Metodologia ANALISIS DE RIESGOS

Metodologa de Gestin y Prevencin de
Riesgos y Catstrofes en la Infraestructura
Versin Preliminar

Versin preliminar
MetodologadePrevenciny
GestindeRiesgosyCatstrofesen
laInfraestructuraCOSIPLAN/IIRSA
ClaudioOsorioU.
Agosto2013
VersinPreliminarMetodologadePrevencinyGestindeRiesgosyCatstrofesenlaInfraestructuraCOSIPLAN
Orientacionesparalarevisindelaversinpreliminar
Objetivodeldocumento
Proporcionar una gua metodolgica que permita analizar el riesgo a desastres e identificar las acciones
para prevenir y gestionar el riesgo de desastres y que aumente la resiliencia de la infraestructura
COSIPLAN/IIRSA.
Aspectosaserconsideradosdurantelarevisindelaversinpreliminar.
Lapresenteversinpreliminarannohasidoeditada,porlocualNOconsiderardurantesurevisin
aspectosderedaccin,gramticauortografa.
Existen varias partes del documento, que sern desarrolladas en la versin final del documento, las
cualesseindicanconanotacionesentextocolorrojo.
Incluircomentarios,observacionesyaporteshaciendousodelaherramientadecontroldecambiosde
MSWordobienusandotextodecolorquefaciliteidentificarlos.
Aportesypreguntasespecficas
Indicar el nombre y referencias de normativas y criterios de diseo existentes en el pas, que
consideran aspectos de diseo y/o funcionamiento de infraestructura de transporte, energa o
telecomunicaciones.
Indicarnormativasycriteriosexistentesenelpas,paralaplanificacindeemergencia/continuidadde
operacionesdeservicioseinfraestructuradetransporte,energaotelecomunicaciones.
Indique cuales son los componentes principales de tipo de infraestructura de transporte, energa o
telecomunicaciones,queCOSIPLAN/IIRSAimpulsaparalaintegracin.
Indicar el nombre de las instituciones nacionales encargadas del monitoreo y generacin de
conocimientosobrelassiguientesamenazas
Amenaza Institucin
Inundaciones
Sequias
Heladas/Nieve
Vientos
Deslizamientos
Sismos
Volcanes
Tsunamis
Incendios
Otros

Indique nombre y referenciade estudios de riesgo de desastres sobre infraestructura de transporte,
energaotelecomunicaciones(redesterrestresofluviales,puertos,aeropuertos,sistemasdeenerga,
telecomunicaciones)realizadosenelpas.
Mencionarla/smetodologasdesarrolladasoutilizadasparalosestudiosanteriormentemencionados.
Indiquelostrminosquesugierequeseanconsideradosenelglosarioquefacilitenelentendimientoy
usodelpresentedocumento
Contenido
ndice/Contenido
Prefacio
Acrnimos
SECCIONIANTECEDENTES 4
Captulo1.Introduccin
Captulo2.Cmoyparaquusarestagua?
SECCION II CONTEXTO REGIONAL Y MARCO CONCEPTUAL PARA LA GESTION DE

RIESGODEDESASTRES 7
Captulo 3. Las amenazas naturales y su impacto en la infraestructura de Amrica del Sur
AmenazasnaturalespresentesenAmricadelSur 7
Elimpactodelosdesastresenlainfraestructura 13
Captulo 4. Marco conceptual de la Gestin y Prevencin del Riesgo de Desastres e

infraestructura 17
Lagestinyprevencindelriesgodedesastresparteintegraldeldesarrollosostenible 17
Lasparticularidadesdelagestinyprevencinderiesgoseninfraestructura 19
SECCION III. ASEGURANDO LA RESILIENCIA A DESASTRES EN LA INFRAESTRUTURA DE

INTEGRACION 24
Captulo 5. Instrumentos para la Gestin y Prevencin de Riesgos de Desastres en la
InfraestructuraCOSIPLAN/IIRSA)
Introduccin 24
Paso1Identificacinycaracterizacindeamenazaspresentesenreasdeinfluencia 29
Paso2Identificacinycaracterizacindeinfraestructuraexpuesta 37
Paso3Anlisisderiesgo 41
Paso4Reduccinderiesgodedesastres 52
Paso5Preparativosparalarespuesta 55
Captulo6Usosdelosresultadosparaeldesarrollosostenible 61
Bibliografa
Fichasmetodolgicas 62
Anexos 72
Prefacio(13pginas)
Serelaboradoalmomentodetenerlaversinfinaldelpresentedocumento
Acrnimos(12pginas)
La versin final del documento incluir una lista de acrnimos y abreviaturas usados en el
documento
Glosario
Laversinfinaldeldocumentoincluirunglosariodelosprincipalestrminosempleados.
SECCIONIANTECEDENTES
Captulo1.Introduccin
ElConsejoSuramericanodeInfraestructurayPlaneamiento(COSIPLAN),fuecreadoelao2009durantela
IIIReunindeJefasyjefesdeEstadoyGobiernosdelUNASUR.EnelreglamentodeCOSIPLANseconsideran
funcionesyatribucionesparalasdiferentesinstanciasdeapoyodeCOSIPLAN,dondesedestacalaquese
asignanalaIniciativadeIntegracindelaInfraestructuraregionalSudamericana(IIRSA)quediceenrelacin
a desarrollar y aplicar metodologas para enriquecer la cartera de proyectos, atendiendo criterios de
desarrollosocialyeconmicosustentables,preservandoelambienteyelequilibrioconlosecosistemas1
Porotraparte,elConsejoSuramericanodeInfraestructurayPlaneamiento(COSIPLAN),tieneporobjetivo
entre otros el de i) Desarrollar una infraestructura para la integracin regional reconociendo y dando
continuidad a los logros y avances de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA), incorporndolos a su marco de trabajo; ii) Promover la compatibilizacin de los
marcosnormativosexistentesenlospasesmiembrosdelaUNASURqueregulaneldesarrolloyoperacin
delainfraestructuraenlaregin;ascomoiii)Identificareimpulsarlaejecucindeproyectosprioritarios
paralaintegracinyevaluaralternativasparasufinanciamiento2.
ElPlandeAccinCOSIPLANPAE20122022,defineseisobjetivos,dondeelsextocorrespondeaImpulsarla
aplicacin de metodologas, el desarrollo de procesos sectoriales y acciones complementarias que hagan
posibleelproyecto,laejecucinylaoperacindelosemprendimientosdeintegracinfsica,elcualincluye
la Lnea de Accin 6.1: Perfeccionar, difundir y aplicar metodologas y herramientas de Planeamiento
Territorial.
Es en el marco de la lnea de accin 6.1 Perfeccionar, difundir y aplicar metodologas y herramientas de

Planeamiento Territorial, donde se ha considerado la accin especfica 6.1.5 Gestin de catstrofes en la
infraestructuraConelfindellevaralospasesacontarconprocedimientosclarosparapreveniroreducir
los efectos de eventos catastrficos (terremoto, maremotos, aluviones) que afecten las infraestructuras
suramericanas y establecer planes de recuperacin de la conectividad y de la infraestructura pblica se
disearanmetodologasdegestindecatstrofes3.
Porloanterior,lapresentemetodologaseesperaaplicarlaagruposdeproyectos,identificandolasacciones
necesarias realizar para prevenir y disminuir el impacto de las catstrofes naturales en la infraestructura,
orientando la elaboracin de planes de recuperacin y ayudar a generar un sistema de intercambio de
experiencias y monitoreo de amenazas naturales y catstrofes que ocurran en infraestructura parte de
COSIPLAN/IIRSA.
ElenfoqueyaccionesenlagestinderiesgodelosgruposdeproyectosdeCOSIPLAN/IIRSAdebenobservar
yconsiderarotrasiniciativas,herramientasyplataformasquesedesarrollanenelmarcodelquehacerde
UNASUR, as como del mismo COSIPLAN/IIRSA. Ya que la gestin de riesgo de desastres y catstrofes es
parte integral entre otros de los procesos de planificacin territorial, estudios de impacto ambiental y
elaboracindenormativa,muchasdelascualessoniniciativascomplementariasqueCOSIPLAN/IIRSAest
llevandoacabo.
Por lo anterior, es importante que COSIPLAN/IIRSA y sus miembros conozcan la iniciativa de los pases
miembros de UNASUR que se detallan en la Declaracin de la Conferencia de Alto Nivel de Autoridades
VinculadasalaGestindelRiesgodeDesastresdeUNASUR4,enabril2013endondelasDelegacionesde
1
ReglamentodelConsejoSuramericanodeInfraestructurayPlaneamiento(COSIPLAN)
2
ConsejoSuramericanodeInfraestructurayPlaneamiento(COSIPLAN)PLANDEACCINESTRATGICO20122022
3
Idem
4
DeclaracindelaConferenciadeAltoNiveldeAutoridadesVinculadasalaGestindelRiesgodeDesastresdeUNASUR2013
losEstadosmiembrosdeUNASURparticipantesdelaConferenciadeAltoNiveldeAutoridadesvinculadasa
la Gestin del Riesgo de Desastres de UNASUR (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per,
Surinam,UruguayyVenezuela)ponenalaconsideracindeUNASURlacreacindelGrupodeTrabajode
AltoNivelparalaGestinIntegraldelRiesgodeDesastres.Entrelosobjetivosespecficospropuestospara
esteGrupodeTrabajosedestacanlossiguientes5:
Promoverlacooperacinconelpropsitodecoadyuvarenlareduccindelriesgodedesastresy
adaptacinalcambioclimtico,impulsandoespecialmenteprogramas,proyectosyotrasacciones
decooperacinsursurytriangular,deacuerdoalasnormativasdeUNASUR.
Incentivar la investigacin cientfica y tecnolgica a travs del intercambio de conocimientos y
experienciaspropiasdecadapas,incluidaladifusinconsentidadelosconocimientos,saberesy
prcticas ancestrales; e integrar a los organismos cientficos y tecnolgicos en programas,
proyectosyotrasaccionesvinculadosalatemtica.
Fomentar el desarrollo de programas de reduccin del riesgo de desastres que permitan la
disminucindelosnivelesderiesgoenlascomunidadesdelaregin,conunenfoquedemanejo
integraldecuencas.
OtrasherramientaselaboradasporCOSIPLAN/IIRSA,talescomolaMetodologadeEvaluacinAmbientaly
Social con Enfoque Estratgico (EASE), el Sistema de Informacin Geogrfico (SIG), la Actualizacin de la
CarteradeProyectosdeInfraestructuradelCOSIPLANylaMetodologadePlanificacinTerritorialIndicativa
deIIRSA,algunasyaconsideranlaidentificacindelasamenazasnaturalesaloscualesestnexpuestoslos
grupos de proyectos, y abordan de diferente manera la manera de cuantificar el riesgo frente a dichas
amenazas.
Porloanterior,lametodologaquesepresentaenestedocumentoesperasercomplementarayseutilice
en el marco de las diferentes acciones que se tienen planificadas realizar para cada una de la lneas de
accindelPlanEstratgicodeCOSIPLAN/IIRSA20122022.
Captulo2.Cmoyparaquusarestagua?
El presente documento est estructurado en tres secciones, donde la ltima de ellas presenta la
metodologaparaincorporarlagestinderiesgoenlainfraestructuradeintegracindeCOSIPLAN/IIRSA.
Laprimeraseccin,presentalosantecedentesquepermitenyrespaldanelusodelapresenteherramienta
metodolgica en el quehacer del COSIPLAN/IIRSA, y orienta sobre la estructura y uso del documento. La
segunda seccin presenta brevemente las principales amenazas y fenmenos naturales a los cuales estn
expuestos los pases de Sudamrica, el impacto que han tenido en el pasado los desastres en la
infraestructura y se entrega un marco conceptual sobre gestin y prevencin del riesgo de desastres, en
basealcualseconstruyelapropuestametodolgica.
Enlaseccintres,sepresentalametodologapararealizarestudiosderiesgofrenteadesastres,endonde
encincopasosclaramentedefinidosseesperaelaborarproductosdeinformacinconcretosparaincorporar
lagestinderiesgodemaneraexitosaenlosproyectoseinfraestructuradeintegracin.
Paso1Identificacinycaracterizacindeamenazaspresentesenreasdeinfluencia
Paso2Identificacinycaracterizacindeinfraestructuraexpuesta
Paso3Anlisisderiesgo
Paso4Reduccinderiesgodedesastres
Paso5Preparativosparalarespuesta
Enlasiguientefigurasepresentanlosdistintospasosconsideradosenlametodologa,ylosresultadosque
seobtienenencadaunodeellos.
5
PropuestaparalacreacindeunGrupodeTrabajodeAltoNivelparalaGestinIntegraldelRiesgodeDesastresenUNASUR
LapropuestametodolgicapermitequelamismapuedaaplicarsetantoaGrupodeProyectosoEIDs(Paso1
ypaso2),locualconllevaaidentificarypriorizarlosproyectosoinfraestructurasquerequierenunanlisis
individual de riesgo. As como para proyectos e infraestructura puntual (Pasos 1 a 5), como se muestra a
continuacin.
SECCION II CONTEXTO REGIONAL Y MARCO CONCEPTUAL PARA LA GESTION Y

PREVENCINDERIESGODEDESASTRES
Captulo3.LasamenazasnaturalesysuimpactoenlainfraestructuradeAmricadelSur
AmenazasnaturalespresentesenAmricadelSur6
Amrica del Sur est expuesta a diferentes tipos amenazas de origen natural debido entre otras a sus
caractersticasgeolgicas,climticas,hidrolgicasygeomorfolgicas.Unadelosfenmenosqueafectana
la mayora de los pases de la regin es El Fenmeno del NioOscilacin Sur (ENOS). Por otra parte, las
inundacionessonfrecuentesenlospasessudamericanos,comoconsecuenciatantodeanomalasclimticas
comoaquellasasociadasalaexpansinurbananoplanificada,laerosinyelusonosostenibledelatierra.
Porotraparte,lastemperaturasextremasysequassoncadavezmspronunciadasyfrecuentesenalgunas
zonasdelaregin,particularmenteenPeryelAltiplanoBolivianoyelGranChaco(BoliviayParaguayal
nortedeArgentina).
TantolacostadelPacficocomolazonasurdelcontinentepresentanunaintensaactividadssmicaqueha
generado terremotos y tsunamis de gran magnitud. La regin tiene 204 volcanes activos7, 36 de ellos
ubicadosenChile.
Segn la CEPAL8, en la dcada de 2000, la

poblacin urbana representaba un 80,6% de la
poblacintotal,porcentajequeubicaalaUNASUR
entrelasregionesmsurbanizadasdelmundo.
Asimismo, el 66,4% de la poblacin reside en

ciudades de por lo menos 20.000 habitantes y el
34% en ciudades de por lo menos 1 milln. Las
ciudades ms pobladas son: So Paulo (17
millones), Buenos Aires (12 millones), Ro de
Janeiro (11 millones), Lima (8,5 millones), Bogot
(7,3millones)ySantiago(5,4millones).
Estos procesos de urbanizacin que no han ido

acompaado de procesos de planificacin y
ordenamiento territorial han facilitado que
comunidades y la infraestructura que los sirve se
desarrollenenzonasexpuestasadiferentestiposdeamenaza.
Acontinuacinsepresentademaneraresumidaalgunosdelosprincipalesfenmenosnaturalesaloscuales
estexpuestolospasesdeUNASUR,enespecialaquellosquetienenlapotencialidad,deafectaramsde
un pas de Sudamrica. A Continuacin se presentarn algunos mapas disponibles solo con el fin de
visualizarzonastransnacionalesexpuestasafenmenosespecficos,yaqueparadefinirpolticasyacciones
degestinderiesgodedesastresserequierenmapasdemenorescala.
6
LainformacinquesepresentaenestaseccinhasidotomadayadaptadadeldocumentoUNISDR,ECHO(2013)AmricadelSur:
Unavisinregionaldelasituacinderiesgodedesastres,disponibleen
http://www.eird.org/wikiesp/images/Visi%C3%B3n_regional_de_la_situaci%C3%B3n_de_riesgo_de_desastres_America_del_Sur_FINAL.pdf
7
Sonaquellosquepuedenentraenactividaderuptiva.Lamayoradelosvolcanespermanecenenreposolamayorpartedeltiempoy
ocasionalmenteentranenactividad.Solamenteunospocosestnenerupcincontinua.
8
CEPAL,UNASUR(2011)UNASURUnespaciodedesarrolloycooperacinporconstruir
ElNioOscilacinSur(ENOS)
El fenmeno de El Nio est relacionado con un patrn de circulacin de las aguas del ocano Pacfico
conocidocomolaOscilacindelSur.Esteelevalastemperaturasocenicassonporencimadelamedia(ms
de0.5Cdelvalornormal).ElNioOscilacinSuroENOSsemanifiestaalolargodelascostasdeEcuador,
PerynortedeChileyentodoelOcanoPacficoecuatorialcuandolastemperaturassubenporunperodo
mayoratresmesesconsecutivos.Porotraparte,cuandolastemperaturasocenicascaenpordebajodela
media,alfenmenoseledaelnombredeLaNia.
Estefenmenoesdeextremadarelevanciacomofactorderiesgodedesastresporquegeneracambiosenel
clima:elfenmenodeElNioseasociaasequaenelPacficooccidental,lluviasenlacostaecuatorialde
Amrica del Sur (especialmente Colombia, Ecuador y Per), afectando tambin a pases tales como
Venezuela,BoliviayBrasil.

TemperaturamediadelmarduranteElNioyLaNia9
ElNioyLaNiasuelendurarentre912meses,porlogeneralformndoselascondicionesdurantejunio
agosto,yalcanzandosumximaintensidaddurantediciembreyabril.Laperiodicidaddeestosfenmenos
puedeserbastanteirregular,ElNioyLaNiaocurrecada35aosenpromedio.Eventosfuertespueden
esperarseaproximadamentecada15aos.
ENOScomounaamenazaregional
Los fenmenos involucrados pueden generar un supervit de lluvias que puede producir inundaciones y
remocinenmasa,obienundficitdelluviasquegeneresequaseincendiosforestales,cielosdespejados
yheladas.Elaumentodelniveldelmarpuedeproducirmarejadasqueinundenyerosionenzonascosteras.
Uno de los indicadores ms utilizados para hacer seguimiento a estos fenmenos es el ndice de El Nio
Ocenico (ONI, por sus siglas en ingls), desarrollado por la National Oceanic and Atmospheric
Administration(NOAA)deEstadosUnidos.Estendiceescalculadoapartirdemedicionesdelatemperatura
superficialdelmarenelsectorcentraldelPacficotropicalfrentealascostasdeSuramrica.
9
CPC(2005)TheClimatePredictionCenter.Disponibleen
<http://www.cpc.ncep.noaa.gov/products/analysis_monitoring/ensocycle/ensocycle.shtml>
EncondicionesElNio,elONIdebeserigualosuperiora+0,5gradosCelsiusdeanomala,mientrasqueen
condicionesLaNia,elONIdebeserigualoinferiora0,5gradosCelsius.Enlasiguientefigurasepresenta
elcomportamientodelndiceduranteelperiodo19702008.
ndicedelNioOcenico(ONI)19702008
IniciativainterpasparaelestudioymonitoreodelENOS
En1974laComisinPermanentedelPacficoSur(CPPS)integradaporColombia,Ecuador,PeryChileconapoyodela
OMM y la COI, cre el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno El Nio (Programa ERFEN) que inici
operacionesen1976.LospasesmiembrosluegocrearanlosrespectivosComitsTcnicosNacionales.
Posteriormente,el10deDiciembrede1987,enlaciudaddeQuitoEcuadorlosMinistrosdeRelacionesExterioresde
los pases miembros de la CPPS. Colombia, Ecuador, Per y Chile firman la Declaracin de Quito, en la cual se
establecelanecesidaddefortalecerProgramaERFENenloscamposmeteorolgico,oceanogrfico(fsicoyqumico),
biolgicomarino, biolgicopesquero, de capacitacin, y socioeconmico, adems de dotar al programa de un
adecuadomarcojurdico,institucional,financieroydecooperacinanivelregional.
El 6 de Noviembre de 1992 en la ciudad de CallaoPer, se firma el Protocolo sobre el Programa ERFEN que fue
ratificado por Colombia mediante Ley 295 de 1996. La meta bsica del Protocolo ERFEN es predecir los cambios
ocenicoatmosfricos con anticipacin suficiente para permitir polticas de adaptacin o de emergencia frente a
variaciones en el rendimiento pesquero, agrcola e industrial y decisiones de mercadeo, manejo de recursos
hidrobiolgicosyotras.EsasquehoyendaelComitTcnicoNacionalparaelEstudiodelFenmenoElNio(CTN
ERFEN)decadapasseenmarcadentrodelaestructuradeaccindelProtocoloERFENyeselmecanismodeaccin
institucionalenelpasentornoaestetema.
Desde comienzos de 2003 las Naciones Unidas con el apoyo de la OMM, la UNISDR y el Gobierno del Ecuador han
establecido el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Fenmeno El NioCIIFEN, centro que funciona en la
ciudaddeGuayaquilEcuadoryqueenlaactualidadcuentaademsconelapoyodelaNOAA,elGobiernodeEspaay
recientementeconlaparticipacindelaCPPS.
Inundaciones
Paradjicamentesobreestaamenaza,queeslacausantedelamayorcantidaddeeventosdedesastresy
personasafectadas,noseencuentradisponibleinformacinqueabordelaexposicinenAmricadelSuren
suconjuntooporsubregiones.
Existen limitados estudios hidrometeorolgicos en cuencas compartidas, o identificacin de cuencas que

requierendeunenfoqueinterpasparaanlisisyrespuestasintegrales.
ElmapaquesepresentaacontinuacinformapartedelAtlasde
lasDinmicasdelTerritorioAndino:Poblacinybienesexpuestos
a amenazas naturales10. En l se presentan las zonas de mayor
susceptibilidaddeinundacionesdentrodelterritorioqueabarcan
Colombia, Ecuador, Bolivia y Per. Se puede apreciar que en la
vertiente oriental de Los Andes se observan las mayores
superficies de inundacin. No obstante, las pequeas superficies
de inundacin que se aprecian en las zonas costeras segn lo
muestraelmapa,afectanaungrannmerodepersonas,yaque
es all donde se concentra la poblacin en estos pases. En el
proceso de elaboracin de este estudio no se pudieron
identificaronmapas similares para otrassubregiones de Amrica
delSur.
Sin embargo a lo anterior, el Dartmouth Flood Observatory

(Observarotio de Inundaciones Dartmouth) de la Universidad de
Coloradomantieneunregistrodetalladoymonitoreosatelitalen
tiempo real el caudal de determinados ros de amrica del sur y
diferentes partes del mundo. En el anexo 1, se muestra la
ubicacin de algunos de los puntos de control de caudal del
Zonasdemayorsusceptibilidadainundaciones
SistemaRiverWatchenSudamrica.
enTerritorioAndino.Fuente:PREDECAN
CAFylaUniversidaddeColoradoinicianproyectoparamapearinundacionesenAmricaLatinayelCaribe
RecientementeelProgramaGeoSURyelDartmouthFloodObservatory11,delaUniversidaddeColoradohaniniciado
un proyecto para mapear inundaciones en Latinoamrica y el Caribe (LAC) en tiempo casi real. El nuevo sistema, de
libreacceso,permitiralosusuariosvisualizarydescargarmapasdigitalesconlaextensinprecisadecadainundacin
queest ocurriendo en unmomento dado, y contar con mapas histricos de las principales inundaciones ocurridas
durante los ltimos 15 aos en la regin. Como parte del proyecto, la Universidad de Colorado incrementar la
densidaddepuntosdecontroldecaudaldesuSistemaRiverWatchenLAC,afindemejorarelmonitoreodesequase
inundaciones en cuencas hidrogrficas seleccionadas y de facilitar la prediccin de inundaciones catastrficas. La
informacin espacial generada por este novedoso sistema podr ser consultada en el Visor Regional del Programa
GeoSURyenelPortaldeDarmouth
Sismos
LalocalizacindelavertientepacficadeAmricadelSurenelCinturndeFuegodelPacficohacequeesta
zonaseencuentreemplazadaenunadelasreasdemayorsismicidaddelplaneta,endondesereportael
80%delaactividadssmicayvolcnicadelatierra.PorestoquelospasesdeAmricadelSurhansufrido
algunos de los terremotos ms intensos que se han registrado a nivel mundial, como es el caso del que
afectoValdivia(Chile,1960,MagnitudRichter9,4).
Amrica del Sur se ubica sobre la confluencia de tres placas tectnicas activas (Nazca, Suramericana y
Caribe),locualoriginatambinlaactividadvolcnicayamenazaatsunamis.
10
PREDECANAtlasdelasdinmicasdelTerritorioAndino:Poblacinybienesexpuestosaamenazasnaturales.Disponibleen:
<http://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/include/openlayers/mapas/mapa43.html>[Fechadeconsulta15noviembre
2012]
11
Disponibleenhttp://floodobservatory.colorado.edu/
10
El siguiente mapa muestra cmo se presenta la

peligrosidadssmicaenAmricadelSur.Loscolores
indican los distintos grados de peligrosidad
ssmica12. El rojo el color indica alta peligrosidad y
las reas sin color representan territorios en los
que no existe peligro ssmico. Se puede apreciar
que la costa occidental del continente presenta
altos grados de peligrosidad ssmica, la cual
desciende paulatinamente (salvo en un enclave al
estedeBrasilcomoseveenelmapa),enlamedida
en que se avanza hacia el oriente de Amrica del
Sur.
El Centro Regional de Sismologa para Amrica del

Sur(CERESIS)esunOrganismoInternacionalcreado
elao1966poracuerdoentreelGobiernodelPer
y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Su PeligrosidadssmicaenAmricadelSur.Fuente:USGS
objetivo es favorecer toda clase de estudios y
actividades sismolgicas en la regin sudamericana y ayudar a su realizacin, as como efectuar el enlace
entreestacioneseinstitucionessismolgicasdelareginyconloscentrossismolgicosinternacionales.
A travs del CERESIS, se hacen disponibles una serie de herramientas, incluyendo un Catlogo de
Intensidades,MapaSsmicoProbabilstico,CatlogodeHipocentrosylaRedSsmicadeAmricadelSur.En
elanexo2semuestranpartedelasestacionesssmicasexistentesenAmricadelSur,lascualestienenuna
correlacincasiexactaentrelaszonasdemayorpeligrossmicoconlaubicacindelasestacionesssmicas.
Volcanes
LaactividadvolcnicaenAmricadelSurestntimamenteligadacon
la actividad ssmica de la regin. La mayor cantidad de volcanes se
encuentranenlacordilleradelosAndes.Sinembargocomosepuede
apreciar en la siguiente figura, existen volcanes tanto en el Ocano
Pacfico (Islas GalpagosEcuador, Isla de PascuaChile, HawiEEUU)
comoenelmarCaribecercadelascostascaribeasdeAmricadel
Sur(Kickemjenny,MtStCatherine,Montserrat).
Enlafiguralostringulosrojosgrandesmuestranlosvolcanesactivos
ylosmspequeossinreporterecientedeactividad.Lostringulos
amarillosrepresentanvolcanesenCentroamricayCaribe.
VolcanesactivosenAmricadelSur.
Unaerupcinvolcnicapuedellegaraafectarmsalos
pasesvecinosqueaaqueldondeseubicaelvolcnen Fuente:GlobalVolcanismProgramSmithsonian
erupcin, e incluso, como se muestra en el recuadro, <http://www.volcano.si.edu/world/region.cfm?rnum=15>
puedetenerunimpactoanivelglobal.
CasoErupcinVolcnPuyehue13CordndelCaulleCHILE(2011)
12
Laescalaindicalasaceleracionesmximas,queescmosemideelpeligrossmico,conprobabilidaddeexcedenciade10%en50
aos.USGSSeismicHazardMap.Disponibleen<http://earthquake.usgs.gov/earthquakes/world/south_america/gshap.php>[Fechade
consulta:28noviembre2012]
11
La erupcin del volcn Puyehue Cordn del Caulle de Chile que el ao

2011afectdemaneraimportanteaArgentina,ascomoeltrficoareo
deotrospasesdeAmricadelSur.CordnCaulleesunafisuravolcnica
yhaentradoenerupcinmuchasvecesenlahistoria,msrecientemente,
en1960,arazdedelterremotodeValdivialosdasanteriores.

El 4 de junio de 201114 comenz la erupcin del complejo volcnico
PuyehueCordn Caulle en Chile. Al menos 3.500 personas fueron
evacuadas inmediatamente de las zonas cercanas, mientras que la nube
decenizavolatravsdetodoelhemisferiosur.
Laplumacruz lasfronterasdeChileyseprecipitasobrelas ciudadesargentinasdeVillalaAngostura,Barilocheyla

zona norte de la provincia de Chubut. El Gobierno Argentino organiz el traslado de personal del Ejrcito Argentino,
mediosdetransporteyplantasdetratamientodeaguaalaszonasafectadasenlafronteradeArgentinaconChile.
El9dejuniolaplumadecenizasdelaerupcinllegaUruguay,obligandoalacancelacindelamayoradelosvuelos.
El 11 de junio las nubes de cenizas alcanz la punta sur de Nueva Zelanda. El 18 de junio, la nube de ceniza haba
completadosuprimercrculoalatierra.
Tsunamis
Elorigendelostsunamispuedeserdiverso,talescomoterremotos,erupcionesvolcnicas,deslizamientosy
otras causas, pero casi la totalidad de los tsunamis reportados en Amrica del Sur se han debido a
terremotos.
El siguiente mapa representa con crculos los tsunamis reportados en

Amrica del Sur, cuyos colores muestran rango de muertes reportadas
(blanco:sinmuertes,rojo:msdemilmuertes).Lasfigurasgeomtricas
muestranenorigendeltsunami(crculo:terremotos,tringulo:erupcin
volcnica), a mayor tamao del circulo es mayor la magnitud del sismo
quegenereltsunami.Comosepuedeapreciar,lavertienteoccidental
de Amrica del Sur han sufrido los efectos devastadores de un
importantenmerodetsunamisy,enunmenorgrado,estefenmenos
tambinhaafectadoterritoriosenelextremonortedelcontinente.
Mapa12.Tsunamisgeneradosporterremotos,erupcionesvolcnicas,
deslizamientosyotrascausas1410a.c2011
13
Disponibleen:<http://www.vistaalmar.es/hablamedelmar/images/volcanpuyehue13062011globo.jpg>[Fechadeconsulta:20
noviembre2012]
14
Ver<http://en.wikipedia.org/wiki/2011_PuyehueCord%C3%B3n_Caulle_eruption>[Fechadeconsulta:20noviembre2012]
12
ResultaevidenteelobservarcomolasdiferentesamenazasestnpresentesenlasdistintasEIDs,dondeel
peligrossmicoresultamsdramticalacoincidenciadezonasdea,tapeligrosidadssmicaconEIDstales
como elEje Andino y EjeAndinodel Surdonde casi toda su extensina lo largoy ancho est expuesto a
diferenteniveles depeligrosidad ssmica. Por otra pate existen otros seis EIDs, en la cual unapartede su
territorio se encuentra en zonas de alto riesgo ssmico, el cual es coincidente con la vertiente pacfico de
amricadelsur.Porlocuallainfraestructuraqueseplanifique,diseeyconstruyaenestasreasestarn
expuestasaimportantespeligrosssmicos.Porejemplo,afectacinainfraestructuraportuariaytransporte
terrestreacausadeunsismopodrasignificarimpactosrelevanteseniniciativasdeintegracin.
Elimpactodelosdesastresenlainfraestructura
Losdesastresproductodediferentestiposdeamenazasafectandemaneravariadaalainfraestructuraque
formapartadelquehacerdeCOSIPLAN/IIRSA.Elimpactodelosdesastresenlainfraestructura,entreotras
consecuenciassepuededestacar:
Prdidadevidaoseguridaddelaspersonas(funcionarios,comunidad)
Deterioroosuspensindelservicioqueprestalainfraestructura
Daosfsicosenlapropiainfraestructuraoalgunosdesuscomponentes
Daosencomunidadesy/uotrotipodeinfraestructura
Daosodeterioroenelmedioambiente
Prdidaseconmicas
Por lo general, el impacto de los desastres en infraestructura puntual (puertos, aeropuertos, pasos de
aduana,etc.)afectanlatotalidaddesuscomponentes,encambioeninfraestructuralinealsibienlosdaos
puedenserpuntuales,severcomprometidaelfuncionamientodetodoelsistema.
13
Resulta relevante el conocer el impacto que tienen los desastres en diversos tipos de infraestructura y
servicios.Conposterioridadaundesastreexistendiversasiniciativasdeevaluacindelimpacto,lascuales
sonllevadasacabopordiferentestiposdeinstituciones,endistintosmomentosycondiferentesobjetivos,
talescomo:atenderlasnecesidadesdelaemergencia,planificarlarecuperacinyreconstruccin,obtener
leccionesaprendidas,etc.LospropiosMinisterios,gobiernoslocales,institucionesacadmicas,asociaciones
deprofesionales,agenciasdecooperacin,entreotrosrealizanestetipodeevaluacionesdedaos.
La CEPAL desde 1972 ha desarrollado y perfeccionado una metodologa para la evaluacin del impacto
socioeconmicoyambientaldelosdesastres,elcualdescribelametodologapararealizarlaevaluacinde
los efectos econmicos, sociales y ambientales de los desastres, que se clasifican en daos directos e
indirectos,yenefectosmacroeconmicosyglobalesdeundeterminadodesastreenunpasespecfico.
SegnlametodologadesarrolladaporlaCEPAL15,losdaosdelosdesastresseclasificanendaosdirectos
(prdidas) y daos indirectos (gastos), para algunos de los tipos de infraestructura consideradas en el
presentedocumento,acontinuacinsepresentanalgunosdelostiposdedaos
Daosdirectos Daosindirectos(prdidas)
Aquellosquealteranlosacervos,patrimonio, Aquellos que producen cambio en los flujos de
Definicin
bienes,capital. produccindebienesyservicios.
EsladestruccinparcialototaldeinfraestructuraPrdida de cosechas futuras, las prdidas de
fsica,edificios,instalaciones,maquinarias, produccin industrial por daos en las plantas o la
generales
Ejemplos
equipos,mediosdetransporteyalmacenaje, faltademateriaprima,mayorescostosdetransporte
mobiliario,perjuiciosenlastierrasdecultivo,enoriginados por la necesidad de utilizar vas o medios
obrasderiesgo,embalses,etc. alternos de comunicacin ms largos y costosos,
menoresingresosenlasempresasdeserviciosporla
interrupcinoreduccindeestos.
Obrasdegeneracin,subestaciones,sistemasde Costoadicionaldesuplirlasnecesidadesenergticas
Elctrico
transmisinydistribucin,centrosdedespacho. durante el perodo de rehabilitacin de las

instalaciones afectadas, los ingresos netos o
supervit que dejaron de percibir las empresas
elctricasdurantedichoperodo
Obras de produccin, oleo/gaseoducto, obras de costo adicional de suministrar petrleo o sus
Hidrocarburos
refinacin,obrasdedistribucin derivados para satisfacer los requerimientos

energticos durante el tiempo que dure la
reconstruccin o la rehabilitacin, ingresos netos
quesedejarondepercibirdurantedicholapso.
Caminos, carreteras y subbases obras de arte Incremento de los costos de transporte por la
Terrestre
(puentes, alcantarillas, pasos peatonales) necesidad de tomar rutas alternas, incremento

estructurasdeproteccinasociadasacaminos costos de operacin del trnsito, transferencia de
Transporte
trficoterrestreaareo
estructurasderompeolas,estructurasdeamarre, Reduccin de ingresos correspondiente a los barcos
Puertos
muelles, embarcaderos, equipos especficos (cargaypasajeros)quehabranatracadoenelpuerto,

asociadosalasoperacionesportuarias prdida de ingresos correspondiente a servicios de
operacionesportuarias
AcontinuacinsepresentalaconsolidacinderesultadosdelaaplicacindelametodologadelaCEPALen
pasesdeSudamrica,dondesibienhaypasesquenohansidosujetosaestetipodeevaluacionesestono
quieredecirquenosehayanvistoafectadospordesastres.Porloanterior,loslascifrasquesepresentana
continuacinsonsoloreferenciales,ylosvaloresestnexpresadosenmillonesdedlaresamericanosdel
aoenelcualserealizcadaunadelasevaluaciones.
15
CEPAL,ManualparalaevaluacindelimpactosocioeconmicoyambientaldelosdesastresTomo2(2003)
14
MillonesUS$
Tipo
Pas Desastres/ao Daos Daos Daos
Infraestructura
directos indirectos totales
Total 364.6 663.6 1,028.2
ARGENTINA Energa
Inundacionesde.SantaFe 6.1 1.4 7.5
200316
Transportey
76.1 96.1 172.1
telecomunicaciones

Total 521.5 315.0 836.5
17
Desastres19821983 Energa 0.0 0.0 0.0
Transporte 62.0 36.0 98.0
Total 213.1 31.2 244.3
BOLIVIA
ElNio979818 Energa 0.0 1.4 0.0

Total 167.7 343.5 511.2
19
LaNia2008 Energa 0.7 7.4 8.1
Total 1,400.0 189.2 1,589.2
TerremotoejeCafetero
199920 Transporte
COLOMBIA
telecomunicaciones
19.5 20.9 40.3
Total 6,052.3 1,117.5 7,169.9
OlaInvernal2010201121 Energa 472.3 11.6 484.0
Transporte 1,827.1 225.1 2,052.2
Total 533.9 106.7 640.6
Desastres19821983
Transporte 164.3 45.0 209.3
Total 144.2 20.7 164.9
Inundaciones1982y198322
ECUADOR
Total 186.2 814.9 1,001.1

Desastre198723 Energa 3.5 0.3 3.8
Total 769.3 1,545.1 2,314.4
ElNio9798 24 Energa 15.7 3.2 18.9
Transportey
telecomunicaciones 99.1 687.7 786.8
16
CEPAL(2003)EvaluacindelImpactodelasInundacionesydelDesbordamientodelRoSaladoenlaProvinciadeSantaFe,
RepblicaArgentina,2003
17
CEPAL(1984)Losdesastresnaturalesde19821983enBolivia,EcuadoryPer
18
CAFLasleccionesdeElNioBoliviaMemoriasdelFenmenoElNio19971998Retosypropuestasparalareginandina
19
CEPAL(2008)EvaluacindelImpactoAcumuladoyAdicionalOcasionadoporlaNiaBolivia2008
20
CEPAL(1999)Elterremotodeenerode199enColombia:ImpactosocioeconmicodeldesastreenlazonadelEjeCafetero
21
CEPAL,BID(2012)ValoracindedaosyprdidasOlainvernalenColombia20102011
22
CEPAL(1983)Ecuador:EvaluacindelosEfectosdelasInundacionesde1982/1983SobreelDesarrolloEconmicoySocial
23
CEPAL(1987)ElDesastreNaturaldeMarzode1987enelEcuadorysusrepercusionessobreelDesarrolloEconmicoySocial
24
CEPAL(1998)ECUADOR:evaluacindelosefectossocioeconmicosdelFenmenodelnioen19971998
15
MillonesUS$
Tipo
Pas Desastres/ao Daos Daos Daos
Infraestructura
directos indirectos totales
Total 845.5 2,036.0 2,881.5
Energa 15.7 3.2 18.9
ElNio979825
Transporte 102.1 692.5 794.6
Telecom 1.0 0.0 1.0
Total 418.3 46.8 465.1
Energa 0.3 0.8 1.0
Inundaciones200526
GUYANA

Telecom 0.5 0.3 0.8
Total 22.2 7.8 30.0
Inundaciones2006
Total 1,209.6 792.2 2,001.8
Desastres19821983 Energa 10.2 9.5 19.7
Transportey
PERU
telecomunicaciones 184.9 118.2 303.1

Total 1,612.0 1,888.0 3,500.0
ElNio979827 Energa 11.0 55.0 66.0
Transporte 604.0 114.0 718.0
Total 39.2 2.1 41.3
SURINAME
28 Energa 0.2 0.0 0.2

Inundaciones2006
Transporte
0.3 0.0 0.3
Total 2.6 68.6 71.2
29
ElNio9798 Energa 0.0 17.0 0.0
VENEZUELA

Total 1961 1264 3225
Deslizamientos1999 30 Energa 131.5 28.9 160.4
Transportey
telecomunicaciones 320 462 782

25
CAFLasleccionesdeElNioEcuadorMemoriasdelFenmenoElNio19971998Retosypropuestasparalareginandina
26
CEPAL,PNUD(2005)GUYANASocioeconomicassessmentofthedamagesandlossescausedbytheJanuaryFebruary2005
Flooding
27
CAFLasleccionesdeElNioPerMemoriasdelFenmenoElNio19971998Retosypropuestasparalareginandina
28
CEPAL,PNUD(2007)Suriname:theimpactoftheMay2006floodsonsustainablelivelihoods
29
CAFLasleccionesdeElNioVenezuelaMemoriasdelFenmenoElNio19971998Retosypropuestasparalareginandina
30
CEPAL,PNUD(2000)LosEfectosSocioeconmicosdelasInundacionesyDeslizamientosenVenezuelaen1999
16
Captulo 4. Marco conceptual de la Gestin y Prevencin del Riesgo de Desastres e

infraestructura
Lagestinyprevencindelriesgodedesastresparteintegraldeldesarrollosostenible
De acuerdo con la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDR) la gestin del riesgo
(GdR) de desastres se define como el proceso sistemtico de utilizar decisiones administrativas,
organizaciones, destrezas y capacidades operativas para ejecutar polticas y fortalecer las capacidades de
afrontamiento,conelfindereducirelimpactoadversodelasamenazasnaturalesylaposibilidaddeque
ocurraundesastre.Estadefinicinpresentadosideasesenciales:1)Lagestinesunproceso,ynounfin
ltimo y 2) lagestin es tanto para reducir el riesgo existentecomopara evitar lageneracin denuevos
riesgos.
Considerando lo anterior, la reduccin de riesgo de desastre, es uno de los conceptos centrales de la

discusin en torno a la gestin del riesgoy desastre, yaque el riesgoexisteen todo momentoy en todo
lugar manifestndose de diferentes maneras; en cambio el desastre se produce en un lugar y momento
determinadoarazdelamanifestacindeunfenmenonaturaladverso.
Loanteriorhasignificadoquemuchospaseseinstitucioneshanmodificadolasnocionesdemanejo,gestin
o administracin de desastres (con el foco en la emergencia) por el de manejo, gestin o reduccin de
riesgo.Estecambioenlaterminologayenfoqueconceptualanivelinternacionalilustracmoelejede
anlisisypreocupacinhapasadodeldesastre/emergencia(eldaoylaprdida)haciaelriesgo,queesla
probabilidaddeldaoyprdida,porlotantoesalgoquesepuedeevitar.Centrarlaatencinenelriesgo
ynoeneldesastrehapermitidomayordebateyaccionesdeprevencinymitigacindelriesgoyexponer
la ntima relacin entre los procesos de desarrollo, y la generacin y/o amplificacin de los riesgos de
desastres.
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para

proteger los medios de vida de los ms vulnerables, la
gestin del riesgo de desastre constituye la base del
desarrollo sostenible, y en este marco est vinculada a
otros temas transversales, como gnero, derechos,
cambioclimticoymedioambiente.
Enesteenfoqueconceptualprimanlasaccionesdei)
identificacindelriesgo;ii)reduccindelriesgo;iii)
preparacinymanejodeldesastre;yiv)recuperacin,
rehabilitacinyreconstruccin
i) Identificacindelriesgo
Laidentificacinderiesgotieneporobjetivodeterminarendetallelosposiblesimpactosdelasamenazas
naturales significativas en los diferentes componentes de un proyecto/grupo de proyectos, en base a la
exposicin de los mismos a una o ms de una amenaza natural presente en el territorio en el cual se
desarrollalainfraestructuradeestosproyectos.
Conlosresultadosdelaevaluacindelriesgo,sedebenorientarlaseleccindelasmedidasapropiadasde
gestinyreduccindelriesgo.Porlocualcomoresultadodeestosestudiosdeidentificacin/evaluacinde
riesgosedebecontarcon:
Caracterizacindelasamenazas(frecuencia,intensidadygravedad)quehayanafectadolazonadel
proyecto, y de las que se prev que afecten el territorio durante la vida operacional de la
infraestructuradeinters;
17
Determinacindelavulnerabilidadylasprdidasprobablesdecomponentesdelproyecto/grupode
proyectos, es decir los tipos y magnitud de los probables impactos sociales, econmicos y
ambientalesdebidosacadaamenaza,incluyendoimpactosdirectoseindirectos;
Proponer un plan de gestin del riesgo de desastres, con propuestas de diseo de medidas de
prevencinymitigacinparaprotegerlasaludhumanaylosactivoseconmicosysucostoestimado,
unplandeejecucin,unplandeseguimientoeindicadoresdeprogresoyunplandeevaluacin.
ii) Reduccindelriesgo
Conposterioridaddelaidentificacindelriesgofrenteala/samenaza/salascualesseencuentraexpuesto
el proyecto/grupos de proyectos bajo anlisis, se deber definir cules acciones de gestin de riesgo
implementar, proceso de decisin que deber ser orientado en base a los probables impactos sociales,
econmicos y ambientales debidos a cada amenaza, en los diferentes componentes de un sistema o
infraestructuraespecfica.
De manera genrica, algunas medidas tpicas de reduccin de riesgo que tpicamente son consideradas e
implementadaseninfraestructurasonlassiguientes:
Ubicacin de los componentes/infraestructura en zonas seguras31 (reas donde las amenazas
naturalessepresentanconmenorfrecuenciaointensidad).
Considerarobrasdecontrolsobredeterminadasfenmenosnaturalesquelopermitan,talescomo:
canalizacin de ros y quebradas; estabilizacin de taludes; reforestacin; sistemas de drenajes;
mejoramientodesuelos,etc.
Diseareimplementarobrasdereforzamientodeloscomponentesdelsistema/infraestructurade
mayorvulnerabilidadfrentealasamenazasqueestnexpuestas32.
Dotaralsistema/infraestructuraderedundanciay/ointerconexin33conotrossistemas,demanera
de aumentar la fiabilidad antes la ocurrencia de situaciones adversas que aseguren el
funcionamientodelsistema/infraestructura.

iii) Manejodeemergenciasydesastres
Sibienlassituacionesdeemergenciasydesastrespuedentenerdiversoorigen,enelpresentedocumento
seharreferenciaalmanejodeemergenciasderivadasdedesastresoriginadosporlamanifestacindeun
fenmenonatural.
ElManejodeemergenciasydesastres,requieredeunaorganizacinyadministracindelosrecursosylas
responsabilidades previamente definidas para atender todos los aspectos de la respuesta inmediata en
situacionesdeemergenciaderivadasdeundesastre,incluyendolapreparacin,losplanesdecontingenciay
larehabilitacin.
Para asegurar una respuesta eficaz cuando se presente una situacin de emergencia o desastres, es
indispensableconocerdemaneraanticipadala/samenaza/sala/scal/esestexpuestalainfraestructuray
sus componentes y los puntos dbiles (vulnerables) del sistema, para que en base a esta informacin
planificarlaformaylosrecursosqueestarndisponiblesparaatenderlaemergencia.
Lasaccionesqueseimplementenalmomentodelaemergenciaydesastres,deberabasarseeninformacin
previasobrelavulnerabilidadyriesgodelsistema,yorientarsealosprincipiosde:
31
Lacorrectaseleccindelaubicacindelainfraestructuraenelterritorio,sobretodoaliniciodecualquiertipodeproyecto,esun
elementoclaveparacontrolarelnivelderiesgodelamisma.
32
En sistemas/infraestructura lineal (carreteras, gas/oleoductos, energa, etc.) es habitual que diferentes componentes estn
expuestosadistintasamenazas,porlocuallasobrasdereforzamientoadiseareimplementardebernresponderalaamenazaala
cualestnexpuestoscadacomponente.
33
Parasistemas/infraestructuralineal(carreteras,gas/oleoductos,energa,etc.)eldotarlosdeinterconexinyredundanciaaumentan
demaneraimportantelaresilienciafrenteaeventosadversos.
18
Proteger la vida, integridad y bienestar de los usuarios del servicio y de las comunidades que se
ubicanenlazonadeinfluenciadelsistema,infraestructuraocomponente.
Reestablecer la operacin de la infraestructura o componente daado a nieles aceptables y
previamentedefinidos.
Mantenerinformadoydaroportunidadesdeparticipacinausuariosdelservicioycomunidadesen
lazonadeinfluenciadelsistema,sobrelasaccionesqueseestnplaneandoejecutar.
Obtenerinformacinquepermitaelcobrodeplizasdesegurocomprometidas
iv) Recuperacin,rehabilitacinyreconstruccin34
Estosprocesosbuscanrestaurarymejorarcuandoseaapropiadoyposible,lasinstalaciones,infraestructura,
servicios, los medios de vida y las condiciones de vida de las comunidades afectadas por desastres,
incluyendoesfuerzosparareducirlosfactoresderiesgodedesastres.
Las tareas de recuperacin se llevan a cabo mediante acciones concretas de rehabilitacin y la

reconstruccinlascualescomienzanpocodespusquehaterminadodelafasedeemergencia,ysebasan
en estrategias y polticas preexistentes en las cuales se definen claramente las responsabilidades de las
institucionalesypermitirlaparticipacincomunitaria.
Los programas de recuperacin, ofrecen una valiosa oportunidad de desarrollar y poner en prctica las
medidas de reduccin del riesgo de desastres y aplicando el principio de "reconstruir mejor". Entre las
cualessepuedendestacar:
Reubicacinfsica35decomunidadesy/oinfraestructuraafectada.
Diseo y construccin de la infraestructura daada teniendo en consideracin las causas de los
daosynormatividadactualizadaqueaumentelaresilienciadelainfraestructuraarecuperar.
Ejecutar acciones de respuesta, creando sistemas redundantes que incrementen la resiliencia
frente a futuros eventos, tales como: rutas alternas a caminos daados; bypass en sistemas de
tuberas,etc.
Paraloscasosqueseaposible,implementardeobrasdecontrolsobrelosfenmenosnaturalesque
originaron el desastre, tales como36: canalizacin de ros y quebradas; estabilizacin de taludes;
reforestacin;sistemasdedrenajes;mejoramientodesuelos,etc
Sedebeevitarquesevuelvaacrearvulnerabilidadyriesgo.
Lasparticularidadesdelaprevencinygestinderiesgosycatstrofeseninfraestructura
La UNASUR incluye dentro de sus objetivos especficos algunos relacionados con la Infraestructura, tales
comoelquedicesobre
d)laintegracinenergticaparaelaprovechamientointegral,sustentableysolidariodelosrecursosdela
regin37.dondedentrodelosprincipiossedestaca:elfortalecimientodelasrelacionesexistentesentrelos
pases miembros de la UNASUR, tomando como base el uso sustentable de sus recursos y potencialidades
energticas,aprovechandoaslascomplementariedadeseconmicasparadisminuirlasasimetrasexistentes
enlareginyavanzarendireccinalaunidadsuramericana.
e)eldesarrollodeunainfraestructuraparalainterconexindelareginydenuestrospueblosdeacuerdo
conloscriteriosdedesarrollosocialyeconmicosustentables;siendolainfraestructuraesunodelospilares
de la integracin regional cuya implementacin debe estar orientada por criterios de desarrollo
socioeconmico sustentable, adoptndose las actividades complementarias necesarias que impulsen el
desarrollodelaspoblaciones.
34
DefinicintomadadeInternationarecoveryPlatform(IRP)disponibleenhttp://www.recoveryplatform.org/
35
Incluyenuevostrazadosparaproyectoslineales.
36
Paraamenazastalescomosismos,volcanismo,tsunamis,entreotroslasobrasdecontrolporlogeneralsonimpracticables
37
PormediodeladeclaracindeMargaritaConstruyendolaIntegracinEnergticadelSur,del18deabrilde2007,enelmarcodela
1CpulaEnergticaSuramericana
19
m) la integracin industrial y productiva, con especial atencin a las pequeas y medianas empresas,
cooperativas,redesyotrasformasdeorganizacinproductiva.
ParacontribuiraloanteriorlaCOSIPLAN/IIRSAhadefinidolossiguientesobjetivosespecficos:
Objetivo1.Promoverlaconectividaddelareginapartirdelaconstruccinderedesdeinfraestructura
parasuintegracinfsica,atendiendocriteriosdedesarrollosocialyeconmicosustentables,preservandoel
medioambienteyelequilibriodelosecosistemas.
Objetivo2.Aumentarlascapacidadesypotencialidadesdelapoblacinlocalyregionalatravsdel
desarrollodelainfraestructuraconelfindemejorarsucalidadyesperanzadevida.
Objetivo3.Disearestrategiasregionalesdeplaneamientoparaeldesarrollodeinfraestructura.
Objetivo4.ConsolidarlaCarteradeProyectosparalaIntegracindelaInfraestructuraRegional
Suramericana.
Objetivo5.FomentarelusointensivodeTecnologasdeInformacinyComunicacinconelfindesuperar
barrerasgeogrficasyoperativasdentrodelaregin
Objetivo6.Impulsarlaaplicacindemetodologas,eldesarrollodeprocesossectorialesyacciones
complementariasquehaganposibleelproyecto,laejecucinylaoperacindelosemprendimientosde
integracinfsica.
Para lo anterior la COSIPLAN/IIRSA ha desarrollado un marco territorial y sectorial para definir e

implementar los proyectos de integracin. Desde la perspectiva territorial se han definido los Ejes de
IntegracinyDesarrollo(EID)quesepresentanenlasiguientefigura.
MsadelanteseanalizarcomoalgunosdelosterritoriosqueconformanlosdiferentesEIDcoincidencon
reasdeexposicinadiferentestiposdeamenazasnaturales.
Porotraparte,laCOSIPLAN/IIRSAdesarrollaproyectosdeinfraestructuraheterogneosquepuedenincluir
infraestructura de comunicaciones, energa (elctrica, gas) y transporte (vas terrestres y fluviales,
20
puertos38, aeropuertos, pasos de frontera). La diversidad de tipo de infraestructura considerada en el

portafolio de COSIPLAN/IIRSA, as como la extensin de las EIDs ha hecho necesario que estos proyectos
heterogneos se organicen en Grupo de Proyectos, los cuales sin importar su tipo se agrupan en un rea
territorialespecficadeundeterminadoEID,enoportunidadessesuperponenlasreasdeinfluenciadelos
gruposdeproyecto,igualquelohacenlasEIDs.
Los diferentes tipos de infraestructuras se podran agrupar en aquellos proyectos puntuales (puertos,
aeropuertos,pasosdeaduana)yloslineales(vasterrestresyfluviales;sistemaselctricos,gas/oleoductos).
Acontinuacinsepresentanalgunasdiferenciacionesdesdelaperspectivadelagestindelriesgo,entrelos
proyectospuntualesylineales.
Sistemas/infraestructurapuntual Sistemas/infraestructuralineal
Todo el sistema est expuesto a las Diferentescomponentesdelsistemaestn
Ubicacinyextensin
amenazasdeunterritoriopuntual. expuestos a diferentes amenazas,
territorial
dependiendodesuubicacin.
Lainfraestructuraprincipaleshomognea Funcionan como sistemade componentes
Caractersticasfsicasdela en los elementos estructurales que la en serie e interdependientes. La
infraestructura conforman, por lo general predominan disposicin, materialidad y diseo de los
materialesprincipales. diferentescomponentesesdiversa.
Por lo general son instalaciones de difcil Al conformarse esta infraestructura como
reemplazo en el corto plazo y de gran sistemas, existen posibilidades de
demanda de la poblacin, en especial interconexin con otros sistemas
Resilienciaintrnseca durantesituacionesdeemergencias. existentes. Por otra parte, proveen
servicios que pueden ser suplidos por la
poblacin por otros medios en el corto
plazo.
Setratadeedificacionesyequiposqueson Muchos de sus componentes se
fcilmenteinspeccionables. encuentran bajo tierra y en lugares
Facilidadesdeinspeccion distantes a donde se produce y utiliza el
servicio, lo que dificulta conocer la
situacindelosmismos39.
38
Martimosyfluviales
39
Algunossistemascuentanconmonitoreoremotoypersonalquerecorrelaslneas.
21
Porotraparte,sedebediferenciarlosenfoquesyaccionesparalaprevencinygestinderiesgoentrela
infraestructuraexistenteylaporconstruir,yaquelasoportunidades,lasformasycostosinvolucradospara
lareduccinderiesgodedesastressediferencian,talcomosepresentaenlasiguientetabla.
Infraestructuraporconstruir Infraestructuraexistente
Se tiene la oportunidad de conocer y Lasamenazasalascualesestexpuesta
40
caracterizar lasamenazasalascualesestar el sistema, infraestructura o alguno de
expuesta el sistema, infraestructura o alguno suscomponenteshansidoalolargode
Conocimientosdelas
de sus componentes, como parte de la lavidadelamismaysehaevidenciado
amenazas
informacin bsica de diseo y construccin a travs de la experiencia, operacin y
delasmismas. mantenimientodelsistemacualsonlos
elementosvulnerables.
Durante la etapa de diseo y teniendo en Mediante un anlisis de riesgo41 se
cuentalacaracterizacindelasamenazasylas podr conocer el comportamiento del
Enfoquedeanlisisde normas tcnicas respectiva se deber definir sistema y sus componentes frente a las
riesgo el riesgo aceptable, lo cual hace prescindir diferentes amenazas a las cuales est
de estudios de riesgo que no sean para este expuesto
fin.
Lasaccionesdereduccinderiesgosonparte Las acciones de reduccin de riesgo,
integral del proyecto, por lo cual son sujetas deben ser diseadas y ejecutadas
de diseos integrados y complementarios de duranteelfuncionamientodelsistemao
los proyectos de infraestructura y de sus infraestructura, ya sea dentro de las
componentes. accionesdeoperacinomantenimiento
o bien como proyectos especiales de
reduccinderiesgo.

Las obras de rehabilitacin o
reconstruccin de infraestructura
afectada por fenmenos naturales
Reduciendoelriesgo resulta una oportunidad para incluir
acciones de reduccin de riesgo de
desastres.
La implementacin de las acciones de La ejecucin de obras de reduccin de
reduccinderiesgo,nointerrumpeoextiende riesgo en sistemas existentes,
lasobrasdeconstruccindenuevossistemas generalmenteexigesuspenderoreducir
einfraestructura. el funcionamiento de la infraestructura
a ser intervenida, lo cual afecta a los
usuariosdelmismo,debiendoplanificar
las acciones para asegurar niveles
mnimos de funcionamiento durante su
ejecucin.
Al momento del diseo del sistema e Los puntos dbiles se van identificando
infraestructura se pueden definir los puntos duranteelfuncionamientodelsistemao
Continuidaddelservicio dbiles, de manera de asegurar una infraestructura en base al reporte de
recuperacinrpidayoportuna. daos, o bien como resultado de un
anlisisdetalladoderiesgo.
Considerandoloanterior,lapresentemetodologapretendeserdeutilidadparaseraplicadatantoanivel
de EIDs, Grupo de Proyectos y proyectos puntuales que el COSIPLAN/IIRSA impulse en el marco de la
integracinregional.
40
Elconocimientoycaracterizacindelasamenazassepuedeobtenerdeestudiosexistentes,delconocimientodelacomunidade
institucionesdelreadeinfluenciadelproyecto/Grupodeproyectos,ascomoencomendarestudiostcnicosespecficosparatalfin.
41
Losestudiosderiesgopuedencariarenformaycomplejidad,desdeelcriteriodeexpertoshastaanlisisprobabilsticosderiesgo
22
Para el anlisis de riesgo de desastres a nivel de Grupo de Proyectos o EIDs, el anlisis se centrar en
identificasycaracterizarlasdiferentesamenazaspresentesenlareadeinfluenciadelgrupodeproyectoo
de las amenazas presentes en la demarcacin territorial de los diferentes EIDs. Considerando de la
heterogeneidad del tipo de proyectos e infraestructura que conforman un Grupo de Proyectos y se
implementan en una determinada EIDs, solo se considerarn aspectos generales de
susceptibilidad/vulnerabilidad de componentes tpicos de este tipo de infraestructura, lo cual permitir
poneratencinenaquelloscomponentesexpuestosalosmayoresnivelesdeexposicinaamenazas.
En el caso del anlisis de riesgo de proyectos o infraestructura especfica, ya se han mencionado algunas
diferenciasenelenfoquedelagestinderiesgoentreproyectospuntualesylineales,peroparaambosla
informacinsobreamenazasymapasdepeligrorequerirndetallesyescalasmsrefinadasqueparaelcaso
del anlisis de Grupos de Proyectos y EIDs. Adems para proyectos puntuales, la presente metodologa
ofreceherramientasmetodolgicasparallevaracaboestudiosderiesgoespecficosutilizadometodologas
existentesenlospasesmiembrosdeUNASURyotrasdisponiblesenelmbitointernacional.
23
SECCION III. ASEGURANDO LA RESILIENCIA A DESASTRES EN LA INFRAESTRUTURA DE

INTEGRACION
Captulo 5. Instrumentos para la Prevencin y Gestin de Riesgos y Catstrofes en la
InfraestructuraCOSIPLAN/IIRSA
Introduccin
A continuacin se presentan las consideraciones y herramientas metodolgicas a ser utilizadas durante la
aplicacin de la presente metodologa para para la prevencin y gestin de riesgos y catstrofes en la
infraestructuraCOSIPLAN/IIRSA.
Reconociendo la heterogeneidad de la infraestructura que hace parte de COSIPLAN/ IIRSA, as como la

existencia de diferente normatividad y disponibilidad metodologas de anlisis de riesgo aplicables a
distintos tipos de infraestructura frente a distintas amenazas, el presente documento propone una
metodologa aplicable tanto a Grupos de Proyectos, proyectos e infraestructura especfica de
COSIPLAN/IIRSA, que permita identificar los factores territoriales (exposicin a amenazas) y fsicos
(susceptibilidad/vulnerabilidad) claves para definir niveles de riesgos aceptable en la diferente
infraestructura.
Losfactoresterritorialesderiesgo,seenfocarenelconocimientodelascondicionesdesitioyenespecial
de la exposicin a diferentes tipos de amenazas, lo cual resultar clave para el anlisis de Grupos de
Proyectos.Lainformacinnecesariaparalaidentificacinycaracterizacindelasamenazasnaturales,se
basarenlabsqueda,recopilacindeinformacindisponibleanivelregional,ascomoaquellasquehayan
elaboradoanivelnacional.Laelaboracindenuevainformacintcnicaparalacaracterizacinamenazas
ser necesaria en la medida de la calidad, resolucin y escala de la informacin existente, y el nivel de
profundidadconlacualsedesarrolleelanlisisderiesgo.
Losaspectosdesusceptibilidadyvulnerabilidadfsicadelosdiferentestiposdeinfraestructurayascomo
desuscomponentes,sernanalizadosapartirdelospatronesdedaosquehanpresentadolosdiferentes
tipos de infraestructura frente a distintos tipos de amenazas naturales, as como el uso de criterio de
expertos, metodologas cualitativas y cuantitativas, llegando incluso a la necesidad de realizar anlisis
probabilsticosderiesgo.
Para la aplicacin de la presente metodologa se prev el uso de informacin cartogrfica existente,

normatividad,criteriosdediseoysistemasdeanlisisderiesgoyvulnerabilidadexistentesqueestnde
acuerdo al estado del arte para los diferentes tipos de infraestructura y sus componentes. As como la
consulta y participacin de las comunidades ubicadas en el rea de influencia del Grupo de Proyecto o
proyectoenanlisis.
Demaneraesquemticaacontinuacinsepresentanlosdiferentespasosylosproductosqueseobtienen
en cada uno de ellos, as como los instrumentos desarrollados en el presente documento para orientar y
consolidarlainformacinyresultadosdelproceso.
24
LapropuestametodolgicahasidodesarrolladademaneratalquelamismapuedaaplicarsetantoaGrupo
de Proyectos o EIDs (Paso 1 y paso 2), lo cual conlleva a identificar y priorizar los proyectos o
infraestructuras que requieren un anlisis individual de riesgo. As como para proyectos e infraestructura
puntual(Pasos1a5),comosemuestraacontinuacin:
Pasosconsideradosenla Instrumentosdela
Resultadosaobtener
metodologa metodologa
Paso0 Objetivoyvaloresparaindicadores
Definirniveldedesempeo desempeodefinidos Ficha0
Amenazasnaturalesidentificadas
Paso1
Criteriosdefinidosdelosnivelesde Ficha1.a
Identificaramenazas
peligros(Alto,mediobajo) Ficha1.b
Mapasde amenaza
Paso2 Ficha2.a
Identificarinfraestructuray Proyectosylosprincipales
componentesquelos Ficha2.b
componentesexpuestos
conforman
Matricesdevulnerabilidadde
infraestructura
Paso3 Infraestructurapriorizada Ficha3

Anlisisderiesgosegnnivelde paraanlisisderiesgo
complejidad
Complejidaddelanlisisde
riesgoparainfraestructura
priorizada
Paso4
Definiraccionesdereduccinde Recomendacionesgeneralespara
Ficha4
reducirelriesgo
riesgo
Paso5 Consideracionesparalos
Preparativosyrespuesta preparativosyrespuesta
25
SeleccindeGrupodeproyecto
Seleccinproyectoaanalizar
oEIDaanalizar
Paso1 Paso0
Identificaramenazas Definirniveldedesempeo
Paso2
Paso1
Identificarinfraestructura
Identificaramenazas
expuesta
Paso2
Identificarinfraestructuray
Seleccinproyectos/componentesa componentesexpuestos
seranalizadosindividualmente
Paso3
Anlisisderiesgosegnnivelde
complejidad
Paso4
Definiraccionesdereduccinde
riesgo
Paso5
Consideracionesparalos
preparativosyrespuesta
La presente metodologa ha sido elaborada para proveer informacin confiable a los equipos tcnicos,
planificadores y directivos de COSIPLAN/IIRSA que facilite la toma de decisiones para realizar estudios
bsicos especficos, asegurar el estricto cumplimientos de normas de diseo y ordenamiento territorial,
modificaremplazamientosotrazados,someterlainfraestructuraaestudiossimplesorigurososderiesgo,
ascomodecidirincorporaraccionesdecontrolyreduccinderiesgo,yestablecerconsideracionesmnimas
enelcasodeemergenciasydesastres.
A continuacin se presenta un flujograma a ser considerado en el proceso de toma de decisiones para

asegurarquelosobjetivosdedesempeodeunsistema/infraestructuraseanalcanzados
26
Definirlainfraestructura/componentea
evaluar
Definirelobjetivoyniveldedesempeo
Identificarlasamenazas
Identificarcomponentesexpuestos
Analizarelriesgodeloscomponentes
relevantes
Analizarelriesgodetodala
infraestructuracomounsolosistema
SI SI SI
NO NO NO
Selograel Secambia Secambiael
Semodificael
nivelde configuracin nivelde
componente?
desempeo? delsistema? desempeo?
SI NO
FIN Aceptarelmenorniveldedesempeo
La metodologa considera el uso de informacin disponible, para que luego del anlisis de la misma se
defina el alcance y la informacin necesaria para desarrollar estudios especficos de anlisis de riesgo de
proyectos, infraestructura o componentes que sean identificados de alta susceptibilidad de ser afectados
poramenazasnaturales.
Unadelaslimitantesdelapresenteguametodolgica,esquenoseofrecenherramientasometodologas
especficas de anlisis de riesgo para el cada tipo de infraestructura y amenazas, ya que se reconoce que
tantolospasesdeSudamricayotrosexistenunsinnmerodenormativas,metodologasyherramientas
tcnicas desarrolladas y disponibles para llevar estudios especficos de riesgo. Por lo cual la variedad de
metodologasexistentesenriquecenladiscusintcnicayfacilitanladecisindellevarestetipodeestudios
en base a las necesidades, importancia y recursos disponibles para tal fin. Las referencias que se hagana
metodologasespecficasdeanlisisderiesgosolotienenelobjetodeejemplificarlavariedaddeestetipo
deinstrumentostcnicos.
Por lo anterior, con cada uno de los pasos que se presentan a continuacin se obtendrn informacin
esencial para la toma de decisiones sobrequproyectos e infraestructura debera ser sujeta a anlisis de
riesgo,ascomoelniveldecomplejidaddedichosanlisisenbasealpeligrodeexposicinyvulnerabilidad
desusprincipalescomponentes.
27
Paso0Definicindeobjetivoseindicadoresdedesempeo
Unaactividadpreviaacualquieranlisisderiesgooplanificacinparalagestinderiesgodedesastreses
definirelniveldedesempeoocomportamientodelGrupodeProyectos,EIDsoproyectoespecficofrente
a la/s amenaza/s que se encuentran expuestos. En algunas oportunidades este nivel desempeo est
implcitoenlasnormasnacionalesdediseodediferentetipodeinfraestructuras,sinembargoportratarse
deinfraestructuravitalparalaconectividadeintegracindelospasesdeSudamrica,ladecisindelnivel
dedesempeodeberserunadecisinexplicitadequienesestninvolucradosenlaplanificacinydiseo
deestainfraestructura.
EshabitualqueelniveldedesempeoquesedefinaparaeltipodeinfraestructuradeCOSIPLAN/IIRSA,se
hagaconsiderandoalguno/sdelossiguientesobjetivosdedesempeo:
Resguardarlaseguridaddelascomunidadesypersonaldelaempresa
Mantenerlaconfiabilidaddelainfraestructuraosistema
Prevenirprdidasmonetariasy;
Prevenireldaoalmedioambiente
Indicadoresdelsistema/infraestructuraasociadasconlosobjetivosdedesempeo42
IndicadoresdedesempeodelSistema

Prdidasde Prdidas Alteracionesen Tiempode Accidentes Derrames,
Objetivosde Capitaly/o de servicios43 interrupcin (muertes, incendios,
Desempeo Costos Rentabilidad (%poblacin) (horas/das) lesiones) explosiones,
adicionales ($) etc.
($)
Protegerla
seguridaddel
personaldela

empresa.
Protegerla
seguridady
bienestardela x x x
comunidadysus
bienes.
Mantenerla
confiabilidaddela
infraestructurao

sistema
Evitarprdidas
monetarias
Evitareldao
medioambiental
La definicin de el o los objetivos de desempeo debe provenir de una decisin del equipo de diseo de
proyecto, una instancia de control o por normatividad existente. Una vez definido el/los objetivos de
desempeo(riesgoaceptable),estosdebenorientarlasaccionesdegestinderiesgo.
El anlisis de desempeo de un Grupo de Proyecto o EID debera considerar los principales proyectos e
infraestructura individuales44 (puntuales o lineales) claves para el logro de los resultados deseados de
42
AdaptadodeAmericanLifelinesAlliance(2005)GuidelineforassessingtheperformanceofElectricPowerSystemsinNatural
HazardsandHumanThreatEvents
43
Dependiendodeltipodeinfraestructuraqueseanalice,tambinsepuedeconsiderarnmerodeusuarios,variacinenproduccin
delservicio,etc
28
integracin. Si se trata de aplicar este anlisis de desempeo en proyectos especficos, deberan

considerarsesusprincipalescomponentesycaractersticasparadefinirelniveldedesempeo.
LaFICHA0Definicindeobjetivosdedesempeoeindicadorespermiteexplicitarel/losobjetivo/sde
desempeo seleccionados, as como el valor de el/los indicador/es que se tendrn en cuenta durante el
proceso.
ResultadosyproductosdelPaso0Definicindeobjetivosdedesempeo
Objetivoyvaloresparaindicadoresdesempeodefinidos,ysistematizadosenFICHA0Definicindeobjetivos
dedesempeoeindicadores
Paso1Identificacinycaracterizacindeamenazaspresentesenreadeinfluencia
Como se ha mencionado anteriormente, la localizacin de una determinada comunidad, sistema o
infraestructura,condicionasuexposicinadiferentestiposdeamenazasyfenmenosnaturales,loscuales
representanunpeligrodiferenteaproyectospuntualesylineales.Esfundamentalreconocer,identificary
caracterizar las amenazas presentes en el lugar donde se ubica la infraestructura, sus componentes y
comunidadesenelreadeinfluenciadelGrupodeProyectos,EIDsoproyectosespecficos.
ActualmentelaMetodologadeEvaluacinAmbientalySocialconEnfoqueEstratgico(EASE)45,considera
en la Fase 2 Recopilacin, Sistematizacin y Anlisis y especficamente en la ACTIVIDAD: Definicin de
Criterios para la Elaboracin y Seleccin de Indicadores, se han considerado bajo la categora de
Amenazasindicadoresrelacionadoscon:
44
Almenoselproyectoimpulsor
45
IIRSA(2009)MetodologadeEvaluacinAmbientalySocialconEnfoqueEstratgicoEASE
29
Inundaciones
Sequas
Sismicidad
Vulcanismo
Movimientosenmasa(deslizamientos,aluviones,haycos,etc.)
Incendiosforestales
Porloanterior,enlaFicha1.aIndicadoresamenazaEASEsepresentanlosformulariosrespectivospara
caracterizar cada una de las amenazas mencionadas anteriormente, y que estn presentes en la zona
influenciadelGrupodeProyectos,proyectooinfraestructuraespecficabajoestudio.
AlmomentodeidentificarlasamenazasalascualesestarexpuestounGrupodeProyecto,EIDs,proyecto
especficooalgunodesuscomponentes,sepuederecurrirainformacinprovenientede:
Institucionestcnicasycientficasglobalesyregionales;
Instituciones cientficas yacadmicas nacionales encargadas de la investigacin, monitoreo o
alerta;
Institucioneslocalesymiembrosdelacomunidad.
ParacompletardebidamentelaFicha1.a
IndicadoresamenazaEASE,esnecesario
recopilar informacin tcnica,
estadstica y cartogrfica que se
encuentre disponible a nivel regional,
nacionalolocal,segnseaelalcancedel
proyecto o infraestructura en anlisis, a
fin de definir cuales amenazas estn
presentesenelterritoriodondeseubica
o desarrollar el proyecto o
infraestructura.
Enbasealainformacinqueserecopile,
sobre cada una de las amenazas
relevantes en el rea de influencia del
proyecto o infraestructura, es necesario
caracterizar adecuadamente cada una
de ellas, a fin de definir los niveles de
peligrosidad (Ficha 1.b Niveles de
peligro de amenazas). Existen diversas
formas de caracterizar las diferentes
amenazas, y si bien a continuacin se
presentan algunas de ellas, la
informacin a utilizar en la Ficha 1.b
depender de la forma que se
caractericen en la informacin que ha
sidorecopiladayconsolidadaenlaFicha
1.a.
30
A continuacin se presenta algunos parmetros que son usados para caracterizar algunos tipos de
amenazas.
Informacinparacaracterizaralgunasamenazasnaturales
TipodeAmenaza Parmetrosdecaracterizacin
Inundaciones Caudal
Profundidad/alturadeagua
Velocidaddelagua
Duracin
Pluviosidad/precipitaciones
Superficiedeinundacin
Sequas Dficitdeprecipitaciones/escorrenta
ndicedeSeveridaddeSequadePalmer
Sismicidad MagnitudRichter(Ms)
EscaladeMercalliModificada(MM)
Momentossmico(Mw)
Aceleracindelsuelo(g)
Vulcanismo Tipodevolcn
Frecuenciadeocurrencia
Zonasexpuestasaflujolava,lahares,piroclastos,cenizas.
Movimientosenmasa Pendientetaludes
Volumen
Velocidaddereptacin

Viento Velocidadsostenidadeviento
EscalaSaffirSimpsonparahuracanes
Por lo general las instituciones cientficas nacionales afines a cada tipo de amenaza (servicios geolgicos,
servicios sismolgicos, vulcanolgicos, oceanogrficos, hidrometereolgicos, forestales, etc.) generan
informacintcnicaycartogrficaquepresentanlacaracterizacindelasamenazasylosnivelesdepeligro
respectivos. Por lo general este tipo de instituciones, cuenta con informacin a escala nacional, y en
oportunidadessedesarrollanestudiosespecficosanivelterritorial.
Enbasealainformacindecaracterizacindeamenazaquesearecopiladaoelaboradaenestepaso,ser
necesario definir criterios para establecer diferentes niveles de peligro para cada una de las amenazas
naturales analizadas (sismos, volcanismo, tsunami, inundaciones, deslizamientos, sequas, etc). En algunas
oportunidadeslainformacinqueserecopileyasetendrdefinidolosdiferentesnivelesdeexposicin(tal
comosemuestraenelmapaderiesgossmicodeColombia),perocuandoestacategorizacinnosehaya
definida,serresponsabilidaddequinrealiceelanlisisdefinirlosparmetrosycriteriosaserusados.
31
Enlasiguientetablasepresentasloamododeejemplo,algunoscriteriosqueilustrancomoestablecerlos
nivelesdepeligrodediferentesamenazas.Serecomiendaquecadaanlisiselaboresupropiatablaenbase
alainformacindisponible.
Criteriosparadefinirlosnivelesdepeligrosfrenteaamenazasnaturales
Nivelde 46
Sismos Tsunami47 Inundaciones48 Volcanismo49
peligro(P)
Bajo Lugares tanto Aa como Av son Profundidaddeinundacin 0.1m<H <0.5my Zonas expuestas a
P=1 menoresoigualesa0.10 menor2mt 0.1m/s<V<0.5m/s cadadecenizas
Lugares en donde Aa o Av, o Profundidaddeinundacin 0.5m<H <1.5m o Zonas expuestas a
Medio
ambos, son mayores de 0.10 y entre2y4mts 0.5m/s<V<1.5m/s cadadepiroclastos
P=2 ningunodelosdosexcede0.20.
Lugares en donde Aa o Av, o Profundidaddeinundacin H >1.5mo Zona expuesta a
Alto
ambos,sonmayoresque0.20 mayora4mts V>1.5m/s cursos de lava y/o
P=3 lahares
Enbasealasamenazasidentificadasyalosparmetrosquecaracterizanacadaunadeellas,sernecesario
explicitarlosnivelesdepeligrohaciendousodelaFicha1.b
Loscriteriosdeclasificacinquesehaganparalasdiferentesamenazasdebenobservarlaslimitacionesen
basealainformacindisponible,enespecialalaescalaydetalledeinformacincartogrficadisponible,ya
quealutilizarcartografiarregionalonacionalesparacaracterizarlosnivelesdepeligro,puedeserqueno
seanrepresentativosparaamenazaslocales(porejemplo,inundacionesydeslizamientos),lainformacin
enestosmapasnacionalesesaproximadayporlogeneralbastanteconservadoraenelsentidodequela
presenciadepeligrosdentrodeunterritoriocausaquetodoesteseaclasificadodeacuerdoalagravedad
46
TomadodeNSR10ReglamentoColombianodeConstruccinSismoResistentes(2010)
Aa:coeficientequerepresentalaaceleracinhorizontalpicoefectiva,paradiseo
Av:coeficientequerepresentalavelocidadhorizontalpicoefectiva,paradiseo
47
UtilizandolainformacindeCartadeInundacinelaboradasporelServicioHidrogrficoyOceanogrficodelaArmadadeChile
(SHOA)http://www.snamchile.cl/
48
VanessaCanadoetal(2008)Floodriskassessmentinanurbanarea:Measuringhazardandvulnerability,disponibleen:
http://web.sbe.hw.ac.uk/staffprofiles/bdgsa/11th_International_Conference_on_Urban_Drainage_CD/ICUD08/pdfs/699.pdf
H:Profundidad;V:Velocidad
49
CriteriosdeclasificacinutilizadosporelServicioNacionaldeGeologayMineradeChile(SERNAGEOMIN)
32
del peligro. Lo cual conlleva por ejemplo, a que un rea determinada podra ser clasificada como de alto
riesgodedeslizamiento,cuandosolounaporcinrelativamentepequeadelterritorioestsituadaenlas
laderasinestables.Porlotanto,sedebereconocerquelasamenazaslocalestienenunaspectoespecficodel
sitioquedebesertomadoencuenta.
Amododeejemplodelomencionadoanteriormente,semuestraacontinuacincomopuedemodificarsela
percepcindelaexposicinalpeligroaunaamenazasiesquenoseutilizaunaescalaadecuadaaltipode
infraestructura bajo anlisis. Para lo cual se mostrar el peligro ssmico en Colombia contrastando
informacin agregada a nivel sudamericano, a nivel nacional y la disponible para Santa F de Bogot
Colombia
Delomostradoanteriormente,sepuedeapreciarquelaCiudaddeSantaFdeBogotsegnunamirada
regional se encuentra en un nivel de peligro alto, sin embargo al analizar informacin nacional Bogot se
encuentraenunazonadepeligromedio,peroyaalreferirseaunestudiodemicrozonificacinssmicadela
ciudadelpeligrossmicovariaenlaciudad.
A continuacin se presenta una aproximacin regional de la exposicin de cada uno de los Ejes de
Integracin y Desarrollo (EID), para diferentes tipos de amenazas para las cuales existe disponible
estimacionesdepeligroaniveldetodoslospasesdeSudamrica.
EID Sismo Volcanes Tsunamis Inundaciones Sequias

33
EID Sismo Volcanes Tsunamis Inundaciones Sequias

Lamayorpartedelterritorioestexpuestoaaltoniveldepeligro
Parteimportantedelterritorioestexpuestoaaltoniveldepeligro
Una pequea parte del territorio est expuesto a niveles medios y altos de
peligrosidad.
Elterritorioestexpuestoabajapeligrosidad
Delatablaanteriorquedaenevidenciaquelasinundacioneseslaamenazaalacualestnexpuestostodos
losEIDsdemaneraimportante,lascualesporlogeneraltambinseasociandeslizamientos.Porotraparte
lasamenazasgeolgicas(sismos,tsunamisyvolcanes)sonotrasdelasamenazasrelevantesparatodoslos
EIDs.
34
InstitucionesregionalesexistentesenSudamricaparalageneracindeconocimientoeinformacinsobreamenazas
naturales.
En Sudamrica existe una serie de iniciativas para obtener y generar informacin sobre exposicin a amenazas, en
territoriosqueinvolucrenamsdeunpas,algunasdeestasinstitucionesyplataformassepresentanacontinuacin:
ElCentroInternacionalparalaInvestigacindelFenmenodelNio(CIIFEN)50,estenfocadaamejorar
lacomprensinylossistemasdealertatempranasobredelfenmenoElNioOscilacinSur(ENSO
porsussiglaseningls)ylavariabilidadclimticaaescalaregionaltravsdelainvestigacincientficay
aplicada.Realizaproyectosparacontribuirareducirsusimpactossocioeconmicoseinformarpolticas
dedesarrolloconsiderandoactualesyfuturosescenariosclimticos
La Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS51), est conformada por Chile, Colombia,
EcuadoryPeryentresusobjetivosseincluyemejorarlacoordinacinentrelasinstituciones
nacionalesencargadasdegenerarelconocimientodeamenazas,mediantelaimplementacin
ylaoptimizacindesistemasdealertatemprana.LaDireccindeAsuntosCientficoscoordina
ypromueve,entreotrascosas,estudiosoceanogrficosymeteorolgicosdelPacficosudeste,
con especial nfasis en los eventos ENOS (El Nio Oscilacin del Sur). As mismo, apoya
organismostcnicosespecializadosentsunamisyalosSistemasdeAlertaTempranarespecto
deestaamenazaapartirdesuvigilanciaymonitoreodelascondicionesdelmar

El Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur (CERESIS)52 es un
OrganismoInternacional,quetienecomofinpromoverestudiosyactividades
sismolgicas en la regin sudamericana y ayudar a su realizacin, as como
efectuar el enlace entre estaciones e instituciones sismolgicas de la regin y con los centros sismolgicos
internacionales.Actualmenteson11losEstadosMiembros:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Ecuador,Espaa,
Paraguay, Per, Trinidad y Tobago y Venezuela. El Convenio queda abierto para la adhesin de otros Estados con
legtimointersenlasismologasudamericana.
Existen algunas otras iniciativas en Sudamrica, que buscan hacer disponible de informacin cartogrfica
sobre el peligro frente a diferentes amenazas en base a la informacin desarrollada por las instituciones
nacionalesyregionales,acontinuacinsedescartanalgunasdeestasiniciativasyplataformasdisponibles,
las cuales pueden representan excelentes puntos de partida para la identificacin de amenazas y la
caracterizacindelasmismas.
Plataformasparavisualizacindeamenazasyelementosexpuesto

En el marco del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
PREDECANyentrelasdiversasactividadesyproductoselaboradosdurantesuejecucinpara
responder a las prioridades de la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de
Desastres,esteproyectoelaborelAtlasdelasdinmicasdelterritorioandino:Poblaciny
bienes expuestos a amenazas naturales53, en el cual se ha integrado la informacin
disponible para mostrar la distribucin de los principales fenmenos fsiconaturales
amenazantes y de su manifestacin histrica, que en combinacin con la distribucin
espacialdeelementosexpuestoscomolapoblacin,laproduccinylainfraestructurabsica,proveeunavisindelas
amenazasylaexposicinrelativaenlasubreginandina
En el Atlas muestra de manera grfica y narrativa diferentes amenazas (ssmico, tsunami, volcanes, inundaciones,
heladas,sequasydeslizamientos)presentesenlospasesandinos(Bolivia,Colombia,EcuadoryPer),asmismose
destacan aspectos tales como: vas54, aeropuertos55, Oleoductos y refinerias56, sistemas elctricos57 expuestos a
50
Msinformacindisponibleen<www.ciifenint.org/>
51
Msinformacindisponibleenhttp://www.cppsint.org/
52
Msinformacindisponibleenhttp://www.ceresis.org/portal/ceresis.php
53
Disponibleenhttp://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/
54
http://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/chapters/los_inquietos_andes/3.html
35
amenaza ssmica. As mismos, se analiza la exposicin de alguna de este tipo de infraestructura a otro tipo de
amanezcas.
ElProgramaGeoSUR58operaymantienelareddeinformacingeogrfica
deAmricaLatinayelCaribe.Elcual incorpora lainformacingenerada
por ms de ochenta instituciones. La red es descentralizada y las
instituciones operan y mantienen sus geoservicios y sus datos, slo la
informacindendoleregionalesmantenidadirectamenteporGeoSUR.
ElGeoPortaldelProgramaGeoSURofreceaccesoadatosespacialesdela
reginanivellocal,nacionalyregional,enlamedidaquelainformacin
est disponible. Los datos pueden consultarse a travs de visores de
mapas operados por instituciones participantes, del visor regional de
GeoSUR o a travs de metadatos (fichas) que describen a los datos
espacialesdelaregin.

Considerando que la exposicin a amenazas naturales, depende de la
localizacin del Grupo de Proyectos, EIDs y proyectos especficos en el
territorio, cabe hacer notar que existen varios territorios de interseccin
entre las diferentes EIDs. En la figura se muestra en color rojo aquellos
territorios donde convergen 3 EIDs y en amarillo donde 2 EIDs
comparten territorio. La interseccin de EIDs presupone una mayor
densidad de proyectos e infraestructura de COSIPLAN/IIRSA de diferente
ndole, lo cual hace que el contar con informacin sobre identificacin y
caracterizacin de amenazas en estas zonas de interseccin de EIDs
puedaserutilizadapordiferentesEIDsygrupodeproyectos

Comosehaindicadoanteriormente,unaspectocrucialparaunaadecuada
identificacinycaracterizacindelasamenazas,eslaescaladeanlisis,la
cualdependerdelaextensinycoberturaterritorialquetengaundeterminadoproyectooinfraestructura.
Donderesultaevidentequeparaelanlisisdeproyectoslinealesrequerirnescalasmayores,queaquellos
proyectos puntuales que se desarrollan en lugares especficos tales como: cruces fronterizos, puertos,
aeropuertos,etc.Sinembargoproyectoslinealesquetengancomponentescrticos(puentes,subestaciones,
etc),tambinrequerirndeinformacindetalladaalaescalarequerida.Acontinuacinseentreganalgunas
recomendacionesparaelusodeescalasadecuadas:

55
http://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/include/openlayers/mapas/mapa20.html
56
57
58
Msinformacindisponibleenhttp://www.geosur.info/geosur/index.php/es
36
Escalassugeridassegnescaladeanlisisyusosderesultados59
EscaladeAnlisis Escalasugerida Alcance Usos
Regional Mayora1:1.000.000 Mapasparaserincluidosenlosatlas Informacin indicativa para
multinacionales definir donde desarrollar
informacin en mayor
detalle
Nacional Menora1:1.000.000 Losmapasenestaescala Evidenciar o alertar a
seelaboranparaserincluidosenlos tomadoresdedecisionesyal
atlasnacionales pblicoengeneral
SubNacional Entre1:100.000y1:1.000.000 Cubren una cuenca de gran Estos mapas se elaboran en
superficie o una demarcacin lafasedereconocimientode
territorial de un pas (regin, los proyectos de planeacin
provincia,departamento,etc.) para la construccin de
trabajosdeinfraestructura.
EscalaMedia Entre1:25.000y1:100.000 Cubren una cuenca pequea o Seelaboranparalas fasesde
municipio. planificacin detalladas de
los proyectos
infraestructura,estudios
deimpactoambientaly
planificacinmunicipal
Escalaspequeas Entre1:2.000y1:25.000 Cubrenuna localidad,puebloo parte Seutilizanparala
deunaciudadomunicipio. prevencindedesastres
ylageneracindemapasde
riesgos,ascomolasfasesde
diseodeinfraestructura.
Escaladesitiode Entre1:200a1:2.000 Cubrenelrea dondelostrabajosde Se utilizan para trabajos de
investigacin ingeniera se llevarn a cabo, o detalles de ingeniera y el
donde se presenta la amenaza de diseo de componentes
manerapuntual. especficos., tales como
carreteras, puentes, tneles,
diques
ResultadosyproductosdelPaso1Identificacinycaracterizacindeamenazaspresentesenreadeinfluencia
1. Amenazas naturales presentes en el rea de influencia del Grupo de Proyectos o proyecto especfico
hansidoidentificadasenbasealanlisisdeinformacindisponibley/oconsultaconlascomunidades.
2. Ficha1.aIndicadoresamenazaEASEllenosparaparacadaunadelasamenazasidentificadas.
3. Coleccindemapasadiferentesescalasrecopiladosparacadaamenazaidentificada.
4. Ficha1.b:Nivelesdepeligrodeamenazas(Alto,mediobajo)definidosparacadaamenazaidentificada.
Paso2Identificacinycaracterizacindeinfraestructuraexpuesta
ConsiderandolaheterogeneidaddelainfraestructuradelCOSIPLAN/IIRSA,lacaracterizacindependerdel
tipo de infraestructura que se est analizando y los diferentes componentes que los conforman. Una
adecuada caracterizacin de la infraestructura y su ubicacin en el territorio ser la base para definir el
riesgo(paso3)alcualseencuentraexpuestounadeterminadainfraestructuraocomponente.
La infraestructura impulsada por el COSIPLAN/IIRSA incluye infraestructura de comunicaciones, energa

(elctrica, gas) y transporte (vas terrestres y fluviales, puertos60, aeropuertos, pasos de frontera). Todos
estostiposdeinfraestructuraestconformadapordiferentescomponentes.Enelcasodeinfraestructura
lineal (vas terrestres y fluviales, gaseo/oleoductos, lneas elctricas y comunicaciones) sus diferentes
componentes cubren una gran extensin territorial, lo cual hace que diferentes componentes estn
59
AdaptadodeCeesvanWestenInternationalInstituteforAerospaceSurveyandEarthSciences(ITC),Enschede,TheNetherlands.
60
Martimosyfluviales
37
expuestos a distintas amenazas. Entonces, resulta esencial identificar cules de los componentes estn
expuestosaqueamenazas.
En el caso de infraestructura puntual, tales como pasos de frontera, aeropuertos, puertos martimos y
puertosfluviales,sibiensereconocequeestnconformadospordiferentescomponentes,losmismosporlo
general se ubican en una pequea rea del territorio, lo cual hace que todos sus componentes estn
expuestosalasmismasamenazasymismosnivelesdepeligro.
A continuacin se detallan algunos de los principales componentes de infraestructura lineal, los cuales
podranserconsideradosenelanlisisderiesgo.

ComponentesprincipalesdeSistemasdeEnergaElctrica/Comunicacin
Plantas/Centralesdegeneracinelctrica
ControldeBajoVoltaje,SistemasdeProteccinyComunicacin(porejemploSCADA)
SubestacionesdeTransmisin
LneasdeTransmisin
TorresdeComunicacinyTransmisinyPolosdeDistribucin
SubestacionesdeDistribucin
LneasdeDistribucin
TransformadoresdelServiciodeDistribucin
EdificiosdeMantencin,EdificiosdeOperacionesysuEquipamiento
EquipamientoComputacionalparaFuncionesOperativasyComerciales
Componentesprincipalesdegaseoducto/oleoductos
Fuentedegas
Plantasdeextraccin/generacindegas
Lneasdetransmisin
Estacionesdebombeo
Estacionescompresoras
Edificacioneseinstalacionesdeprocesamiento
Tanquesdealmacenamiento
Sistemasdecontrol
EdificiosdeMantencin,EdificiosdeOperacionesysuEquipamiento
Estacionesdemedicinyregulacindepresin
Componentesprincipalesdeunavaterrestre
Camino
Nudosviales
Puentes
Tneles
Alcantarillas/drenajes
Estacionesdepeaje
Estacionesdepesaje
Edificios de Mantencin, Edificios de Operaciones, Asistencia carretera y su
Equipamiento
Pasarelasdepeatones
38
Una vez que se han identificado los principales componentes del proyecto e infraestructura, de se debe
identificarla/samenaza/sala/acual/esestaexpuestocadacomponente.Conlainformacinrecopiladaen
las ficha 1.a y ficha 1.b, as como la informacin cartogrfica resultar trivial el llenado de la Ficha 2.a:
Nivelesdepeligrodeamenazas,mediantelacualseexplicitaelniveldepeligroyamenazaalacualestn
expuestoscadaunodelosprincipalescomponentesdelainfraestructura.
Ficha2.aparainfraestructuraeinfraestructura Ficha2.aparaGrupodeProyectos
especfica
ParaelcasodelanlisisdeGrupodeProyectosoEIDs,luegodellevarlarespectivaFicha2.a:Nivelesde
peligrodeamenazas,sedebedefinirquproyecto/soinfraestructura/squehacepartedelgruposern
analizadademaneraindividual.
Laseleccinseharenbasealadiversidaddeamenazasyalniveldepeligroquerepresentacadaunade
ellasparalosproyectoseinfraestructuraconsiderada.
Sabiendoelniveldepeligroalacualestexpuestacadaunadelainfraestructuraycomponentes,esposible
catalogarlavulnerabilidaddelamismademanerarpida,enbasealaexperiencia,evidenciaypatronesde
daos.
Enelanexo3,sepresentanmatricesdevulnerabilidad(V)delosprincipalescomponentesdedistintotipo
deinfraestructurafrenteaunaseriedeamenazas.Lasmatricespresentadasenelesteanexo3debernser
debidamente actualizadas haciendo uso de la Ficha 2.b: Matrices de vulnerabilidad actualizada,
modificandolasamenazas,componentesdelsistemay/ovaloracionesdevulnerabilidadasignadasenbase
alaexperienciaspasadasy/ocriteriodeexpertos.
39
Con la informacin de la Ficha 2.b: Matrices de vulnerabilidad actualizada, se podr consolidar toda la
informacin de este paso terminando de completar la informacin requerida en la Ficha 2.a, donde
visualmente se podr comenzar a apreciar donde se debe prestar atencin, ya sea un componente o
amenazaenparticular.
ApesardequelosresultadosqueseconsolideenlaFicha2.a:Nivelesdepeligrodeamenazas,ylosque
estospuedansugerir,puedenexistirvariasrazonespararealizarelanlisisderiesgoquesepresentaenel
siguientepaso(Paso3),entrealgunasdelascualessedestacan:
Existeunpeligrolocalizadoconocido,quenoesidentificadoenmapasdepeligroanivelregionalo
nacional.
Patronesdedaosycomportamientoanteriordeinfraestructuraocomponentes,sugierenconocer
enmsdetallesuvulnerabilidadfrenteaamenazas.
Lainfraestructuraocomponenteesextremadamentecrticaparalasoperacionesyfuncionamiento
delsistema.
Mantenerelservicioqueprestalainfraestructuraocomponenteesvitalparaseguridadeintereses
delospases.

ResultadosyproductosdelPaso2identificacinycaracterizacindelainfraestructuraexpuesta

1. Identificacindeproyectosylosprincipalescomponentesquelosconforman.
2. Ficha2.a:Nivelesdepeligrodeamenazas.
3. Ficha2.b:Matricesdevulnerabilidadactualizada
40
Paso3Anlisisderiesgo
En este momentoya hemoscaracterizado las principalesamenazaspresentes en el rea de influencia del
proyecto,asmismosehandefinidolosprincipalescomponentesdelainfraestructuradeintersparalos
cualessehaestablecidoelniveldepeligroylavulnerabilidadpreliminarparacadaunodeellos.Todaesta
informacindeberaestarconsolidadaenlaFicha2.a:Nivelesdepeligrodeamenazas.
Enestaetapadelproceso,sepriorizarculesdeaquelloscomponentesrepresentanunmayorriesgopara
que el proyecto o infraestructura alcance los objetivos e ndices de desempeo definidos en la Ficha 0
Definicin de objetivos de desempeo e indicadores. En base a la seleccin de los componentes e
infraestructuraprioritaria,sedefinirndiferentestiposdeanlisisderiesgosegnniveldecomplejidadpara
asoptimizarrecursostcnicosyfinancieros.Deestamaneradiferentesamenazasocomponentespueden
ser analizados con el nivel de profundidad que sea necesario, sin malgastar recursos haciendo anlisis de
riesgodetalladosenaspectosquepuedenserdescartadosrpidamenteyenbasealaexperienciaocriterio
de experto. Por lo cual resulta, importante definir como decidir el nivel de anlisis adecuado a la
infraestructuraocomponentebajoanlisis.
Losdiferentesnivelesdeanlisissepuedendefinirdemaneragenricacomosigue:
Nivel 1: Diseado para entregar una estimacin simplificada del peligro, vulnerabilidad y desempeo del
sistema,infraestructuraocomponenteanalizado.Esteniveldeanlisispuedeserrealizadoenunperiodo
cortodetiempoyenmuchoscasospuedeserrealizadoporpersonaltcnicoconconocimientoeneltipode
infraestructuraycomponentebajoanlisis.
Nivel2:Secaracterizaporserunanlisismscuantitativo,elcualporlogeneraldependerdeinformacin
histricaoestadsticaparacaracterizarelpeligro,vulnerabilidadydesempeodelsistema,infraestructurao
componenteanalizado,eincluyelaobtencindeinformacinaniveldeterreno.Esteniveldeanlisistoma
variassemanasparasercompletadoypuedeserdesarrolladoporpersonaltcnicoconconocimientoenel
tipodeinfraestructura/componentebajoanlisisconlaasistenciatcnicadeespecialistas.Laprecisinde
los resultados en bastante parecida a la realizada en el nivel 1, pero a menudo provee resultados
cuantitativos.
Nivel 3: Es el nivel ms sofisticado de anlisis. Provee resultados detallados de manera cuantitativa, los
cuales se basan en el uso de informacin precisa y herramientas adecuadas al estado del arte del
conocimiento.Estenivelestcaracterizadoporelusodeinformacinmscompletayprecisasobrepeligro,
la vulnerabilidad y el desempeo del sistema, infraestructura o componente analizado. Se espera en este
nivelelusodemetodologasavanzadasdeanlisis,porlocualporlogeneralesnecesarialaparticipacinde
expertos y especialistas. As mismo, este nivel de anlisis requiere de importante trabajo de terreno,
ensayosdelaboratorio;porlogeneralpuedellevarmesesyhastaaoshastaqueelanlisisseafinalizado.
Si bien profesionales e instituciones con experiencia en diferentes temticas, podran en base a la

informacindelaFicha2.a:Nivelesdepeligrodeamenazas,definirelnivelapropiadodeanlisistantopara
el anlisis. A continuacin se presenta el ndice de Nivel (IN) desarrollado por American Lifelines
Association61,medianteelcualorientasobreelNiveldeprofundidadydetallaqueserecomiendarealizarel
anlisisderiesgosobreunadeterminadainfraestructuraocomponente.
ElsistemadelndicedeNivel(IN)permitecontarconunprocesoobjetivoysistemticoparadeterminarel
nivel inicial con el cual realizar el anlisis de riesgo, sobre todo cuando ha se han eliminado aquellas
amenazaseinfraestructura/componentesquenosernsujetosdeanlisisderiesgoenelpasoanterior.El
sistemadelndicedeNivel(IN)considera:
Laseveridaddelaamenaza
61
AmericanLifelinesAlliance(2005)GuidelineforAssessingtheperformanceofOilandNaturalGasPipelineSystemsinNatural
HazardandHumanThreatEvents
41
Vulnerabilidaddelainfraestructuraocomponentes
Consecuencias de los daos(seguridad para la vida, prdidas econmicas, alteracindel servicio,
impactosambientalesyotros)
Gradoderedundanciadelsistema,infraestructuraocomponenteanalizado
Tamaodelsistema,infraestructuraocomponente.
ElndicedeNivel(IN)sedefinecomoelproductodelPeligro(P),Vulnerabilidad(V)ylasConsecuenciasde
losdaos(C)
max , , ,
Donde
IN: ndicedeNivel
P: NiveldePeligro(Bajo=1;Medio=2yAlto=3)definidosenelPaso1.
V: Vulnerabilidad(Bajo=1;Medio=2yAlto=3)definidoenelPaso2.
C: Consecuenciasdelosdaos(ElvalormayorentreCSV,CPF,CISyCIA)
CSV: Consecuenciasparalaseguridadylavida(Valorvaraentre1y3)
CPF: Prdidasfinancieras(Valorvaraentre0.5a6)
CAS: Alteracindelservicio(Valorvaraentre0.5a6)
CIA: Impactoambiental(Valorvaraentre1y3)
En la siguiente tabla se indica como valorar cada una de las variables anteriores, que inciden en la
estimacin del IN, para lo cual se utiliza el Factor de Redundancia (FR) para la valoracin de Prdidas
financieras(CPF)eInterrupcindelservicio(CIS)
42
CalificacindeConsecuenciasenelDesempeodeSistemasoInfraestructura
GravedaddelasConsecuencias
Consecuencia
Baja Media Alta
SeguridadylaVidaCSV Impactomnimoenlaseguridaddel Daosoalteracionesquepuedenprovocar Daosoalteracionesqueprovocarnun
personalycomunidad. lesionesalpersonaldelaempresaopblico impactosignificativoenlaseguridad,integridad
engeneraldentrodelreainmediatadela fsicayvidadelpersonaldelaempresao
Ningnimpactosignificativoenel instalacin pblicoengeneraldentrodelreainmediata
personaldelaempresaopblicoen delainstalacin.
generaldentrodelreainmediatadela
instalacin.
Csv=1 Csv =2 Csv =3
PrdidasfinancierasCPF Pocoonuloimpactoenlosrecursos Daosoalteracionesquepuedengenerar Daosoalteracionesquetendrnunimpacto
financierosdelsistema. prdidasfinancierasimportantes.Sin significativoenlaintegridadfinancieradel
embargo,tendrnpocoonuloimpactoenla sistemaoenlosclientesyusuariosclaves.
integridadfinancieradelsistema.

CPF=FR CPF=2FR CPF=3FR

AlteracionesenelservicioCAS Pocoonuloimpactoenlosusuarioso Alteracinenlosserviciosquetendr Alteracionesenlosserviciosque1)tendrnun
clientes. impactoenunapequeapartedelos impactoenunaparteimportantedelos
usuariosyclientes(menosde10%),locual usuariosyclientes(msde10%),2)afectarn
esmenosdeundaynoafectarausuarios potencialmenteamsde100.000personas,3)
importantes. generarninterrupcionespormsdeundao,
4)afectarnlaoperacindeunainstalacin
importante.
CAS=FR CAS=2FR CAS=3FR

ImpactoambientalCIA Pocoonuloimpactoambiental Fallaoalteracionesquepuedengenerar Fallaoalteracionesquepuedengenerar
daosambientaleslimitados(oespecficos) importantesdaosambientales(esdecir,
tardarmesesoaosrepararlos).
CIA=1 CIA=2 CIA=3

FRcorrespondealFactordeRedundanciadelsistemaocomponente.
Sistemamuyredundantes FR=0,5(porejemplo,falladecomponentesquenodisminuyeneldesempeodelsistema)
Sistemaredundante FR=1(porejemplo,falladecomponentesquedisminuyeneldesempeodelsistema)
Sistemasinredundancia FR=2(lafuncincumplidaporuncomponentenopuedesercumplidaenformaalternativa).

43
Con lo anterior, se est en condiciones de calcular el valor del ndice de Nivel (IN) y compararlo con los
lmites que se proponen para definir el nivel de anlisis de riesgo a realizar en una determinada
infraestructuraocomponente.DeacuerdoalaconstruccindelIN,elmismopuedetenervaloresentre0.5y
54. El nivel de profundidad del anlisis de riesgo a realizar se determina utilizando los rangos que se
presentanenlasiguientetabla:
ndicedeNivel(IN) NiveldeAnlisisderiesgoinicial
IN6 Norealizaranlisisderiesgo
7IN<17 AnlisisderiesgoNivel1
17IN<35 AnlisisderiesgoNivel2
IN35 AnlisisderiesgoNivel3
EnniveldeanlisisderiesgoinicialqueserecomiendautilizadoelIN,esunaorientacinparaeliniciodel
anlisis. Estos niveles se pueden mover hacia ms sencillos o sofisticados dependiendo del tipo y
confiabilidaddelainformacinutilizada.
LaFicha3.Nivelesdeanlisisderiesgorequeridosfacilitarelprocesodeintegracindelainformacin
producida en los pasos anteriores, as como los valores que se debern asignar a los indicadores
presentadosanteriormenterelacionadosconeldesempeodelainfraestructura/componente,enaspectos
relacionados con Seguridad y la Vida (CSV), Prdidas financieras (CPF), Alteraciones en el servicio (CAS) e
Impacto ambiental (CIA). Para aquellos expuestos a ms de una amenaza, el ndice de Nivel deber ser
calculadoparacadaamenazasdemaneraseparada.
Como se ha indicado anteriormente, los anlisis de riesgo de infraestructura y componentes requiere de

mayor informacin a medida que se avanza a niveles ms sofisticados de anlisis, sin embargo la
informacinutilizadaenlosnivelesinferioresesvlidaycomplementaria.
En las tablas que se presentan a continuacin se indica las actividades y consideraciones que se deben
desarrollarparacadaunodelosnivelesdeanlisisderiesgo(Nivel1,Nivel2yNivel3),tantoconloque
44
tiene que ver con caracterizar peligros/amenazas, la vulnerabilidad y desempeo de componentes bajo
anlisis.
En base a las actividades que se sugieren para cada nivel de anlisis de riesgo y otras particulares que
puedansurgirencadacasosedeberplanificarlasaccionespararealizarlosanlisisderiesgorespectivos,
definirelalcanceestudiostcnicosespecficos,obiencontarconinformacinbsicaquepermitaelaborar
trminosdereferencia.
Diferentespaseseinstitucionespblicasyprivadashandesarrolladodiversasmetodologasdeanlisisde
riesgo,paradiferentetipodesectores,sistemas,infraestructuraycomponentes.Porlocualnoesobjetivo
delpresentedocumentoeldestacarorecomendarunametodologasobrelasotras,yaqueladecisinsobre
lametodologadeanlisisautilizar(paraNivel2y3)debernprimaraspectosde:
DisponibilidaddeconocimientosyrecursostcnicosCOSIPLAN/IIRSA
Normatividadymetodologasvigentesanivelnacional
Duracin
Costos
La metodologa que se seleccione, antes que todo debe permita entregar respuestas claras sobre el
cumplimientoonodelosobjetivoseindicadoresdedesempeo(Paso0)delsistemaoinfraestructura,para
luegoidentificaryseleccionarloscriteriosymetodologaqueseadecualainfraestructura/componentey
amenazafrentealacualrealizarelanlisisderiesgo.
Acontinuacin,ysloamaneradeejemplo,sepresentanalgunoscriteriosymetodologasexistentes:
Instrumentometodolgicopara Brevedescripcin
anlisisderiesgo
El documento Respuesta de sistema de tuberas enterradas expuestas a
sismos,hasidoelaboradaporelCentroMultidisciplinarioparalaInvestigacin
enIngenieraSismoresistente(MCEER).

Estedocumentorevisaelcomportamientodeloscomponentesdesistemasde
tuberas enterrados y sujetos a la deformacin permanente del suelo y
propagacin de ondas ssimicas, as como los mtodos existentes para
cuantificarlarespuesta.

En la medida de lo posible, se presentan procedimientos simplificados que se
puedenutilizardirectamenteenelanlisisssmicoydiseodecomponentesde
tuberasenterradas.

Disponiblesen:
http://mceer.buffalo.edu/publications/monographs/99MN03.pdf
CAPRA es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la
toma de decisiones empleando metodologas y herramientas disponibles para
evaluaryexpresarelriesgodedesastres.Desarrolladoporexpertosregionales,
CAPRA aprovecha y fortalece las iniciativas existentes, con miras a consolidar
metodologas para la evaluacin de amenazas y riesgos y aumentar la
concienciacinacercadelagestinderiesgoenlaregin.

Msinformacin:http://www.ecapra.org/es/
HAZUS es una metodologa estandarizada de aplicacin a nivel nacional, en
Estados Unidos utilizada por Agencia Federal para el Manejo de Emergencias
(FEMA)paraestimarlasprdidaspotencialesdelosdesastres.Lacualcontiene
modelos de estimacin de prdidas potenciales de terremotos, inundaciones y
huracanes.

45
Instrumentometodolgicopara Brevedescripcin
anlisisderiesgo
HAZUS utiliza Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) para estimar los
impactosfsicos,econmicosysocialesdelosdesastres.Ilustragrficamentelos
lmites de determinadas ubicaciones de alto riesgo debido a terremotos,
huracaneseinundaciones.

HAZUS se utiliza para la mitigacin y recuperacin, as como la preparacin y
respuesta.
Msinformacindisponible:http://www.fema.gov/hazus
TheAmericanLifelinesAlliance(ALA)esunainiciativapblicoprivadafinanciada
por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) de Estados
Unidos y administrado por el Instituto Nacional de Ciencias de la Construccin
(ONE),conelobjetivodereducirlosriesgosparalneasdevidadelospeligros
naturalesycreadosporelserhumano.

ALA est elaborando criterios y metodologas para analizar y mejorar el
comportamientos de estos sistemas en el caso de los desastres (terremotos,
inundaciones, tormentas, etc) y las amenazas creadas por el hombre (por
ejemplo,biolgicas,qumicas,radiolgicas,explosin,yciberntica).

EnelAnexo4,sepresentanmatriceselaboradasporALAdondesedetallanlas
pautas y normas existentes para los componentes de los sistemas de lneas
vitalestantoparapeligrosnaturalesydeotrotipo.Semuestranlasnormasde
diseo y metodologas de anlisis preparados por instituciones normativas,
organizacionesprofesionalesyprofesionalesenloscampospertinentes

Masinformacin:http://www.americanlifelinesalliance.com/
CRISIS2007eselmdulodeclculodeamenazassmicayportsunami,elcual
permite la definicin completa de un modelo de amenaza probabilista, la
evaluacindeamenazauniforme,yelclculodeescenarios.

Fue desarrollado en el Instituto de Ingeniera de la Universidad Nacional
AutnomadeMxico(UNAM),porM.Ordaz,A.AguilaryJ.Arboleda.

Masinformacin:
http://www.ecapra.org/sites/default/files/software/screens/ERNcrisis.jpg

El Centro Multidisciplinario para la Investigacin en IngenieraSismo resistente
(MCEER) es un centro nacional de excelencia dedicado a la investigacin y
desarrollodenuevosconocimientos,herramientasytecnologasquepermitana
lascomunidadesysuinfraestructuraasermsresilientesalosdesastresfrente
aterremotosyotrosfenmenosextremos.
Msinformacinen:http://mceer.buffalo.edu/
ResultadosyproductosdelPaso3 Anlisisderiesgo
1. Actualizacindematricesdevulnerabilidaddeinfraestructura.
2. Ficha3.Nivelesdeanlisisderiesgorequeridos.
3. Seleccindemetodologaparaanlisisderiesgodediferenteinfraestructurasegnnivelde
complejidad.
46
derarparalaevaluacindeamenazas/peligrosparalosdiferentesnivelesdeanlisis
Anlisis de Amenazas/Peligros Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

de fallas superficiales
sgosdefallasactivasdelazona,siesqueseencuentradisponible
rficos
reas,siesqueseencuentrandisponibles
odeterreno(medianteungelogocalificado)
tivasatravsdelaexcavacindetrincheras/calicatas
ntosdefallasusandomtodosempricos
mientosdefallasysuprobabilidadatravsdeexcavacionesdetrincherasenlasfallas,
anlisis
cin
poniblesobresismicidaddellugardeinters,incluyendolainformacinqueentreguela
probabilsticaderiesgosssmicos
rficos
ga
osdisponibles
cionesdesueloypruebasdepenetracinestndarocnica
onesdesueloypruebasdepenetracinestndarocnicarepresentativasdellugar
deterreno(medianteingenierosgeotcnicoscalificados)
suelopotencialmentelicuablesmedianteelusodecriteriodeexpertos
esuelopotencialmentelicuablesmedianteanlisisdemuestrasdesuelo
osdepropagacinlateralusandomtodosempricos
elicuefaccinusandomapasdesusceptibilidaddelicuefaccin
alladousandoherramientasanalticas,paradeterminarlaprobabilidaddelicuefacciny
depropagacinlateral
Movimientos de Suelo
sismicidaddellugar,incluyendolainformacinqueentreguelacomunidad
azasssmicasdelazona,siesqueseencuentradisponible
gadelasuperficie
ificacindemovimientosdesuelo
mientosdesuelousandocriteriosymapasexistentes
mientosdesuelousandomtodosempricos

1.3.7Calcularnivelesdemovimientosdesuelousandomtodosanalticosoherramientas
1.3.8Realizarunanlisisprobabilsticodepeligrossmico
1.4 Terremoto Derrumbes
1.4.1Revisarmapasdegeologadelasuperficie
1.4.2Revisarmapastopogrficos
1.4.3Revisarfotografasareas,siesqueseencuentrandisponibles
1.4.4Revisarmapaspluvialesporzona
1.4.5Realizarunreconocimientodeterreno(mediantegelogoscalificados) ,incluyendoinformacinqueentreguela
comunidad
1.4.6Revisarmapasderiesgodeterremotosdelazonadeinters
1.4.7Evaluarelpotencialdederrumbeusandocriterioexperto
1.4.8Evaluarelpotencialdederrumbeusandomapasdeestabilidaddependientes
1.4.9Evaluarelpotencialdederrumbeusandoanlisisempricooestadstico
1.4.10Evaluarelpotencialdederrumbeusandomtodosanalticos
1.5 Terremoto Tsunamis
1.5.1Ubicarinstalacionesalejadasoprotegidasdemasasdeagua
1.5.2Revisarmapas/cartasdeinundacinportsunami
1.5.3Revisarmapastopogrficosdelaszonascosteras
1.5.4Revisarmapasbatimtricosdezonascosterascercanas
1.5.5Revisarregistrosmareogrficos
1.5.6Calcularpotencialesinundacionesportsunamiusandocriterioexperto
1.5.7Calcularpotencialesinundacionesportsunamiusandoelcriterioyevaluacindepotencialesfuentesdetsunami
1.5.8Realizaranlisisenterrenodeunainundacinespecfica
Deslizamientos/Huaycos/Movimientos de tierra/Avalanchas de nieve
2.1 Deformacin de la superficie derrumbes (Sin relacin con terremotos)
2.1.1Revisarmapasdegeologadelazona
2.1.3Revisarfotografasareassiseencuentrandisponibles
2.1.4Revisarlosmapaspluviales
2.1.5Realizarreconocimientodeterreno(mediantegelogoscalificados) ,incluyendoinformacinqueentreguela
comunidad
2.1.6Evaluarelpotencialdederrumbeusandocriterioexperto
2.1.7Evaluarpotencialdederrumbeusandoanlisisempricooestadstico
2.1.8Evaluarelpotencialdederrumbeusandomtodosanalticos
2.2 Configuracin del peligro de deformacin de la superficie
48

2.2.1Revisarmapasdegeologadelasuperficie
2.2.3Revisarmapasdeaguassubterrneaseinformesgeotcnicosdisponibles
2.2.4Realizarreconocimientodeterreno(medianteprofesionalescalificados) ,incluyendolainformacinqueentregue
lacomunidad
2.2.5Evaluarelpotencialasentamientomediantecriterioexperto
2.2.6Evaluarelpotencialasentamientousandomtodosempricos
2.2.7Evaluarelpotencialasentamientousandomtodosanalticosavanzados
2.2.8Determinarelpotencialdeasentamientocreadoporactividadhumana(porejemplo,laextraccindeaguas
subterrneas)
Vientos fuertes/tornados
3.1Revisarmapasdevientosdeestardisponibles
3.2Revisarinformacindelahistoriadelosvientosenlazona,incluyendolainformacinqueentreguelacomunidad
3.3Identificarlascondicioneslocalesquepuedenaumentarelpeligrodevientosfuertes/tornados
3.4Compilarpatronesdetormentashistricas
3.5Identificarpotencialestormentasdevientousandocriterioexperto
3.6realizarevaluacionesdepeligroenterreno
3.7Calcularlospotencialespeligrosdevientousandocriterioexperto
3.8Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrodevientodesistema
Heladas/Nieves
4.1Revisarelmapasdisponibles
4.2Revisarinformacinsobrelahistoriadeheladas/nieveenelrea,incluyendolainformacinqueentreguela
comunidad
4.3Identificarlascondicioneslocalesquepuedanaumentarelpeligrodenieve/heladas
4.4Calcularelpotencialpeligrodenieve/heladasusandocriterioexperto
4.5Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrodenieve/heladas
Inundacin
5.1Revisarlosmapasdeinundacionesdisponibles
5.3Recopilardatosdeinundacioneslocalesapartirdeinstitucionestcnica,cientficas,autoridadeslocalesylapropia
comunidad
5.4Compilardatostopogrficos,deprecipitacionesycaudalesdecuerpossuperficialesdeagua(ros,quebradas,
canales,etc.)
5.5Identificarpotencialespeligrosdeinundacindebidoapresas,caminoslocales,etc.
5.6Evaluarelpotencialpeligrodeinundacinusandocriterioexperto
5.7Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrodeinundaciones
Volcanes
49

6.1Revisarlosmapasdepeligrovolcnicoqueestndisponibles
6.2Recopilardatoshistricosdeerupcionesyefectoslocales(flujolava,piroclastos,cenizas,etc.)apartirde
institucionestcnica,cientficas,autoridadeslocalesylapropiacomunidad
6.3Recopilardatostopogrficos
6.4Evaluarelpotencialpeligrovolcnicousandocriterioexperto
6.5Realizarunaevaluacinprobabilsticadepeligrovolcnico
Anlisis de Vulnerabilidad de infraestructura/componentes Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
Componentes
1.1Recopilarinformacinquecaractericeelcomponenteentrminosdematerialidad,geometra,dimensiones
(clculos,planos,etc.)yfuncionamientocomopartedeunsistemaoinfraestructura,medianteentrevistasaingenieros
dediseo,ingenierosenterrenoyplanificadores.(Paraelcasodecomponentesexistentesincluiraencargadosde
operacinymantenimiento)
1.2Obtenerevaluacionesdedesempeodecomponentessimilaresfrenteaamenazasdeinters.
1.3Realizarvisitasyentrevistasenterrenoparaevaluarlascondicioneslocalesyobtenerinformacindela
vulnerabilidadgeneraldelcomponente(existenteoporconstruir).
1.4Realizarvisitasyentrevistasenterrenoparaevaluarpeligros/amenazascolateralesdefuentesexternas,estructuras
yequipamientoscercanos.
1.5Consolidarlainformacinrecopiladaygeneradadurantelasvisitasenterrenoparadefinir/verificardetalles
importantesatenerencuentaenlaubicacin,diseoyconstruccindelcomponente.
1.6Realizaranlisis/clculosestructuralesparaverificarelcomportamientodelcomponentefrentealasamenazasque
estexpuestoparaverificarelcumplimientodelasespecificacionesdedesempeo.
1.7Identificarlasdebilidades/vulnerabilidadesdelcomponenteusandoestimaciones,metodologascualitativaso
informacinsobreelimpactodeeventospasadoseneltipodecomponentesanalizado.
1.8Evaluarlasdebilidades/vulnerabilidadesdelcomponenteusandolosdatosobtenidosenterrenoymetodologas
cuantitativasdisponibles.
1.9Evaluarlasdebilidades/vulnerabilidadesdelcomponenteusandodatosobtenidosenterrenoylosresultadosdel
anlisisestructuraldelcomponente.
Edificaciones importantes
2.1Compilarinformacingeneralsobrelaedificacinmedianteentrevistasconingenierosdediseo,ingenierosen
terrenoyplanificadores.(Paraelcasodeedificacionesexistentesincluiraencargadosdemantenimiento)
2.2Identificarfunciones,componentesoequiposimportantesdentrodelosedificiosylosposiblesdaosquepodran
50
Anlisis de Vulnerabilidad de infraestructura/componentes Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3
perjudicaroimpedirestasfunciones.
2.3Realizarvisitayentrevistasenterrenoparaconoceryevaluarlascondicioneslocalesyconsolidarinformacin
generaldelaedificacinysuscontenidos.
2.4Realizarvisitayentrevistasenterrenoparaconocerpeligroscolateralesdefuentesexternas,talescomootras
edificacionesyequipamientocercano.
2.5Identificarlasdebilidades/vulnerabilidadesdelaedificacinusandoestimaciones,metodologascualitativase
informacinsobreelimpactodeeventospasados.
2.6Identificarlasdebilidades/vulnerabilidadesdelaedificacin,mediantelarevisinyanlisisdeplanosestructuralesy
arquitectnicos,memoriasdeclculo,normasyespecificacionesdediseo,informesdesitio/suelo/fundaciones.
(Criteriodeexperto/s)
2.7Realizaranlisis/clculosestructuralesindependientesparaevaluarlacapacidad/resistenciadelaedificacin
(Metodologascualitativas,anlisisestructuralesparciales,etc.)
2.8Modelarusandoplataformasysistemasinformticos/computacionalesdisponibleselcomportamientodela
edificacinfrentealasamenazas.

Anlisis de desempeo del Sistema Nivel1 Nivel2 Nivel3

1 Evaluacin del Desempeo del Sistema
1.1Revisarlosmapasdelsistema
1.2Revisareldesempeodelsistemaendesastres/eventosnaturalespasados
1.3Desarrollarunmodelodesistemadeoperacionescrticas
1.4Aadirunmodelodesistemaalmapadedistintosriesgos(funcinGIS)
1.5Calculareldesempeodelsistemausandocriterioexperto
1.6Realizarunanlisisdelossistemasenescenarioslimitados(mnimo3)
1.7Realizarunanlisisdelossistemasenunanlisisprobabilsticocompleto
51
Delanlisisalaaccin
Paso4Reduccinderiesgodedesastres
Losresultadosqueseobtengandelosanlisisderiesgoqueserealicenenelpaso3,permitirconocercon
el nivel de confiabilidad adecuada si la infraestructura existente o por construir asegura cumplir con los
objetivoseindicadoresdedesempeoestablecidoseneliniciodelproceso(Ficha0)
Si la infraestructura analizada cumple con los objetivos e indicadores de desempeo, no ser necesario
planificar,disearyejecutaraccionesdereduccinderiesgo.Sinembargo,cuandolosanlisisarrojenquela
infraestructura no permite asegurar los niveles de desempeos establecidos, ser necesario tomar
decisionesorientadasa:
Modificarlaconfiguracindelsistemaocomponenteparalograrlosnivelesdedesempeos.
Modificaryaceptarnivelesdedesempeoanivelesmenoresalosdeseados.
Cuandosedecideporasegurarlosnivelesdedesempeodefinidosparaelfuncionamientodelsistema,ser
necesario tomar acciones que el mismo anlisis de riesgo puede sugerir. Todas esas acciones que se
identifiquen y se implementen sern consideras como acciones de reduccin de riesgo. Obviamente
considerandosindicadoresynivelesdedesempeodefinidos,dependerengranmedidadelasaccionesde
reduccinderiesgoqueseanposibleimplementar.
Lasrespuestasquesedenparacadaunadelaspreguntasdestacadasenrojoenlafiguraanteriororientarn
lasposiblesaccionesdereduccinderiesgoqueseanfactiblesimplementar.
52
Indicadoresdelsistema/infraestructuraasociadasconlosobjetivosdedesempeo

Prdidasde Prdidas Alteracionesen Tiempode Accidentes Derrames,
Objetivosde Capitaly/o de servicios62 interrupcin (muertes, incendios,
Desempeo Costos Rentabilidad (%poblacin) (horas/das) lesiones) explosiones,
adicionales ($) etc.
($)
Protegerlaseguridaddel
personaldelaempresa.
Protegerlaseguridady
bienestardela x x x
comunidadysusbienes.
Mantenerla
confiabilidaddela
infraestructuraosistema
Evitarprdidas
monetarias
Evitareldao
medioambiental
Demaneragenricaacontinuacinsedetallanalgunosdelostiposdeaccionesdereduccinderiesgoque
sesontomadasparadiferentestiposdeinfraestructura:
Tipodeaccindereduccinderiesgo Objetivosespecficos
Reubicacindelainfraestructura Ubicar la infraestructura en zonas de menor peligro, condiciones de sitio
(tipodesuelo,pendientes,etc.)msfavorablesfrenteaunaamenazaoen
zonasegura
Reubicacincomunidades Ubicar a las comunidades, su infraestructura y equipamiento en zonas
seguras,debidoalaumentodelpeligrooriesgoscolateralesgeneradaspor
lainfraestructura.
Redundancia Incrementar el nivel de desempeo de un componente, infraestructura o
sistema, mediante equipamiento o infraestructura adicional que aumente
laconfiabilidadypermitasufuncionamientoenparalelo.
Bypass Asegurarnivelesdedesempeoyfuncionamientomnimos,generalmente
reduciendo la calidad de los servicios que presta la infraestructura o
componenteenriesgo.
Obras de proteccin/contencin para Disear y ejecutar acciones y obras que buscar reducir la frecuencia y/o
infraestructura magnituddeundeterminadofenmenonaturalalacualestexpuestala
infraestructura.

Este tipo de acciones se relacionan por lo general con fenmenos tales
como: inundaciones, sequas, deslizamientos, etc. Para otros fenmenos
talescomosismosyvolcanes,porlogeneralnoseconsideranestetipode
acciones.
Obras de proteccin/contencin para Disear y ejecutar acciones y obras que buscar reducir la frecuencia y/o
comunidad magnituddeundeterminadofenmenonaturalalacualestexpuestala
comunidad,debidoalaumentodelpeligrooriesgoscolateralesgenerados
porlainfraestructura.
Cambiodemateriales Mejorar la resistencia y comportamiento de una determinada
infraestructura o componente, modificando el/los material/es
originalmenteconsideradosoempleadoeneldiseo..
62
Dependiendodeltipodeinfraestructuraqueseanalice,tambinsepuedeconsiderarnmerodeusuarios,variacinenproduccin
delservicio,etc
53
Tipodeaccindereduccinderiesgo Objetivosespecficos
Modificacindecriteriosdediseo Establecercriteriosyconsideracintcnicasdediseo,queincorporenlas
caractersticasespecficasdelasamenazasunlazonadeemplazamientode
la infraestructura y sus componentes. Por lo general, significa ser ms
conservadores y exigentes de lo establecido en normas y reglamento
vigentes.
Obrasdereforzamiento Mejorar la resistencia y comportamiento de la infraestructura o
componentes vulnerables, adicionando elementos estructurales a los
diseosyconfiguracinoriginaloinfraestructuraexistente.
Transferenciaderiesgo/seguros Contarconrecursosfinancierosquepermitanrecuperarlainfraestructura
daada por un desastre y/o posibles prdidas de capital, rentabilidad y/o
otroscostosadicionalesproductodeldesastre.
Como se ha dicho anteriormente, tanto el anlisis como la reduccin de riesgo de desastres representan
diferentes oportunidades la infraestructura existente y la por construir. De manera general la
implementacindeaccionesdereduccineninfraestructuraexistenteafectaelnormalfuncionamientode
lainfraestructurayresultamscostosaqueconsiderarlaalmomentodeldiseoyconstruccin.
Acontinuacinseindicanlostiposdeaccionesdereduccinderiesgoqueresultanmsapropiadasyusadas
tanto para nueva infraestructura, como para aquella existente. As mismo aquellas que resultan ms
apropiadasparainfraestructurapuntualylineal.
Tipodeaccindereduccinde Nueva Infraestructura Infraestructura Infraestructura

riesgo infraestructura existente lineal puntual
Reubicacindelainfraestructura
Reubicacincomunidades
Redundancia
Bypass
Obras de proteccin/contencin
parainfraestructura
Obras de proteccin/contencin
paracomunidad
Cambiodemateriales
Modificacindecriteriosdediseo
Obrasdereforzamiento
Transferenciaderiesgo/seguros
Latotalidaddelasopcionesdereduccinderiesgo,exceptuandolatransferenciaderiesgo,buscanreducir
losdaosfsicos,impactoenelservicio,ambienteycomunidadesproductodesituacionesdeemergencia
queafecteninfraestructura.
Por lo anterior, la opcin de reducir el riesgo mediante transferencia de riesgo/seguros no disminuir los
daos y consecuencias de una infraestructura afectada por un desastre, sin embargo este tipo de
instrumentosentreotrascosaspermitir:
Cumplir con los niveles e indicadores de desempeo relacionados con prdidas de capital,
rentabilidadycostosadicionales.
Asegurar liquidez financiera para asumir las acciones de recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin.
Lainfraestructurapbicaestratgicaquebuscagenerardesarrolloeincrementodecapitalyrentabilidades
econmicasysociales,requierecadavezmseltomarprevisionesdeproteccinfinancieraqueasegurelos
beneficiosysostenibilidaddelamismaensituacionesextremas,talescomolosdesastresycatstrofes.Esta
necesidad ocurre cuando tambin estn disponibles nuevos conocimientos y tcnicas de la ingeniera y la
ciencia, lo que incluye la modelacindel riesgo dedesastres en trminos de prdidas y los cambios en el
54
mercado financiero estn abriendo nuevas alternativas y fuentes de capital para enfrentar las prdidas
debidasadesastres.
Existendiferentesmecanismosdisponiblesenlosmercadosdeseguros,loscualespuedenusarsedemanera
complementaria y simultnea de manera de cubrir diferentes tipos de riesgo. Sin embargo, los tipos de
instrumentos,lospreciosyregulacionesdependerndelasituacinparticulardecadapas.
Mecanismos como el aseguramiento permiten disminuir la carga fiscal del gobierno una vez ocurrido un
desastre
Elseguroyreasegurocomomecanismotradicional63
Elseguroyelreasegurosoninstrumentosdeproteccinfinancieraquepermitentransferirelriesgofinancieroauna
compaa de seguros y al mercado de reaseguros a nivel internacional. Para el caso de eventos naturales extremos
talescomoterremotos,inundaciones,erupcionesvolcnicas,etc.,elriesgofinancieroseentiendecomoelpotencial
deprdidaseconmicasdebidoalaafectacinenformasimultneavarioscomponenteseinfraestructurapartedeun
mismosistema,debidoalaocurrenciadeunfenmenonaturalquesetransformeenundesastre.
Elseguroeselmecanismomsutilizadoporelsectorprivadoyporlosgobiernosparatransferirlosriesgosdeprdidas
econmicascausadaspordesastres.Elmercadodesegurosinternacionalescuentacongranexperienciaenelmanejo
deestetipoderiesgosyexistendiversosmecanismosparatransferirelriesgopordesastres.
Elseguroesuncontratopormediodelcualunaempresaaseguradorasecomprometeaasumirelriesgodeocurrencia
deunacontecimientoincierto,obligndoseapagarlasprdidasenquepuedaincurrireltomadorporefectodelriesgo
determinadoenelcontrato.Encontraprestacineltomadordebepagarunaprimaalasegurador.
Sedebetenerclaroquelasindemnizacionessonsiempremenoresalasprdidastotalesgeneradasporunevento o
desastres
Lasaccionesderecuperacin,reconstruccinyrecuperacindelainfraestructuradaadaporundesastre,
sonoportunidadesparaimplementaraccionesdereduccindelriesgo,ydeestamanerareconstruirmejor.
Los daos e impacto de los desastres dejan en evidencia los riesgos a los cuales estaba expuesto la
infraestructura,sinnecesidadderealizarestudiosoanlisisderiesgo.
ResultadosyproductosdelPaso4 ReduccindeRiesgo
Ficha4.Identificacindeposiblesaccionesdereduccinderiesgo

Paso5Preparativosparalarespuesta
Considerando que los riesgos frente a desastres difcilmente pueden eliminarse del todo, y por ms
esfuerzos que se haga para reducir el riesgo siempre existir la posibilidad de que la infraestructura sea
afectada por fenmenos naturales, por lo cual es necesario conocer los puntos dbiles y crticos de la
infraestructura y sistema de manera de saber y estar preparado para responder cuando una situacin de
emergenciaydesastressepresente.
Los preparativos para la respuesta, deben considerar cubrir los siguientes niveles de responsabilidad que
tienelainstitucinacargodelaoperacindeundeterminadosistemaoinfraestructura:
63
DGODT/MEPYDPROGRAMADEPREVENCINDEDESASTRESYGESTINDERIESGOS(2012)EvaluacindelRiesgodeDesastrespor
EventosNaturalesPeligrososTarea3.4AlternativasdeInstrumentosFinancieros
55
1. Operativa: De carcter geogrfico, es la respuesta al incidente. Se atiende la emergencia. Los

responsables son los operadores y tcnicos encargados de la operacin y primeros respondientes.
Programasinternosdeproteccin,Planes/protocolosespecficosderespuestaaemergencias
2. Estratgica: De carcter funcional, es la respuesta que garantiza la operacin institucional de una

institucin.Seatiendelacrisis.Laresponsabilidadesdelostomadoresdedecisiones.PlandeContinuidad
deOperaciones
ConsiderandolosserviciosybeneficiosqueprestanlainfraestructuradeCOSIPLAN/IIRSAalospasesysus
comunidades,lospreparativosparadesastresdeestetipodesistemas,debeenfocarseinicialmentedesde
unaperspectivadecontinuidaddeoperaciones(onegocio),endondesereconocenclaramentecuatrofases
queson:
Preparacin
Activacinyreubicacin
Operacionesycontinuidaddelasinstalaciones
Reconstitucin.
Ylacapacidaddeasegurarorestablecerlacontinuidaddeundeterminadoserviciooinstitucindescansar
encomponentesclavescomo:Liderazgo;personal;comunicaciones,instalacionesyfinanzas.Elliderazgoy
personaldeberconsiderardelegacindeautoridad,sucesin,definirfuncionesesenciales,entrenamiento
permanenteyejerciciosdesimulacinosimulacros.Lascomunicacionesdebentomarencuentraelmbito
internoyexterno,serredundantes,disponibles24/7yproteccindearchivosesenciales.Lasinstalaciones
deben ser lo suficientemente seguras que permitan y faciliten la continuidad de su funcionamiento.
Finalmentelasfinanzasdebensertalesquepermitanatenderlasaccionesemergentesacausadeldesastre,
ascomoenfrentarlosgastosadicionalestantooperacionalescomoparalareconstruccin.
Al igual que las metodologas para realizar anlisis de riesgo, para la planificacin de la continuidad de
negocios/operacionesexistenvariosestndaresquehanidoevolucionandoalapardelaformaenlacualse
dispone denuevas herramientas y enfoques. Siendo la Norma ISO22031 los estndares ms actualizados
queintegranlosltimosconocimientostantodelestndaramericanocomoeleuropeo64.
64
YvesDvila(2012),ISO22301ElnuevoestndarenContinuidaddelNegocio,presentadoenSeminarioRegionalSELAAlianzas
entreelsectorpblicoyprivadoparalagestindelriesgodedesastres:Continuidaddegobiernoycontinuidaddeoperacionesante
situacionesdedesastres
56
Lacontinuidaddelnegocioydelasoperacionestienecomoobjetivolasobrevivenciadelasorganizaciones
o sistema durante la emergencia o desastre. Sobrevivir significa que las organizaciones/sistemas debern
haberpriorizadodemanerapreviaculesdelasactividadesdelasquerealizadiariamentedebencontinuar
funcionando o recuperarse a la brevedad posible. Por lo cual es fundamenta definir previamente las
actividades y componentes vitales de una infraestructura o sistema. Por ser consideradas como vitales,
ademsdelasmedidasdeseguridadyaexistentes,deberconsiderarsemedidasadicionalesdeproteccin
paraminimizarelriesgodequeeldesastrelasinterrumpa.Paralocualsedebercontarconprotocoloso
planes de continuidad debidamente documentados y actualizados para que el personal conozca cmo
actuaryutilizarlasestrategiasalternasduranteelincidente.Dichosprotocolossernletramuertasinose
ejercitanypractican,mediantesimulaciones,simulacrosuotrotipodeejercicios.
Desde la segunda mitad de la dcada del 2000 se formalizaron estndares nacionales e internacionales
sobrelacontinuidaddenegociosyoperaciones.Seempezinterpretarlacontinuidaddelnegocioydelas
operaciones como un sistema de gestin (similar al sistema de calidad), lo cual facilit a las instituciones
certificarse en el cumplimiento de stos estndares. A continuacin se presentan algunos de los marcos
normativosmsutilizados
DRII(DisasterRecoveryInstituteInternational)
El DRII65 fue fundado en 1988 en Los Estados Unidos de Amrica, provee mejores prcticas, educacin y
certificacindeprofesionalesencontinuidaddelnegocio.Sultimaactualizacinamayo2013,consideraa
maneraderesumen:
a) Inicioyadministracindelprograma
b) Evaluacinycontrolderiesgos
c) Anlisisdeimpactoalnegocio
d) Estrategiasdecontinuidaddelnegocio
e) Respuestayoperacionesdeemergencia
f) Planesdecontinuidaddelnegocio
g) Programasdecreacindeconcienciayentrenamiento
h) Ejercicios,auditoraymantenimientodelplandecontinuidaddelnegocio
i) Comunicacinencrisis
j) Coordinacinconagenciaspblicasexternas
BCI(BusinessContinuityInstitute)
El BCI66 fue creado en 1994 en Inglaterra, provee mejores prcticas, educacin y certificacin de
profesionalesencontinuidaddelnegocio.Ensultimaactualizacinenamayo2013considera:
PolticayAdministracindelPrograma
IncorporandolaContinuidaddelNegocio(cultura)
Anlisis
AnlisisdeImpactoalNegocio
AnlisisdeAmenazas
Diseo
EstrategiasyTcticasdeContinuidadyRecuperacin
MedidasdeMitigacindeAmenazas
EstructuradeRespuestaaIncidentes
Implementacin
ElPlandeContinuidaddelNegocio
DesarrolloyGestindePlanes
Validacin
Desarrollodeunprogramadeejercicios
65
Disponibleenhttps://drii.org/index.php
66
Disponibleenhttp://www.thebci.org/
57
Mantenimiento
Revisin
ISO223O1
ISO(OrganizacinInternacionaldeNormalizacin)esunafederacinmundialdeorganismosnacionalesde
normalizacin (organismos miembros de ISO). El trabajo de preparacin de las normas internacionales
normalmente se realiza a travs de los comits tcnicos de ISO. En mayo del ao 2012 se public la
normativa ISO 22301 Seguridad de la Sociedad Sistemas de gestin de continuidad del negocio. Un
resumendelasseccionesdelestndarson:
0.Introduccin
1.Alcance
2.ReferenciaaNormativas
3.TrminosyDefiniciones
4.ContextodelaOrganizacin
Partesinteresadas
Alcancedelacontinuidaddelnegocio
5.Liderazgo
CompromisodelaAltaGerencia
PolticadeContinuidaddelNegocio
RolesyresponsabilidadesenlaContinuidaddelNegocio
6.Planeamiento
Objetivosdelacontinuidaddelnegocioyplanesparaalcanzarlos
7.Soporte
Recursos
Competencias
Creacindeconciencia
Comunicacin
Documentacin
8.Operacin
Planeamientoycontroloperacional
AnlisisdeImpactoalNegocio(BIA)yEvaluacindeRiesgos
EstrategiadeContinuidaddelNegocio
EstablecereImplementarProcedimientosenContinuidaddelNegocio
Ejerciciosypruebas
9.EvaluacindeDesempeo
Monitoreo,medicin,anlisisyevaluacin
AuditoraInterna
RevisindelaGerencia
10.Mejoracontinua
Noconformidadesyaccionescorrectivas
Mejoracontinua

Tomando en consideracin algunos de los estndares existentes mencionados anteriormente y la
experienciadesuaplicacinendiversostiposdeorganizacionestantoprivadascomopblicas,sepresentan
acontinuacinpautasdelaaplicacindelametodologaparalograrimplementarymantenerunprograma
de continuidad del negocio y de las operaciones, muchas de las cuales actualmente estn siendo
implementadaspororganizacionesenAmricaLatina67.
67
SELA(2003)LacontinuidaddenegociosyoperacionesfrenteasituacionesdedesastreenAmricaLatinayelCaribe.Balancey
recomendacionesIISeminarioRegionalAlianzasentreelsectorpblicoyprivadoparalagestindelriesgodedesastres:continuidad
degobiernoycontinuidaddenegociosyoperacionesantesituacionesdedesastreCartagenadeIndias,Colombia01y02deagosto
de2013
58

1.EmpoderamientoyGobiernodelaContinuidaddelNegocioyOperaciones
Continuidaddelnegocioydelasoperacionesrepresentaunretotantoparalasorganizacionesprivadasy
pblicas.Lapresinporrealizarlasactividadesdiariasycumplirconlosobjetivosdelaorganizacinesla
preocupacindelasautoridades.

Porotrolado,muchasvecesseconfundequeconsolotenerunplandeemergenciaycontingenciaseest
asegurando la continuidad del negocio y de las operaciones, pero este es un error muy comn de las
autoridades. El plan de contingencia o plan de emergencia es slo un entregable ms de un proceso
permanenteexistenteenlaorganizacinllamadoGestindeContinuidaddelNegocioydelasOperaciones.
Lograr el empoderamiento apropiado segn el nivel de jerarqua: (junta directiva, autoridad, jefaturas y
expertos)esunodelosprimerosobjetivosalograrparalacontinuidaddelnegocioydelasoperaciones.

2.Identificaractividadesprioritariasyurgentesderecuperar
La identificacin de actividades prioritarias tiene los objetivos de establecer el alcance de la preparacin
paracuandosucedaunaemergenciaoundesastreafectealainfraestructuraoservicio;identificarelorden
y tiempos de recuperacin de las actividades/componente y las dependencias existentes entre ellas;
identificarlosrecursosmnimosnecesariosparaelmomentodelaemergenciaydesastre;yservirdebase
paraproponeropcionesestratgicasdecontinuidadorecuperacinqueseancostoefectivas.

La forma ms recomendada para identificar las actividades prioritarias en las cuales enfocarse en una
determinada infraestructura o sistema en caso de emergencia y desastres es responder a la siguiente
pregunta,culesserviciossecontinuarnbrindandocomomnimoyculesnotienenlagarantadeseguir
brindndose?

As mismo resulta de gran utilidad, el identificar los tiempos de recuperacin, para lo cual es necesario
definir umbrales de no tolerancia para la infraestructura o servicio. Esto quiere decir daos que no sera
posible asumir debido a posibles impactos: econmico o financiero (cunto dinero comprometido es
intolerable para la organizacin?), afectacin de usuarios (cuntos usuarios afectados es intolerable?),
legaloregulatorio(quniveldesancionesojuiciosporincumplimientoesintolerable?),ambiental(qu
dao ambiental es intolerable?), seguridad de las personas (qu nivel de afectacin en las personas es
intolerable?).

3.Protegerlasactividadesmsurgentes
Lacontinuidaddelasoperacionesdelasactividades/componentescrticosdebeasegurarsenosloconla
identificacindeopcionesdeestrategiaspostdesastre(planesdeemergenciaycontingencia),sinotambin
conopcionespreventivasquereduzcanlaprobabilidadqueeldaosepresente.Parapodervalorarsilas
medidasdeproteccinsonsuficientessepuedenutilizardiferentesmtodos,siendoelmsrecomendado
el anlisis de riesgos propuesto en el ISO 31000, el cual valora el riesgo como la combinacin de la
probabilidadyelimpactodeuneventoderiesgo.

4.Establecerestrategiasdecontinuidadyrecuperacindelasactividades
Las opciones de estrategias pueden ser preventivas o reactivas. Las opciones preventivas se identifican
utilizandoelanlisisderiesgosytienencomoprincipalobjetivomitigaroreducirlavulnerabilidaddelos
serviciosy/oactividadesmsurgentesdelaorganizacin.

Las opciones reactivas se identificarna partir de los resultados de laspriorizacionesde los servicios y/o
actividades de acuerdo con los periodos mximo de tiempo de interrupcin y tiempo deseado de
recuperacinysobretodo,tomandoencuentalosrecursosmnimosnecesariosidentificados.

59
5.Documentarlosplanesdeaccinparaaplicarseenelmomentodelevento
Los planes de continuidad formalizan las estrategias en un documento de consulta y utilizado durante la
situacin misma de emergencia y desastre, por lo cual es fundamental que sea de fcil lectura y lo ms
operativoposiblequepermitaorientaryrecordarloquehayquehacer.

Antesdeescribirelprotocolodeactuacin,resultadeutilidadelcrearunformatoomodelodedocumento.
Un protocolo no busca documentar nuevos procedimientos de operacin para la contingencia; sino que
seguir haciendo uso de los mismos procesos diarios pero en distinta prioridad, llegando inclusive a
prescindirsedealguna/sactividad/esnourgente/s.

La estructura general de cualquier plan de continuidad ser: a) objetivos y alcance; prioridades de
recuperacin; b) equipo de respuesta o continuidad o recuperacin; c) actividades del equipo, de
preferenciaporrol;d)estrategiaautilizaraniveldepersonal,esdecir,personalasignadoalosroles(ms
de uno por rol); e) estrategia a utilizar a nivel de infraestructura fsica, es decir alternativas de sitios de
operacin;f)estrategiaautilizaranivelmateriales,consumibleseinsumos,esdecirdndeseencuentran
los recursos necesarios; y as para cada uno de tipos de recursos que se las ha considerado en las
estrategias de recuperacin. Podrn complementarse con anexos como datos de contactos, planos de
ubicacin,plantillasautilizarseenelmomentodelincidente.

6.Ejercitaryprobarlosplanesdeaccin
Losplanes/protocolosdecontingenciaoemergenciaqueseelaborensernslopapelsinoseejercitan,yel
xitodeestosplanesenelmomentodeunaemergencianoestencunbiendocumentadoseencuentra
sinocunbienpracticadoeinteriorizadoest,porlotanto,elprincipalobjetivodeunejercicio,espracticar
elplanyexponerloprogresivamentealescenariolomsrealposibleparaidentificarlasoportunidadesde
mejoraquepuedatenery/odeterminarlashabilidadesadicionalesquehayqueformarenelpersonal.

Porloanterior,elobjetivodeejercitarelplannoesversielplanfuncionaono,sinoquedeterminarqule
falta al plan y a las personas para poder responder mejor. Cuando un escenario de prueba ya est
dominado,stedeberincrementarseencomplejidadoentodocasocambiarloperosiempredeacuerdo
lamaduracindelacontinuidadenlaorganizacin.

7.Creacindeconcienciaycompetenciasenlaorganizacin
El personal tiene la responsabilidad de realizar las actividades que le han sido asignadas, aunque la
continuidaddelserviciosseaconsideradocomoimportante,lasresponsabilidadesdeldadaharquelo
relacionado con la continuidad baje de importancia, por lo cual en necesario crear una cultura de
continuidaddelnegocioydelasoperaciones.

8.Mantenimientodelacontinuidaddenegociosydelasoperaciones
La infraestructura y servicios es siempre es cambiante, cambian las personas, cambian las
responsabilidades, cambian los servicios, cambian la infraestructura y sus componentes, cambian los
sistemas, cambian los proveedores y otras partes relevantes. Es por ello que uno de los retos ms
importantesdelacontinuidadeslograrqueapesardeloscambioslacontinuidadnosedesactualice.

60
Captulo6Usosdelosresultadosparaeldesarrollosostenible(48pginas)
Estaseccinserdesarrolladaenbasealaspropuestasyoportunidadesqueserealicendurantela
Reunin de trabajo sobre la Metodologa de Gestin y Prevencin de Riesgos y Catstrofes en la
Infraestructura Suramericana de Integracin a realizarse en Santiago de Chile, el 25 de
Septiembre2013.
Bibliografa(Pginasnecesarias)
Estaseccinserdesarrolladaenlaversinfinaldeldocumento
Anexos

61
FICHASPARALAAPLICACINDELAMETODOLOGADEANALISISDERIESGOCOSIPLAN/IIRSA
62
FICHA0Definicindeobjetivosdedesempeoeindicadores

PrdidasdeCapital Prdidas Alteracionesen Tiempode Accidentes Derrames,
ObjetivosdeDesempeo y/oCostos deRentabilidad servicios68 interrupcin (muertes, incendios,
adicionales ($) (%poblacin) (horas/das) lesiones) explosiones,etc.
($)
Protegerlaseguridaddelpersonaldelaempresa.
Protegerlaseguridadybienestardelacomunidadysus
bienes. x x x
Evitarprdidasmonetarias
Evitareldaomedioambiental
Definirenlasunidadesquecorresponda,elvalordeel/losindicadoresqueseestablezcanparadefinirelniveldedesempeodeseadoparacuandosemanifiesteunaamenazao
peligro.
PrdidasdeCapital Prdidas Alteracionesen Tiempode Accidentes Derrames,
ObjetivosdeDesempeo y/oCostos deRentabilidad servicios1 interrupcin (muertes, incendios,
adicionales($) ($) (%poblacin) (horas/das) lesiones) explosiones
Protegerlaseguridaddelpersonaldelaempresa.

Protegerlaseguridadybienestardelacomunidadysus
bienes.

Evitarprdidasmonetarias

Evitareldaomedioambiental

68
Dependiendodeltipodeinfraestructuraqueseanalice,tambinsepuedeconsiderarnmerodeusuarios,variacinenproduccindelservicio,etc
63
FICHA1.aIndicadoresamenazaEASE
Categoradeanlisis Nombre

VULNERABILIDAD AMENAZASPORMOVIMIENTOSENMASA
Criteriodeseleccin
Permite conocer los principales riesgos geotcnicos en torno a la estabilidad del terreno y su topografa,
sensibilidaddelossuelossegnsuclasificacin,vocacinycalidadyriesgosentornoalascaractersticasy
calidad del paisaje enfatizando en elementos paisajsticos singulares. Tambin permiten estimar las
oportunidadesquebrindanestospaisajesparaeldesarrollodeactividadesconexas(turismo,conservacin.
etc).
Definicin Unidaddemedida
Representa la inestabilidad de laderas, teniendo en reaenkmporgradodeamenaza
cuenta la mayor ocurrencia histrica de
deslizamientosyprocesossemejantes.
Frmula Representacin

Notienerepresentacinmatemtica.
Loscriteriosparalaclasificacinpropuestosson
lossiguientes:
GRADODE
CARACTERSTICAS
AMENAZA
MuyAlta Mayor concentracin y
frecuenciadedeslizamientosyotros
procesosdeinestabilidaddetaludesy
laderasporfenmenoscomoreptacin,
erosinintensiva,flujosydeslizamientos
Alta reasconmovimientosmuyfrecuentes,
fuerteerosinhdricaconcentrada,as
comodeslizamientosyflujos
Moderada Fuerteerosin hdricaconcentrada,
deslizamientos yflujosdetierra,
ocurrenconpocafrecuencia.
Baja Predominiodeerosinconcentrada y
diferencial condesprendimientosy
deslizamientostrasnacionales.
Sepresentaconpocafrecuencia o en
reas muylocalizadas
MuyBaja reas conprocesos potencialesde erosin
pero en las cualesno es an evidente
en granescala
Criteriosdecalificacin
Unavezdeterminadoelvalordelindicadorpara Fuentes de informacin
cadaunidaddeanlisis,seprocedealarealizacin Institutosgeolgicosdelosdiferentespases
deunadistribucindefrecuencias,generando5 RedesNacionalesdeprevencindedesastres
rangos.Posteriormente,secalificadelasiguiente naturales
forma: Mapasderiesgoanivelnacional
UniversidadesyCentrosdeinvestigacin
Rango Calificacin especializados
Menor (1) Muy baja
(2) Baja
Intermedio (3) Moderada
(4) Alta
Mayor (5) Muy Alta
64
Ficha1.b:Nivelesdepeligrodeamenazas
Enbasealasamenazasidentificadasalascualesestarexpuestalainfraestructura/componentebajoanlisis,sedebe
definirlosdiferentesnivelesdepeligro(bajo,medio,alto)paracadaunadeellasutilizandoinformacincontenidaen
mapas/informacin de peligro. Si en la informacin disponible no se establecen niveles de peligro, ser necesario
definirlosexplcitamenteutilizandocriteriodeexperto
Criteriosparadefinirlosnivelesdepeligrosfrenteaamenazasnaturales

Amenaza1 Amenaza2 Amenaza3 Amenaza4 Amenaza5
Niveldepeligro(P)

Bajo
P=1
Medio
P=2
Alto
P=3
65
Ficha2.a:Nivelesdepeligrodeamenazas(proyecto/infraestructuraespecfica)
LAfichaquesepresentaacontinuacinesparaserutilizadaenelanlisisdeunproyectooinfraestructuraenparticular,
paraelanlisisdepeligrosaloscualesestexpuestounGrupodeProyectosserecomiendautilizarlafichaquese
presentaacontinuacin
Nivelesdepeligrodeamenazasparaproyecto/infraestructuraespecfica
Nombreproyecto:
EID:
Tipodeinfraestructura:
Infraestructura1:
Amenazas
Normatividadeinstrumentos
tcnicosdeutilidadpara
Amenaza1
Amenaza2
Amenaza3
Amenaza4
Amenaza5
abordarla/samenaza/s
Componentesprincipales identificadasparacada
componente
P V P V P V P V P V

Componente1
Componente2
Componente3
Componente4
Componente5
Componente6
Componente7
Componente8

Alto A
Medio M
Bajo B
Noaplica
Losvaloresdelpeligro(P)asociadoacadaamenazaseobtendrdelosestablecidoenlaFicha1.bysegnlaubicacin
delcomponenteprincipalanalizado,utilizandolosmapasdepeligrosconquesecuentenenestaetapadelanlisis.
Losvaloresdevulnerabilidad(V)asociadoacadacomponenteseobtendrdelaFicha2.b
66
Ficha2.a:NivelesdepeligrodeamenazasGrupodeProyectosoEID
NivelesdepeligrodeamenazasparaunGrupodeProyectos
NombreGrupodeProyecto:
EID:
Tiposdeinfraestructura:
Infraestructura1:
Amenazas
Normatividadeinstrumentos
tcnicosdeutilidadpara
Amenaza1
Amenaza2
Amenaza3
Amenaza4
Amenaza5
Proyectoseinfraestructura abordarla/samenaza/s
identificadasparacada
principales
componente
P P P P P

Proyecto/Infraestructura1

Alto A
Medio M
Bajo B
Noaplica

Losvaloresdelpeligro(P)asociadoacadaamenazaseobtendrdelosestablecidoenlaFicha1.bysegnlaubicacin
delproyecto/infraestructuraprincipalutilizandolosmapasdepeligrosconquesecuentenenestaetapadelanlisis.
Proyectos e infraestructura que estn expuestos a niveles altos de peligro a una determinada amenaza, o bien se
encuentren expuestos a varias amenazas de manera simultnea se recomienda que sean considerados para ser
analizadosdemaneraindividual.
67
Ficha2.b:Matricesdevulnerabilidadactualizada
UtilizandolaFicha2.aquedarenevidenciacualeslainfraestructuraycomponentesqueestnexpuestosadeterminadasamenazas,ascomoalniveldepeligrodefinidopara
cadaunadeellasenlaFicha1.b
ParaloscomponentesqueseidentifiquenenlaFicha1.aqueestnexpuestosaunaomsamenazas,sernecesarioconstruiry/oactualizarlasmatricesdesusceptibilidadpara
estostiposdecomponentes.
Matrizdevulnerabilidadindicativa
Nombredeproyecto/infraestructura:
EID:
Vulnerabilidaddecomponentesprincipalesdeinfraestructura(V)
Componente1
Componente2
Componente3
Componente4
Componente5
Componente6
Componente7
Componente8
Componente9
Amenazas
Amenaza1:
Amenaza2:
Amenaza3:
Amenaza4:
Amenaza5:
Paracadacomponenteanalizado,sedebervalorarsuniveldevulnerabilidad(V)como:AAlto,MModerado,BBajo,enbasealconocimientoemprico,patronesdedaos
e informacin existente sobre el funcionamiento y/o daos que han experimentado los componentes analizados para la/s amenaza/s a las cual/es se encuentra expuesto.
Considerar que algunos componentes slo estarn expuestos solo a alguna/s amenazas, por lo cual en la matriz solo debe reflejar el nivel de vulnerabilidad frente a la/s
amenaza/squeefectivamenteestexpuestoelcomponente.
68
Ficha3.Nivelesdeanlisisderiesgorequeridos
Nivelesdeanlisisderiesgorequeridosparalainfraestructuraenanlisis
EID:
Consecuenciasenelsistema Profundidaddeanlisis
Amenazas Vulnerabilidad Factorde Consecuencia Prdidas Alteracin Impacto ndice Niveldeanlisis
Componente (V) Redundancia seguridadyvida financieras delservicio ambiental deNivel deriesgo
Tipo Peligro(P) FR CSV CPF CAS CIA IN
Componente1
Componente1
Componente1
Componente2
Componente3
Componente3
Componente4
Componente5
Componente5
Componente5
Componente6

UsarinformacindeAmenazasypeligro(P)deFicha2.a
UsarinformacindeVulnerabilidad(V)deFicha2.b
ndicedeNivel(IN)
max , , ,
ValoresdeFactordeRedundancia(FR)

69
CalificacindeConsecuenciasenelDesempeodeSistemaseInfraestructura

GravedaddelasConsecuencias
Consecuencia
Baja Media Alta
SeguridadylaVidaCSV Impactomnimoenlaseguridaddel Daosoalteracionesquepuedenprovocar Daosoalteracionesqueprovocarnun
personalycomunidad. lesionesalpersonaldelaempresaopblico impactosignificativoenlaseguridad,integridad
engeneraldentrodelreainmediatadela fsicayvidadelpersonaldelaempresao
Ningnimpactosignificativoenel instalacin pblicoengeneraldentrodelreainmediata
personaldelaempresaopblicoen delainstalacin.
generaldentrodelreainmediatadela
instalacin.
Csv=1 Csv=2 Csv =3
PrdidasfinancierasCPF Pocoonuloimpactoenlosrecursos Daosoalteracionesquepuedengenerar Daosoalteracionesquetendrnunimpacto
financierosdelsistema. prdidasfinancierasimportantes.Sin significativoenlaintegridadfinancieradel
embargo,tendrnpocoonuloimpactoenla sistemaoenlosclientesyusuariosclaves.
integridadfinancieradelsistema.

CPF=FR CPF=2FR CPF=3FR

AlteracionesenelservicioCAS Pocoonuloimpactoenlosusuarioso Alteracinenlosserviciosquetendr Alteracionesenlosserviciosque1)tendrnun
clientes. impactoenunapequeapartedelos impactoenunaparteimportantedelos
usuariosyclientes(menosde10%),locual usuariosyclientes(msde10%),2)afectarn
esmenosdeundaynoafectarausuarios potencialmenteamsde100.000personas,3)
importantes. generarninterrupcionespormsdeundao,
4)afectarnlaoperacindeunainstalacin
importante.
CAS=FR CAS=2FR CAS=3FR

ImpactoambientalCIA Pocoonuloimpactoambiental Fallaoalteracionesquepuedengenerar Fallaoalteracionesquepuedengenerar
daosambientaleslimitados(oespecficos) importantesdaosambientales(esdecir,
tardarmesesoaosrepararlos).
CIA=1 CIA=2 CIA=3

FRcorrespondealFactordeRedundanciadelsistemaocomponente.

70

Ficha4.Identificacindeposiblesaccionesdereduccinderiesgo
Accionesdereduccinderiesgo
EID:
TipodeAccindereduccinde
Componente Consideracionesgenerales
riesgo(*)

(*)Algunostipodeaccionesdereduccinderiesgo:Reubicacindelainfraestructura;Reubicacincomunidades;Redundancia;Bypass,Obrasdeproteccin/contencinpara
infraestructura;obrasdeproteccin/contencinparacomunidad;Cambiodemateriales;Modificacindecriteriosdediseo;Obrasdereforzamiento;Transferenciade
riesgo/seguros,etc

71
ANEXOS
72
Anexo 1 Puntos de control de caudal del Sistema River Watch utlizado por Dartmouth Flood
Observatory69
Inundacinmayor
Situacindeinundacin
Caudalnormal
Caudalbajo
69
Imagenelaboradaapartirdelasdisponiblesenhttp://floodobservatory.colorado.edu/SouthernSAmer.htm
73
Anexo2EstacionesdeMonitoreoSsmicoenAmricadelSur70.
70
CERESIS.Disponibleenhttp://www.ceresis.org/portal/imagenes/mapa_red_sismica_Sudamerica.jpg
74
Anexo3Matricesdevulnerabilidad(V)delosprincipalescomponentesdedistintotipodeinfraestructura
VulnerabilidaddeComponentesdeSistemasElctricos/comunicaciones71

TorresdeTransmisin
Transformadoresdel
Gerencia,Operadores
Voltaje,Sistemasde
FuncionesOperativas
PolosdeDistribucin
Computacionalpara
Proteccin(SCADA)
Subestacionesde
yComunicaciny
Subestacionesde
Comunicaciny
deEdificiosysu

ControldeAlto
Mantencinde
Equipamiento
Equipamiento
yComerciales
Transmisin
Transmisin
Distribucin
Distribucin
Distribucin
Serviciode
Lneasde
Lneasde
Amenazas

Movimientossmico
M A M M M M M
Deformacionesdesuelopermanentespor
sismos(rupturadefallas,licuefaccin, M A A M A M A
derrumbesyasentamientos)
Movimientosdetierra(derrumbes,expansin
porcongelamientoyasentamientos) M A A M A M A
Inundaciones(ros,marejadas,tsunamis)
A A M A A A A A B
Vientos(vientosextremos,huracanesytornados
B A B B A B
Riesgocolateral:ExplosionesoIncendios A A M A A M A A A
Riesgocolateral:InundacionesdeRepresas A A A A A A A A A
Riesgocolateral:Colapsocercano M M M A M A A M A
Nota:Vulnerabilidad:AAlto,MModerado,BBajo.Cuandouncomponenteosistemaseencuentraubicadodentrodeunedificio,sedeberatomarencuenta,tantola
vulnerabilidaddeledificiocomoladesuscomponentes.Porejemplo,dondehayaunpotencialcolapsodeedificiooevacuacinobligatoria,elequipamientoalmacenadoall
estartambinenriesgo
71
AdaptadodeAmericanLifelinesAlliance(2005)GuidelineforAssessingtheperformanceofElectricPowerSystemsinNaturalHazardandHumanThreatEvents
75
VulnerabilidaddeComponentesdeSistemasdeGas/oleoductos72
Operacionesysu
almacenamiento
instalacionesde
procesamiento
Edificacionese
Equipamiento
Estacionesde
Estacionesde
Estacionesde
regulacinde
Mantencin,
Amenazas
Sistemasde
transmisin
compresin
Tanquesde
Edificiosde
Edificiosde
mediciny
Lneasde
bombeo
presin
control

Movimientossmico B M M M A M A B
Deformacionesdesuelopermanentespor
sismos(rupturadefallas,licuefaccin, A B B
derrumbesyasentamientos)
Movimientosdetierra(derrumbes,expansin
porcongelamientoyasentamientos)
A B B
Inundaciones(ros,marejadas,tsunamis) B A A A M A A A
Vientos(vientosextremos,huracanesytornados B B B
Heladas/Nevazn B
Riesgocolateral:ExplosionesoIncendios M A A A A M B B
Riesgocolateral:InundacionesdeRepresas B A A A M A A
Riesgocolateral:Colapsocercano B B B B B B

Nota:Gradosdevulnerabilidad:AAlto,MModerado,BBajo.Cuandouncomponenteosistemaseencuentraubicadodentrodeunedificio,sedeberatomarencuenta,
tantolavulnerabilidaddeledificiocomoladesuscomponentes.Porejemplo,dondehayaunpotencialcolapsodeedificiooevacuacinobligatoria,elequipamientoalmacenado
allestartambinenriesgo.

7272
AdaptadodeAmericanLifelinesAlliance(2005)GuidelineforAssessingtheperformanceofOilandNaturalGasPipelineSystemsinNaturalHazardandHumanThreatEvents
76

Anexo4Relacindenormasyherramientasparalaconsideracindepeligrosnaturalesen
diferentetipodeinfraestrutura(AmericanLifelinesAlliance2004)
77

Metodologia ANALISIS DE RIESGOS

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Total 186.2 814.9 1,001.1

Transporte 16.7 0.9 17.6

telecomunicaciones 184.9 118.2 303.1

28 Energa 0.2 0.0 0.2

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