RESUMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Los principios del proceso contencioso

administrativo. - Roxana Jimnez Vargas Machuca

1. Antecedentes y desarrollo del proceso contencioso administrativo en el Per:

Las acciones contencioso administrativas interponen contra cualquier acto o resolucin de la

administracin cause estado. La constitucin del 93 consagr lo accin contenciosa en el artculo
148.- Las resoluciones administrativas que causa un estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contenciosa administrativa. El proceso contencioso administrativo es un
medio de control jurisdiccional externo de la actuacin administrativa.

2. El actual proceso contencioso administrativo: la ley nmero 27584

Se cre una comisin que se encarg de elaborar un proyecto de ley que regula el
proceso contencioso administrativo. Inspirada en la experiencia espaola, argentina y
alemana trajo novedades a la regulacin, como los principios especiales que rigen este
proceso. En el Per el proceso contencioso administrativo es un proceso previsto por la
constitucin para la impugnacin ante el poder judicial de las decisiones de la
administracin pblica a fin de verificar la legitimidad de la actuacin de todas las
entidades administrativas. En sntesis, el antiguo rgimen del proceso contencioso tena
como objeto la impugnacin del acto administrativo en tanto que el actual rgimen
tiene como objeto las pretensiones de las partes (una peticin realizada por un sujeto y
dirigida a un juez a fin de que una persona distinta satisfaga un inters o un derecho) lo
cual es la mayor innovacin de la ley.
La ley pone de relieve el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva de los administrados,
a travs de sus principios y mecanismos alcanzando un control que brinde una efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados. El poder judicial debe ejercer el
control jurisdiccional de la actuacin administrativa, el sistema constitucional y las leyes
peruanas disponen que a travs del proceso contencioso administrativo el juez controle
la legalidad administrativa, dndole de poder para determinar la existencia de vicios en
la actuacin administrativa y corregirlos.
El proceso contencioso administrativo y al que hace referencia la constitucin tiene
como finalidad el control jurdico por parte del poder judicial de la legalidad y
constitucionalidad de las actuaciones de la administracin pblica, lo ms interesante
es que hace hincapi en la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados. En suma, dentro del sistema procesal se otorga una tutela especial al
administrado frente a la administracin, al considerarse la desigualdad real entre
ambos. As, en la actual modelo de proceso contencioso administrativo es subjetivo o
de plena jurisdiccin ya no limitndose a ser objetivo. El anlisis jurisdiccional verificar
si en el ejercicio de sus funciones ha respetados los derechos fundamentales de los
administrados.
El modelo contencioso de plena jurisdiccin es un instrumento jurdico que protege los
derechos subjetivos e intereses legtimos de todos los administrados frente a cualquiera
de las actuaciones de la administracin que los vulneren. En este sentido las actuaciones
previas producidas en la sede administrativa no sern condicionantes de la intervencin
del contencioso sino slo un antecedente relevante al momento de apreciar la
constitucionalidad o legalidad de la actividad administrativa. En suma, el proceso tiene
un aspecto objetivo (control de constitucionalidad y legalidad de la actuacin
 administrativa) y un subjetivo (tutela jurisdiccional adecuada de las pretensiones de las
partes frente a la administracin pblica).
El juez especializado en lo contencioso administrativo debe mantenerse atento a aplicar
los principios de este proceso, este proceso comparte los principios procesales y
derechos bsicos de tutela jurisdiccional efectiva de independencia imparcialidad de los
rganos jurisdiccionales, igualdad, economa procesal, etc.
Por su parte cuenta con principios especficos como la integracin igualdad procesal
favorecimiento el proceso y suplencia de oficio. Principio de integracin: si el juez al
momento de resolver advierte un defecto un vaco en la ley de aplicar los principios del
derecho administrativo. stos principios son los siguientes:

A) principio de legalidad: los sujetos de derecho pblico nicamente pueden actuar de

acuerdo a sus facultades por lo que sus actos deben de ser realizados bajo una norma
permisiva.
b) principio del debido procedimiento: Los administrados gozan de derechos y
garantas del debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada
y fundada en derecho.
C) principio de informalismo: Las normas deben ser interpretadas en forma favorable a
la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que pueden
ser subsanados dentro del procedimiento.
D) principio de eficacia: los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez. No pierden la vista en formalismos
irrelevantes.
E) principio de celeridad: se dota el trmite de la mxima dinmica evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento a fin de alcanzar una decisin en un
tiempo razonable.
F) principio de simplicidad: Los trmites debern ser sencillos; es decir los requisitos
exigidos debern ser racionales y proporcionarles a los fines que se persiguen cumplir.
G) principio de razonabilidad: los actos de la autoridad administrativa deben producirse
de modo legtimo, justo y proporcional.
H) principio de imparcialidad: El juez tiene en los principios de igualdad y no
discriminacin de autoridad debe actuar de modo objetivo y desinteresado.
I) principio de presuncin de veracidad: autoridad tiene el deber de presumir que los
administrados se conducen de acuerdo a la buena fe y que sus declaraciones son
veraces.
J) principio de impulso de oficio: las autoridades de dirigir impulsar del piso y
procedimiento y ordenar la realizacin prctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
K) principio de conducta procedimental: todos los participantes del procedimiento
realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo de la
colaboracin y la buena fe. Para George Ripert la buena fe es uno de los medios que
utiliza el juez y legislador para hacer penetrar la regla moral en el derecho positivo, este
principio despliega suspicacia en el campo del derecho privado y tambin en el derecho
pblico en orden a preservar un mnimo de conducta tica en todas las relaciones
jurdicas. En el mbito administrativo la buena fe persigue que se proteja la confianza
 en la otra parte por lo que se debe mantener la coherencia transparencia y lealtad en el
comportamiento.
L) principio de verdad material: la autoridad administrativa deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestos
por los administrado o hayan acordado eximirse de ellas.
M) principio de participacin: las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren y extender la
posibilidad de participacin de los administrados y sus representantes en aquellas
decisiones que hace pblicas y que les puedan afectar mediante cualquier sistema que
permita la difusin de servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
N) principio de uniformidad: la autoridad administrativa deber establecer requisitos
para trmite similares garantizando que las excepciones a los trmites generales no sean
convertidas en la regla general.
O) principio de predictibilidad: la autoridad administrativa deber brindar a los
administrados informacin veraz completa y confiable sobre el trmite de modo tal que
desde el inicio el administrado poder tener una conciencia bastante certeza de cul ser
el resultado final que se obtendr. 3.3) principio de igualdad procesal: las partes
debern ser tratados con igualdad independientemente de su condicin de entidad
pblica o administrado.

3.3) principio de favorecimiento del proceso:

Este principio impone al juez la obligacin de interpretar los requisitos de admisibilidad de las
demandas en el sentido que ms favorezca al accionante, con la finalidad de garantizar su
derecho de acceso al proceso que forma parte del contenido esencial del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva ms an si se trata de derechos de naturaleza pensionaria. Se requiere
como requisito previo para la procedencia de la demanda contenciosa administrativa que el
interesado haya reclamado anteriormente ante la entidad administrativa el cumplimiento de la
actuacin que l considera omitida.

3.4) principio de suplencia de oficio:

El juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurren las partes, sin perjuicio de
disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible
la suplencia de oficio. Esto significa que el juez debe procurar subsanar le demanda, pero en
caso se requiera subsanacin que slo pueden realizarse por cuenta del demandante entonces
le dar un plazo razonable a fin de que la demanda se vuelva procesalmente viable. Las
demandas de amparo en trmite que sean declaradas improcedentes, debern ser remitidas al
juzgado de origen quien deber remitir el expediente el juez especializado en lo contencioso
administrativo y una vez que el juez competente el proceso contencioso administrativo y se
aboque el conocimiento de la causa, deber entenderse presentada y admitida la demanda
contencioso administrativa y se otorgar al demandante un plazo razonable a efectos de que
adecue su demanda conforme a las reglas previstas para le tapa de postulacin del proceso
contencioso administrativo. Transcurrido dicho plazo sin que el demandante realice la
respectiva adecuacin, se proceder al archivo del proceso.

4. Otros principios a tener en cuenta en el proceso contencioso administrativo:

Principio pro homine: corresponde interpretar una regla concerniente a un derecho humano del
modo ms favorable para la persona, es decir para el destinatario de la proteccin.
Principio pro actione: se impone a los juzgadores la exigencia de interpretar los requisitos y
presupuestos procesales en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a
obtener una resolucin vlida atendiendo a su finalidad y de que su incumplimiento no se anulen
consecuencias desproporcionadas o excesivamente gravosas.

*ste principio guarda gran similitud con el prncipe favorecimiento del proceso, siendo este
ms amplio.

Principio iura novit curia: juez tiene la facultad de aplicar la norma jurdica que corresponda el
caso concreto cuando las partes lo hayan invocado errneamente, bajo el concepto de que al
tener el juez mejor conocimiento del derecho que las partes, est en la actitud de decir cul es
la norma aplicable al caso.

*Finalmente, se debe tener en cuenta que la Constitucin poltica del Per establece los
principios y derechos de la funcin jurisdiccional consagran el derecho que tienen todas las
personas de exigir de la judicatura la observancia de un debido proceso y la tutela judicial
efectiva.