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Evoluo histrica:
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segunda-feira, 7 de Maro de 2016
- Existe uma reserva total de lei, em sentido horizontal, ou seja, a lei pode dispor sobre
todas as matrias sem excepo;
Ac. n.374/2004;
- O princpio da separao dos poderes veda lei a faculdade de absorver
integralmente, no plano vertical, o universo material til correspondente ao exerccio
da funo administrativa; leis que excedam o seu mbito so inconstitucionais;
Ac. n. 214/2011;
- J a tese substancialista de Lus Pereira Coutinho, por oposio, considera que tal
posio permitiria uma invaso da esfera material do poder administrativo. A lei tem
que ser necessariamente geral e abstrata -> decorrncia do estado de direito e da
separao de poderes. As leis apenas devem ser vlidas constitucionalmente se
assumirem um contedo geral e abstrato. Apenas excepcionalmente podiam as leis
prescindir de um ato administrativo de aplicao;
- Prof. Jorge Miranda: embora aceite a validade das normas individuais e concretas,
que por detrs dos seus comandos tenham um princpio geral, considera que a lei
deve ser tendencialmente geral e abstrata;
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- Posio da regncia:
- Por fim, o poder expansivo da funo primria (legislativa) maior do que o das
funes secundrias (administrativa);
Concluses:
- No possvel estabelecer como paradigma geral as leis abstratas e gerais;
- A questo centra-se em saber em que medida e com que limites pode a lei
imiscuir-se no exerccio da funo administrativa;
- A questo prende-se em saber em que medida e com que limites o poder fazer;
- No existe nenhuma reserva geral de Administrao, mas sim uma pluralidade
circunscrita de domnios reservados Administrao > decorrentes do
princpio da separao dos poderes (art. 111, n1 CRP);
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- por esta razo que leis que constituem regulamentos mascarados so
inconstitucionais;
- Ou seja:
Para o TC, se uma lei parlamentar mantiver intocadas as normas legais que
regem uma atividade administrativa e se limita a revogar um regulamento
aprovado ao abrigo dessa legislao, ento est a violar o princpio da
separao de poderes;
- J nas situaes em que o Governo emite decretos-lei com contedo que incide
sobre a reserva da administrao, estes podem incorrer no vcio do excesso de
forma; ou podem ser considerados apenas irregulares;
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- Concluso:
A reserva de lei:
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- Funda-se no princpio da separao de poderes: dita que deve pertencer f.
legislativa a incidncia inovaria sobre matrias que lhe so reservadas; tambm o
princpio representativo (a AR eleita) justifica que assim seja;
Quanto ao rgo:
- Reserva absoluta da competncia legislativa da AR;
- Reserva relativa da AR;
- Reserva exclusiva da competncia legislativa do Governo (198, n2);
- Reserva exclusiva de competncia legislativa das regies autnomas;
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A tipicidade da lei:
- Deslegalizaes inconstitucionais:
Leis que desgraduam alguns dos seus preceitos quando o seu contedo pertence
reserva de lei;
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Imperfeitas ou imprprias: quando a coliso invlida, nomeadamente por violao
de reservas de competncia, etc;
- Critrios lgicos:
Critrio da cronologia;
Princpio da especialidade;
- Critrios teleolgicos:
Princpio da hierarquia;
Princpio da competncia;
Princpio do procedimento agravado.
Critrios Lgicos:
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- Inteno revogatria expressa ou antinomia que propicia uma revogao tcita;
Pressupostos do princpio:
- Presena de isomorfia e isometria;
- Existncia de uma relao de cabimento da lei de contedo especial em
relao a outra que contenha uma previso mais extensa;
Este princpio prevalece face ao critrio cronolgico mas cede face a qualquer dos
critrios teleolgicos;
Importa ainda saber que a lei especial no derroga a lei geral antecedente, mas
sim desaplica ou bloqueia durante a sua vigncia, a eficcia das normas da
primeira que consagrem um regime diferente da segunda.
Critrios teleolgicos:
Hierarquia formal:
- Aptido de uma lei de poder revogar ou condicionar a validade de outra ou de
outras leis de grau inferior sem que o inverso possa suceder. O posicionamento
de cada tipo de lei definido pela Constituio;
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Hierarquia material:
- Faculdade de certas leis de natureza subordinante de poderem vincular o
contedo de outras leis que com elas devam coexistir numa posio subordinada
- funo diretiva;
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Aplica-se a antinomias imprprias e traduz-se na inconstitucionalidade orgnica;
Atributos do princpio da competncia no subsistema legislativo portugus:
- Reserva de Constituio na delimitao das competncias legislativas;
- Reserva de densificao total: h certas matrias em que exigido que o rgo
densifique a disciplina legal, por forma a no permitir que outro rgo venha
completar esses enunciados de forma inovadora, o que contrrio reserva;
Atribui maior rigidez a certas leis, como consequncia da associao entre uma
reserva de competncia exclusiva de ato legislativo e um trmite de produo
especializado e agravado que a Const. determina para o mesmo ato;
A reserva das leis ordinrias rgidas em Portugal uma reserva fechada de ato,
pois pressupe que uma rea material se encontre exclusivamente dentro da
reserva absoluta de competncia do rgo parlamentar;
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So inconstitucionais as leis que incorrem em excesso de forma, ou seja, leis
portadoras de maior rigidez em razo do seu procedimento agravado que
incorporam normas que integram o domnio legislativo ordinrio simples;
- Forma especfica de lei: lei, decreto-lei, decreto legislativo regional (112, n1);
Valor normativo: para alm das formas que reconduzem ao rgo de produo
acima referidas, a Const. refere-se tambm a outras classes legislativas: os
estatutos, as leis orgnicas e as leis de bases (categorias de leis - todas elas tm
valor de lei do 112, n2);
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- Categorias de decretos-leis: decretos-leis do mbito da competncia
concorrencial alternada, complementar, delegada ou exclusiva;
- As leis reforadas pelo procedimento agravado supem uma maior fora passiva;
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