González, Petroleo y Transformación de Conflictos PDF

Petrleo y
Transformacin
de Conflictos
Camilo Gonzlez Posso

Presidente Indepaz
Bogot D.C. versin enero 2011

Indepaz
ISSN 1909-0900 Colombia 2010 INDEPAZ
Autor
Camilo Gonzlez Posso
Equipo tcnico
Leonardo Gonzlez
Pablo Tattay
Stefan Indermhle
Marcela Lpez
Diseo & Diagramacin

Jairo Arturo Rojas
Impresin
Espacio Creativo Impresores
Con el apoyo de la Unin Europea
Impreso en Colombia - Printed in Colombia

Versin revisada - enero de 2010.
El texto original se present a International Alert en agosto de 2008 y su contenido solo compromete al autor.
Contenido
1 Introduccin ............................................................................................ 5
2 Informacin General..........................................................................9
a. Tendencias en la economa nacional y la poltica...................................9
b. Polticas.............................................................................................. 14
3 Panorama de las Empresas en la Industria Petrolera........ 19
4 Marco Institucional para la Industria Petrolera............... 23

La reforma de ECOPETROL......................................................................... 25
5 El Conflicto de las Regalas...........................................................29
6 Conflictos Violentos y Seguridad............................................... 33

Divisiones en Convenios de Seguridad................................................ 37
7 Conflictos por Violacin de Derechos Humanos.................. 41
8 Conflictos tnicos............................................................................. 45
9 Conflictos de Tierras........................................................................ 51
10 Conflictos Ambientales............................................................ 53
11 Estndares para la Prevencin de Conflictos

Relacionados con los RRNN.................................................... 57
Introduccin
E
ste estudio es un insumo promovido por la investigacin
que la Comisin de la Unin Europea encarg a Interna-
tional Alert como base para elaborar recomendaciones a
las empresas extractivas europeas encaminadas a propiciar
una gestin sensible a los conflictos y a los derechos humanos.
Las conclusiones centrales reiteran la importancia que desde la
Unin Europea y sus Estados, se contribuya para que las empresas
incorporen en sus planes de negocios objetivos, estrategias e indi-
cadores de desempeo destinados no solo a una accin sin dao,
sino a la generacin de desarrollo econmico y social con una pers-
1
pectiva de paz, no violencia y realizacin de los derechos humanos.
En esa direccin se destaca la importancia de retomar recomen-
daciones ampliamente conocidas sobre la relacin entre desa-
rrollo, derechos humanos y operacin de transnacionales de la
industria extractiva en pases en desarrollo; en particular deben
merecer una atencin los debates en la Comisin de Derechos
Econmicos y Sociales de la ONU a partir de los informes de
John Ruggie, de documentos como el Informe al Banco Mundial
sobre Revisin de la Industria Extractiva (RIE, 2003) o las re-
comendaciones adoptadas al respecto por el Parlamento Europeo.
De igual manera se retoman recomendaciones encaminadas a dar
fuerza vinculante a compromisos establecidos en la ITIE y en
otros instrumentos como las Principios Voluntarios en Seguridad
y Derechos Humanos o los Principios Ecuatoriales. Los informes
sobre Colombia de la Oficina de la Alta Comisionada de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos invitan a incorporar
5:.
Petrleo y Transformacin de Conflictos
una perspectiva de construccin de paz en los instrumentos inter-

nacionales de fomento de la responsabilidad social empresarial y
derechos humanos.
Muchos de los grupos de inters con los cuales interacta la
industria petrolera en Colombia perciben un divorcio entre los
enunciados de RSC divulgados por las transnacionales, su adhe-
sin a instrumentos como el Pacto Global en derechos humanos
o a cdigos de la OCDE y, de otro lado prcticas en las regiones
donde operan que dejan un dficit en temas ambientales, de de-
sarrollo sostenible y aporte a la garanta de derechos humanos.
Y tambin se encuentran percepciones de contradiccin entre
programas de cooperacin para el desarrollo y la paz apoyados
por la UE y pases miembros y la actuacin, omisiones o impacto
de las compaas con respecto a comunidades y grupos tnicos
de su entorno.
Desde las empresas se encuentran opiniones frecuentes sobre in-
debidas presiones locales, de comunidades y autoridades, para
que asuman funciones que le corresponden al Estado. Muchas
tensiones son atribuidas a la desinformacin y dbil capacidad
de gestin de funcionarios pblicos en las regiones de actividad
petrolera que se acompaa en ocasiones con mal manejo de las
regalas y creacin de ambientes negativos para la inversin.
En condiciones de conflictos armados y situaciones prologadas de
violencia y corrupcin, como la que se presenta en Colombia, la
cooperacin al desarrollo y los planes de negocios de las transna-
cionales extractivas, deberan incorporar estrategias de mediano
y largo plazo que armonicen al mximo los intereses corporativos
y la mitigacin de impactos violentos, la transformacin pacifica
de conflictos y las dinmicas de construccin de paz.
Sobre la pertinencia de estos campos de accin existe conver-
gencia de apreciaciones entre la industria, sindicatos y ONgs
consultadas, pero las diferencias o interrogantes no resueltos se
amplan cuando se llega al Cmo lograrlo?, Hasta qu punto
llega la responsabilidad empresarial y en donde le cabe la com-
petencia exclusivamente al Estado? Qu acciones extralegales
pueden emprender y bajo qu mecanismos pueden actuar las
compaas para afrontar problemas socio - polticos o tramitar
conflictos en las comunidades vecinas y destinatarias de regalas?
Qu compromisos deben asumir frente al desarrollo del pas,
adems del cumplimiento de la ley, comprendido el pago de im-
puestos y regalas? Cmo resolver la tensin entre las polticas
gubernamentales y los tratados de comercio y movilidad de ca-
pitales que buscan mxima rentabilidad de los inversionistas con
mnima regulacin y las presiones que exigen compromisos con
.:6
Introduccin
el desarrollo humano sostenible y con planes de bienestar de las

comunidades?
El documento est organizado en cuatro partes y trece temas que
las integran. En la primera parte (temas del 2 al 4) se hace una
descripcin general de la evolucin reciente de la industria de
hidrocarburos con nfasis en petrleo y se presentan los aspectos
institucionales y de poltica pblica que le sirven de referencia.
En la segunda parte (del 5 al 9) se abordan conflictos clave que
han merecido la atencin del gobierno, las empresas y las comu-
nidades; en la tercera parte (10 y 11) se analiza la cooperacin
de la UE y la bilateral de pases de Europa con Colombia y por
ltimo se hace una sntesis de conclusiones y recomendaciones.
Aunque la preocupacin del estudio es identificar recomendacio-
nes tiles para la Unin Europea en la definicin de orientacio-
nes a la industria extractiva de sus pases miembros, se aborda la
problemtica general de la industria petrolera en Colombia sin
entrar a detallar las situaciones conflictivas segn pas de origen
de la inversin o nacionalidad de las empresas. Este enfoque se
justifica por el carcter comn de los problemas y de los riesgos.
En la industria petrolera adquiere cada vez mayor peso la inver-
sin extranjera y las interrelaciones entre transnacionales euro-
peas y americanas, de modo que se presentan mayores zonas de
responsabilidad compartida que llevan a valorar iniciativas mul-
tiempresas que tengan en cuenta la cadena de valor en la defini-
cin de planes y cdigos de comportamiento.
Para el adelanto de la investigacin se recurri a fuentes secun-
darias y a entrevistas con interlocutores vinculados a grupos de
inters como sindicatos, organizaciones indgenas, acadmicas,
dirigentes gremiales y personas vinculadas al sector petrolero.
La complejidad del tema y la dificultad de un intercambio a pro-
fundidad o de cometarios a los borradores, llev a omitir referen-
cias a apreciaciones de las personas entrevistadas y de esa manera
eximirlas de cualquier implicacin en las descripciones, anlisis
o recomendaciones incluidos en el texto. En todo caso sin el con-
curso de muchos y en especial de Internactional Alert, no se ten-
dra este documento que slo compromete al autor.
7:.
Informacin General
a. Tendencias en la economa
C
nacional y la poltica
olombia es considerado internacionalmente un pas

modesto en la industria de los hidrocarburos pero tiene
una balanza comercial positiva en petrleo, gas y en
general en recursos minero energticos.
2
Algunos datos de la BP statistical review of world energy, de ju-
nio de 2010, sitan a Colombia con el 0,1% de las reservas proba-
das de petrleo en el mundo, muy atrs de Venezuela que registra
el 12,9%. En contraste con las reservas, Colombia se destaca por
la elevada produccin que la sita en el sexto lugar en millones
de barriles da, el 60% de lo que produce Venezuela. En otras
palabras, Colombia no tiene muchas reservas de petrleo pero
la explotacin se hace a ratas superiores a las de casi todos los
pases del mundo. Esto ha permitido que en los tres ltimos aos
se incremente la produccin aunque no alcanza an los niveles
de 1999.
Desde los aos noventa, con los descubrimientos de los pozos
de Cusiana y Cupiagua cambio el panorama de esta industria y
adquiri gran importancia la operacin de la British Petroleum
Co. BP, con la explotacin de uno de los pozos mas grandes
entre los descubiertos a nivel mundial el las ltimas dcada del
9:.
siglo XX. Los descubrimientos de gas en la Orinoqua (Casanare)

y en el Caribe (Guajira, Magdalena) tambin dieron nuevo sen-
tido al peso energtico de Colombia en el subcontinente. Desde
el descubrimiento del yacimiento de Cao Limn en los ochenta,
explotado en el departamento de Arauca por la Occidental Petro-
leum, Colombia se volvi pas exportador.
Grfico 1. Colombia. Produccin y reservas de petrleo
900
COLOMBIA - Produccin de petrleo - millones de COLOMBIA PRODUCCIN
barriles/da millones de barriles da
800
700 MBD
600 1999 838
2000 711
500
2001 627
400 2002 601
300 2003 564
2004 551
200
2005 554
100 2006 559
0 2007 561
2008 616
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
2009 685
BP sta s cal review of
wordl energy, june 2010
Reserva Produccin promedio
Millones de barriles (Miles de barriles - da)
2.200 800
687
2.000
604
578 600
541
1.800 528 525 529
531
COLOMBIA RESERVAS
millones de barriles
1.600 1.972 Reservas
1.842 400 petrleo MB
1.400 1.632
1.542
1989 2
1.510
1.478
1.463
1.350 1.420 1999 2,3
1.200 200 2009 1,4
2.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 BP sta s cal review of world
Aos
energy, june 2010
Reservas de Crudo Produccin de Crudo
* Reservas sin informacin de ECP
Fuente: Ecopetrol ANH
El petrleo y el gas se han convertido en el primer rubro de las

exportaciones con cerca del 32% del total en 2009. En 1978, el pe-
trleo participaba apenas con el 3.7% de las exportaciones del pas;
en 1986, con la produccin de Apiay y los inicios de Cao Limn
subi al 22.6%; para 1990, con la produccin plena de Cao Li-
mn aument al 27.6%; en 1994 fue del 24.6% y sigui aumentan-
.:10
Informacin General
HIDROCARBUROS % del PIB

5%
4%
3%
2% HIDROCARBUROS % del PIB
1%
0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Colombia: Exportaciones por Producto (2004)
% Participacin
(2009)
Total
exportaciones 2004
US$ 16.792 millones 32% petrleo
25% minero
Fuente: Departamento Nacional de Estadsticas (DANE)
EXPORTACIONES PETROLERAS Y MINERAS

Composicin de las Exportaciones colombianas y mineras - 2005*
14.000 35%
Porcentaje sobre total pas
12.000 30%
Millones de dlares
Agrope Caf
10.000 25% 9,29% 6,94%
Carbn y coque
8.000 20% Petrleo y sus 12,26%
derivados
6.000 15% 26,23% Mneria
20,30%
4.000 10%
Ferronquel
3,48%
2.000 5%
Industrial Oro 2,44%
0 0% 37,23%
Otros Min. 1,78%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009(p)
Esmeraldas
Petrleo y derivados Sector minero 0,34%
% sector petrolero % sector minero

Fuente: Banco de la Repblica, clculos. Subdireccin de Planeacin Minera - UPME
11:.
do ese porcentaje con la produccin de los campos petroleros del

piedemonte llanero, entre los que se cuentan originalmente los de
Cusiana y Cupiagua.. No obstante las oscilaciones, en el 2009 las
exportaciones del sector minero - energtico llegan al 57% del total.
Despus de la bonanza de los aos noventa los hallazgos de nue-
vos yacimientos de petrleo disminuyeron y la participacin en el
PIB fue decreciente entre el 2000 y el 2006. Durante los ltimos

aos tres aos, a pesar de los menores precios con respecto al
boom, de nuevo se nota el ascenso de la actividad petrolera y de
su participacin en el PIB. (ver grfica).
La oscilacin favorable de los precios ha contrarrestado la dis-
minucin de la produccin promedio de crudo que se vena pre-
sentando cuando se pas de 687 mbpd en el 2000 a 631 mbpd en
2007 y a 680 en 2009; en gas la evolucin productiva ha sido ms
positiva pasando de 575 Mcfd a 730 mcfd y a 10000 mcfd en los
mismos aos. Este panorama se ha reflejado tambin en la rela-
cin entre reservas y produccin que oscil alrededor de 7,5 aos
entre 1999 y 20061 y en 2010 se estima en 18 aos.
La evolucin de la industria petrolera post Cusiana y factores de
orden internacional, han llevado a los gobiernos de esta dcada 1. ECOPETROL UMPE,
a introducir reformas de fondo en la organizacin del sector y reservas de petrleo, abril 2007.
.:12
Informacin General
a crear estmulos excepcionales a la inversin tanto en ssmica,

como en exploracin y explotacin. La inversin externa cay
desde mediados de los noventa y comenz a reactivarse en el
2001, pero es desde el 2003 cuando se incrementa desde un flujo
neto de 350 millones de dlares a cerca de 3000 millones de d-
lares en 2007; en los ltimos tres aos la IED en hidrocarburos
se mantiene alta pero disminuye con respecto al trienio anterior.
Entre 1999 y 2009 la inversin externa en petrleo representa el 2. IMCPortal,Inversin extranjera
directa en los sectores minero
38% del total, lo que indica que Colombia mejora la calificacin y de hidrocarburo, Grfica con
en cuanto a potencialidades y disminucin de riesgos2. fuente DANE, 2007.
13:.
COLOMBIA IED
En el tema de inversiones provenientes del exterior el ao 2007

se consolida dentro de los de mayor crecimiento, pues se cap-
taron flujos por US$9.028 millones, es decir un 40% ms que
en el 2006. Las actividades econmicas que concentraron los
mayores flujos externos fueron: sector minero (minas e hidrocar-
buros), la industria manufacturera y establecimientos financieros,
con participaciones del 50%, 17% y 13%, respectivamente3.
b. Polticas
La poltica petrolera del gobierno colombiano se ha concentrado en
los ltimos aos en la atraccin de inversin extranjera y amplia-
cin de las actividades de ssmica, exploracin y explotacin con el
propsito de mantener la autosuficiencia del pas y aumentar las re-
servas. Adems el Ministerio de Minas y Energa incluye entre los 3. DANE, Despartamento
objetivos de poltica la competencia en los sectores de transporte, Nacional de Estadistica.
almacenamiento y distribucin de combustibles lquidos derivados 4. Ministerio de Minas y

del petrleo, la formacin de precios de los energticos mediante la Energa, Objetivos y metas en
hidrocarburos 2006 2010,
adopcin de esquemas de mercados y la promocin del desarrollo presentacin en Power Point,
y la competencia en el mercado de biocombustibles4. Bogota D.C. 2006.
.:14
Informacin General
Principales Programas o Ejes de Desarrollo de la Poltica 2006 - 20105

Consolidar el marco institucional y regulatorio del sector de hidrocarburos.
Continuar promoviendo la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Capitalizacin de ECOPETROL S.A.
Desmonte gradual de los subsidios a los combustibles
Estrategia en contra de la comercializacin ilcita de hidrocarburos y sus derivados
(hurto y contrabando).
Continuar el proceso de optimizacin de las refineras del pas.
Consolidacin del mercado de distribucin de combustibles en las Zonas de Frontera
Cubrir la totalidad del pas al 10% de mezcla de alcohol carburante con la gasolina de
origen fsil.
Cubrir la totalidad del pas al 5% de mezcla de biodiesel con diesel de origen fsil.
Durante el ltimo cuatrienio se han presentado avances en cada

uno de los ejes de la poltica y en el periodo 2006 2012 lo que
se proyecta es reforzarlos y lograr metas ambiciosas en cada uno
de los temas clave: 5. Idem
15:.
La produccin promedio de crudo que estuvo en 531 mdbpd

en el periodo 2002 2006 se proyecta ubicar en 1200 mdbpd
en 2012.
Los kilmetros de ssmica se incrementarn de 27.000 a 32.000
en los periodos comparados.
Y tambin en el nmero de pozos perforados se mantienen
metas de crecimiento que incrementan las cifras del cuatrienio
2002 2006.
A diciembre de 2003 se alcanzaron 12,5 millones de hectreas en
exploracin y explotacin y a junio de 2010 la cifra acumulada
fue de 21,5 millones de hectreas indicando la nueva dimensin
de la inversin petrolera en Colombia.
La Actividad exploratoria ha aumentado
Linea Meta
Unidad de
Programa Indicadores de base cuatrienio
Medida
Cuatrienal 2006-2010
Nuevos contratos en exploracin

Contratos 150 120
petrolera
Continuar Kilmetros de ssmica equivalente

Kilometros 31.947 32.000
promoviendo 2 dimensiones incorporados
la exploracin y
explotacin de Nuevos pozos exploratorios
Pozos 125 160
hidrocarburos perforados (Wildcats A-3)
Produccin promedio Miles de

531 475
diaria de crudo barriles por da
c. Reservas de recursos naturales

Segn datos del Ministerio de Minas y Energa, el potencial pe-
trolfero (crudo y gas natural) de Colombia se estima en ms de
37.000 millones de barriles de petrleo equivalente, distribuidos
en 18 cuencas sedimentarias que abarcan un rea de 1.036.400
Kms 6. Alrededor del 89% de esa rea sedimentaria se encuentra 6. Ministerio de Minas y
disponible para adelantar trabajos de exploracin y explotacin Energa,Plan minero
de petrleo y gas natural. energtico 2006 - 2010
.:16
Informacin General
Colombia es un pas con solo el 0,1% de las reservas mundiales

de petrleo pero adquiere alguna importancia en la regin por el
potencial que se reconoce a su configuracin geolgica, por las
reservas de gas y la coyuntura geopoltica latinoamericana, parti-
cularmente en lo relacionado con Venezuela.
Una caracterstica importante del panorama de las reservas es la
alta concentracin en los grandes yacimientos de Arauca y Casa-
nare que estn manejados por contratos de asociacin con la Oc-
cidental Petroleum Co y la BP en los cuales el Estado por medio
de Ecopetrol tiene hasta un 30%. Situacin similar se registra en
las reservas de gas que en el 97% se encuentran en dos contratos
de asociacin en Guajira y Casanare con la Texas y BP7.
La distribucin de las reservas probadas por cuenca muestra en
2004 que el 85% se ubica en los llanos, valle del Magdalena Me-
dio, cordillera nororiental y Catatumbo con un peso dominante de
las dos primeras. Y en cuanto a gas la casi totalidad se encuentra
en la Guajira y en la cordillera nororiental.
La curva de reservas en esta dcada muestra un balance negativo
entre produccin y nuevos hallazgos que se explica por el peso de
los macro yacimientos descubiertos en los noventa y el descenso
de la actividad exploratoria entre 1994 y 2001. Sin embargo, el
impulso de la inversin ssmica y en exploracin en los ltimos
aos en un escenario de precios radicalmente distinto al de los
aos noventa, ha permitido al gobierno proyectar la recuperacin
de las reservas. En esas proyecciones se incluyen nuevas regiones
que se consideran potencialmente explotables, especialmente en
la costa pacifica chocoana, Alto Magdalena, Putumayo y zonas
del Caribe en los departamentos de Sucre, Crdoba y Magdalena, 7. Ver tablas sobre reservas en
incluida la plataforma marina. pagina 8.
17:.
Panorama de las
Empresas en la
Industria Petrolera
E
n la industria petrolera operan en Colombia ms de un
centenar de empresas que intervienen en los distin-
tos eslabones de la cadena de valor. ECOPETROL ha
sido la ms grande en cuanto a activos e inversiones y
ha actuado hasta la reforma que dio vida a la ANH como socia
nacional en los contratos de asociacin con los inversionistas
extranjeros. Desde 1974 ECOPETROL se asoci a la explota-
cin de los yacimientos encontrados por las petroleras privadas
asumiendo el 50% de la inversin. Pero desde los aos ochenta
han cobrado peso empresas trasnacionales y empresas nuevas,
especialmente la Meta Petroleum que le disputa el primer lugar
3
a ECOPETROL en 2010 y otras como Occidental Petroleum Co,
la BP, Texaco, Royal Dutch/Shell, Castrol, Exxon Mobil, Petro-
bras, Repsol SA, Total FinaELF, Nexen, Petrobank, Transcanada,
Solana Petroleum, Hupecol, Hocol, Perenco, Emmeral Energy,
Petrominerales, Petrocolombia.
El cambio en la normatividad sobre contratos y reparto, al tiempo
con un ciclo de altos precios y tensiones con los pases petroleros,
se ha reflejado en la reactivacin de la exploracin.
19:.
Panorama de Actividad de la Industria del Petrleo 2004 2010

(principales empresas)
PRODUCCION EVALUACION TCNICA EXPLORACIN
ANH(OP. ECOPETROL) HOCOL PETROBRAS PARKO SERVICES
KAPPA CEPCOLSA STRATUS GREAT NORTH ENERGY
ECOPETROL ODEBRECHT ECOPETROL WELL LOGGING
PERENCO ARGENTA U.T ESPERANZA HOCOL
META PEGTTROLEUM PACIFIC STRATUS PETROCOLOMBIA CAMPETROL
INTEROIL GRAN TIERRA PETROTESTING OCCIDENTAL
HUPECOL REPSOL PETROMINERALES U.T PETROCARIBE
HOCOL PETROLIFERA WINCHESTER U.T MIDAS
GRAN TIERRA NEXEN HARKEN BHP BILLINTON
PETROCOLOMBIA CONEQUIPOS MAXIM
OCCIDENTAL GRAN TIERRA CONSOCIO CANAGUARO
PETROBRAS MONTECZ MANSAROVAR
HARKEN U.T OMEGA CARBOPET
COLTANQUES HUPECOL RAMSHORN
EMERALD KAPPA SOGOMI ENERGY
TEXICAN DRUMMOND EMERALD
SEP U.T EL TRIUNFO GEOADINPRO
PETROSANTANDER SOLANA VAROSA
BP - ECOPETROL U.T EL MORICHE PETROMAR
CHEVRON INTEROIL FENIX
MANSAROVAR OPA PACIFIC STRATUS
PETROTESTING ERAZO VALENCIA PETROLIFERA
PETROLEOS DEL
C&C ENERGY OCCIDENTAL ANDINA
NORTE
SOLANA IST LTD CEPCOLSA
META PROLEUM PETROPULI TRAYECTORIA
MONTECZ S.A. RELIANCE GOLD OIL
.:20
Panorama de las Empresas en la Industria Petrolera
PRODUCCION EVALUACION TCNICA EXPLORACIN
PETROMINERALES
TEXICAN TALISMAN
COL LDA
REPSOL ECP (CRC REPSOL) PETROLEOS DEL NORTE
CEPCOLSA HOLYWELL COMTROL
PETROBRAS LUKOIL BP
MANSAROVAR NEXEN ONGC
VETRA META PETROLEUM PAN ANDEAN
COLUMBUS ENERGY DRUMMOND
META PETROLEUM REPSOL
La lista de empresas segn produccin Bbl en los primeros meses

de 2010 es ilustrativa de la actividad extractiva actual y muestra
la presencia de un nmero importante de empresas europeas, es-
pecialmente del Reino Unido, Pases Bajos, Espaa y Francia.
Hay que destacar que muchas de ellas operan conjuntamente con
ECOPETROL y que se registra una activa movilidad por compra
de compaas o consorcios para exploracin.
Un ejemplo de las interrelaciones entre empresas lo ilustra REP-
SOL: La Oxy y Repsol son socios en diversos tipos de negocios.
La Repsol se ha vuelto un complemento de las actividades de
Occidental en Colombia. La multinacional estadounidense, como
ha sido su costumbre, vendi parte de sus derechos sobre el ya-
cimiento de Cao Limn a la transnacional espaola. Despus de
readquirir la parte de la Shell, por medio de la compra de Colcit-
co, la cual convirti en Occidental Andina, Oxy vendi, a travs
de Oxycol, el 6,25% de su propiedad a la transnacional espaola
Repsol YPF. Esa operacin al menos le report otros 150 millo-
nes de dlares. Con ese acuerdo, Repsol entr a participar, como
socio minoritario del acuerdo de asociacin Cravo Norte consti-
tuido entre Ecopetrol, empresa que tiene el 50%, y la Oxy, repre-
sentada por sus subsidiarias, Occidental Andina, la cual posee el
25%, y Occidental de Colombia, que tiene el 18,75%.
Repsol YPF posee derechos mineros en Colombia sobre 8 blo-
ques, 7 de los cuales son de exploracin. Tiene bajo su control
una superficie de 7.862 kilmetros cuadrados. Tambin es el ms
importante operador domiciliario de gas natural en el pas a tra-
vs de la empresa Gas Natural. Monopoliza la distribucin de
este producto en Bogot, el altiplano cundiboyacense y la regin
oriental, contando con cerca de 1.5 millones de clientes
21:.
Repsol, cuyos principales accionistas son los conglomerados fi-

nancieros espaoles, empezando por La Caixa, que tiene el 31%
de su propiedad, seguido por el Banco de origen Vasco, llamado
Bilbao Vizcaya Argentaria, el cual posee el 9% y por la compa-
a energtica castellana Iberdrola, con el 3,5% de las acciones,
tiene una inversin creciente de capital norteamericano. Uno de
los poseedores de acciones de esta compaa de esta ltima na-
cionalidad es el fondo de inversiones Brandes, que controla el
9,4% de su propiedad accionaria. Adems, la compaa petrolera
de origen espaol viene desarrollando una asociacin creciente
con Occidental Petroleum Corporation.
.:22
Marco Institucional
para la Industria
Petrolera
C
olombia desde los aos ochenta, cuando se convirti
en exportador neto de crudo, ha registrado importantes
transformaciones en el marco legal e institucional para
la industria de hidrocarburos, en especial en la organi-
zacin del Estado, la naturaleza de ECOPETROL y el rgimen de
contratacin y regalas.
Durante los aos noventa y primeros de este siglo, a la par con
la bonanza petrolera, se realizaron cambios en la regulacin le-
gal de los contratos buscando escenarios ms favorables a los
inversionistas extranjeros para retomar la senda que llev a los
4
descubrimientos de Cao Limn y Cusiana. La situacin desde
mediados de la dcada combin altos volmenes de extraccin,
bajos precios y cada vertiginosa de la exploracin. Eran tiempos
de cosecha. Adems en Latinoamrica como en el mundo se ace-
ler la reestructuracin de los Estados en la lnea del Consenso
de Washington, con menos regulacin y ms liberalidad para los
movimientos internacionales de capitales.
La lnea de base en materia de contratacin era el decreto ley
2310 de 1974 que estableci el contrato de asociacin en el cual
la empresa estatal ECOPETROL tiene un papel preponderante y
se aplica la frmula 50:50 para el crudo extrado despus de des-
contar las regalas de 20% del total a boca de pozo. En la adminis-
tracin Barco se introdujo el reparto escalonado con incremento
progresivo a favor del Estado que llegaba a una proporcin 70:30
para producciones acumuladas mayores a 180 mb. Luego en la
administracin Samper (1994 1998) la presin llev a estable-
23:.
cer la formula 70:30 hasta que el inversionista extranjero recupe-

rara el 100% de la inversin. En el gobierno de Pastrana se avan-
z an ms en la flexibilizacin para hacer ms atractivo el pas a
la inversin; se suprimi la regala fija y se hizo incremental se-
gn la produccin diaria desde 5% a 20% en el rango bajo (hasta
125 KBD) para luego ser constante e igual a 20% hasta 400KBD
y volver a ser creciente para grandes e hipotticas producciones
diarias superiores a 600 KBD.
En trminos de la realidad de la produccin que tenda a decrecer,
los cambios significaban recorte de regalas en beneficio de la
distribucin con los socios externos que comenzaron a aplicar un
factor de recuperacin (FR) que le permite un reparto 70:30 para
recuperacin baja (FR =1,5) y 35:65 a favor de Ecopetrol para
recuperaciones altas en escenarios de ms de 600 bd8.
En los ltimos aos (2003 2009), las rondas de la Agencia Na-
cional de Hidrocarburos, encargada de los contratos de asocia-
cin, presenta los nuevos trminos econmicos destacando que
se han ampliado los plazos de exploracin (6 aos + 4 aos), de
evaluacin y de explotacin (24 aos + extensin hasta agota-
miento) y que se hacen ms flexibles las regalas con la frmula
de escalonamiento en el rango entre 5% y 25%. Tambin se in-
troduce una adiccin a la participacin estatal denominada de-
rechos por precios altos. Otra novedad es la reintroduccin de la
concesin que haba sido superada desde 1974 y de la clusula
de explotacin hasta el agotamiento en la ampliacin de contra-
tos de asociacin para estimular extraccin secundaria, han sido
parte del men de estmulos a la inversin externa.
Todas estas modificaciones en el reparto petrolero han llevado a
discusiones sobre su impacto en las regalas que van a las entida-
des territoriales, en los ingresos estatales y en la tasa interna de
retorno TIR de las empresas trasnacionales petroleras. Los
estudios actuariales y financieros son escasos y no pblicos pero
son frecuentes los debates parlamentarios y en la academia por
considerar que la flexibilizacin del rgimen de contratacin ha
favorecido en forma excesiva a los inversionistas extranjeros.
La Asociacin Colombiana de Petrleo ha valorado positivamen- 9. Carlos Gustavo Alvarez, op. Cit.
te los ajustes a la regulacin de regalas y reparto indicando que 10. Alejandro Martinez,
gracias a ellos se ha reactivado la exploracin y se hace ms lenta Presidente de la ACP, RETOS
la curva de disminucin de reservas probadas9. En el 2004 cul- Y OPORTUNIDADES
DEL SECTOR DE
min el proceso iniciado en 1999, mediante el cual el Estado co- HIDROCARBUROS,
lombiano ha implementado medidas para atraer capital privado presentacin en el seminario
de riesgo, aumentar efectividad y transparencia institucional, me- Mercado Petrolero y Otros
Commodities, una Visin de
jorar el recobro y la produccin existentes y mitigar impacto ma- corto y mediano plazo BBVA,
croeconmico de la prdida de autoabastecimiento. (Alejandro Bogot, 27 de marzo de 2007
.:24

Marco Institucional para la Industria Petrolera
Martinez, Presidente de la ACP, RETOS Y OPORTUNIDADES

DEL SECTOR DE HIDROCARBUROS, presentacin en el se-
minario Mercado Petrolero y Otros Commodities, una Visin de En el
corto y mediano plazo BBVA, Bogot, 27 de marzo de 2007)
Segn el Presidente de la ACP con las reformas se crea un nuevo
contrato
de Concesin, el pas
escenario desde el 2004 en el cual se pasa de una situacin en la
no tiene participacin
cual el Estado recibe entre el 90% y el 76% de cada barril pro-
en la distribucin de la
ducido a otro en el que la franja de lo recibido esta entre 80% y
produccin, como en el
54%, dependiendo del precio de modo que a mayor precio menor
contrato de Asociacin.
participacin del Estado.
El balance de la Unin Sindical Obrera de la industria del Petr-
leo, en contraposicin al de los empresarios, es crtico con las
reformas. Segn Hctor Vaca, Secretario Nacional de Asuntos
Energticos de la USO, es importante recordar que en el contra-
to de Concesin, el pas no tiene participacin en la distribucin
de la produccin, como en el contrato de Asociacin, por lo que
las empresas que exploten estas reas sern dueas del 100% de
lo que se produzca en stos contratos. Adems, sern autnomos
para determinar los volmenes de produccin, sin injerencia al-
guna del Estado colombiano, que recibir nicamente lo corres-
pondiente a las regalas y los impuestos.
Se estima que lo que le queda al Estado por la explotacin petro-
lera sera como mximo el 52%, muy por debajo del 82% del con-
trato de Asociacin. (Hctor Vaca, Otra entrega de los recursos
petroleros, USO, Barrancabermeja, 28 de julio de 2008).
La reforma de ECOPETROL
Con el decreto 1760 de 2003 por el cual se escinde la Empre-
sa Colombiana de Petrleos, Ecopetrol, se modifica su estructura
orgnica y se crean la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la
sociedad Promotora de Energa de Colombia S. A. se realiza la
reforma ms radical de ECOPETROL en toda su historia.
La ANH se crea como una unidad administrativa especial que
depende del Ministerio de Minas y Energa con el objetivo de
administrar integralmente las reservas de hidrocarburos de la na-
cin. La ANH asume todas las funciones de regulacin y contra-
tacin que tena ECOPETROL, en tanto esta se circunscribe a la
actividad productiva y su cadena de valor. Desde el 1 de enero de
2004, la ANH es la encargada de las evaluaciones sobre recursos
de hidrocarburos, recauda las regalas, administra la informacin
tcnica, administra la participacin del Estado en los contratos de
explotacin, fija volmenes de produccin y el precio de los de
25:.

destinacin para refinacin interna, realiza labores de promocin
de inversiones.
La Sociedad Promotora de Energa de Colombia S.A. es definida
en el decreto 1760/2003 como sociedad pblica por acciones que
depende tambin del Ministerio de Minas y Energa. Esta nueva
sociedad tiene por objeto la participacin e inversin en com-
Privatizacin
paas cuyo objeto social se relacione con actividades del sector de Ecopetrol
energtico o con otras similares o complementarias(artculo 24, con 80% estatal
decreto 1760/2003)
La Empresa Colombiana de Petrleo tambin se reform y pas a
la condicin de empresa pblica por acciones bajo el nombre de
ECOPETROL S.A.; se especializ en los componentes produc-
tivos de la industria de hidrocarburos, es decir en exploracin,
explotacin, refinacin, produccin de derivados, transporte o co-
mercializacin, con actividades en el pas o en el extranjero.
La Ley 1118 del 27 de diciembre de 2006, modific otra vez la
naturaleza jurdica de Ecopetrol al declararla como sociedad de
economa mixta regida exclusivamente por el derecho privado;
los trabajadores dejaron de ser servidores pblicos para quedar
en condicin de trabajadores particulares (artculo 7). Con esta
ley se autoriz a Ecopetrol S.A. a concurrir en otros negocios,
especialmente en el de los biocombustibles y se dio va libre a la
capitalizacin a travs de la oferta a particulares del 20% de las
acciones de la compaa.
En septiembre de 2007 se cerr la primera venta de acciones co-
rrespondiente al 10.1% por valor de 5,7 billones de pesos. De esta
manera, en palabras del Presidente (E) de la empresa, Ecopetrol
no es ya el socio obligado en Colombia, es un jugador ms y tie-
ne que competir para acceder a nuevos bloques exploratorios.
La empresa est obligada a buscar sus propias reservas y asumir
riesgo exploratorio10.
El gobierno sustento la privatizacin capitalizacin con el argu-
mento de captar US$ 12.500 millones de dlares necesarios para
cumplir las metas de exploracin, explotacin y refinacin pro-
gramadas hasta 2012 y dotar a la empresa de mayor autonoma y
competitividad. Y desde la oposicin las crticas se concentraron
en las consecuencias de la privatizacin a mediano plazo y la le-
sin al patrimonio de la empresa por subvaloracin de la accin.
La carta de los Senadores Robledo y Serrano resumi en julio de
2006 el sentido de las crticas: Negocios lcitos con utilidades
de 42,39 por ciento en un ao? Cmo se da la certeza, y de an-
temano, de ganancias de ese calibre, sin que estn garantizadas 10. Mauricio Salgar, Presidente (E)
de Ecopetrol S.A , El Futuro
nuevas y grandes utilidades de Ecopetrol? De una sola manera: de ECOPETROL, Bogot D.C.
porque las acciones de la empresa estatal se van a vender por de- diciembre de 2006.
.:26
Marco Institucional para la Industria Petrolera
bajo de su valor real y del que pueden alcanzar sin necesidad de

privatizarla, hecho que significa que est en ciernes una operacin
financiera que defraudar el inters nacional.
Adems, la venta a menos precio de las acciones de Ecopetrol fue
oportunamente advertida por nosotros en el Congreso, al igual
que en la prensa por reconocidos analistas. Segn Eduardo Sar-
miento Palacio, como ha ocurrido en todas las privatizaciones
en Colombia y en Amrica Latina, adquirirn la empresa por de-
bajo de su valor real (El Espectador, 13 de agosto de 2006). Y
Mauricio Cabrera Galvis explic: Es lgico que los comprado-
res privados van a exigir un precio muy bajo por las acciones de
Ecopetrol. Inclusive inferior al que pagaron por ISA, el cual fue
muy criticado en su momento (Portafolio, 8 de agosto de 2006).
Este asalto al inters nacional, de otra parte, pretende justificarse
mediante la engaifa de que Ecopetrol se privatizar en beneficio
de los colombianos, como si hoy el ciento por ciento de la em-
presa, por ser de la Nacin, no le perteneciera a todos y cada uno
de los 42 millones de colombianos (Jorge Enrique Robledo, Hugo
Serrano Gmez, Senadores; carta al Contralor General de la Na-
cin y al Procurador General de la Nacin, 21 de agosto de 2007).
Ms all de los debates de criterios sobre el papel y los mecanis-
mos del Estado en el manejo de los recursos naturales no renova-
bles, en los prximos aos se harn los balances sobre la eficacia,
rentabilidad y beneficio pblico de este conjunto de medidas que
reformaron sustancialmente la institucionalidad del sector.
27:.
El Conflicto
de las Regalas
E
l tema de las regalas incide desde todos sus ngulos en el
ambiente de negocios de las compaas: trminos de con-
tratacin y montos, reparto, integracin en los planes de
desarrollo de los departamentos y municipios, ejecucin
y control de inversiones, evaluacin de resultados. Y en toda esta
cadena estn presentes los problemas de transparencia, eficacia y
corrupcin.
Las regalas han sido definidas como la compensacin que recibe
el Estado por la explotacin del subsuelo y la extraccin de re-
cursos naturales no renovables. Por definicin constitucional la
5
explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor
del Estado una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin
perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte.
Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelantes
explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los
puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos re-
cursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a
participar en las regalas o compensaciones.(articulo 360 CP).
29:.
REGALAS CAUSADAS
Miles de Millones de pesos
6000 1800
1600
5000
1400
Sector petrolero
Sector minero
4000 1200
1000
3000
800
2000 600
400
1000
200
0 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Petroleo Minera
Fuente: Engeominas, ANH
Siguiendo las normas sobre la materia, desde 1994 el 70% de las

regalas se han asignado a los departamentos de Casanare (45%),
Arauca (15%) y Meta (10%) y el 30% al Fondo Nacional de Re-
galas que ha hecho reparto sobre todo en Meta, Huila, Santander,
Tolima, Guajira y Putumayo. Dieciocho departamentos y 350 mu-
nicipios participan de alguna cuota de regalas directas o indirectas.
La evaluacin del uso de las regalas en las entidades territoriales
es materia de permanentes controversias en los departamentos y
en el Congreso de la Repblica. Despus de ms de una dcada
de bonanza se interroga sobre todo a los departamentos que han
recibido la mayor parte y que tienen en las regalas la principal
fuente del presupuesto anual (60% en Arauca, 70% en Casanare
y 20% en Meta), para financiar los planes de inversin. Ninguno
de los grandes receptores de regalas ha cumplido las metas en
mortalidad infantil, salud, educacin o agua potable que establece
el el Decreto 1747 de 199511.
La situacin es particularmente deficitaria en Arauca pero tam-
bin en Casanare y Meta la cobertura de salud se mantiene por
debajo del promedio nacional, aunque se reconoce un aumento 11. En el decreto 1747 de 2005 se
definieron las siguientes metas
en la dcada. Los sectores rurales de esos departamentos de la mnimas: 1% (mximo) en
Orinoquia colombiana no han avanzado significativamente en la mortalidad infantil, 100% en
dotacin de agua potable aunque se conocen tecnologas alterna- cobertura bsica de salud, 90%
en la cobertura de educacin
tivas para cobertura en poblacin dispersa. Y en educacin prima- bsica, y 70% en la de agua
ria el dficit mayor se registra en Arauca. potable y alcantarillado.
.:30
El Conflicto de las Regalas
En general, el beneficio de los recursos de regalas sobre la po-

blacin no se percibe, ya que el nivel de vida expresado en el
acceso a servicios bsicos no registra mejoras significativas. A
primera vista, parecera que la ventaja de contar con ingresos por
regalas de petrolero debera colocar a las regiones beneficiadas
en situacin diferente. Banco de la Repblica, Centro Regional
de Estudios Econmicos Villavicencio, IMPACTO DE LAS RE-
GALIAS PETROLERAS EN EL DEPARTAMETO DEL META,
GERMAN HUMBERTO HERNANDEZ LEAL, Julio de 2004
El polmico panorama de las regalas es explicado en primer lugar
por ineficaz, desvo de recursos, corrupcin o captura de recursos
por grupos armados ilegales y mafias asociadas a ellos. En los de-
bates realizados por la Contralora General de la Nacin y congre-
sistas de oposicin se cuestiona la ineficacia de las polticas centra-
les encabezadas por el Departamento de Planeacin Nacional y las
iniciativas desde el gobierno para asumir el control de la ejecucin
de las regalas. Pero ms all de estas consideraciones con frecuen-
cia se formula el interrogante sobre el impacto de la industria ex-
tractiva en el desarrollo regional y se dirigen las preguntas a las
trasnacionales petroleras que hacen exploracin y explotacin en
estas zonas de grandes contrastes, de crculos reiterativos de vio-
lencia y de continuidad y hasta agravamiento de la pobreza.
La corrupcin en las entidades territoriales que reciben la mayor
proporcin de las regalas y el panorama de desigualdad y atra-
so que se reproduce al tiempo con los balances exitosos de las
empresas petroleras contribuye a situaciones de insatisfaccin y
ambientes crticos no solo frente a ineficiencias del Estado sino
al beneficio esperado de la inversin extractiva. El contexto de
corrupcin, incluso siendo ajeno a la compaa, afecta la imagen
y el ambiente de negocios o de operaciones.
Opinin empresarial sobre el manejo de regalas/flujo de inversiones:

Esta es una de las principales causas del conflicto entre comunidades y administraciones
locales, y ocasiona entre los mandatarios locales la creacin de cortinas de humo para
desviar la atencin de comunidades que tienen poco o ninguna informacin sobre la na-
turaleza de las regalas, ni sobre su aplicacin.
En varias regiones, las comunidades han constituido veeduras ciudadanas para verificar
la ejecucin correcta de las regalas, y en varias ocasiones los veedores han sido asesina-
dos sin que el Estado haga algo al respecto.
En otras ocasiones, las petroleras han intentado, como ciudadanos corporativos, hacer
seguimiento a la forma en que se manejan las regalas y los gobernadores departamen-
tales los han increpado y amenazado en varias ocasiones con el argumento de que no
deben meterse en un asunto que es poltico.
31:.
Conflictos Violentos
y Seguridad
L
as actividades de exploracin y explotacin en la ltima d-
cada se han ampliado en zonas de alto riesgo por presencia
de grupos armados irregulares. Aunque los indicadores de
violencia han tendido a disminuir en esas regiones, conti-
nan definindose como zonas crticas que requieren estrategias
y recursos extraordinarios en seguridad.
Las polticas de seguridad de las empresas o la adelantada por el
Estado en esas zonas para ofrecer garantas a los inversionistas,
se dan en un contexto que incluye hostilidades desde los grupos
armados ilegales, acciones de guerra contra ellos y medidas de
6
orden que afectan la vida de la poblacin civil limitando su movi-
lidad y otros derechos humanos.
La cooperacin militar externa, la asesora en inteligencia y la
actividad de contratistas internacionales o locales de seguridad,
tienen impacto en las regiones de operacin de las compaas pe-
troleras y son percibidas por las comunidades y grupos de inters
como inherentes a la presencia de transnacionales petroleras.
Si se superpone el mapa del petrleo y el del conflicto violento en
Colombia se observa la yuxtaposicin de territorios que incluyen
los polos clave como escenarios de guerra o de agudos enfren-
tamientos armados con activa intervencin de la fuerza pblica,
fuerzas paramilitares y guerrillas. Los indicadores de violencia
muestran que el ndice de secuestros en Meta y Casanare est por
encima de la media nacional y la tasa de homicidios en los tres
12. Vicepresidencia de la
mayores productores supera tambin los promedios nacionales en Repblica, Observatorio de
el periodo 1994 200412. DD.HH.
33:.
La realidad del conflicto armado en las zonas de alta inversin

petrolera ha tenido desde los aos noventa especial notoriedad en
los atentados a los oleoductos y en el robo de combustible para
financiar mafias, paramilitares y guerrilla. El oleoducto Cao Li-
mn Coveas, que transporta crudo desde Arauca hasta la cos-
ta Caribe, ha sido blanco de atentados desde su construccin en
1986; aunque con menor frecuencia tambin han sido saboteados
con explosivos los oleoductos Colombia, Ocesa y Putumayo. Al-
gunos estimativos de la Defensora del Pueblo, que incluyen los
oleoductos secundarios, registran 4456 ataques en dos dcadas,
13. Diego Otero Prada, Las Cifras
con 235 promedio anual y hay observaciones de sub registro ba- del conflicto colombiano, Ed.
sadas en datos de ECOPETROL13. INDEPAZ, 2007
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
En los ltimos cuatro aos las polticas de seguridad han logrado

reducir los atentados a la infraestructura petrolera con resultados
sobresalientes en el 2007 que presenta una disminucin desde
106 a 53 ataques en Catatumbo Arauca (8) y Putumayo Nari-
o (45); aunque aumentan en 2008 y 2009.
.:34
Conflictos Violentos y Seguridad
Como ha sido frecuente en pases con graves y prolongados con-

flictos armados, tambin en Colombia las grandes inversiones en
industria extractiva, generan dinmicas de competencia por rentas
y riquezas que involucran a grupos ilegales y mafias de corrupcin.
As que el sabotaje, el secuestro de tcnicos, el robo de productos,
el patrullaje y control, se encadenan con la pretensin de extorsin
o de cobro por seguridad y con la disputa territorial armada.
Esa situacin ha encontrado diferentes respuestas en Colombia
que van desde el pago de cuotas de seguridad, tal como ocurri
en Arauca con el ELN, hasta la financiacin de batallones y briga-
das de la fuerza pblica con recursos del presupuesto de Estados
Unidos para cuidar la infraestructura y la operacin de una mul-
tinacional petrolera.
Los modelos de seguridad han evolucionado desde los aos
ochenta al actual momento pasando por diversas etapas que a ve-
ces se superponen:
M1. Pago de seguridad a multiactores legales e ilegales.
M2. Pago de seguridad privada y concertacin de seguridad
con autoridades locales y fuerza pblica.
M3. Pago de seguridad privada y pago por terceros de seguri-
dad pblica
M4. Pago de seguridad privada y delegacin total de seguridad
al Estado.
M5. Seguridad privada y convenios con la fuerza pblica.
En el primer modelo la empresa paga al actor armado irregular
segn cada situacin concreta y de acuerdo con el control que
ejerza en el rea de operaciones extractivas.
Desde el punto de vista jurdico se ha discutido este modelo como
una situacin de extorsin y no existen fallos en Colombia por
situaciones conocidas en los aos ochenta de entrega de dineros
de multinacionales al ELN. Sin embargo durante casi una dcada
en Arauca, Catatumbo y Magdalena Medio se present un trasla-
do de recursos petroleros a la guerrilla por mecanismos ilegales
e indirectos especialmente por cobros de cuotas de seguridad o
extorsiones en la cadena de valor que permanecieron como parte
de la economa de guerra de la insurgencia y como registros de
sobrecostos pragmticamente asumidos por las empresas.
El segundo modelo decide excluir a la guerrilla y se apoya en
seguridad privada legal nacional y en asesores de empresas ex-
tranjeras para poner en marcha un esquema de seguridad pactado
con las autoridades. Las autoridades locales con frecuencia hacen
el puente con grupos paramilitares, los asesores externos logran
acuerdos de relacin indirecta con los paras y la fuerza pblica
35:.
se concentra en el combate a la guerrilla y en la proteccin de

infraestructura.
La ofensiva paramilitar entre 1995 y 2002 en el Magdalena Me-
dio, Catatumbo, Arauca, Casanare, Meta, Putumayo y regiones
de la costa Caribe, modific el panorama de control territorial
de la guerrilla en zonas petroleras y vecindades de los grandes
yacimientos y de los oleoductos. Las AUC y el Bloque Central
Bolvar con sus ejrcitos paramilitares lograron derrotar al ELN
en sitios clave de presencia como la ciudad de Barrancabermeja.
El Bloque Norte de las AUC control La Guajira, Magdalena en
el momento del auge de la explotacin del gas y entr a Cata-
tumbo a disputar zonas cocaleras y de exploracin petrolera en
territorios antes dominados por el ELN y las FARC. Varios gru-
pos paramilitares lograron el control de Casanare, entre ellos los
Carraqueos, Buitragueos, las Autodefensas del Casanare y el
Bloque Centauros. Llegaron a controlar la totalidad de los muni-
cipios y colocar fichas suyas en alcaldas, gobernacin del depar-
tamento y otras instancias institucionales. Y algo similar ocurri
en el Meta bajo la influencia de esos grupos paramilitares que sir-
vieron de contencin a la guerrilla. La llamada parapoltica pas
a ser el fenmeno dominante en Casanare y Meta y en Arauca la
disputa territorial y poltica signific un nuevo reparto en el cual
retrocedi el control militar y poltico de la guerrilla y avanzaron
los paramilitares en la mitad de los municipios.
El ciclo alto de este modelo se dio entre 1994 y 2004 y ha decado en
los ltimos aos a raz de las desmovilizaciones, de las guerras entre
grupos paras y del mayor control territorial de las fuerzas armadas.
El tercer modelo es ms institucional en tanto excluye a los para-
militares del esquema formal de seguridad o reemplaza al esquema
que de hecho operaba. La funcin de proteccin, contencin y gue-
rra es asumida por la fuerza pblica con asesora y codireccin de
misiones militares externas y cofinanciamiento tambin externo.
Este modelo se puso en marcha en los marcos del Plan Colombia
aprobado en el Congreso de los Estados Unidos y por el gobierno
de Colombia. Con la directa intervencin del Comando Sur desde
2003 se formaron Brigadas cuya misin ha sido contribuir a la
seguridad de la actividad petrolera en el rea de operaciones de
la Occidental Petroleum Co, incluidas las de exploracin, explo-
tacin y transporte. Las nuevas Brigadas pasaron a ser el pilar
de la contencin a la guerrilla que ha tenido a la infraestructura
petrolera como blanco de ataques diarios y ha ejercido en Arauca
un control evidente en muchas regiones.
.:36
Un cuarto modelo deja en manos del Estado el manejo de la segu-

ridad y la empresa se limita a contratos de seguridad privada de
proteccin frente a riesgos de delitos menores.
El quinto modelo se basa en convenios entre la multinacional y
la fuerza pblica mediante los cuales se dedican unidades de las
fuerzas armadas a la exclusiva tarea de seguridad de las operacio-
nes de la empresa.
Divisiones en
Convenios de Seguridad
(Juan Carlos Pinzn, Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica: Resultados y Retos, Bogot D.C. Enero 2008)
Horas Asignadas
Unidad
Convenio Equipos Proyectado
Comprometida 2006 2007
2008
AB-212 GAORI 257,00 257,00 257,00
OXY
C-337 CACOM-1 900,00 900,00 900,00
TOTAL OXY 1.157,00 1.157,00 1.157,00
UH-60 CACOM-5 433,00
AB-212 CACOM-1 720,00 396,00 468,00

BP
B-212 CACOM-1 396,00 684,00
Company
C-208 CACOM-2 600,00 600,00
UH-60 CACOM-5 560,00 900,00 660,00
TOTAL BP 2.709,00 2.580,00 1.128,00
OCENSA C-208 CACOM-1 275,00 324,00 324,00
TOTAL OCENSA 275,00 324,00 324,00
METRO
C-208 CACOM-1 N/A 330,00 330,00
PETROLEUM
TOTAL METRO PETROLEUM N/A 330,00 330,00
TOTAL CONVENIOS SECTOR HIDROCARBUROS 4.141,00 4.391,00 2.939,00
37:.
CONVENIOS ARMADA NACIONAL - SEGURIDAD INFRAESTRUCTURA PETROLERA

COMPAIA CONVENIO OBJETO LUGAR UNIDADES
Proteccin y seguridad
oleoducto Cupiagua- Oleoducto Copiagua- Base de
Vasconia-Coveas y Vasconia-Coveas entrenamiento de I.M.
Ecopetrol DRI-USE
Vasconia-Coveas y (Terminal petrolero) y Estacin de
(Ocensa) 008-2007
dems infraestructura de Golfo de Morrosquillo Guardascostas de
Ecopetrol y compaias (TLU) Coveas
operadoras
DRI-USE Oleoducto Cao Limn- Batalln de Comando
Occidental oleoducto Cao Limn-
016-2007 Coveas y Apoyo de I.M. No. 2
Coveas
Estacin de
Ecopetrol DRI-USE en las actividades e
(Chevron-Texaco)
Chuchupa-Guajira Guardacostas de
019-2007 infraestructura petrolera
Ballenas
en Chuchupa-Guajira
Proteccin, seguridad.
Batalln de Fusileros
Refineria Cartagena y Cartagena
de I.M. No. 2
lnea Cartagena-Baranoa
DRI-USE
Ecopetrol terminal Buenaventura Batalln fluvial de I.M.
022-2007 Buenaventura
y 12 kms subsiguientes No. 80
oleoducto
Proteccin y seguridad Batalln fluvial de I.M.
Tumaco
terminal Tumaco No. 70
Vereda Camajones,
DRI-USE en las actividades e Batalln de Fusileros
Solana Municipio San Pedro -
025-2007 infraestructura petrolera de I.M. No. 4
Sucre
en Campo Guepaj-Sucre
El modelo 4 implica mayores niveles responsabilidad social

corporativa y de manejo institucional de la seguridad. En estas
condiciones las empresas se apartan de conceptos de seguridad
nacional, estatal o antiterrorista y se circunscriben a la seguridad
ciudadana, asumiendo estrategias sensibles al conflicto, a la adop-
cin de cdigos de tica y de compromisos de respeto y promo-
cin de los derechos humanos. 14. Esta tesis es sostenida por
Andres Peate, ex Viceministro
En la actual situacin se presenta una combinacin de modelos de Defensa, ex Director del
como poltica institucional de seguridad, especialmente de los tres DAS. Presentacin en la
ltimos aqu mencionados. Hay un retroceso de la influencia de mesa de dilogo sobre Guias
de Principios Voluntarios en
la guerrilla en Arauca y desarticulacin de grupos paramilitares Seguridad, Bogot D.C. agosto
en Casanare, Meta, Catatumbo y Magdalena Medio. Sin embargo de 2008.
.:38
la presencia y recomposicin de grupos armados en regiones con

alta actividad exploratoria o de extraccin y transporte de hidro-
carburos impactan permanentemente en la cadena de la industria
y afecta su panorama de riesgos y de seguridad.
No obstante el movimiento que internacionalmente se est dando
de inclusin de la estrategia de derechos humanos en los planes
de negocios de las trasnacionales petroleras, este tema contina
siendo centro de conflictos y controversias. Incluso el esquema de
convenios empresas fuerzas armadas que fue objeto de senten-
cia de la Corte Constitucional, ha sido debatido en su coherencia
con los principios del Estado de Derecho y el carcter pblico de
las fuerzas armadas14.
En sectores empresariales se presentan inquietudes sobre los
acuerdos de proteccin militar formados entre las compaas y
el Ministerio de Defensa o las brigadas regionales o locales. Se-
gn estos acuerdos, afirma un experto en el tema, las compaas
deben pagar un dinero extra o colaborar con algunas inversio-
nes de tipo logstico no ofensivo con el ejrcito a fin de que
ste pueda prestarles un mejor servicio de proteccin. Esto hace
muy vulnerables a las empresas ante el observador internacional,
ya que si ocurre una ofensiva militar que termina involucrando
equipos de transporte o logstica suministrada por las compaas,
stas quedan envueltas en una situacin donde hay riesgo de vio-
lacin directa de derechos humanos.
39:.
Conflictos por
Violacin de
Derechos Humanos
E
l contexto de violencia y de violaciones a los derechos hu-
manos en los departamentos y regiones petroleras ha lleva-
do a fuertes debates sobre la responsabilidad o complicidad
de las empresas que cuentan con la seguridad de la fuerza
pblica pero que a la vez en algn momento se han beneficiado
indirectamente de las actividades antiguerrilla de grupos ilegales.
Las estadsticas de violencia en esas regiones muestran correla-
ciones con los ciclos inciales de la actividad de exploracin y ex-
plotacin y con los cultivos ilcitos y el negocio de psicotrpicos.
Adems de que permiten constatar el ambiente violento que ha
7
enmarcado a la industria, este tipo de registros se acompaan de
acusaciones hechas por sindicatos y ONGs de derechos humanos
sobre la funcionalidad de la violencia y de violaciones de los de-
rechos humanos asociadas en la seguridad de las empresas.
Las preguntas que se desprenden de las evaluaciones ms crti-
cas se refieren a la corresponsabilidad o complicidad de las em-
presas al volverse en alguna forma parte del conflicto adoptando
estrategias de seguridad por convenio con unidades militares que
son al tiempo puntales de operaciones de guerra antisubversiva. 15. Para reactivar la exploracin
y la bsqueda de petrleo,
Los batallones formados en Arauca con la financiacin del Plan nosotros hemos destacado una
Colombia se justifican en primer lugar por la necesidad de prote- Brigada en el Putumayo de
ger la infraestructura petrolera y el Putumayo se present como el 4.300 hombres,( ...) cuidando
infraestructura, cuidando los
escenario de la primera fase de la guerra antidroga y antisubver- centros de acopio de petrleo,
siva en un territorio importante para la explotacin y transporte cuidando los pozos y cuidando
del crudo15. En estas regiones como en otras, las necesidades de la el oleoducto(presidente
lvaro Uribe Vlez, 18 de
guerra han justificado restricciones a la libertad de trnsito, con- junio, 2005).
41:.
troles cotidianos de compras familiares de alimentos, detenciones

preventivas algunas veces masivas. La intensidad del conflicto en
esas regiones y las violaciones a los derechos humanos o al DIH,
se han medido en las cifras de desplazamiento, secuestros, homi-
cidios, masacres, pero un indicador revelador ha sido la identifi-
cacin de fosas comunes que segn la Fiscala General de la Na-
cin permiten estimar hasta 3000 desaparecidos en el Putumayo
y cifras similares en el Meta. En el Casanare las desapariciones y
fosas comunes en los momentos ms crticos (2000 2004) estu-
vieron asociadas a la guerra entre grupos paramilitares17.
Los departamentos de Colombia con mayor nmero de exhumaciones. 2006-2007

Cuerpos Cuerpos
Departamento Fosas Comunes Identificaciones
encontrados entregados
Putumayo 182 249 64 16
Magdalena 178 195 91 23
Meta 114 131 16 9
Crdoba 120 124 38 19
Antioqua 91 115 38 16
En ese panorama se formulan interrogantes de fondo: Cul es

la responsabilidad de las empresas por infracciones al Derecho
Internacional Humanitario cometidas por fuerzas armadas insti-
tucionales que son parte de la seguridad definida en convenios bi-
laterales? Existe complicidad de una empresa con violaciones a
los derechos humanos y crmenes atroces perpetrados por grupos
paramilitares que contribuyen ilegalmente a combatir a guerrillas
que han extorsionado y atentado contra la infraestructura produc-
tiva? Son pertinentes las acusaciones hechas por sindicatos y
ONGs de complicidad de las trasnacionales por beneficiarse de
crmenes atroces y no intervenir en las denuncias por violaciones
a los derechos humanos o a las normas humanitarias por parte
de las unidades militares encargadas de proteger la infraestructu-
ra petrolera o perpetradas por grupos paramilitares que ayudan a
combatir a la guerrilla o le disputan territorios del entorno de los
yacimientos o de los oleoductos?
La posicin sustentada por las empresas reconoce responsabili-
dades por las acciones del personal de seguridad privada que es
17. Ver www.observatorioderechos
contratado por las trasnacionales para proteccin y control en las humanos.gov.co/Casanare/
.:42

Conflictos por Violacin de Derechos Humanos
instalaciones que son parte de la compaa. En estos trminos

no se consideran comprometidos por las actividades de la fuerza
pblica, comprendidas eventuales violaciones de derechos huma-
nos, pues no intervienen en el mando o conduccin que le cabe La
completamente al Estado. Con respecto a la actuacin de grupos
paramilitares que han ayudado a contener a la guerrilla y a dismi-
seguridad con
nuir los atentados a la infraestructura, las empresas se excluyen paramilitares
de cualquier complicidad con el argumento de que ni financian
ni participan de la definicin de planes de esas organizaciones y,
ha llevado a
adems, que la accin de esos grupos en la disputa de territorios la violacin
con la guerrilla, se dirige ante todo al control del negocio de la
droga y de los recursos pblicos que dependen de los municipios
de Derechos
y departamentos, incluidas las regalas. Humanos
En la audiencia petrolera convocada por el Tribunal Permanen-
te de los Pueblos y realizada en Bogot D.C. el 4 de agosto de
2007, diversas organizaciones sindicales, indgenas y cvicas hi-
cieron acusaciones contra ECOPETROL, OXY y REPSOL, sobre
violaciones a los derechos humanos o convivencia con los direc-
tos responsables. El pronunciamiento poltico de ese Tribunal ex-
trajudicial, es ilustrativo de la percepcin de sectores que se sien-
ten vulnerados por las actividades de las compaas petroleras.
Como ejemplo de la fuerte controversia que se ha mantenido por
dos dcadas se citan algunos prrafos de la declaracin del TPP:
Con la adquisicin de una parte de la propiedad de Cao Limn
en 2003, Repsol compr una enorme responsabilidad sobre el ge-
nocidio cometido por la multinacional norteamericana contra la
poblacin del departamento de Arauca. Tambin se asoci al et-
nocidio del que han sido vctimas los pueblos Guahbos y Uwa,
a la destruccin ambiental originada por la explotacin petrolera
y al brutal saqueo de los recursos naturales nacionales agenciado
por las compaas multinacionales. Por lo dems, se sum a un
proyecto contrainsurgente y de guerra extremadamente agresivo
con la poblacin civil.
En el caso de Arauca ha establecido una alianza estrecha con la
Oxy y con su proyecto de militarizacin de la sociedad departa-
mental. Ha ayudado consistentemente a agudizar los conflictos
en Arauca. Por ejemplo, su arribo coincidi con las primeras ac-
ciones paramilitares en la poblacin de Tame, uno de los munici-
pios donde hace exploracin y explotacin de petrleo, all queda
ubicado el bloque Capachos I, y con la agudizacin del conflicto
armado en la regin. Igual ha hecho en las zonas del Bajo y Me-
dio Atrato, y el Medio y Alto San Juan, donde tambin ha habido
abundante presencia paramilitar mientras hay exploracin y ex-
plotacin petrolera de Repsol.
43:.
A las empresas OXI, REPSOL y ECOPETROL y al Estado

colombiano, por el saqueo de recursos naturales, la destruccin
de ecosistemas y contaminacin del medio ambiente, la destruc-
cin del territorio y cultura de las comunidades indgenas Uwa
y Guahiba y el Genocidio contra las comunidades y organiza-
ciones sociales del departamento de Arauca. ste ltimo crimen,
representado en los casos particulares de: las masacres de Santo
Domingo, La Cabuya, Tame (veredas Flor Amarillo, Pialito y
Cravo Charo), Cravo Norte, Cao Seco, el homicidio del menor
Hugo Horacio Hurtado y la implementacin de la estrategia de ju-
dicializacin sistemtica contra los lderes sociales de la regin.
El jurado de ese Tribunal, que internacionalmente es presidido por
el Nobel de Paz, Perez Esquivel, estuvo integrado por acadmicos
de varios pases latinoamericanos y la delegacin impugnadora
fue encabezada por el sacerdote Javier Giraldo (S.J) y dirigentes
de organizaciones sociales procedentes de los departamentos de
Arauca, Meta, Putumayo, Norte de Santander, Magdalena Medio.
En las esferas gubernamentales y empresariales las audiencias
preliminares realizadas entre 2006 y 2007 y la sentencia del TPP
son desestimadas con el argumento de que son testimonios sin
fuerza probatoria o que las acusaciones responden a construccio-
nes de la oposicin poltica con algn tipo de injerencia de gru-
pos terroristas que tienen incidencia en las regiones petroleras.
Si bien se trata de un tribunal extrajudicial y de sentido poltico,
su documentacin y acusaciones deben ser objeto de cuidadosa
consideracin por parte de las empresas implicadas y de las ins-
tancias internacionales que promueven cdigos ticos y el respeto
a las normas del derecho internacional de los derechos humanos.
.:44
Conflictos tnicos
L
os contratos de exploracin o de explotacin implican opera-
ciones en extensos territorios que se interceptan con resguar-
dos indgenas, reas asignadas a consejos de comunidades
negras, parques, reservas naturales y ecosistemas frgiles.
La coincidencia territorial o traslape es un factor de permanentes
tensiones con los grupos sociales directamente implicados.
La responsabilidad del Estado de garantizar el derecho a la con-
sulta en forma integral y completa (Corte, 2008) ha sido motivo
de reclamos de las organizaciones indgenas, afrodescendientes y
raizales y tambin de pronunciamiento de tribunales nacionales e
8
internacionales y del Relator Especial de derechos indgenas de
Naciones Unidas. La Corte Constitucional ha ordenado inaplicar
el decreto 1320 de 1998 por no estar ajustado a la constitucin y
al Convenio 169 de la OIT17 que establece el derecho a la con-
sulta previa, libre e informada desde la gestacin del proyecto,
la que debe efectuarse de buena fe y de una manera adecuada a
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento acerca de las medidas previstas. Por su parte,
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el marco de la
17. Ver: Corte Constitucional.
Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pue- Sentencias SU 383 de 2003 y C
blos Indgenas ha expresado que: 461 de 2008, entre otras.
cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un

mayor impacto dentro del territorio () el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar
() sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo () segn sus
costumbres y tradiciones (Corte IDH, 2007 y 2008).
45:.

A juicio de la ONIC, de la Minga Indgena y de instituciones

como la Procuradura el deber de consultar se ha reducido a sim-
ples reuniones de informacin, frecuentemente promovidas cuan-
do ya se han formulado e iniciado los proyectos y se ha avanzado El
en la exploracin y tramite de licencias, reduciendo la consulta a
la deliberacin sobre mitigacin de impactos o a la negociacin
traslape de
de la relocalizacin de comunidades. Posicin que es compartida territorios
por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
(CERD, 2009), al manifestar le preocupa que se viole frecuente-
tnicos y zonas
mente el derecho de esas comunidades a ser consultadas y pres- de explotacin
tar su consentimiento previamente sobre los megaproyectos de
infraestructura y explotacin de los recursos naturales, como la
son fuentes de
minera, la exploracin petrolera o el monocultivo. conflictos
El traslape entre territorios tnicos de resguardos y comunidades
negras con las concesiones de exploracin lleva frecuentemente
a conflictos y en las regiones ms crticas por situaciones de con-
frontaciones armadas, no solo atenta contra los derechos colecti-
vos al territorio, sino tambin contra la pervivencia de comunida-
des y pueblos enteros de indgenas y afrocolombianos, tal y como
lo ha advertido la Corte Constitucional19.
Las comunidades indgenas y afrodescendientes, ante las ron-
das de negocios promovidas por la ANH, han alertado sobre la
afectacin de sus territorios y han preguntado sobre el sentido
y oportunidad de la consulta previa teniendo en cuenta que el
gobierno no ha considerado necesario hacerla con anterioridad a
la convocatoria a las empresas que pueden ser potenciales con-
tratistas. Para las organizaciones que representan a indgenas y
comunidades negras la dinmica de la contratacin es una prueba
de la inocuidad de la forma como se est utilizando la consulta
que se realiza casi siempre para cumplir un requisito sin carcter
vinculante o de concertacin obligatoria con las comunidades o
con el objetivo de negociar acciones de mitigacin de los impac-
tos ambientales, sociales, econmicos o culturales.
El problema territorial, en los ltimos aos ha sido motivo de
reclamos desde las organizaciones indgenas que se consideran
excluidas de las decisiones de la Agencia Nacional de Hidrocar-
buros, ANH, con su nuevo marco de contratacin. Como resul-
tado de esta transformacin dice CECOIN - en los aos 2000 al
2005 se han firmado 171 contratos de investigacin y exploracin
(32 en 2000, 28 en 2001, 14 en 2002, 21 en 2003, 28 en 2004, y 56
en 2005), ms que todos los firmados en la dcada de los 90s, de
los cuales ms de 80 afectan territorios indgenas. Un total de 207
resguardos y cerca de 30 pueblos (sin contar las 230 comunidades 18. Ver: KASPAPER. Situacin
sin resguardo) han sido incorporados en el nuevo mapa petrolero, de los pueblos indgenas de
Colombia. 2009.
afectando 3.659.554 hectreas de territorios indgenas traslapados
.:46
Conflictos tnicos

con bloques petroleros. En gran medida esta expansin obedece
a la definicin de las llamadas reas Especiales, donde la ANH
va a invertir recursos en adquisicin ssmica y realizar estudios
especiales. Cuatro de las 5 reas especiales afectan directamente
territorios indgenas donde estn ubicados 134 resguardos y cerca
de 80 comunidades ms que no tienen resuelta la legalizacin de
Informacin
sus territorios. CECOIN, Observatorio tnico, El mapa petrolero no es consulta
en territorios indgenas, 2006.
El debate sobre la consulta previa ha tenido casos emblemticos
especialmente con los pueblos Uwa, motilones Bar y Kofanes.
Caso Uwa OXY ECOPETROL. Despus de muchas contro-
versias y acciones judiciales el problema se resumi en 2006 en
la determinacin de los Uwa de no participar en la convocatoria
a la consulta previa sobre la exploracin en los bloques Catleya
y Sirir. La conclusin en este caso tiene consecuencias para el
futuro en tanto queda sentada una interpretacin que le da prio-
ridad a la realizacin de inversiones definidas de inters para el
desarrollo del pas. Ha quedado establecido el precedente de que
el rechazo de un grupo tnico a una inversin extractiva en su
territorio no tiene consecuencias jurdicas y que la consulta pre-
via sobre inversiones o planes de manejo ambiental no se acepta
como obligada concertacin.
La historia reciente del conflicto tnico por proyectos o inversio-
nes de la industria petrolera se remonta a 1980 cuando se firm el
contrato de asociacin para iniciar la exploracin y explotacin
en Cao Limn. En esos aos ochenta se realizaron protestas por
los derechos de las comunidades Sikuanes y Guahibo en Arauca
y en los noventa se volvi tema de debate nacional la licencia
ambiental otorgada a la Occidental para realizar operaciones en
territorio Uwa y el posterior fallo del Tribunal de Cundinamarca
que la declar nula. No obstante este antecedente y la renuncia
de la Oxy (2001) al contrato de exploracin en Siriri por consi-
derar que no era importante en cuanto a reservas, ECOPETROL
(asociado o con inters comunes en Arauca, Santanderes y Putu-
mayo con REPSOL) retom el proyecto de investigacin ssmica
en ese bloque e inici los procesos de consulta en 2004.
Durante dos aos el gobierno busc un acuerdo con ASOUWA
para realizar la consulta y finalmente el intento culmin con la
negativa Uwa a participar en la consulta y la definicin del go-
bierno de que el proceso surtido daba por cumplido el requisito
y pasaba a primar el inters general de desarrollo. La tesis es que
aunque se presente negativa o rechazo, la plena disposicin e ini-
ciativa del gobierno a un proceso participativo de consulta previa
e informada acredita el cumplimiento de los requisitos constitu-
47:.
cionales y legales para iniciar un proyecto petrolero de

utilidad pblica e inters general en una zona de resguardo
indgena19. El Consejo de Estado se pronuncio respaldan-
do la posicin de ECOPETROL y sobre esta base el gobier-
no expidi el decreto 1320 de 1998 que regula la consulta
previa y establece un procedimiento expedito a favor de la 19. Ministerio del Interior, Direccin de
inversin cuando hay negativa de los grupos tnicos a con- Etnias, Proceso adelantado con las
comunidades Uwa del rea de influencia
currir o pretenden un veto al plan de manejo ambiental o a de los bloques Sirir y Catleya en los
un proyecto. departamentos de Boyac, Norte de
Santander y Santander, memoria publicada
Con esta experiencia de los Uwas y los casos de los Bari y por Actualidad tnica, septiembre de 2006.
Kofanes puede decirse que la figura de la consulta previa
20. Frente a los argumentos del Consejo de
est en crisis en Colombia. La interpretacin de los pueblos Estado, la comunidad Uwa expreso su mas
indgenas reclama consulta y consentimiento previo desde rotundo rechazo, argumentando que el
la formulacin de los proyectos de investigacin y explo- tema de la consulta previa es un asunto
que va ms all de simples reuniones entre
racin y as buscan la garanta de respeto a su territorio, al el gobierno nacional, empresa petrolera
derecho fundamental a la existencia como etnia y al pleno y el pueblo Uwa, por que no se trata de
desarrollo social y cultural20. agotar un formalismo institucional que se
consigne en un cuadro cronolgico para
La argumentacin indgena se sustenta en la garanta del argumentar que se cumpli con el proceso
derecho a la vida, a existir como pueblos que en los casos de CONSULTA PREVIA, sino la obligacin
del Estado Colombiano ante la comunidad
en cuestin Uwa, Kofanes y Bar - estn amenazados de nacional e internacional de proteger y
extincin21. El respeto del territorio, incluido el subsuelo garantizar objetivamente el derecho a la
que consideran depositario de la sangre de la madre tierra vida, integridad cultural, tnica, social
y territorial del Pueblo Uwa, derecho
es considerado un derecho vital para estas comunidades que fundamental que esta consignado en la
han sido vulneradas durante siglos y hoy han sido reducidas Ley 21 de 1991, la Constitucin Nacional,
a 6000 personas en el caso Uwa, 3000 Bar y 1000 Kofa- la Carta Universal de los Derechos
Humanos, preceptos normativos que estn
nes en territorio colombiano. En este reclamo se apoyan en desarrolladas parcialmente en la Sentencia
sentencias de la Corte Suprema de Justicia y de instancias de la Corte Constitucional SU-039/97, las
como la Corte Interamericana que establecen la primaca recomendaciones OEA-HARVARD, y
las recomendaciones de la Comisin de
del derecho a la vida y a la pervivencia de grupos tnicos Expertos de la OIT, ENTRE OTROS.
frente a los derechos que amparan la inversin invocando Para la comunidad Uwa, en lo conocido
el inters general22. del concepto del Consejo de Estado no se
consignan las sentencias que reconocen
En la misma direccin de la Corte Interamericana se ubican los derechos territoriales de los indgenas
sentencias de la Corte Constitucional y conceptos como el sobre los territorios de resguardo, por lo que
acusan a una de las mximas instancias de
del exmagistrado y actual decano de la Facultad de Dere- la justicia en Colombia de prevaricar, toda
cho de la Universidad de los Andes quien ha sealado que vez que desconocen los efectos de cosa
independientemente de que exista o no exista la consulta juzgada constitucional sobre esta materia.
Redaccin Actualidad tnica, Bogot D.C.,
previa, el proyecto como tal, es un proyecto de exploracin Julio 19 de 2006
y explotacin de petrleo que puede afectar gravemente a
21. Parte de sus actividades (de REPSOL) se
esta comunidad y afectar su derecho a la vida. Incluso se llevan a cabo en el ancestral territorio del
habra podido decir s a la explotacin, pero si luego se ad- Pueblo Uwa. Tres pozos - Capachos, Cao
vierte que se est vulnerando el derecho a la vida, que est Limn y Catleya- estn ubicados muy cerca
del actual territorio indgena, mutilado por
efectivamente erosionando derechos sociales y culturales, el gobierno colombiano a propsito con el
all puede y debe examinarse por parte de las autoridades fin de sacar estas tierras de los resguardos
judiciales colombianas si hay o no una violacin a sus dere- para permitir la actividad de explotacin de
las multinacionales.
.:48
Conflictos tnicos
chos. Cuando el Consejo de Estado dice a priori: preva-

lece la explotacin de hidrocarburos sobre las comunidades
indgenas, hay un inters general en que tengamos petr- 22. Convenio 169 de la OIT: las consultas
leo, est planteando una simple pretensin que podramos llevadas a cabo en aplicacin de este
admitirla dentro de una discusin a fondo, que con otros Convenio debern efectuarse de buena
fe y de una manera adecuada a las
elementos, nos permitiran llegar a una conclusin igual o circunstancias, con la finalidad de llegar
distinta. a un acuerdo o lograr el consentimiento
acerca de las medidas previstas.
Las consideraciones sobre derecho a la vida, a la existencia,
a la supervivencia, a la autonoma y a la participacin, son 23. Segn TNI, La mayora de los resguardos
kofn se encuentra dentro o cerca de
la base del reclamo de estas etnias de un derecho al consen- campos de exploracin y explotacin
timiento previo, libre e informado y tambin el derecho al petrolera, buena parte de los cuales operan
veto ante graves amenazas a la pervivencia y explican en bajo contratos firmados a partir de 2004. El
bloque Alea de 569.000 hectreas, firmado
parte la negativa a participar en procesos de consulta de con Repsol y Chaco en diciembre de 2004,
tipo informativo o que buscan mitigar futuros impactos de cruza el territorio ancestral kofn y est
la actividad petrolera. En el caso de los Kofanes son ms muy cerca de algunos resguardos kofanes.
Los campos de explotacin y exploracin
de 30 aos de historia de reclamos desde la perforacin del de Ecopetrol, como el rea Occidental,
pozo Orito Pungo y la posterior construccin del oleoduc- rea Sur y el bloque Churuco, estn en la
to y de la infraestructura de explotacin y transporte. frontera o al interior de varios resguardos
kofanes. Colombia: coca, petrleo y
Desde la perspectiva empresarial, con otros argumentos, conflicto en territorio Kofn Por: Moritz
tambin se aprecia una desviacin de los objetivos de la Tenthoff, Programa Drogas y Democracia,
TNI. El lder Bar Luis Arabadora, anot
figura de la consulta y de las formas de participacin El adems que por la invasin a sus territorios,
proceso de consulta- dice uno de los entrevistados - se ha de 16.000 que eran en la dcada de 1970,
convertido en una negociacin monetaria que acaba bene- ahora apenas quedan 3.000 bari que viven
en 23 comunidades dispersas en las 122.000
ficiando a organizaciones y no a la comunidad, y permite hectreas de su resguardo. Unos 9.000 bari
el desarrollo del proyecto an en contra de las tradiciones viven ahora en Venezuela. Actualidad
milenarias locales (ya que lo acordado son compensaciones tnica, mayo 2002
econmicas). 24. La actividad petrolera en el Putumayo:
Incrementa la colonizacin, la invasin
En resumen, las prcticas que desvirtan el derecho a la de territorios y como consecuencia
consulta y al consentimiento previos y el traslape entre te- el desplazamiento. Incrementa la
rritorios de resguardo y actividad petrolera, continuarn militarizacin, dado el aumento de
presencia paramilitar e insurgente alrededor
colocando en la agenda este tema que involucra derechos de los pozos y oleoductos. Es responsable
fundamentales, econmicos, sociales y culturales de las de la contaminacin ambiental (el agua es
minoras tnicas.23, 24 la ms afectada) porque las empresas dejan
sus residuos y no se cien a los reglamentos
ambientales. Por otro lado, los ataques de
la insurgencia a la infraestructura petrolera
provocan significativos derramamientos de
crudo en los ros [9]. Como resultado de
esto, no hay pescado, no se puede tomar el
agua, y la gente no se puede baar porque
le salen ronchas. Las comunidades que se
encuentran a los pies de los pozos son las
ms afectadas. Intensifica el conflicto en la
regin debido a los intereses de los grupos
armados sobre la infraestructura petrolera.
Perjudica las ceremonias ancestrales y
destruye el territorio, amenazando con ello
la cosmovisin, la vida y la cultura del
Pueblo Kofn.
49:.
Conflictos de Tierras
L
a vertiginosa ampliacin de la exploracin y la explotacin
petrolera conlleva nuevos conflictos por la tierra y el terri-
torio. Como se ha indicado se presenta una superposicin
de las zonas entregadas para exploracin y explotacin con
territorio de los resguardos indgenas y tambin con territorios
colectivos de comunidades negras. Pero adems la competencia
por la tierra se agudiza tambin con los productores rurales, cam-
pesinos y empresarios en tanto la actividad productiva del petr-
leo y del gas y toda la cadena que se le asocia, conduce a incre-
mentos en la renta del suelo, de precios de la tierra y de insumos y
bienes de consumo en las regiones de inversin hidrocarburifera.
9
Mapa de Tierras ANH 2010

2003 2010
Exploracin 6.634.383 21.457.743
Produccin 1.420.437 2.053.572
Evaluacin tcnica 0 17.207.085
Ronda 2010 47.772.643
Asignacin exploracin ronda 2010 10.000.000
Estas cifras significan que las empresas de hidrocarburos contro-

lan cerca de 3 millones de hectreas para la actividad extractiva e
impactan el 30% del territorio nacional o el 40% si se descuenta
la amazonia.
51:.
La oferta de 47 millones de hectreas en la ronda 2010 de la ANH

incluy reas protegidas, zonas de resguardos y tambin de la
plataforma submarina en Magdalena, Guajira y Cauca.
Un ejemplo ilustrativo de los conflictos por la tierra asociados a la
ampliacin del mapa de tierras para hidrocarburos es la situacin
de la Orinoquia en los departamentos de Meta, Casanare, Arau-
ca y Vichada. All, adems del impacto en pequeos y medianos
propietarios, compiten por la tierra macroproyectos de agro com-
bustibles con la ganadera tradicional y produccin de granos y
otros bienes alimenticios.
Mapa de Tierras - ANH 2010
.:52
Conflictos de Tierras
Conflictos
Ambientales
L
os conflictos ambientales, o socioambientales, asociados a
la industria petrolera se han presentado en primer trmino
alrededor del derecho a la participacin y en segundo lu-
gar por las diferencias en la valoracin de impactos y en
los instrumentos y procesos de control, prevencin o reparacin.
Se han mencionado aspectos como las diferencias de valoracin
entre grupos de inters sobre los planes de manejo ambiental
exigidos por ley a las compaas, sobre el impacto de las opera-
ciones en sus distintos momentos y las medidas de prevencin,
mitigacin o reparacin. Los pasivos ambientales petroleros y el
control, seguimiento o veedura de procesos es otro tema del con-
10
flicto ambiental que est indisolublemente ligado a los problemas
con grupos tnicos pero que involucra a otros actores empresaria-
les, institucionales, sociales e incluso armados.
Adems de las controversias sobre participacin y consulta previa
de planes de manejo ambiental en exploracin o explotacin, tam-
bin se registran conflictos ambientales relacionados con el otor-
gamiento de licencias o concesiones que significan modificacin
en el usufructo de recursos naturales y tambin por impacto por
fugas o sabotaje en los oleoductos y por control de contaminacin
en las refineras y cadenas de distribucin de combustibles.
25. Ministerio de ambiente,
En la Gua de Manejo Ambiental para proyectos de perforacin vivienda y desarrollo territorial,
de pozos de petrleo o gas, se ilustran principios que estn rela- Guia de manejo ambiental para
proyectos de exploracin de
cionados con aspectos especialmente sensibles en las relaciones pozos petroleros y de gas. www.
Estado empresas comunidades25. minambiente.gov.co
53:.
Principio Comentarios
El proceso de desarrollo econmico y social se Reconoce la necesidad de utilizar recursos del
orientar segn los principios del desarrollo ambiente para el desarrollo econmico y social,
sostenible. (Declaracin Rio de Janeiro) pero establece el uso racional ya que los recursos
son finitos.
La biodiversidad del pas, por ser patrimonio El concepto de biodiversidad se aplica tambin a la
nacional y de inters de la humanidad deber diversidad de razas y culturas del pas.
ser protegida prioritariamente y aprovechada en
forma sostenible.
Las zonas de pramos, subpramos, los En la prctica estas reas estan vedadas a la
nacimientos de agua y las zonas de recarga de actividad industrial o exploratoria.
acuiferos sern objeto de proteccin especial.
En la utilizacin de los recursos hdricos, el Obliga, en los proyectos, a estudiar usos del agua
consumo humano tendr prioridad sobre cualquier para decidir sobre captaciones.
otro uso.
Principio de precaucin. La adopcin de medidas para evitar la degradacin

ambiental no requiere certeza cientfica.
El paisaje, por ser patrimonio comn, deber ser La afectacin del paisaje debe ser analizada en los
protegido. proyectos.
El EIA ser el instrumento bsico para la toma de Define el peso de la variable ambiental en la toma
decisines. de decisiones sobre los proyectos.
El manejo ambiental del pas sera descentralizado, Reafirma la participacin ciudadana en las
democrtico y participativo. decisiones ambientales relacionadas con la
ejecucin de proyectos que puedan afectar el
medio ambiente.
Con relacin a cada uno de estos principios se configuran con

frecuencia situaciones de tensin:
Desarrollo sostenible versus inversiones de enclave y saldo
negativo ambiental
Explotacin racional de ecosistemas versus proteccin de
biodiversidad
Proteccin especial de paramos y acuferos versus pobla-
miento y actividad econmica
Usufructo de recursos hdricos en procesos productivos
versus derecho al agua de comunidades, familias, institu-
ciones y otras empresas.
.:54
Conflictos Ambientales
Principio de precaucin versus inversin de la prueba y exi-

gencia de demostracin de dao o impacto.
Derecho al paisaje y a la no contaminacin visual versus
criterios de prioridad del inters por rentabilidad econmica.
Derecho a la participacin versus criterios de competitivi-
dad y eficiencia basados en exigencias de inversionistas.
Algunos voceros empresariales sealan que la industria ha me-
jorado las tecnologas de control de la contaminacin y que hay
exageraciones frecuentes en las criticas externas sobre impactos.
Segn estas fuentes, es necesario establecer el balance entre los
verdaderos impactos ambientales de la industria petrolera y los
impactos producidos por los municipios vecinos, los finqueros
locales, los monocultivos adyacentes a la actividad, y la sobrepo-
blacin repentina por el mal manejo de las migraciones.El prin-
cipal factor de conflicto consiste en que la comunidad echa mano
de excusas ambientales (sin aporte de documentacin o pruebas
de ningn tipo) para obtener reivindicaciones sociales. Y las enti-
dades pblicas les hacen el juego.
La normatividad ambiental en Colombia ha tenido los mayores
desarrollos con posterioridad a la aprobacin de la Constitucin
Poltica de 1991 y con las leyes 99 y 70 de 1993, 134 de 1994 y
199 de 1995. Se ha fortalecido la jurisprudencia con sentencias
de la Corte Constitucional y se ha avanzado a un escenario en el
cual comunidades y ciudadanos tienen mayor capacidad de exigir
la garanta de derechos y de ampliar modalidades de control so-
cial sobre las dimensiones ambientales del desarrollo.
Hay sin embargo dificultades para el trmite de conflictos am-
bientales como resultado de la debilidad de mecanismos de par-
ticipacin cuando se trata de comunidades campesinas o urbanas
involucradas como grupos de inters. La normatividad y las ex-
periencias de los ltimos veinte aos han sido sobre todo con gru-
pos indgenas y otros como los afrodescendientes y campesinos
en general han tenido no solo poca iniciativa sino dficit de ins-
trumentos para una efectiva participacin como contrapartes del
Estado o de las empresas en controversias sobre consulta previa o
monitoreo de impacto.
La asimetra de la participacin entre organizaciones civiles d-
biles y empresas poderosas hace que muchas veces los procesos
de dilogo, consulta, quejas o negociaciones sean difciles y en
condiciones de desventaja para los interlocutores ciudadanos. Se
acumulan asimetras de informacin, recurso humano con co-
nocimiento tcnico, capacidad de formulacin de alternativas,
investigacin de soporte, conocimientos jurdicos, apelacin a
55:.
redes internacionales y acceso a las esferas del gobierno donde

se toman decisiones. La intervencin de ONGs y de centros de
pensamiento no modifica el escenario de desigualdad en la parti-
cipacin para afrontar conflictos ambientales; hay tambin debi-
lidades estructurales de las ONGs locales para ofrecer el soporte
necesario en estos dilogos y de este escenario resulta un dilogo
difcil basado en posiciones preestablecidas.
.:56
Estndares para
la Prevencin de
Conflictos Relacionados
con los RRNN
L
a industria extractiva en general y la de hidrocarburos en
particular se encuentra ante una doble tensin en materia
de estndares relacionados con los conflictos ambientales,
socioeconmicos y de seguridad: por un lado en la ltima
dcada avanzan concepciones, criterios y compromisos de Res-
ponsabilidad Social Corporativa que elevan estndares ticos y
jurdicos para la operacin de las empresas mientras que por otro
lado, como en un efecto tijera, progresan concepciones y criterios
que construyen escenarios locales con leyes flexibles que se si-
tan por debajo o se alejan de los estndares internacionales.
11
En la esfera internacional hay un fuerte movimiento que presiona
a las multinacionales o trasnacionales a asumir responsabilidades
de respeto y promocin de los derechos humanos y a actuar como
ciudadano corporativo que es sujeto de derechos y deberes ante la
ley y ms all de la ley ante la tica civil. Parte de ese movimien-
to es la adscripcin de muchas empresas extractivas a procesos
como el Pacto Global en Derechos Humanos convocado por las
Naciones Unidas, los Principios Voluntarios en seguridad y DD.
HH. o la Iniciativa de Transparencia de la Industria Extractiva. En
el sector financiero se estn incorporado los derechos humanos en
los criterios de crdito a grandes proyectos y los bancos ms im-
portantes del mundo adhieren a los diez Principios Ecuatoriales
que contienen exigencias y limites en los trmites con poderosos
clientes entre los cuales estn las empresas petroleras.
Con la realidad del efecto tijera se abre un abanico de situaciones
en las cuales la aceptacin formal de estndares internacionales
57:.
se acomoda a las leyes y flexibilidades locales que pueden signi-

ficar disminucin de costos de transaccin y mayores tasas netas
de retorno de las inversiones.
En el mbito de las ONGs, de los sindicatos y centros acadmicos
de pensamiento hay poco conocimiento tanto de los documentos
que definen estndares internacionales como de las iniciativas del
sector pblico y privado para responder a las presiones o intere-
ses en ese dominio. La dificultad de acceso a la informacin y la
historia de conflictos de diverso orden conllevan a un clima de
desconfianza sobre los alcances de las polticas de RSC y de cum-
plimiento de normas o estndares nacionales o internacionales.
La discusin del proyecto 153/06 sobre Responsabilidad Social
Empresarial se centr antes de hundirse en la conveniencia de
convertir en exigibles compromisos que las empresas asumen o
pueden llegar a asumir de cdigos blandos o voluntarios conte-
nidos en instrumentos internacionales. Desde entidades promo-
toras de la RSC han criticado la institucionalizacin de controles
a compromisos extralegales y se aboga por mantener el carcter
voluntario y slo mecanismos de autoevaluacin de aquellos as-
pectos que no estn en las leyes nacionales. La defensa del pro-
yecto se bas en el derecho a la informacin y a la obligacin de
transparencia en el manejo de bienes y recursos pblicos como
los impuestos, uso del suelo y subsuelo, explotacin de recursos
naturales, regalas, estudio de riesgos y contribuciones a particu-
lares sean con fines sociales o polticos.
Pero ms all de las particularidades de ese debate se han colo-
cado en la agenda la deliberacin temas clave como: 1. El m-
bito de las normas blandas y los riesgos de incluir en un mismo
paquete de compromisos voluntarios aquellas obligaciones que
se desprenden de normas nacionales y tratados o convenios in-
ternacionales y 2. La conveniencia de transformar en normas de
obligatorio cumplimiento en pases donde se invierte, las normas
institucionalizadas en los pases sede de las casas matrices y los
estndares internacionales de RSC o cdigos financieros o de in-
versin relativos al respeto a los derechos humanos.
.:58

González, Petroleo y Transformación de Conflictos PDF

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Petrleo y

Camilo Gonzlez Posso

Bogot D.C. versin enero 2011

Diseo & Diagramacin

Con el apoyo de la Unin Europea

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

3 Panorama de las Empresas en la Industria Petrolera........ 19

4 Marco Institucional para la Industria Petrolera............... 23

5 El Conflicto de las Regalas...........................................................29

6 Conflictos Violentos y Seguridad............................................... 33

11 Estndares para la Prevencin de Conflictos

una perspectiva de construccin de paz en los instrumentos inter-

el desarrollo humano sostenible y con planes de bienestar de las

olombia es considerado internacionalmente un pas

siglo XX. Los descubrimientos de gas en la Orinoqua (Casanare)

Grfico 1. Colombia. Produccin y reservas de petrleo

El petrleo y el gas se han convertido en el primer rubro de las

HIDROCARBUROS % del PIB

2% HIDROCARBUROS % del PIB

Fuente: Departamento Nacional de Estadsticas (DANE)

EXPORTACIONES PETROLERAS Y MINERAS

% sector petrolero % sector minero

do ese porcentaje con la produccin de los campos petroleros del

PIB fue decreciente entre el 2000 y el 2006. Durante los ltimos

a crear estmulos excepcionales a la inversin tanto en ssmica,

En el tema de inversiones provenientes del exterior el ao 2007

almacenamiento y distribucin de combustibles lquidos derivados 4. Ministerio de Minas y

Principales Programas o Ejes de Desarrollo de la Poltica 2006 - 20105

Durante el ltimo cuatrienio se han presentado avances en cada

La produccin promedio de crudo que estuvo en 531 mdbpd

La Actividad exploratoria ha aumentado

Nuevos contratos en exploracin

Continuar Kilmetros de ssmica equivalente

Produccin promedio Miles de

c. Reservas de recursos naturales

Colombia es un pas con solo el 0,1% de las reservas mundiales

Panorama de Actividad de la Industria del Petrleo 2004 2010

ANH(OP. ECOPETROL) HOCOL PETROBRAS PARKO SERVICES

KAPPA CEPCOLSA STRATUS GREAT NORTH ENERGY

ECOPETROL ODEBRECHT ECOPETROL WELL LOGGING

PERENCO ARGENTA U.T ESPERANZA HOCOL

META PEGTTROLEUM PACIFIC STRATUS PETROCOLOMBIA CAMPETROL

INTEROIL GRAN TIERRA PETROTESTING OCCIDENTAL

HUPECOL REPSOL PETROMINERALES U.T PETROCARIBE

HOCOL PETROLIFERA WINCHESTER U.T MIDAS

GRAN TIERRA NEXEN HARKEN BHP BILLINTON

PETROCOLOMBIA CONEQUIPOS MAXIM

OCCIDENTAL GRAN TIERRA CONSOCIO CANAGUARO

PETROBRAS MONTECZ MANSAROVAR

HARKEN U.T OMEGA CARBOPET

COLTANQUES HUPECOL RAMSHORN

EMERALD KAPPA SOGOMI ENERGY

TEXICAN DRUMMOND EMERALD

SEP U.T EL TRIUNFO GEOADINPRO

PETROSANTANDER SOLANA VAROSA

BP - ECOPETROL U.T EL MORICHE PETROMAR

CHEVRON INTEROIL FENIX

MANSAROVAR OPA PACIFIC STRATUS

PETROTESTING ERAZO VALENCIA PETROLIFERA

SOLANA IST LTD CEPCOLSA

META PROLEUM PETROPULI TRAYECTORIA

MONTECZ S.A. RELIANCE GOLD OIL

PRODUCCION EVALUACION TCNICA EXPLORACIN