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Que la regulacin del sistema de fuentes se halle en el Cdigo Civil responde a varios
motivos histricos bsicamente a que en la concepcin jurdica del Estado liberal
europeo, la ley se presenta como la suprema fuente del Derecho, y dentro del
conjunto de leyes, el Cdigo Civil aparece como heredero del derecho comn; de ah
que las normas del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil no regulen propiamente materias
civiles, sino comunes a todo el ordenamiento jurdico.
Una Constitucin material es aquella norma que regula la creacin de normas, es decir,
que regula las fuentes del derecho, y con ello, la organizacin del poder: sta es la
jerarqua lgica o kelseniana que se atribuye a la Constitucin; aunque ningn
documento reciba ese nombre, aunque la llamada Constitucin sea en todo igual a
la ley, en sentido material Constitucin es la norma normarum.
La Constitucin es la norma jurdica que organiza y limita el ejercicio del poder. Pero
con ello no finaliza la necesidad de establecer distinciones: primero, porque el poder se
puede organizar y limitar de muchas maneras; y segundo, porque la Constitucin misma
es una norma y toda norma ha de ser hecha por alguien, presumiblemente por el poder
poltico. Comenzando por este segundo aspecto, una de las paradojas del
constitucionalismo es que el propio sujeto obligado resulta ser la fuente de la
obligacin; dicho de forma muy simplificada, el poder crea la Constitucin, pero
sta nace con la vocacin de limitar el ejercicio de poder.
Para obviar esta dificultad es necesario distinguir entre el poder constituyente, origen de
la Constitucin, y los poderes constituidos, que son los llamados a cumplirla en el
ejercicio cotidiano de la poltica. El poder constituyente suele quedar encarnado en un
sujeto ideal, el pueblo, que se supone en ciertos momentos toma las riendas de su
destino y define las reglas bsicas del sistema de conveniencia, limitando as las
actuaciones de los delegados o representantes, los poderes efectivos; mejor dicho, no es
que suela quedar encarnado, es que necesariamente el poder constituyente slo puede
atribuirse al pueblo, a la soberana popular, pues en otro caso, si se adscribe a cualquier
rgano poltico realmente existente, todo el edificio constitucional se derrumba.
Por supuesto, la imagen del poder constituyente del pueblo es una metfora o
una ficcin, pero no deja de tener su utilidad prctica si se quiere sostener que
los concretos poderes del Estado vienen sometidos al imperio constitucional. Un
imperio que se manifiesta a travs de dos instrumentos: rigidez y supremaca.
RIGIDEZ: El texto constitucional no puede ser alterado o derogado por los rganos
estatales y en especial por el legislador. Cuando esto ltimo ocurre, cuando la
Constitucin puede ser modificada por la ley, se habla de flexibilidad. Es la
Constitucin Dominicana rgida o flexible?
Una Constitucin puede ser muy flexible, y sin embargo, conservar su cualidad de
norma suprema; y, a la inversa, una Constitucin puede carecer de instrumentos que
aseguren su normatividad y, sin embargo, mostrarse sumamente rgida. Cuando se
renen ambas condiciones, como sucede en el Constitucionalismo Europeo de Post-
guerra, la constitucin adquiere mayor firmeza y petrificacin.
Al igual que la rigidez se plasma en reglas que dificultan la reforma del texto, tambin
la supremaca requiere de ciertos instrumentos de garanta. La garanta es el corolario de
la naturaleza de la Constitucin como norma suprema, pero puede adoptar distintas
formas: