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e de Saneamento
Mdulo 1
Planejamento
Aula 1
Planejamento e Recursos
Oramentrios
Copyright 2017, Tribunal de Contas de Unio
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, semalterao do contedo, desde que citada
a fonte e sem fins comerciais.
CONTEUDISTA
Bruno Martinello Lima
Gustavo Ferreira Olkowski
Marcelo Almeida de Carvalho
Rafael Carneiro Di Bello
Victor Hugo Moreira Ribeiro
Rommel Dias Marques Ribas Brandao
REVISORES TCNICOS
Jose Ulisses Rodrigues Vasconcelos
Eduardo Nery Machado Filho
TRATAMENTO PEDAGGICO
Flvio Sposto Pompo
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em agosto de 2017.
Todo o material foi desenvolvido por servidores do Tribunal de Contas da Unio (TCU) com
o objetivo de capacitar servidores e gestores da Administrao Pblica de municpios com at
50 mil habitantes, que trabalham diretamente com a misso de construir obras pblicas para
benefcio da populao.
Isso no impede que servidores pblicos de outros entes da Federao ou ainda de mu-
nicpios de maior populao, que lidem com grandes obras, possam realizar o curso e utilizar
este material. Nesse caso, no entanto, os alunos devem ficar atentos, pois obras maiores e mais
complexas podem necessitar de estudos e projetos mais rigorosos e detalhados.
Neste mdulo bsico composto por quatro aulas, faremos uma abordagem geral por
todas as principais etapas relacionadas execuo de uma obra pblica: desde a assinatura de
um convnio, passando pela fase de estudos preliminares, projetos e licitao.
Ao final do curso, espera-se que o participante seja capaz de aplicar os principais conceitos
sobre o tema estudado, em conformidade com a legislao federal e com as principais decises
do TCU, estando apto a utilizar adequadamente recursos do Oramento Geral da Unio na me-
lhoria da infraestrutura dos municpios.
Nesta primeira aula, iniciaremos nosso estudo com os principais meios para transferncia
de recursos federais para os municpios. Alm disso, comearemos a etapa de planejamento das
obras, com as fases de: programa de necessidade e estudos de viabilidade tcnica, econmica e
ambiental.
Mdulo 1 - Planejamento..................................................................................................................... 3
1.3.3 Execuo............................................................................................................................. 14
2. Programa de Necessidades.......................................................................................................... 21
Sntese......................................................................................................................................................... 41
Bibliografia.............................................................................................................................................. 42
Glossrio.................................................................................................................................................... 44
Ao final da aula, espera-se que o participante seja capaz de, no exerccio de suas responsa-
bilidades como gestor de obras pblicas municipais de edificaes e saneamento:
Iniciaremos nosso curso falando sobre convnios e contratos de repasse. Esses instrumen-
tos so muito importantes, pois podem ser a soluo para os municpios que no possuem
recursos financeiros suficientes para construir as obras de que necessitam. Vamos entender, ini-
cialmente, o seu funcionamento.
Apesar disso, o Brasil concentra a maior parte da arrecadao de tributos (impostos, taxas
e outros) na Unio, de forma a ser necessrio repassar verbas aos estados e municpios para a
realizao de suas polticas pblicas.
O repasse de recursos federais da Unio para os municpios pode ser feito de duas formas:
transferncias obrigatrias ou voluntrias.
Considerando que as receitas geradas pelos impostos arrecadados nos prprios municpios
muitas vezes no so suficientes para execuo de seus projetos, as transferncias de verbas
federais podem ser a soluo para a falta de recursos financeiros.
Nesse sentido, os gestores municipais devem buscar conhecer e se enquadrar nas exign-
cias feitas pela legislao, uma vez que a iniciativa para recebimento desses recursos deve ser do
prprio municpio.
Os convnios e contratos de repasse podem ser uma das solues para a falta de
recursos financeiros nos municpios, pois possibilitam o recebimento de verbas
da Unio.
Termo de compromisso
O instrumento pelo qual firmado esse ajuste para transferncia de recursos o Termo de
Compromisso. De acordo com o art. 3 da citada lei, os estados e municpios a serem benefici-
rios devero comprovar os seguintes requisitos, que devem constar desse termo de compromisso:
V. cronograma de desembolso;
VI. previso de incio e fim da execuo do objeto, bem como da concluso das etapas ou
fases programadas; e
Alm disso, em convnios, as aes so definidas pelo prprio ente estadual ou municipal
em seu plano de trabalho, enquanto que, nos termos de compromisso, a Unio quem define
as aes que devero ser executadas pelos entes, por meio do Comit Gestor do Programa de
Acelerao do Crescimento - CGPAC.
Fundo a Fundo
O Governo Federal, por meio do Fundo Nacional de Sade (FNS), transfere anualmente
a estados, municpios e Distrito Federal, recursos da ordem de 30 bilhes de reais para custear
aes e servios de sade. A forma ou modalidade pela qual se d essa transferncia denomi-
nada repasse fundo a fundo, na qual os recursos do Fundo Nacional de Sade so alocados, de
forma regular e automtica, para os fundos de sade estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Embora possam se caracterizar como transferncias obrigatrias, por fora legal, os repas-
ses fundo a fundo so provenientes do oramento da Unio, razo pela qual no se constituem
como receitas prprias dos Estados, ou seja, constituem recursos federais e, dessa forma, esto
sujeitos fiscalizao por parte do Tribunal de Contas da Unio.
EXEMPLO
Em um convnio assinado entre o Ministrio das Cidades e a Prefeitura Municipal de Goinia/GO, para o repasse de
recurso para o municpio, o Ministrio o Concedente e a Prefeitura o Proponente e o Convenente.
Veja que a Prefeitura exerce a funo de Proponente quando est propondo o convnio,
na fase de negociao. Aps assinado o contrato, a Prefeitura passa ento a ser denominada
de Convenente. A mudana de nomenclatura se refere somente ao momento da negociao.
EXEMPLO
Suponhamos agora um contrato de repasse assinado entre o Ministrio das Cidades, com o intermdio da Caixa
Econmica Federal, e a Prefeitura Municipal de Goinia/GO. Nesse caso, o Ministrio ser Contratante, a Caixa a
Mandatria e a Prefeitura o Contratado.
Contrapartida: a verba disponibilizada pelo convenente que, somada aos recursos fe-
derais, compor o valor total do acordo para a execuo completa do objeto. Em um
convnio de R$ 1,0 milho, por exemplo, no qual o governo Federal repasse ao municpio
R$ 900 mil, a contrapartida ser de R$ 100 mil. O valor percentual da contrapartida no
fixo, varia em funo do rgo federal e do programa de governo, sendo, usualmente,
entre 5% a 15% do total do convnio.
Cadastramento e Proposio;
Celebrao e Formalizao;
Execuo; e
Prestao de Contas.
Para ter maiores informaes sobre todos os programas, de todos os rgos federais que
disponibilizam recursos para convnios e contratos de repasse, os municpios podem consultar o
Portal de Convnios (www.convenios.gov.br), bem como os endereos na internet dos diversos
ministrios, onde so estabelecidas as regras, critrios, objetos e demais requisitos para obteno
dos recursos.
Caso a proposta seja aceita pelo Concedente, o Proponente dever apresentar em seguida
o Plano de Trabalho, que deve ser bem elaborado e detalhado, pois ir orientar toda a execu-
o do contrato.
A formalizao dos convnios e dos contratos de repasse tem incio com o cadastramento
e credenciamento do rgo municipal ou estadual no Sistema de Gesto de Convnio (Siconv),
via internet.
No caso de obra, uma ateno especial deve ser dada ao projeto. Como regra, o projeto
bsico dever ser apresentado antes da assinatura do instrumento de repasse. Por outro
lado, permitido que o rgo concedente o exija somente depois dessa assinatura, mas sempre
antes da liberao da primeira parcela dos recursos2. Em funo disso, o gestor deve ficar sempre
atento s exigncias de cada rgo concedente.
importante saber que esse projeto deve conter todos os elementos necessrios e sufi-
cientes para caracterizar a obra, bem como demonstrar sua viabilidade, convenincia e custo. Na
prxima aula estudaremos mais sobre o que o projeto bsico.
Uma das principais causas para a no aprovao das propostas de trabalho em conv-
nios e contratos de repasse a falta de detalhamento do plano de trabalho, especialmente em
virtude de projeto bsico deficiente, razo pela qual deve ser dada a devida importncia a esse
documento.
As principais decises do TCU sobre esse tema3 indicam que o projeto bsico deve ser
aprovado pelo rgo competente do Governo Federal antes da licitao da obra. S h uma
exceo para essa regra: caso o municpio queira aproveitar uma licitao j realizada. Nesse
caso, deve-se garantir que o projeto bsico utilizado na licitao atenda as exigncias da Lei
8.666/1993 e da Lei de Diretrizes Oramentrias federal.
1.3.3 Execuo
Pagamentos/
Liberao dos Execuo do
Fiscalizao e
recursos objeto
Acompanhamento
3 - Acrdo 2.099/2011-TCU-Plenrio.
4 - Art. 22 da Portaria Interministerial 424/2016
II. liberao das demais parcelas, quando da concluso de no mnimo 70% das parcelas
liberadas anteriormente.
Obs: com exceo dos casos em que a parcela nica, o valor da primeira parcela no
poder ser superior 20% do valor total do instrumento..
As verbas federais recebidas por meio de convnios ou contratos de repasse, bem como a
contrapartida do municpio, devem ser movimentadas apenas em conta especfica, aberta exclu-
sivamente com esse fim. Essa conta nunca ser a do tesouro da Unio ou do Municpio, uma vez
que os recursos no devem se confundir5.
No entanto, vale registrar que vedada a repactuao de metas e etapas quando se tratar
do Regime Simplificado9.
Qualquer alterao realizada sem prvia autorizao e sem termo aditivo ao convnio pode
ser considerada como desvio de finalidade e levar resciso do convnio e inscrio do conve-
nente em inadimplncia.
Ainda que haja uma situao emergencial no municpio ou se perceba que o objeto no
mais prioritrio, vedada a utilizao dos recursos em despesas no previstas no plano de
trabalho. Esse fato considerado uma irregularidade grave pelo TCU e pode levar a instaurao
de Tomada de Contas Especial (TCE), para apurao de eventuais danos e ressarcimento aos
cofres pblicos10. Nesses casos, os gestores pblicos sero notificados para reembolsarem esses
valores.
As licitaes e contrataes de empresas devem seguir o rito comum das demais compras
e obras da administrao pblica. O aprofundamento desse contedo ser feito ao longo
do presente curso, especialmente na Aula 5.
Pagamentos
Para garantir a correta aplicao dos recursos recebidos pelo municpio na execuo da
obra ou do projeto, fundamental que os dbitos da conta especfica do convnio sejam acom-
panhados de cada documento comprovante da despesa (empenhos, medies, notas fiscais,
faturas e recibos), que devem ser emitidos em nome do convenente e conter expressamente o
nmero do convnio a que se refere11.
Isso significa que cada pagamento s poder ser realizado diretamente empresa contra-
tada, aps a incluso de todos os documentos necessrios no Siconv, os quais devem comprovar
a efetiva execuo das metas, etapas ou fases do plano de trabalho.
Esses cuidados devem ser tomados para assegurar a correspondncia entre os recursos
aplicados e o objeto, havendo um nexo de causalidade entre o pagamento e o servio. Em
outras palavras, o objetivo garantir que os valores sejam corretamente utilizados na obra.
Alm disso, como regra, os pagamentos devem ser realizados por meio de crdito em
conta bancria das empresas contratadas para execuo do objeto12.
Fiscalizao e acompanhamento
Sem prejuzo da fiscalizao acima, o rgo concedente tambm deve realizar o acompa-
nhamento e comprovao da boa e regular aplicao dos recursos pblicos; da compatibilidade
da execuo do objeto com o Plano de Trabalho; e da regularidade das informaes registradas
no Siconv.
O rgo que recebe recursos por meio de convnio/contrato de repasse est obrigado a
apresentar a prestao de contas nos prazos previstos. Os prazos para a apresentao das pres-
taes de contas parciais e final so estabelecidos no prprio termo do convnio/contrato de
repasse. Geralmente, o prazo para prestao de contas final de 60 dias aps o fim da vigncia
do convnio/contrato de repasse ou da concluso do objeto.
Importante notar que competncia do prefeito sucessor (nos convnios firmados com
municpios) prestar contas dos recursos provenientes de convnios/contratos de repasse firmados
por seus antecessores e, somente na impossibilidade de faz-lo, deve apresentar justificativas
que demonstrem seu impedimento e as medidas adotadas para resguardar o errio.
Caso sobre saldo financeiro na conta do convnio ao final da obra, ele deve ser devolvido
ao rgo concedente, com reajuste monetrio, no prazo estabelecido para a apresentao da
prestao de contas.
A anlise da prestao de contas deve ser realizada pelo concedente no prazo de 1 ano.
Havendo aprovao, ser dada declarao expressa de que os recursos foram regularmente apli-
cados. No sendo aprovada, sero adotadas as devidas providncias para a regularizao das
pendncias. Na hiptese de permanecer qualquer pendncia, a autoridade competente registrar
o fato no Siconv e adotar as medidas cabveis para instaurao da Tomada de Contas Especial.
Nessa situao, se o municpio for inscrito como inadimplente (ou seja, no tenha cumpri-
do adequadamente a prestao de contas), no poder receber novas transferncias de recursos
por meio de convnios/contratos de repasse at que regularize suas contas.
Cabe registrar que alguns rgos editam seus prprios atos normativos internos para dis-
ciplinar pontos especficos da celebrao, acompanhamento, fiscalizao e prestao de contas
de convnios e contratos de repasse. O Ministrio da Justia, por exemplo, possui a Portaria
458/2011. O municpio ou estado convenente deve verificar essas normas.
Utilizar licitao pretrita sem que esta tenha observado os dispositivos da Lei
8.666/1993, da respectiva Lei de Diretrizes Oramentrias e dos demais dispositivos
que regem a aplicao de recursos pblicos federais.
2. Programa de Necessidades
Tribunal de Contas da Unio
2.1 Definio
comum imaginar que o planejamento da obra se inicia com o projeto bsico. No entanto,
esse no o pensamento adequado. De acordo com a Lei de Licitaes, o projeto bsico deve
ser elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares15. Dessa forma, esses
estudos preliminares que compem a primeira etapa do planejamento da obra.
A Lei no apresenta detalhes de como eles devem ser elaborados, no entanto podemos ob-
ter essas informaes em normas tcnicas da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas16.
Com base nisso, dividiremos os estudos preliminares em trs grandes fases: a) o programa de
necessidades; b) os estudos de viabilidade; e c) o anteprojeto (este ltimo ser visto na prxima
aula).
Com a figura a seguir, ilustramos as principais etapas a serem percorridas para se realizar
uma obra pblica. Todas elas sero estudadas nesta e nas prximas aulas deste curso.
Programa de Necessidades
Escolha do Terreno
Estudo de Viabilidade
Projeto Bsico
Projeto Executivo
Licitao
Contrato
Fiscalizao da Obra
15 - Lei 8.666/1993, art. 6, inciso IX.
16 - ABNT NBR 13531/1995 Elaborao
de Projetos de Edificaes Atividades Tcnicas.
Recebimentoda Obra
Imagine, por exemplo, que o municpio possua recursos para construir somente uma esco-
la e um hospital, ao passo que a demanda da populao seja por trs escolas e dois hospitais. A
escolha dos locais em que as unidades sero implantadas e a definio de suas principais carac-
tersticas, com base na melhor relao entre custos e benefcios, podero ser determinadas com
o programa de necessidades.
Para isso, recomendvel que o gestor tenha em mos o conjunto de obras que necessita
construir, acompanhado da estimativa do custo e do benefcio esperado de cada uma. Com essas
informaes, ser definida a ordem de prioridades para construo, levando em considerao as
maiores demandas e os maiores benefcios. O resultado ser uma lista como a exemplificada na
tabela a seguir:
Dessa lista, sero eleitas as obras efetivamente necessrias para atender ao interesse da
populao. Com a escolha do empreendimento que se deseja construir, dever ser elaborado o
programa de necessidades especfico da obra.
Essa ser a etapa destinada a determinar o local de sua construo, as exigncias, neces-
sidades e expectativas dos futuros usurios do empreendimento, assim como as caractersticas
bsicas necessrias para a construo.
estimativa da rea total de construo (por exemplo: quantos metros quadrados ter o
edifcio ou quantos quilmetros ter a rede de esgoto);
Na aula 3, veremos com mais detalhes como elaborar o oramento da obra. Nesta
fase de definio do Programa de Necessidades, no entanto, para estimar de maneira simplifica-
da os custos do empreendimento, o gestor pode utilizar valores de custo do m2 de construo
como o Custo Unitrio Bsico (CUB), disponibilizado nos sites na internet dos sindicatos da cons-
truo civil dos estados (Sinduscon), ou ainda o ndice Nacional da Construo Civil do Sinapi
(encontrado no site: http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/
SINAPI/index.asp).
Aqui cabe um alerta. Esses ndices de custos no consideram vrias despesas envolvidas em
uma construo, tais como fundaes, equipamentos ou instalaes especiais. Por isso, uma dica
prtica para estimar de maneira simplificada e expedita o custo da obra nesta etapa: o gestor
pode somar 30% ao custo do m2 apresentado pelo CUB ou pelo ndice do Sinapi. Repare que
isso apenas uma estimativa, fundamentada em dados ainda pouco detalhados sobre as ca-
ractersticas da obra. Na fase de projeto bsico, dever ser elaborado um oramento detalhado.
A B = (A x 0,3) C = (A + B) D E = (C x D)
rea de
Custos extras Custo total Custo total
Custo do m2 Construo
(30%) do m2 estimado
(m2)
CUB 1.137,23 341,169 1.478,40 1.000,00 1.478.399,00
ndice Sinapi 905,29 271,587 1.176,88 1.000,00 1.176.877,00
Assim, segundo os clculos, os custos para construo da sede dessa prefeitura seriam
estimados entre R$ 1,2 milho e R$ 1,5 milho.
Por fim, alm dos custos, desejvel verificar desde logo as eventuais restries legais
quanto ao terreno, quanto aos rgos ambientais e quanto ao Cdigo de Obras Municipal.
Cabe ainda avaliar a possibilidade de a localidade (bairro, regio) ser atendida por servios como
gua, luz, esgoto, coleta de lixo e telefonia.
Suponha que o municpio necessite construir uma escola com 12 salas de aula, porm s
tenha recursos para construir uma com 6 salas. Em outra situao, imagine que, atualmente, a
escola necessria para o municpio seja uma com 6 salas, no entanto os estudos mostram que
em 5 anos sero necessrias 12 salas.
Uma possvel soluo para esses problemas projetar a obra para que seja construda em
diferentes etapas ou ainda em mdulos separados.
Na construo em etapas, a escola do exemplo pode ser dividida em dois blocos. Cada
bloco poderia conter 6 salas de aula. Assim, o municpio poderia construir em uma primeira eta-
pa somente um bloco, e o restante em momento posterior, de acordo com a disponibilidade de
recursos e com a sua necessidade.
salas-de-aula-modularis.asp produtos/modulos-pre-fabricados/
(EVTEA)
No tpico anterior estudamos os requisitos desejveis para o Programa de Necessidades.
Vimos que esse programa contempla a definio de prioridades pelos gestores. Superada a defi-
nio sobre em qual obra investir, hora de escolher a melhor alternativa para a sua construo,
dessa vez sob os aspectos tcnico, econmico e socioambiental.
Avanar para as demais fases da obra sem a sinalizao positiva da sua viabilidade pode
trazer riscos e complicaes para sua execuo e concluso.
Ao avaliar se uma obra vivel, o gestor pblico age de acordo com a tcnica de engenha-
ria e cumpre a exigncia legal quanto aos estudos preliminares. Tais exigncias so previstas tanto
na Lei Geral de Licitaes quanto no Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)17.
importante registrar que o municpio poder contratar uma empresa projetista para re-
alizar esses estudos, caso no possua pessoal suficiente e qualificado para fazer essa tarefa. Os
detalhes sobre como realizar essa contratao sero estudados na Aula 2.
Primeiramente, o gestor deve saber qual o contedo mnimo dos trabalhos de EVTEA.
Sob o aspecto tcnico, desejvel que se avaliem as alternativas possveis para a cons-
truo da obra, selecionando a mais vivel. J a avaliao ambiental dessas alternativas envol-
ver o exame preliminar dos impactos do empreendimento sobre o meio ambiente em que se
encontra.
A anlise econmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias que a construo da obra
trar para a regio, confrontando-as com os gastos necessrios para sua realizao. O resultado
ser uma anlise de custo/benefcio para cada uma das alternativas identificadas.
Essa avaliao de custo/benefcio no se limita a calcular nmeros, mas tambm deve levar
em conta questes como aquelas ligadas qualidade de vida da populao, sade, educao
e a outros aspectos relevantes. Por isso, a experincia e a formao da equipe tcnica que elabo-
ra o EVTEA e os demais estudos de projeto so de grande importncia.
Antes mesmo de iniciar qualquer outra atividade do EVTEA, necessrio selecionar o ter-
reno para a construo. Aqui podemos separar nossa explicao em dois tipos de obras distintas:
as de edificaes e as de saneamento.
As alternativas de terrenos disponveis devem ser comparadas, por meio de uma tabela
simples, que indique as vantagens e desvantagens de cada um. Nessa comparao, os estudos
devem levar em conta a populao e a regio a serem beneficiadas. Do mesmo modo, precisam
ser observadas quaisquer restries relacionadas com o empreendimento, isto , deve ser consul-
tado o Cdigo de Obras Municipal e outras normas que possam interferir no projeto a ser desen-
volvido posteriormente. Ou seja, a busca pela melhor localizao do terreno passa pela avaliao
do problema a ser resolvido em um determinado local/bairro/regio do municpio.
importante que o gestor busque ajuda da assessoria jurdica do rgo para verificar toda
a documentao do terreno.
Deve ser verificado se o terreno de propriedade do ente responsvel pela obra (estado ou
municpio). No sendo, deve ser regularizada tal situao ou estudada a possibilidade de realizar
o empreendimento em outro local. importante o gestor verificar todas as possibilidades, pois a
compra de um terreno pode envolver elevados custos.
Tratemos agora das obras de saneamento. Ao contrrio das edificaes, que se concen-
tram em terrenos de reas delimitadas, murados e isolados de outras edificaes, as obras de
saneamento costumam ser executadas de forma dispersa, espalhadas por grandes reas. o
caso dos sistemas de distribuio de gua tratada e dos sistemas de coleta de esgotos sanitrios,
que entram em vrias ruas de um bairro, ou vrios bairros de uma cidade.
Alm disso, importante que o EVTEA analise, alm do j mencionado Cdigo de Obras
Municipal, se est sendo cumprido o Plano Diretor e o Cdigo de Posturas Municipal. Por
exemplo, no recomendado instalar uma estao de tratamento de esgoto (ETE) bem ao lado
de uma escola. Alguns estados possuem um Conselho de Desenvolvimento Regional, que deve
ser consultado, particularmente no caso de obras de redes de saneamento.
Plano Diretor
instrumento de planejamento para implantao da poltica de desenvolvimento
e de ordenamento da expanso urbana do municpio, orientando a prioridade de
investimentos, conforme Lei Federal 10.257/2001 Estatuto das Cidades.
Escolhido o terreno, hora de conhec-lo melhor. Uma obra pode ser entendida como
uma interveno humana sobre a natureza, por isso necessrio conhecimento sobre o
ambiente no qual ela se insere.
Por exemplo, para a construo de uma creche utilizando recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), necessrio que o municpio tenha disponibilidade de
terreno em localizao, condies de acesso e caractersticas geotcnicas e topogrficas adequa-
das para a implantao das unidades19. Mas o que significa isso?
Vejamos agora essas definies e o que esperar dos principais tipos de levantamentos ne-
cessrios para a realizao de uma obra pblica.
Fonte: http://noticias.r7.com/
blogs/nicolau-marmo/2012/08/14/
o-nivelamento-do-ensino/curvas-
de-nivel/
19 - Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes
20 - As normas da ABNT sobre o levantamento topogrfico so: NBR 12.722/1992 - Discriminao de servios para
construo de edifcios; e NBR 13.133/1994 - Execuo de levantamento topogrfico.
Na construo de uma creche para 120 crianas do Programa Proinfncia do FNDE, por
exemplo, necessrio que o terreno para a obra tenha no mnimo as dimenses de 45 metros
por 35 metros, e inclinao mxima de 3% (nesse caso, considerando a maior dimenso, de 45
metros, a diferena de nvel entre os extremos do terreno dever ser no mximo 1,35 metro)21.
Para avaliar a viabilidade de uma obra importante ter um conhecimento inicial sobre as
condies do solo do local as chamadas condies geolgico-geotcnicas.
Uma tcnica para avaliaes rpidas a explorao do solo por meio de poos. So esca-
vaes manuais, com dimetro em torno de 60 cm, que avanam at que se encontre o nvel de
gua ou um solo muito rgido (impenetrvel). Esses poos permitem o exame do tipo de material
nas paredes e no fundo da escavao (se argila, silte, areia etc.).
Outra tcnica simplificada seria o uso de trados, que so instrumentos manuais, em for-
mato de cavadeira, que agem como uma espcie de saca-rolhas, retirando amostras do solo.
Assim como os poos, so limitados pelo nvel dgua ou por solo impenetrvel.
21 - [Fonte: http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-perguntas-frequentes]
GaleriaFotosSaltfens3.aspx servicos/sondagem
Para o caso de obras de edificaes maiores, as quais podem exigir estudos de viabilidade
mais acurados para a escolha do tipo de fundao, podem ser realizadas sondagens de simples
reconhecimento, conforme recomendao das Normas da ABNT22. Essas sondagens consistem
na explorao do solo com o uso de aparelhos denominados de sondas. As mais comuns so as
sondagens percusso (por pancadas para cravar a sonda no solo), capazes de ultrapassar o nvel
dgua e atravessar solos mais duros.
As normas da ABNT definem a quantidade de furos necessria, bem como seu espaa-
mento de acordo com a rea de projeo em planta do edifcio23. Por exemplo, o engenheiro
responsvel pode seguir a norma, que recomenda a quantidade de dois furos para reas de at
200 m2. Para edificaes maiores, a indicao acrescentar um furo a cada 200 m2 de rea de
projeo em planta.
a. em uma escola de ensino fundamental de uma sala de aula, o FNDE informa que a rea
de projeo em planta de 111,03 m. Nesse caso, optando o engenheiro por seguir a
NBR 8.036/1995 j na etapa de EVTEA, devero ser realizados ao menos dois furos de
sondagem.
relatrio de apresentao e descrio dos servios com: perfil geotcnico do solo, tipos
de solos e resistncias encontradas; e
No caso das obras de saneamento, por serem muito espalhadas, seria difcil e oneroso
realizar sondagens em toda a regio por onde passar a obra j na fase de EVTEA. Assim, inte-
ressante que o gestor faa uma pesquisa nos arquivos dos rgos locais para ver se h resultados
de sondagens de outras obras recentes nas proximidades do terreno. Essa informao pode aju-
dar a ter um bom conhecimento do solo local.
Esses levantamentos levam em considerao a influncia das guas no terreno. Essas guas
podem ser tanto das chuvas quanto de rios e crregos prximos. Assim, importante avaliar: se
o terreno pode sofrer alguma inundao ou alagamento, ou se h algum crrego ou nascente
que poder ser afetada pela construo. Nesses casos recomendvel que esse lote no seja
utilizado.
Dessa forma, o contedo desses levantamentos vai depender das exigncias desses rgos.
Para se aprofundar mais sobre esse tema, o gestor pode consultar o portal na internet do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), alm de verificar as Resolues 1/86 e 237/97
desse rgo. Na Aula 2, esse tema ser tratado com mais detalhes.
Vimos que o EVTEA tem por objetivo avaliar e selecionar alternativas para a construo de
uma obra. Para isso, desejvel que a anlise tcnica desses estudos apresente:
Todos esses estudos serviro para auxiliar a contratao e a execuo do Projeto Bsico.
Nessa fase, devero ser elencadas as alternativas tcnicas possveis para execuo da obra,
dentre elas as solues de estruturas e de materiais de construo. Ao final dos estudos, dever
ser escolhida a proposta mais promissora, que ser explorada em maior detalhe no anteprojeto
e no projeto bsico.
O processo das anlises tcnicas do EVTEA pode ser resumido nos passos:
analisar as solues possveis: nessa etapa, a equipe pode elaborar clculos simples para
caracterizar cada alternativa;
indicar a soluo que se mostra mais vivel, para ser estudada e detalhada nas fase de
anteprojeto e projeto bsico;
A soluo escolhida deve observar sempre a realidade local, identificando o padro cons-
trutivo da vizinhana e a situao socioeconmica da localidade. A anlise tambm deve avaliar
a possibilidade de utilizao de novas tecnologias, os espaos destinados ao canteiro de obras e
a disponibilidade local de materiais e da mo de obra necessrios construo.
Na sequncia, apresentamos alguns exemplos de decises tcnicas que podem ser toma-
das na fase de EVTEA.
Nas anlises tcnicas, boa parte do trabalho de estudo das alternativas pode ser economi-
zado se considerarmos que algumas obras podem ser padronizadas.
uma das formas de estrutura mais conhecida e mais fcil de executar. Em relao ao ao
mais barata. resistente ao choque mecnico e sua resistncia aumenta com o passar do tem-
po. tambm muito segura contra incndio e altas temperaturas.
O concreto armado, quando executado de forma correta, exige pouco cuidado aps con-
cluda a execuo, isto , a manuteno das peas pequena e seu custo baixo.
Estrutura de Ao
So mais leves que as estruturas de concreto, as peas so mais finas, possibilitando eco-
nomia de espao no prdio. Podem ser padronizadas e, assim, fabricadas em outro local e trans-
portadas para o canteiro da obra. So mais fceis de modificar, consertar ou reforar, e podem
ser desmontadas e reutilizadas.
Estrutura de Madeira
Na anlise dos custos do empreendimento, deve ser levada em conta, para fins de escolha
da alternativa, a durabilidade e os custos de manuteno da respectiva soluo.
No caso de obras de saneamento, o Ministrio das Cidades possui a Nota Tcnica SNSA
492/2010, que contm indicadores de custos globais para obras de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio.
Por exemplo, imaginemos uma escola em uma localidade muito quente, o que exige a ins-
talao de um ar condicionado ao menos em uma das salas. As estimativas na etapa de EVTEA
podem partir da rea a ser refrigerada (ex: 50 m), a qual ir indicar o aparelho adequado (ca-
pacidade de refrigerao de 30.000 BTUs, conforme tabelas estimativas) e o custo adicional que
essa refrigerao custar (ex: R$ 4.000, sendo R$ 3.800 de aquisio e R$ 200 de instalao,
conforme pesquisa em lojas online, na internet).
Lembramos que a avaliao econmica no deve se restringir aos custos. Cabe considerar
tambm questes como a melhoria na qualidade de vida da populao, a melhoria nos indica-
dores de sade, de educao, a preservao do meio ambiente, alm da valorizao cultural e
turstica da localidade.
Devemos refletir: qual o valor de uma vida saudvel proporcionada pela implantao de
uma rede de esgoto sanitrio, que substitui uma vala a cu aberto? Qual o valor da educao
na vida de uma pessoa?
Alertamos que apenas ter o EVTEA no suficiente para licitar a obra. Ele apenas fun-
damentar a concepo do empreendimento e estabelecer as diretrizes a serem seguidas no
anteprojeto e no projeto bsico.
Apesar disso, a documentao gerada nesta etapa deve fazer parte do processo licitatrio
da obra, para proporcionar o melhor conhecimento possvel do empreendimento.
A execuo dos estudos de viabilidade tcnica econmica e ambiental pode ser contratada
com uma empresa privada, por meio de uma licitao prpria. Isso deve ocorrer principalmen-
te quando o municpio no possuir equipe tcnica suficiente para realizar diretamente esses
estudos.
Quanto ao EVTEA, observamos que ele a etapa de estudo da melhor alternativa para o
projeto, na qual sero realizadas as definies iniciais relacionadas s caractersticas do terreno,
do solo e das estruturas. Alm disso, dever ser estimado o custo de construo.
Artigo Estrutura pronta reduz impactos, publicado na edio de set/2011 da Revista Valor
Setorial Construo Civil, publicao setorial da revista Valor Econmico.
BAETA, Andr Pachioni, Auditoria de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio; Braslia :
TCU, Instituto Serzedello Corra, 2011. Mdulo 1: Oramento de obras; e Mdulo 2: Auditoria
do Oramento de obras.
Oramento e Controle de Preos de Obras Pblicas Andr Pachioni Baeta (Editora Pini,
junho/2012).
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 12721 (critrios para avaliao de custos
de construo para incorporao imobiliria e outras disposies para condomnios edilcios
procedimento); NBR 12.722/1992 (discriminao de servios para construo de edifcios pro-
cedimento); NBR 8.036/1983 (programao de sondagens de simples reconhecimento do solo
para fundaes de edifcios procedimento); NBR 8.044/1983 (projeto geotcnico procedi-
mento); NBR 13133 (execuo de levantamento topogrfico); e NBR 13.531/1995 (elaborao
de projetos de edificaes atividades tcnicas).
Ministrio das Cidades, SNSA (2011) Elaborao de Projetos de Engenharia, Estudos e Planos de
Saneamento Bsico. Em: www.cidades.gov.br/
Convnios e outros repasses, 4 edio, Tribunal de Contas da Unio. Braslia: Secretaria geral de
controle externo, 2013.
Favero, Eduardo. Anlise dos controles dos repasses fundo a fundo na sade Monografia
do Curso de Especializao em Auditoria Interna e controle Governamental, 2009.
Gesto de recursos federais - Manual para os agentes municipais, Controladoria Geral da Unio.
Secretaria de Controle Interno. Braslia-DF. 2005
rea de projeo em planta: representa a rea do terreno que ser ocupada pela edificao.
Assim, o desenho que indica essa rea, chamado de planta-baixa, apresenta uma vista de cima
para baixo (projeo horizontal) desse edifcio, como um corte realizado a 1,5 metros do piso.
Argila: tipo de solo constitudo por gros do menor dimetro possvel, abaixo de 0,005mm.
Popularmente conhecida como barro. Pode ser amassada com gua e modelada, sendo usada
por escultores e ceramistas. Um solo argiloso aquele cuja maior proporo composto por
argila.
A classificao dos solos feita de acordo com o dimetro mximo dos gros. Como se pode
deduzir da tabela abaixo, uma argila formada por gros extremamente pequenos, invisveis a
olho nu. As areias, por sua vez, tm gros facilmente visveis, separveis e individualizveis, o
mesmo acontecendo com o pedregulho.
Os solos argilosos distinguem-se pela alta impermeabilidade, por isso so o material preferido
para a construo de barragens de terra, devidamente compactadas.
O reconhecimento do tipo de solo pode ser complicado. Em geral, os solos esto misturados,
sendo difcil achar um solo que seja 100% argila ou 100% areia. Por isso, h denominaes
como argila silto-arenosa, silte argiloso, areia argilosa e similares. A argila pode ser mis-
turada a materiais orgnicos, prejudicando sua resistncia.
Bombeamento de esgoto: nas redes de coleta de esgoto, muitas vezes a rede fica profunda
demais por conta da declividade para escoamento do esgoto (por gravidade), de forma que ne-
cessrio levar os dejetos para um local mais alto em relao ao que ele recolhido. Nesses caso,
o esgoto no pode ser transportado somente pela ao da gravidade, devendo ser bombeado de
um ponto mais baixo para um ponto mais alto. As estaes de bombeamento so estrategica-
mente posicionadas, de acordo com as particularidades do local, objetivando reduzir ao mximo
o consumo de energia eltrica para a operao das bombas.
BTU (unidade inglesa de temperatura): a sigla para British Thermal Unit, expresso em
ingls que significa Unidade Trmica Britnica. uma unidade que serve para determinar a po-
tncia de refrigerao de vrios aparelhos, como o ar-condicionado. BTU uma unidade que no
tem medida, porm equivale a outras unidades, como 1BTU = 252,2 calorias. Para refrigerar, 1
BTU a quantidade de frio necessria para reduzir a temperatura de meio litro de gua em 0,56
C. Para calcular o BTU de um aparelho, necessrio saber o nmero de pessoas que ficaro no
ambiente, a rea em m, outros aparelhos que possam irradiar calor, como computador, refrige-
rador, as paredes e vidros, para ento saber qual deve ser a potncia, em BTU do aparelho. A es-
colha correta da capacidade do condicionador de ar garante diminuio no consumo de energia
e diminui a vida til do compressor. Como referncia, para um cmodo de 9m, recebendo sol o
dia inteiro, indicado um ar condicionado de 9.000 BTUs. J se o cmodo for de 50m, indica-se
um aparelho de 30.000 BTUs.
Contratante: Em um contrato, a parte que contrata outra com o objetivo de receber um servi-
o. Em um contrato de repasse, o rgo pblico federal que fornecer os recursos financeiros.
Convenente: o rgo pblico estadual ou municipal que recebe os recursos federais para a
execuo do projeto previsto no convnio.
Entes da federao: o Estado brasileiro adota como forma a Federao, que compostas por
entes autnomos. Esses entres so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
Errio: um termo que indica genericamente as finanas do Estado. Os recursos que constituem
o errio so provenientes em sua maioria dos impostos recolhidos da populao. toda e qual-
quer contribuio do cidado para o Estado e, portanto, dinheiro arrecadado pela Unio.
Fatura: um documento comercial que representa uma venda. Pode representar ainda um do-
cumento fiscal. Em geral, a fatura s emitida para pagamentos ainda no efetuados. Nela so
discriminados todos os itens comprados na operao, e por isso, a fatura tambm usada como
controle.
Layout: uma palavra inglesa, muitas vezes usada na forma portuguesa leiaute, que significa
plano, arranjo, esquema, design, projeto. No mbito da engenharia, o layout pode ser sinnimo
de arranjo fsico, ou seja, o modo como esto organizados os equipamentos, os cmodos e os
demais elementos de uma obra.
Medio: ato de medir. a atividade de comparar uma quantidade com um padro pr-defini-
do. Em uma obra, representa a atividade de determinar as quantidades dos servios realizados
para o seu posterior pagamento.
Nomenclatura: indica um vocabulrio prprio de uma determinada rea de saber. Pode indicar
a lista dos nomes dos verbetes de uma enciclopdia, glossrio, dicionrio ou outro material de
consulta semelhante.
Poltica pblica: a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de
delegao, e que influenciam a vida dos cidados. o que o governo escolhe fazer ou no fazer.
o conjunto de sucessivas iniciativas, decises e aes do regime poltico frente a situaes so-
cialmente problemticas e que buscam sua resoluo.
Silte: tipo de solo formado por partculas com dimetro entre 0,005mm e 0,05mm, conforme
tabela abaixo. O Silte est entre a areia e a argila: um p como a argila, mas no tem coeso
aprecivel. Tambm no tem plasticidade digna de nota quando molhado. tambm denomi-
nado de poeira da pedra. O silte pode ocorrer como um depsito ou como o material trans-
portado por um crrego ou por uma corrente de oceano. O silte facilmente transportado pela
gua e pode ser carregado a longas distncias pelo ar como poeira.
Caminhos de terra com solo siltoso formam barro na poca de chuva e muito p quando na seca.
Cortes feitos em terreno siltoso no tm estabilidade prolongada, sendo vtima fcil da eroso e
da desagregao natural, precisando de mais manuteno para no desmoronar.
Terraplenagem: uma tcnica construtiva que visa no apenas aplainar (por isso alguns deno-
minam terraplanagem, de tornar plano), mas tambm preencher um terreno, por meio de
cortes e aterros, para que suporte as construes, deixando todos os espaos plenos (inteira-
mente ocupados) de terra, da o nome. Geralmente esta movimentao de solo tem o objetivo
de atender a um projeto topogrfico, como barragens, edifcios, aeroportos, audes, entre ou-
tros projetos.
Tomada de Contas Especial (TCE): processo devidamente formalizado, com rito prprio, para
apurar responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica federal e obteno do
respectivo ressarcimento. (fonte: Glossrio de Termos do Controle Externo Segecex/Adsup/
Adplan - TCU, setembro/2012)
Tributos: toda prestao compulsria, em moeda, que no constitua sano de ato ilcito, ins-
tituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa. a obrigao imposta as pessoas fsi-
cas e jurdicas de recolher valores ao Estado, ou entidades equivalentes. comumente chamado
por imposto, embora tecnicamente este seja somente uma das espcies dentre as modalidades
de tributos. As outras espcies de tributos so as taxas, as contribuies de melhoria, as contri-
buies especiais e os emprstimos compulsrios.
MDULO 1
Outros acrdos: 3.764/2011-1Cmara, 5.289/2010-1Cmara, 3.039/2007-1Cmara,
2.659/2007-1Cmara.