Historia de la planificacin

Entendiendo a la planificacin como una manifestacin particular (conceptual e histrica) de la

planeacin y consistente en el enfoque, Alcance y/o sentido integrales o globales, cientfico-tcnicos,
Sistmicos y centralizados de la misma y del desarrollo, Bsicamente econmico ("economas de
estado"), su existencia y Evolucin histricas son relativamente cortas, limitndose, en la prctica y
Esencialmente, al perodo comprendido entre los aos 20`s y 80's, del Siglo xx.

Si bien, las teoras formales, acadmicas o cientfico-tcnicas correspondientes datan de fines del siglo
xviii (enciclopedismo y economa capitalista), consolidndose en el siglo xix, con los postulados
marxistas; su praxis, relativamente sub-consciente, se manifiesta, como toda manifestacin social
comunista, desde los inicios de la cultura (con los sistemas de Organizacin y gobierno socio-polticos
de las tribus y clanes primitivos).

A partir de su sentido centralizado (de poder y accin, polticos, Gubernamentales o estatales),

mediante el cual se pretende comprender y controlar la existencia humana, en su ser y devenir, desde
una perspectiva y con medios totalizadores, nicos y centrales, Su prctica se identifica
histricamente, tanto con las pocas y los sistemas Socio-polticos antiguos, clsicos y medievales,
respectivamente Teocrticos, monrquicos, imperialistas y feudales, como, ms particular y
conscientemente, con los fascistas y socialistas (italianos, de Mussolini y germnicos, de hitler;
marxistas-leninistas soviticos y chinos-maostas; equivalentes a las "economas de estado"), con los
que, finalmente, florece o alcanza su clmax y concluye; de tal manera que, de hecho y en la actualidad
(siglo xxi), la "planificacin", aparentemente (y con ello, el 2o. Mundo), han desaparecido,
continundose la aplicacin exclusivamente de la "planeacin sectorial", tanto en el primer mundo,
como en el Tercero, e imperando, en todo el mundo, la filosofa econmica de la Libre empresa
("triunfo" del capitalismo, sobre el socialismo y/o Comunismo).

Atendiendo exclusivamente a su enfoque o alcance (integral, global o totalizador y sistmico, de todos

o la mayor parte de los conceptos o sectores de la existencia o el desarrollo), Su aplicacin prctica se
limita al universo estatal, el nivel nacional y/o las escalas regionales, de los pases o bloques socialistas,
registrados en el mundo del siglo xx, a partir de la revolucin rusa y el bloque sovitico, reforzndose
por la china (maosta) y la Cubana ("economas de estado"); si bien mucho de lo realizado durante la
reconstruccin de la post-guerra en Europa (oriental y occidental), conllev intensos tintes de
planificacin centralizada.
En amrica, estas tendencias se manifestaron, ms de intensin, que de realizacin efectiva, tanto en
el Mxico cardenista, como en el cono sur, con los gobiernos pre-militaristas (de Getulio Vargas y
Jubitcheck) y juan pern, As como, ms recientemente, con los de salvador allende, en chile y
Nicaragua comunista.

Algunos ejemplos de la planificacin, corresponden a los siguientes:

La planificacin del desarrollo (nacional y/o regional) a Largo plazo, de los estados socialistas,
soviticos, chinos y cubanos; as como, de algunos gobiernos de Europa occidental
(Inglaterra, Alemania, Francia, Italia y pases escandinavos).

La planificacin, tanto de los grandes sistemas nacionales y regionales de transporte, energa

y desarrollo Agro-pecuario ("new deal"); como del desarrollo urbano Local y regeneracin
de los centros histricos, de ciudades medias ("model cities"); abastecimiento logstico De la
guerra de Vietnam; etc.; en los Estados Unidos de Amrica

Los planes quinquenales del gobierno cardenista e intentos Sexenales de los gobiernos
subsecuentes, de Mxico(1935-90); dentro De los cuales destaca el sexenio 1976-82 ("lopez-
portillista"), en El que se establecieron, por primera vez, tanto planes globales de Desarrollo
(integral y/o econmico), como planes y/o Programas sectoriales y/o parciales; nacionales,
Estatales y/o regionales y municipales, locales y/o micro- Locales (de desarrollo urbano,
educacin, salud, etc.); as Como la infraestructura tcnico-jurdica e institucional
Correspondiente.
La planificacin de la nueva capital del Brasil: Brasilia (1954)

Relacin de planificacin y el presupuesto en el sector pblico

Tanto la planificacin como el presupuesto son instrumentos que son iguales de tiles en organismos
gubernamentales y privados. Antes de hacer un estudio en cuanto a su relacin, es necesario referirse
al proceso que debe servir de marco de informe para que as stas puedan ser programadas y
ejecutadas con objetivos claros y viables. No obstante cabe destacar que existe una diversidad de
conceptos relacionados con la planificacin y el presupuesto, por lo tanto solo se har referencia de
ello de manera introductoria. De tal forma se puede establecer que el presupuesto es un acto de
gobierno por el cual se prevn los ingresos y gastos y se autorizan por un periodo futuro determinado,
el cual es de un ao, es decir, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en un
documento), teniendo as ste documento carcter exclusivamente informativo, tal como lo establece
el primer aparte del artculo 2 de la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario, en donde se refleja la
autorizacin de los montos de gasto pblico que sern ejecutados en un ao y la estimacin de los
ingresos que se recaudaran para cubrir tales montos. La estimacin de los ingresos y gastos reflejados
en el presupuesto obedece a una poltica de gobierno, por lo que se puede establecer que no son
montos que surgen sin razn de ser, ms bien persiguen un logro. De all la relacin entre estos dos, ya
que mediante la planificacin los rganos del estado definen sus objetivos, polticas y acciones para un
periodo determinado y el presupuesto sirve como instrumento a ste proceso de planificacin al
estimar los montos que le sern necesarios ejecutar para cumplir con los objetivos trazados.
Cabe tambin aclarar que el monto del presupuesto de gastos no podr exceder el total del
presupuesto de ingresos, as se refleja en el artculo 3 de la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario,
Planificar es en consecuencia, un proceso de virtud se transforma en actividad: se coordinan, se
prevn hechos, se proyectan tendencias. Es la fijacin concreta de metas a la conducta de un plazo
determinado, y la asignacin precisa de medios en funcin de los objetivos planteados.
Entonces la planificacin queda definida por la accin de coordinar, prever, anticiparse al futuro,
determinar una conducta a seguir, entre otras. Por lo que se puede concluir que en la planificacin se
coordinan objetivos, se prevn hechos, se proyectan tendencias, implica adems del diagnstico, la
tarea de planificar el futuro. Otro punto muy importante en cuanto a las pautas que se deben
considerar en la planificacin es que es necesario establecer prioridades y aplicar selectivamente los
recursos.

El presupuesto es una herramienta poltica, es un instrumento de administracin, debe realizar

acciones especficas para coordinar, ejecutar y controlar los planes y programas.
En sntesis, el presupuesto es el mejor instrumento para determinar la poltica financiera que ha de
seguir el pas, pues todas las decisiones del gobierno tienen consecuencia financiera y estas, a su vez,
influyen en todas las ramas de la economa. Dentro de los fundamentos constitucionales del
presupuesto el titulo VI en el captulo II seccin Primera de rgimen presupuestario en los artculos
311 al 315 inclusive en donde se fija las bases o fundamentos de las instituciones presupuestarias y de
ellas se pueden extraer los siguientes aspectos:

El gobierno debe formular anualmente el presupuesto de rentas y ser presentado en la oportunidad

que seale la ley dentro del plazo establecido legalmente.
No se har ningn tipo de gastos que no haya sido previsto en la ley de presupuesto. Solo podrn
decretarse crditos adicionales para gastos necesarios siempre que el tesoro nacional cuente con
recursos.
Se establecer para cada crdito presupuestario el objetivo especfico a que est dirigido, los
resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos responsables para el logro de
tales resultados.

Se conocen tambin 2 tipos de planificacin: la Estratgica y la operativa.

Entendiendo a la Planificacin Estratgica como el esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y
decisiones que pauten la forma de alcanzar metas propuestas a partir de una situacin dada.
Es el proceso de anlisis elaborado y aplicado, de procesos y de actividades para proporcionar una
futura direccin organizativa y lograr la misin, los objetivos y el sueo de una organizacin.
En este sentido se puede decir que la planificacin estratgica se disea para alcanzar los objetivos de
la organizacin a largo plazo; para que una estrategia sea til debe ser consistente con los objetivos
organizacionales.
La Planificacin Estratgica busca salidas, vas para aprovechar nuevas oportunidades. Por eso se
convierte en un medio adecuado para adoptar decisiones polticas ya que:

Facilita la concertacin de acuerdos previos con los agentes sociales y econmicos antes de la
definicin de medidas concretas
Permite mayor comunicacin y participacin
Ordena las decisiones a tomar
Permite una mejor implementacin de las decisiones tomadas.

El Plan Estratgico surge como producto de un proceso, resulta una herramienta que:

Clarifica el futuro
Ayuda a la toma de decisiones presentes en funcin de futuras consecuencias
Conduce con eficacia los cambios de entorno y de circunstancias
Tiende a la superacin de problemas organizativos y a la mejora del funcionamiento.

Mucha gente se plantea la planificacin estratgica como la elaboracin de una larga lista de
problemas que hay que resolver. Entonces se evala la prioridad de estos problemas y se proponen
soluciones.
En cuanto a la planificacin operativa, sta consiste en formular planes a corto plazo que pongan de
relieve las diversas partes de la organizacin.

Por otro lado debe hacerse notar que ni la planificacin estratgica ni la operativa es un esfuerzo
ocasional si se quiere que sea efectiva y logre los resultados deseados. Ms bien es un crculo
continuo.
Para culminar debo plasmar en estas lneas que a pesar que existe en Venezuela leyes en donde se
establecen procedimientos y pautas para la planificacin y el presupuesto, para todos los sectores del
estado para garantizar y cubrir las necesidades bsicas de cada uno de estos, as como el conjunto de
bienes materiales de que disponen los que manejan las instituciones polticas, como lo son el ejecutivo
nacional conjuntamente con el ministerio de planificacin y presupuesto para atender las necesidades
colectivas de los diversos sectores que integran la sociedad, es por lo que en mi criterio la forma de
construir, administrar e intervenir en el patrimonio pblico, conforme a las reglas y normas que as lo
determinan ha sufrido por las situaciones polticas, econmicas y sociales que atraviesa hoy en da
nuestro pas, debido a los altos ndices de corrupcin, de la fuga del presupuesto a otras partidas que
no son prioritarias para el colectivo.
 Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la educacin Superior

Universidad de Oriente- Ncleo Puerto Ordaz UEPO

Catedra: Presupuesto Pblico

Seccin: 03

Profesora: Bachilleres:

Tania Sotillo Vanessa Licet CI: 23.730.818

Evelyn Cabarca 25.694.795

Eukarys Hernndez 24.412.184

Esther Flores 23.503.224

Ciudad Guayana, Diciembre de 2016.