El Brexit, una gran oportunidad para consolidar la Unin

Donato Fernndez Navarrete

En muchas ocasiones se aprovechan las crisis para obtener algn beneficio que en
circunstancias normales no se lograra. Es lo que ha hecho el RU con la convocatoria de
dicho referendo con el convencimiento de que triunfar el s porque bajo ningn concepto
le interesa abandonar la Unin. Valindose del estado comatoso en que se encuentra la
Unin desde hace aos, ha sumado un nuevo problema (un autntico chantaje) a los
muchos y graves que ya acumula: la mal cerrada crisis econmica, el conflicto ruso-
ucraniano, o esa indignidad humana que est cometiendo la Unin con los refugiados del
Prximo Oriente.

Tras ms de cuarenta aos como miembro de la Unin (desde 1973), el RU, con su
permanente obstruccin en casi todo, ha demostrado de forma inequvoca que es un socio
insolidario que nunca debi entrar. Hay que darle la razn a un consumado antifederalista
como fue el presidente de la Repblica Francesa, Ch. De Gaulle, quien vet en dos
ocasiones (1963 y 1967) dicha entrada en las entonces Comunidades Europeas por
considerar entre otras muchas razones- su escaso espritu europeo.

Reino Unido, socio insolidario

El RU histricamente ha mantenido una visin bien distinta a la de otros pases

continentales sobre el futuro poltico de Europa. Este punto de vista ya se puso de
manifiesto en el Congreso de Europa celebrado en La Haya de 1948, promovido y presido
W. Churchill, cuya corriente de pensamiento -apoyada por otros pases atlantistas y
nrdicos-, conocida como unionista (defensora del intergubernamentalismo en las
relaciones entre pases europeos), se enfrent a la federalista (que propugnaba relaciones
de supranacionalidad) defendida por franceses y otras delegaciones de la Europa
continental. Esta posicin inicial se ha mantenido intacta por el RU y ha tratado de
imponerla y ciertamente con xito- cada vez que se le presentado la ocasin.

El RU fue invitado a formar parte en la creacin de las Comunidades Europeas, llegando a

participar en las negociaciones que dieron lugar a los tratados de Roma de 1957 y que
acab abandonando para encabezar un proceso alternativo y de tintes revanchistas: la
EFTA (European Free Trade Association), una zona de libre cambio creada en 1960 por
siete Estados. Un ao despus de constituirse sta, el RU solicit su ingreso en las
Comunidades, iniciativa que fue vetada, como se ha dicho, en dos ocasiones por Francia.
Tras la desaparicin de De Gaulle de la escena poltica francesa, consigui su entrada en
1973 (acompaado de Dinamarca e Irlanda) de manos del gobierno conservador Edward
Heath.

Dos aos despus de su ingreso, el gobierno laborista de Harold Wilson ya someti a

referndum la permanencia del Reino Unido en las Comunidades, por ser contrario a dicha
integracin y sobre todo por considerar que la Poltica Agraria Comn (PAC) era muy
proteccionista, excesivamente costosa y escasamente favorecedora de los intereses
britnicos. El resultado del referendo, celebrado el 5 de junio de 1975, fue favorable a la
continuidad. Con la llegada de Margaret Thatcher al poder en 1979, adems de hacer
amplio uso del nefasto Compromiso de Luxemburgo (crisis de la silla vaca) que haba
impuesto De Gaulle, el RU consigui ver cumplida la vieja reivindicacin contra la PAC
obteniendo, en 1984, un importante retorno anual de su contribucin al presupuesto
comn: es el denominado cheque britnico aun vigente-, uno de los actos ms graves
permitidos por la Unin contra la pretendida poltica de solidaridad entre sus miembros.

Con la obtencin del cheque britnico, la Sra. Thatcher descubri un hbil procedimiento
de negociacin con la UE que el RU ha seguido desde entonces: aceptar inicialmente lo
que sea necesario y despus renegociarlo. Se lo aconsej a Felipe Gonzlez para
desatascar las negociaciones del ingreso de Espaa en la UE. Y fue seguido a pesar de
las crticas que cosech en Espaa.

Demasiadas concesiones

Desde que entr como Estado miembro, el RU ha conseguido una larga lista de
excepciones en todos los tratados que se han celebrado con posterioridad. Entre los
principales estn los siguientes: en el Tratado de Maastricht obtuvo una excepcin
posteriormente tambin extendida a Dinamarca- cuyas consecuencias son muy negativas
para la consolidacin de la Unin: la opcin de exclusin permanente de la eurozona.
Tampoco firm el Convenio de Schengen que entr en vigor en 1995 (y que fue
incorporado al marco jurdico de la UE por el Tratado de msterdam de 1999), por lo que
no forma parte (junto con Irlanda -y algunos miembros del Este, en este caso por no
cumplir an los requisitos-) de este espacio comn por el que se suprimen los controles de
las personas entre las fronteras de los Estados que lo han suscrito. En el primer borrador
del Proyecto de Tratado sobre la Constitucin Europea fracasado tras los referendos
negativos francs y holands de 2005- en su artculo primero figuraba la palabra federal,
que desapareci del texto final por imposicin britnica. En el Tratado de Lisboa, el
actualmente vigente, la lista de excepciones conseguidas por Tony Blair, fue muy
importante: as, la Carta de los Derechos Fundamentales que fue adoptada por dicho
Tratado tiene una aplicacin parcial en el Reino Unido (y tambin en Polonia y la
Repblica Checa): slo en los supuestos contemplados por la Carta que ya estn
reconocidos por su legislacin nacional; tambin se autoexcluy (junto con Dinamarca e
Irlanda) de la aplicacin del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, de manera que las
medidas relativas a ste mbito no se extienden a dicho pas; tambin limit el alcance de
la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) en todo lo que se oponga a su poltica
exterior; e igualmente manifest su posicin de oponerse a cualquier propuesta
comunitaria que contenga implicaciones fiscales importantes sobre su sistema tributario
recurriendo, en tal supuesto, el derecho de veto (en este mbito debe decidirse por
unanimidad). Por imposicin del Reino Unido y algunos otros socios- el mencionado
Tratado tampoco recoge, cosa que s hacia el proyecto de tratado constitucional, los
smbolos de la Unin (la bandera, himno, la divisa, la moneda y el Da de Europa),
cuestin salvada parcialmente por la Declaracin 52 del mismo por el que 16 Estados
manifestaron entre los que como es obvio no est el Reino Unido- que tales smbolos
continuarn siendo los de pertenencia de sus ciudadanos a la Unin Europea. Finalmente
el RU no ha firmado (junto con la Repblica Checa) el Tratado de Estabilidad,
Coordinacin y Gobernanza (TECG), que entr en vigor el 1 de enero de 2013 y se opuso
a su incorporacin al Tratado de Lisboa.

Estas excepciones han sido admitidas por los restantes Estados miembros bajo el pretexto
de que el RU es un socio muy importante de la Unin al que hay que tratar bien; pero
tambin hay otra razn no confesable pero de mucho peso al menos para algunos
miembros-: que las posiciones, generalmente negativas, que mantiene el RU en la
construccin europea sirven de contrapeso a las propuestas de los Estados que desean
una Unin ms integrada y supranacional. En cualquier caso son un mal ejemplo para los
muchos nacionalismos europeos que intentarn seguir vas similares.
Por qu entonces, tras esta larga lista de concesiones, el Reino Unido reivindica ahora un
estatus especfico en la Unin y plantea un referndum sobre su continuidad en la misma?.
Lo hace para confirmar ante sus ciudadanos que el RU es realmente soberano y que solo
participa en aquellas polticas de la Unin que realmente favorecen sus intereses, como es
el caso del mercado interior: en la libre circulacin de bienes, de servicios y de capitales;
pero muy poco en la cuarta libertad: la libre circulacin de las personas y ms en concreto
de los trabajadores. Del resto no le interesa nada. Ello explica, por ejemplo, que el RU sea
favorable a las ampliaciones de la Unin a nuevos Estados porque la extensin debilita la
intensidad y consolidacin del proceso de integracin.

El 10 Noviembre de 2015, el Primer Ministro del RU, David Cameron, dirigi una carta al
Presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, en la que le planteaba cuatro areas de
reforma de mucho calado para defender la permanencia del RU en la Unin en el
referendo que iba a convocar sobre la cuestin. Las mencionadas cuatro reas (y sus
contenidos sintticos) son los siguientes:

- Gobernanza econmica. Las reformas que en este rea exige el RU, son, bsicamente,
las siguientes: que los tratados garanticen lo no discriminacin en los negocios entre los
Estados eurozona y los que mantengan la moneda propia; que la unin bancaria sea
voluntaria para los Estados que no forman parte del euro; que los contribuyentes de los
pases no euro nunca sean financieramente responsables de las operaciones de apoyo a
la zona euro; que tanto la estabilidad financiera como la supervisin bancaria de los
Estados no euro, sean competencias exclusivas de las instituciones nacionales caso del
Banco de Inglaterra-; y que los problemas generales que afectan a todos los Estados
miembros deben ser discutidas y decididas por todos ellos.

- Competitividad. Con el fin de incrementar la competitividad y la productividad en la UE, el

RU solicita reducir los costes derivados del mercado interior que recaen sobre los agentes
econmicos. Ello exige reducir la legislacin innecesaria, al tiempo que solicita reforzar el
mercado nico digital y la unin de los mercados de capitales. Asimismo, el RU apoya los
acuerdos comerciales de la Unin con las principales reas del mundo: Estados Unidos,
China, Japn y la ASEAN.

- Soberana. El RU exige que sea reconocido legalmente que no tiene la obligacin de

vincularse en favor de una "unin cada vez ms estrecha", tal como se establece en el
segundo prrafo del art. 1 del Tratado de la Unin Europea (TUE); que se refuerce el papel
de los parlamentos nacionales de manera que un grupo de ellos, actuando conjuntamente,
puedan bloquear cualquier propuesta legislativa de la Unin; que el principio de
subsidiariedad se aclare y se aplique plenamente; y que en las propuestas de la Unin
sobre seguridad nacional -que es responsabilidad exclusiva de los Estados miembros- que
se ocupen de asuntos de justicia e interior, el RU pueda decidir entre participar o no.

- Inmigracin. Debido a la creciente inmigracin que soporta el RU, ste propone controlar
la libre circulacin de las personas provenientes del resto de la Unin (y por supuesto la
externa, sobre la que tiene competencia propia), acabar con los falsos matrimonios y
prevenir la delincuencia. Exige reducir los beneficios que actualmente disfrutan los
inmigrantes de otros Estados miembros, de manera que, para hacerlos efectivos, tales
inmigrantes habrn de cotizar durante cuatro aos para poder acceder tanto a las
prestaciones sociales como por vivienda; asimismo solicita poner fin a la prctica de
subsidiar a los familiares que residan en otro Estado miembro. Y en el supuesto de
ampliacin de la UE a otros Estados, que la libre circulacin de las personas sea
restringida hasta que los nuevos miembros hayan convergido econmicamente en grado
suficiente con la media de la Unin.

Una integracin a la carta

Las respuestas del Consejo Europeo a las reaccionarias demandas del RU

(vergonzosamente aceptadas en su totalidad), se produjeron en su reunin de Bruselas de
los das 18 y 19 de febrero de 2016. Se contienen en la Decisin del Consejo Europeo,
relativa a un nuevo rgimen para el Reino Unido en la Unin Europea. Se aceptan porque,
dice la Decisin, son plenamente compatibles con los tratados y una buena parte de las
mismas ya son contempladas por stos. Y lo que no lo estn, los dems Estados e
instituciones de la Unin estn dispuestos a forzar los tratados hasta el lmite que sea
necesario para satisfacer las exigencias del RU. Este es el caso del antes citado art. 1 del
TUE, que la citada Decisin resuelve as: las referencias de los tratados al proceso crear
una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa no constituyen una base
jurdica para ampliar el mbito de aplicacin de los tratados (o del derecho derivado), ni
tampoco para apoyar una interpretacin extensiva de las competencias de la Unin. En
conclusin, dice la Decisin: Los Tratados permiten una evolucin hacia un mayor grado
de integracin entre los Estados miembros que comparten tal visin de su futuro comn,
sin que ello se aplique a los dems Estados miembros.

Y algo similar ocurre en las excepciones previstas por los tratados sobre la libre circulacin
de los trabajadores que supone de hecho acabar con la Europa social. A las razones de
orden pblico, seguridad pblica o salud pblica que ya contemplan los tratados, la
Decisin aade una cuarta: podr limitarse cuando resulte necesario por razones
imperiosas de inters general y con medidas proporcionales al inters legtimo perseguido.
Adems se acepta el compromiso de revisar en profundidad dicha libertad para hacerla
mucho ms restrictiva en la Unin.

Si el resultado del referendo del 23 de junio de 2016 es favorable a la continuidad del RU

en la Unin, se revisar el TUE para introducir en el mismo el rgimen especial acordado:
blindar legalmente y de forma permanente e irreversible la posicin del RU en la UE. En
contrapartida, dicho pas no podr impedir que los restantes socios continen avanzando
en el proceso de integracin, y muy especialmente en lo relativo a la unin econmica y
monetaria.

Es obvio que con este rgimen especial, el RU se desliga de todo compromiso futuro que
pueda adquirir la Unin en su proceso de integracin. Pero, y esto es lo realmente
importante, seguir presente en sus instituciones lo que le permitir influir, compartir
decisiones y controlar dicho proceso desde dentro.

Cabe preguntarse entonces el porqu este rdago a la Unin. Y la respuesta es simple:

fue una promesa de Cameron para conseguir su reeleccin en 2015, conocedor, como era
de que la tctica negociadora del RU le haba dado muy buenos resultados en el pasado.
El nuevo estatus especial en la Unin, le permitir al RU mantener en la prctica su plena
soberana y luchar por preservar los hoy muy cuestionados parasos fiscales. Hay que
recordar que el RU es el reino de algunos de los principales y ms opacos parasos
fiscales del mundo, entre ellos: Anguila, Islas Caimn, Jersey, Islas Vrgenes, Isla de Man,
Guernsey, Bermuda, Gibraltar, etc.; a los que hay que aadir: Antigua y Barbuda,
Bahamas, Jamaica, Trinidad y Tobago, Estados independientes aunque pertenecientes a
la Comunidad Britnica de Naciones. Y sin olvidar ese enclave semi-autonmico que es la
City londinense -el mayor centro financiero mundial- que acta de cabecera de esa malla
de parasos fiscales.

Ya para concluir, resta decir que si en el prximo referendo triunfase el no que sera lo
ms beneficioso para el futuro de la Unin-, el RU tendra que salir de la misma, lo cual le
impedira continuar participando en sus instituciones y se convertira en un pas tercero; su
principal opcin para tener cierta presencia internacional, sera la de volver a la EFTA y
desde all negociar su entrada en el Espacio Econmico Europeo (EEE), en el que ya
participan Islandia, Liechtenstein y Noruega. De triunfar el s, que es lo ms probable, la
Unin debera proseguir su camino al margen del RU y para lo cual lo ms lgico sera
negociar un nuevo tratado a ser posible constitucional- para la Eurozona (abierto a los
dems socios) dotndola de estructuras, instituciones y competencias propias, relegando
el TUE, que recogera el estatuto especial britnico, a un tratado menor.

Es obvio que el RU no tiene el ms mnimo inters en abandonar la Unin. De hacerlo, sus

consecuencias econmicas y polticas seran imprevisibles: se producira un grave
descalabro econmico con cierta repercusin tambin en la Unin-, reducira
considerablemente su presencia internacional y se generara una ms que probable
inestabilidad poltica que pondra en peligro su integridad como Estado. Pero con la
continuidad del RU, la Unin Europea no ir a ninguna parte.