Incentivos Fiscais No Direito Ambiental e A Efetivação Do Princípio Do Protetor-Recebedor Na Política Nacional de Resíduos Sólidos - Lei #12.305-2010

INCENTIVOS FISCAIS NO DIREITO AMBIENTAL
E A EFETIVAO DO PRINCPIO DO PROTETOR-RECEBEDOR NA

POLTICA NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS (LEI N. 12.305/2010)
Renan Eschiletti Machado Guimares
Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul como requisito parcial para a obteno do grau de Especialista em Direito Ambiental.
Orientadora: Profa. Bibiana Carvalho Azambuja da Silva
Porto Alegre
2012
2012 Renan Eschiletti Machado Guimares
Capa: Humberto Nunes
Reviso: Carolina Machado
Editorao: Cristiano Marques
Editor: Rafael Martins Trombetta
CATALOGAO-NA-FONTE
G963i
Guimares, Renan Eschiletti Machado
Incentivos fiscais no Direito Ambiental e a efetivao do princpio do protetor-recebedor na poltica nacional de resduos slidos (Lei n 12.305/2010) / Renan Eschiletti Machado Guimares. Porto Alegre: Buqui,
2012.
83 p. ; (Coleo CEJA OAB/RS)
Formato: ePub
Tamanho: 0,83 MB
Requisitos do Sistema: Adobe Digital Editions
ISBN: 978-85-65390-37-8
Trabalho apresentado para obteno do grau de Especialista em Direito Ambiental no Programa de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Inclui bibliografia e notas.
1. Meio ambiente polticas pblicas Brasil. 2. Incentivos fiscais. 3. Tributao ambiental. 4. Desenvolvimento sustentvel. 5. Poltica Nacional de Resduos Slidos Brasil. 6. Lei n 12.305 de 02/08/2010 Brasil. I.
Ttulo. II. Srie.
CDU 349.6(81) | 502.13(81) | 502.14(81)
www.buqui.com.br
AGRADECIMENTOS
Primeiramente, agradeo a Deus pelo Seu amor e por me capacitar para a realizao deste trabalho.
Aos meus pais, Paulo Renato Machado Guimares e Greta Cardia Eschiletti Machado Guimares, e
ao meu irmo, Henrique Eschiletti Machado Guimares, por todo o amor, carinho, respeito,
solidariedade e unio que marcam essa minha famlia maravilhosa, presente de Deus.
Roberta Silva Arajo, a Robertinha, minha amada noiva, por todo o amor, carinho, apoio,
incentivo e pacincia para a realizao do presente trabalho e, acima de tudo, por ser uma bno de
Deus na minha vida.
minha av Martha, por todo o seu amor e ajuda para que este trabalho tambm se tornasse um
livro.
A tia Noeci, que sempre ajudou com muito amor e carinho na minha criao e a quem considero
uma segunda me.
minha orientadora, professora e ex-chefe, Bibiana Carvalho Azambuja da Silva, por toda
pacincia, profissionalismo, ateno e contribuio dispensados para a elaborao deste trabalho, bem
como por ter sido fundamental para a consolidao do meu interesse pelo Direito Ambiental.
Por fim, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, juntamente com o Instituto O Direito por
um Planeta Verde e a Associao dos Juzes do Estado do Rio Grande do Sul AJURIS, pelo
excelente curso de ps-graduao em Direito Ambiental, referncia nacional na rea.
RESUMO
O presente trabalho inicia com breve estudo das sanes positivas no mbito da funo promocional
do Direito. Enfrenta, ainda, a tutela ambiental por meio da tributao e explicita como o
desenvolvimento sustentvel revela-se fim da tributao ambiental. A segunda etapa desta pesquisa cuida
das polticas pblicas ambientais e apresenta especificidades atinentes aos incentivos fiscais. Em seguida,
aborda a importncia da efetivao do princpio do protetor-recebedor, demonstrando como isso se d,
ou tem potencial para tal, no que tange Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n.
12.305/2010), tendo em vista seus princpios, objetivos e instrumentos. Por derradeiro, demonstra como,
no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos, o incentivo fiscal o instrumento mais adequado
efetivao do princpio do protetor-recebedor.
Palavras-chave: Sano premial. Tributao ambiental. Desenvolvimento sustentvel. Incentivos
fiscais. Princpio do Protetor-recebedor. Poltica Nacional de Resduos Slidos.
ABSTRACT
This paper begins with a brief study of positive sanctions under the promotional function of law.
Faces the environmental protection through taxation and explain how sustainable development it is
revealed as the purpose of environmental taxation. The second stage of this research works on
environmental public policies and specific features related to tax incentives. Then, addresses the
importance of rendering effective the protector-receivers principle, showing how it works, or its
potential to this, concerning to the National Policy for Solid Waste (Rule n. 12.305/2010), according to
its principles, objectives and instruments. Finally, demonstrates how, under the National Policy for Solid
Waste, tax incentives are the most suitable instrument for the realization of the principle of protector
receiver.
Keywords: Premial sanction. Environmental taxation. Sustainable development. Tax incentives.
Principle of the protector-receiver. National Policy for Solid Waste.
SUMRIO
Introduo 11
1.Tributao ambiental e desenvolvimento sustentvel 15
1.1 Funo promocional do direito e as sanes positivas 15
1.1.1 Sano: aspectos gerais 15
1.1.2 Precedentes histricos da motivao positiva no direito 17
1.1.3 Conceito de sano positiva ou premial 18
1.2 A tutela ambiental por meio da tributao 20
1.2.1 Tributao ambiental 21
1.2.2 Interveno do estado pela via da tributao 22
1.2.3 Extrafiscalidade e tributao ambiental 23
1.2.4 O desenvolvimento sustentvel como finalidade
da tributao ambiental 25
2.Incentivos fiscais e o princpio do protetor-recebedor
na poltica nacional de resduos slidos 29
2.1 As polticas pblicas na promoo do meio ambiente 29
2.2 Incentivos fiscais para a efetivao de polticas pblicas ambientais 31
2.2.1 Incentivos fiscais: apontamentos gerais 32
2.2.2 Incentivos fiscais como o instrumento tributrio mais adequado efetivao de polticas pblicas
ambientais 34
2.3 A poltica nacional de resduos slidos
(lei n. 12.305/2010) 36
2.3.1 Consideraes gerais acerca da lei 12.305/2010 36
2.3.2 Princpios da poltica nacional de resduos slidos 43
2.3.2.1 Princpio do poluidor-pagador 43
2.3.2.2 Princpio da tolerabilidade ou proporcionalidade 45
2.3.2.3 Princpio da precauo 48
2.3.2.4 Princpio da preveno 49
2.3.2.5 Princpio da cooperao 50
2.3.2.6 Princpio do desenvolvimento sustentvel 51
2.3.2.7 Princpio do protetor-recebedor 51
2.3.2.7.1 Pagamento por servios ambientais (psa) 52
2.3.2.7.2 O princpio do protetor-recebedor: consideraes especficas 54
2.3.2.8 Outros princpios 58
2.3.3 Objetivos e instrumentos da poltica nacional de resduos slidos 60
3.3.2.2 Incentivos fiscais e a efetivao do princpio do
protetor-recebedor na poltica nacional de resduos slidos 67
2.3.2.2.1 Incentivos fiscais e a poltica nacional de
resduos slidos 67
2.3.2.2.2 A efetivao do princpio do protetor-recebedor
pela via dos incentivos fiscais 77
Concluso 80
Referncias 82
Legislao 89
INTRODUO
O progresso econmico, ao longo da Histria, foi alavancado com base na ideia (e no mtodo) de
que, para crescer, seria necessrio destruir. Isso se intensificou, em especial, com a Revoluo Industrial
inaugurada no sculo XVIII. No entanto, a partir do sculo XX percebeu-se que as consequncias de
uma forma de desenvolvimento ausente de preocupaes ambientais representava um risco do ponto de
vista no apenas ambiental, mas tambm social e econmico.
Em mbito global, a Conferncia de Estocolmo de 1972 um marco na busca por uma mudana de
postura, tendo o mrito de ter alertado s naes para a necessidade de discutir conjuntamente solues
para problemas ambientais, os quais passaram a ser vistos como um desafio comum. Em 1987, o
chamado Relatrio Brundtland, intitulado como Nosso Futuro Comum, de autoria da ento
primeira-ministra norueguesa, Harlem Brundtland, abordou bem a ideia de desenvolvimento
sustentvel e a necessidade de o desenvolvimento econmico caminhar de mos dadas com a
preservao do meio ambiente e do uso racional de seus recursos. Tais ideias foram cristalizadas em
1992, no Rio de Janeiro, quando da realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento.
No caso brasileiro, conforme destaca Benjamin1, a evoluo jurdica para a proteo do meio
ambiente se divide em trs fases. A primeira, que vai desde o descobrimento, em 1500, at metade do
sculo XX, considerada a fase desregrada, pois era ausente a preocupao com o meio ambiente
como um bem jurdico. Tinha-se o meio ambiente, no mximo, como patrimnio, como um direito real,
seja pblico ou particular. A segunda fase, que se concentra da segunda metade do sculo XX at
meados da dcada de 80, a chamada fase fragmentria, marcada pelo utilitarismo, havendo a
preocupao com os recursos naturais, mas ainda no com o meio ambiente em si considerado, havendo
a simples imposio de controles legais s atividades exploratrias. So exemplos dessa fase o nosso
Cdigo Florestal (Lei n. 4.471/1965), o Cdigo de Caa (Lei n. 5.197/1967), o Cdigo de Pesca
(Decreto-Lei n. 221/1967), entre outras normas.
A terceira fase, iniciada na dcada de 1980 e que se estende at o presente, a holstica, a partir do
momento que o ambiente passa a ser protegido de maneira integral, ou seja, como sistema ecolgico
integrado e com autonomia valorativa. Seu marco representado pela edio da Lei n. 6.938/1981 (que
trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente), quando tem incio verdadeiramente a proteo ambiental
como tal no Brasil, estabelecendo-se princpios, objetivos e instrumentos fundamentais para que tal
finalidade seja atingida. Refletindo isso, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, com
seu art. 225 e todos os demais aspectos ambientais nela presentes, explicita a necessidade de defesa do
meio ambiente, bem como da promoo do desenvolvimento sustentvel.
Entre tantos tpicos fundamentais para se alcanar o pleno desenvolvimento sustentvel, cuja base
est no trip que equilibra aspectos ambientais com outros econmicos e sociais, est o dos resduos
slidos. Tal questo tambm passou por uma fase desregrada e por outra normativa fragmentria, com
especial destaque para inmeras resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que
trataram de variados assuntos atinentes a esse tema. No entanto, a exemplo da Lei da Poltica Nacional
do Meio Ambiente, o parlamento brasileiro, em 2010, depois de anos de muitos debates polticos,
aprovou a revolucionria Lei n. 12.305, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, reunindo e
sistematizando inmeros dispositivos legais esparsos em instrumentos normativos diversos, de forma
orgnica e coerente. Tambm traz para o nvel de lei em sentido estrito comandos contidos
anteriormente em atos infralegais que, por no terem o respaldo de uma lei com norma geral sobre
resduos slidos, tinham sua constitucionalidade questionada por alguns analistas2. Essa norma visa, em
suma, promoo do desenvolvimento sustentvel e ao combate disposio irresponsvel de resduos
no ciclo de produo e consumo de bens industriais, uma das maiores mazelas ambientais existentes.
Representa, ainda, importante diretriz no enfrentamento de aspectos econmicos sociais relacionados ao
tema.
Dentre os princpios positivados em tal lei, nela mencionado expressamente pela primeira vez no
mbito federal, se encontra o do protetor-recebedor, o qual representa uma grande mudana de
paradigma axiolgico para alcanar os objetivos determinados na norma em questo: o foco no se
encontra simplesmente em onerar aquele que viola a norma ambiental, mas em valorar aquele que no
apenas cumpre o que a lei lhe impe, mas vai alm, prestando servios que beneficiam o meio ambiente.
A fim de dar efetividade a tal princpio, a Lei n. 12.305/2010 apresenta instrumentos econmicos,
entre os quais se destacam os atinentes aos incentivos fiscais para determinadas atividades que
(exemplificativamente, vale destacar) enumera. Destarte, o presente trabalho visa compreenso do
modo pelo qual os incentivos fiscais podem dar efetividade ao princpio do protetor-recebedor e,
consequentemente, aos objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Com o fito de alcanar tal finalidade, esta monografia divide-se em dois captulos principais. O
primeiro deles cuidar do nexo entre tributao ambiental e desenvolvimento sustentvel. Nele, sero
estudadas premissas bsicas acerca da funo promocional do Direito e de suas sanes positivas ou
premiais. Tambm sero feitos apontamentos objetivos sobre a tutela ambiental por meio da tributao,
ocasio em que ser visto o conceito de tributo, passando pela ideia de tributao ambiental como
interveno do Estado, bem como trar observaes pertinentes no que tange relao entre
extrafiscalidade e tributao ambiental com vistas compreenso do seu fim maior: o desenvolvimento
sustentvel.
O captulo seguinte, mediante o suporte dos apontamentos explanados no anterior, cuidar,
primeiramente, de pontos pertinentes acerca de polticas pblicas em questes ambientais. Em seguida,
sero vistos aspectos especficos no que tange aos incentivos fiscais como instrumento tributrio para
polticas pblicas ambientais. Depois, o estudo focar na Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
cujos pontos de maior destaque e inovao apresentados por esta norma sero vistos mais detidamente.
Sero abordados os princpios institudos por tal norma, com especial destaque ao do protetor-
recebedor, bem como os objetivos fixados. Por fim, sero estudados aspectos relevantes acerca dos
instrumentos econmicos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, com especial nfase aos incentivos
fiscais e ao modo pelo qual efetivam (ou tm potencial para efetivar) o princpio do protetor-recebedor e
os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
1 BENJAMIN, Antnio Herman. Introduo ao direito ambiental brasileiro. In: Revista de Direito Ambiental, n. 2, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 4, n. 14,
abr./jun. 1999, p. 51-52. VOLTAR
2 ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares de; JURAS, Ildia da Ascenso Garrido Martins. Comentrios lei dos resduos slidos: Lei n. 12.305 de 2 de agosto de 2010 (e
seu regulamento). So Paulo: Pillares, 2011, p. 28. VOLTAR
1.TRIBUTAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Para entendermos o modo como os incentivos fiscais efetivam ou tm potencial para efetivar o
princpio do protetor-recebedor, estabelecido pela Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos com
fins a promoo do desenvolvimento sustentvel, cumpre tecer algumas consideraes acerca da funo
promocional do Direito e suas sanes positivas ou premiais. Posteriormente, ser analisada a tributao
como mecanismo de tutela ambiental para, ento, serem observados alguns pontos pertinentes no que
tange interveno do Estado via tributao ambiental e sua extrafiscalidade. Finalmente, ser abordado
como a tributao ambiental almeja o desenvolvimento sustentvel.
1.1 Funo promocional do Direito e as sanes positivas
Nesse tpico, ser visto objetivamente como o Direito, por meio da prtica da sano, capaz de
promover determinada poltica social. Tendo em vista os fins deste trabalho, dar-se- nfase s sanes
positivas.
1.1.1 Sano: aspectos gerais
A sano uma consequncia da norma, sendo ora uma consequncia boa, ora uma ruim,
dependendo da norma ou do preceito que contiver uma ordem3.
A sano jurdica, espcie do gnero sano, caracteriza-se pela sua predeterminao e
organizao, s quais tudo no Direito se submete. A prpria existncia do Poder Judicirio d-se como
parte desta predeterminao e organizao4.
Conforme Reale, todo e qualquer processo de garantia daquilo que determinado por uma regra
pode ser chamado de sano, cuja ideia, geralmente, se remete da punio, ou seja, a consequncia
pela desobedincia regra5. Para Machado, no entanto, a palavra sano visa simplesmente ao
desgnio da consequncia da no prestao6.
O predomnio de uma concepo repressiva de sano muito frequente no Direito. Comumente,
ela vista de forma imediata em um ordenamento coativo, ou seja, no seu aspecto negativo. Todavia, a
filosofia e a sociologia empregam o termo sano em sentido amplo, englobando no apenas as
consequncias negativas do descumprimento das normas, mas tambm as positivas na hiptese de
observncia7.
Atualmente, dissemina-se uma relevante tendncia de moralizao social, a qual no se revela por
meio de polticas e leis punitivas, mas por medidas de incentivo e de prmio, regulando condutas sob a
forma de recompensa quelas consideradas mais racionais e de acordo com a ordem e a moral, o justo e
o certo. Cuida, portanto, de ferramentas de incentivo e de esforos que visam premiao do correto
em detrimento da punio do desobediente8.
Verifica-se, assim, o desenvolvimento de tcnicas cada vez mais aperfeioadas para alcanar-se o
cumprimento das normas jurdicas, no atravs de sanes intimidativas (sanes negativas), mas por
meio de processos que possam influir no sentido da adeso espontnea dos obrigados, como os que
propiciam incentivos e vantagens (sanes positivas)9.
O estudo das sanes como forma de incentivo s contribuies positivas da sociedade, no pela
punio, mas pela promoo, que auxiliam no alcance de fins sociais, ambientais, educacionais, entre
outros buscados pelo Estado, tem ganhado severo destaque em diversas reas do conhecimento10. o
caso das sanes premiais ou positivas que sero objeto de anlise logo adiante.
1.1.2 Precedentes histricos da motivao positiva no Direito
As motivaes positivas revelam-se existentes desde a antiguidade e constam, inclusive, em textos

sagrados. A fim de recrutar voluntrios para deter o gigante filisteu Golias, Saul, o primeiro rei de Israel,
prometeu uma srie de recompensas famlia daquele que se oferecesse para a misso e dela sasse
vitorioso, como a iseno permanente de impostos11.
Tambm na antiguidade, Aristteles menciona que os legisladores honram quem executa bons
empreendimentos, no se preocupando apenas em punir os que agem de maneira contrria12.
Na Idade Moderna, durante o Iluminismo do sc. XVIII, o Estado passa a agir de modo
promocional, por meio da valorizao do emprego das sanes premiais. Ao lado das normas que
outorgam direitos e deveres, despontam normas de encorajamento, as quais favorecem, estimulam e
motivam, de forma positiva, determinadas aes13.
Benevides Filho destaca que a primeira sistematizao da tcnica motivacional positiva indutora de
comportamentos humanos veio no sculo XIX, por meio da obra de Jeremy Bentham, Teoria das Penas e
das Recompensas, marco do direito premial14.
Enfim, a partir da segunda metade do sculo XX e da consolidao do Estado democrtico,
reformista, intervencionista e de bem-estar, o Direito no se limitou apenas em vedar ou permitir
condutas, mas tambm a contempl-las, promov-las e estimul-las. Na esteira da obra de Bobbio ( Da
Estrutura Funo), ele rompe as fronteiras de sua funo protetora e repressora e assume uma dimenso
de direo social, voltando-se para a promoo de comportamentos socialmente desejados, seja pela via
dos desestmulos (sanes negativas), seja pela dos estmulos (as sanes positivas)15.
Cabe referir, todavia, que durante todo o sculo passado, respeitveis doutrinadores de todo o
mundo debateram acerca da possibilidade, ou no, de existncia de sano que fosse positiva ou
premial16 (sobre a qual adiante se falar mais detidamente). Embora tal discusso permanea, tendo em
vista os objetivos do presente trabalho, inclinar-seno sentido da existncia do prmio como espcie de
sano.
1.1.3 Conceito de sano positiva ou premial
Conforme destaca Bobbio, ao contrrio de um ordenamento repressivo, o promocional efetua trs

operaes positivas, tornando determinada ao desejada, fcil e vantajosa17. O fim, portanto, de um
ordenamento promocional levar a realizao dos comportamentos socialmente desejveis at mesmo
aos recalcitrantes18.
Se no h a vedao a determinado comportamento, existe liberdade por parte do agente para
realiz-lo. Todavia, na hiptese de convenincia do Poder Pblico, a prtica do ato poder ser
encorajada, por exemplo, por meio dos incentivos. o caso das sanes positivas ou premiais.
Assim, a sano positiva ou premial consiste no estmulo para a prtica de atos considerados
socialmente teis, em detrimento da repreenso aos atos vistos e determinados como socialmente
nocivos19. Esses estmulos (prmios) podero ocorrer tanto na atribuio de uma vantagem quanto
na privao de uma desvantagem20. Trata-se de um elemento objetivo no sentido de estimular condutas
e incentivar comportamentos21, por meio da oferta de um benefcio ao destinatrio22.
Parte da doutrina sustenta a inutilidade da considerao do prmio como sano. Machado defende
que o uso da expresso prmio para designar a consequncia de uma conduta sobrenormal, ou a
adeso a algo ainda melhor, inconveniente para designar o estmulo que o Direito oferece a quem
adota as condutas esperadas, mesmo as melhores do que comumente exigidas23.
Todavia, a despeito do rigor terminolgico por parte dos estudiosos, o fato que a sano positiva
uma realidade e se encontra em condies de, no Estado (ainda) intervencionista contemporneo,
ensejar comportamentos desejveis, premiando as condutas juridicamente corretas24 (obrigao
primria) no caso de seu supercumprimento (obrigao secundria)25.
A questo a ser preliminarmente discutida, portanto, : como o Estado, por meio de seus
instrumentos tributrios, incentiva comportamentos ambientalmente desejveis? o que se ver adiante.
1.2 A tutela ambiental por meio da tributao
O Direito pode ser um instrumento pelo qual o Estado realizar suas polticas ambientais, pois sua
normatizao decorre da necessidade de o Estado regular atividades socioeconmicas, direta ou
indiretamente, relacionadas degradao ambiental26.
A adoo de novas medidas efetivas de proteo ambiental objetiva incrementar sistemas preventivos
capazes de evitar a ocorrncia de danos ambientais. Entre essas novas medidas, encontram-se as
econmicas, tributrias e regulamentadoras, capazes de desenvolver a estruturao de polticas de
proteo ambiental27.
Desse modo, preciso mudar de paradigma e passar a incentivar atividades no poluentes,
subsidiando-as e financiando-as em detrimento e custa das poluidoras28.
As atividades econmicas no poluidoras, portanto, devero ser incentivadas (sano premial) por
meio de instrumentos tributrios e econmicos em detrimento das poluidoras como forma de reorientar
as condutas dos agentes poluidores a adotarem novas e adequadas tecnologias limpas para reduzirem
custos em seus processos de produo29.
A fim de entendermos essas questes, precisamos cuidar de premissas bsicas, a comear pelo
conceito de tributo, passando por uma anlise acerca da chamada tributao ambiental, bem como
verificando pontos pertinentes sobre sua finalidade e utilizao, pelo Estado, como instrumento de
interveno. Alm disso, precisamos estudar aspectos sobre a interveno do Estado via tributao
ambiental e sua extrafiscalidade.
1.2.1 Tributao ambiental
Por meio da anlise sistemtica da nossa Constituio, o conceito de tributo nos revelado, mas o
Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 3, o faz expressamente30.
Para Ataliba, o conceito legal de tributo 31 coincide com o doutrinrio, o qual deve ser extrado do
direito positivo32. Esmiuando tal ideia, o define juridicamente como obrigao jurdica pecuniria, ex
lege, que no pode ser considerado como sano de ato ilcito, sendo pessoa pblica o seu sujeito ativo,
e tendo como sujeito passivo aquele posto em tal situao em virtude de lei, conforme o designado pela
Constituio, de modo explcito ou implcito33.
Nos dizeres de Colho, toda prestao pecuniria em favor do Estado ou de pessoa por ele
indicada, tendo por causa um fato lcito, previsto em lei, instituidor de relao jurdica. No se trata,
ainda, de multa, pois esta decorre de um fato ilcito34.
Tributo , juridicamente, um instituto criado pela ordenao jurdica, que pode ou no ser
semelhante aos conceitos extrajurdicos designados pela mesma palavra em outros setores do
conhecimento35.
Visando aos fins do presente trabalho, mostra-se necessrio, contudo, trazer a definio de Costa
acerca de tributao ambiental, a qual cuida no apenas dos aspectos fiscais ou arrecadatrios dos
instrumentos tributrios, mas tambm dos extrafiscais ou regulatrios:
A tributao ambiental pode ser singelamente conceituada como o emprego de instrumentos tributrios para gerar os recursos
necessrios prestao de servios pblicos de natureza ambiental (aspecto fiscal ou arrecadatrio), bem como para orientar o
comportamento dos contribuintes proteo do meio ambiente (aspecto extrafiscal ou regulatrio)36.
Portanto, a tributao ambiental d-se no apenas pela via dos tributos ambientais, mas tambm pela
adoo de instrumentos promotores de comportamentos positivos dos contribuintes, por exemplo, os
incentivos fiscais.
1.2.2 Interveno do Estado pela via da tributao
A interveno do Estado na economia, visando corrigir falhas de mercado37, poder se dar por meio
da implementao de poltica tributria ecolgica, capaz de incentivar atividades econmicas no
poluidoras ou desestimular as agressoras ao meio ambiente. Essas polticas podero comportar, por
exemplo, a utilizao de incentivos fiscais que visem desonerao da produo pela via da adoo de
mecanismos limpos e a instituio de tributos, cujo objetivo seria o desestmulo da poluio ou a
instituio de tributo sobre atividades agressoras ao meio ambiente38.
Cabe remeter, aqui, j trabalhada funo promocional do direito, seja pela via das sanes positivas,
seja pelas negativas. Nesse sentido, citando Vaquera Garca, Amaral aponta os incentivos positivos como
facilitadores no financiamento de novas invenes pr-ambiental ou na sua manuteno, enquanto os
incentivos negativos buscam provocar no agente econmico a necessidade de aquisio ou renovao de
ditas invenes, em virtude do alto custo que devem suportar se no optarem por realizar essa
conduta39.
1.2.3 Extrafiscalidade e tributao ambiental
Inmeras vezes a compostura da legislao de um tributo traz inequvocas providncias que visam
ao prestgio de certas situaes tidas como social, poltica ou economicamente valiosas, s quais o
legislador dispensa tratamento mais confortvel ou menos gravoso. A essa forma de manejar elementos
jurdicos usados na configurao dos tributos, perseguindo objetivos alheios aos meramente
arrecadatrios, d-se o nome de extrafiscalidade40. Do mesmo modo, e em consonncia com o objeto
do presente estudo, os tributos podem ser manejados segundo uma funo extrafiscal com o fito de
promover o meio ambiente.
Alis, a extrafiscalidade prevalece na tributao ambiental, pois estimula o comportamento
individual que se direciona a uma postura ambientalmente correta41. Desse modo, em um primeiro
momento, a atuao estatal seria voltada ao direcionamento dos comportamentos dos contribuintes a
perseguirem novas e adequadas tecnologias que previnam, neutralizem ou minimizem o impacto
negativo de suas atividades econmicas ao meio ambiente42.
Quanto constitucionalidade de tal extrafiscalidade, cabe referir que a CRFB/88, embora no
disponha expressamente sobre sua possibilidade, a permite, mediante uma interpretao sistemtica que
demonstra que sua prtica papel fundamental na realizao dos objetivos constitucionais brasileiros,
como, obviamente, a proteo ao meio ambiente43.
A extrafiscalidade em matria ambiental visa ao estmulo de comportamento no poluidor e ao
desestmulo s prticas poluidoras44. Assim, os tributos extrafiscais servem como instrumentos de
poltica social e econmica, com o fito de levar a cabo diferentes fins constitucionais, como a proteo
do meio ambiente45.
Especificamente no que tange ao estmulo das prticas de proteo ao meio ambiente, destacam-se os
incentivos fiscais (que sero abordados mais detidamente no presente trabalho em momento posterior),
por meio dos quais a pessoa poltica tributante estimula os contribuintes a fazer algo que a ordem
jurdica considera conveniente, interessante ou oportuno. Tal objetivo alcanado por intermdio da
diminuio ou, inclusive, da supresso da carga tributria46.
A extrafiscalidade, destarte, se caracterizar pela utilizao de frmulas jurdico-tributrias que visem
ao alcance da proteo ambiental que ir se sobrepor sobre a finalidade simplesmente arrecadatria para
abastecimento dos cofres pblicos. Por conseguinte, o legislador, ao elaborar suas pretenses ambientais,
pela via dos tributos, dever se ater, de modo completo, aos limites da competncia tributria. Logo, a
proteo ambiental no tem poder para instituir regime tributrio excepcional, porquanto os
instrumentos jurdicos utilizados sero inalteravelmente os mesmos, modificando-os apenas no
andamento do seu exerccio para a proteo ambiental47.
Apontados os fundamentos levantados no presente captulo, cabe estudar, no seguinte, aspectos
especficos acerca de polticas pblicas, em especial as ambientais, bem como aqueles concernentes aos
incentivos fiscais e sua capacidade de promover o desenvolvimento sustentvel atuando como um
instrumento de efetivao do princpio do protetor-recebedor e dos objetivos da Lei n. 12.305/2010,
que o menciona expressamente.
1.2.4 O desenvolvimento sustentvel como finalidade da tributao ambiental
Embora cristalizado somente na preparao da Conveno do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento48, o conceito de desenvolvimento sustentvel foi trabalhado pela ONU mediante a
criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (PNUMA), que
resultou no chamado Relatrio Brundtland, intitulado como Nosso Futuro Comum, de autoria da
ento primeira-ministra norueguesa, Harlem Brundtland, em 198749. No entanto, foi concebido
formalmente no dealbar da Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos e Meio Ambiente
em Estocolmo, na Sucia, no ano de 1972, quando surgiu em razo da degradao ambiental gerada
pelos pases industrializados e ricos nos seus processos de crescimento econmico em consequncia da
progressiva escassez de recursos ambientais50.
Segundo Amaral, e na esteira do disposto no Princpio 3 da Declarao do Rio, de 1992 51, o

desenvolvimento sustentvel aquele que assegura as necessidades da presente gerao sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de resolver suas prprias necessidades.
Cabe sublinhar que, quando se fala em assegurar, est referindo-se promoo da sadia qualidade
de vida, entendendo-se essa, na concepo ocidental, capitalista e consumista, na qual nos encontramos,
no s no aspecto da sade, mas tambm no de bem-estar econmico. Trata-se de um desenvolvimento
durvel, contnuo, ininterrupto entre uma gerao e outra52.
O desenvolvimento sustentvel, assim, visa garantia da manuteno das bases vitais da produo e
reproduo do homem e de suas atividades, assegurando, ao mesmo tempo, uma relao entre o meio
ambiente e o ser humano53. Ele consiste no progresso da atividade econmica compatvel com a
utilizao racional dos recursos ambientais54, traduzindo-se de maneira que se entenda que, alm da
produo ser sustentvel, tambm o consumo deve s-lo, afinal, sem uma alterao nos padres de
consumo, a preservao dos recursos naturais ser difcil, quando no impossvel55.
Nossa atual Constituio adotou o desenvolvimento sustentvel como um de seus fins, quando fala
em defender e preservar o meio ambiente para as presentes e as futuras geraes (art. 225, caput) e, ao
mesmo tempo, como base para um dos seus princpios da ordem econmica (art. 170, VI)56.
Dessa forma, em que medida o desenvolvimento sustentvel, em seu sentido amplo, pode ser visto
como finalidade da tributao ambiental e as polticas pblicas por meio das quais aplicada?
O Estado protagonista para a promoo do desenvolvimento sustentvel, atribuindo-lhe os deveres
de orientar, normatizar, fiscalizar e punir os agentes econmicos cujas atividades sejam realizadas em
desconformidade com as normas ambientais, gerando efeitos externos de mercado negativos, superiores
aos seus prprios benefcios diretos57. O Estado, por meio da adoo de instrumentos econmicos e
fiscais que promovam a incorporao de tecnologias neutralizantes, mitigadoras e preventivas de danos
ao meio ambiente, visa atingir a finalidade do desenvolvimento sustentvel58.
Portanto, o desenvolvimento sustentvel revela-se como fim da tributao ambiental, porquanto este
buscar, por meio de polticas sancionatrias negativas ou positivas de comportamentos adequados
proteo ambiental (como no caso dos incentivos fiscais), atingir aquele.
Tendo em vista os fins do presente trabalho, oportuno referir que o desenvolvimento sustentvel
encontra-se elevado categoria de princpio na Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n.
12.305/2010)59.
3 TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Incentivos fiscais no direito ambiental para uma matriz energtica limpa e o caso do etanol brasileiro. 2.ed. So Paulo: Saraiva,
2011, p. 39. VOLTAR
4 MACHADO, Hugo de Brito. A denominada sano premial no mbito do direito tributrio. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 12, n. 63, nov./dez. 2010, p.
231. VOLTAR
5 REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 25.ed. So Paulo: Saraiva, 2000, p.72. VOLTAR
6 MACHADO, Hugo de Brito. Op. Cit., p. 74-75. VOLTAR
7 FURLAN, Melissa. Mudanas climticas e valorao econmica da preservao ambiental. Curitiba: Juru, 2010, p. 172.
8 TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Op. Cit., p.46. VOLTAR
9 REALE, Miguel. Op. cit., p. 76. VOLTAR
10 FURLAN, Melissa. Op. cit., p. 171. VOLTAR
11 BBLIA, A.T. 1 Samuel. Portugus. Bblia sagrada. Traduo de Joo Ferreira de Almeida. So Paulo: Mundo Cristo, 2003, p. 387. VOLTAR
12 ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo de Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 71. VOLTAR
14 BENEVIDES FILHO, Maurcio. A sano premial no direito. Braslia: Braslia Jurdica, 1999, p. 56. VOLTAR
16 TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Op. cit., p. 49-50. VOLTAR
17 BOBBIO, Norberto. Da estrutura funo: novos estudos da teoria do direito. Barueri: Manole, 2007 p. 20. VOLTAR
18 Ibid., p. 15. VOLTAR
21 TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Op. cit., p. 52. VOLTAR
22 REALE, Miguel. Op. cit., p. 76. VOLTAR
23 MACHADO, Hugo de Brito. Op. cit., p. 231.
25 BOBBIO, Norberto. Op. cit., p. 29. VOLTAR
26 AMARAL, Paulo Henrique do. Direito tributrio ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 49. VOLTAR
27 Ibid. VOLTAR
28 CLAUDINO, Antnio. O desenvolvimento sustentado e os pressupostos para uma sociedade eco-sustentada. Revista de Direitos Difusos Desenvolvimento
sustentvel, ano 6, v. 1. Rio de Janeiro: Esplanada-Adcoas, 2001, p. 773. VOLTAR
29 AMARAL, Paulo Henrique do. Op. cit., p. 51. VOLTAR
30 COLOMBO, Juliano; COLOMBO, Cristiano. Direito trib utrio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2010, p. 16. VOLTAR
31 BRASIL. Cdigo Tributrio Nacional. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e
Municpios. Braslia, 25 de outubro de 1966. (...) Art. 3 - Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no
constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. VOLTAR
32 ATALIBA, Geraldo. Hiptese de incidncia tributria. 6.ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 33. VOLTAR
34 COELHO, Sacha Calmon Navarro. Manual de direito tributrio. Rio de Janeiro: Forense 2003, p. 230. VOLTAR
36 COSTA, Regina Helena. Apontamentos sobre a tributao ambiental no Brasil. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 313.
37 Consideram-se falhas ou imperfeies de mercado as situaes nas quais os mercados reais no funcionam conforme as previses do chamado modelo ideal de mercado
competitivo (cf. NUSDEO, Ana Maria de Oliveira. O uso dos instrumentos econmicos nas normas de proteo ambiental. In: Revista da Faculdade de Direito da USP.
So Paulo: Universidade de So Paulo, v. 101, 2006, p. 359).
39 GARCA, Antonio Vaquera. Fiscalidad y mdio ambiente. Valladolid: Lex Nova, 1999, p. 60 apud AMARAL, Paulo Henrique do. Op. cit., p. 57. VOLTAR
40 CARVALHO, Paulo de Barros de. Curso de direito tributrio. 19.ed. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 253. VOLTAR
41 COSTA, Regina Helena. Op. cit., p. 323. VOLTAR
42 AMARAL, Paulo Henrique do. Op. cit., p. 64-65. VOLTAR
46 CARRAZZA, Roque Antnio. Curso de direito constitucional tributrio. 26.ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 703. VOLTAR
48 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito ambiental. So Paulo: Editora Atlas, 2010, p. 33. VOLTAR
49 DISEP, Clarissa Ferreira de Macedo. Direito ambiental econmico e a ISSO 14000. 2.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 49. VOLTAR
51 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 3-14 de junho de 1992. (...) Princpio 3: O
direito ao desenvolvimento deve ser exercido de tal forma que responda eqitativamente s necessidades de desenvolvimento e ambientais das geraes presentes e
futuras.. VOLTAR
52 DISEP, Clarissa Ferreira de Macedo. Op. cit., p. 48 e 50. VOLTAR
53 DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 155. VOLTAR
54 DOMINGUES, Jos Marques. Direito tributrio e meio ambiente. 3.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2007, p. 20. VOLTAR
55 MARCHESAN, Ana Maria Moreira et al. Direito Ambiental. 6.ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2011, p. 63. VOLTAR
56 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...) Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao. VOLTAR
57 SILVA, Anderson Furlan de Freire de. FRACALOSI, William. Direito ambiental. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2010, p. 99. VOLTAR
59 BRASIL. Lei n. 12.305. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias. Braslia, 02 de
agosto de 2010. (...) Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: (...) IV - o desenvolvimento sustentvel. VOLTAR
2.INCENTIVOS FISCAIS E O PRINCPIO DO PROTETOR-RECEBEDOR
NA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Vistas as premissas acerca do nexo entre tributao e proteo do meio ambiente, cabe analisar,
agora, como os incentivos fiscais contribuem para a efetivao do princpio do protetor-recebedor, nos
termos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, instituda pela Lei n. 12.305/2010.
Para tal, ser preciso discorrer brevemente sobre polticas pblicas em questes ambientais. Em
seguida, sero vistos aspectos especficos acerca dos incentivos fiscais como instrumento tributrio para
polticas ambientais, relacionando-os, por fim, Poltica Nacional de Resduos Slidos e efetivao do
princpio do protetor-recebedor.
2.1 As polticas pblicas na promoo do meio ambiente
A partir do fim do sculo XX e incio do XXI, em face da escassez de recursos naturais, dos graves
desastres ambientais e da constatao da degradao social permanente, que resultou na situao de
alerta que permeia o nosso tempo, as polticas ambientais tornam-se relevantes60.
A ideia de poltica pblica uma criao do Estado de bem-estar social e expressa uma forma de
interveno estatal sobre a atividade privada. No se limita a isso, no entanto, pois ganha um novo
sentido, de diretriz geral, tanto para a ao de indivduos e organizaes como para o prprio Estado61.
Representando aes governamentais, as polticas pblicas buscam objetivos gerais e especficos,
razo pela qual so consideradas sistematizadoras de aes estatais com objetivos setoriais e gerais,
articulando sociedade, Estado e mercado. Elas partem de um cenrio de condies favorveis e
desfavorveis e estruturam um plano62 de ao, visando concentrar a ao do Estado na sua soluo63.
As polticas pblicas podem ser vistas como um quadro normativo de ao, o qual formado por
elementos do poder pblico e de conhecimento e capacitao e que tendem a constituir uma ordem
local, contribuindo especialmente como um catalisador de mecanismos que impulsionem o Estado na
implementao do direito64.
Destarte, considerando tais apontamentos bsicos, as polticas pblicas ambientais podem ser
entendidas como o conjunto de atividades por meio das quais o Estado pode atingir determinados fins
atinentes ao meio ambiente, efetivando as normas ambientais65.
No Brasil, existe uma grande variedade de leis que positivam diversas polticas nacionais ambientais,
dentre as quais se destacam, por exemplo: a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81); a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n. 9.433/1997); a Poltica Nacional de Educao Ambiental
(Lei n. 9.795/1999); o Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001); a Poltica Nacional de Saneamento
Bsico (Lei n. 11.445/2007); a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (Decreto n. 6.040/2007); a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei
n. 12.187/2009); e, evidentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010).
Cabe referir, ainda, a opinio de Milar. Para o doutrinador, h uma poltica nacional de
biodiversidade, a qual tutelada de maneira esparsa atravs da proteo, por exemplo, da flora (Lei
4.771/1964); da fauna (Lei n. 5.197/1967); dos cetceos (Lei n. 7.643/1987); das Unidades de
Conservao da Natureza SNUC (Lei n. 9.985/2000); e de ecossistemas especficos, como a Mata
Atlntica (Lei n. 11.428/2006)66.
Em relao s polticas pblicas ambientais relacionadas s atividades econmicas, sua abordagem
pode ser dada, conforme j depreendido no presente trabalho, por meio de instrumentos tributrios67.
O estmulo a prticas ambientais adequadas se revela como uma forma muito eficaz para o
cumprimento das metas de melhoria da qualidade ambiental buscadas por tais polticas68, bem como
para a promoo do desenvolvimento sustentvel, porquanto proporciona ao Estado recursos para agir,
bem como estimula condutas no poluidoras e ambientalmente corretas. Dentre os instrumentos
tributrios utilizados para a efetivao de polticas pblicas ambientais, destacam-se, em especial, os
incentivos fiscais69.
2.2 Incentivos fiscais para a efetivao de polticas pblicas ambientais
Cumpre-se dissertar, primeiramente, sobre alguns aspectos gerais acerca dos incentivos fiscais, com o
fito de se compreender plenamente sua importncia para a efetivao de polticas pblicas ambientais.
2.2.1 Incentivos fiscais: apontamentos gerais
No exerccio constitucional de competncias programticas, como aquela que determina a

responsabilidade do Estado pelo desenvolvimento nacional, o legislativo, no podendo renunciar a tal
imperativo, poder usar de todos os meios disponveis, no domnio das suas competncias materiais,
para atingir o objetivo firmado na Constituio, como no caso da busca por adimplir as mais diversas
polticas pblicas70.
Esta busca, conduzida pelo Poder Pblico, poder se dar, conforme j visto, por meio da
extrafiscalidade ambiental, mediante carga tributria elevada ou incentivos fiscais, os quais so
tratamentos diferenciados para estimular condutas e nortear diretrizes polticas e econmicas. Os
incentivos fiscais representam supresso ou reduo da carga tributria71.
O termo incentivos72 fiscais deriva da cincia das finanas, mas aplicado economia quando,
por meio deles, recursos so obtidos e alocados em certo setor de atividade ou indstria, ou regio, por
desenvolver ou em desenvolvimento73.
H legitimidade em todo incentivo fiscal concedido sob amparo constitucional, se visa reduo de
desigualdades e promoo do bem comum, como o desenvolvimento nacional ou regional. O mesmo
vale quele que se invista na condio de meio para o atingimento de finalidades pblicas ou privadas,
mas coletivamente relevantes, sustentado em desgnio constitucional que se preste promoo da
quebra de desigualdades ou fortalea os direitos individuais ou sociais74.
Com o objetivo de atingir certos objetivos, cujo alcance poderia ser tanto ou mais dispendioso, em
vista de planejamentos pblicos previamente motivados, o papel promocional dos incentivos fiscais
consiste no servir como medida para impulsionar aes ou corretivos de distores do sistema
econmico75.
Cabe frisar que incentivo fiscal no pode ser considerado vantagem ou favor, porquanto sempre
h um motivo constitucional que o justifique, bem como no est relacionado capacidade
contributiva76 daquele que suporta a obrigao ou dela se beneficia, sendo mero instrumento, meio para
que outras competncias alcancem seus resultados, alheios aos meramente tributrios77.
Segundo Trres78, embora no seja possvel afirmar que toda espcie de ajuda ou simplificao
estatal seja considerada incentivo fiscal, estes podem ser divididos nas seguintes modalidades: (i) aqueles
sob a forma de iseno79 total ou parcial (crdito presumido, reduo de alquota etc.), chamados de
incentivos tributrios, que podem vir de modo autnomo ou em concomitncia com as espcies dos
ditos e (ii) incentivos financeiros, os quais, por excluso, so aplicveis a todos os outros casos em que
no persistam vinculaes regra-matriz de incidncia de um dado tributo, agregando-se nova relao
jurdica quela de natureza estritamente tributria ou mesmo independe desta.
O termo incentivo fiscal, no mbito ambiental, designa o estmulo concedido aos contribuintes
por realizarem condutas voltadas proteo ambiental ou por induzi-los a no praticarem condutas
poluidoras. Tal estmulo d-se por meio da diminuio, retirada ou aumento da carga tributria do
sujeito passivo pela pessoa poltica competente, com o fito de atender ao seu objetivo. Os incentivos
fiscais so tratados, muitas vezes, como sinnimos de benefcios fiscais, subsdios, estmulos fiscais, entre
outros80.
Os incentivos fiscais, desse modo, assumem papel preponderante para a realizao da tributao
extrafiscal, direcionando as condutas dos contribuintes para atingirem os objetivos e princpios
assinalados na CRFB/1988. Estimulam, portanto, condutas no agressoras do meio ambiente,
possibilitando aos agentes econmicos atenderem s normas de proteo ambiental, sem sufocar o
desenvolvimento de suas atividades econmicas81.
2.2.2 Incentivos fiscais como o instrumento tributrio mais adequado efetivao de polticas pblicas
ambientais
A adoo de medidas interventivas como instrumento para a promoo de polticas pblicas visa
implementao de condutas ambientalmente desejveis82. Dessa forma, ganha fora, no Brasil, a tese da
tributao ambiental, especialmente em relao aos incentivos fiscais (tributao negativa), cuja
conotao de sano positiva ou premial83.
Medidas de incentivos econmico-financeiros, visando preveno, em consonncia com medidas de
desestmulo degradao e poluio ambientais, tornam efetiva e exitosa a proteo do meio
ambiente84. Aquelas, no entanto, podem ser consideradas mais producentes do que estas para fins
preventivos ou mesmo corretivos, quando, mediante condies de observncia e cumprimento da
legislao ambiental, vinculam direitos a subvenes ou isenes85. Ademais, os estmulos e os
incentivos tributrios e econmicos em geral, anteriores ou concomitantes degradao ambiental,
podem tanto evitar custos de reparao quanto tornar mais cleres eventuais remediaes necessrias86.
de se considerar, ainda, que a criao de novos tributos, cuja hiptese de incidncia seja um ato
potencialmente danoso ao meio ambiente, acaba por agravar o peso dos encargos exercido sobre os
contribuintes, sem dirigir suas condutas objetivamente para a preveno 87, havendo sempre o risco da
monetarizao do direito ambiental, porquanto, utilizado o instrumento tributrio com efeito
indutor, o contribuinte deixa de ser visto como algum que gera danos, mas como aquele que paga a
conta da agresso ao ambiente88.
Portanto, diante do fato de que a carga tributria, no contexto brasileiro, j excessivamente elevada
para permitir a criao de novos tributos (tributao positiva) e com fulcro na priorizao da preveno
em detrimento da represso (no de forma absoluta, vale frisar), a adoo de incentivos fiscais
(tributao negativa), com sua consequente reduo de encargos sobre o contribuinte, revela-se como o
mtodo mais adequado para atingir o fim da efetivao de polticas pblicas ambientais89 e,
consequentemente, de seus respectivos princpios norteadores.
2.3 A Poltica Nacional de Resduos Slidos
(Lei n. 12.305/2010)
Enfim adentramos no ltimo tpico do trabalho ora desenvolvido, o qual cuidar de questes
especficas e pertinentes acerca da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Nele sero vistos aspectos
gerais da lei que o positiva, bem como seus princpios e objetivos relevantes para a presente pesquisa, da
mesma forma que seus instrumentos econmicos. Tudo para, ao final, se compreender como os
incentivos fiscais podem efetivar o princpio do protetor-recebedor com o fito de atingir-se a finalidade
de tal poltica pblica.
2.3.1 Consideraes gerais acerca da Lei 12.305/2010
A Lei n. 12.305, de 02 de agosto de 2010, regulamentada pelo Decreto n. 7.404, de 23 de dezembro

de 2010, perfila-se ao lado das normas ambientais mais relevantes em nosso pas, preenchendo
importante lacuna no conjunto de leis nacionais dedicadas proteo do meio ambiente. Ela estabelece
diretrizes mnimas para que seja equacionado um dos mais graves problemas ambientais do Brasil90 e
tem como caracterstica mais importante a correo de falhas de gerenciamento de resduos slidos, a
qual poder ocorrer por meio da possibilidade de interveno do Estado na economia, limitando,
condicionando e incentivando uma obrigao de fazer e no fazer para o setor privado91.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, estabelecida com base
na Resoluo n. 44/228, de 1989, da ONU, e que originou o importante documento conhecido como
Agenda 21, j expressava o seguinte, em seu art. 21.1:
(...) o manejo ambientalmente saudvel dos resduos se encontrava entre as questes mais importantes para a manuteno da qualidade
do meio ambiente na Terra e, principalmente, para alcanar o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os
pases92.
As diretrizes estabelecidas pela Agenda 21 foram assimiladas pela lei em comento, segundo as quais
o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos deve compreender no apenas o depsito ou
aproveitamento, por mtodos seguros, dos resduos gerados, mas, principalmente, a adoo de medidas
capazes de mudar os padres de produo e consumo, o que requer o envolvimento de toda a
sociedade93.
No que tange s origens da norma, oportuno destacar que, anteriormente, o Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) j aprovara diversas resolues sobre tipos especficos de resduos slidos.
Quanto ao projeto de lei que deu origem Poltica Nacional de Resduos Slidos, sua proposta
aprovada acabou sendo bem diferente da original, embora se deva destacar que o engajamento para tal
consistiu em importante mudana de postura, porquanto, at ento, a questo de resduos, de modo
geral, salvo pelas resolues do CONAMA, era tratada pelo governo federal como se fosse, sobretudo,
municipal. As poucas aes nacionais voltadas gesto de resduos slidos urbanos centravam-se no
apoio aos municpios94.
Quanto aos aspectos constitucionais que tornam a Unio competente para a edio desta lei, cumpre
referir, conforme destacado por Mukai95, que esta tem assento na competncia concorrente prevista no
art. 24 da CRFB, mais precisamente em seu inciso VI 96. Os pargrafos 3 e 4 do mesmo artigo97
complementam-no nesse sentido, enquanto a competncia dos Municpios, no tpico, resta disposta no
art. 30, inciso II, da Carta Magna98. Ademais, ainda h o art. 23, o qual dispe sobre a competncia
comum administrativa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a ser exercida dentro dos
mbitos e espaos territoriais que lhes sejam pertinentes, com especial destaque ao inciso IX99.
Conforme seu art. 1, a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos dispe sobre seus princpios e
instrumentos, cuidando tambm das diretrizes atinentes gesto integrada e ao gerenciamento de
resduos slidos, s responsabilidades do poder pblico e dos geradores de resduos e aos instrumentos
econmicos aplicveis. Sujeitam-se observncia de tal norma as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, responsveis, direta ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos, no
considerados os rejeitos radioativos.
Destarte, para a aplicabilidade desta lei, so necessrias duas condies: (i) gerao de resduos
slidos; e (ii) alternativa ou cumulativamente, que haja o desenvolvimento de aes relacionadas gesto
integrada ou ao gerenciamento de resduos100.
Definies importantes so feitas pela lei101 que rene conjunto de princpios, objetivos e
instrumentos, alm de diretrizes, metas e aes adotadas pela Unio, isoladamente ou em regime de
cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto integrada e
ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos (art. 4). Ademais, tal norma ressalta a
necessria integrao e articulao da Poltica Nacional de Resduos Slidos com as Polticas Nacionais
de Meio Ambiente, de Educao Ambiental e de Saneamento Bsico (art. 5).
Previstos nos artigos 6, 7 e 8 da norma, respectivamente, os princpios e os objetivos, assim como
os instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, merecero especial ateno logo adiante.
A Lei n. 12.305/2010 amplia o conceito de geradores de resduos e a responsabilidade pela sua
gesto desde a gerao at a sua disposio final, passando pela coleta, reuso, reciclagem e tratamento,
bem como probe a destinao ou a disposio final de resduos slidos ou rejeitos em condies
consideradas tecnicamente inadequadas. Tambm veda a importao de rejeitos e resduos slidos
perigosos, bem como de resduos slidos cujas caractersticas causem dano ao meio ambiente, sade
pblica e animal e sanidade vegetal, ainda que para tratamento, reforma, reuso, reutilizao ou
recuperao102.
de se destacar, tambm, que a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos dever ser
implantada at agosto de 2014 para o setor privado. Destarte, at 2014, apenas rejeitos devero ser
enviados a aterros sanitrios, devendo haver a reutilizao e a reciclagem de todo o restante dos resduos
potencialmente aproveitveis. Os Estados e Municpios devero, do mesmo modo, dentro do prazo de
dois anos da publicao da lei, elaborar os respectivos planos de gesto de resduos slidos, os quais
sero condies para que tais entes tenham acessos a recursos da Unio destinados a empreendimentos e
servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos103. Trata-se de uma contagem
regressiva para o fim dos lixes, e os entes federativos j vm trabalhando para cumpri-lo, como no caso
do Programa Lixo Zero, do Rio de Janeiro, que visa a esse fim104.
A disposio legal que prev o plano de gerenciamento de resduos slidos como parte integrante do
processo de licenciamento ambiental do empreendimento ou atividade pelo rgo de competncia do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) tambm merece ser ressaltada, assim como a criao
do Sistema Nacional de Informao sobre a Gesto de Resduos Slidos pela regulamentao da lei105.
A lei tambm impe a necessidade de realizao de investimentos para o aumento de
empreendimentos licenciados que realizem a reciclagem e a disposio final adequada dos resduos
slidos, especialmente dos industriais, sendo muito importante a realizao de melhorias na
disponibilidade de financiamento para aquisio de equipamentos e na construo de sistemas de
tratamento de resduos. A disponibilizao de tratamento de reas rfs contaminadas tambm
impactar positivamente na recuperao de reas degradadas, da mesma forma que o estabelecimento de
metas e objetivos nos planos nacional, estaduais e municipais e seu acompanhamento rgido e
transparente106.
Cabe referir, ainda, importante novidade trazida pela norma: a logstica reversa. Esta consiste em um
instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao
final ambientalmente adequada. Assim, a fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos
produtos previstos no art. 33 da lei107 (cujo rol, vale destacar, no exaustivo 108, conforme se
depreende da leitura do art. 17 do Decreto n. 7.404/2010109), cabe a responsabilidade de recolh-los e
destin-los adequadamente aps o uso pelo consumidor, independentemente do servio pblico de
limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos110.
Trata-se a logstica reversa, assim, de uma das alternativas trazidas pela lei para viabilizar outra
importante novidade que apresenta: a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto111,
elevada, inclusive, ao status de princpio, conforme ser abordado em seguida, para o qual tambm se
aplica o princpio da cooperao entre agentes polticos, econmicos e sociais para desenvolverem
processos de gesto ambiental com estratgias sustentveis que incorporem elementos de gesto
empresarial e de mercado, incentivando a reduo e o (re)aproveitamento de resduos slidos112.
Por fim, no se pode deixar de fazer aluso importncia dada incluso social dos catadores de
material reciclvel e da profissionalizao de sua prtica, o que explicitado nos objetivos desta lei,
conforme se ver logo adiante no presente trabalho.
2.3.2 Princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Lei n. 12.305/2010 regida por uma srie de princpios, entre os quais so considerados basilares
os da preveno, precauo e cooperao, alm dos do poluidor-pagador, do desenvolvimento
sustentvel, da proporcionalidade e, claro, do protetor-recebedor 113, os quais merecero apontamentos
de maior destaque, especialmente o ltimo. Todavia, tambm ser imperioso tecer algumas observaes
no que tange aos demais, previstos nos incisos II, V, VII, VIII, IX, X e XI, do art. 6 da norma em
comento.
2.3.2.1 Princpio do poluidor-pagador
Etimologicamente, poluir do latim polluere o mesmo que estragar, sujar, corromper, profanar,
macular, contaminar114.
Meirelles dizia que poluio toda alterao das propriedades naturais do meio ambiente que seja
causada por agente de qualquer espcie, sendo, ainda, prejudicial sade, segurana ou ao bem-estar da
populao sujeita aos seus efeitos115.
Jos Afonso da Silva considera poluio qualquer modificao das caractersticas do meio
ambiente, de modo a torn-lo imprprio s formas de vida que ele normalmente abriga116.
A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente define poluio como a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem
matrias ou energia em desacordo com os padres estabelecidos (art. 3, inciso III, da Lei
6.938/1981)117.
O poluidor, ou seja, o causador da poluio, no pode ser limitado ao autor direto do dano, mas a
todos que, mesmo de forma indireta, tenham contribudo para a prtica do dano, inclusive o Poder
Pblico118. Portanto, no apenas pessoa fsica, mas tambm jurdica, sendo aplicveis contra esta os
instrumentos de carter administrativo e civil, bem como penal119.
Cristalizado como princpio na Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento120,

pelo princpio do poluidor-pagador, portanto, o poluidor dever arcar com o prejuzo causado ao meio
ambiente da forma mais ampla possvel. Impera, em nosso sistema, a responsabilidade civil objetiva, ou
seja, basta a comprovao do dano ao meio ambiente, a autoria e o nexo de causalidade,
independentemente da existncia da culpa121.
Sua imperatividade constitucional se d pelo art. 225, 2 e 3 da CRFB/88122.

Como consequncia do princpio do poluidor-pagador, verifica-se teleologicamente a existncia de
outro ou, talvez, de forma alternativa de se enxergar o princpio do poluidor-pagador: o usurio-pagador
(segundo o qual aquele que utiliza um recurso da natureza deve pagar por essa utilizao, tratando-se de
uma contraprestao econmica pelo uso de um recurso ambiental, rompendo com a ideia de que os
bens ambientais podem ser indiscriminadamente utilizados123). A rigor, o usurio-pagador
complementa o poluidor-pagador124, mas dele se diferencia, na medida em que, enquanto o poluidor-
pagador protege a qualidade do ambiente e seus componentes, o princpio do usurio-pagador protege o
aspecto quantitativo dos bens ambientais, mediante a conscientizao quanto ao uso racional destes125.
2.3.2.2 Princpio da tolerabilidade ou proporcionalidade
no princpio da tolerabilidade que se encontra boa parte dos fundamentos da tributao ambiental.
Relaciona-se com o postulado 126 da proporcionalidade127, medida que utilizado para dirimir
colises entre princpios do desenvolvimento econmico, como a livre iniciativa e a propriedade privada,
com outros estritamente ambientais128. Trata-se, inclusive, de um mandamento constitucional,
conforme se depreende do teor dos artigos 170, inciso VI, e 225, caput, da CRFB129.
Pelo princpio da tolerabilidade, o Poder Pblico permitir o desenvolvimento de certas atividades
poluidoras dentro de limites previamente fixados. A consequncia da hipottica violao desses limites
a responsabilizao jurdica. O campo de incidncia da tributao ambiental, por exemplo, se
desenvolver na faixa de poluio cujo limite ser permitido pelo Estado. Excedendo-o, restar
caracterizado o ilcito ambiental, sujeito respectiva responsabilizao civil, penal e administrativa.
Destarte, a harmonizao entre os princpios da ordem econmica e ambiental em coliso poder se dar
por meio da tributao ambiental sobre os impactos ambientais tolerveis130.
A tolerabilidade, que reflete a proporcionalidade, se utilizar das chamadas mximas parciais da
proporcionalidade, quais sejam: a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido
estrito131.
Por fim, cabe referir que a tolerabilidade tambm se relaciona com a alterao ambiental
insignificante, que aquela que no provoca as consequncias ao meio ambiente, previstas no art. 3,
inciso III, da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), que define poluio,
conforme visto anteriormente.
Quanto poluio significativa em termos econmicos, esta somente detm relevncia quando a
alterao ambiental tiver um impacto sobre o bem-estar do ser humano, reduzindo-o. Assim, ao se
adotar um critrio econmico para a poluio, dever ser observado que o componente ambiental se
encontra contaminado sempre que os custos para a sua recuperao forem superiores ao seu valor
quando livre das substncias poluentes. Na hiptese em que o custo de controle da poluio supera o
dano que essa mesma poluio causa sociedade, esta no retira qualquer benefcio lquido do uso de
instrumentos de defesa do equilbrio ambiental, tratando-se do limite, portanto, imposto pelo princpio
da tolerabilidade132.
2.3.2.3 Princpio da precauo
Diante da incerteza cientfica, a comunidade internacional adotou o consenso expresso na

Declarao do Rio de 1992, no sentido de que a prudncia o melhor caminho nas questes ambientais,
evitando-se danos que, muitas vezes, no podero ser recuperados. Diz o Princpio 15 da Declarao do
Rio:
15. Com o fim de proteger o meio ambiente, os estados devem aplicar amplamente os critrios de precauo conforme as suas
capacidades. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-
se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente133.
O princpio da precauo, na CRFB/88, determinado pelo caput do seu art. 225, o qual dispe que
tanto o Poder Pblico como a coletividade tm que defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes134. Os termos defender e preservar, citados no dispositivo
constitucional mencionado, referem-se, em sentido lato, aos princpios da preveno e da precauo135.
Paulo Affonso Leme Machado diz que o princpio da precauo aconselha um posicionamento
ao ou omisso nas hipteses em que haja sinais de risco significativo para as pessoas, animais e
vegetais, mesmo que esses sinais no estejam perfeitamente demonstrados. Citando Gerd Winter, o
princpio significa que medidas podem e, algumas vezes, devem ser tomadas equitativamente, se ainda
no h prova, mas, mais exatamente, suspeita de efeitos riscosos136.
2.3.2.4 Princpio da preveno
As palavras preveno e precauo, na lngua portuguesa, so consideradas sinnimas. A doutrina

jurdica ambiental, no entanto, optou por distinguir o sentido desses termos, consistindo a precauo,
como visto anteriormente, em um conceito mais restrito, para quando no h certeza de que eventual
interveno humana causar, ou no, um dano irreversvel no futuro, enquanto a preveno, por sua vez,
cuida da busca por compatibilizao entre uma atividade e a proteo ambiental137.
O princpio da preveno, por sua vez, aplica-se a impactos ambientais j conhecidos e nos quais se
possa, com segurana, estabelecer um conjunto de nexos de causalidade que seja suficiente para a
identificao dos impactos futuros mais provveis138.
Cabe destacar que a efetiva preveno do dano ambiental deve-se, em primeiro lugar, conscincia
ecolgica, desenvolvida por uma poltica de educao ambiental, mas tambm ao papel do Estado na
punio correta do poluidor, sendo, desse modo, um estimulante negativo contra a prtica de agresses
ao meio ambiente. Outrossim, h os incentivos fiscais conferidos s atividades que atuam em parceria
com o meio ambiente, bem como maiores benefcios s que utilizam tecnologias limpas139.
2.3.2.5 Princpio da cooperao
O art. 225 da CRFB estabelece implicitamente a cooperao medida que impe ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defender e proteger o meio ambiente para as presentes e futuras geraes140.
Tambm denominado de Princpio da Participao Comunitria, e igualmente previsto no Princpio
10 da Declarao do Rio141, expressa a ideia de que, para as resolues dos problemas do ambiente,
deve ser dada especial nfase cooperao entre o Estado e a sociedade, atravs da participao dos
diferentes grupos sociais na formulao e na execuo da poltica ambiental142.
Relaciona-se com a solidariedade coletiva, que tem sido interpretada pela doutrina em um duplo
sentido: intergeracional, referido ao sacrifcio que te devem as geraes presentes para assegurar que as
futuras gozem de um meio ambiente adequado; e intrageracional, entendido como a cooperao entre
todos os seres que habitam o planeta, cooperao que pode se dar entre pessoas no particular, entre
grupos, entre naes etc.143.
2.3.2.6 Princpio do desenvolvimento sustentvel
Segundo tal princpio, deve haver compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a

proteo do meio ambiente, tendo em vista assegurar os direitos das geraes atuais e futuras144.
A fim de evitar tautologia, visto que os tpicos mais pertinentes acerca da ideia de desenvolvimento
sustentvel j foram abordados no presente trabalho (vide ponto 2.2.4), cumpre apenas acrescentar,
aqui, que tal princpio, a exemplo do que ocorre com a tributao ambiental, atua como verdadeiro fim
da lei em comento e, mais ainda, uma meta a ser seguida por todas as naes. A Lei da Poltica Nacional
de Resduos Slidos o alude em diversos momentos, quando prega sociedade a obrigatoriedade da
coleta seletiva, da reciclagem de resduos, incluindo, ainda, a produo de embalagens que devem
propiciar a reciclagem e a reutilizao (art. 32). Trata-se, como a prpria Lei n. 12.305/2010, deixar
claro da grande preocupao da atualidade145.
2.3.2.7 Princpio do protetor-recebedor
Originalmente relacionado ao clima, biodiversidade e aos recursos hdricos, o princpio do

protetor-recebedor cuida do pagamento por servios ambientais ou ecossistmicos nas suas mais
variadas formas. Sua concepo, na verdade, advm da prpria ideia de Pagamento por Servios
Ambientais (PSA), cujo tema deve ser abordado antes de adentrar-se especificamente no princpio em
tela.
2.3.2.7.1 Pagamento por Servios Ambientais (PSA)
Vrios servios ao ser humano so prestados pelos ecossistemas, entre os quais se encontram a
regulao do clima, a proviso de gua em qualidade e quantidade, a ciclagem de nutrientes, a
polinizao, a proteo contra enxurradas e os eventos extremos. Esses servios ambientais podem ser
definidos como os benefcios obtidos pelo ser humano dos ecossistemas, dividindo-os em servios de
proviso, de regulao, culturais e de suporte146.
Conforme Wunder, o Pagamento por Servios Ambientais pode ser conceituado como uma
transao voluntria, atravs da qual um servio ecolgico especfico adquirido por um (ou mais)
adquirente de um (ou mais) provedor do servio ecolgico se, e somente se, o provedor do servio
ecolgico assegurar sua proviso147.
Dessa forma, o conceito de servios ambientais remete ao econmico de externalidades148 positivas

(inverso das negativas, como a poluio). O reconhecimento da importncia dos servios ambientais por
meio de sua valorao e remunerao, desse modo, significaria a internalizao das externalidades
positivas. Com a concepo dos servios ambientais enquanto externalidade positiva, vislumbra-se a
possibilidade de novas estratgias para internaliz-las, reconhecendo o seu valor149.
O PSA remete ideia, portanto, de contrapartida queles que contribuem para a manuteno dos
ecossistemas que oferecem os servios ambientais. uma estratgia de incentivo (incentivo positivo)
queles que preservam, por meio da qual o provedor recebe uma contrapartida pelo custo de
oportunidade do uso do recurso natural (como o solo, a flora e os recursos hdricos). Da a concepo
do conceito de provedor-recebedor150. Pode-se, contudo, entender que a contrapartida pela
preservao, conservao de funes ecolgicas aproveitadas por toda a coletividade.
No mbito internacional, o PSA alado, inclusive, condio de princpio (princpio do
pagamento por servios ambientais principle of payment for environmental services) e, do mesmo modo
como vem ocorrendo no Brasil, tem recebido ateno cada vez maior para fins de polticas ambientais,
sendo testado em muitos pases, como a Costa Rica, cujo programa de Pagamento por Servios
Ambientais um dos mais bem elaborados do planeta, tanto em matria de conservao da flora quanto
em proteo aos recursos hdricos. A Colmbia tambm se destaca nesse ponto151.
Por fim, ainda no mbito internacional, vale citar o bem-sucedido exemplo alemo de aplicao do
princpio do protetor-recebedor (sob a face do pagamento por servios ambientais e em consonncia
com o princpio do usurio-pagador), por meio de um sistema de subsdio pelo qual empresas de
servios pblicos so obrigadas a pagar s pessoas que geram sua prpria energia solar (aplicao do
princpio do protetor-recebedor), transferindo tal custo s contas de eletricidade dos demais clientes
(aplicao do princpio do usurio-pagador). Tal modelo foi to bem-sucedido que gerou um boom
no setor de energia solar, resultando na instalao de mais de um milho de painis solares nos telhados
do pas germnico, cuja capacidade fotovoltaica, hoje, praticamente a mesma que a do resto do
mundo152.
2.3.2.7.2 O princpio do protetor-recebedor: consideraes especficas
Como extenso prtica e desenvolvimento da ideia de Pagamento por Servios Ambientais, bem
como a partir do conceito inverso do princpio do poluidor-pagador, tem-se construdo no Direito o
princpio do protetor-recebedor, que vem tomando espao nas discusses acadmicas atinentes
proteo ambiental, no que tange necessidade de pagamento como forma de incentivo e retribuio
pela absteno de atividades que gerem dano ambiental ou pelo uso sustentvel dos recursos naturais
que no impliquem em sua degradao153.
Trata-se de um dos princpios ambientais mais recentes dentre aqueles estabelecidos no ordenamento
jurdico brasileiro. A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (12.305/2010) o inaugura
explicitamente na legislao ptria federal154, em seu art. 6, inciso II155, embora sua existncia prtica
seja mais antiga, conforme ser visto mais adiante.
De acordo com tal princpio, como resultado do servio ambiental prestado, o agente pblico ou
privado que protege um bem natural em benefcio da comunidade, devido s prticas que conservam a
natureza, deve receber um benefcio ou incentivo156, diferenciando-se, assim, dos princpios do
poluidor-pagador e do usurio-pagador157.
O princpio do protetor-recebedor tambm chamado de princpio do provedor-recebedor, bem
como de princpio no poluidor-recebedor, o qual prima pela concesso de prmio ou incentivo a
todo agente que deixar de poluir, diferenciando-o dos demais, que seguem com prticas poluentes 158,
proporcionando uma justa compensao quele que, por meio de suas condutas, contribui para a
proteo do meio ambiente, ou seja, reconhece as externalidades positivas daqueles cujo comportamento
ambiental reduz os gastos pblicos e traz benefcios para toda a coletividade159.
Relaciona-se tal princpio com o da participao, ou cooperao, porquanto, ao estimular um
comportamento socialmente til, incentiva uma maior participao da sociedade, estimulando-a nas
questes relacionadas proteo do meio ambiente, no impondo somente obrigaes aos cidados, que
so encorajados a um maior engajamento nas causas ambientais160.
Embora no mencionado expressamente, o princpio do protetor-recebedor tambm se encontra
presente na Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n. 9.985/2000), cujos artigos 47
e 48161 utilizam-no ao prever o pagamento por servios ambientais prestados por unidades de
conservao162.
No entanto, embora tambm sem sua aluso explcita, a materializao do princpio do protetor-
recebedor deu-se pela primeira vez no ordenamento jurdico brasileiro com a Lei Complementar n.
59/1991, do Estado do Paran, que instituiu o chamado ICMS Ecolgico 163, que se constitui em uma
porcentagem de tal tributo, distribuda aos municpios que ofeream, por exemplo, servios de gua,
lixo, esgotos tratados e reas verdes protegidas sua populao164.
Outra norma estadual precursora da aplicao do princpio do protetor-recebedor a Lei n.
12.040/1995, do Estado de Minas Gerais, conhecida como Lei Robin Hood, a qual melhorou os
critrios econmicos de distribuio, incentivando o municpio a utilizar com maior eficincia os
potenciais de sua base prpria de arrecadao. O mtodo adotado pela norma mineira se assemelha
utilizada pela paranaense, mas difere-se por inserir, alm dos critrios de unidades de conservao e
mananciais de abastecimento pblico, outros como tratamento de lixo e esgotos, em manifesta
preocupao com o saneamento ambiental, trazendo consideraes importantes e inovadoras, referindo
em seu art. 1, inciso VII, alnea a165, como uma das condies para a obteno de parcela do ICMS
que o municpio disponha de um sistema de tratamento de resduos slidos urbanos que atenda ao
menos 70% da populao166.
Seguindo os exemplos bem-sucedidos, em 1997, o ICMS Ecolgico foi adotado no Rio Grande do
Sul167 por iniciativa da Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
Desde ento, esse princpio tem se materializado em diversas normas que vem sendo editadas em
todo o territrio brasileiro168, passando pela j referida Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n. 9.985/2000), at chegar Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n.
12.305/2010).
2.3.2.8 Outros princpios
Pelo princpio da viso sistmica na gesto dos resduos slidos, que considere as variveis
ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica (art. 6, inciso II), na gesto dos
resduos slidos, as referidas variveis so analisadas como um todo, de modo abrangente e conjunto.
Considera-se o ambiente macro, levando-se em considerao todos os fatores citados pelo dispositivo
legal de forma conjunta. Trata-se de uma viso multidisciplinar de fatores que envolvem os resduos
slidos, no devendo cada varivel ser analisada isoladamente169.
H o princpio da ecoeficincia, por meio do qual h a compatibilizao entre o fornecimento, a
preos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam
qualidade de vida e a reduo do impacto ambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no
mnimo, equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta (art. 6, inciso V). Demanda-se,
por esse princpio, o uso mais eficiente de materiais e energia, tendo em vista a reduo concomitante
dos custos econmicos e dos impactos ambientais associados ao fornecimento dos diferentes bens e
servios. o fazer mais com menos, criar mais valor com menos impacto170.
Tido como importante novidade para os fins desta poltica pblica ambiental, o princpio da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos (art. 6, inciso VII) envolve cadeias
produtivas, Poder Pblico e a coletividade do titular do bem ambiental, todos unidos na busca pela
produo e destinao correta dos resduos, visando reduo do impacto ambiental. Torna-se evidente
que a Lei n. 12.305/2010 no cuida apenas da destinao dos resduos, mas preocupa-se tambm com a
produo de bens e embalagens que causem menos impacto e prejuzo ao meio ambiente171.
Tema constante da lei, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos evidenciada por meio do
princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de
valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania (art. 6, inciso VIII)172. Busca-se,
por tal princpio, tambm, a integrao e a promoo social dos chamados catadores173.
De acordo com o princpio do respeito s diversidades locais e regionais (art. 6, inciso IX), as
competncias locais e regionais sobre resduos slidos devem ser observadas nos termos da CRFB/88.
Ademais, o princpio do direito da sociedade informao e ao controle social relaciona-se
diretamente com a educao ambiental, a obrigao imposta ao Poder Pblico e merecedora de uma
poltica pblica nacional prpria (Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental Lei n.9.795/1999),
sendo tambm um direito da sociedade, por imperativo constitucional174.
Por fim, dividindo o inciso XI do art. 6 com o da proporcionalidade, est o princpio da
razoabilidade. Este determina a chamada proibio de excesso, devendo ser sempre levadas em conta a
extenso do dano e a proibio do excesso 175. Diferencia-se da proporcionalidade, a qual, ao contrrio
da razoabilidade, faz referncia a uma relao de causalidade entre um meio e um fim176.
Tais princpios positivados na Lei n. 12.305/2010, portanto, demonstram, de modo inquestionvel,
que o tema dos resduos slidos foi elevado categoria de direito fundamental, reafirmando-se a noo
de macrobem177 do meio ambiente ecologicamente equilibrado178.
2.3.3 Objetivos e instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Na esteira desses princpios, e para atender s suas finalidades, a lei apresenta seus objetivos,
valendo-se de diversos instrumentos para alcan-los.
Quanto aos objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, cumpre trazer tona os comentrios
aventados por Arajo e Juras 179. O da proteo da sade pblica e da qualidade ambiental merece
destaque no que tange ao disposto na Lei n. 6.938/1981, que vincula, em seu art. 3, o conceito de
poluio aos elementos sade pblica e qualidade ambiental (art. 7, inciso I).
A no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos slidos, agregados
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, podem ser tomados como o objetivo sntese das
disposies trazidas pela Lei n. 12.305/2010. Trata-se de um propsito subjacente, direta ou
indiretamente, a praticamente todas as suas determinaes (art. 7, inciso II).
Complementando os dois primeiros objetivos, est a adoo de padres sustentveis de produo e
consumo de bens e servios, assim como a adoo, o desenvolvimento e o aprimoramento de tecnologias
limpas como forma de minimizar impactos ambientais (art. 7, incisos III e IV).
Disposto no art. 7, inciso V, o objetivo de reduo do volume e da periculosidade dos resduos
explcito na Poltica Nacional de Resduos Slidos e representa importante inovao. Para Arajo e
Juras, a assuno da relevncia do controle especial desse tipo de resduos impor que o poder pblico,
em seus diferentes nveis, organize aes nesse sentido, o que no se verificava no pas, com exceo dos
resduos radioativos, no abrangidos pela Lei n. 12.305/2010. H, inclusive, a parte que traz diretrizes
especficas no tocante aos resduos perigosos, a qual se encontra nos artigos 37 a 41.
O incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matrias-primas e insumos
derivados de materiais reciclveis e reciclados, ser concretizado especialmente mediante a adoo de
instrumentos econmicos, temas dos artigos 42 a 46 da Lei n. 12.305/2010 (art. 7, inciso VI).
A gesto integrada dos diversos tipos de resduos slidos outro ponto de destaque na Poltica
Nacional de Resduos Slidos. A ideia, portanto, do art. 7, inciso VII, que a atuao do poder
pblico, do setor empresarial e da comunidade quanto a resduos domiciliares, industriais e comerciais,
de servios de sade e outros, seja planejada de forma coordenada. Consequentemente tem-se o objetivo
de articulao entre diferentes esferas do poder pblico, e delas com o setor empresarial, na cooperao
tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos, previsto no art. 7, inciso VIII.
A Lei n. 12.305/201 tambm objetiva, conforme o inciso X do art. 7, a regularidade, a
continuidade, a funcionalidade e a universalizao da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana
e de manejo de resduos slidos, espelhando disposies constantes na Lei n. 11.445/2007 (Lei da
Poltica Nacional de Saneamento Bsico). Fala tambm em capacitao tcnica continuada (art. 7, inciso
IX).
A prioridade, nas aquisies e contrataes governamentais, para produtos reciclados e reciclveis,
bem como para bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres de consumo
social e ambientalmente sustentveis, volta-se insero da perspectiva ambiental no dia a dia da
administrao pblica, inclusive nas atividades-meio, se encontra disposta no inciso XI do art. 7. Cabe
acrescentar que a Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes), em seu art. 24, caput, inciso XXVII180,
encontra-se em perfeita consonncia com esse objetivo da Poltica Nacional de Resduos Slidos,
porquanto libera de licitao a contratao de coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis
com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
A integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes que envolvem a
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos tambm um dos objetivos da Lei n.
12.305/2010 (art. 7, inciso XII), o que revela a importncia dada pela lei incluso social deste
segmento. Alis, cumpre mencionar o Decreto n. 7.405/2010, que regulamenta tal objetivo instituindo
o Programa Pr-Catador, cuja finalidade integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao
apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis,
melhoria das condies de trabalho, ampliao das oportunidades de incluso social e econmica e
expanso da coleta seletiva de resduos slidos, da reutilizao e da reciclagem por meio da atuao
desse segmento.
Tambm se apresenta entre os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos o estmulo
implementao da avaliao do ciclo de vida do produto ACV 181, que visa anlise do impacto
ambiental gerado ao longo de cada fase da vida de um produto, incluindo a aquisio de matria-prima
para a fabricao, a fabricao em si, a utilizao, a manuteno e a destinao final de resduos.
Costuma-se afirmar que essa avaliao vai do bero ao tmulo (art. 7, inciso XIII).
Por fim, se encontra entre os objetivos definidos pela Lei n. 12.305/2010, conforme o art. 7, incisos
XIV e XV, o incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial, voltados para
a melhoria dos processos produtivos, e ao reaproveitamento dos resduos slidos, incluindo a
recuperao e o aproveitamento energtico, assim como o estmulo rotulagem ambiental e ao consumo
sustentvel.
Quanto aos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estes se encontram no art. 8 da
Lei182, merecendo especial destaque os econmicos, referidos especificamente nos artigos 42 a 46.3.3.3.1
Instrumentos econmicos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
Os instrumentos econmicos da Poltica Nacional de Resduos Slidos se encontram dispostos nos
artigos 42 a 46 da Lei n. 12.305/2010, integrantes do captulo V do seu Ttulo III, que cuida das
diretrizes aplicveis aos resduos slidos183.
As iniciativas que devem ser prioritariamente atendidas com medidas indutoras e linhas de
financiamento, conforme disposto no art. 42, esto coerentes com o esprito de tutelar o ciclo de vida do
produto. Isso porque abrangem desde o desenvolvimento de produtos com menor impacto sade
humana e qualidade ambiental at a implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos
para cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e a descontaminao de reas
contaminadas. Incluem, ainda, a preveno e a reduo da gerao de resduos slidos no processo
produtivo e o desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria
dos processos produtivos e o reaproveitamento dos resduos. Contemplam a descontaminao de reas
contaminadas, inclusive as rfs, bem como o desenvolvimento de projetos de carter intermunicipal ou
regional, pela estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, e tambm pelo
desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas aplicveis aos resduos slidos184.
Como prev o art. 43, as entidades oficiais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de
acesso aos crditos para investimentos produtivos, no fomento ou na concesso de incentivos creditcios
destinados a atender a suas diretrizes185.
De acordo com o art. 44, cujos reflexos sero abordados de modo mais especfico adiante, admite-se
que normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios, respeitadas as
limitaes da Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), sejam institudas pela
Unio e os demais entes federativos. Os beneficiados podem ser tanto indstrias e entidades dedicadas
reutilizao, ao tratamento e reciclagem de resduos slidos produzidos no territrio nacional e
empresas dedicadas limpeza urbana e atividades correlatas quanto projetos relacionados
responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com cooperativas de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis186.
A lei tambm incentiva a formao de consrcios ao prever que os consrcios pblicos, constitudos
nos termos da Lei n. 11.107/2005 e que tenham como objetivo viabilizar a descentralizao e a
prestao de servios pblicos relacionados a resduos slidos, tero prioridade a obteno dos
incentivos institudos pelo governo federal (art. 45)187.
Cabe reforar, mais uma vez, a necessidade de consonncia de todos os pontos referidos neste
captulo da Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos com a Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 46).
Antes de adentrar no ponto final do presente trabalho, cabe mencionar que havia uma expectativa de
que o captulo da Lei n. 12.305/2010 que tratasse dos seus incentivos econmicos tivesse maior
relevncia do que a de fato efetivada. Todavia, durante as negociaes finais do texto que seria enviado
Cmara dos Deputados para aprovao, houve o comprometimento por parte do Poder Executivo de
que questes-chave, como incentivos fiscais concretos, tal qual, por exemplo, a reduo de IPI (Imposto
sobre Produtos Industrializados) s pessoas jurdicas que exercessem determinadas atividades, fossem
tratadas independentemente da lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o que de fato
aconteceu com as edies das Medidas Provisrias n. 476/2009 e 499/2010, e, em seguida, da Lei n.
12.375/2010188. Esta norma merecer alguns apontamentos especficos no ponto seguinte, que enfim
cuidar dos aspectos pertinentes no que tange aos incentivos fiscais na Poltica Nacional de Resduos
Slidos e a efetivao do princpio do protetor-recebedor por meio de tal instrumento tributrio.
2.3.3.1 Incentivos fiscais e a efetivao do princpio do protetor-recebedor na Poltica Nacional de
Resduos Slidos
Cumpre analisar mais detidamente, agora, a questo dos incentivos fiscais na Lei n. 12.305/2010,
entendendo-se como o princpio do protetor-recebedor, pela via desse instrumento tributrio, , ou tem
potencial para ser, efetivado.
2.3.3.2 Incentivos fiscais e a Poltica Nacional de Resduos Slidos
Conforme se depreende do art. 44 da Lei n. 12.305/2010189, a criao de incentivos fiscais como

instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos limitada em dois aspectos, apenas. O primeiro
deles o respeito competncia tributria de cada ente federado, porquanto no direito brasileiro no
so admissveis as chamadas isenes heternomas. A outra condio que os incentivos criados
respeitem a Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), nos termos do seu art.
14190.
O art. 44 da Lei n. 12.305/2010, de fato, no poderia desprezar os requisitos para qualquer
incentivo fiscal cujo resultado seja renunciar receita, porquanto a Lei de Responsabilidade Fiscal se
aplica amplamente a todos os entes da federao, constituindo-se em um dos eixos da boa gesto
pblica. No entanto, resta praticamente anulada a possibilidade de aplicao da poltica de renncia de
receitas tributrias, mediante a simples ponderao acerca das condies previstas no art. 14 da Lei
Complementar n. 101/2000 para a concesso de benefcios fiscais. A medida mais fcil de ser
implantada a que corresponde demonstrao de que a renncia foi considerada na estimativa de
receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas na lei de diretrizes
oramentrias. Preenchido esse requisito e os do caput do referido art. 14, lcito o estabelecimento de
incentivos fiscais de vis ambiental, atinentes Poltica Nacional de Resduos Slidos191.
Fora essas condies, o art. 44, da Lei n. 12.305/2010, explicita a ampla possibilidade de criao de
incentivos fiscais como instrumento de poltica pblica nacional no que tange aos resduos slidos,
referindo exemplificativamente algumas atividades econmicas que podero ser alvo dos incentivos. So
elas: (i) indstrias e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem de resduos slidos
produzidos no territrio nacional; (ii) projetos relacionados responsabilidade pelo ciclo de vida dos
produtos, prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; (iii) empresas dedicadas
limpeza urbana e a atividades a ela relacionadas.
Apesar de tais atividades enumeradas, cumpre destacar que no vedado aos entes federados que
adotem polticas de incentivos fiscais em face de outras atividades econmicas que optem por tcnicas
depuradoras do meio ambiente ao efetivarem sua produo, ou at empresas que se dediquem no s
recuperao do meio ambiente lesado, mas as que atuam com programas e servios de educao
ambiental192.
O leque de possibilidades de concesses de incentivos fiscais a fim de efetivar a Poltica Nacional de
Resduos Slidos amplo. H diversas formas de aplicao de tal instrumento tributrio, a comear pelo
caso da Unio, competente para conceder incentivos s pessoas jurdicas mediante a reduo do IPI
(Imposto sobre Produtos Industrializados), com base na seletividade prescrita na CRFB/1988193.
Alis, especificamente, no que tange ao IPI, o art. 5, da Lei n. 12.375/2010, editada na esteira dos
objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, expressa que os estabelecimentos industriais faro
jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito presumido do IPI na aquisio de resduos slidos utilizados
como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos. O poder executivo
estabelecer, por cdigo da Tabela de Incidncia do IPI (TIPI), os materiais adquiridos como resduos
slidos que daro direito ao crdito presumido194.
Ainda sobre a Lei n. 12.375/2010, seu art. 6 explicita que esse crdito presumido ser utilizado
exclusivamente na deduo do IPI incidente nas sadas dos produtos que contenham resduos slidos
em sua composio; no poder ser aproveitado se o produto que contenha resduos slidos em sua
composio sair do estabelecimento industrial com suspenso, iseno ou imunidade de IPI; apenas
poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de cooperativas de catadores
de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados pessoas fsicas definido em ato do poder
executivo, ficando vedada a participao de pessoas jurdicas; e ser calculado mediante a aplicao de
alquota da TIPI a que estiver sujeito o produto que contenha resduos slidos em sua composio
sobre o percentual de at cinquenta por cento do valor dos resduos slidos constantes da nota fiscal de
aquisio. Esse percentual tambm ser fixado em ato do poder executivo195.
Curiosamente, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n. 1.908/2011, de autoria do
Deputado Federal Onofre Santo Agostini (DEM/SC)196, o qual cuida, basicamente, dos mesmos
aspectos abordados pela Lei n. 12.375/2010 no que tange ao tratamento diferenciado a ser concedido ao
IPI a incidir sobre estabelecimentos industriais ou equiparados a industriais, de cujas operaes resultem
produtos reciclados que contenham resduos slidos. Para a doutrina, tal tumulto legislativo
(representado, principalmente, pela confuso acerca do termo resduos slidos, cuja definio tcnica
disposta no inciso XVI, do art. 3, da Lei da sua poltica nacional parcialmente ignorada tanto pela Lei
n. 12.375/2010 quanto pelo referido Projeto de Lei197) previsvel, porquanto mais adequado teria
sido a negociao e a incluso dessas regras de incentivo fiscal na Lei n. 12.305/2010, que trataria de
sistematiz-las198.
De qualquer forma, independentemente de eventuais imperfeies, embora os instrumentos
econmicos aplicados gesto dos resduos slidos no estejam ainda desenvolvidos para garantirem
eficincia e responsabilidade compartilhada dos gestores pblicos, populao e setores produtivos 199, o
fato que os incentivos fiscais atinentes ao IPI visando efetividade dos objetivos da Poltica Nacional
de Resduos Slidos, ainda que intrnseca e no expressamente mencionada, vm se tornando uma
realidade. O mesmo vale para os demais entes federativos no que tange aos tributos de sua competncia.
No mbito estadual, j h exemplos de incentivos fiscais atinentes gesto de resduos, inclusive
anteriores prpria Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, mas consonantes com seus objetivos,
os quais merecem ser seguidos. o caso do ICMS Socioambiental cearense, entre cujos critrios de
distribuio de recursos arrecadados por tal tributo aos municpios est o ndice de Qualidade do Meio
Ambiente (IQM), que se resume existncia, ou no, de Sistema Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos Urbanos, devidamente licenciado, ou, eventualmente, de Plano de Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos Urbanos200.
No Estado do Rio de Janeiro, tramita na respectiva Assembleia Legislativa o Projeto de Lei n.
3.344/2010, de autoria do Deputado Estadual Carlos Minc (PT/RJ), que visa iseno do Imposto
sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS a comercializao (ou circulao) de produtos
derivados da reciclagem de resduos da construo civil. O projeto cita a Lei n. 12.305/2010 como
referncia201.
No Rio Grande do Sul, o Decreto Estadual n. 47.552/2010 concede crdito presumido de ICMS de
at 75% aos estabelecimentos recicladores, nas sadas de produtos industrializados na forma de flocos,
granulados, resduos ou p, cuja matria-prima utilizada na sua fabricao seja, no mnimo, 75% (setenta
e cinco por cento) constituda de materiais plsticos ps-consumo202. O Decreto Estadual n.
48.415/2011 prorroga at 30 de setembro de 2012 o desconto de 17% sobre o valor das aquisies, no
ms da adjudicao, de papis reciclados, coletados neste Estado e utilizados como matria-prima 203.
Tambm est sendo articulado entre setores industriais e o governo do Estado a concesso de incentivos
fiscais para o aproveitamento de resduos de madeira serrada204.
No Distrito Federal, o Decreto Distrital n. 32.922/2011 institui o Comit Intersetorial para elaborar
e acompanhar a implantao das aes destinadas execuo dos planos de resduos slidos no mbito
do Distrito Federal e entorno e d outras providncias, como, por exemplo, elabora o Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos do Distrito Federal, entre cujos objetivos se encontra o estmulo ao
mercado regional de produtos reaproveitveis enquanto insumos ou no por meio de incentivos fiscais,
financeiros e creditcios205.
Nesse mesmo sentido, h sinais de que os municpios brasileiros tambm passem a contar com este
instrumento tributrio a fim de cumprir com os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em
Goinia/GO, entre as propostas elaboradas durante a realizao de sua 2 Conferncia Municipal do
Meio Ambiente est o direcionamento de maior investimento em educao ambiental, alm da concesso
de incentivos fiscais para estimular a adeso da coleta seletiva, o fomento fabricao de produtos com
vida til programada e decomposio rpida no meio ambiente, a elaborao de um Plano de Gesto
Integrada dos Resduos Slidos em consrcio com os municpios da regio metropolitana e
investimentos para aumentar a capacidade energtica do pas, utilizando resduos para a gerao de
energia limpa206.
Em Guarulhos/SP, a Lei Municipal n. 6.793/2010 207, regulamentada pelo Decreto Municipal n.

28.696/2011, cuida do chamado IPTU Verde, prevendo a concesso de incentivos fiscais aos
proprietrios de construes sustentveis (quanto utilizao de energia elica e solar, uso de telhados
verdes, sistema de captao de gua da chuva, etc.) e com prticas igualmente sustentveis, como no que
tange separao de resduos slidos (exclusivo para condomnios horizontais ou verticais que
comprovadamente destinem sua coleta para reciclagem)208.
Em So Paulo, o vereador Tio Farias (PSDB) elaborou o Projeto de Lei n. 487/2011, que institui o
programa Recicla SP, dispondo sobre a concesso de iseno de Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU) aos estabelecimentos industriais, comerciais e de prestao de servios que empreenderem aes
de apoio reutilizao e reciclagem de resduos slidos, nos termos que especifica. Entre suas
justificativas est regulamentar, no mbito do municpio de So Paulo, os incentivos fiscais, financeiros
e creditcios previstos para a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos209.
Em Manaus, o Decreto Municipal n. 1.349/2011 institui o Plano Diretor Municipal de Resduos
Slidos de Manaus, que prev a concesso de incentivos fiscais por meio da criao de Imposto Sobre
Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) e do Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana
(IPTU) verdes, que importaro na reduo de suas alquotas para os geradores que contribuam com a
diminuio da gerao de resduos slidos, segundo critrios enumerados em lei especfica210.
A grande crtica ao art. 44 da Lei n. 12.305/2010 com o verbo poder, constante em seu caput (A
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias, podero
instituir normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais...), porquanto tornaria tal dispositivo
meramente discursivo, sem efeitos jurdicos reais 211. O mesmo questionamento tambm feito em
relao ao art. 42, o qual, embora no fale explicitamente em incentivos fiscais, estes so mencionados,
como um dos instrumentos econmicos aptos a efetivar suas medidas, no art. 80 do Decreto n.
7.404/2010212.
No entanto, como justificar que desde a discusso e, especialmente, aps a edio da Lei n.
12.305/2010, medidas tm sido adotadas por todos os entes federativos, ou se encaminham para tal, no
mbito da concesso de incentivos fiscais que estimulam prticas concernentes gesto de resduos
slidos?
No se pode olvidar, primeiramente, que as polticas pblicas funcionam, conforme j observado,
como diretriz geral, tanto para a ao de indivduos e organizaes como para o prprio Estado.
Depois, a Lei n. 12.305/2010 dispe que, para terem acesso a recursos da Unio concernentes aos
objetivos da norma federal, os Estados precisam elaborar um Plano Estadual de Resduos Slidos, nos
termos do art. 16, e os Municpios e o Distrito Federal devem ter seus respectivos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos para que tenham acesso a recursos da Unio concernentes aos objetivos
da norma federal. Destarte, a concesso de incentivos fiscais iniciativa privada e, at mesmo, a
Municpios (como nos exemplos de ICMS verde) revela-se tambm como uma forma de efetivar o
planejamento valorado pela Poltica Nacional de Resduos Slidos.
De qualquer maneira, a principal justificativa para que os incentivos fiscais venham sendo adotados
para o fim de estimular as prticas ambientais atinentes aos objetivos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos a sua base, aquilo que o sustenta e que, nas palavras de Dworkin, o padro que deve ser
observado213: um princpio. E esse princpio o do protetor-recebedor.
2.3.3.3 A efetivao do princpio do protetor-recebedor pela via dos incentivos fiscais
O art. 44 da Lei n. 12.305/2010, embora d nfase a determinadas atividades, , na verdade, diretriz
norteadora e incorpora o esprito que o princpio do protetor-recebedor d norma, visando
efetivao da Poltica Nacional de Resduos Slidos por meio do instrumento tributrio dos incentivos
fiscais. Trata-se de um exemplo de utilizao deste instrumento e, conforme exaustivamente referido,
no veda a concesso de incentivos fiscais a outras atividades, visando estimul-las a adotarem prticas
ambientais concernentes com os objetivos da lei em comento. Isso se coaduna com o j mencionado
caso do art. 42, cuja questo de incentivos fiscais a ele atinente abordada apenas no decreto que
regulamenta a Lei n. 12.305/2010.
A grande questo o poder irradiante emanado pelo princpio do protetor-recebedor, o qual, sendo
um fim em si mesmo, demanda, para a sua aplicao e consequente efetivao, uma avaliao de
correlao entre o estado de coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta havida como
necessria sua promoo214.
A efetivao de princpios do direito conduzida por outro, o da mxima efetividade. Para
Galloni215, trata-se de um princpio norteador, que otimiza ou maximiza direitos e garantias, dando-
lhes uma concretizao socialmente efetiva, captando do seu vigor irradiante e atuante, de modo que se
evitem restries ao contedo dos direitos fundamentais216.
Diante de tais premissas, Furlan cita os seguintes exemplos de aplicaes prticas da efetivao de tal
princpio: a reduo das alquotas de Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) para os contribuintes
que mantm reas verdes protegidas em suas propriedades; as Reservas Particulares do Patrimnio
Natural (RPPN), que isentam seus proprietrios do pagamento do Imposto Territorial Rural (ITR); o j
comentado ICMS Ecolgico; projetos de lei que tramitam na Cmara e no Senado e criam reserva do
Fundo de Participao dos Estados (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) para os
Estados que abrigarem unidades de conservao da natureza e terras indgenas demarcadas217.
Furlan ainda diz que o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA) pode ser
utilizado como instrumento de incentivo preservao ambiental, quando h a concesso de isenes e
redues de alquotas para os proprietrios de veculos menos poluentes. Da mesma forma, o Imposto
sobre Produtos Industrializados pode ser usado como incentivador da preservao ambiental, quando
suas alquotas so graduadas conforme as melhorias introduzidas e os benefcios ambientais promovidos
pelas empresas fabricantes. A minorao das alquotas pode no s influenciar na deciso do
consumidor em razo do atrativo financeiro como tambm devido ao conceito positivo atribudo
empresa em razo e sua preocupao ambiental218.
Os exemplos citados revelam que os instrumentos tributrios tm sido a escolha mais comum para a
efetivao deste princpio ambiental, sendo os incentivos fiscais o mais destacado deles. Embora a
referida doutrinadora no tenha entrado no mrito dos resduos slidos, bastante claro que as
propostas que faz esto em perfeita consonncia com a prtica legislativa decorrente da prpria Poltica
Nacional de Resduos Slidos, a qual tem iluminado outras de todos os entes federativos com os
princpios que embasam os objetivos a serem alcanados pelos seus instrumentos.
Evidentemente que a Poltica Nacional de Resduos Slidos no busca efetivar o princpio do
protetor-recebedor apenas mediante a utilizao do instrumento tributrio dos incentivos fiscais. O art.
80, inciso VII, do Decreto n 7.404/2010219, por exemplo, prev o apoio elaborao de projetos no
mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL ou quaisquer outros mecanismos decorrentes
da Conveno Quadro de Mudana do Clima das Naes Unidas. De fato, trata-se da maneira mais
objetiva de efetivao do princpio do protetor-recebedor, pois est diretamente relacionado ideia de
Pagamento por Servios Ambientais, mas no necessariamente a mais ampla e atraente, tampouco a
mais prtica e eficaz, o que demonstrado por todo o debate acerca da elaborao e da edio de
normas tributrias e ambientais que destacam a questo dos incentivos fiscais Brasil afora.
A valorao daquele que presta um servio ambiental que vai alm dos que lhe so impostos, cujo
fundamento est no princpio do protetor-recebedor, apenas um dos grandes impactos causados pela
Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que visa criao de uma nova cultura econmica,
ambiental e social. Destarte, o incentivo fiscal revela-se como importante, seno o mais eficaz,
instrumento de efetivao do princpio do protetor-recebedor na Poltica Nacional de Resduos Slidos,
j estimulando e tendo o potencial de estimular ainda mais a sociedade e o poder pblico a compartilhar
responsabilidades e a promover, verdadeiramente, o desenvolvimento sustentvel.
60 PRESTES, Vansca Buzelato. Tributao e polticas pblicas ambientais no sistema constitucional brasileiro. In: Revista Jurdica Tributria. So Paulo: Notadez, ano 1,
n. 2, jul./set. 2008, p. 155. VOLTAR
61 BORBOREMA NETO, Ruy Telles de. Polticas ambientais: uma reflexo terico-conceitual para o seu regime jurdico no Brasil. In: Revista de Direito da ADVOCEF.
Londrina: ADVOCEF, v. 1, n. 3, 2006/2007, p. 151. VOLTAR
62 Cumpre tecer, brevemente, a diferena entre plano e poltica pblica. A poltica consiste num programa de ao governamental que frequentemente, mas no
necessariamente, se exprime no instrumento jurdico do plano que, por sua vez, reveste-se muitas vezes da forma de lei. A poltica mais ampla que o plano e define-se
como o processo de escolha dos meios para a realizao dos objetivos do governo, com a participao de agentes pblicos e privados (cf. BORBOREMA NETO, Ruy
Telles de. Op. cit., p. 153-154). VOLTAR
63 DIAS, Jean Carlos. Polticas pblicas e questo ambiental. In: Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 8, n. 31, jul./set. 2003, p. 121.
VOLTAR
64 BORBOREMA NETO, Ruy Telles de. Op. cit., p. 152. VOLTAR
66 MILAR, dis. Op. cit., p. 579. VOLTAR
68 PRESTES, Vansca Buzelato. Op. cit., p. 176. VOLTAR
70 TRRES, Heleno Taveira. Incentivos fiscais na constituio e o crdito-prmio de IPI. In: Revista Frum de Direito Tributrio. Belo Horizonte: Frum, ano 1, n. 1,
jan./fev. 2003, p. 25. VOLTAR
71 TRENNEPOHL, Terence Dorneles. Op. cit., p. 121 e 133. VOLTAR
72 O vocbulo incentivo possui um significado de base relacionado atitude de estimular, incitar (cf. LUNARDELLI, Pedro Guilherme Accorsi. O ICMS e os
incentivos fiscais. In: Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Oliveira Rocha, n. 14, nov. 1996, p. 55). VOLTAR
73 FARIA, Walter. Incentivos fiscais no planejamento. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia: Senado Federal, v. 32, 1971, p. 247. VOLTAR
74 TRRES, Heleno Taveira. Op. cit., p. 28. VOLTAR
75 Ib id. VOLTAR
76 Busca-se, por este princpio, a justa incidncia de tributos, levando-se em considerao a capacidade econmica do contribuinte. O princpio revela a realizao da
justia tributria, almejando a contribuio dos cidados na medida de sua riqueza, com o intuito de fomentar a atividade estatal (cf. COLOMBO, Juliano; COLOMBO,
Cristiano. Op. cit., p. 51). VOLTAR
77 TRRES, Heleno Taveira. Op. cit., p. 28. VOLTAR
79 A iseno uma das formas pelas quais se manifestam os incentivos fiscais. Conforme Ataliba, h iseno quando o pagamento de determinado tributo dispensado pela
lei, seja em razo das pessoas, seja em funo da qualidade destas, ou do objeto da tributao. Persiste a incidncia, ou seja, ocorre o fato imponvel, mas a lei, por razes
extrafiscais, dispensa o obrigado do cumprimento da obrigao (cf. ATALIBA, Geraldo. Apontamentos de cincia das finanas, direito financeiro e tributrio. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1969, p. 266). VOLTAR
84 YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. A efetividade e a eficincia ambiental dos instrumentos econmico-financeiros e tributrios. nfase na preveno. A
utilizao econmica dos bens ambientais e suas implicaes. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 533.
85 TRRES, Heleno Taveira. Da relao entre competncias constitucionais tributria e ambiental os limites dos chamados tributos ambientais. In: TRRES, Heleno
Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 110. VOLTAR
86 YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Op. cit., p. 561. VOLTAR
87 FAZOLLI, Slvio Alexandre. Princpios ambientais tributrios e extrafiscalidade. In: Revista de Direito Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 9, n. 34,
abr./jun. 2004, p. 78. VOLTAR
88 SCHOUERI, Lus Eduardo. Normas tributrias indutoras em matria ambiental. In: TRRES, Heleno Taveira (Org.). Direito tributrio ambiental. So Paulo:
Malheiros, 2005, p. 239. VOLTAR
90 ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares de; JURAS, Ildia da Ascenso Garrido Martins. Op. cit., p. 21. VOLTAR
91 WINDHAM-BELLORD, Karen Alvarenga; SOUZA, Pedro Brando e. O caminho de volta: responsabilidade compartilhada e logstica reversa. In: Revista de Direito
Ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 16, n. 63, jul./set. 2011, p. 182. VOLTAR
92 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Agenda 21. Braslia: Coordenao de Publicaes da Cmara dos
Deputados, 1995, p. 344. VOLTAR
94 ARAJO, Suely Mara Vaz Guimares de; JURAS, Ildia da Ascenso Garrido Martins. Op. cit., p. 34-35. VOLTAR
95 MUKAI, Toshio. Poltica nacional de resduos slidos (viso geral e anotaes lei n. 12.305, de 02.08.2010). In: Revista Frum de Direito Urbano e Ambiental. Belo
Horizonte: Frum, ano 9, n. 52, jul./ago. 2010, p. 41. VOLTAR
96 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...) Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre: (...) VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e
controle da poluio. VOLTAR
97 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...) Art. 24 (...) 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais,
os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio. VOLTAR
98 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...)Art. 30. Compete aos Municpios (...) II - suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber.
99 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...) Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios: (...) IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. VOLTAR
100 MUKAI, Toshio. Op. cit., p. 42. VOLTAR
agosto de 2010. (...) Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por: I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e fabricantes,
importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto; II - rea contaminada: local
onde h contaminao causada pela disposio, regular ou irregular, de quaisquer substncias ou resduos; III - rea rf contaminada: rea contaminada cujos responsveis
pela disposio no sejam identificveis ou individualizveis; IV - ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de
matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final; V - coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua
constituio ou composio; VI - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade informaes e participao nos processos de
formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos; VII - destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que
inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adversos; VIII - disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas
de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos; IX - geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou
jurdicas, de direito pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas includo o consumo; X - gerenciamento de resduos slidos: conjunto
de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos
slidos, exigidos na forma desta Lei; XI - gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, de forma a
considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel; XII - logstica reversa:
instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos
resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada; XIII -
padres sustentveis de produo e consumo: produo e consumo de bens e servios de forma a atender as necessidades das atuais geraes e permitir melhores condies
de vida, sem comprometer a qualidade ambiental e o atendimento das necessidades das geraes futuras; XIV - reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos
que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as condies e os
padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa; XV - rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada; XVI - resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades
tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor
tecnologia disponvel; XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o
volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei; XVIII - reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas
as condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber, do SNVS e do Suasa; XIX - servio pblico de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos: conjunto de atividades previstas no art. 7 da Lei n 11.445, de 2007. VOLTAR
102 WINDHAM-BELLORD, Karen Alvarenga; SOUZA, Pedro Brando e. Op. cit., p. 188. VOLTAR
103 WINDHAM-BELLORD, Karen Alvarenga; SOUZA, Pedro Brando e. Op. cit., p. 189 VOLTAR
104 RIO DE JANEIRO. Programa Lixo Zero vai beneficiar mais de 10 milhes de pessoas. Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, 19/03/2012. Disponvel em:
<http://www.ioerj.com.br/portal/modules/news/article.php?storyid=913>. Acesso em: 13/04/2012. VOLTAR
106 Ibid., p. 189-190. VOLTAR
agosto de 2010. (...) Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma
independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I - agrotxicos, seus
resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos
previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - leos
lubrificantes, seus resduos e embalagens; V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.
VOLTAR
109 BRASIL. Decreto n. 7.404/2010. Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit
Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias. Braslia,
23 de dezembro de 2010. (...) Art. 17. Os sistemas de logstica reversa sero estendidos, por meio da utilizao dos instrumentos previstos no art. 15, a produtos
comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando prioritariamente o grau e a extenso do impacto sade
pblica e ao meio ambiente dos resduos gerados. Pargrafo nico. A definio dos produtos e embalagens a que se refere o caput dever considerar a viabilidade tcnica e
econmica da logstica reversa, a ser aferida pelo Comit Orientador. VOLTAR
110 BARBOSA, Kesley; CARVALHO, Amanda de Pina Ribeiro. A poltica nacional de resduos slidos (lei federal n. 12.305/10) e os sistemas de gesto. In: Revista
Frum de Direito Urbano e Ambiental. Belo Horizonte: Frum, ano 9, n. 53, set./out. 2010, p. 100. VOLTAR
agosto de 2010. (...) Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por: (...) XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade
ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei VOLTAR
114 MARCHESAN, Ana Maria Moreira. Poluio sonora. Disponvel em: http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/doutrina/id12.htm. Acesso em 05/03/2012. VOLTAR
115 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1979, p. 188. VOLTAR
116 SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2.ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 12. VOLTAR
117 BRASIL. Lei n. 6.938. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Braslia, 31
de agosto de 1981. (...) Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos; VOLTAR
118 BARROS, Wellington Pacheco. Curso de direito ambiental. 2.ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 72. VOLTAR
119 BENJAMIN, Antnio Hermann. Responsabilidade civil pelo dano ambiental. In: Revista de Direito Ambiental, n. 9, So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 3, n. 9,
jan./mar. 1998, p. 75. VOLTAR
120 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 3-14 de junho de 1992. (...) Princpio 16:
Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover a internalizao dos
custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, levando na devida conta os interesses pblicos, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais..
VOLTAR
121 SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de Direito Ambiental. 10.ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 145. VOLTAR
122 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...) Art. 225. (...) 2 - Aquele que explorar recursos minerais
fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados. VOLTAR
123 SILVA, Anderson Furlan de Freire de. FRACALOSI, William. Op. cit., p. 109. VOLTAR
124 MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 6.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009, p. 828.
VOLTAR
125 RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de direito ambiental, 2.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 226. VOLTAR
126 Segundo Humberto vila, enquanto as regras e os princpios so os objetos da aplicao, os postulados estabelecem os critrios de aplicao dos princpios e das regras,
estruturam racionalmente a sua aplicao. Alm disso, ao mesmo tempo em que os princpios e as regras servem de comandos para determinar condutas cuja adoo seja
necessria para atingir fins, os postulados so como parmetros para a realizao de outras normas. Os postulados normativos so, portanto, normas imediatamente
metdicas, que estruturam a aplicao de princpios e regras mediante a exigncia, mais ou menos especfica, de relaes entre elementos com base em critrios. Visam,
assim, aplicao de outras normas no caso de experincias conflituosas ou recalcitrantes ocorridas no plano concreto e da eficcia (cf. VILA, Humberto Bergmann.
Teoria dos princpios. Da definio aplicao dos princpios jurdicos. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2007, p. 175). VOLTAR
127 Robert Alexy diz que a mxima da proporcionalidade geralmente chamada de princpio da proporcionalidade. No entanto, afirma que ela no de fato um
princpio no sentido exposto pelo doutrinador. Isso porque ela traz em seu contedo outras trs mximas parciais de proporcionalidade (a adequao, necessidade e a
proporcionalidade em sentido estrito), as quais teriam que ser catalogadas como regras, porquanto no se concretizam mediante uma relao de sopesamento em que o peso
normativo de um comando deve ser balanceado diante de outro. Para Alexy, esses aspectos da proporcionalidade so meramente atendidos ou no (cf. ALEXY, Robert.
Teoria de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estdios Constitucionales, 1997, p. 112). VOLTAR
129 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...) Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI -
defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
(...) Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. VOLTAR
130 AMARAL, Paulo Henrique do. Op. cit., p. 129-130. VOLTAR
131 Segundo Humberto vila, um meio : (i) adequado quando promove minimamente o fim, devendo-se anular os meios considerados, sob esse aspecto, manifestamente
inadequados; (ii) necessrio na hiptese de no existir outra forma capaz de promover igualmente o fim sem restringir, na mesma intensidade, os direitos fundamentais
afetados, devendo ser anulado o meio escolhido quando h um meio alternativo que promova igualmente o fim, causando menos restries; e (iii) proporcional em
sentido estrito quando o valor da promoo do fim no for proporcional ao desvalor da restrio dos direitos fundamentais, devendo-se comparar, quando da sua anlise,
o grau de intensidade da promoo do fim com o grau de intensidade da restrio dos direitos fundamentais, do que se depreende que um meio ser desproporcional se a
importncia do fim no justificar a intensidade da restrio dos direitos fundamentais. Com relao proporcionalidade em sentido estrito, trata-se de um exame
complexo, pois fortemente subjetivo. Normalmente um meio adotado para atingir uma finalidade pblica, relacionada ao interesse coletivo, como a proteo ao meio
ambiente, e sua adoo tem como conseqncia uma restrio a direitos fundamentais do cidado, como, para citar um exemplo perfeitamente pertinente para os fins desse
estudo, o da liberdade de culto. Importa destacar, ainda, qual o questionamento que deve ser feito quando do exame da proporcionalidade em sentido estrito. Precisamos
saber, efetivamente, se o grau de importncia da promoo do fim justifica o grau de restrio causada aos direitos fundamentais. Outro questionamento a ser realizado
o seguinte: as vantagens causadas pela promoo do fim so proporcionais s desvantagens causadas pela adoo do meio? (cf. VILA, Humberto Bergmann. Op. cit., p.
173-182). VOLTAR
132 SOARES, Cludia Dias. O imposto ecolgico: contributo para o estudo dos instrumentos econmicos de defesa do meio ambiente. Boletim Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. Coimbra: Coimbra, n. 58, 2001, p. 117. VOLTAR
133 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 3.ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2006, p. 33. VOLTAR
134 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988. Braslia, 05 de outubro de 1988. (...)Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. VOLTAR
136 Afirma Leme Machado, ainda, que o incerto no algo que necessariamente no existe, mas sim aquilo que pode no estar bem definido, ou no ter suas dimenses ou
seu peso ainda claramente apontados. O incerto pode ser uma hiptese, algo que ainda no foi verificado ou no foi constatado. Nem por isso o incerto deve ser
descartado, de imediato. O fato de o incerto no ser conhecido ou de no ser entendido aconselha que ele seja avaliado ou pesquisado. Em relao ao risco, esse tem sido
entendido como eventualidade de sofrer um dano, de forma mais incerta do que aquela contida no perigo, mas tambm pode ser visto como a probabilidade de um certo
efeito adverso, levando-se em conta o nvel de certeza (cf. MACHADO, Paulo Affonso Leme. O princpio da precauo e a avaliao de riscos. In: Revista dos Tribunais. So
Paulo: Revista dos Tribunais, v. 856, 2007, p. 36-37 e 44.). VOLTAR
137 SILVA, Anderson Furlan de Freire de. FRACALOSI, William. Op. cit., p. 55. VOLTAR
138 ANTUNES, Paulo de Bessa. Op. cit., p. 39. VOLTAR
139 FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 6.ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 40.
140 GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Op. cit., p. 60. VOLTAR
141 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento. Rio de Janeiro, 3-14 de junho de 1992. (...) Princpio 10:
A melhor maneira de tratar as questes ambientais assegurar a participao, no nvel apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo ter
acesso adequado s informaes relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades pblicas, inclusive informaes acerca de materiais e atividades perigosas em
suas comunidades, bem como a oportunidade de participar dos processos decisrios. Os Estados iro facilitar e estimular a conscientizao e a participao popular,
colocando as informaes disposio de todos. Ser proporcionado o acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere compensao e
reparao de danos.. VOLTAR
142 MILAR, dis. Op. cit., p. 833. VOLTAR
145 COPOLA, Gina. A poltica nacional de resduos slidos (lei federal n. 12.305, de 2 de agosto de 2010) Os aterros sanitrios de rejeitos e os municpios. In: Revista
Frum de Direito Urbano e Ambiental. Belo Horizonte: Frum, ano 10, n. 58, jul./ago. 2011, p. 48-49. VOLTAR
146 ALTMANN, Alexandre. Pagamentos por servios ambientais: aspectos jurdicos para a sua aplicao no Brasil. In: BENJAMIN, Antnio Herman et al (org). Florestas,
mudanas climticas e servios ecolgicos. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2010, v. 1, p. 04. VOLTAR
147 WUNDER, Sven. Payment for environmental services: a solution for biodiversity conservation?. Paris: IDDRI, 2006 apud ALTMANN, Alexandre. Pagamentos por
servios ambientais: aspectos jurdicos para a sua aplicao no Brasil. In: BENJAMIN, Antnio Herman et al (org). Florestas, mudanas climticas e servios ecolgicos.
So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, v.1, 2010, p. 07. VOLTAR
148 As externalidades so os custos ou benefcios gerados a terceiros e que no so levados em conta nos preos de mercado (cf. PAGIOLA, Stefano et AL. Mercado para
servios ecossistmicos: instrumentos econmicos para a conservao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: REBRAF, 2005 apud ALTMANN, Alexandre. Pagamentos por
servios ambientais: aspectos jurdicos para a sua aplicao no Brasil. In: BENJAMIN, Antnio Herman et al (org). Florestas, mudanas climticas e servios ecolgicos.
So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, v. 1, 2010, p. 05). VOLTAR
149 ALTMANN, Alexandre. Pagamentos por servios ambientais: aspectos jurdicos para a sua aplicao no Brasil. In: BENJAMIN, Antnio Herman et al (org). Florestas,
mudanas climticas e servios ecolgicos. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, v. 1, 2010, p. 07. VOLTAR
150 ALTMANN, Alexandre. Op cit., p. 07. V
151 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Freshwater management: progress in meeting the goals, targets and commitments of Agenda 21, the Programme for the
Further Implementation of Agenda 21, and the Johannesburg Plan of Implementation. Disponvel em: < http://ces.iisc.ernet.in/envis/sdev/N0423881.pdf>. Acesso em:
08/03/2012. VOLTAR
152 No entanto, tal poltica sofreu recentemente duro golpe, com o corte de tais subsdios em at 30%, sob o fundamento de desacelerar o rpido crescimento do setor (cf.
NOSSO MUNDO SUSTENTVEL. Porto Alegre: Zero Hora, n. 109, 26 de mar. de 2012). VOLTAR
153 MAMED, Danielle de Ouro; SILVA, Solange Teles da. A insero do princpio do protetor-recebedor no direito brasileiro A experincia do programa Produtores de
gua. In: BENJAMIN, Antnio Herman et al (org). Florestas, mudanas climticas e servios ecolgicos. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, v. 2, 2010,
p. 275.
agosto de 2010. (...) Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos: (...) II - o poluidor-pagador e o protetor-recebedor. VOLTAR
156 FAGANELLO, Clia Regina Ferrari. Fundamentao da cobrana pelo uso da gua na agricultura irrigada, na microbacia do Ribeiro dos Marins, Piracicaba/SP.
2007. Tese (Doutorado em Ecologia de Agroecossistemas) - Ecologia de Agroecossistemas, Universidade de So Paulo, Piracicaba, 2007. Disponvel em:
<http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/91/91131/tde-18072007-101710/>. Acesso em: 08/03/2012. VOLTAR
157 TREMEL, Rosngela; PEREIRA, Patrick da Luz. ICMS Ecolgico: a materializao do princpio do protetor-recebedor. In: Revista Jurdica Consulex. Braslia:
Consulex, n. 198, 2005, p. 50. VOLTAR
158 TREMEL, Rosngela; PEREIRA, Patrick da Luz. Op. cit., p. 50. VOLTAR
161 BRASIL. Lei n. 9.985. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias. Braslia, 18 de julho de 2000. (...) Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que
faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao
da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia
eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com
o disposto em regulamentao especfica. VOLTAR
163 PARAN. Lei Complementar n. 59. Curitiba, 1 de outubro de 1991. Dispe sobre a repartio de 5% do ICMS, a que alude o art. 2 da Lei n 9.491/90, aos
municpios com mananciais de abastecimento e unidades de conservao ambiental, assim como adota outras providncias. VOLTAR
165 MINAS GERAIS. Lei n. 12.040. Belo Horizonte, 28 de dezembro de 1995. Art. 1 - A parcela de receita do produto da arrecadao do Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS - pertencente aos municpios,
de que trata o inciso II do pargrafo nico do artigo 158 da Constituio Federal, ser distribuda nos percentuais e nos exerccios indicados no Anexo I desta Lei,
conforme os seguintes critrios: (...)VIII - meio ambiente: observado o seguinte: a -parcela de, no mximo, 50% (cinquenta por cento) do total ser distribuda aos
municpios cujos sistemas de tratamento ou disposio final de lixo ou de esgoto sanitrio, com operao licenciada pelo rgo ambiental estadual, atendam, no mnimo, a,
respectivamente, 70% (setenta por cento) e a 50% (cinquenta por cento) da populao, sendo que o valor mximo a ser atribudo a cada Municpio no exceder o
respectivo investimento, estimado com base na populao atendida e no custo mdio "per capita", fixado pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental, dos sistemas de
aterro sanitrio, usina de compostagem de lixo e estao de tratamento de esgotos sanitrios; (...). VOLTAR
167 RIO GRANDE DO SUL. Lei Estadual n. 11.038. Porto Alegre, 14 de novembro de 1997. Dispe sobre a parcela do produto da arrecadao do Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) pertencente aos
municpios. Art. 1 - O ndice de participao de cada municpio na parcela de 25% (vinte e cinco por cento) do produto da arrecadao do Imposto sobre Operaes
Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS), reservada aos municpios
consoante o estabelecido no inciso IV do artigo 158 da Constituio Federal, ser obtido conforme os seguintes critrios: (...) III 7% (sete por cento) com base na relao
percentual entre a rea do municpio, multiplicando-se por 3 (trs) as reas de preservao ambiental, as reas de terras indgenas e aquelas inundadas por barragens, exceto
as localizadas nos municpios sedes das usinas hidreltricas, e a rea calculada do Estado, no ltimo dia do ano civil a que se refere a apurao, informadas em quilmetros
quadrados, pela Diviso de Geografia e Cartografia da Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio. VOLTAR
168 Exemplos de normas que incorporam e instrumentalizam o princpio do protetor-recebedor no direito brasileiro: Lei Estadual n. 1.277/1999 (Acre): institui
pagamento aos produtores de borracha de um subsdio pelos servios ambientais prestados, no valor de R$ 0,70 por quilo de borracha comercializada; Lei Estadual n.
3.135/2007 (Amazonas): institui o Programa Bolsa-Floresta, que visa instituio do pagamento por servios e produtos ambientais s comunidades tradicionais pelo uso
sustentvel dos recursos naturais, conservao, proteo ambiental e incentivo s polticas voluntrias de reduo de desmatamento; Lei Estadual n. 17.727/2008 (Minas
Gerais): cria o Programa Bolsa-Verde, que oferece incentivo financeiro a ser pago ao produtor rural pelo servio ambiental de identificao, recuperao, preservao e
conservao de reas de formao ciliares e recarga de aquferos, e reas de proteo de biodiversidade; Lei Municipal n. 14.933/2009 (So Paulo): institui a Poltica
Municipal de Mudana do Clima no municpio de So Paulo, fazendo meno expressa ao princpio do protetor-recebedor (chamado pela norma de protetor-receptor)
por meio da transferncia de recursos para pessoas, grupos ou comunidades visando preservao ambiental. VOLTAR
169 COPOLA, Gina. Op. cit., p. 48. VOLTAR
172 Ibid. VOLTAR
175 Ibid. VOLTAR
176 VILA, Humberto Bergmann. Op. cit., p. 159. VOLTAR
177 Considera-se o meio ambiente um macrobem, na medida em que, alm de bem incorpreo e imaterial, se configura como bem de uso comum do povo (cf. LEITE,
Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. Teoria e prtica. 3.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2010, p. 83). VOLTAR
178 FERRI, Giovani. O princpio do desenvolvimento sustentvel e a logstica reversa na poltica nacional de resduos slidos (Lei 12.305/2010). In: Revista dos
Tribunais. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 100, v. 912, out. 2011, p. 101. VOLTAR
180 BRASIL. Lei n. 8.666. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias. Braslia, 21 de junho de 1993. (...) Art. 24. dispensvel a licitao: (...) XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas
fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais
e de sade pblica. VOLTAR
181 A norma 14.040 da International Standard Organization (ISO) prev que a ACV seja composta por quatro fases: definio de objetivos e escopo, anlise de inventrio,
anlise de impacto e interpretao dos resultados. Essas fases encontram-se detalhadas em normas tcnicas especficas. A ISO 14.041 trata da definio de objetivos e
escopo e da anlise de inventrio; a ISSO 14.042 dispe sobre a anlise de impacto; e a ISO 14.043 baliza os esforos interpretativos (cf. ARAJO, Suely Mara Vaz
Guimares de; JURAS, Ildia da Ascenso Garrido Martins. Op. cit., p. 68.).
agosto de 2010. (...) Art. 8 So instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, entre outros: I - os planos de resduos slidos; II - os inventrios e o sistema
declaratrio anual de resduos slidos; III - a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; IV - o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis; V - o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria; VI - a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado
para o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e disposio final
ambientalmente adequada de rejeitos; VII - a pesquisa cientfica e tecnolgica; VIII - a educao ambiental; IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditcios; X - o Fundo
Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; X - o Fundo Nacional do Meio Ambiente e o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; XI - o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (Sinir); XII - o Sistema Nacional de Informaes
em Saneamento Bsico (Sinisa); XIII - os conselhos de meio ambiente e, no que couber, os de sade; XIV - os rgos colegiados municipais destinados ao controle social
dos servios de resduos slidos urbanos; XV - o Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos; XVI - os acordos setoriais; XVII - no que couber, os instrumentos
da Poltica Nacional de Meio Ambiente, entre eles: a) os padres de qualidade ambiental; b) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais; c) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; d) a avaliao de impactos ambientais; e) o
Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima); f) o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; XVIII - os termos de
compromisso e os termos de ajustamento de conduta; IX - o incentivo adoo de consrcios ou de outras formas de cooperao entre os entes federados, com vistas
elevao das escalas de aproveitamento e reduo dos custos envolvidos. VOLTAR
agosto de 2010. (...) Art. 42. O poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para atender, prioritariamente, s iniciativas de: I - preveno
e reduo da gerao de resduos slidos no processo produtivo; II - desenvolvimento de produtos com menores impactos sade humana e qualidade ambiental em seu
ciclo de vida; III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis
e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; IV - desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter intermunicipal ou, nos termos do inciso
I do caput do art. 11, regional; V - estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; VI - descontaminao de reas contaminadas, incluindo as reas rfs;
VII - desenvolvimento de pesquisas voltadas para tecnologias limpas aplicveis aos resduos slidos; VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos. Art. 43. No fomento ou na concesso de incentivos creditcios destinados a atender
diretrizes desta Lei, as instituies oficiais de crdito podem estabelecer critrios diferenciados de acesso dos beneficirios aos crditos do Sistema Financeiro Nacional para
investimentos produtivos. Art. 44. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias, podero instituir normas com o objetivo de
conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios, respeitadas as limitaes da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a: I -
indstrias e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem de resduos slidos produzidos no territrio nacional; II - projetos relacionados
responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; III - empresas dedicadas limpeza urbana e a atividades a ela relacionadas. Art. 45. Os consrcios pblicos
constitudos, nos termos da Lei no 11.107, de 2005, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm
prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo Federal. Art. 46. O atendimento ao disposto neste Captulo ser efetivado em consonncia com a Lei
Complementar n 101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), bem como com as diretrizes e objetivos do respectivo plano plurianual, as metas e as prioridades fixadas
pelas leis de diretrizes oramentrias e no limite das disponibilidades propiciadas pelas leis oramentrias anuais. VOLTAR
185 Ibid. VOLTAR
187 Ibid. VOLTAR
agosto de 2010. (...) Art. 44. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas competncias, podero instituir normas com o objetivo de
conceder incentivos fiscais, financeiros ou creditcios, respeitadas as limitaes da Lei Complementar n.o 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), a: I -
indstrias e entidades dedicadas reutilizao, ao tratamento e reciclagem de resduos slidos produzidos no territrio nacional; II - projetos relacionados
responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos, prioritariamente em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda; III - empresas dedicadas limpeza urbana e a atividades a ela relacionadas. VOLTAR
190 BRASIL. Lei Complementar n. 101. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Braslia, 04
de maio de 2000. (...) Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a
pelo menos uma das seguintes condies: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art.
12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias; II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio.
191 NUNES, Cleucio Santos. Incentivos tributrios na Poltica Nacional de Resduos Slidos. In: Revista Frum de Direito Urbano e Ambiental. Belo Horizonte: Frum,
ano 10, n. 58, jul./ago. 2011, p. 27.
192 NUNES, Cleucio Santos. Op. cit., p. 27. VOLTAR
196 SOUZA, Murilo; MONTEIRO, Mariana. Projeto concede incentivos fiscais a indstria que utilizar resduos slidos. Agncia Cmara de Notcias, 06/12/2011.
Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/INDUSTRIA-E-COMERCIO/206358-PROJETO-CONCEDE-INCENTIVOS-FISCAIS-A-INDUSTRIA-QUE-
UTILIZAR-RESIDUOS-SOLIDOS.html>. Acesso em: 11/04/2012. VOLTAR
197 Tanto a Lei n. 12.375/2010 quanto Projeto de Lei n. 1.908/2011 comungam da mesma definio de resduos slidos, afirmando, em seus artigos 5, 1 e art. 1,
pargrafo nico, respectivamente, que resduos slidos so os materiais, substncias, objetos ou bens descartados resultantes de atividades humanas em sociedade,
ignorando, portanto, a definio tcnica expressa pelo art. 3, inciso XVI da Lei n. 12.305/2010, segundo o qual material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido,
bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para
isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. VOLTAR
199 HENDGES, Antnio Slvio. Resduos slidos e instrumentos econmicos. Disponvel em:
<http://abides.org.br/residuos-solidos-e-instrumentos-economicos/>. Acesso em: 11/04/2012. VOLTAR
200 CEAR. Lei Estadual n. 14.023. Modifica dispositivos da Lei n. 12.612, de 7 de agosto de 1996, que define critrios para distribuio da parcela de receita do
produto e arrecadao do Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de
Comunicao ICMS, pertencente aos municpios e d outras providncias. Fortaleza, 14 de dezembro de 2007; CEAR. Decreto n. 29.306. Dispe sobre os critrios
de apurao dos ndices percentuais destinados entrega de 25% (vinte e cinco por cento) do ICMS pertencente aos municpios, na forma da Lei n12.612, de 7 de agosto
de 1996, alterada pela lei n14.023, de 17 de dezembro de 2007, e d outras providncias. Fortaleza, 05 de junho de 2008; CEAR. Decreto n. 29.881. Dispe sobre os
critrios de apurao dos ndices percentuais destinados entrega de 25% (vinte e cinco por cento) do ICMS pertencente aos Municpios, na forma da Lei n 12.612, de 7
de agosto de 1996, alterada pela Lei n.14.023, de 17 de dezembro de 2007, e d outras providncias. Fortaleza, 31 de agosto de 2009. (...). VOLTAR
201 RIO DE JANEIRO. Projeto de Lei n. 3.344/2010. Isenta do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS a comercializao (ou circulao) de produtos derivados da reciclagem de resduos da construo
civil..
202 RIO GRANDE DO SUL. Decreto Estadual n. 47.552. Modifica o Regulamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (RICMS. Porto Alegre, 10 de novembro de 2010. Art. 1 Com fundamento no
art. 58 da Lei n 8.820, de 27.01.1989, fica introduzida a seguinte alterao no Regulamento do ICMS, aprovado pelo Decreto n 37.699, de 26.08.1997: (...)CXlI no
perodo de 1 de novembro de 2010 a 31 de outubro de 2011, aos estabelecimentos recicladores, nas sadas de produtos industrializados na forma de flocos, granulados,
resduos ou p, cuja matria-prima utilizada na sua fabricao seja, no mnimo, 75% (setenta e cinco por cento) constituda de materiais plsticos ps-consumo, calculado
sobre o imposto devido nos percentuais de: NOTA 01 Este crdito fiscal fica condicionado a que o estabelecimento reciclador realize processo de lavagem dos materiais
plsticos ps-consumo. NOTA 02 Para o clculo do limite mnimo de que trata o caput deste inciso, no so considerados como materiais plsticos ps-consumo os
resduos e as aparas resultantes de processos industriais. a) 75% (setenta e cinco por cento), quando a alquota aplicvel for 17%; b) 64,583% (sessenta e quatro inteiros e
quinhentos e oitenta e trs milsimos por cento), quando a alquota aplicvel for 12%; c) 39,285% (trinta e nove inteiros e duzentos e oitenta e cinco milsimos por
cento), quando a alquota aplicvel for 7%. VOLTAR
203 RIO GRANDE DO SUL. Decreto Estadual n. 48.415. Modifica o Regulamento do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (RICMS). Porto Alegre, 3 de outubro de 2011. VOLTAR
204 SINDIMADEIRA RS. Segmento da madeira contemplado na Poltica Industrial do RS. Notcias Sindimadeira-RS, 30/03/2012. Disponvel em:
<http://www.sindimadeirars.com.br/sindimadeira/pt/noticias.php?cdNoticia=MTc5MA==>. Acesso em: 23/04/2012. VOLTAR
205 DISTRITO FEDERAL. Decreto Distrital n. 32.922. Institui o Comit Intersetorial para elaborar e acompanhar a implantao das aes destinadas a execuo dos
planos de resduos slidos no mbito do Distrito Federal e entorno, e d outras providncias. Braslia, 10 de maio de 2011. (..)Art. 3 Compete ao Comit Intersetorial de
Resduos Slidos: (...)VII - Elaborar o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Distrito Federal observando aos seguintes objetivos: (...) d) estmulo ao mercado
regional de produtos reaproveitveis enquanto insumos ou no por meio de incentivos fiscais, financeiros e creditcios (...). VOLTAR
206 GOMES, Sara. Conferncia municipal do meio ambiente elege propostas e delegados para encontro regional. Goinia Notcias, 03/02/2012. Disponvel em:
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q=cache:S3INaHXaSjcJ:prefeituragoiania.stiloweb.com.br/site/goianianoticias.php%3Ftla%3D2%26cod%3D5842+%22INCENTIVOS+FISCAIS%22+MUNIC%C3%8D
BR&ct=clnk&gl=br&client=firefox-a>. Acesso em: 11/04/2012. VOLTAR
207 GUARULHOS/SP. Lei Municipal n. 6.793. Dispe sobre o lanamento, arrecadao e fiscalizao do Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana -
IPTU e d outras providncias. Guarulhos, 28 de dezembro de 2010. VOLTAR
208 GUARULHOS/SP. Decreto Municipal n. 28.696. Regulamenta a Lei Municipal n 6.793, de 28 de dezembro de 2010, que trata sobre o Imposto Sobre a
Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU). Guarulhos, 1 de abril de 2011. (...) Art. 118. Ser concedido desconto de at no mximo 20% (vinte por cento) no
valor do IPTU anual devido, pelo perodo de cinco exerccios consecutivos contados a partir do exerccio seguinte ao da efetiva implantao, ou no caso de imveis que j
tenham adotado as medidas ambientais na data da publicao da Lei Municipal n 6.793, de 28 de dezembro de 2010, a partir do exerccio seguinte ao da comunicao ao
rgo fazendrio, para os imveis edificados que adotem duas ou mais medidas a seguir enumeradas: (...) IX - separao de resduos slidos, benefcio a ser concedido
exclusivamente aos condomnios horizontais ou verticais, e que, comprovadamente, destinem sua coleta para reciclagem e aproveitamento: 5% (cinco por cento) de
desconto (...). VOLTAR
209 SO PAULO/SP. Projeto de Lei n. 487/2011. Dispe sobre a concesso de iseno de Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) aos estabelecimentos
industriais, comerciais e de prestao de servios que empreenderem aes de apoio reutilizao e reciclagem de resduos slidos, nos termos que especifica. VOLTAR
210 MANAUS/AM. Decreto Municipal n. 1.349. Aprova o Plano Diretor Municipal de Resduos Slidos de Manaus, na forma do Anexo nico deste Decreto.
Manaus, 09 de novembro de 2011.
212 BRASIL. Decreto n. 7.404/2010. Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit
23 de dezembro de 2010. (...) Art. 80. As iniciativas previstas no art. 42 da Lei n 12.305, de 2010, sero fomentadas por meio das seguintes medidas indutoras:
I - incentivos fiscais, financeiros e creditcios. VOLTAR
213 DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Traduo de Nelson Boeira. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 36. VOLTAR
214 VILA, Humberto Bergmann. Op. cit., p. 74. VOLTAR
215 GALLONI, Brulio Czar da Silva. Hermenutica constitucional. So Paulo: Pillares, 2005, p. 148. VOLTAR
216 Cabe referir que Robert Alexy no traz uma distino entre princpios e direitos fundamentais, mas expressamente admite a similitude entre os termos quando diz que
as colises dos direitos fundamentais que menciona devem ser consideradas segundo a teoria dos princpios como uma coliso de princpios (Cf. ALEXY, Robert. Coliso
de direitos fundamentais e realizao de direitos fundamentais no estado de direito democrtico. In: Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro: Renovar, n. 217,
1999, p. 75). VOLTAR
219 BRASIL. Decreto n. 7.404/2010. Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit
23 de dezembro de 2010. (...) Art. 80. As iniciativas previstas no art. 42 da Lei n 12.305, de 2010, sero fomentadas por meio das seguintes medidas indutoras: (...) VII -
apoio elaborao de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL ou quaisquer outros mecanismos decorrentes da Conveno Quadro de
Mudana do Clima das Naes Unidas. VOLTAR
CONCLUSO
O presente trabalho busca demonstrar como os incentivos fiscais efetivam, ou podem efetivar, o
princpio do protetor-recebedor e os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Verificou-se, portanto, em um primeiro momento, que a aplicao da chamada sano premial ou
positiva, que consiste na busca por comportamentos desejveis, premiando as condutas mais do que
juridicamente corretas (supercumprimento ou obrigao secundria), prtica fundamental para o
estmulo busca, por toda a sociedade, do desenvolvimento sustentvel. Compreendeu-se, mediante tal
fundamento, a importncia da interveno estatal na economia pela via da tributao ambiental e sua
extrafiscalidade disposta na CRFB/1988, para a tutela ambiental e a promoo do desenvolvimento
sustentvel. Viu-se, tambm, que os incentivos fiscais revelam-se como o instrumento tributrio mais
adequado efetivao de polticas pblicas ambientais.
Especificamente, no que tange Poltica Nacional de Resduos Slidos, percebeu-se que a lei a qual a
positiva traz importantes inovaes ao direito brasileiro e, tambm, busca a mudana de determinadas
prticas referentes ao tema, tanto na esfera pblica quanto na privada. Tpicos como responsabilidade
compartilhada pelo ciclo de vida do produto e logstica reversa passaro a ser constantes no
cotidiano no apenas jurdico, mas tambm econmico e social, tendo em vista, ainda, toda a
importncia dada incluso social, objetivamente representada pelo estmulo profissionalizao dos
catadores e de sua prtica.
Dentre as importantes contribuies da Lei n. 12.305/2010, destaca-se o princpio do protetor-
recebedor. Essncia da ideia de pagamento por servios ambientais, o fim desse princpio consiste em
valorar o supercumprimento ambiental, ou seja, em premiar aquele que concentra esforos para a
promoo do desenvolvimento sustentvel que vo alm das imposies normativas ambientais,
representando, assim, a internalizao econmica das externalidades ambientais positivas resultantes de
tal prtica.
O princpio do protetor-recebedor, destarte, apresenta-se como importante base propulsora para o
alcance dos objetivos delineados na Poltica Nacional de Resduos Slidos, que buscam, em suma, a
destinao e a disposio final adequada de resduos e rejeitos, bem como a incluso socioeconmica de
parcela da populao carente que empreende esforos nesse sentido, e a promoo do desenvolvimento
sustentvel.
Ademais, entre os instrumentos econmicos apresentados pela Lei n.12.305/2010 para a efetivao
do princpio do protetor-recebedor e dos objetivos, revelam-se como fundamentais os incentivos fiscais.
Embora a lei em questo cuide explicitamente da possibilidade de concesso de incentivos fiscais
apenas quanto a algumas prticas que enumera, inexiste vedao para que esse instrumento tributrio
seja aplicado em relao a outras atividades com o fito de se verem cumpridos os objetivos da Poltica
Nacional de Resduos Slidos em todos os entes da federao, conforme revelam os exemplos de leis
que vm sendo editadas e projetos de lei que tm sido elaborados com esse teor.
Portanto, a efetivao do princpio do protetor-recebedor na Poltica Nacional de Resduos Slidos
d-se principalmente pelo instrumento econmico dos incentivos fiscais, os quais apresentam extensa
gama de possibilidades de aplicao.
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de Logstica Reversa, e d outras providncias. Braslia, 23 de dezembro de 2010.
BRASIL. Decreto n. 7.405. Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e Econmica dos
Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo
Decreto de 11 de setembro de 2003, dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias. Braslia, 23 de dezembro
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DISTRITO FEDERAL. Decreto Distrital n. 32.922. Institui o Comit Intersetorial para elaborar e acompanhar a implantao das
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10 de maio de 2011.
GUARULHOS/SP.Decreto Municipal n. 28.696. GUARULHOS/SP.Decreto Municipal n. 28.696. Regulamenta a Lei
Municipal n 6.793, de 28 de dezembro de 2010, que trata sobre o Imposto Sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IP TU).
Guarulhos, 1 de abril de 2011.. Guarulhos, 1 de abril de 2011.
GUARULHOS/SP. Lei Municipal n. 6.793. Dispe sobre o lanamento, arrecadao e fiscalizao do Imposto Sobre a Propriedade
Predial e Territorial Urbana - IPTU e d outras providncias. Guarulhos, 28 de dezembro de 2010.
MANAUS/AM.Decreto Municipal n. 1.349. Aprova o Plano Diretor Municipal de Resduos Slidos de Manaus, na forma do
Anexo nico deste Decreto. Manaus, 09 de novembro de 2011.
MINAS GERAIS.Lei Estadual n. 12.040. Belo Horizonte, 28 de dezembro de 1995. Dispe sobre a distribuio da parcela de
receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos Municpios, de que trata o inciso II do pargrafo nico do artigo 158 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
PARAN. Lei Complementar Estadual n. 59. Curitiba, 1 de outubro de 1991. Dispe sobre a repartio de 5% do ICMS, a que
alude o art. 2 da Lei n 9.491/90, aos municpios com mananciais de abastecimento e unidades de conservao ambiental, assim como
adota outras providncias.
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sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS a comercializao (ou
circulao) de produtos derivados da reciclagem de resduos da construo civil..
RIO GRANDE DO SUL. Lei Estadual n. 11.038. Porto Alegre, 14 de novembro de 1997. Dispe sobre a parcela do produto da
arrecadao do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS) pertencente aos municpios.
RIO GRANDE DO SUL. Decreto Estadual n. 48.415. Modifica o Regulamento do Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (RICMS)
Porto Alegre, 3 de outubro de 2011.
SO PAULO/SP. Lei Municipal n. 14.933. So Paulo, 05 de junho de 2009. Institui a Poltica de Mudana do Clima no Municpio de
So Paulo.

Incentivos Fiscais No Direito Ambiental e A Efetivação Do Princípio Do Protetor-Recebedor Na Política Nacional de Resíduos Sólidos - Lei #12.305-2010

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