MANUAL DE INVESTIGACIN FORMATIVA

HISTORIA DE LA ECONOMA PERUANA

INTRODUCCIN

El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la economa peruana

desde sus orgenes. El trabajo concluye que a pesar de algunos intentos
durante el siglo XX, poco ha cambiado la especializacin productiva del pas
desde la conquista espaola y sigue lejos de poder alcanzar el desarrollo,
se puede entender como el proceso mediante el cual un tipo de economa
se convierte en algn otro tipo ms avanzado.
Este trabajo cuenta con ocho partes. La primera parte presentar la
economa peruana de la colonia, destacando la importancia de la
explotacin minera y los primeros gobiernos independentistas.
Posteriormente, desarrollaremos la economa del guano y el salitre que se
expandi en detrimento de la cada en la produccin minera y en paralelo
de una poltica modernizadora del Estado, que culmin en una grave crisis
fiscal y en un enfrentamiento armado con Chile. A continuacin,
presentaremos el programa econmico de la reconstruccin, el regreso de
la minera y los productos agropecuarios durante la patria nueva del
periodo oligrquico. Luego de ello se expondr el plan econmico
industrialista parte cinco, el rol que tuvo el Estado y sus limitaciones. Ms
tarde parte seis, presentaremos la vuelta de los gobiernos civiles, el
estancamiento de la produccin agrcola, la crisis del sector externo y la
desarticulacin productiva. Posteriormente parte siete, trataremos la etapa
actual y analizaremos crticamente lo que se ha intentado presentar como el
milagro peruano. En cada seccin procuraremos enfatizar las cuestiones
institucionales, la importancia del sector externo, los aspectos distributivos,
el rol de la restriccin externa, la participacin del Estado en la produccin,
el grado de desarrollo de las manufacturas, la incidencia de los conflictos
armados, etc., buscando relacionar estos elementos con los aspectos
relevantes de las diferentes teoras del desarrollo. Por ltimo parte ocho se
expondrn los puntos destacados y las conclusiones.

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

El objetivo del presente trabajo consiste en analizar la economa peruana

desde sus orgenes.

OBJETIVOS ESPECFICOS

FUNDAMENTACIN TERICA (MARCO TERICO)

EL VIRREINATO DEL PER (1530-1820) Y LA ETAPA INDEPENTISTA

(1820-1823)

La minera y la economa colonial:

Desde el siglo XI y hasta mediados del siglo XVII, una gran parte del territorio
peruano se encontraba bajo el dominio del imperio Inca. All estaban asentados
un conjunto muy relevante de comunas agrcolas sedentarias, relativamente
autnomas en su organizacin econmica, pero muy integradas comercial,
cultural y militarmente mediante una extensa serie de caminos y canales. Hacia
1530, bajo la orden de Francisco Pizarro, los espaoles conquistan estos
territorios dando origen al Virreinato del Per.
Esta nueva organizacin poltica supuso la transformacin de una base
econmica comunitaria a una economa de tipo feudal, dominada por una
cpula militar y eclesistica, que se basaba fundamentalmente en la
explotacin de oro y plata, y se reservaba para s el monopolio del comercio
colonial. En este perodo se sentaran las bases de la estructura econmica
peruana hasta principios del siglo XX (Maritegui, 1928).

Hacia 1770 existieron tres hechos relevantes que afectaron la

organizacin econmica colonial.

El primero: fue un conjunto de reformas polticas que dieron origen al

Virreinato del Ro de la Plata y a las capitanas de Chile y Quito, dndoles
autonoma administrativa y financiera, haciendo perder a Lima los ingresos de
las minas de Potos y los privilegios del comercio sudamericano que haba
tenido durante ms de dos siglos.

La segunda: fue el crecimiento demogrfico por el arribo de inmigrantes de

Espaa y frica.

La tercera: fue un conjunto de reformas de la administracin borbnica que

aument el mercado y la produccin local. A pesar de que las dos ltimas
tuvieran efectos positivos, la primera transformacin tuvo un resultado negativo
lo que hace pensar que la economa peruana de esa poca ingresaba en un
cambio de ciclo, incluso antes de las luchas independentistas.

LA ACTIVIDAD MINERA ERA EL CENTRO DE LA ECONOMA DEL

VIRREINATO

Los centros mineros ms importantes eran Potos (actual Bolivia, en esa poca:
Alto Per), Cerro de Pasco y Huancavelica (actual Repblica de Per, en esa
poca: Bajo Per). La riqueza minera de Potos era muy importante, ya que
alrededor de un 70% de la explotacin total de plata del Virreinato provena de
este yacimiento. La explotacin del metal se haca mediante el rgimen de
explotacin llamado mita o trabajo esclavo indgena (principalmente en
Potos).
 En cuanto a la tcnica utilizada, sta constaba en mezclar la plata extrada con
mercurio para purificarla. Hacia el final de la poca colonial (tras 1795) la
explotacin mostraba signos de estancamiento. Esto se deba a la escasez de
mercurio para el tratamiento de las explotaciones, lo que daba cuenta de la
nula mejora en las tcnicas de explotacin durante todos esos aos.

Entre las otras actividades econmicas: estaba la agricultura y la ganadera,

sobre todo en la zona costera, donde el cultivo de caa de azcar tena una
base de exportacin importante. A la vez, tambin existan un conjunto de
industrias artesanales, como la de obrajes, que suministraban telas y frazadas
para la poblacin y los ejrcitos.
A partir de 1809 el Virreinato, como centro poltico de la corona espaola,
estuvo en guerra contra todos los movimientos emancipadores del resto del
continente. Si bien los costos de la Guerra de Independencia fueron elevados
para todos los pases, para Per lo fueron mucho ms, ya que no slo tuvo que
pagar los costos de su propia independencia sino que tambin fue el reservorio
espaol durante toda la resistencia. Durante todo este perodo se destruy
capital y se generaron significativas prdidas humanas, mientras los costos de
la guerra fueron financiados con la suba de impuestos que deprimieron el
consumo. Sumado a ello, la carencia de produccin de hierro y acero haca que
los armamentos debieran ser importados, eliminando as cualquier efecto
expansivo que pudiesen llegar a generar los gastos de guerra1.
Entre 1821 y 1824, los ejrcitos de San Martin y Bolvar convergieron en
territorio peruano, poniendo fin a la dominacin espaola en el continente. Sin
embargo, los efectos de la guerra generaron una depresin en la economa
peruana que perdurara durante casi 25 aos ms.
En trminos ms generales, muchas veces suele interpretarse las dificultades
de la economa peruana tras la independencia haciendo referencia a la
inexistencia de un marco institucional. En este sentido, y como consecuencia
de un movimiento de independencia no gestado internamente2, el Estado
independiente no tuvo suficiente legitimidad y fuerza poltica: la elite peruana al
frente del Estado no tuvo la capacidad para ejercer un liderazgo poltico en el
terreno del fomento de la produccin.

LA ECONOMA DEL GUANO Y EL SALITRE (1845-1878)

Durante el periodo que transcurre desde 1820-1824 hasta 1845 la economa

peruana estuvo al ritmo de la disputa poltica interna entre los distintos caudillos
hasta que se logr cierta estabilidad, con la eleccin que consagra presidente a
Ramn Castilla (1845-1851). El principal elemento que se destaca de este
perodo es una fuerte cada en la produccin minera.

En cambio, aparecen el guano y el salitre en las zonas costeras del sur, como
nuevas producciones orientadas a la exportacin, que ordenan el
funcionamiento de la economa y sern sumamente relevantes para financiar al
Estado.

Respecto al contexto internacional: si bien la economa peruana ya estaba

integrada a un tipo de divisin internacional del trabajo desde el perodo
colonial, el crecimiento de la exportacin de guano y salitre marc el ritmo de la
economa peruana y, en la misma sintona que el resto de la regin donde se
consolidaban los modelos primario-exportadores, lo hizo marcado por la
influencia de la hegemona global inglesa.
A pesar de que el cambio se produjo desde la explotacin de un recurso
mineral metlico a la explotacin de un recurso mineral no metlico, este
cambio tuvo una serie de consecuencias muy importantes sobre la economa
peruana. Por un lado, durante la poca virreinal y el auge de la explotacin
minera exista una suerte de reparto de funciones entre las sierras del interior
(donde estaban los yacimientos) que se encargaban de la explotacin del
recurso, y las costas (donde estaban los puertos de exportacin) que
organizaba su comercio. Pero, a diferencia de la plata, la produccin de guano
no necesitaba ser transformada ni transportada para su comercializacin, ya
que se hallaba en unas cuantas islas al lado del mar. Por ello, los
encadenamientos hacia el resto de la economa fueron menores: la exportacin
de guano no requera demanda de insumos (sal, mulas, llamas, mercurio,
tejidos, cuero, sebo y plvora), ni de los servicios de infraestructura y transporte
(construccin de caminos). De esta forma, el multiplicador de la demanda
resultaba mucho menor. La mayor relevancia del guano en la economa
peruana se refleja en un aumento de la recaudacin fiscal y en las
exportaciones hacia 1850, en tanto que la produccin total de plata
disminuye.

Respecto a la organizacin interna de la explotacin del guano: Antes de

1842 la explotacin se produca mediante un sistema de licencias, primero
privadas y, entre 1842-1847, de sociedad mixta de capitales ingleses y
franceses con el Estado. Hacia 1850 el presidente Castilla entreg grandes
concesiones para la extraccin y comercializacin de guano a las elites
peruanas. Un tiempo ms tarde, el presidente Jos Rufino Echenique (1851-
1855) dispuso el reconocimiento de las deudas impagas durante el periodo
guerra. De este modo, en base a los recursos del guano y el negocio
financiero, se busc fortalecer el orden interno mediante la creacin de un
sistema de alianzas con las elites locales.

Esta nueva estructura dio lugar al nacimiento de una elite comercial y financiera
alrededor de los consignatarios del guano. Estos, adems, pudieron actuar
como prestamistas de un Estado en hambruna monetaria, lo que les permiti
convertirse en agentes financieros del gobierno, un negocio mucho ms
lucrativo que el de la inversin de esos mismos capitales en otras actividades
como la agricultura o minera.
Desde el punto de vista de la clase dirigente peruana, las principales trabas al
desarrollo econmico en esta etapa se deban principalmente a la falta de vas
de comunicacin, la falta de poblacin y, sobre todo, a la escasez de capitales.

Ahora bien, las fuertes transferencias de recursos por las concesiones de

guano y el sistema de endeudamiento buscaron solucionar dicha escasez de
capitales, transfiriendo capitales a manos privadas con los que se sentaron las
bases de las primeras relaciones capitalistas.

Respecto a la infraestructura: Con la llegada de la elite liberal modernizadora

al gobierno, representada por Manuel Pardo (1872-1876), se gener un
importante programa de construccin de ferrocarriles con la visin de que stos
removeran los obstculos al crecimiento y prepararan al pas para su
desarrollo econmico, tomando crditos extranjeros en base a las rentas del
guano.
Durante todo este perodo, los ingresos fiscales del Estado peruano estuvieron
casi completamente determinados por la exportacin de guano, y en segundo
lugar por los prstamos tomados con el grupo de los consignatarios locales y
el exterior.

Sin embargo, hacia 1870 la extraccin de guano tambin se hizo ms

dificultosa. Como se observa en el Grfico 2, a partir del ao 1870 las
exportaciones de guano sufren una fuerte cada con un leve repunte en el ao
1874, aunque sin lograr recuperarse. Al mismo tiempo, los precios de venta
disminuyeron por la competencia con fertilizantes qumicos, a la vez que las
necesidades financieras del Estado no habilitaban retrasos en la liquidacin de
los consignatarios. Ante esta situacin, el gobierno liberal de Pardo decidi
entregar el monopolio comercial y financiero a la firma francesa Dreyfus,
obteniendo mejores condiciones financieras para el Estado, con la intencin de
sacar un importante flujo de ingresos de aqullos. Lamentablemente, estas
medidas no dieron el resultado esperado, lo que culmin con el default de la
deuda del Estado peruano y puso fin al ciclo de expansin guanero.

En cuanto a la explotacin de salitre, sta tuvo un rgimen diferente ya que su

incorporacin como mercanca al comercio internacional se produjo algo ms
tarde. Hasta 1868, la explotacin era libre, momento a partir del cual se
establece un impuesto. Hacia 1873, para igualar la explotacin con el nuevo
rgimen monoplico privado del guano, se estableci el monopolio estatal de
su comercializacin, y en 1875, en medio de la crisis fiscal del Estado, se
dispuso la expropiacin de las salitreras.

La estatizacin de las salitreras y otros elementos desataron el conflicto

armado conocido como Guerra del Pacfico en 1879 entre Per y Bolivia
con Chile. La guerra culmina en 1883 con la victoria chilena, y con la anexin a
territorio chileno de las provincias salitreras de Tarapac y Arica en el desierto
de Atacama, y la clausura de la salida al mar del territorio boliviano.

Como balance de este perodo, podra decirse que el resultado de los ingresos
del guano y el salitre en trminos de desarrollo fue casi nulo. La renta del
guano que obtena el Estado peruano se esfum en cubrir las necesidades de
su burocracia interna (ejrcito, administracin, estructuras polticas, etc.) y la
otra parte, obtenida por los consignatarios nacionales, por un lado flua al
Estado para valorizarse bajo la forma de nuevos emprstitos y, por otro lado,
serva para pagar la importacin de bienes de consumo suntuarios. Fue debido
a este tipo de consumo, como muestra el Cuadro 1, que en el perodo 1850-5 a
1860-6 las importaciones totales crecieron un 51%. A su vez, y a contramano
de cmo se lo haba planificado, los ferrocarriles no lograron traicionar el resto
de la economa debido a la fragmentacin y estrechez del mercado interno, la
baja productividad de muchos sectores, y la existencia de relaciones coloniales
ejercidas por algunos grupos que detentaban sobre una porcin relevante de la
fuerza de trabajo.
 LA REPBLICA OLIGRQUICA Y LA LA PATRIA NUEVA (1895-1930)

El fin del conflicto armado con chile dejo muy afectada a la economa peruana.
El perodo que transcurre desde 1883 a 1895 fue de reconstruccin de la
economa nacional. En el plano poltico, estuvo marcado por disputas
econmicas por el poder entre los caudillos, y en el plano econmico implic el
agotamiento del guano y el salitre y la vuelta de la minera (de la mano del
cobre) junto con la aparicin de otras producciones agropecuarias (azcar,
algodn, y lana).

En el plano poltico: El perodo que se inicia en 1895 tiene dos etapas.

La primera: Que va desde 1895 a 1919 es de predominio de gobiernos
aristocrticos, agrupados en torno del partido civil conformado por familias
limeas que gozaban de poder econmico y prestigio social.

Este primer perodo: Fue la edad de oro del modelo oligrquico primario
exportador.

La segunda etapa: El poder oligrquico comenz a ser cuestionado con la

emergencia de una clase media constituida por empleados estatales, civiles de
las fuerzas armadas, comerciantes y profesionales. Estas transformaciones se
consolidaron hacia 1920 con el gobierno de Augusto Legua y Salcedo (1919-
1930), gobierno conocido bajo el nombre de oncenio de Legua, debido a los
11 aos de gobierno de este presidente.En trminos polticos, si bien Legua
era miembro del partido civil oligrquico, durante su gobierno llev a cabo
medidas de apertura democrtica a las clases medias, y brind el
reconocimiento de derechos a las comunidades indgenas reflejado en el
dictado de una nueva constitucin y en la supresin de algunos beneficios que
los civilistas haban concedido a los grandes terratenientes del sur.

En el plano econmico: La principal actividad de la economa peruana

continu siendo la exportacin de materias primas. Sin embargo, culminada la
etapa del guano y el salitre, en este perodo aparece la exportacin de cobre y
petrleo. Ambos productos de exportacin irrumpieron con mucha fuerza: en el
caso del petrleo, entre 1900 y 1930 ste pas de no tener registro dentro de
las exportaciones, a representar un 30% del valor total de las mismas.

En cuanto al cobre, en julio de 1901 se sanciona un nuevo cdigo minero. ste

declaraba la propiedad minera de los yacimientos perpetua e irrevocable,
donde la nica causal de caducidad era la falta de pago del canon al Estado
nacional. A la vez, la importacin de maquinaria e insumos requeridos para tal
fin estaba exenta del pago de derechos aduaneros. El rgimen de trabajo en la
mina se rega por el sistema de enganche que consista en el reclutamiento
de trabajo indgena por salarios insuficientes y muchas veces de manera
compulsiva, con un sistema de endeudamiento donde la calidad de deudor
permanente los sujetaba a una relacin coercitiva con su empleador. En cuanto
a su produccin, entre 1901 y 1929 la produccin de cobre se increment cerca
de un 460%; sin embargo el fuerte crecimiento del resto de las exportaciones
provoc que su participacin en el total no aumentara tanto.
En cuanto a la produccin de azcar, sta estuvo controlada por los
terratenientes del sur, los cuales fueron muy importantes durante las primeras
etapas de los gobiernos civilistas-oligrquicos. Entre 1900 y 1920, las
exportaciones de azcar representaron entre un cuarto y un tercio de las
exportaciones totales, para luego perder protagonismo frente a la expansin de
la actividad petrolera y minera.
El rasgo distintivo de esta poca es la participacin a gran escala del capital
extranjero en el control de los resortes centrales de la economa peruana, en
particular del capital norteamericano. El capital britnico posea la Peruvian
Corporation, una empresa que tena un predominio absoluto del transporte
pesado y que en esta poca obtuvo la concesin de los ferrocarriles por 75
aos. El capital norteamericano por su parte, posea la Cerro Pasco Mining
Corporation y la Southern Peru Copper, las cuales tenan el control sobre la
explotacin de cobre, la International Petroleum Corporation (IPC) que
dominaba la explotacin de petrleo, y la compaa Grace, dedicada a la
produccin agropecuaria y con participacin en el transporte martimo.

Respecto a la cuestin demogrfica: La escasez de poblacin siempre

signific un problema para el desarrollo de la economa peruana. Durante la
poca anterior a la conquista el territorio del altiplano ocupado por el imperio
Inca, estaba muy poblado. Sin embargo, con la llegada de los conquistadores
espaoles y el sometimiento de los pueblos originarios, la densidad
demogrfica tard cuatro siglos en recuperar sus niveles: no fue sino hasta los
primeros aos del siglo XX que la poblacin alcanz el nivel que haba tenido
antes de la conquista. En ese nterin la poltica estatal estuvo fuertemente
enfocada en los programas de promocin de la inmigracin europea y asitica.

LA CRISIS DE 1930 Y EL PERIODO DE INDUSTRIALIZACIN DIRIGIDO

POR EL ESTADO (1945-1975)

Durante de las dcadas de 1930 y 1940 la economa peruana, al igual que el

estado de la regin, estuvo marcada por las consecuencias de la Gran
Depresin y, posteriormente, por las influencias econmicas y polticas de la
Segunda Guerra Mundial. En 1930, el proyecto poltico de la nueva patria del
presidente Legua fue interrumpido por un golpe de Estado, y por una seguidilla
de gobiernos militares y civiles fraudulentos que reemplazaron la Constitucin
de 1920 e impusieron un clima de fuerte represin interna. A diferencia de los
gobiernos militares anteriores que se haban hecho cargo de la conduccin del
Estado frente al colapso temporal de los gobiernos de las elites, en este
perodo las elites utilizaron a los militares para llevar adelante un programa que
ellos mismos en el gobierno ya no podan concretar.

En cuanto a lo econmico: Las consecuencias de la crisis internacional de

1930 se hicieron sentir en la economa peruana. Entre 1929 y 1932 las
exportaciones de cobre cayeron un 69%, las de lana un 50%, las de algodn un
42%, y las de azcar un 22% . El plan econmico de los gobiernos civiles y
militares conservadores de la poca consisti en combinar polticas de
represin de las demandas sociales con cierto intervencionismo estatal (control
de precios, fomento de crditos agrcolas, etctera).
Sin embargo, el aislamiento del mercado internacional gener una menor
dependencia de los mercados internacionales. La contraccin de la inversin
extranjera permiti la incursin de pequeos capitales nacionales en los
mercados de exportacin de azcar y cobre dominados por las grandes
empresas estadounidenses. Nuevas minas de distintos minerales fueron
puestas en produccin (zinc, mercurio, estao y plomo), complementando las
tradicionales exportaciones de plata y cobre, a la vez que apareci el pescado
como un nuevo producto relevante entre las exportaciones hacia los Estados
Unidos (cuando la segunda guerra mundial cort el abastecimiento desde
Europa y Asia).

En 1940 gana las elecciones el frente patritico, una alianza apoyada por el
APRA y liderado por un miembro de la clase acomodada y ex presidente
Manuel Pardo. Durante su gobierno (1939-1945) se adopta una agenda de
polticas populares en beneficio de los trabajadores, se crea la
Superintendencia de Bienestar Social, que establece un salario mnimo y
mantiene un estricto control de precios sobre alquileres y bienes de consumo
masivo, y se aumentan los impuestos directos como mecanismos de
financiamiento del Estado, al tiempo que se cancela la totalidad de la deuda
externa. A la vez, se legaliza el APRA y se crea en 1944 la Confederacin de
Trabajadores de Per.

Durante las dos dcadas entre 1948-1978 se sucedieron gobiernos militares y

civiles de distintas inclinaciones polticas. Sin embargo, podemos caracterizar
tres etapas. En la primera hay dos gobiernos, uno militar a cargo de Manuel
Odra (1948-1956), y otro civil, presidido por Manuel Prado (1956-1962,
segundo mandato), donde la economa tuvo un rpido crecimiento basado en
las exportaciones de recursos naturales y la penetracin masiva de capital
internacional. La segunda, presidida por Fernando Belande Terry (1963-
1968), fue testigo de un crecimiento ms lento, con mayor desigualdad, y
mostr el fracaso de los gobiernos civiles en el manejo de la conflictividad
social. La tercera etapa comienza en 1968 y durara hasta 1978: sta se
inaugura a partir de un golpe militar de los sectores nacionalistas y progresistas
del ejrcito encabezado por Juan Velasco Alvarado (presidente entre 1968-
1975).

El nuevo gobierno de Velasco Alvarado promovi un conjunto de reformas

estructurales que buscaba dar forma a un capitalismo de Estado, as como
aumentar la participacin de los trabajadores en el proceso de produccin.
Para ello, dispuso la expropiacin de la empresa, concesiones, industria de
refinado y tierras conexas a la firma IPC en el Talara, nacionaliz el complejo
minero expropiando las firmas americanas Cerro Pasco, Marcona y Southern
Per (que controlaban el 85% de la produccin), la industria pesquera (donde
cinco empresas eran propietarias de la mitad de la produccin, tres de ellas de
capital extranjero) y finalmente realiz una extensa reforma agraria7 que inclua
la estatizacin de canales de comercializacin y transporte de la produccin.
Las expropiaciones tambin incluyeron la banca, empresas de servicios
pblicos (electricidad y agua), distintas empresas de comercializacin (algodn)
y medios de comunicacin masivos.
La economa peruana qued organizada en torno a un conjunto de grandes
empresas estatales surgidas del proceso de nacionalizacin. La empresa
Centromin se hizo cargo del cobre, Hierroper de la explotacin de mineral de
hierro, adems del procesamiento, refinacin y comercializacin del material,
estableciendo un virtual control directo sobre el resto de la produccin privada
remanente. Petroper fue la empresa encargada de la explotacin petrolera,
Pescaper de la produccin pesquera y Echap de su comercializacin. Por su
parte, Entelper tena a su cargo la administracin del servicio telefnico y
Enafer de los servicios ferroviarios (ex Peruvian Corporation). A ello se
sumaban otras empresas estatales como la corporacin de acero (Siderper),
la corporacin de fertilizantes (Fertiper), la aerolnea nacional (Aeroper) y la
compaa naviera (CPV), entre otras.

En la prctica, el Estado asumi el papel econmico de la gran burguesa

nacional ausente, quedando bajo el control privado actividades aisladas como
la industria ligera, la actividad inmobiliaria y de la construccin, y el comercio de
la produccin final. A su vez, se llev adelante un proceso de creciente
participacin de los trabajadores en la gestin de las empresas como en la
distribucin de los beneficios8.
Podramos decir que esta etapa de industrializacin dirigida por el Estado,
donde se realizaron estatizaciones e inversiones en infraestructura general,
entre otros.

El proceso de industrializacin as como el volumen y estructura de las

inversiones en capital social fijo deben ser planificados y acarreados por el
Estado, dado que no se puede confiar en la iniciativa privada para que sta
realice el nivel adecuado de inversin.

El Estado debe intervenir para corregir fallas de mercado en un contexto de

mercados de inversin imperfectos: bsicamente, el entrepreneur privado no
tiene en cuenta las indivisibilidades9 y economas externas positivas que
acarrea el proceso de inversin, por lo cual la inversin privada ser siempre
menor a la inversin optima a nivel social. En palabras del autor, altos niveles
de inversin en infraestructura deben necesariamente realizarse para allanarle
el camino a inversiones productivas adicionales.

Sin embargo, la planificacin estatal se encontr con un conjunto de

problemas. En trminos generales, el Estado no pudo restablecer
adecuadamente la articulacin entre las distintas etapas de los procesos
productivos que tena a su cargo, a la vez que continuaba dependiendo de la
adquisicin de tecnologa extranjera. En segundo lugar, el dficit fiscal fue un
problema recurrente: el gasto militar y la capitalizacin inicial de las empresas
pblicas implicaron fuertes desembolsos que no llegaban a ser financiados. En
tercer lugar, la expansin de la actividad (principalmente del sector industrial y
manufacturero) gener un aumento de las importaciones que presion sobre el
sector externo.

Como se ve en el Cuadro 4, entre 1960 y 1975, las exportaciones, lideradas

por los productos mineros, se incrementaron pero las importaciones tambin lo
hicieron (en particular las de insumos industriales y bienes de capital),
generando dficits recurrentes en el balance comercial.
El otro problema importante de Per consista en las necesidades de garantizar
la oferta de alimentos en las reas urbanas (trigo, aceites vegetales, carne,
leche, e insumos industriales).

Segn el primero, si se encara una industrializacin para el mercado interno, se

requiere de un avance complementario en la agricultura y en la productividad
agrcola; es decir, se requiere de un progreso eslabonado y un crecimiento
balanceado entre agricultura y manufactura, de forma tal de poder suministrar
el alimento necesario para sostener a los nuevos trabajadores industriales. En
efecto, segn el autor, es imposible impulsar aisladamente el desarrollo
industrial interno tambin alegaba que para lograr un proceso de
industrializacin rpido se requiere primero de la expansin de la produccin
agrcola.

Hacia 1975 una interna dentro del partido militar gobernante desplaz del poder
al general Velasco, el cual fue reemplazado por el ex ministro de economa
Francisco Morales Bermdez (1975-1980). Hacia el interior del gobierno, los
sectores en pugna se debatan si profundizar las reformas de los ocho aos
anteriores, o dar lugar a una apertura democrtica. La crisis econmica y la
conflictividad social manifestada en dos paros nacionales (1976 y 1977) daban
cuenta de un descontento generalizado con la situacin, marcando la pauta
hacia la vuelta de la democracia. En 1978, el Aprista Vctor Ral Haya de la
Torre preside la asamblea constituyente y se sanciona una nueva Carta
Magna. En 1980 se llama a elecciones y gana (por segunda vez) Fernando
Belande Terry (1980-1985).

LA VUELTA DE LOS GOBIERNOS CIVILES, REFORMAS Y APERTURA

1980-2000

El gobierno de Belaunde Terry no reformo la estructura heredera de los

gobiernos militares; sin embargo, su poltica econmica estuvo marcada por
una visin liberal, en lnea con el crecimiento del monetarismo a nivel
internacional y regional. En el plano poltico, en este perodo aparecen los
movimientos guerrilleros Sendero Luminoso (desprendimiento del PC con una
lnea maosta) y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru o MRTA.

Durante los primeros aos de la dcada del ochenta la economa peruana

creci impulsada por una leve mejora en los trminos de intercambio. Sin
embargo, esta expansin se vio interrumpida en el ao 1983 debido al
fenmeno meteorolgico el nio, que afect al conjunto de la economa
nacional, principalmente a la produccin agropecuaria (sequas de extrema
gravedad e inundaciones), haciendo caer el producto un 12%.

Respecto al problema alimentario, durante este periodo existi una escasez

estructural de abastecimiento de alimentos que fue especialmente ms severo
que lo habitual debido a la baja productividad del sector agropecuario. La
reforma agraria y la poltica de nacionalizaciones de la dcada anterior
mostraba deficiencias y la produccin agropecuaria mostraba signos de
estancamiento. En este contexto, el plan econmico del gobierno de Belande
dirigi una poltica de desarrollo agropecuario, procurando cierta apertura en
relacin a los monopolios estatales existentes, intentado fomentar la
produccin de alimentos con poco xito, debido al fenmeno de el nio
comentado.
En los aos siguientes, durante el gobierno de Alan Garca (1985-1990), la
poltica aperturista y de privatizacin del sector agropecuario se profundiz. Sin
embargo, la situacin de la produccin alimentaria no mejor. El estancamiento
del final de la dcada de los ochenta se explica por varios elementos. Por un
lado, la poltica de parcelizacin (privatizacin y subdivisin) de las
cooperativas quit competitividad internacional a los productores
(principalmente de algodn y azcar), debido a que la produccin se organiz
en base a establecimientos de menor escala.

Por otro lado, estaba el problema de la conflictividad social desatada por la

lucha armada que llev adelante Sendero Luminoso en las zonas
agropecuarias. Los desplazamientos internos implicaron la reduccin de la
produccin agrcola. El conflicto armado en Per desencaden un fuerte
proceso de migracin interna desde las zonas rurales hacia las urbanas y hacia
la selva, particularmente desde 1980. Desde ese entonces, alrededor de medio
milln de personas han abandonado sus localidades, de los cuales la mayora
son de procedencia rural e indgena, pertenecientes a comunidades
campesinas, nativas y grupos tnicos.

Puede evidenciarse una fuerte correlacin entre el porcentaje de atentados

subversivos, y el porcentaje de desplazamientos internos por departamentos
para los aos 1988-1993. En el Cuadro 7 por su parte, pueden identificarse las
zonas con mayor nmero de desplazados y de retornantes para los aos 1980-
1997.

Este fenmeno repercuti sobre la vida econmica y social de las personas

desplazadas: las personas afectadas perdieron sus activos (vivienda, capital
fsico, tierras, etc.) y sus redes sociales; una vez asentados en las ciudades se
incorporaron a los mercados laborales de forma precaria, mayormente en el
sector informal, y con bajas remuneraciones, lo cual agrav su situacin de
pobreza.

Sin embargo, el principal problema de la economa peruana durante todo este

periodo se encontr en el sector externo. Durante la dcada de los ochenta, el
promedio de los trminos de intercambio fue un 20% menor que el promedio de
la dcada anterior, en tanto que durante los noventa, ste permaneci
estancado y en niveles bajos.
En este marco, cualquier expansin de la actividad generaba un crecimiento
an mayor de las importaciones, sobre todo de alimentos, que se manifest en
un dficit comercial persistente financiado con deuda externa. El pago de las
cargas financieras sobre el presupuesto pblico presionaba sobre el mercado
de cambios que, en un contexto de escasa oferta de divisas, desat la crisis
hiperinflacionaria de los aos 1989 y 1990.
Las elecciones de 1990 se definieron entre el escritor Mario Vargas Llosa y
Alberto Fujimori. El llamado de Vargas Llosa hacia un movimiento que se
encaminara al libre mercado y hacia la eliminacin de subsidios inclin la
balanza a favor de Fujimori que, con el apoyo en segunda vuelta del APRA y el
resto de los partidos de izquierda, venci con el 57% de los votos. Sin
embargo, una vez en el poder, el programa econmico de Fujimori no se alej
mucho de la propuesta del candidato opositor. En el contexto del consenso de
Washington, propuso un tratamiento de shock para la economa peruana, el
que combinaba un programa de austeridad para reducir el dficit fiscal y la
inflacin. Igualmente, durante su primer ao de gobierno la inflacin alcanz su
peor registro.

En trminos generales, no fueron el programa de austeridad fiscal y reforma

estructural lo que termin con la inflacin, sino el atraso cambiario y la apertura
comercial. El plan del gobierno fue fijar el tipo de cambio, a pesar de la fuerte
apreciacin real que ello conllevaba. El perodo de desinflacin ocurri recin
despus de 1992, cuando el tipo de cambio real se mantuvo prcticamente
constante. Esta poltica de utilizar el tipo de cambio como ancla estabilizadora
de precios provoc la masiva prdida de competitividad de la produccin
manufacturera orientada al mercado domstico que, sumado a una apertura
comercial generalizada, desarticul el entramado productivo local (Jimnez,
2000).

Como resultado del proyecto aperturista, entre 1990 y los 2000 las
exportaciones aumentaron un 85%, en tanto que las importaciones lo hicieron
en un 130%, sobre todo las de bienes de consumo final.

RECUPERACIN DEMOCRTICA Y CRECIMIENTO, EL FIN DE LAS

HISTORIA? 2000-2014

El modelo neoliberal instalando por Fujimori a principios de la dcada del 90 se

mantiene hasta el da de hoy. Los distintos gobiernos que se suscitaron desde
entonces dirigidos por Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006-2011)
y Ollanta Humala (2011-actualidad), aunque de distinto signo poltico,
profundizaron la reprivatizacin de la economa y el rol pasivo del Estado.

Desde el ao 2000 hasta hoy, Per tuvo la segunda mayor tasa de crecimiento
de Amrica Latina, por detrs de Panam. Creci a un promedio anual de
6,4%, mientras la media en Amrica Latina y el Caribe fue de 3,9%. En
consecuencia, en 2006 el PIB per cpita volvi a superar al valor alcanzado en
1975.

A la vez, la inflacin promedi 2,8%, uno de los guarismos ms bajos de la

regin. Los indicadores sociales tambin son buenos: la poblacin en situacin
de pobreza pas de 54,7% en 2001 a 25,8% en 2012 y la tasa de desempleo
nacional se ubica en mnimos histricos: 3,7% . Estos resultados llevaron a
instalar la idea de un milagro peruano, principalmente en los medios de
comunicacin.
Pero al igual que a lo largo de toda la historia de Per, no se puede analizar el
desenvolvimiento de su economa sin considerar la evolucin del precio de las
commodities. Desde el inicio de los 2000 los precios de las commodities han
tenido un fuerte aumento, sobre todo en minerales y combustibles, gracias a la
mayor demanda proveniente desde China (Ocampo, 2011). Como
consecuencia, los trminos de intercambio en Per revirtieron la tendencia
bajista que mostraron desde mediados de los 70. En 2013, a pesar de haber
mostrado una cada respecto a 2012 del 5%, fueron 83% superiores a los del
ao 2000. De todas formas, los trminos de intercambio entre 2000 y 2013
promediaron 38% por debajo de los de 1970 y 1983.

Como era esperable, las exportaciones peruanas se dispararon, pasaron de

USD 6.955 M en 2000 a USD 42.177 M en 2012 (+506%). En particular las
ventas al exterior de productos mineros crecieron 622% y aument su
participacin en el total de las exportaciones de 46% en los 90 a 59,5% entre
2006 y 2013. Si a ello se suma el importante incremento en las exportaciones
de petrleo, las cuales pasaron de USD 381 M en 2000 a USD 5.205 M en
2013, se entiende la reprimarizacin de las ventas del Per al exterior: las
commodities representaron el 76% de las mismas entre 2006 y 2013, 6p.p. ms
que en los 90.

En consecuencia, las exportaciones comprendieron entre 2006 y 2013 casi un

cuarto del PBI, 10p.p. ms que en los 70, cuando los trminos de intercambio
alcanzaron su valor ms alto. De esa forma, la economa peruana depende an
ms de una variable exgena como es la demanda de sus productos de parte
del resto del mundo. Si consideramos que dentro de sus exportaciones totales
las commodities aumentaron su participacin, la vulnerabilidad a la que est
expuesta la economa peruana es an mayor. El precio de las materias primas
demostr a lo largo de la historia ser ms cambiante y cclico que el de los
bienes manufacturados (Cheng y Xiong, 2014).

El boom de las exportaciones incentiv mayores inversiones de empresas

internacionales en el Per. La inversin extranjera directa (IED) se triplic en la
ltima dcada llegando a 6% del PIB en 2012 (FMI, 2014), con un cuarto de su
stock concentrado en el sector minero (su participacin aument 10p.p. desde
2005).
El mayor ingreso de divisas a la economa peruana le permiti al Banco Central
de Per incrementar sus reservas internacionales en USD 56.000 M desde
2001 hasta 2013. El incremento en el stock de reservas relaj la restriccin
externa, disminuyendo la presin en el mercado de cambios que, junto con una
mayor integracin financiera, permiti disminuir la tasa de inters activa y
expandir el crdito privado.

La poltica de acumulacin de reservas internacionales por parte del Banco

Central le permiti ante la salida de capitales en la crisis de 2008/09 mantener
el tipo de cambio constante atenuando los efectos sobre el nivel de actividad.
Sin embargo, la economa peruana se encuentra parcialmente dolarizada: el
45% de los prstamos son en moneda extranjera, con lo cual un brusco cambio
en el tipo de cambio puede generar problemas de insolvencia en las firmas y
las familias (Mendoza Bellido, 2013).
La contrapartida del crecimiento liderado por las exportaciones primarias
(productos mineros, hidrocarburferos y agrcolas) ha sido la profundizacin de
la heterogeneidad en la economa. En efecto, los sectores relacionados con el
sector externo son los de mayor productividad y generan slo el 10% del
empleo mientras los sectores de menor productividad concentran entre el 70%
y el 80% .

Adems de la baja generacin de empleo, la especializacin en productos

primarios implica bajas posibilidades de derrames positivos hacia otros
sectores, as como escasos eslabonamientos hacia adelante y hacia atrs en la
estructura productiva.
En palabras de una expansin de la industria tendr efectos sobre la renta y el
gasto tendiendo a inducir tambin a otras industrias a que se expandan [] los
sectores activos tendern a impulsar hacia adelante a los sectores pasivos.

A estos problemas propios de la especializacin productiva primaria, se le

adicionan dos ms reconocidos tempranamente. Por un lado, estos productos
sufren de una elasticidad ingreso de la demanda muy baja con lo cual impulsar
las exportaciones frente a una demanda inelstica o estacionaria no es una
alternativa de desarrollo prometedora .Por otro lado, los estmulos a la
generacin de comportamientos orientados a la innovacin en este tipo de
productos son escasos; en palabras del autor: la agricultura es un sector de la
actividad econmica conservador, a veces feudal, siempre sujeto a la tradicin,
en la cual no se puede confiar que surja la innovacin.

Asimismo, la participacin de los salarios en el producto ha ido en cada,

mientras en el 2000 representaban el 35,2%, en 2013 lo hicieron por 29,9%.
Existi una redistribucin desde los ingresos del trabajo hacia el capital. La
concentracin productiva y las diferencias de productividad, a su vez,
generaron una distribucin personal del ingreso muy desigual.

El impacto en la economa se traduce en un mercado interno menos dinmico.

Desde 2000, el consumo privado es la fuente de demanda que menos creci,
perdiendo participacin en el PBI: pas de representar el 54,1% al 47,2%. La
ausencia de mercados internos se evidencia de forma ms marcada fuera de
Lima y el eje exportador de la costa, ya que, excluyendo la actividad primario-
exportadora, limita severamente las posibilidades de desarrollo de industria y
agricultura industrial, y a la vez limitando las posibilidades de crecimiento
descentralizado, lo que impacta necesariamente sobre la desigualdad
(Mendoza, Leyva, Flor 2012). En efecto, en 2011 un 5% de la poblacin
captaba el 22,5% de los ingresos.

De todas formas, si el mercado no es capaz de generar las condiciones para

expandir el mercado interno, el Estado podra hacer polticas industriales y
sociales (gasto pblico) que generasen las condiciones para ello. El problema
es que la consolidacin del modelo neoliberal en los 2000 le quit al Estado
herramientas para poder ir en esa direccin. En 1999 se sancion la ley de
responsabilidad fiscal, la cual se modific en 2005 y estableci como meta un
dficit del sector pblico no financiero lmite del 1% del PIB. Desde 2003, el
resultado primario siempre fue positivo, excepto en 2009 cuando represent
0% del PIB. En 2013 se sancion una ley de responsabilidad fiscal, cuya
principal diferencia es que la regla fiscal de un lmite mximo de 1% de dficit
fiscal sobre el PIB se aplica sobre el resultado estructural del Sector Pblico
Privado No Financiero (SPNF), es decir, sin considerar los ingresos
provenientes de variaciones en el precio de las materias primas.

La poltica monetaria tambin se volvi ms rgida. Solucionado el problema del

sector externo (aos 90), la estabilizacin del tipo de cambio funcion como
ancla nominal de la dinmica inflacionaria. A partir de 2002 el Banco Central de
Per (BCRP) se gua por un esquema de metas de inflacin. Hasta 2006 la
inflacin objetivo era de 2,5%, con un desvo de 1 p.p. mientras que desde
2007 se redujo a 2%. Si se espera una inflacin mayor, el BCRP sube la tasa
de inters de referencia y, por el contrario, si se proyecta un guarismo inferior,
la reduce. En trminos de esta poltica, entre los aos 2000-13 la inflacin
promedio fue de 2,6%.

De todas formas, el gobierno incentiv la inversin pblica por medio del canon
minero e hidrocarburfero. El canon representa el 50% del impuesto a la renta
tanto petrolera como carbonfera, y se reparte entre los gobiernos regionales y
municipales pertenecientes a la zona de extraccin. El problema es que la
inversin pblica no es autnoma, sino que depende de la evolucin de la
produccin local llevada a cabo por empresas extranjeras y de la demanda
internacional de esos productos.
En el perodo 2000-2013, la inversin fue el componente ms dinmico de la
demanda. El 80% de la misma fue llevada a cabo por el sector privado,
poniendo de relieve el rol secundario del sector pblico en la economa y su
baja capacidad de poder transformar la estructura productiva (CEPAL, 2014).
La apreciacin del tipo de cambio real (23,4% durante el perodo) y la
disminucin en los precios internacionales de los bienes de capital incentivaron
la inversin va mayores importaciones de maquinaria y equipo, las cuales
pasaron de USD 2.114 M en 2000 a USD 13.654 M en 2013.

En este sentido, el mayor dinamismo que muestra la formacin de capital fijo

importado da cuenta de que los mayores niveles de inversin se concentraron
en los sectores exportadores de materias primas, de uso de tecnologa y capital
importado. Mientras en 2007 la inversin en minera, hidrocarburos y
electricidad representaba 41% del total, en 2011 lleg al 64%, y en 2014 se
ubicara en 74% (CEPAL, 2014). Como el sector minero es el de mayor
productividad de la economa, la especializacin de la inversin en este sector
implic una ampliacin de la heterogeneidad estructural de la economa
peruana.

METODOLOGA
El mtodo utilizado para el presente trabajo es el mtodo anlitico-sinttico,
porque se analizar por partes la Historia de la Economa Peruana y as poder
llegar a demostrar la verdad del conocimiento.

CONCLUSIONES

La economa peruana es un fiel representante de las trayectorias econmicas

recorridas por el promedio de la economa continental. Desde sus orgenes, el
modelo de crecimiento peruano se bas en la exportacin de productos
minerales metlicos, no metlicos, y algunos agropecuarios en un contexto de
dualismo y dependencia, entendido ste no como la contraposicin entre
economa agropecuaria e industria, sino como la convivencia entre grandes
empresas monoplicas de capital extranjero que explotan recursos naturales a
gran escala (enclaves) y la pequea empresa nacional.

En la etapa del modelo de planificacin estatal orientado a la industrializacin,

su fracaso se debi en gran parte a la propia estructura econmica peruana
que generaba la mayor parte del producto nacional a partir de tecnologa
extranjera, sosteniendo la tradicional dualidad de un sector exportador
escasamente integrado con el resto de la economa. Bajo este esquema, los
sectores ms productivos eran poco demandantes de mano de obra, lo que
restringi la expansin del mercado interno el cual es la base de la industria de
bienes de consumo final nacional.

Por su parte, el rgimen neoliberal que se instaur en los aos 90 gener

fuertes cambios estructurales en la economa y en las instituciones de Per. El
plan de privatizaciones, apreciacin cambiaria, y reduccin del gasto fiscal
logr el objetivo de estabilizar la macroeconoma, sobre todo la inflacin, pero
modific de forma permanente la estructura productiva, que pas de ser la
correspondiente a un modelo primario exportador semi-industrial, a uno
primario exportador y de servicios.

A partir de los 2000, el boom de las commodities y las bajas tasas de inters
internacionales le permitieron a Per crecer durante catorce aos consecutivos
y mejorar la mayora de sus indicadores socio-econmicos. Sin embargo, como
se demostr en el trabajo, el modelo minero-exportador gener una economa
muy dependiente de los vaivenes del ciclo econmico y de las grandes
potencias, adems de que no logr integrar al resto de la economa.
En este sentido, desde la llegada de los espaoles el modelo de desarrollo
peruano parece haber cambiado muy poco: su insercin en el mercado
internacional se basa en la exportacin de minerales metlicos a la vez que
depende de la importacin bienes de capital y tecnologa con que explotar
estos recursos, adems de una amplia gama de bienes de consumo final,
incluido alimentos.

La economa peruana cuenta con abundantes recursos naturales con los que
financiar el desarrollo, sin embargo el proyecto de cambio estructural (sobre
todo en la industrializacin dirigida por el Estado) estuvo limitado por la
ausencia de capacidades para coordinar el conjunto de acciones y demandas
que permitieran lograrlo.las decisiones de desarrollo no se ven frenadas por
obstculos y escasez fsicos, sino por las imperfecciones del proceso de toma
de decisiones. Lo que hace falta entonces, y en lnea con las
recomendaciones de dicho autor, es contar con un factor de unin de todos
los recursos y elementos que se encuentran latentes, diseminados y ociosos.

RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
APNDICE