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Para dar respuesta a la pregunta se plantea como marco conceptual la Teora del
Acto Administrativo desarrollada por Martn Mateo, autor espaol, el cual es explicado
claramente por el profesor de la Universidad de Nario Libardo Gmez2.
1. Elementos subjetivos
a. Sujeto productor del acto administrativo; es decir, que ente o parte de la
institucionalidad est facultada para ejecutar la orden.
b. El administrador: El sujeto a cargo del ente, es decir quien finalmente est
ejecutando el acto.
Para ello deber ser competente para demostrar la legitimidad del acto, no debe estar
incurso en causal de inhabilidad. Es decir estar legitimado para obrar en funcin del
cargo y en funcin de la orden.
1
(2017). Glosario - Ejercito Nacional de Colombia. [online] Ejercito Nacional de Colombia. Available at:
https://www.ejercito.mil.co/?idcategoria=211740 [Accessed 27 Oct. 2017].
2
Gmes, L. O. R. (2008). TEORA GENERAL DEL ACTO ADMINISTATIVO: EL PERFECCIONAMIENTO, LA EXISTENCIA , LA
VALDEZ Y LA EFICACIA DEL ACTO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NULIDAD, LA REVOCATORIA Y LA SUSPENSIN DE
LOS EFECTOS JURIDICOS. Universidad de Nario.
Orden de operaciones militares un acto administrativo?
2. Elementos objetivos
Siendo, as las cosas, Martn Mateo entiende que debe haber unos elementos claves,
como lo son:
b. El presupuesto de hecho:
i. Es el hecho o circunstancias que justifican la produccin del acto,
sus efectos, alcance y sentido, es decir, debe haber una situacin
fctica que justifique la realizacin del acto y por el cual dicha
situacin se pretende modificar.
c. La causas
i. Es el por qu de la realizacin del acto administrativo, es decir el
cumplimiento de la ley por medio del acto administrativo.
d. El fin
i. Es la solucin final del presupuesto de hecho, sirve para examinar
cual es el objetivo real del acto, y as mismo para realizar un control
de discrecionalidad del sujeto legitimado.
3. Elementos formales
Estos son los que trasciende en la forma de la integracin de la voluntad
expresada en el acto, les decir la comunicacin y declaracin de la decisin.
a. La declaracin
Emanar la decisin es parte importante del procedimiento, aunque hay
ciertos actos que no requieren dicha declaracin pues nacen de la
inactividad de la administracin, es decir, actos fictos o en otro sentido del
"silencio administrativo".
En el caso de las Ordenes Operacionales, no existe un silencio administrativo,
pues es claro que estas deben ser manifestaciones de voluntad imperando hacer,
o abstenerse de hacer algo. Por lo cual, un comportamiento de omisin no puede
constituir una Orden Operacional.
b. La comunicacin
No es sufuciente con la existencia de la declaracin de la voluntad, sino
que se hace imperativo que dicha declaracin llegue a la rbita de los
particulares o administrados para que produzca efectos, pues as iniciara
para los interesados la eficacia.
En sentido estricto, la comunicacin dada alrededor de una Orden de Operacin
Militar es bastante restringida pues puede conservar detalles acerca de la
seguridad y defensa nacional, por lo cual su difusin se limita a los subordinados,
que ejecutarn la operacin. Y como el valor de esta Orden se pierde despus de
cumplida la misin, puede que se vuelva pblica para ser oponible a terceros, se
reclamen reparaciones como parte de sus consecuencias o se encuentren
irregularidades alrededor de lo imperado en la orden.
EN COLOMBIA:
Por lo cual, este tipo de operaciones no son propias de las Fuerzas Militares de un pas,
ms bien, se realizan para coadyuvar a quienes en realidad deben combatir el crimen
organizado y propender por la estabilidad del orden pblico, como la polica nacional y la
defensa civil.
Siendo as, en las operaciones dadas en el marco del conflicto armado, son operaciones
exclusivas de las Fuerzas Militares pues buscan la defensa de la soberana institucional
y la seguridad nacional. Pero, para ello primero hubo que reconocerse que grupos como
Orden de operaciones militares un acto administrativo?
las FARC y el ELN, criminales, eran grupos beligerantes, con intereses polticos. A
diferencia de grupos como el Clan del Golfo, o los Pelusosg, que su nico objetivo es la
explotacin de las economas ilegales.
Conclusin