INTRODUCCIN

La presente investigacin, comprende el estudio y anlisis de los principales

procedimientos contables en el rea gubernamental, destacndose las labores de
planeacin presupuestal y el carcter controlador de tributos percibidos, que sirven
como fuente de financiamiento para la ejecucin de los gastos pblicos.

Se utiliza como principal elemento, al Sistema Nacional de Contabilidad, cuya

principal funcin es la de elaborar la Cuenta Nacional de la Repblica, as como la
armonizacin de la informacin contable de los sectores pblico y privado.

La investigacin es de carcter descriptivo, ya que nos servimos de fuentes de

informacin, relacionadas a las principales actividades financieras que son registradas,
integradas y revisadas por los rganos gubernamentales, segn correspondan.

Actualmente, ante la necesidad de un sistema estable de informacin financiera, es

necesario el estudio de las principales variables que pueden afectar el normal
funcionamiento de las Finanzas Pblicas.

Ms adelante, se explicar con mayor detalle cada uno de los aspectos sealados
anteriormente.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 1

 ANLISIS DEL PROCESO CONTABLE EN LA
GESTIN PRESUPUESTARIA GUBERNAMENTAL.

I. TEMA DE INVESTIGACIN.

Gestin Contable en el rea de Presupuesto y Recaudadores e Integracin

Contable.

II. TTULO DE INVESTIGACIN.

Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestaria Gubernamental.

III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.

A. ENUNCIACIN.

El desarrollo econmico y social del Estado se basa en la Gestin Administrativa

del Sector Pblico, motivo que obliga a su constante actualizacin y
modernizacin de modo que se logren los objetivos propuestos.

El campo de la modernizacin de la Administracin Pblica es sumamente

amplio y complejo, por lo que este trabajo se centra en proponer y desarrollar
un modelo del rea de la Administracin Presupuestaria Gubernamental.

Las unidades administrativas, que en la Administracin Pblica desarrollan la

funcin financiera, son las responsables de programar, ejecutar y evaluar el
presupuesto, administrar el sistema tributario, realizar la gestin de las
operaciones de crdito pblico, regular la ejecucin de los gastos e ingresos,
administrar el tesoro y contabilizar las transacciones relacionadas con la
captacin y colocacin de los fondos pblicos. Los recursos materiales,
Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 2
 tecnolgicos y financieros que demandan el funcionamiento de estas unidades,
forman parte de la administracin financiera - presupuestal.

La Reforma del Estado, iniciada hacia fines de 1992 implic el inicio de una
profunda transformacin cuantitativa y cualitativa del aparato estatal que, por
su magnitud, an no ha finalizado. Algunos de sus aspectos ya han culminado en
sus partes esenciales, otros se encuentran en pleno desarrollo, en tanto
subsisten situaciones cuya modificacin deber encararse a corto plazo.

Bsicamente se requiere modificar una cultura basada en el rol del estado

paternalista, participante significativo de los procesos productivos del pas a
travs de su propia actividad o de regulaciones de todo orden y que, en su
conjunto, haban consolidado un ineficiente aparato estatal. Por otra parte,
incapaz de prestar a la comunidad dentro de niveles aceptables de calidad, los
servicios pblicos que asumi como prestador directo, debido a su incapacidad
de gestin y consecuentemente ineficaz para realizar inversiones eficientes. El
papel ms adecuado para el gobierno es el de impulsar y regular la actividad
empresarial.

La principal preocupacin econmica de todos los pases debe ser la capacidad

de perfeccionamiento de su economa de modo que las empresas puedan
obtener ventajas competitivas ms refinadas y con mejor productividad. Slo de
este modo podrn mejorar el nivel de vida y la prosperidad econmica.

La Constitucin Poltica del Per promulgada el 29 de diciembre de 1993,

en su artculo 58 seala que el Estado orienta el desarrollo del pas.
El gobierno para alcanzar cumplir su misin y fines ha instituido sistemas,
uno de ellos es el Sistema de Contabilidad Gubernamental. Este Sistema debe
buscar permanentemente la calidad total para contribuir a enfrenar con
xito desafos tales como:

a) Mayor complejidad en los temas que debe enfrentar.

b) Necesidad de encarar esfuerzos interdisciplinarios.
c) Exigencia de afrontar la diversificacin y especializacin de nuevas
reas debido al avance de las informaciones y el conocimiento.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 3

B. DELIMITACIN.

TEMTICA.
Anlisis de la Gestin del Sistema de Contadura Nacional en el rea
Presupuestal.

ESPACIAL.
Repblica del Per.

TEMPORAL.
Los ltimos dos aos (2011-2012).

DE RECURSOS.
En este aspecto, la poca variedad de informacin es nuestra principal dificultad,
ya que casi toda la informacin sobre la que se basa esta investigacin, est
relacionada al Sistema Nacional de Contabilidad.

C. FORMULACIN.

PROBLEMA PRINCIPAL.

Es eficiente la gestin del Sistema de Contabilidad Nacional?

PROBLEMAS DERIVADOS O SECUNDARIOS.

1. Son eficaces los programas que implementa?

2. Hay independencia del contador pblico para emitir su opinin y

recomendaciones en el sistema presupuestal pblico?

3. Identifica la contabilidad gubernamental los costos de sus programas,

actividades y proyectos?

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 4

 4. Se dar casos de ejecuciones del gasto presupuestal sin el financiamiento
correspondiente?

5. Se aplicarn los principios contables generalmente aceptados llevados al

Sistema nico de Contabilidad en la actualidad?

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

OBJETIVO PRINCIPAL.

Identificar y analizar la gestin del Sistema de Contadura Nacional y ver qu tan

eficiente es, as como la eficacia de los programas que implementa el organismo en
mencin, en la bsqueda de un sistema contable unificado para el plan de cuentas
gubernamental y la adopcin de dicho Sistema, para la planeacin en la Repblica
Peruana.

OBJETIVOS SECUNDARIOS.

1. Verificar la eficacia de los principales programas implementados por el Sistema

de Contadura Nacional en la actual Gestin Presupuestaria.

2. Verificar la independencia del Contador Pblico para emitir su opinin y

recomendaciones en el Sistema Presupuestal Pblico Peruano.

3. Evaluar si la contabilidad gubernamental identifica los costos de sus programas,

actividades y proyectos.

4. Evaluar la ejecucin de los gastos principales, considerando la manera en que se

financian.

5. Determinar la aplicacin los principios contables generalmente aceptados por

parte del Sistema nico de Contabilidad en la Actualidad.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 5

V. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA.

Una de las principales caractersticas de la contabilidad gubernamental es el control

y la confiabilidad en el uso de los recursos financieros de un municipio, una entidad
estatal o un pas. Su principal propsito es asegurar la calidad en la toma de
decisiones, basndose en la objetividad, estabilidad, verificabilidad y veracidad de la
informacin financiera disponible en ese momento.

Otro aspecto primordial es hacer llegar de manera oportuna la informacin contable

para que el usuario o el funcionario pblico pueda tomar decisiones a tiempo,
aunque las cantidades mostradas se basan en supuestos de eventos que no se
conocen totalmente, ya que stos eventos sucedern en el futuro y ciertamente
nadie lo conoce, slo se puede deducir en carcter de predictibilidad.

Por ltimo se puede decir que para que la ciudadana en general tenga la certeza y la
confianza de que los recursos pblicos son implementados de manera adecuada y
en su totalidad para los propsitos previamente establecidos, es necesario mantener
una constante y clara Rendicin de Cuentas, as como la Transparencia y acceso a
la informacin para el ciudadano comn.

Se puede inferir que como uno de los grandes objetivos de la Administracin Pblica
es el que exista una rendicin de cuentas clara y armonizada, ya que slo de esa
manera se podr contar con informacin que se pueda comparar, y por lo tanto, se
conozca qu es lo que se est haciendo con los recursos financieros pblicos, as
como, cules han sido los resultados de la Gestin Pblica, y gracias a ello se pueda
facilitar la toma de decisiones, lo cual conlleva a acciones de carcter nacional y
regional, a fin de que stas se conviertan en elementos que impulsen el desarrollo
de los municipios, las entidades estatales y del pas.

En estos ltimos aos, se habla constantemente de la Transparencia de la

Informacin Gubernamental, puesto que es uno de los elementos indispensables
para que los ciudadanos tengamos confianza en cualquiera de los tres rdenes de
gobierno, sin embargo y pese a lo anterior, existen an muchos municipios en los
que hoy en da no se le da importancia a la Transparencia y Rendicin de Cuentas,
aunque segn los comentarios de los legisladores se le ha dado ms importancia a la
Transparencia que a la propia Rendicin de Cuentas, ya que se ha perdido de vista
que la primera forma parte de la segunda.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 6

 Cabe mencionar que en los ltimos aos el incremento de la corrupcin, la menor
eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y el aumento en la inseguridad
pblica, ha ocasionados que los ciudadanos tengan una mayor desconfianza a las
Instituciones del Gobierno, situacin que motiva una mayor demanda social, sobre
la transparencia y la rendicin de cuentas, adems, se requiere que se sancione a los
servidores pblicos que no estn cumpliendo lo que las leyes y que la tica les
demandan, para as poner un freno a el desvo de recursos y la malversacin de
fondos de la que tanto padece nuestro sistema poltico, jurdico y fiscal peruano.

VI. MARCO REFERENCIAL.

MARCO TERICO.

CONSTRUCCIN DE CUENTAS DEL SECTOR INSTITUCIONAL - GOBIERNO GENERAL

CONTABILIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La normatividad contable aplicada en el Per, tiene su fundamento

en normas legales y tcnicas, cuyo origen est dado por la Ley N" 24680 que cre el
Sistema Nacional de Contabilidad, y que en su contenido determina:

1. Funciones, objetivos y estructura de los organismos y rganos integrantes de

dicho Sistema, instituido por el Artculo 145 de la Constitucin Poltica del
Estado.

2. Los mecanismos de coordinacin de la contabilidad.

3. Relaciones del Sistema Nacional de Contabilidad con otros organismos del Sector
Pblico y Privado.

4. Su autonoma, administrativa y funcional, teniendo la responsabilidad de

investigar y formular la normatividad contable para el Sector Pblico y el Sector
Privado; y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica.

El Sistema Nacional de Contabilidad segn su estructura orgnica, est integrado por

la Contadura Pblica de la Nacin, el Consejo Normativo de Contabilidad, los
Organismos Pblicos conformantes del Sistema; y los Organismos representativos
Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 7
del Sector No Pblico constituidos por personas naturales y jurdicas que
desarrollan actividades econmicas y financieras.

Entre sus principales objetivos y funciones se encarga de uniformizar la contabilidad

en los sectores pblico y privado; dictar normas de contabilidad que deben regir en
el pas tanto en el sector pblico y privado; evaluar la aplicacin de las normas de
contabilidad; y elaborar la Cuenta General de la Repblica. El ente rector del Sistema
Nacional de Contabilidad recae en la Contadura Pblica de la Nacin.

La normatividad de la Contabilidad Gubernamental tiene su base legal en la Ley N"

26484 Ley Marco del Proceso de la Cuenta General de la Repblica, cuya elaboracin
se constituye en el instrumento de informacin y fiscalizacin de
las finanzas pblicas que contiene los resultados presupuestarios, financieros,
econmicos, y de inversin de la Administracin Pblica en un ejercicio fiscal, por lo
que su proceso de elaboracin se realiza en el marco de los principios, norma
poltica y usos contables contenidos en los Instructivos emitidos por la Contadura
Pblica de la Nacin.

Con la finalidad de elaborar la Cuenta General de la Repblica y de contribuir a la

elaboracin de las Cuentas Nacionales del pas, se promulg mediante Resolucin
del Consejo Normativo de Contabilidad N 010-97-EF/97.03, el Nuevo Plan Contable
Gubernamental, que en su estructura recoge los lineamientos del Sistema de
Contabilidad Gubernamental, sustentado en los principios y normas
internacionales de contabilidad.

El nuevo Plan Contable Gubernamental contiene la normativa y dinmicas de las

cuentas, permitiendo asegurar la obtencin de informacin econmica, financiera y
presupuestaria concordante con los clasificadores del Ingreso y Gasto Pblico, para
su utilizacin por el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF, y asimismo
mostrar la transparencia de la gestin gubernamental en todos sus niveles,
registrando las operaciones financieras que realiza el Estado, las transacciones en
cantidad y valor de bienes y servicios que se da en la Administracin Pblica, y que
contablemente deben ser registrados y controlados, permitiendo la elaboracin de
los estados financieros y presupuestarios que permita analizar y evaluar la gestin
de la Hacienda Pblica.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 8

FUENTES DE CONTABILIDAD PBLICA PARA LAS CUENTAS NACIONALES.

Las fuentes de informacin estadstica disponibles en el Per sobre la actividad

gubernamental, es esencialmente de naturaleza contable-presupuestaria, y la
informacin econmica y financiera contenida en los Estados Financieros de los
organismos de la Administracin Pblica est basada en Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados y Normados segn un Plan Contable Gubernamental.
Adicionalmente, se complementa con informacin bsica proveniente de los
diversos registros administrativos que elaboran y publican las instituciones del
Sector Pblico.

En la elaboracin de los agregados macroeconmicos del Gobierno se debe realizar

un anlisis previo de la informacin disponible proveniente de las diversas fuentes
de la contabilidad pblica, para su adaptacin al anlisis macroeconmico en el
marco del Sistema de Cuentas Nacionales. Cuando existe una informacin completa,
coherente y equilibrada proveniente de estas fuentes, se debe realizar su
explotacin en forma centralizada, ya que contienen abundante informacin valiosa
a utilizar en la elaboracin de las cuentas del Gobierno y sus subsectores.

La existencia de un Plan Contable Gubernamental en el pas, constituye un valioso

instrumento para la elaboracin de las cuentas nacionales, cuya aplicacin permite
disponer de balances de apertura y de cierre, de la cuenta de gestin o resultados,
informacin complementaria y anexos.

La elaboracin de los Estados Financieros en las diversas instituciones de la

Administracin Pblica, se basa segn se ha sealado, en la normatividad contable
dada por los organismos encargados de normar el sistema de contabilidad de la
nacin, la preparacin de estos Estados Financieros se nutre de las transacciones
econmicas y operaciones financieras que se registran en la contabilidad de una
institucin, referidos a un ejercicio fiscal.

Estos Estados Financieros son generados automticamente por el sistema de base

de datos del SIAF-SP a travs de la "validacin", que significa corregir los errores que
nos presenta el reporte SIAF-SP de validacin, para luego obtener un reporte
corregido y debidamente validada, para luego pasar al proceso de "generar
secuencia", que significa ordenar a la base de datos que registre en el sistema las
Notas de Contabilidad, Registros Auxiliares, Registros en los Libros Principales:

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 9

Diario, Mayor, Balance de Comprobacin, Balance Presupuestario, Balance General
y Estado de Gestin.

A partir de los Estados Financieros y la informacin presupuestaria, generados a

partir de la Base de Datos del SIAF, se elabora la Cuenta General de la Repblica, y
esta misma base de datos ser utilizada para la elaboracin de las Cuentas del
Gobierno en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales.

Dichos Estados Financieros revelan la situacin econmica-financiera en valores

monetarios, y da cuenta de la gestin de la Administracin Pblica, y son los
siguientes:

- Balance General.
- Estado de Gestin.
- Estado de Cambios en el Patrimonio Neto.
- Estado de Flujos de Efectivo.
- Notas a los Estados Financieros.

Asimismo, el SIAF genera Estados Presupuestarios, cuya informacin revela la

ejecucin presupuestal de las entidades gubernamentales, y son los siguientes:

- Balance Presupuestal.
- Estado de Fuentes y Usos de Fondos.
- Clasificacin Funcional.
- Programacin y Ejecucin del Gasto.
- Programacin del Presupuesto de Ingresos.
- Programacin del Presupuesto del Gasto.

Una de las principales fuentes de informacin o insumo para la elaboracin de las

cuentas del Gobierno lo constituye el Balance Constructivo, generado tambin a
partir de la Base de datos del sistema SIAF, y que es una hoja de trabajo contable,
que presenta los saldos acumulados de las cuentas del balance de un perodo
anterior, el movimiento anual de las mismas, y los nuevos saldos que se obtienen al
cierre del perodo contable con la finalidad de mostrar los asientos de regularizacin
patrimonial, ajustes por correccin monetaria y la determinacin del supervit o
dficit obtenido al final del perodo.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 10

El Balance Constructivo es el elemento bsico para la elaboracin al final del ao de
los Estados Financieros y notas complementarias de las entidades del Gobierno, y a
la vez se constituye en la principal materia prima para elaboracin de las Cuentas del
Gobierno, tanto de las Cuentas Corrientes como las Cuentas de Acumulacin y las
Cuentas de Balance descritas por el Sistema de Cuentas Nacionales propuesto
por Naciones Unidas. Esta hoja de trabajo muestra tres partes bien definidas: la
informacin patrimonial, la informacin presupuestaria y la informacin a travs de
las Cuentas de Control.

CUENTAS INTERMEDIAS DEL SECTOR GOBIERNO

Para responder a las necesidades del Sistema de Cuentas Nacionales para la

elaboracin de los agregados macroeconmicos del Sector institucional del
Gobierno General, se desarrolla un "Sistema Intermedio" como una etapa en el
proceso de adecuacin de la informacin contable para fines de cuentas nacionales.
Estos sistemas intermedios consisten en presentaciones econmicas de la
contabilidad de los agentes econmicos y pueden ser establecidos para todos
aquellos para los cuales su contabilidad es organizada segn las normas de un Plan
Contable.

La informacin contable financiera organizada a travs del Plan Contable

Gubernamental, prioriza la informacin para privilegiar las necesidades de gestin
interna de las instituciones de la Administracin Pblica, y responden en forma
parcial las necesidades de elaboracin de las cuentas del sector Gobierno, en el
marco del Sistema de Cuentas Nacionales, para explicar su comportamiento
econmico, por lo que se hace necesario adecuar y complementar la informacin.

En el caso particular del Gobierno, su Sistema Intermedio comprende el marco

contable y los ndices o ratios que lo integran, que se utilizan para elaborar las
Cuentas del Sector Gobierno General y sus subsectores, y para los cuales se dispone
de contabilidad completa y detallada a nivel de cuentas divisionarias y
subdivisionarias a nivel de cinco dgitos del Plan Contable Gubernamental, contenida
en la base de datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector
Pblico SIAF-SP. Las cuentas y resultados obtenidos toman el nombre de "Cuenta
Intermedia".

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 11

El marco contable del Sistema Intermedio del Gobierno se constituye a partir de un
conjunto de cuentas y cuadros divididos en dos grandes categoras:

DATOS RELATIVOS A LOS FLUJOS DE GESTIN DEL PERODO CONTABLE.

Operaciones que tienen por objeto analizar la formacin del resultado del ejercicio.
Esta informacin es proporcionada o extrada de las cuentas que integran el Estado
de Gestin o de Ganancias y Prdidas de la contabilidad Gubernamental.

INFORMACIN RELATIVA AL PATRIMONIO DE LA INSTITUCIN Y SUS

MODIFICACIONES.
Operaciones descritas a travs de un cuadro de financiamiento, constituido a partir
de los balances relacionados a dos ejercicios o perodos contables consecutivos.

SISTEMA INTERMEDIO DEL GOBIERNO

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 12

METODOLOGA GENERAL

La informacin contable presentada por las entidades del gobierno a los organismos
encargados de la normatividad de la contabilidad gubernamental se rige en los
principios y reglas de contabilizacin aceptadas internacionalmente. La
obligatoriedad de llevar registros contables sistematizados a travs del Plan
Contable Gubernamental, permite disponer de balances de apertura y de cierre, del
estado de gestin o resultados, informacin complementaria y anexos, insumos
principales para la elaboracin de las cuentas del Gobierno.

La generacin de los Estados Financieros en las diversas instituciones de la

Administracin Pblica, referidos a un ejercicio fiscal, es realizada automticamente
por el Sistema de Base de Datos del SIAF. A partir de los Estados Financieros y la
informacin presupuestaria, generados a partir de la Base de Datos del SIAF, se
procede a definir los procedimientos metodolgicos para integrar o enlazar la
informacin contable gubernamental a la contabilidad nacional o cuentas
nacionales; como segundo paso se llev a cabo el proceso de sistematizacin.

La metodologa comprende dos aspectos principales para la elaboracin de las

cuentas nacionales del sector Gobierno: compatibilizar u homologar los rubros de los
estados contables a trminos de cuentas nacionales y luego reconstruir el valor de
cada una de las variables de acuerdo a las normas y definiciones del Sistema de
Cuentas Nacionales.

MARCO CONCEPTUAL.

Contabilidad Gubernamental.

Es la tcnica que registra sistemticamente las operaciones que realizan las

dependencias y entidades de la administracin pblica, as como los eventos
econmicos identificables y cuantificables que le afecten, con el objeto de generar
informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica que facilite a los
usuarios la toma de decisiones y fiscalizacin.

Proporciona informacin financiera, presupuestal, programtica y econmica

contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de los
funcionarios de las entidades pblicas, en sus distintos mbitos y fases del proceso

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 13

administrativo, asimismo contribuir en la informacin recopilada en la
determinacin de polticas de planeacin y en la programacin de las acciones
gubernamentales.

Proporciona al Congreso Local una Cuenta Pblica con informacin clara, veraz y
relevante, que le facilite el cabal desarrollo de la funcin de evaluacin del gasto
pblico, asimismo atender las necesidades de informacin de la ciudadana
interesada en conocer la gestin del gobierno.

Presupuesto Pblico.

Es una herramienta de poltica y gestin pblica, mediante el cual se asignan

recursos y se determinan gastos, que permita cumplir las funciones del Estado y
cubrir los objetivos trazados en los planes de poltica econmica y social, de
mediano y largo plazo.

La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del

congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de
presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos
jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de
diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente.

Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que
ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta
puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus especiales
caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o
distinta de las otras leyes.

Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que

realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la
sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado,
preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones determinadas por las
exigencias administrativas o de ndole econmico-social.
Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar
acordes a lo que garantiza la Constitucin del pas.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 14

Sistema Nacional de Presupuesto Pblico.

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est
integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos
pblicos.

Crdito Presupuestario.

Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el

objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter
limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica
puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran
en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.

Gastos Pblicos.

Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de

capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los
servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y
objetivos institucionales.

Ingresos Pblicos.

Expresin utilizada en Macroeconoma, a nivel de los agregados econmicos y

monetarios.

Entradas de Recursos Financieros del sector pblico, por concepto de Impuestos,

derechos por la prestacin de servicios pblicos, productos, aprovechamientos,
Ingresos derivados de Venta de Bienes, Servicios y valores, recuperaciones de

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 15

Capital, Ingresos derivados de financiamiento y otros Ingresos de Capital. Estos
Ingresos pueden ser:

a) Brutos: son los traspasos de Recursos a cualquier entidad del sector pblico
provenientes de otras entidades econmicas (en las cuales se incluyen operaciones
virtuales y compensadas); segn la estadstica que se trat, en ella se debe indicar si
incluyen o no los financiamientos.

b) Efectivos: representan la obtencin real de Recursos por parte de cualquier

entidad pblica; se obtienen restando a los Ingresos brutos los financiamientos y las
operaciones virtuales y compensadas.

c) Propias: es la totalidad de las percepciones de las diversas entidades del sector

pblico, excepcin hecha de las Transferencias y los Ingresos por financiamientos.

Sistema Nacional de Contabilidad.

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y

procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado

Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, se

determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos componentes del
Sistema Nacional de Contabilidad.

Los objetivos del Sistema Nacional de Contabilidad son los siguientes:

- Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado

mediante la aprobacin de la normatividad contable.
- Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de
cuentas de las entidades del sector pblico.
- Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin
necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento.
- Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en
las entidades del sector pblico y del sector privado.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 16

Son funciones del Sistema Nacional de Contabilidad las siguientes:

- Dictar las normas de contabilidad que deben regir en el sector pblico y

privado;
- Elaborar la Cuenta General de la Repblica;
- Evaluar la aplicacin de las normas de contabilidad;
- Apoyar a los organismos del Estado en el anlisis y evaluacin de sus
resultados; y,
- Proporcionar la informacin de la contabilidad y de las finanzas de los
organismos del Estado, al Poder Legislativo, al poder Ejecutivo y al Poder
Judicial en la oportunidad que la soliciten.

Estados Financieros.

Los estados financieros, tambin denominados estados contables, informes

financieros o cuentas anuales, son informes que utilizan las instituciones para
informar de la situacin econmica y financiera y los cambios que experimenta la
misma a una fecha o periodo determinado. Esta informacin resulta til para la
Administracin, gestores, reguladores y otros tipos de interesados como los
accionistas, acreedores o propietarios.

La mayora de estos informes constituyen el producto final de la contabilidad y son

elaborados de acuerdo a principios de contabilidad generalmente aceptados,
normas contables o normas de informacin financiera. La contabilidad es llevada
adelante por contadores pblicos que, en la mayora de los pases del mundo, deben
registrarse en organismos de control pblicos o privados para poder ejercer la
profesin.

El objetivo de los estados financieros es proveer informacin sobre el patrimonio del

ente emisor a una fecha y su evolucin econmica y financiera en el perodo que
abarcan, para facilitar la toma de decisiones econmicas. Se considera que la
informacin a ser brindada en los estados financieros debe referirse a los siguientes
aspectos del ente emisor:

- Su situacin patrimonial a la fecha de 2 estados.

- Un resumen de las causas del resultado asignable a ese lapso.
- La evolucin de su patrimonio durante el perodo.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 17

 - La evolucin de su situacin financiera por el mismo perodo.
- Otros hechos que ayuden a evaluar los montos, momentos e incertidumbres
de los futuros flujos de fondos de los inversores.

Cuentas Nacionales.

Las cuentas nacionales son un registro contable de las transacciones realizadas por
los distintos sectores de la economa en el cual se brinda una perspectiva global del
sistema econmico. Los esquemas contables sirven para organizar las nociones de la
actividad econmica con el fin de analizar y elaborar polticas y medir la actividad de
un pas en un perodo determinado. Por otro lado, el hecho de que diversos
subtotales en las cuentas deban igualarse proporciona un mecanismo de control en
cuanto a la consistencia recproca que representan. Adems, si es posible prever el
comportamiento de algunas variables econmicas clave, las identidades de las
cuentas proveen una idea de cmo debe evolucionar la economa en su conjunto.

Para ello es necesario entender cmo los agentes actan en la economa y cules
son sus vinculaciones. Las cuentas nacionales son la aplicacin en la prctica del
llamado flujo circular del ingreso, por lo que se presenta un modelo simple del
mismo donde se realizan algunos supuestos simplificadores de la realidad (ejemplo:
mercados competitivos sin intervencin del gobierno, ste slo se financia con
impuestos directos a las familias) con el objeto de ilustrar la idea general.

SIAF (Sistema Integrado de Informacin Financiera).

EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de

Asignaciones (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como referencia
estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera
del Tesoro Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).

El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:

Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado).

Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables).

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 18

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro
Administrativo. Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es
requisito para el registro de la Fase siguiente.

A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente

automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin
pues el Contador participa en el proceso.

Ley:

Normas obligatorias de carcter general, aprobada por el Poder Legislativo y

sancionadas por el Poder Ejecutivo, quien ordena su promulgacin y publicacin en
el Diario Oficial.

Plan Contable Gubernamental.

Es un listado que presenta las cuentas necesarias para registrar los hechos
contables. Se trata de una ordenacin sistemtica de todas las cuentas que forman
parte de un sistema contable.

Para facilitar el reconocimiento de cada una de las cuentas, el plan de cuentas suele
ser codificado. Este proceso implica la asignacin de un smbolo, que puede ser un
nmero, una letra o una combinacin de ambos, a cada cuenta.

El sistema mnemotcnico ms usual para codificar un plan de cuentas es el

numrico decimal, que permite agrupaciones ilimitadas y facilita la tarea de agregar
e intercalar nuevas cuentas.

Por lo general, el plan de cuentas se complementa con un manual de cuentas, que

presenta las instrucciones necesarias para la utilizacin de las cuentas que forman
parte del sistema contable.

El plan de cuentas, en definitiva, brinda una estructura bsica para la organizacin

del sistema contable, por lo que aparece como un medio para obtener informacin
de manera sencilla. Un plan de cuentas debe cumplir con varios requisitos, como la
homogeneidad, la integridad (tiene que presentar todas las cuentas necesarias), la

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 19

 sistematicidad (debe seguir un cierto orden) y la flexibilidad (tiene que permitir el
agregado de nuevas cuentas).

Por otra parte, es importante que, a la hora de elaborar un plan de cuentas, se

utilice una terminologa clara para designar a cada cuenta y se parta desde lo
general hacia lo particular.

VII. HIPTESIS.

HIPTESIS PRINCIPAL.

No existe una eficiente gestin del Sistema Contadura Nacional debido a la

diversificacin de los sistemas contables en el gobierno; ocasionando que la
informacin financiera emanada de cada uno de los rdenes de gobierno sea
incongruente con la realidad econmica del pas.

No poseemos una unificacin de criterios para la aplicacin contable

gubernamental; por ejemplo, en otros pases la construccin de colegios, puentes,
caminos, etc., es considerada al gasto. Mientras en nuestro medio, es contabilizada
como una Infraestructura Pblica (Activo No Corriente).

Esto produce una incongruencia en la informacin financiera, ocasionando que no se

puedan comparar los objetivos alcanzados.

La falta de control fsico y contable de los bienes de activo fijo propicia faltantes y
evita una adecuada renovacin por la obsolescencia de los mismos.

Falta de uniformidad en las cuentas pblicas en estructuras, contenidos, alcances y

oportunidad, lo cual dificulta la fiscalizacin, creando opacidad en el rendimiento de
cuentas y la transparencia.

Se requiere de un consenso y aceptacin sobre conceptos como patrimonio, activo,

pasivo, deuda pblica, entre otros; dichas definiciones deben ser unificadas para su
conocimiento y aplicacin.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 20

La falta de estos conceptos en el registro de las operaciones repercute en
informacin incorrecta e insuficiente para la toma de decisiones.

HIPTESIS SECUNDARIAS O DERIVADAS.

1) El Sistema que soporta toda la carga de Informacin Financiera, es el SIAF

(Sistema Integrado de Informacin Financiera y este es el punto a fortalecer,
debe ser actualizado constantemente, bajo los lineamientos de las normas
internacionales contabilidad y de los principios de contabilidad generalmente
aceptados.

El SIAF, al constituirse como el Sistema ms importante de registro de

operaciones financieras pblicas, es el programa ms eficiente, eso s, puede ser
mejor.

2) El Contador Pblico en el Campo de la Contabilidad Gubernamental, es

independiente, puede emitir juicios de valor en razn de sus informes, los cuales
deben ser elaborados respetando los lineamientos contables vigentes en la
actualidad.

Lastimosamente, esto no quita que muchas veces, haya colusin por parte de
algunos funcionarios pblicos, que relegan la independencia y tica del contador.

Para evitar este tipo de problemas, existe la Contralora General de la Repblica,

organismo que ltimamente, ha abierto una Oficina en la que se pueden hacer
denuncias contra los funcionarios pblicos por supuesto fraude.

3) El Sistema de Contabilidad Gubernamental s identifica los costos de sus

programas pero, muchas veces, estos se escapan un poco de la realidad, por no
prever los posibles problemas que enfrenta econmica y socialmente, el pas,
dando lugar a errores de informacin que alteran la normal ejecucin de los
mismos.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 21

4) Los principales gastos en educacin, salud, economa y realidad social, son
ejecutados.

Existen diferentes maneras en que las unidades del Estado financian proyectos
del sector pblico. La manera ms obvia es, por supuesto, mediante tributacin,
como el impuesto sobre la renta, el impuesto sobre bienes, el impuesto general
a las ventas y los cnones. Un segundo mtodo es mediante la emisin de bonos
o pagars.

Un tercer tipo de acopio de fondos incluye actividades generadoras de ingresos,

como una planta de energa elctrica propiedad del municipio, u otra actividad
en la que se aplica un cargo para cubrir (o compensar parcialmente), el costo del
servicio prestado. Si bien estas son las principales fuentes de ingresos del
gobierno, existen otras maneras gracias a las cuales este dinero puede ser
transferido de una autoridad gubernamental a otra por medio de pagos directos,
prstamos, subsidios y concesiones.

Cuando el financiamiento se hace con la recaudacin fiscal, surge una dificultad

con respecto a la economa de un proyecto, puesto que por lo general no hay
conexin directa entre los costos y los beneficios recibidos, por tal razn, con
frecuencia hay una dificultad inherente al querer relacionar los beneficios con los
costos.

5) El Sistema de Contabilidad Nacional, en la actualidad, hace uso de las Normas

Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico, las cuales, tienen su
fundamento en los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, claro
est, de acuerdo con los requerimientos de la situacin nacional.

Considerando que exista un gran nmero de criterios y prcticas contables en

las agencias o entidades del Sector Pblico, hablamos en todas las instancias de
este, es decir, del gobierno nacional, descentralizado y local. Con fines de la
presentacin de su informacin financiera, el Consejo de la Federacin
Internacional de Contadores IFAC, siglas provenientes de la International
Federation of Accountants (IFAC), a travs de su Comit del Sector Pblico, ha
considerado necesario emitir las Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Pblico (NICSP) estandarizando los criterios en materia financiera,
contable y auditora. De esta forma, incrementarn tanto la calidad como la

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 22

 comparabilidad de la informacin financiera presentada por las entidades del
Sector Pblico de los diversos pases del mundo.

Los ltimos acontecimientos normativos contables en el Per, muestran a un

Sistema Nacional de Contabilidad en crisis regulatoria, de cuya estructura es
parte el CNC Concejo Normativo de Contabilidad, encargado de la emisin de
normas contables para el sector pblico y privado.

Y es que no slo ha perdido autoridad normativa sobre las empresas que cotizan
en bolsa, controladas por CONASEV, sino que no ha logrado accionar una
respuesta ante la preocupacin de las Pymes por una pronta adopcin de NIIF
PYMES para que stas simplifiquen las exigencias de las NIC-NIIF FULL a las
cuales estn obligadas de aplicar desde el 2,011.

Frente a ello el estado Peruano a travs del congreso debe accionar mecanismos
a fin de que esta institucin no slo sea ms dinmica en el cumplimiento de sus
funciones, sino sobre todo responda a los intereses de las empresas, la sociedad,
con relacin a la informacin financiera que esperan usar para sus fines.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 23

 VIII. MATRIZ DE CONSISTENCIA.

IDENTIFICACIN OBJETIVO. HIPTESIS.

Identificar y analizar la
No existe una eficiente gestin del
gestin del Sistema de
Sistema Contadura Nacional debido a
Contadura Nacional y
ES EFICIENTE LA la diversificacin de los sistemas
ver qu tan eficiente es
GESTIN DEL contables en el gobierno;
en la bsqueda de un
SISTEMA DE ocasionando que la informacin
sistema contable
CONTABILIDAD financiera emanada de cada uno de
unificado para el plan de
NACIONAL? los rdenes de gobierno sea
cuentas gubernamental y
incongruente con la realidad
la adopcin de dicho
econmica del pas.
Sistema en el Per.
El Sistema que soporta toda la carga
de Informacin Financiera, es el SIAF
Verificar la eficacia de los (Sistema Integrado de Informacin
principales programas Financiera y este es el punto a
1. Son eficaces los
implementados por el fortalecer, debe ser actualizado
programas que
Sistema de Contadura constantemente, bajo los
implementa?
Nacional en la actual lineamientos de las normas
Gestin Presupuestaria. internacionales contabilidad y de los
principios de contabilidad
generalmente aceptados.
1. 2. Hay
El Contador Pblico en el Campo de la
independencia del Verificar la
Contabilidad Gubernamental, es
contador pblico independencia del
independiente, puede emitir juicios
para emitir su Contador Pblico para
de valor en razn de sus informes, los
opinin y emitir su opinin y
cuales deben ser elaborados
recomendaciones en recomendaciones en el
respetando los lineamientos
el sistema Sistema Presupuestal
contables vigentes en la actualidad.
presupuestal Pblico Peruano.
pblico?
El Sistema de Contabilidad
2. 3. Identifica la Gubernamental s identifica los costos
contabilidad Evaluar si la contabilidad de sus programas pero, muchas
gubernamental los gubernamental identifica veces, estos se escapan un poco de la
costos de sus los costos de sus realidad, por no prever los posibles
programas, programas, actividades y problemas que enfrenta econmica y
actividades y proyectos. socialmente, el pas, dando lugar a
proyectos? errores de informacin que alteran la
normal ejecucin de los mismos.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 24

 IDENTIFICACIN. OBJETIVOS. HIPTESIS.

Los principales gastos en educacin,

salud, economa y realidad social, son
ejecutados.

Existen diferentes maneras en que las

3. 4. Se dar casos de
Evaluar la ejecucin de unidades del Estado financian
ejecuciones del gasto
los gastos principales, proyectos del sector pblico. La
presupuestal sin el
considerando la manera manera ms obvia es, por supuesto,
financiamiento
en que se financian. mediante tributacin, como el
correspondiente?
impuesto sobre la renta, el impuesto
sobre bienes, el impuesto general a
las ventas y los cnones. Un segundo
mtodo es mediante la emisin de
bonos o pagars.

El Sistema de Contabilidad Nacional,

4. 5. Se aplicarn los en la actualidad, hace uso de las
Determinar la aplicacin
principios contables Normas Internacionales de
los principios contables
generalmente Contabilidad para el Sector Pblico,
generalmente aceptados
aceptados llevados al las cuales, tienen su fundamento en
por parte del Sistema
Sistema nico de los Principios de Contabilidad
nico de Contabilidad en
Contabilidad en la Generalmente Aceptados, claro est,
la Actualidad.
actualidad? de acuerdo con los requerimientos de
la situacin nacional.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 25

IX. CONCLUSIONES

La implementacin de las Cuentas Integradas del Sector Gobierno y de un sistema

automatizado en su elaboracin permitir, mejorar la calidad, consistencia y
oportunidad de los indicadores macroeconmicos, constituyndose en un soporte
fundamental para la medicin de las magnitudes macroeconmicas del Gobierno y
la descripcin cuantitativa de la actividad gubernamental.

La elaboracin de la Cuenta Financiera y la Cuenta de Capital del Sector Gobierno,

constituye una innovacin importante para la medicin de su actividad econmica.
Al relacionar ambas cuentas, se proporciona valiosa informacin sobre el proceso de
ahorro-inversin, y la forma de financiamiento de esa brecha mediante la
disposicin de Activos financieros, la emisin de pasivos o una combinacin de
ambas transacciones. El desarrollo de estas cuentas para los dems sectores
institucionales, con periodicidad anual y trimestral, se constituye en una
valiosa innovacin tecnolgica para medir, desde el punto de vista real y financiero,
la actividad econmica del pas.

La implementacin de las recomendaciones internacionales planteadas en el

Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas SCN93 en la elaboracin de las
Cuentas del sector Gobierno, permitir disponer de una mayor descripcin detallada
de sus transacciones econmicas, y se lograr conocer y evaluar con mayor
precisin, cual es la magnitud de su produccin de bienes y servicios, y cules son los
mecanismos de financiamiento que utiliza para el desarrollo de sus actividades
econmicas.

Para fortalecer y mejorar la elaboracin de las variables macroeconmicas del

Gobierno General, y de los otros Sectores de la economa, es indispensable
desarrollar e implementar un programa de actividades estadsticas por parte del
Instituto Nacional de Estadstica, rgano rector del Sistema Nacional de Estadstica.
Dicho programa debe tender a impulsar el fortalecimiento y mejoramiento de las
estadsticas de base a nivel sectorial, buscando mejorar la calidad, y oportunidad de
la informacin y a la transparencia en la elaboracin de los indicadores, con el
propsito de que el pas disponga de stos en forma oportuna, para evaluar los
resultados de la poltica econmica.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 26

X. BIBLIOGRAFA

- Sistema de Cuentas Nacionales SCN 1993, Organizacin de las Naciones Unidas,

Washington 1994.
- Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales SEC 1995, EUROSTAT, Junio 1996.
- Elaborar las Cuentas de la Nacin, Michael Seruzier, Francia 2000.
- Informe de Misin sobre elaboracin de las Cuentas de los Sectores Institucionales,
Marin Libreros, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Lima-Per, 2001.
- Manual de Estadsticas Monetarias y Financieras, Fondo Monetario
Internacional FMI 2000.
- Programacin financiera-Mtodos y Aplicacin al caso de Colombia, Abril 2002, Fondo
Monetario Internacional FMI.
- Cuentas Nacionales del Per, Oferta y Demanda Global 1991-2000, Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica INEI, Lima, Junio 2001.
- Metodologa de las Cuentas de los Sectores Institucionales, Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, Colombia, Cali Colombia 2000.
- Contabilidad Econmica, Powelson, Jhon P., Fondo de Cultura Econmica, Mxico,1958.
- La Contabilidad Nacional: Teora y Mtodos, Patricio Len C. Y Salvador Marconi, Quito,
Diciembre 1983.
- Estadsticas de Base para Elaboracin de las Cuentas Nacionales, Jos Huertas Chumbes,
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Lima, Agosto 1995.
- El Sistema de Cuentas Nacionales y Mtodos de Compilacin, Aurelio Valdez Caro,
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, Lima, Junio 2001.
- Cuenta General de la Repblica 2000, Tomo I-II, Contadura Pblica de la Nacin, Lima.
Diciembre 2000.
- Plan Contable Gubernamental, Contadura Pblica de la Nacin, Lima - Per 2000.
- Resumen Metodolgico del Cambio de Ao Base de las Cuentas Nacionales del Per,
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica INEI, Lima - Agosto 2000.
- Resumen Metodolgico para la medicin del PBI por Departamentos, Instituto Nacional
de Estadsticas e Informtica INEI, Lima Julio 2001.
- Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Cuentas por Sectores Institucionales,
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica INEGI, Mxico 2001
- Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Gobiernos Estatales, Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica INEGI, Mxico 2001.

Presupuesto Pblico. |Anlisis del Proceso Contable en la Gestin Presupuestal. 27