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Revisin bibliogrfica / Literature review

A produo acadmica sobre a rotulagem


de alimentos no Brasil
Maria Clara Coelho Cmara,1 Carmem Luisa Cabral Marinho,1
Maria Cristina Guilam 1 e Ana Maria Cheble Bahia Braga 1

Como citar Cmara MCC, Marinho CLC, Guilam MC, Braga AMCB. A produo acadmica sobre a rotulagem de
alimentos no Brasil. Rev Panam Salud Publica. 2008;23(1):5258.

RESUMO Objetivo. Identificar e discutir a produo acadmica (teses e dissertaes) sobre a rotula-
gem de alimentos industrializados no Brasil.
Mtodo. Foi pesquisado o portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES). Foram utilizados os descritores rotulagem, rotulagem nutricional e
rtulo de alimentos. A pesquisa abrangeu os anos de 1987 (primeiro ano do portal) a 2004.
Resultados. Foram identificados 49 estudos que abordavam a temtica proposta. Utilizando
a tcnica de anlise de contedo foram identificados trs tpicos centrais: adequao dos rtu-
los de produtos alimentcios legislao especfica (57,2%), compreenso dos rtulos de ali-
mentos pelos consumidores (22,4%) e rotulagem de alimentos geneticamente modificados ou
transgnicos (20,4%).
Concluses. A rotulagem de alimentos um tema freqente e abordado adequadamente pela
produo acadmica brasileira. A fiscalizao ineficiente apontada pela maioria dos estudos
como principal fator para o descumprimento e a banalizao das normas estabelecidas para a
rotulagem de alimentos no Brasil.

Palavras-chave Rotulagem de alimentos, qualidade de produtos para o consumidor, Brasil.

A legislao brasileira define rtulo e as caractersticas nutricionais dos A rotulagem dos alimentos, ao
como toda inscrio, legenda ou ima- produtos, permitindo o rastreamento orientar o consumidor sobre a quali-
gem, ou toda matria descritiva ou gr- dos mesmos, e constituindo-se, por- dade e a quantidade dos constituintes
fica, escrita, impressa, estampada, gra- tanto, em elemento fundamental para a nutricionais dos produtos, pode pro-
vada, gravada em relevo ou litografada sade pblica. Cabe ressaltar que, no mover escolhas alimentares apropria-
ou colada sobre a embalagem do ali- Brasil, as informaes fornecidas atra- das (35), sendo indispensvel, no
mento (1). Tais informaes destinam- vs da rotulagem contemplam um di- entanto, a fidedignidade das infor-
se a identificar a origem, a composio reito assegurado pelo Cdigo de De- maes. Tem sido observado que as
fesa do Consumidor que, em seu artigo falhas na legislao vigente no Brasil
6, determina que a informao sobre propiciam o repasse de informaes
1 Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Centro de Estu- produtos e servios deve ser clara e incorretas, que podem gerar confuso,
dos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana
(CESTEH). Enviar correspondncia para Maria adequada e com especificao correta principalmente no que tange infor-
Clara Coelho Cmara no seguinte endereo: Rua de quantidade, caractersticas, compo- mao nutricional complementar
Leopoldo Bulhes 1480, Prdio 1 de Maio, CEP
21041-210, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. Fone: +55-21-
sio, qualidade e preo, bem como (INC) e s normas sobre alimentos
2598.2841; e-mail: maria.clara@ensp.fiocruz.br sobre os riscos que apresentem (2). para fins especiais (4). Entretanto, o

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acesso informao correta sobre o mentos para fins especiais, que so os tuada utilizando-se os descritores ro-
contedo dos alimentos, por ser um alimentos especialmente formulados, tulagem, rotulagem nutricional e
elemento que impacta a adoo de nos quais se introduzem modificaes rtulo de alimentos e abrangeu todo
prticas alimentares e estilos de vida no contedo de nutrientes, adequados o perodo disponvel no portal no mo-
saudveis, configura-se, em seu con- utilizao em dietas diferenciadas mento do estudo (anos de 1987 a 2004).
junto, uma questo de segurana ali- e/ou opcionais, atendendo s necessi- Para a anlise das dissertaes e
mentar e nutricional (6). dades de pessoas em condies meta- teses, utilizou-se uma abordagem qua-
A legislao brasileira de rotulagem blicas e fisiolgicas especficas (10). litativa, a tcnica de anlise de con-
tem por base as determinaes do Alm dessas, as resolues de direto- tedo, que visa, atravs de procedi-
Codex Alimentarius, principal rgo ria colegiada (RDC) n 259 (11) e n 40 mentos sistemticos e objetivos, a obter
internacional responsvel pelo estabe- (12), de 2002, e a n 360 (13), de 2003, indicadores que possibilitem descrever
lecimento de normas sobre a segu- ainda em vigor, constituem-se as prin- o contedo dos textos, permitindo
rana e a rotulagem de alimentos (7). cipais resolues referentes rotula- identificar as idias centrais de cada
O Codex Alimentarius tem como obje- gem dos alimentos industrializados, um dos estudos encontrados (17).
tivo a proteo da sade do consumi- pois fixam os regulamentos tcnicos
dor, fixando, para tanto, diretrizes re- para a rotulagem de alimentos emba-
lativas ao plantio, produo e lados, a rotulagem nutricional e a obri- RESULTADOS
comercializao de alimentos, que gatoriedade da advertncia contm
devem servir de orientao para os glten. Esse arcabouo normativo Os descritores utilizados permitiram
cerca de 165 pases membros, entre uma importante ferramenta para dis- a identificao de 88 dissertaes e teses
eles o Brasil. ponibilizar, de forma adequada e obri- para o perodo proposto. No entanto,
No Brasil, a Agncia Nacional de Vi- gatria, as informaes relativas aos 39 estudos (44,3%) referiam-se a
gilncia Sanitria (ANVISA), ligada ao produtos disponveis no mercado. questes como arquitetura da infor-
Ministrio da Sade, responsvel, Dessa forma, o objetivo deste estudo mao, informtica, rotulagem de pro-
entre outras atribuies, por fiscalizar foi identificar e discutir a produo dutos de limpeza e desodorantes e
a produo e a comercializao dos ali- acadmica de teses e dissertaes rotulagem ambiental. Apenas 49 estu-
mentos, alm de normatizar a sua ro- sobre a rotulagem de alimentos indus- dos (55,7%) abordavam efetivamente a
tulagem. Embora a elaborao de leis trializados no Brasil. temtica de interesse de nosso estudo,
para controle e vigilncia de alimentos sendo a maioria dissertaes de mes-
tenha tido incio na dcada de 1950, so- trado elaboradas a partir da segunda
mente com a criao da ANVISA, em MATERIAIS E MTODOS metade da dcada de 1990 (1866). As
1999, a rotulagem nutricional tornou- teses de doutorado corresponderam a
se obrigatria (8). Tendo como pressuposto que as dis- apenas 8,2%, o que provavelmente re-
A primeira norma referente rotu- sertaes e teses sobre rotulagem de flete o nmero menor de indivduos
lagem de alimentos no mbito do Mi- alimentos configuram uma amostra que alcanam esse grau. Vale ressaltar
nistrio da Sade foi o decreto-lei que reflete o grau de importncia que essa proporo de dissertaes
n 986 de 1969, que determina que dessa questo no Pas, utilizou-se o de mestrado para teses de doutorado
todo o alimento ser exposto ao con- portal da Coordenao de Aperfeio- reflete a relao entre os programas
sumo ou entregue venda depois de amento de Pessoal de Nvel Superior de ps-graduao reconhecidos pela
registrado no Ministrio da Sade. (CAPES), instituio responsvel pela CAPES, onde 2 344 so cursos de mes-
Tal decreto, ainda em vigor, estabelece ps-graduao stricto sensu no Brasil, trado e 1 228 de doutorado (16).
a obrigatoriedade de informaes para obter esse material. Neste portal A anlise dos trabalhos identifica-
como tipo de alimento, nome ou (http://www.capes.gov.br/servicos/ dos (1866) revelou trs tpicos como
marca, nome do fabricante, local da f- bancoteses.html) encontram-se estu- idias centrais: em 57,2% (28 estudos)
brica, nmero de registro no Minist- dos produzidos em programas de dos trabalhos, a idia central foi a ade-
rio da Sade, indicao do emprego mestrado (profissional e acadmico) quao dos rtulos de produtos ali-
de aditivos intencionais, nmero de (14, 15) e doutorado (16). Definimos mentcios legislao especfica (18
identificao da partida, lote, data de como mestrado o somatrio das mo- 22, 25, 30, 33, 34, 35, 37, 38, 40-42, 45, 48,
fabricao e indicao do peso ou vo- dalidades acadmica e profissional. 49, 51, 53, 54, 56, 58, 6163, 65, 66); em
lume, que devem constar de forma le- As informaes disponveis, em for- 22,4% (11 estudos), a compreenso dos
gvel nas embalagens dos produtos mato de resumo, referem-se aos obje- rtulos de alimentos pelos consumido-
(1). Desde ento, diversas normas tos de estudo, s metodologias uti- res (23, 26, 28, 29, 31, 32, 36, 44, 55, 57,
foram publicadas e revogadas. Atual- lizadas e aos principais resultados 59); e em 20,4% (10 estudos), a rotula-
mente, esto em vigor as portarias 27 e encontrados, elementos bsicos, porm gem de organismos geneticamente mo-
29 de 1998, referentes, respectiva- fundamentais, para a anlise proposta dificados (OGM)/transgnicos (24, 27,
mente, INC (9) e rotulagem de ali- por este estudo. A pesquisa foi efe- 39, 43, 46, 47, 50, 52, 60, 63).

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Adequao do rtulo legislao A avaliao de produtos para fins compra, atravs da mdia, da propa-
especfica especiais (diet) (38) e de alimentos enri- ganda ou da publicidade. Os demais
quecidos tambm apresentou resulta- abordavam a influncia que a rotula-
Como relatam as teses e dissertaes dos divergentes das informaes conti- gem exerce sobre o consumidor na es-
investigadas, inmeras normatizaes das nos rtulos (41, 42). Um estudo que colha dos alimentos.
tm sido estabelecidas com o objetivo avaliou a rotulagem geral e nutricional Ao analisar as estratgias discursi-
de assegurar aos consumidores infor- do leite longa vida comercializado em vas adotadas pela mdia quanto s
maes corretas e detalhadas sobre os Braslia, capital do Pas, verificou irre- prticas alimentares de emagreci-
produtos venda no Pas. Das 28 dis- gularidades em at 25% das marcas mento de adolescentes brasileiros,
sertaes e teses identificadas sobre avaliadas quanto rotulagem geral, Serra (57) identificou um discurso re-
este tpico, 71,4% analisaram, atravs enquanto na rotulagem nutricional pleto de recursos de persuaso e se-
de testes laboratoriais, a veracidade essa porcentagem atingiu 57% dos pro- duo para o convencimento desses
das informaes presentes nos rtulos dutos analisados (19). Estudos seme- consumidores. Tal discurso, segundo a
de alimentos com relao s determi- lhantes, analisando queijos, lingias autora, pode influenciar as decises,
naes legais. Os demais estudos de frango e pernil, tambm observa- atitudes e comportamentos desses jo-
(28,6%) apenas verificaram se as infor- ram a mesma diferena entre a rotula- vens em relao prtica alimentar,
maes estavam de acordo com a le- gem geral e a nutricional (48, 54). contrariando, muitas vezes, o conheci-
gislao. Os principais produtos de Com relao rotulagem geral, os es- mento cientfico produzido pela rea
anlise foram: leite longa vida, azeite tudos analisados concluram que, tanto da nutrio. Segundo Gonsalves (36), a
de oliva, produtos diet, queijos, carnes, nos produtos importados, como nos prtica de incluir falsas informaes,
margarinas, produtos importados, produtos nacionais, as inadequaes ou de ressaltar caractersticas intrnse-
palmito e produtos enriquecidos. Os eram as mesmas: ausncia de infor- cas ao produto como atributo exclu-
resultados, avaliados frente legis- maes sobre o nmero do lote, a data sivo de uma determinada marca, visa
lao especfica, apontaram um de fabricao, o prazo de validade, es- a influenciar a estrutura de preferncia
grande nmero de inadequaes, prin- pecificao dos corantes adicionados do consumidor. O autor analisou io-
cipalmente em relao aos valores de- intencionalmente e informao sobre a gurtes de diferentes marcas e identifi-
clarados nas informaes nutricionais. presena de glten (45, 63, 65). Apenas cou que 50% das amostras utilizavam
Cabe destacar que tais inadequaes a rotulagem de sopas desidratadas ins- informaes tendenciosas.
permaneceram mesmo considerando- tantneas e frmulas para lactentes De acordo com Coutinho (28), 43%
se a tolerncia permitida pela ANVISA apresentam-se em conformidade com a dos consumidores brasileiros, no ato
de 20% com relao aos valores de nu- legislao especfica (22, 37). da compra dos alimentos, buscam nas
trientes declarados no rtulo (13). Essa Outra inadequao observada refere- embalagens informaes sobre os be-
tolerncia extremamente elevada, em- se rotulagem de produtos que con- nefcios para a sade. Muitos entrevis-
bora permitida pela ANVISA, desres- tm glten. Uma dissertao analisou tados afirmaram acreditar na capaci-
peita o Cdigo de Defesa do Consumi- produtos comerciais contendo aveia, dade de preveno e controle que a
dor (2) vigente no Pas, uma vez que verificando que trs das cinco amostras alimentao pode exercer sobre doen-
implica afirmar que os consumidores de farinha de aveia avaliadas apresen- as como o cncer, a hipertenso arte-
no tm acesso quantidade exata dos tavam glten, substncia que no de- rial, a obesidade e as doenas do co-
nutrientes dos alimentos. veria estar presente, contrariando as rao. Outro estudo, realizado com
Um estudo analisou diferentes mar- informaes declaradas nos rtulos e freqentadores de supermercados,
cas de massas alimentcias e verificou na prpria legislao (62). A no espe- concluiu que 61% dos entrevistados
que os valores encontrados em teste la- cificao dessa substncia foi obser- liam os rtulos dos produtos que com-
boratorial para protena, gordura, fibras vada tambm por Picolotto (53) em pravam; porm, a autora ressaltou que
alimentares, clcio, ferro e sdio apre- anlise de 98 tipos de alimentos natu- tal conduta referia-se, particular-
sentavam discrepncias quando com- ralmente isentos. Esse autor observou mente, queles consumidores com
parados s informaes contidas nos que apenas 19 deles no continham tal problemas de sade ou de classe social
rtulos. Somente as quantidades de car- protena na sua composio. mais elevada (44).
boidrato e o valor calrico estavam de Por outro lado, vrios estudos iden-
acordo com as informaes declaradas tificaram a dificuldade do consumidor
(56). Uma anlise semelhante foi reali- Compreenso dos rtulos de compreender as informaes dispo-
zada com pratos prontos para o con- de alimentos pelos consumidores nibilizadas nos rtulos dos alimentos
sumo. O resultado demonstrou que os por no serem claras. Alm disso, mui-
valores de carboidrato, protena e ferro Dos 11 estudos referentes a esse t- tos consumidores no conheciam a ro-
estavam superestimados, enquanto os pico, 45,4% (cinco estudos) abordavam tulagem nutricional, e alguns no de-
percentuais de fibra alimentar e coleste- as possveis estratgias para influen- monstraram interesse por esses dados
rol encontravam-se subestimados (40). ciar o consumidor no momento da (32, 43, 44, 59).

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Fatores como o tipo da embalagem e princpio da precauo (uma ferra- muito aqum do padro praticado na
a sua repercusso sobre o ambiente menta utilizada quando no possvel Amrica do Norte e na Europa (67).
tambm influenciaram a inteno de efetuar a avaliao cientfica do risco Contudo, Celeste (68) afirma que,
compra dos consumidores no Brasil dos OGM, servindo para impedir como no Brasil, as legislaes do Mer-
(26, 29). A ilustrao, o preo e a marca aes que possam causar danos cosul, Reino Unido e Unio Europia
foram aspectos que influenciaram sig- sade e ao meio ambiente) (67) e a ne- tambm no exigem a descrio das
nificativamente a inteno de compra. cessidade de uma nova abordagem recomendaes nutricionais, um fator
Com relao ao ambiente e influn- por parte do governo brasileiro sobre que considera essencial para que o
cia no processo de compra dos alimen- os OGM. Segundo a autora, a anlise consumidor tenha um parmetro de
tos, observou-se que o atributo de pro- dos mtodos participativos e delibera- comparao e possa, assim, escolher os
duto ambientalmente correto esteve tivos sobre esse tema fundamental produtos adequados para balancear a
associado a alimentos cultivados sem para a tomada de novas decises a res- sua dieta. Essa autora considera ainda
agrotxicos. peito dos transgnicos (47). que a legislao brasileira sobre rotula-
A leitura dos rtulos dos alimentos A atuao da sociedade civil, atravs gem deveria impedir a utilizao de
no implica, necessariamente, em in- das organizaes no-governamentais, expresses e palavras em ingls e exi-
teno de compra por parte do consu- instaurando um forte debate pblico gir a presena do percentual de ener-
midor, como demonstrou Silva (59). em torno da adoo dos transgnicos gia fornecido pelos macronutrientes.
Nessa dissertao, apenas 23,6% dos no Brasil, motivou outro estudo, que Gonsalves (36) observou outro caso
entrevistados modificaram os seus h- conclui que o novo cenrio, incluindo para o qual o Brasil possui legislao,
bitos alimentares face s informaes os direitos de propriedade industrial que, no entanto, no cumprida: o uso
presentes nos rtulos, enquanto a da nova tecnologia, favorece as cor- de informaes tendenciosas, contra-
maioria (62,2%) afirmou desconhecer a poraes transnacionais (60). poss- riando a RDC n 259, de 2002, que
rotulagem nutricional. O estudo con- vel afirmar que, no Brasil, a sociedade probe a utilizao de qualquer tipo
cluiu que a influncia da rotulagem civil organizada, no que se refere aos de expresso ou figura que possa levar
nutricional sobre o consumidor ainda transgnicos, desempenhou o papel o consumidor a engano (11). Dessa
incipiente, e que necessrio imple- que caberia ao Estado, liderando estra- forma, parece evidente que, em mui-
mentar aes educativas que escla- tgias e aes de cumprimento da de- tos casos, embora exista a legislao,
ream aos indivduos a importncia de ciso judicial que proibia o plantio e a ela no cumprida nem suficiente-
considerar as informaes nutricionais comercializao dos transgnicos no mente fiscalizada.
como um elemento determinante para Pas (67). A rotulagem dos OGM um exem-
a compra e o consumo dos alimentos. plo interessante levantado pelos arti-
gos analisados. A rotulagem desses
DISCUSSO alimentos vem sendo, ao longo dos l-
Rotulagem de transgnicos timos anos, objeto de acirradas dis-
Em consonncia com os estudos ana- cusses. O foco da polmica reside na
Os estudos referentes aos transgni- lisados neste trabalho, Arajo e Arajo argumentao de que a alterao nos
cos mostraram a preocupao com a (4) apontam que significativo o n- rtulos para identificar os OGM repre-
falta de cumprimento da legislao mero de produtos para fins especiais sentaria um acrscimo nos custos do
para a rotulagem dos produtos formu- (tipo diet) que no seguem as normas produto, resultante da reformulao
lados a partir dos OGM (23, 24, 27, 39, de rotulagem, concluindo que neces- exigida para a incluso do smbolo dos
46, 50, 52, 64). Tais estudos enfatiza- srio maior rigor da ANVISA princi- transgnicos ou do aumento fsico do
ram a rotulagem dos transgnicos palmente no caso desses alimentos, rtulo para acomodar tal informao.
como um direito previsto no Cdigo que tm uma funo importante para o Alm disso, foi levantada a possibili-
de Defesa do Consumidor (2), bem controle de doenas como o diabetes, dade de que a incluso de tal infor-
como uma oportunidade de controle uma doena crnico-degenerativa que mao provocaria na populao uma
da biotecnologia. implica em restrio a acares. Da reao antecipadamente preconcei-
Os possveis riscos decorrentes da mesma forma, a inadequao acerca da tuosa. Alega-se ainda que, do ponto de
utilizao dos transgnicos foram rotulagem de produtos que contm vista da equivalncia substancial, a
tema de um estudo que analisou a re- glten, relatada em duas teses (53, 62), obrigatoriedade da segregao entre
lao do comrcio internacional com o preocupante, j que a presena do os alimentos transgnicos e os conven-
protocolo de biossegurana (docu- glten prejudicial para portadores da cionais seria dispensvel. Atualmente,
mento resultante da Conveno de Di- doena celaca, que consiste em uma no entanto, o processo de segregao
versidade Biolgica, de 1995, que, intolerncia permanente a essa pro- reconhecido como inevitvel, diante
entre outras determinaes, reafirma a tena do trigo. do possvel descrdito internacional
abordagem da precauo) (67), assim Alguns autores consideram que a motivado pela dificuldade em distin-
como as implicaes da adeso ao rotulagem de alimentos no Brasil est guir o gro convencional do transg-

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nico (67). Assim, para as empresas respectivos rgos reguladores e fisca- quaes presentes nos rtulos de ali-
processadoras, a rotulagem deveria re- lizadores competentes. mentos, particularmente quanto s in-
presentar um instrumento para escla- formaes nutricionais, mas que essas
recer a origem do gro utilizado no inadequaes resultam menos da
caso do surgimento de problemas de CONSIDERAES FINAIS ausncia de leis do que da falta de fis-
sade pblica. A presso da sociedade calizao. inegvel a contribuio do
para que fossem estabelecidas e cum- Ao longo deste estudo, tentamos conjunto de normas e leis rotulagem
pridas as normas relativas aos transg- pesar a relevncia da rotulagem de ali- no Brasil; no entanto, necessrio
nicos resultou no decreto n 3 871 (69), mentos industrializados a partir da an- transformar a inteno em ao, ou
que determina que os alimentos lise da produo acadmica expressa seja, a aplicao da legislao precisa
embalados, destinados ao consumo em dissertaes e teses brasileiras. Pro- ser alvo de uma efetiva fiscalizao. O
humano, que contenham ou sejam curamos extrair as principais questes direito do consumidor a escolhas ali-
produzidos com organismo genetica- que, em linhas gerais, configuram a si- mentares mais adequadas sua sade,
mente modificado, com presena tuao atual dessa problemtica no ou estilo de vida, no est assegurado
acima do limite de quatro por cento do Pas, e identificamos a inadequao na apenas pela existncia de um amplo ar-
produto, devero conter informao rotulagem de alimentos, a influncia da cabouo legal, necessitando de vigiln-
nesse sentido em seus rtulos, sem rotulagem sobre os consumidores e a cia permanente. Assim, instrumentali-
prejuzo do cumprimento da legis- polmica em torno da rotulagem dos zar o consumidor para que ele prprio
lao de biossegurana e da legislao OGMs como focos centrais. possa exercer a vigilncia sobre o que
aplicvel aos alimentos em geral ou de Uma das principais concluses deste compra e, sobretudo, consome, pode
outras normas complementares dos estudo que existem muitas inade- constituir-se em estratgia inicial.

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Revisin bibliogrfica Cmara et al. Rotulagem de alimentos no Brasil

ABSTRACT Objective. To review and discuss academic production (theses and dissertations) on
the topic of labeling of prepackaged foods in Brazil.
Method. A search of the database maintained by the Coordination for the Develop-
Academic production on food ment of Higher Education Professionals (CAPES), one of the two Brazilian govern-
labeling in Brazil ment research funding and support agencies, was conducted on the following key-
words: rotulagem (labeling), rotulagem nutricional (food labeling) and rtulo
de alimentos (food labels). The search covered the years 1987 (earliest year available)
to 2004.
Results. We identified 49 studies on this topic. Content analysis identified three
major themes: the extent to which food labels meet specific legal requirements
(57.2%); the degree to which consumers understand the information on labels (22.4%);
and the labeling of transgenic or genetically-modified foods (20.4%).
Conclusions. Food labeling is a frequent topic and is adequately covered by the
Brazilian academic production. In most of the studies, ineffective law enforcement ap-
pears to be the main factor in the lack of compliance with and disrespect for the food
labeling rules and regulations in Brazil.

Key words Food labeling, consumer product safety, Brazil.

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