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1 Veja-se a anlise do processo de formao da nao em CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o
longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasilei ra, 2002.
2 Alberto Guerreiro Ramos analisa o formalismo na poltica brasileira e seu papel no processo de modernizao
das instituies sociais e polticas no captulo 6 de seu livro Administrao e Estratgia do Desenvolvimento:
elementos de uma sociologia especial da administrao. R1o de Janeiro: FGV-Servio de Publicaes, 1966.
3 Esta tese apresentada por Fbio Wanderley Reis no ensaio Autoritarismo e Democracia na Repblica
Brasileira.(nmero conjunto de Cadernos DCP, 8 e Revista do Departamento de Histria, 10. Belo Horizonte:
FAFICHUFMG , 1990, 17-27).
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reconhecido pelos indivduos e grupos sociais, a esfera da poltica, isto
, as instituies e prticas relacionadas confrontao pblica de inte-
resses e luta explcita pelo poder de mando. Leva tambm concluso
de que esta esfera de relaes sociais, com tudo o que prprio dela,
isto , a agregao de indivduos e grupos visando participao no
governo, ao controle do Estado e confrontao pblica em disputas
pelo poder, bem como o reconhecimento formal , jurdico dos atores soci-
ais assim organizados, levou muito tempo para surgir e configurar o es-
pao institucionalizado e rotineiro da poltica no Brasil , tal como este es-
pao apresenta-se em soc iedades modernas.
A origem deste trao to marcante da formao poltica brasileira
pode ser buscada na gnese colonial do pas. Na perspectiva deste
passado, pode-se afirmar que a sociedade, no Brasil , formou-se antes
do Estado e revelia deste.
Pode-se ir mais longe e afirmar que mesmo a forte presena do Esta-
do portugus na configurao da ordem social colonial no imps o do-
mnio pleno do poder imperial burocrtico, dadas as limitaes de recur-
sos humanos e materiais disposio do colonizador no que se refere
sua capacidade de controle do cotidiano da sociedade que se foi for-
mando ao longo de quase quatro sculos de domnio colonial. Apesar
do rigor e do detalhismo da regulao imposta pelas autoridades portu-
guesas, a estrutura do governo colonial que foi possvel ser formado no
assegurou a efetividade do controle pretendido sobre todas as esferas
da vida social. O governo portugus no Brasil precariamente deu conta
de manter a fiscalizao sobre os aspectos da explorao econmica
do territrio que eram considerados essenciais para a metrpole. Os
demais aspectos da organizao da sociedade de indivduos que tinham
de dar conta das tarefas rotineiras da reproduo social, apesar de rigi-
damente regulamentados , de fato no tinham como ser fiscalizados se-
gundo os desgnios e a vontade de domnio do poder metropolitano.4
E, no entanto, a ordem social foi instituda e a sociedade colonial
brasileira consolidou-se , no se desagregando quando a independn-
cia poltica tornou-se inevitvel, no sculo XIX. O ponto que se pretende
aqui ressaltar que esta sociedade formou-se como sociedade de tipo
tradicional , resultante muito mais do movimento das relaes sociais do
que de aes e intervenes propriamente polticas. Assim sendo, os
elementos de coeso grupal que a sustentaram originaram-se, desde
sua gnese, predominantemente no plano das relaes sociais, no ten-
do expresso, portanto, na ordem jurdica formal nem resultando dela.
O processo de formao deste tipo de sociedade pode ser aborda-
4 Veja-se PRADO JR, Caio. A Evoluo polftica do Brasil e outros estudos. g edio. S. Paulo: Brasiliense,
1995,caps. I e li.
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do de ngulos diversos. Este ensaio destaca a importncia da forma de
convivncia e de integrao de indivduos pertencentes a estratos soci-
ais diferenciados em termos de poder poltico e econmico e de prest-
gio social como elemento crucial na consecuo da coeso social. A
forma tradicional de coeso social pode ser caracterizada como aquela
que neutraliza o potencial de conflito derivado da conscincia ativa das
desigualdades sociais, o que se obtm por meio da valorizao, por parte
das elites sociais, de atitudes, ritos e prticas de convvio que reforam o
sentimento de solidariedade grupal , que se expressa no convvio de de-
siguais que se comportam como iguais em certas esferas de relaes
sociais, coletivamente valorizadas. Este o caso do batismo religioso ,
rito importante em sociedades tradicionais catlicas, cuja contribuio
para a coeso social numa sociedade de desiguais no politizada fo-
calizada neste ensaio.
Antes da apresentao sistemtica do tipo de interpretao que aqui
se prope sobre as implicaes polticas da ordem tradicional na forma-
o poltica do Brasil, conveniente esclarecer o que se entende por
sociedade tradicional neste contexto analtico, conceito que se contra-
pe, naturalmente, ao de sociedade moderna.5
O principal trao distintivo da sociedade tradicional , relevante para
a anlise de sua dinmica poltica, o padro dominante de articulao
das relaes sociais, que se sustenta em relaes pessoais e que tem
na famlia a unidade essencial de referncia para a identidade dos indi-
vduos, tanto na esfera das relaes econmicas, quanto nas demais
instncias de convvio. Trata-se de um tipo de formao social em que a
experincia do indivduo como sujeito autnomo, capaz de afirmar-se no
plano da vontade poltica, na luta pelo poder fica reservada para pou-
cos, em geral aqueles que ocupam as posies formais reconhecidas
pelo coletivo como lugares de exerccio de autoridade, lugares estes
associados a ritos e smbolos de reconhecimento de superioridade soci-
al. Trata-se de uma viso da ordem social que contm a aceitao gene-
ralizada de noes de superioridade e de inferioridade social. A hierar-
quia social rgida e as possibilidades de ascenso social escassas.
Nesse tipo de sociedade, a famlia apresenta-se como unidade bsica
de referncia da distribuio dos bens sociais; ela que delimita as opor-
tunidades de vida de cada um de seus membros , a includas as de ma-
nuteno ou de mudana da condio social em que se nasce. Nessa
perspectiva, a sociedade tradicional agrupamento de famlias e no de
indivduos, isto , no parte dela a competio pelos lugares e bens
5 Veja-se GERMANI, Gino. Sociologia da modernizao: estudos tericos, metodolgicos e aplicados Amri-
ca Latina. S. Paulo: Mestre Jou, 1974.
6 Veja-se o ensaio de Daniel Lerner sobre a caracterizao e tipologia das elites sociais em LASWELL, Harold
e LERNER, Daniel. As elites revolucionrias. Rio de Janeiro: Zahar. 1967, 1 parte.
7 Todas as informaes sobre a estrutura da administrao colonial portuguesa no Brasil mencionadas neste
ensaio foram retiradas do livro coordenado por SALGADO, Graa. Fiscais e Meirinhos. A administrao colo-
nial no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira/Arquivo Nacional, 1985.
8 Veja-se o ensaio de HELLER, Hermann, "A teoria do Estado", sobre a natureza do Estado Moderno e do tipo
de vinculao do indivduo ordem polltica neste tipo de organizao poltica publicado em CARDOSO,
Fernando Henrique e MARTINS, Carlos Estevam (orgs). Poltica e Sociedade, vol. 1. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1979, 79-111.
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Mas, como j se afirmou acima, a sociedade tradicional sociedade de
famlias e no de indivduos, sendo aquelas grupos locais consolidados
ou, se dispersas, de razes locais fortes, reconhecidas como focos de leal-
dade grupal. Em tal tipo de sociedade difcil distinguir tipos estanques
de elites. As elites polticas so, em boa medida, as elites sociais.
9 Veja-se Graa Salgado, "Traos gerais da administrao colonial', Edgar Pcego Coelho, "Estrutura Judicial" e
Paulo F. Vianna e Graa Salgado, "Organizao militar". In GRAA, Salgado (coord). Fiscais e Meirinhos, 47-72 ,
73-82, 97-112, sobre a regulao de direitos assegurados aos sditos na colnia. Sobre o sentido social e
religioso do batismo na colnia, vejam-se 01 verbetes "Compadrio" no Dicionrio do Brasil Colonial (1500-
1808). Direo de Ronaldo Vainfas. Rio de Janeiro: Objetiva, 2000, 126-127 e no Dicionrio da Colonizao
Portuguesa no Brasil. Coordenao de Maria Beatriz Nizza da Silva. Lisboa: Editora Verbo, 1994, 190-191 .
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Considerado sob outro prisma, o da trama social propriamente dita,
o batismo na sociedade colonial pode ser entendido como meio de ins-
tituio de vnculos entre indivduos e famlias a partir dos quais forma-
vam-se redes de solidariedade interpessoal de longa durao e de am-
plo espectro de obrigaes mtuas. Estas se expressavam nas relaes
de clientelismo e de lealdade pessoal , associando superiores e inferio-
res em trocas diversas, requisitadas como naturais, moral e socialmente
aceitveis justamente por causa do "parentesco espiritual " decorrente
do compadrio religioso . Tais relaes estabeleciam-se no plano local e
eram difceis de ser rompidas numa sociedade que no continha ele-
mentos de competio como referncia para o comportamento social de
indivduos e grupos. Estudiosos de sociedades tradicionais difundiram o
conceito de "familismo amoral " para denotar este trao forte da ordem
social cujo princpio de coeso dominante encontra-se nas instituies
sociais e na lealdade primria famlia e no no domnio burocrtico
prprio da ordem racional-legal. 10 Em tal contexto , a seleo do padri-
nho para a criana adquire carter estratgico, pois pode definir a gama
de "oportunidades de vida" que se abriro para ela numa ordem social
rigidamente estratificada e no competitiva.
O quadro abaixo mostra como esta seleo foi feita na regio de Vila
Rica, entre 1712 e 1821 .
Quadro 1
Distribuio de padrinhos, por grupo de atividade, 1712-1821
10 Veja-se BANFIELD, Edward , The Moral Basis of a Backward Society. Glencoe, lllinois: The Free Press, 1958.
Quadro2
Padrinhos selecionados entre praticantes de ofcios e outras
profisses, 1712-1821
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capitania e o do municpio. As elites polticas distribuam-se, portanto,
em trs esferas de atuao, cada uma com campos especficos de juris-
dio, variando, tambm, os tipos de cargos em cada esfera administra-
tiva. Mas, o importante a ressaltar, no que se refere hiptese de que a
elite poltica afirmava seu prestgio e seu poder de influncia no mbito
das relaes sociais e no por meio do exerccio puro do poder burocr-
tico, que cada conjunto de indivduos ocupantes dos cargos pblicos
vivia numa localidade (cidade ou vila) e exercia suas funes numa juris-
dio territorial determinada. Neste territrio que se firmavam as rela-
es sociais e se constituam as redes de influncia. Segundo esta lgi-
ca, os ocupantes dos cargos superiores do topo da hierarquia burocrti-
ca tinham como referncia de poder e influncia todo o domnio colonial
e as conexes com o governo metropolitano, mas estavam, por isto mes-
mo, mais distantes da vida da localidade e dos contatos pessoais mais
rotineiros com seus habitantes. Pela lgica da sociedade tradicional, as
relaes de compadrio social s poderiam ser estabelecidas no plano
local. Se atingissem outro plano, tal mudana de referncia de apadri-
nhamento deveria pressupor a ampliao da esfera de relaes pesso-
ais do indivduo para fora da localidade. Esta possibilidade abria-se para
poucos, em geral para os proprietrios locais e suas famlias ou para
indivduos apadrinhados por membros influentes do clero. Assim sendo,
a seleo de padrinhos recairia, normalmente, nos funcionrios da Co-
roa residentes na regio, preferencialmente na localidade onde viviam
os pais da criana a ser batizada. Tais funcionrios serviam no governo
da capitania ou no governo do municpio. Mais raramente os padrinhos
eram autoridades do governo geral da colnia.
nesta perspectiva de interpretao que se pode explicar a prefe-
rncia por militares e padres como padrinhos. Mas, cabe aqui outro es-
clarecimento para se ter viso mais completa do quadro social que justi-
ficaria a forte preferncia por militares como padrinhos. Tambm aqui
deve ser lembrada a forma de organizao da administrao colonial no
que se refere defesa da colnia. A responsabilidade por esta funo
cabia a dois tipos distintos de estrutura, a saber, s "tropas de fronteira"
e s "companhias de ordenanas", as primeiras sendo tropas recruta-
das e pagas pelo governo portugus, as segundas sendo compostas
por milcias organizadas e sustentadas pelos proprietrios de terras e
por tributos coletados na localidade. A classe dos proprietrios era com-
posta pelos antigos donatrios e por novos proprietrios que qualifica-
vam-se para receber lotes de terras de tamanhos diferentes e sem vncu-
lo hereditrio, as sesmarias. Constituam eles os "maiorais" da terra . As
milcias que formavam por determinao do governo portugus eram
consideradas como foras militares auxiliares, devendo, no entanto, or-
ganizar-se segundo um modelo de hierarquia militar que lhes dava ca-
11 Veja-se MENDONA, Marcos Carneiro de. Razes da Formao Admintstrativa do Brasil. Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro/Conselho Federal de Cultura, 1972, 2 vols. (Regimentos dos Governadores Gerais).
Fontes:
1."Relao sistemtica de cargos e rgos". In Salgado, Graa (coord.) Fiscais e Meiri-
nhos. A administrao no Brasil Colonial, 123-406.
2.Banco de Dados- Registros de batismos da Matriz Nossa Senhora do Pilar de Ouro
Preto.(FAFICH-UFMG).
Quadro 4
Seleo de padrinhos da carreira militar, segundo a hierarquia
formal das tropas regulares, 1712-1821.
Quadro 5
Padrinhos selecionados na burocracia civil,
por tipo de cargo e esfera de jurisdio, 1712-1821
Quadro 7
Clrigos escolhidos como padrinhos mais de uma vez,
por nmero de escolhas (padres e bispos), 1712-1821
Quadro 10
Crianas livres e escravas batizadas na
Parquia Nossa Senhora do Pilar de Ouro Preto, 1712-1792
Quadro 11
Padrinhos de crianas alforriadas no ato do batismo,
1712-1792 (N =44)
Fonte: Banco de Dados - Reg istros de batismos da Parqu ia de Nossa Senhora do Pilar
de Ouro Preto , FAFICH-UFMG .
A modo de concluso
Pode argumentar-se que a regio de Vila Rica no deveria ser vista
como representativa das caractersticas dominantes da sociedade colo-
nial brasileira na sua totalidade e que, consequentemente, no se pode-
ria encontrar em sua dinmica social a gnese do fenmeno da separa-
o entre sociedade e poltica na etapa nacional da histria do pas. No
entanto, pode-se contra-argumentar com a afirmao de que tal regio,
como tambm o nordeste canavieiro, apresentou os traos mais fortes
da ordem escravocrata, hierrquica e controlada pelo Estado Burocrti-
co portugus, ordem esta que constitui parte essencial e inamovvel da
herana colonial do pas. Portanto, os traos desta ordem, tal como en-
contrados na regio de Vila Rica no sculo XVIII, podem ser analisados
como elementos constitutivos do processo de formao social e poltica
do Brasil nos sculos XIX e XX. O que vale para este contexto poderia
ser estendido para o todo do sistema social.
No Brasil moderno, que comea com as grandes alteraes polti-
cas e econmicas iniciadas na dcada de 1930, a sociedade torna-se
cada vez mais mobilizada para a poltica e as instituies polticas des-
tacam-se cada vez mais claramente das instituies de convvio. Na
modernidade brasileira, o batismo religioso deixa de ser "passaporte"
para a obteno de prerrogativas individuais e passa a constituir aspec-
to predominantemente reservado vida privada e ao universo particular
de crenas religiosas. Mas, tal mudana de referncia no comportamen-
to social e poltico dos brasileiros levou muito tempo para ocorrer e para
ter impacto transformador na natureza tradicional da sociedade nacional
que emergiu da sociedade colonial sem grandes sobressaltos. Pode-se
reconhecer, alm do mais, que tal mudana no abrangeu todos os con-
tedos de mentalidade nem todos os estratos sociais de modo geral e
amplo. Pode-se dizer, tambm, que a conexo entre sociedade e poltica
no Brasil vem-se estabelecendo gradualmente, mas que ainda muito
difundida a viso de mundo que valoriza as relaes de compadrio e de