viernes, 19 de febrero de 2016

AUTORIDADES Y COMPETENCIAS EN EL NUEVO

RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA LEY DEL SERVICIO
CIVIL LEY N 30057: CREACIN DE LA SECRETARA
TCNICA Y NUEVA CLASIFICACIN DE SANCIONES

Artculo publicado en Revista Actualidad Gubernamental

N 88 - Febrero 2016
Publicacin del Instituto Pacfico.
Autor: Jos Luis Jara Bautista.

AUTORIDADES Y COMPETENCIAS EN EL NUEVO RGIMEN DISCIPLINARIO

DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL LEY N 30057: CREACIN DE LA
SECRETARA TCNICA Y NUEVA CLASIFICACIN DE SANCIONES.
Por: Abog. Jos Luis Jara Bautista *

I. INTRODUCCIN
Sin duda alguna la gran variedad de regmenes laborales existentes en el Estado gener
un inadecuado, retardado y por qu no decirlo en muchos casos inexistente ejercicio de
su facultad disciplinaria, propia a todo empleador, independientemente de la naturaleza
pblica o privada de este ltimo. Esta situacin se vi reflejada en una diversidad de
 regmenes disciplinarios, lo cual implicaba faltas y procedimientos distintos, segn el
tipo de trabajador que se tratase (D.Leg. N 276, D.Leg. N 728 y D.Leg. N 1057),
cuestin que gener retardo y confusin en la forma como se llevaban a cabo los
procedimientos conducentes a un eventual ejercicio de la potestad disciplinaria.

Como es sabido el Ttulo V Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador,

regulado por la Ley N 30057, -publicada el 04 de julio de 2013- y posteriormente
reglamentada a travs del D.S N 040-2014-PCM, -publicado el 13 de junio de 2014-,
en el Diario Oficial El Peruano, entr en vigencia a partir del pasado 14 de Setiembre de
2014, siendo de aplicacin, inclusive a los servidores que vienen laborando bajo los
regmenes laborales existentes (D.Leg. N 276, 728 y 1057)[1], sin necesidad de su
traslado al nuevo rgimen, a partir de ello la necesidad y urgencia de conocer las
innovaciones que nos trae este nuevo rgimen y procedimiento disciplinario de la Ley
del Servicio Civil, Ley N 30057, en adelante LSC.

Precisamente el Reglamento General de la LSC en su nica Disposicin

Complementaria Derogatoria, estableci la derogatoria expresa de los Captulos XII y
XIII del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo
N 005-90-PCM, los cuales regulaban las Faltas y las sanciones y El Proceso
Administrativo Disciplinario, respectivamente, todo ello nos muestra un nuevo
escenario con autoridades y diferente distribucin de competencias.

II. DE LA NUEVA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN EL NUEVO

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.
Si bien en la regulacin anterior tambin exista la distribucin de funciones instructivas
y sancionadoras, el nuevo procedimiento administrativo disciplinario se diferencia en
virtud a encargarse tales funciones a rganos unipersonales, tal es el caso del jefe
inmediato, quien tendr competencia para instruir y sancionar en caso de sanciones de
amonestacin verbal y escrita, siendo que para el caso de suspensin se ha previsto
que el jefe inmediato acte como instructor y el jefe de recursos humanos, o quien haga
sus veces ser el rgano sancionador y quien oficialice la sancin.

De otra parte para el caso de la sancin de destitucin, como era de esperarse se ha

reservado las funciones de instruccin para el jefe de recursos humanos, o quien haga
sus veces, mientras que el titular de la entidad ser quien acte como rgano
sancionador y quien oficialice la sancin.

La norma ha establecido una nueva distribucin de competencias, en cuanto a

instruccin y sancin se refiere, para un estudio ms ordenado de las mismas nos
remitiremos al siguiente cuadro:

SANCIN DISC. INSTRUYE SANCIONA OFICIALIZA LA

SANCIN
Jefe de recursos
Amonestacin Jefe inmediato Jefe inmediato humanos o quien
escrita haga sus veces
Suspensin Jefe inmediato Jefe de recursos Jefe de recursos
humanos o quien humanos o quien
haga sus veces haga sus veces
Destitucin Jefe de recursos
humanos o quien Titular de la entidad Titular de la entidad
haga sus veces
 En caso se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la
comisin de una infraccin que amerite una sancin de amonestacin, instruye y
sanciona su jefe inmediato, mientras que para los casos de suspensin o destitucin,
corresponder instruir al jefe inmediato y sancionar al titular de la entidad.

Para el caso de progresin transversal la competencia para el ejercicio de la potestad

disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de la
entidad en la que se cometi la falta, conforme al tipo de sancin a ser impuesta y los
criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la entidad en la
que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

De otra parte en el caso de que los procesados tengan la calidad de funcionarios, el

instructor ser una comisin compuesta por dos (2) funcionarios de rango equivalente
pertenecientes al Sector al cual est adscrita la entidad y el jefe de recursos humanos
del sector, los cuales sern designados mediante Resolucin del titular del sector
correspondiente.

Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango

equivalente al funcionario sujeto al procedimiento, se podr designar a funcionarios de
rango inmediato inferior. En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y
Locales, el instructor es el jefe inmediato, el Consejo Regional y el Concejo Municipal,
segn corresponda nombra una Comisin Ad-hoc, para sancionar.

III. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS DE LOS RGANOS INSTRUCTORES Y

SANCIONADORES A PARTIR DE LA GRAVEDAD DE LA FALTA.
Consideramos un acierto la nueva distribucin de competencias entre rganos
instructores y sancionadores, por cuanto la actuacin de las comisiones de procesos
administrativos disciplinarios, se caracterizaban por las interminables citaciones,
reuniones de trabajo, y reprogramaciones con motivo de llegar a un acuerdo entre todos
sus miembros provocaba un retardo innecesario, el cual muchas veces no lograba
cumplir su objetivo determinar la existencia o inexistencia de responsabilidad
administrativa-, generando con ello un inadecuado y muchas veces inexistente empleo
del poder disciplinario del Estado.

De modo que la participacin de rganos instructores unipersonales, con el apoyo de la

Secretara Tcnica, en reemplazo de las antiguas comisiones de procesos
administrativos disciplinarios, ha dado un giro de ciento ochenta grados, sin duda ello
se ver reflejado en la culminacin de la investigacin de un menor plazo.

Siendo indispensable que desde la etapa de Pre-calificacin e Investigacin Previa, a

cargo del Secretario Tcnico, se determine la gravedad de la falta disciplinaria en falta
leve, grave y muy grave, por cuanto de ello depender quin ser el rgano
competente para instruir y quin para sancionar, entonces no es una cuestin de gustos
o de pareceres, sino que la propia estructura del nuevo procedimiento administrativo
disciplinario -a diferencia del anterior- exige una correcta calificacin y determinacin de
la posible sancin a imponer y a partir de ello una debida distribucin de competencia,
lo cual lgicamente no se cubre con lo sealado en el artculo 87 de la LSC, que regula
la determinacin de la sancin a la falta en forma proporcional y evaluando la
concurrencia de una serie de condiciones[2].

Ello por cuanto la nueva regulacin de la LSC, en forma similar a la normativa anterior,
no ha sealado en forma expresa la gravedad de la falta al momento de tipificarla, de
modo que resulte incierto el tipo de sancin que corresponder a cada falta disciplinaria,
tan solo se limita a regular un listado de faltas disciplinarias (artculo 85), que segn su
gravedad podrn ser sancionadas con amonestacin, suspensin temporal o con
destitucin, y las preguntas que surgen en forma automtica son: de quin depende
 que la conducta del servidor sea calificada como leve, grave y muy grave?, de quin
depender si corresponder una suspensin temporal o una destitucin?, qu pasara
si la misma falta para un rgano sancionador no tiene la misma gravedad que para otro
de la misma entidad?, ser acorde al debido procedimiento no regular la mxima
sancin imposible a cada falta?.

Consideramos que la LSC nos proporciona un nuevo rgimen disciplinario y

procedimiento sancionador significativamente ms gil que el regulado en la legislacin
derogada; sin embargo, esta debi haber incluido la clasificacin de faltas en leves,
graves y muy graves, previendo expresamente la mxima sancin disciplinaria
imponible para cada una estas, toda vez que la distribucin de competencias entre
rganos instructores y sancionadores depender de la posible sancin a imponer, ello
de la mano con la calificacin de la gravedad de la falta, difcil labor que no puede
dejarse a la libre determinacin del Secretario Tcnico, dado que esto generar que los
rganos instructores que no se consideren competentes devuelvan la documentacin
para una nueva calificacin y con ello su derivacin a un rgano instructor distinto,
deviniendo en conflictos de competencia negativos y positivos, lo mismo suceder con
la determinacin del rgano sancionador competente para cada caso, todo ello retardar
en forma indefectible la tramitacin del PAD.

IV. ROL DE LA SECRETARIA TCNICA EN EL NUEVO PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO (PAD).
Este nuevo rgimen disciplinario ha introducido la figura del Secretaria Tcnica, lo cual
nos parece muy acertado, toda vez que este prestar apoyo a las autoridades, siendo
de preferencia abogado y deber ser designado mediante resolucin del titular de la
entidad, labor que desempear en adicin a las funciones que viene desempeando
en la entidad, pudiendo ser designado especficamente para este propsito.

El Secretario Tcnico podr ser un servidor civil de la entidad que se desempee como
tal, en adicin a sus funciones, por nuestra parte consideramos que de preferencia
deber ser designado para realizar funciones exclusivas, ello por cuanto la prctica nos
ha demostrado la casi nula actuacin de las Comisiones de Procesos Administrativos
Disciplinarios, precisamente porque estas funciones se realizaban en adicin a sus
labores habituales, que debemos decirlo, puede resultar un carga abrumante que impida
al servidor desempear sus funciones en forma eficiente.

Consideramos acertada la previsin de una Secretara Tcnica, encargada de realizar

una investigacin previa y pre calificacin de las presuntas faltas, documentar la
actividad probatoria, proponer la fundamentacin y administrar cautelar- los archivos
emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pblica.

Es preciso sealar que el Secretario Tcnico no cuenta con capacidad de decisin, sus
informes y opiniones no son vinculantes, depende de la Sub. Gerencia de Recursos
Humanos, o quien haga sus veces, recordemos que este no es considerado autoridad
en el nuevo proceso administrativo disciplinario (PAD), sin que ello minimice la
importante labor que desempea en este nuevo rgimen disciplinario.

Sin duda cumplir un rol de gran importancia en el nuevo procedimiento administrativo

disciplinario, toda vez que en adicin a lo ya sealado, ser quien recepcione las
denuncias, de forma verbal o escrita. Para el caso de denuncias realizadas en forma
verbal la Secretara Tcnica deber brindarle al denunciante un formato para que este
transcriba su denuncia, la firme en seal de conformidad y adjunte las pruebas
pertinentes, siendo ello as ser esta persona quien tenga la enorme responsabilidad de
atender y orientar a los eventuales denunciantes, coordinando en todo momento con el
jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces.
 De otra parte el Secretario Tcnico debe dar respuesta al denunciante dentro de un
plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, siguientes a la recepcin de la denuncia,
indicndole el estado de su ubicacin actual, debemos precisar que por disposicin
expresa del artculo 101 del RLSC, el denunciante es un tercero colaborador de la
administracin pblica, vale decir no es parte del procedimiento disciplinario. Asimismo,
deber efectuar la pre-calificacin en funcin a los hechos expuestos en la denuncia y
las investigaciones realizadas, evacuando el informe preliminar que contenga los
resultados de la referida pre-calificacin, sustentando el inicio del procedimiento e
identificando al rgano instructor competente y la posible sancin a aplicarse, sobre la
base de la gravedad de los hechos, o su archivamiento.

La Secretara Tcnica podr contar con servidores civiles que colaboren con el
Secretario Tcnico en el cumplimiento de sus funciones. Por el principio de flexibilidad,
la entidad define su composicin en razn a las dimensiones de la entidad, carga
procesal, complejidad de los procedimientos, cantidad de rganos desconcentrados,
entre otros criterios.

En este punto resulta necesario detallar que la norma es clara al sealar que la
Secretara Tcnica, estar a cargo de una persona, quedando descartada la posibilidad
de que se considere a este rgano como un colegiado, toda vez que hacerlo significara
asimilar su situacin a lo que fue la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios,
con el retardo innecesario en el desarrollo de la investigacin previa y pre-calificacin
de las denuncias.

Como se seal, es muy diferente la situacin que por las dimensiones de la entidad,
carga procesal, complejidad de casos, se tenga por conveniente que el Secretario
Tcnico tenga a su cargo servidores civiles que contribuyan a un gil desarrollo de las
funciones propias a la referida Secretara, que de ningn modo deben entenderse como
una suerte de colegiado.

En caso el Secretario Tcnico fuese denunciado o procesado o se encontrara incurso

en alguna de las causales de abstencin del artculo 88 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444, la autoridad que lo design debe designar a un
Secretario Tcnico suplente para el correspondiente procedimiento.

V. NUEVA CLASIFICACIN DE LAS SANCIONES EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.

El nuevo rgimen disciplinario de la LSC ha previsto una nueva calificacin de sanciones

aplicables, sealando que estas podrn ser: a) Amonestacin verbal o escrita, b)
Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses, y c)
Destitucin, como podr advertirse esta a diferencia de la anterior regulacin contenida
en el artculo 155, del Decreto Supremo N 005-90-PCM (Reglamento del D.Leg. N
276), ha optado por unificar en una sola falta a las sanciones de suspensin y al cese
temporal sin goce de remuneraciones, que eran consideradas por separado.

5.1 La amonestacin.
Esta sancin disciplinaria posee una doble modalidad, pudiendo ser verbal o escrita.
Siendo que para el caso de la primera, deber ser efectuada por el jefe inmediato del
infractor, en forma personal y reservada, lo cual resulta lgico, toda vez que si bien se
trata de la materializacin del poder disciplinario del Estado en su menor intensidad, un
llamado de atencin delante de sus compaeros de trabajo, sin duda traeran
consigo burlas, rechazo, incomodidad y con ello afectacin del clima laboral, ms si
esta se encuentra reservada para faltas disciplinarias leves, no requiriendo el inicio de
un proceso administrativo disciplinario.
Concordante con su naturaleza reservada las amonestaciones verbales no se registran
en el legajo del servidor civil, ello al no ser propiamente una sancin o si se quiere una
de la menor intensidad, materializndose como una suerte de dialogo entre el servidor
y el jefe inmediato, cuyos fines son correctivos y sobretodo preventivo de conductas
consideradas infracciones leves.

De otra parte la amonestacin en su modalidad escrita se aplicar necesariamente

previo proceso administrativo disciplinario, es impuesta por el jefe inmediato,
registrndose en el legajo del servidor civil, oficializndose mediante resolucin del jefe
de recursos humanos o quien haga sus veces, para este caso la apelacin ser resuelta
por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

Si bien la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC[3], precisa en su Punto 17.3, que en

estos casos el jefe inmediato actuar como rgano instructor y sancionador, una vez
decidida su sancin deber ser comunicada al jefe de recursos humanos o quien haga
sus veces, para que dicha sancin sea puesta en conocimiento del servidor procesado,
no debe confundirse esta distribucin de roles, toda vez que en estos casos, mientras
el jefe inmediato acta como instructor y sancionador, el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces es meramente un oficializador (comunicador) de la sancin.

En tal sentido la sancin se entender oficializada cuando es comunicada al servidor,

no existiendo posibilidad de que el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces
califique o se pronuncie sobre la pertinencia o impertinencia de la misma, debiendo
limitarse a su oficializacin.

Debemos precisar que nicamente se podr imponer la sancin de amonestacin en

sus modalidades de verbal o escrita a los servidores activos, no siendo posible imponer
una sancin de amonestacin contra un ex servidor, toda vez que por disposicin
expresa de la norma para estos casos se encuentra reservada nicamente la sancin
de inhabilitacin, recurdese que cuando la norma se refiere a ex servidor se hace
referencia a la condicin del procesado al momento de la comisin de falta, ello
independientemente de si al momento de imponerse la sancin este haya reingresado
a la administracin pblica.

5.2 La suspensin sin goce de remuneraciones.

Como precisamos en los prrafos precedentes, la normativa del servicio civil, ha optado
por unificar las faltas disciplinarias conocidas en el D.Leg. N 276, en forma separada
como suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das y Cese
temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12)
meses, suprimiendo el trmino cese temporal.

En esta parte consideramos acertado el haber cambiado la nominacin de la falta

materia de comentario, toda vez que como se sabe cuando un servidor era sancionado
con el cese temporal antigua nominacin- no se conclua su vnculo laboral con la
entidad, sino tan solo se suspenda en forma perfecta, de modo que el servidor no tena
la obligacin de concurrir al centro de trabajo y la entidad no tena la obligacin de pagar
sus remuneraciones por el tiempo que durara la sancin.

Como puede advertirse la denominada sancin de cese temporal, en la prctica no

tena los efectos cancelatorios de los registros respectivos, vale decir no implicaba dar
de baja en el T-Registro al servidor, sino que tan solo se presentaba una suspensin
perfecta de la relacin laboral, situacin que ha sido corregida al considerarse
nicamente como sancin a la suspensin sin goce de remuneraciones, que a nuestro
punto de vista consideramos acertado.
Ahora bien la suspensin sin goce de remuneraciones se aplica desde un (1) da hasta
por un mximo de trescientos sesenta y cinco (365), das calendarios previo
procedimiento administrativo disciplinario. El jefe inmediato ser quien tenga que
proponer el nmero de das de suspensin, para ser aprobado por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta.

En este punto corresponde realizar algunos comentarios, en virtud a que si bien

corresponder al jefe inmediato del servidor investigado proponer los das de
suspensin, en la prctica por el grado de amistad o enemistad que pueda generarse
del contacto laboral podra originar una propuesta de sancin en ocasiones nfima y en
otras excesiva, lo cual muchas veces no obedecer a la proporcionalidad de la sancin
cometida, ello al verse influenciados por los factores antes sealados, con fuertes dosis
de subjetividad.

En esa lnea de ideas el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces podr
apartarse de la propuesta del jefe inmediato, obviamente tendr que sustentar los
motivos de la modificacin de la propuesta.

Esta sancin se oficializar a travs de resolucin del jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, en este caso la apelacin ser resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
Por nuestra parte consideramos conforme se observa en la prctica que SERVIR no se
abastecer para resolver oportunamente los cuestionamientos que puedan formularse
contra la sancin de suspensin, hubiese sido conveniente que las apelaciones de estos
casos sean de conocimiento de la propia entidad, ms aun si lo que busca el servidor
afectado en estos casos es agotar la va administrativa para recurrir a la va judicial, a
efecto de cuestionar la sancin impuesta, ante un ente que le brinde las garantas de
actuar en forma imparcial, lo cual muchas veces no se cubre con la actuacin de una
autoridad administrativa, ni aun tratndose de un rgano rector.

Una consideracin adicional referente a la sancin de suspensin sin goce de

remuneraciones, est referida a que la normativa del servicio civil ha previsto que estas
sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario, lo cual
comparado con la regulacin anterior, es un cambio a favor del debido procedimiento y
adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor. Recurdese que el Decreto
Legislativo N 276, prevea que nicamente cuando se pretenda imponer una sancin
de suspensin sin goce de remuneraciones superiores a treinta (30) das, ameritaba que
sea previo proceso administrativo disciplinario, en este caso era de conocimiento de la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinario, en sentido contrario las sanciones
de suspensin sin goce de remuneraciones iguales o inferiores a treinta das no
requeran de la apertura de proceso administrativo disciplinario, dando cabida muchas
veces a errores de parte de las personas a cargo, en este caso jefes de recursos
humanos, los cuales en su mayora son profesionales sin formacin jurdica, generando
que se incurra en irregularidades, en ocasiones insubsanables, y que ms adelante eran
sometida a control en va judicial.

La situacin descrita en el prrafo precedente fue advertida por SERVIR en la

Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC, publicada en el diario Oficial El
Peruano, el 18.05.2012, de observancia obligatoria en la cual se estableci que para el
caso de las sanciones de amonestacin y suspensin sin goce de remuneraciones
inferiores iguales o inferiores a treinta (30) das, si bien la norma no prevea el inicio de
un procedimiento administrativo disciplinario, conforme al numeral 14, del artculo 139,
de la Constitucin Poltica, nadie podra ser privado de su derecho a ejercer su defensa.
 Finalmente se debe sealar que para el caso de esta sancin corresponder actuar
como rgano instructor al jefe inmediato, mientras que en el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces recaer el rol de sancionador y oficializador de la sancin.

5.3 La destitucin.

Es sabido que la destitucin se aplica previo procedimiento administrativo disciplinario

por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, en este caso el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces ser quien acte como rgano instructor, proponiendo
la sancin, la cual ser aprobada posteriormente por el jefe de la entidad pblica, el cual
como es obvio podr modificar la sancin propuesta.

Se oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica, siendo la apelacin resuelta
por el Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin es sin duda alguna la sancin ms grave, y la cual es una clara muestra
de la magnitud del poder disciplinario del Estado, la cual como es lgico tendr que ser
aplicada nicamente para casos muy graves, conforme a los principios de la potestad
administrativa sancionadora (Art. 230, de la LPAG), ms aun si tiene en cuenta que una
eventual destitucin traer consigo que el servidor sancionado se encontrar
inhabilitado por cinco aos para reingresar al Estado como prestador de servicios.

No est dems referir que la resolucin administrativa que resuelva imponer la

mencionada sancin deber estar debidamente motivada, y cumpliendo las condiciones
para la determinacin de la sancin a las faltas y la graduacin de la sancin, siendo
esta impuesta en ultima ratio, vale decir qu nica y exclusivamente cuando careciera
de objeto seguir manteniendo relacin laboral con el servidor, corresponder la
aplicacin de la misma, y esto por cuanto el poder disciplinario del Estado no puede
emplearse solamente con fines represivos, sino tambin la posibilidad de corregir
errores, mejorar el desempeo y la conducta del servidor.

Seguidamente el artculo 105 del RLSC ha previsto que una vez que la sancin de
destitucin quede firme o se haya agotado la va administrativa el servidor quedar
automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil por un plazo de cinco (5)
aos calendarios, a efecto de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades
pblicas, la inscripcin de la sancin de destitucin debe ser inscrita en el Registro
Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido a ms tardar el da siguiente de haber
sido notificada al servidor civil.

Como se ha precisado con anterioridad la inhabilitacin derivada de una sancin de

destitucin, no es a ttulo de sancin disciplinaria, sino una mera consecuencia que va
ligada a la sancin impuesta por haberse determinado la existencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria, sostener que esta tambin tiene el carcter de sancin nos
llevara a admitir que estaramos frente a una doble sancin por un mismo hecho, an
si se pretendiera darle una clasificacin de sancin accesoria.

5.4 Sancin imponible a ex servidores civiles.

Gramaticalmente, en su primera acepcin, se define la inhabilitacin como el acto y

efecto de inhabilitar o inhabilitarse; y, en su segunda, como una pena efectiva. En
consecuencia, la inhabilitacin es una interdiccin intuito personae que impide a un
ciudadano ejercer una actividad u obtener un empleo o cargo en el mbito del sector
pblico, durante un determinado lapso, por haber sido destituido o despedido como
consecuencia de la comisin de una falta muy grave en el ejercicio de su funciones o en
su vida privada, que afecten gravemente el servicio o lo hagan desmerecedor del
concepto pblico.
 Es as que el artculo 102, del RLSC, ha previsto, lo cual consideramos muy acertado,
que la sancin aplicable para el caso de ex servidores civiles, ser la sancin de
inhabilitacin para el reingreso al servicio civil de hasta por cinco (5) aos, de
conformidad con lo establecido en la Ley N 27444.

Sin duda esta regulacin corregir en parte las renuncias con motivo de evitar la
apertura de un procedimiento administrativo disciplinario y que con ello se evite evaluar
la existencia de responsabilidad administrativa, toda vez que independientemente que
servidor ya no cuente con vinculo laboral con el Estado, an seguir siendo pasible de
asumir la responsabilidad administrativa de sus actos u omisiones calificables como falta
disciplinaria, en que haya incurrido en el desempeo de su funcin pblica.

En este punto debemos hacer la precisin que independientemente de si la condicin

del procesado al momento de determinarse la sancin sea la de servidor civil por haber
reingresado a laborar a la misma u otra entidad pblica- o ex servidor por no tener
vinculo laboral con ninguna entidad del Estado-, para efecto de la tipificacin se tomar
en cuenta la condicin que este tena al momento en que tuvieron lugar los hechos
objeto de imputacin, una cuestin independiente ser la sancin pasible de imponer,
dependiendo de cul sea su condicin al momento de determinarse la sancin
disciplinaria.

En este orden de ideas si un servidor civil incurri en responsabilidad administrativa

disciplinaria, y con el objeto de evitar la sancin de destitucin renuncia a su puesto de
trabajo, es decir si a la fecha de sancin no cuenta con vinculo laboral con ninguna
entidad del Estado, la nica sancin pasible de imponer sera la inhabilitacin, en este
caso a diferencia de lo que sucede con los servidores civiles activos, esta sancin no es
una consecuencia de la sancin de destitucin, sino que opera en forma independiente
por ser la nica sancin que tendra eficacia, ello considerando que no podra pensarse
en destituir a una persona que ya no cuente con vinculo laboral.

VI. CONCLUSIONES

a) Consideramos un acierto la nueva distribucin de competencias entre rganos instructores y

sancionadores, por cuanto la comisiones de procesos administrativos disciplinarios, se
caracterizaban por sus interminables citaciones, reuniones de trabajo, y reprogramaciones con
motivo de llegar a un acuerdo entre todos sus miembros provocaba un retardo innecesario, el
cual muchas veces no lograba cumplir su objetivo determinar la existencia o inexistencia de
responsabilidad administrativa-, generando con ello un inadecuado y muchas veces inexistente
empleo del Poder Disciplinario del Estado.

b) El nuevo rgimen disciplinario de la LSC ha previsto una nueva calificacin de sanciones

aplicables, sealando que estas podrn ser: a) Amonestacin verbal o escrita, b) Suspensin sin
goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses, y c) Destitucin, como podr
advertirse esta a diferencia de la anterior regulacin contenida en el artculo 155, del Decreto
Supremo N 005-90-PCM (Reglamento del D.Leg. N 276), ha optado por unificar en una sola
falta a las sanciones de suspensin y al cese temporal sin goce de remuneraciones, que eran
consideradas por separado.

c) Consideramos acertada la previsin de una Secretara Tcnica, encargada de realizar una

investigacin previa y pre calificacin de las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria,
proponer la fundamentacin y administrar cautelar- los archivos emanados del ejercicio de la
potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pblica.

d) Consideramos que nuevo rgimen disciplinario de la LSC, debi haber incluido la clasificacin
de faltas en leves, graves y muy graves, previendo expresamente la mxima sancin disciplinaria
imponible para cada una estas, toda vez que la distribucin de competencias entre rganos
instructores y sancionadores depender de la posible sancin a imponer, ello de la mano con la
 calificacin de la gravedad de la falta, difcil labor que no puede dejarse a la libre determinacin
del Secretario Tcnico, dado que esto generar que los rganos instructores que no se
consideren competentes devuelvan la documentacin para una nueva calificacin y con ello su
derivacin a un rgano instructor distinto, deviniendo en conflictos de competencia negativos y
positivos, lo mismo suceder con la determinacin del rgano sancionador competente para cada
caso, todo ello retardar en forma indefectible la tramitacin del PAD.

* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con Maestra en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la UNMSM,
expositor en diversos eventos acadmicos en materia laboral y administrativo.

[1] Conforme a la Primera Disposicin Complementaria Final de la LSC, no estn comprendidos en la presente Ley los trabajadores
de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposicin complementaria final del Decreto Legislativo
1023, as como los servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per, el Congreso de la Repblica, la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contralora General de la
Repblica ni los servidores sujetos a carreras especiales. Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.

[2] En esta lnea de ideas el artculo 87 de la LSC, ha precisado que la sancin aplicable deber ser proporcional y se determinar
evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarqua de la
autoridad y ms especializadas sus funciones, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infraccin.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisin de la falta.
h) La continuidad en la comisin de la falta.
i) El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.

[3] Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, aprobado por
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE, de fecha 20.03.2015