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Cuadernillo de Experiencias Nacionales

en Gestin de Residuos
Argentina, Venezuela, Uruguay y Espaa

CUADERNILLO
Red de Expertos en
Gestin de Residuos

RED EXPERTOS RESIDUOS


1
SUMARIO
COMIT DE REDACCIN

Equipo Editorial de la Red


de Expertos en Gestin de Residuos

EDITA
Fundacin CEDDET
Av. Cardenal Herrera Oria 378 Madrid, Espaa
Alejandro Abbate y Pablo Atencio
Gestin de Residuos Slidos Urbanos
Jorge Ura
Coordinador Latinoamericano y Redactor Jefe en la Repblica Argentina
Consultor Ambiental

Nely Carreras Andrew Torres


Coordinadora Institucional Gestin de Residuos Slidos Urbanos en Venezuela
Responsable del Grupo de Residuos de la Unidad
de Conservacin y Recuperacin de Suelos
del Departamento de Medio Ambiente del CIEMAT Jorge Ura
Gestin de Residuos Slidos Urbanos en Uruguay
Mara Sanz
Gerente Programa Redes de Expertos
Nely Carreras
Elena Prez Landa Gestin de Residuos Slidos Urbanos en Espaa
Coordinadora Red de Expertos
en Gestin de Residuos

Marina Serrano
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La presente publicacin pertenece a la Red de Expertos en Gestin de Residuos, est bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-No comer- cial-Sin obras derivadas 3.0
Espaa. Por ello se permite libremente copiar, distribuir y comunicar pblicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autora y no se use para fines comerciales. Para ver
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La Red de Expertos en Gestin de Residuos, y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinin vertida por los autores en los distintos artculos.

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L
a Fundacin Ceddet abre en este 2016 una instancia El trabajo realizado por Alejandro Abbate y Pablo Atencio
de suma importancia, el dar a conocer la realidad de con respecto a Argentina, y por Andrew Torres y Hayde
los pases de Iberoamrica en cuanto a la Gestin Pea sobre Venezuela, merecen el reconocimiento por la
Integral de los Residuos Slidos Urbanos, por ser los de calidad y profesionalismo de las respectivas ponencias.
mayor incidencia en el impacto negativo sobre el Medio
Ambiente. Con respecto a Uruguay, la realidad es dura, se est
trabajando en ste preciso momento sobre una
Ver la fotografa de cada uno de los diferentes pases propuesta que podra llegar a consolidarse a mediano
integrantes de la Comunidad de Iberoamrica en plazo y en la cual se pone nfasis en el Compromiso
relacin a la Gestin de los Residuos, brinda una imagen Ambiental de la sociedad en su conjunto.
que segn la Regin refleja el pasado, el presente y el
futuro a corto plazo de las polticas desarrolladas en las Creemos sin dudarlo ni un instante, que las diferentes
diversas zonas. respuestas a opciones positivas relacionadas con la
lucha contra el Cambio Climtico y la defensa real del

INTRODUCCIN
En este Primer Cuadernillo se detallan las realidades de Medio Ambiente, se van a ver reflejadas a muy corto
cuatro pases - Argentina, Venezuela, Uruguay y Espaa - plazo, con las diferencias de culturas y realidades.
que pintan muy bien las diferentes situaciones y etapas
de desarrollo con respecto al tema de los Residuos. Muchas gracias a todos los colegas,amigos,colaboradores
y dems trabajadores que han permitido la realizacin
Espaa, con un trabajo excelente realizado por Nely de ste logro, que va a ser sin lugar a dudas el comienzo
Carreras, se encuentra varios escalones por encima de de un camino que recorreremos con gusto para intentar
Uruguay y Venezuela, no tanto con respecto a Argentina, mejorar ste planeta muy castigado por el ser humano.
pero las investigaciones y estudios que se han llevado a
cabo reflejan lo que ocurre a fines del 2016.

3
Gestin de
Residuos Pablo
Slidos Atencio
Urbanos Licenciado en Gestin Ambiental y
en Seguridad e Higiene Laboral, es

en la
subsecretario de Medio Ambiente y
Desarrollo Urbano en la Municipalidad
de Chacabuco (Argentina), preventor

Repblica
de OMIT- ART y de Swiss Medical
Group- ART, as como auditor interno
para Ingredion Argentina S.A

Argentina
Chacabuco- Baradero.

Alejandro
Licenciado en Saneamiento Ambiental
Abbate
y consultor ambiental. Se ha desempeado por ms de
15 aos como asistente de Medio Ambiente tanto en el
sector privado como pblico. Es docente en la Universidad
Nacional del Litoral (UNL-FBCB). Ha sido coordinador
Temtico latinoamericano de las Redes de Expertos en
Gestin de Residuos y Energa de la Fundacin CEDDET y
actualmente es punto focal para Argentina de la Plataforma
de Conocimiento sobre Construccin Ambientalmente
Sostenible de Infraestructuras en Amrica Latina y el Caribe
(KPESIC) del Banco Mundial.

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1 - GESTIN DE RESIDUOS poblacin de 40.117.096 habitantes (Censo 2010). La
generacin de RSU se relaciona fundamentalmente

Alejandro
La problemtica de los residuos slidos urbanos con el carcter fuertemente urbano de la distribucin
(RSU) en la Repblica Argentina conlleva una de la poblacin.
serie de aspectos negativos a lo largo y a lo ancho

Abbate
del pas, como son entre otros: la aparicin de La generacin total de RSU (residuos slidos urbanos)
basurales a cielo abierto; problemas serios de salud estimada es de: 37.520 toneladas por da para todo
en los sectores sociales directamente afectados el pas, de las cuales el 85 - 90 % son residuos
y su incidencia en los costos asociados a los slidos domiciliarios (RSD) (para ao 2009), el 5-10

y aspectos sanitarios; marginacin; trabajo infantil, y


degradacin de la calidad del ambiente en general.
La gestin de los RSU est regulada por la Ley
25.916 del ao 2004 la cual define estndares
% son residuos de producido de barrido y espacios
verdes y un valor mximo del 5 % de otros residuos,
que incluyen los residuos asimilables a domsticos
producidos por industrias, instituciones y grandes
mnimos de calidad en la provisin del servicio y generadores.

Pablo
provee un marco adecuado para la gestin integral
de residuos. Si bien esta ley es de aplicacin La GPC (generacin per cpita promedio diaria)
obligatoria, las provincias pueden dictar normas para el pas tomando una muestra representativa de

Atencio
complementarias ya que stas tienen facultades ciudades seleccionadas de diferente tamao es de
de autoridad y polica para el manejo de los 1,022 kg/Hab. por da de residuos slidos urbanos
residuos slidos. Actualmente, a partir de los planes (RSU). Segn datos del BID-AIDIS-OPS la tasa de
provinciales desarrollados por el Ministerio de generacin podra oscilar en el orden de 1,15 kg/hab/
Ambiente y Desarrollo Sostenible de la nacin y da de RSU.
por las autoridades provinciales, se observa que la
mayor parte de las provincias argentinas tiene un De acuerdo a un informe realizado en el ao 2012
Plan Provincial de Gestin de Residuos elaborado, por el Observatorio Nacional de Gestin de Residuos
con distinto grado de antigedad y de alcance. En Slidos Urbanos, se defini que, la composicin de
algunos implica un diagnstico y una propuesta residuos slidos urbanos est dada mayoritariamente
de regionalizacin para avanzar en proyectos que de los siguientes componentes expresados en % de
puedan dar solucin a varios municipios. peso en peso: desechos alimenticios: 38,83 %, restos
de podas: 10,01 %, plsticos: 14,58 %, papeles y
1.1 - Generacin cartones: 13,77 %, materiales textiles: 4,54 %, vidrio:
3,11 %, materiales de construccin y demolicin: 2,12
La Repblica Argentina con una superficie de %, metales ferrosos: 1,43 %, metales no ferrosos: 0,41 %.
3.761.274 km2, se divide en 23 provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y tiene una

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1.2 - Recoleccin 1.3 - Clasificacin y Tratamiento

Alejandro
La mayor parte de las provincias cuenta con una El sistema de separacin de residuos es heterogneo
cobertura de recoleccin mayor al 80 %, encontrando a lo largo del territorio argentino, los porcentajes son
los ndices ms bajos en la regin del NEA, seguida relativamente bajos, siendo el promedio para el pas

Abbate
por el NOA. del 37 %, los que cuentan con al menos una planta
de separacin ligada a la gestin municipal, ya sea
La poblacin, altamente concentrada en el sector gestionada por el municipio o por una cooperativa en
urbano (90 %), reporta una cobertura de recoleccin relacin con el municipio. Con altos porcentajes de

y
de Residuos Slidos Urbanos (RSU) del 99,8 %. tratamiento se destacan las provincias de la regin
Centro, que coincide con una mayor generacin de
El 54 % de la poblacin recibe el servicio de RSU, as como mayor desarrollo de la industria del
recoleccin en forma tercerizada y el restante 46 % reciclado.
como prestacin municipal directa. La frecuencia de

Pablo
recoleccin diaria es superior al 70 %.

Atencio

6
1.4 - Comercializacin 2 - PLANES DE MEJORA DEL SISTEMA

Alejandro
En las principales reas metropolitanas se cuenta La realidad de Argentina, respecto a la gestin
con plantas de separacin, y se est desarrollando integral de residuos slidos urbanos (GIRSU) es
una industria para el procesamiento de los residuos deficiente, desde la separacin en origen, recoleccin

Abbate
recuperados (plsticos, vidrios, papel y cartn), los y tratamiento como disposicin final.
cuales son mayormente recolectados por trabajadores
informales, tanto en la va pblica como en sitios de El Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo
disposicin final. Sostenible de la Nacin Argentina esta delineando

y
acciones concretas de mejoras. La regionalizacin de
En forma trimestral se realiza un relevamiento de residuos con la remediacin de los basurales a cielo
precios a travs del Observatorio Nacional para la abierto que poseen todos los municipios es una de las
Gestin de Residuos Slidos Urbanos con el objetivo acciones concretas.
de fortalecer el mercado de materiales reciclados,

Pablo
ya que el conocimiento de los precios contribuye a
transparentar y tener un conocimiento ms detallado
del sector.

Atencio 1.5 - Disposicin Final

Cada vez ms ciudades y regiones cuentan con


rellenos sanitarios para disponer los RSU que
generan. Sin embargo, an hay ciudades en las que no
se dispone de esta tecnologa, utilizando vertederos
controlados, o bien, disponiendo sus residuos en
Basurales a cielo abierto. Esta ltima situacin se da
especialmente en los municipios de menor tamao
alejados de los centros urbanos, por los altos costos
que implica la construccin de rellenos. Estas plantas modulares de ltima tecnologa
estn preparadas para separar y clasificar todos
El porcentaje de disposicin adecuada en rellenos los materiales reciclables y/o reutilizables, los que
sanitarios a nivel pas alcanza al 61 % de los habitantes. no pueden recuperarse pasaran por posibilidades
Esto muestra que an falta un largo camino para diversas como, pirolisis, gasificadores y biodigestores
lograr la erradicacin de los basurales a cielo abierto de fase continua, todo para poder aportar energa y
y la cobertura total de rellenos sanitarios, que es la diversificar la red elctrica, hoy deficiente.
meta de la ENGIRSU para el ao 2025.

7
Esta gestin desde Nacin debe ser acompaado
por los Municipios a travs de acciones superadoras

Alejandro
donde lo educativo sea preponderante, el
desarrollo econmico y humano a travs de
polos del reciclado logre una economa circular

Abbate
aportando a la equidad, como la implementacin
de premios y castigos a travs de constataciones
ambientales implementadas por los encargados de
Medio Ambiente de los Municipios. Los habitantes

y deben entender que la forma de producir, consumir,


movilizarse y generar residuos es de gran
importancia desde la perspectiva de la huella de
carbono, la cual da a da nos lleva a un futuro poco
prometedor. El titulo en la COP 21 fue Mitigacin y

Pablo
adaptabilidad, estos conceptos desde lo ambiental
son realmente fuertes y contundentes.

Atencio
3 - EXPERIENCIAS

Las ciudades del pas que disponen de mayor


desarrollo en cuanto a la gestin de sus residuos
son la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con
2.890.151 habitantes, genera 6000 toneladas de
residuos por da y siguiendo los lineamientos de
la Ley 1854 (Ley de basura Cero), este sistema
busc reducir la cantidad de residuos que se
enviaban a los rellenos sanitarios, fomentando
la separacin en origen. La ciudad de Rosario en
la provincia de Santa Fe, con 948.312 habitantes, Se puede mencionar en la provincia de Buenos
en el ao 2005 se inici el estudio de nuevas Aires el caso del CEAMSE (Coordinacin Ecolgica
tecnologas superadoras del esquema vigente a rea Metropolitana Sociedad del Estado), que es
partir de contenedores metlicos de Carga Lateral una empresa creada por los estados de la Provincia
y comenzaron las gestiones ante el Banco Mundial de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires para
para financiar proyectos estratgicos en materia de realizar la gestin integral de los Residuos slidos
gestin y tratamiento de residuos. Otras ciudades urbanos del rea metropolitana, que incluye a mas de 34
con sistemas interesantes y la mayora capitales de municipios y representa el 35 % de la poblacin del pas,
provincias, son La Plata, Crdoba, San Juan, La Rioja, abarcando una poblacin de catorce millones y medio de
Quilmes, Paran, entre otras. habitantes y contempla el 40 % del total de los residuos

8
generados, recibiendo 5.500.000 Toneladas de residuos de 20 kW, lo que equivale a una generacin de 16 kWh
por ao (17.000 Tn. diarias). Para recibir esta cantidad (operador: Benito Rogio ambiental (BR-a); y el CDF El

Alejandro
de residuos se cuenta con tres Complejos Ambientales Borbolln, en el departamento de Las Heras, Mendoza,
(Centro Ambiental Norte III, Enseada y Gonzlez Catn) que inici en el ao 2015 y cuya energa generada se
y cuatro estaciones de transferencia. destinara al Parque Industrial de Las Heras, en el cual se

Abbate
encuentran radicadas casi 150 empresas que emplean
En el pas se cuenta con muy pocas experiencias en a ms de 1.500 trabajadores, con dos turbinas capaces
relacin al aprovechamiento del biogs generado en de producir 65 KW cada una, un total de 130 KW de
rellenos sanitarios. El ms importante es el Complejo potencia instalada (operador: empresas Tecnologas y

y Ambiental Norte III de Ceamse (Buenos Aires), que


Inicio en el ao 2015, con dos centrales de generacin
de energa elctrica y utilizan como insumo para la
produccin el biogs generado en dos de los mdulos de
Servicios Ambientales S.A. y EMESA).

En cuanto a tratamientos mecnicos y biolgicos, en


el ao 2013 mediante un contrato entre CEAMSE y
relleno sanitario. Con una usina elctrica de 11.796 MW la empresa TECSAN se construy la primera Planta

Pablo
de potencia, cuya energa generada es volcada a la red de Tratamiento Mecnico-Biolgico de la Argentina.
nacional del Sistema Argentino de Interconexin (SADI). La planta de MBT, situada en el Complejo Ambiental
BR-a opera la Central San Miguel. Norte III y en la cual ingresan, aproximadamente,

Atencio
1000 toneladas diarias, utiliza tecnologa de ltima
Otro caso es el Centro de Disposicin Final Puente generacin y tiene como objetivo el aprovechamiento
Gallego de la ciudad de Rosario que inici en el ao y tratamiento del residuo para obtener una valorizacin
2006. El perodo de depsito de residuos comprendi de mxima del mismo. En otras partes de la provincia de
1995-2003 en una superficie de 30 hectreas y toneladas Buenos Aires se han construido importantes plantas de
de residuos equivalentes a 2.430.000. El tratamiento tratamientos, como en el ao 2016 en el municipio de
propuesto fue Incineracin de gases mediante antorcha Ensenada para el tratamiento de los residuos slidos
de llama oculta y el sistema de aspiracin/combustin, urbanos de la regin capital (La Plata, Ensenada, Berisso,
consistente de dos ciclones alternativos de una potencia Magdalena, Brandsen), dentro del plan CEAMSE 2030.
de 2000 Nm3/h y una antorcha de alto rendimiento de Es importante sealar que en varias ciudades del pas
2000 Nm3/h. Operador: empresa Aria.biz S.A. y IMPSA y se ha avanzado en los ltimos aos en la construccin
Tysa Tecnologa y Servicios Ambientales. de importantes plantas de separacin y clasificacin
de residuos, observndose los mayores avances en la
Tambin se pueden mencionar otros proyectos Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en donde en el ao
implementados de menor escala, como en el Centro de 2015 se licitaron dos nuevas plantas MBT (sur y norte)
Disposicin Final de residuos de la ciudad de Neuqun que comenzarn a funcionar en el ao 2017, adems de
que inicio en el ao 2013 y que opera con 8.000 toneladas una planta de tratamiento de ridos de 2100 Tn. diarias
de basura domiciliaria del relleno sanitario mensuales, y un nuevo centro de reciclado que tratar restos de
que sirven para alimentar el consumo energtico de poda, PET y residuos orgnicos, ambos ubicados en Villa
todo el predio de 1,8 hectreas, capacidad instalada Soldati.

9
rellenos en el pas). Si los sumamos con el resto de la
regin centro (incluyendo el interior de la Provincia de

Alejandro
Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Entre Ros y La Pampa),
nos encontramos que concentran el 80 % de la cobertura
de disposicin en rellenos sanitarios de la Argentina.

Abbate Esta cobertura es menor en las regiones Norte, 50,1 % y


del Cuyo-Mesopotamia, 15,2 %, siendo que en el resto del
pas es de 79,4 %. El remanente 35,3 % de la poblacin

y Con el fin de mejorar la problemtica de la disposicin


cuenta con una disposicin final inadecuada: 9,9 % en
vertederos controlados, 24,6 % en Basurales a Cielo
Abierto. La disposicin final del 45 % de la poblacin es
atendida mediante servicio municipal directo, contratos
final controlada que tiene el pas, en algunas provincias se de servicios que cubre al 24 % y otras modalidades que

Pablo
han impulsado entre varias localidades la conformacin cubre al 31 %.
de consorcios para la construccin de rellenos sanitarios
regionales. Como ejemplos se puede mencionar a la Las provincias que ms precisan una mejora en esta

Atencio
Provincia de Santa Fe con 9 proyectos en marcha y en fase son Jujuy, Catamarca, Formosa, La Rioja, Santiago
marco de la ley provincial de basura cero N 13055 del Estero, Entre Ros, Corrientes, La Pampa y Chaco. En
del ao 2009; en provincia de Crdoba el consorcio segundo nivel estn Mendoza, Ro Negro y Santa Cruz.
regional COMECOR con 17 localidades beneficiarias
y en provincia de Chubut el consorcio VIRCH-VALDES El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable
que incluye 5 municipios. En la provincia de Entre Ros dispuso el Programa Basural Cero en el que se estipul
existen 4 proyectos de regionalizacin avanzados en que el primer problema que tiene un intendente es la
Paran, Concordia, Santa Elena y Coln, en el marco de la basura y contempla a los residuos como un recurso.
ley provincial 10.311 del ao 2014. Dicho programa trata de avanzar con la erradicacin
de los basurales a cielo abierto y estipula la necesidad
4. DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS; de hacer un inventario de estos basurales porque ya
INFORMACIN SOBRE EL NMERO DE no se pueden admitir ms y el pas no cuenta con esta
BOTADEROS, DE VERTEDEROS, RELLENOS informacin actualizada e invit a los municipios a hacer
SANITARIOS DEL PAS un plan de reconversin y de cierre.

El porcentaje de cobertura de disposicin final adecuada


se presenta por separado para la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y los municipios de la Provincia de Buenos
Aires que disponen en los rellenos de la CEAMSE, a
los efectos de evidenciar el peso que tienen en esta
distribucin (explican el 46 % de la disposicin en

10
Gestin de
Residuos
Slidos
Urbanos Andrew Torres
en Doctor en Ciencias Agrcolas (UCV).
Profesor Titular del Programa Ciencias

Venezuela
del Agro y del Mar, Vicerrectorado de
Infraestructuras y Procesos Industriales
de UNELLEZ.

COLABORADORA:
Haydee Pea
Profesora Asociada y Coordinadora de la Comisin de Asuntos
Ambientales de la UNET (Venezuela).

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Andrew 1. GESTIN DE RESIDUOS

Segn la Ley de Gestin Integral de la Basura (2010)


Falta de polticas pblicas y rgano rector en materia
de legislacin ambiental para el manejo apropiado
de residuos slidos, 9. Falta de Responsabilidad en

Torres
es competencia de los Poderes Ejecutivo Nacional, la Generacin de Basura, 10. Gran produccin de
Estatal y Municipal conjuntamente con el Ministerio desperdicios plsticos e incorrecta disposicin final, que
con competencia ambiental (en 2014 renombrado acaban en el mar, en ros o como mnimo en un vertedero,
de Ecosocialismo y Aguas) en sus diferentes niveles 11. Falta de clasificacin de desechos.
la formulacin de polticas sobre la gestin integral
de residuos slidos (RS), la gestin tcnica y operativa 1.1 - Colecta
de los RS, establecer aprovechamientos y regular el
establecimiento de formas asociativas y participativas La recoleccin de residuos slidos domiciliarios e
de la poblacin en la gestin del servicio, entre otras industriales es una funcin que atae exclusivamente a
funciones all establecidas. No obstante, a juzgar por las Alcaldas o Municipalidades segn esta estipulado en
lo que se observa pblicamente y estudios llevados la Ley LGIB. Esta define en su Artculo 49 La Recoleccin
al respecto, hay grandes brechas entre lo escrito en la de residuos y desechos slidos es una operacin
Ley de Gestin Integral de la Basura (LGIB) y el deber continua, conforme al proyecto de rutas establecidas en
ser de una gestin sanitaria con corresponsabilidad y el plan municipal, que contendr frecuencia, horarios y
armona de diferentes entes gubernamentales y privados patrones de ejecucin, que deben ser del conocimiento
(Red ARA, 2011; Torres, 2014; Taylhardat, 2015), as se de la comunidad. Por tales motivos, estas labores
considera no sustentable, creadora de grandes pasivos obedecen a los criterios localizados en cada lugar para
ambientales como consecuencia de la gran debilidad ello, la elaboracin con base socio-tcnica de los mismos
institucional, en gran parte debido al orden poltico, que influye por supuesto en su desempeo y sostenibilidad.
ocasiona inercias e ineficacias en las gestiones pblicas
y privadas responsables de tales desempeos. De hecho, esto se evidencia de manera diversa y
pblica cuando se recorren las diferentes metodologas
Para complementar lo anterior la organizacin no y modalidades, observando que los espacios pblicos
gubernamental Vitalis, en su informe Situacin Ambiental destinados para la colocacin de RS presentan situaciones
de Venezuela 2015, present, producto de consulta a ejemplares en pocos casos pasando por desempeos
expertos, que el segundo problema ambiental aqu es intermedios hasta otros muchos casos en los cuales el
debido al mal manejo de los residuos slidos y presentan colapso y bochorno evidencian criterios fuera de norma.
como sub-problemas en orden jerrquico: 1. Deficiente Lo que s es un patrn, es la recogida en masa de los
manejo de la recoleccin de basura, 2. Vertederos de residuos (Mrquez-Benavides, p. 114, 2011), es decir,
Basura inoperantes, 3. Quema de residuos slidos, 4. Mal debido a la ausencia en Venezuela de clasificacin en
manejo en disposicin final de bombillos ahorradores, 5. el origen los residuos se recogen mezclados, siendo
Inadecuado manejo de residuos slidos desde la fuente colocados en un mismo camin recolector y as llevados
hasta la disposicin final, 6. Ausencia de respuesta, con a los sitios de disposicin final.
consecuencias sanitarias y ambientales in crescendo,
7. Colapso en la recoleccin de desechos slidos, 8.

12
Andrew 1.2 - Clasificacin

La LGIB contempla en su Captulo II sobre Manejo


1.4 - Comercializacin

No se tienen informaciones oficiales sobre el alcance

Torres
Integral, redactado su Objeto en el Artculo 27 sobre de los niveles de comercializacin a los que se llega con
la necesidad de minimizar la generacin de RS el manejo de residuos en Venezuela. S se establece en
maximizando la vida til de materiales recuperables, la LGIB una Seccin Sexta dedicada a los incentivos que
estimulando y en beneficio de actividades econmicas fija el Estado al respecto y que son de orden econmico,
derivadas de estos, adems, promueve en sus Artculos financiero, tecnolgico, social y educativo, a personas
41 y 46 la separacin desde el origen. No obstante, en naturales y jurdicas que participen en la gestin.
la prctica solo se dan pequeas experiencias a nivel
de condominios residenciales e instituciones de orden 1.5 - Disposicin Final
educativas que llegan a niveles marginales del total
estimado a nivel nacional y que para el ltimo dato Segn el boletn Generacin y Manejo de Residuos y
recopilado oficialmente fue de 26.792.036 kg/da de Desechos Slidos en Venezuela, 2011-2012 (INE, 2013)
los 29.716.468 habitantes para una tasa de generacin para el ao 2012 de los 335 Municipios de Venezuela, se
por habitante al da de 0,902 kilogramos en el ao 2012 tuvo informacin de que 119 de ellos usan Vertederos
(INE, Instituto Nacional de Estadstica, 2013). Adems, se para la disposicin final de los residuos, otros 107 usaron
considera que gran parte de la dificultad de esto se inicia Rellenos sanitarios y 50 utilizaron simples Botaderos
en que son categorizados como desechos: domsticos, para estas labores. Los restantes 59 Municipios (17,61
comerciales-institucionales, industriales y varios (INE, %) no enviaron su informacin al INE o solventa esto en
2006). Mancomunidad (Torres, 2014). Esta opacidad evidencia
la desinstitucionalizacin que caracteriza por estos
1.3 - Tratamiento das al Estado venezolano y sus actores (Mercante y
colaboradores, 2009; Torres y Marn, 2015). Debemos
En su Seccin sexta la LGIB sobre el Aprovechamiento conceptualizar que en Venezuela, se le llama Vertedero a
y tratamiento de residuos slidos en su Artculo 58 sitios en donde se depositan residuos sin ningn control
establece que el objetivo del tratamiento debe ser la tcnico-sanitario y su versin extrema son los Botaderos
reduccin del volumen, forma, peso o modificacin de en donde no hay orden para su deposicin.
propiedades, a los fines de facilitar su manejo, propiciar
su aprovechamiento o reducir los riesgos a la salud La realidad venezolana de estos sitios de deposicin,
y al ambiente a los fines de obtener beneficios. Sin de manera recurrente y no justo por estos das de finales
embargo, la realidad indica un colapso de los sistemas de del ao 2016, es que se trata de sitios colapsados por
tratamiento indicados que por Ley incluyen el reciclaje, los residuos y desechos caracterizados por rellenos
la recuperacin, la reutilizacin y otros que la ciencia y la sanitarios mal gestionados en el mejor de los casos y en
tecnologa desarrollen, as tenemos que no se practican estado indigno para quienes all trabajan y comunidades
tratamientos a los RS recolectados y segn el INE el vecinas, adems, se han convertido en lugares de
nivel de reciclaje apenas alcanz el 2,28 % en el ao convivencia de bandas delincuenciales (Oliva y Borrero,
2012 o lo que es igual a 611.724 kilogramos (papel y 2012; Torres y Marn, 2015; Valero, 2016). De hecho, como
cartn 543.940 kg, plsticos 33.639 kg, vidrios 25.447 kg,
aluminio y hierro 8.598 kg y 100 kg de otros materiales).

13
lo discuti Valera (2005) la disposicin final de residuos programas educativos, desarrollo tecnolgico, servicios
en Venezuela se ha venido realizando de manera especiales para residuos voluminosos, incentivos

Andrew
incontrolada generando una aguda crisis, que se traduce de diversa ndole y acciones punitivas para quienes
en ms de 270 vertederos a cielo abierto y solo dos incumplan lo establecido.
rellenos sanitarios operando (P.4).

Torres CUADRO 1. DISTRIBUCIN DE SITIOS DE DEPOSICIN FINAL

Sitio
DE RESIDUOS EN VENEZUELA
Relleno
sanitario
Vertedero Botadero Mancomunados* Totales

Unidades 107 119 50 59 335


% del
31,94 35,52 14,93 17,61 100
total

Fuente: INE, 2013.* Algunos Municipios no enviaron


informacin al informe.

2 - PLANES DE MEJORAS DEL SISTEMA 3 - EXPERIENCIAS

Iniciando con el estado legal del tema, se ha dejado en En el estado sur-occidental de Tchira, se lleva a cabo
evidencia la no aplicacin de la Ley de Gestin Integral el Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Locales
de la Basura que fue reformada en el ao 2010 y que para la Reutilizacin, el Reciclaje y el Procesamiento
por estos das est siendo revisada por la Comisin de de los Residuos y Desechos Slidos en la Zona Norte
Ambiente y Cambio Climtico de la nueva Asamblea del Estado Tchira, que llevan a cabo la Universidad
Nacional de Venezuela a los efectos de corregir algunas Nacional Experimental del Tchira (UNET) y el Comit
incoherencias que han ocasionado su inoperancia Internacional para el Desarrollo de los Pueblos (CISP)
(Torres, Diez y Guilln, 2016). Esto ltimo comienza por con financiamiento de la Unin Europea y entre
la no constitucin y por tanto no inicio de sus funciones cuyos objetivos est lograr que las autoridades de la
en casi aos de promulgada la Ley del Consejo Nacional Mancomunidad de las Alcaldas de la zona norte del
de Gestin Integral de los Residuos y Desechos, el cual Estado Tchira (Manorta) manejen herramientas para
es un ente interinstitucional asesor tcnico y rector del generar planes de gestin integral de los residuos
tambin recin establecido por Ley Plan Nacional de y desechos slidos, sensibilizar para el aprendizaje
Gestin. ambiental, propiciar el desarrollo de emprendimientos
verdes y consolidarse como ente asesor en materia de
No obstante lo anterior, al menos escrito y hasta sostenibilidad para el desarrollo. Hasta la fecha, ms
que se inicie su aplicacin, la LGIB contempla la de 183 promotores ambientales han sido formados
corresponsabilidad de personas naturales y jurdicas sobre la problemtica ambiental y la huella ecolgica
en la gestin de residuos con criterios sustentables, en asumiendo su rol como multiplicadores. Adems, se

14
han hecho estudios de caracterizacin de la cantidad y Torres, A. y Marn, C. 2015. Factores que influencian la
categoras de residuos slidos generados y dispuestos en adopcin tecnolgica moderna en el manejo de residuos

Andrew
rellenos sanitarios (UNET, CISP y UE, 2014) y se dict un y desechos urbanos, industriales y agropecuarios en
Diplomado a 40 funcionarios de gobiernos y docentes. Hispanoamrica en Foro en lnea de la Red de Residuos
de la Fundacin CEDDET.

Torres
4 - REFERENCIAS
Torres, A., Dez, M. y Guilln, S. (2016). Estado del arte y
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de prospectiva del manejo de residuos slidos a desarrollar
Venezuela (2010). Ley de Gestin Integral de la Basura. en Venezuela en 1er. Congreso Nacional sobre Cambio
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Mercante, I.; Bovea, M.; Arena, P. y Martinengo, P. 2009. Vitalis (2016). Situacin Ambiental de Venezuela 2015:
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legislacin de RCD en Espaa y Amrica latina en II D. Daz-Martn; I. Lameda Camacaro; F. Mariez. 71 pp.
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(Coord.). (2014). Residuos en Hispanoamrica: de lo
ambiental a lo social. Bogot: Ediciones EAN. Pp. 41-55.

15
Gestin
de los
Residuos
Slidos
Urbanos Jorge Ura
en Tcnico en Ciencias Agrarias por la

Uruguay
Facultad de Ciencias Agrarias de la
Universidad de la Empresa (UDE).
Especialista en Gestin y Auditora
Ambiental por la Universidad Federal
de Amazonas (UFAM) de Brasil.
Actualmente es Consultor Ambiental
y Coordinador Temtico de la Red de
Expertos en Gestin de Residuos.

16
1 - GESTIN DE RESIDUOS 1.2 - Colecta

Jorge
1.1 - Generacin/Produccin La recoleccin de residuos en Uruguay no es uniforme,
la mayora de las localidades sin importar la densidad
La Repblica Oriental del Uruguay ocupa una poblacional, poseen sistemas de contenedores
superficie terrestre de 172.000 Km., donde residen suministrados por las Intendencias Municipales,
3:400.000 habitantes aproximadamente. donde se disponen todos los residuos generados en

Ura
las distintas actividades, asimilables al concepto de
Polticamente, nuestro pas se encuentra dividido Residuos Urbanos Domiciliarios.
en 19 departamentos, integrados por sus capitales-
que en la mayora de los casos coinciden con ser Los residuos son retirados de su lugar de origen de
las poblaciones ms densamente pobladas de los modos diferentes, segn sea el origen de los mismos.
mismos-y localidades ms pequeas con sus propias Los residenciales o domsticos de las poblaciones ms
caractersticas. importantes en cuanto a la cantidad de habitantes,
deben ser colocados en contenedores aportados por
Las diferentes condiciones de vida-culturales, los diferentes municipios, que peridicamente los
sociales, econmicas-pautan las dispares realidades retira para darles un destino adecuado segn sea la
en cuanto a la generacin/produccin de residuos y a situacin de cada localidad.
las caractersticas referidas a la calidad y cantidad de
los mismos. Promedialmente en Uruguay se generan En nuestro pas las realidades de las poblaciones son
entre 800 gramos y 1 Kg. de residuos diarios per muy diferentes, en Montevideo, Capital del Uruguay y
cpita, variando como aclaramos anteriormente los ciudad ms densamente poblada, en la zona cntrica
porcentajes de sus diferentes composiciones, a mayor la Recoleccin es realizada por una Empresa (CAP),
estrato social, aumenta el consumo de productos de tercerizada por la Intendencia Municipal y la colecta
alta gama comercializados en envases de dificultosa es selectiva desde el mismo generador de los residuos.
disposicin final, siendo en su mayora de potencial En los propios hogares se disponen los residuos
contaminacin. En el otro extremo de las diversas en Reciclables (papel y derivados de la celulosa sin
sociedades, las clases bajas muchas veces obtienen humedad, plsticos de todo tipo, metales frricos y no
su sustento de los desperdicios eliminados por las frricos, etc.) que sern colocados en un contenedor
clases econmicamente ms pudientes y en sta naranja suministrado por el municipio pero
realidad de inequidades existentes, se basa en gestionado por la Empresa CAP (Privada, contratada
gran parte el problema de cmo poder realizar una por la Intendencia para esos fines) y los Residuos No
gestin adecuada de los residuos, procurando la no Reciclables pero con reutilizacin en la mayora de
generacin de los mismos. los casos (orgnicos que pueden convertirse en Bio-
energa o en Compost y los residuos de disposicin
final complicada, pero inertizables y prensables,

17
que con una futura Gestin Integral de los Residuos, de la humedad necesaria; los papeles y cartones,
podran llegar a convertirse en rellenos de terraplenes se comercializan separados por calidad para las

Jorge
y/o infraestructuras viales de gran porte-sanitarios fbricas de papel o de cartn como materia prima, los
domsticos por ejemplo). papeles de buena textura, que no han sido reciclados
mantienen las caractersticas de la celulosa en
1.3 - Tratamiento/Clasificacin estado casi virgen. Hay papeles hechos de recortes
cuya calidad se va viendo deteriorada cuando ha sido

Ura
La clasificacin de los residuos se realiza como tal utilizada y reutilizada varias veces, daando la fibra
nicamente en cierta parte de Montevideo, como y disminuyendo la calidad del papel, pero lo ms
respuesta a la colecta selectiva en la zona cntrica importante, los derivados de la celulosa en mayor
de la Capital por la Empresa CAP, en los dos tipos de o menor medida son reciclables y si se hubieran
contenedores ya descriptos (naranja para lo reciclable humedecido por el contacto con los residuos de
y verde para lo hmedo, orgnico y de dificultosa origen orgnico, deben derivarse a stos (la celulosa
reutilizacin como paales, etc.) es orgnica, se trata como reciclable cuando no posee
humedad); con respecto a los metales, los no frricos
En el resto del pas son clasificados cierto tipo de (Aluminio principalmente) son 100% reciclables, en
residuos de fcil comercializacin (papeles, cartones Uruguay son exportados a Brasil para la fabricacin
y derivados de la celulosa en general, plsticos de de latas de refrescos y cervezas principalmente. Con
todo tipo, metales frricos y no frricos, orgnicos respecto a los metales frricos se comercializan para
para fabricar compost para uso agropecuario, etc.) las industrias siderrgicas.
pero a una escala muy baja para la realidad uruguaya.
La Gestin Integral de Residuos en el Uruguay se Resumiendo, los metales son totalmente reciclables
encuentra muy lejos de los niveles deseables y como mediante una buena Gestin Integral de Residuos; en
deca en stas latitudes el Doctor Alberto Gallinal cuanto al tema plsticos, el reciclaje puede y debe
Heber, An est todo por hacer. ser total para la produccin de caeras, baldes, telas
plsticas, envases, e insumos sanitarios (humanos y/o
1.4 - Comercializacin animales).

La comercializacin de los residuos en Uruguay, Sintetizando, debemos aspirar al logro mximo


podemos describirla de la siguiente manera, lo de las Erres, Reduccin, Reutilizacin, Reciclaje, de
orgnico se puede destinar a la produccin de todos los Residuos generados, el porcentaje de lo no
Compost para uso agropecuario (abono), el uso de usable ya descripto anteriormente se debe destinar
la materia orgnica en descomposicin-tambin al rubro Rejeitos, que significa lo no asimilable a los
llamada humus-nos permite agregar a los suelos un otros tems-Reciclable o Reutilizable (ya detallado)
insumo que mejora la textura de la tierra, neutraliza en forma de bloques prensados inertes que puedan
el pH, airea la capa superficial permitiendo una mejor sustituir a los ridos en uso en construcciones de
germinacin de la semilla y posterior desarrollo de infraestructuras edilicias, viales, etc.
la planta cultivada, mejoramos tambin el drenaje

18
1.5 - Disposicin Final Ambientales de todo tipo (cauces fluviales, suelos,
atmsfera, visuales, auditivos, salud de la poblacin,

Jorge
El Uruguay no tiene solucionado el tema de la etc.).
Disposicin Final de los Residuos. Si existen diversos
intentos de los Municipios para llegar a una solucin En el Litoral Centro-Sur, los Departamentos
definitiva en cuanto a una buena Disposicin Final correspondientes, Soriano, Colonia, San Jos, Flores,
preservando con Responsabilidad Social el Medio Durazno, Florida, se dedican a la actividad agrcola-

Ura
Ambiente, salvaguardando la Naturaleza, la Salud ganadera, con una impronta muy fuerte en el tema
Poblacional, la Educacin, la Sociedad en su conjunto lechera, y el manejo de los residuos y la existencia de
(protegiendo las clases ms dbiles, la equidad los diversos vertederos y sus respectivas gestiones no
de gnero, minoridad, ancianidad, capacidades varan con respecto a las otras regiones. S debemos
diferentes, etc). aclarar como dato ilustrativo y positivo, que tanto
la Ciudad de Paysand (Capital del Departamento
2 - VERTEDEROS EN URUGUAY del mismo nombre) como San Jos (Capital del
Departamento del mismo nombre) poseen Rellenos
Podemos dividir al pas en varias regiones de acuerdo Sanitarios controlados, con sistema de tuberas para
a su geografa, produccin, poblacin, demografa, aprovechamiento del Bo-gas, tema ste no menor para
infraestructura, cultura, costumbres, etc. la realidad uruguaya, aunque el impacto favorable en
el contexto del pas es sumamente pequeo.
Comenzaremos la descripcin por el Norte y Litoral
del Ro Uruguay, los Departamentos de Artigas, Salto, Retomando las otras regiones, partiendo del
Paysand y Ro Negro tienen similitudes en cuanto Noreste, con los Departamentos de Rivera (comparte
a los tems que describimos anteriormente. El clima un Vertedero con la lindera Ciudad brasilea de
tambin es diferente a otras regiones y sus principales Santana do Livramento), Tacuaremb y Cerro Largo,
poblaciones se encuentran ubicadas en la ribera de con gran produccin forestal, agrcola y ganadera.
ros y poseen Vertederos en los ejidos de las ciudades, Las situaciones de los diversos Vertederos se repite
ubicndose en sus inmediaciones la sociedad ms como en las anteriores regiones, existencia de
vulnerable, con niveles altos de pobreza, educacin sectores marginales sobreviviendo de los residuos
muy precaria, inexistencia de valores de convivencia, mal depositados en los diferentes lixoes (Vertederos
mucha indigencia y marginalidad total. La situacin a Cielo Abierto) al decir de los brasileos.
en cuanto a la existencia de la realidad tangencial de
marginalidad y pobreza extrema en las adyacencias de Como podemos apreciar el Uruguay no escapa
los Vertederos Municipales se repite en todo el pas. a una realidad que es comn en prcticamente
El sector ms marginal de la poblacin hurga en los toda Latinoamrica. Continuando la descripcin del
residuos mal depositados en busca de alimentacin y resto del pas, los Departamentos de Treinta y Tres,
subsistencia. stas situaciones conllevan realidades de Lavalleja y Rocha, mantienen las mismas realidades,
ausencia total de Gestin de Residuos, Contaminacin los Vertederos a Cielo Abierto en las afueras de las
de las zonas cercanas a los Vertederos, Impactos ciudades, con problemas semejantes.

19
Maldonado, Departamento Turstico por excelencia los mismos en varias usinas (Felipe Cardozo en
posee Vertedero Sanitario en las inmediaciones de la Montevideo, Caada Grande y La Paz en Canelones),

Jorge
Ciudad de San Carlos, cercana a Maldonado-la Capital, colapsando en sta regin todos los ambientes
con produccin de Bo-gas para uso energtico, adyacentes e inmediatos a los vertederos y a las
conectado a la Red Elctrica Nacional, donde la Matriz zonas de trabajo informal de los hurgadores, llmense
va variando favorablemente hacia el uso de Energas cauces fluviales (Arroyos Pantanoso, Miguelete,
Renovables (Solar, Elica, Biogas, Biomasa de los Carrasco, Toledo, Pando, Ro Santa Luca, Ro de la

Ura
residuos forestales, etc.). Plata, Baha de Montevideo con el respectivo Puerto,
etc.)
Canelones y Montevideo comprenden la denominada
rea Metropolitana junto a San Jos, pero ste ltimo Resumiendo, el Uruguay posee a lo largo y ancho
gestiona los Residuos de su Capital, clasificndolos y del pas, 137 (ciento treinta y siete) Vertederos
depositndolos en un Relleno Sanitario bastante bien Municipales, de los cuales slo 3 (tres), Paysand, San
gestionado. Jos y Maldonado son Rellenos Sanitarios, el resto
son equiparables a los Basureros (lixoes brasileos),
En cuanto a los Departamentos de Montevideo totalmente incontrolables, de compleja solucin pero
y Canelones el manejo de los residuos es similar, no imposible.
recoleccin peridica sin clasificar con vertido de

20
Gestin de
Residuos
Slidos
Urbanos
en Espaa Nely Carreras
Responsable del Grupo de Residuos
de la Unidad de Conservacin
y Recuperacin de Suelos del
Departamento de Medio Ambiente
del CIEMAT. Coordinadora Institucional
de la Red de Expertos en Gestin de
Residuos.

21
1. GESTIN DE RESIDUOS En el articulado de la citada Ley se incluye la
jerarqua de gestin de residuos: a) prevencin;

Nely
La generacin creciente de residuos slidos b) preparacin para la reutilizacin; c) reciclado;
urbanos (RSU), fundamentalmente en las grandes d) otro tipo de valorizacin, por ejemplo, la
ciudades, constituye un motivo de preocupacin valorizacin energtica; y e) eliminacin.
por los graves problemas de salud y ambientales
que puede acarrear su deficiente gestin. En 1.1. Generacin

Carreras
Espaa, la gestin de los RSU tuvo un gran impulso
con la entrada de nuestro pas, en 1986, en la Unin En Espaa, de la misma forma que en otros pases
Europea (UE). Esta circunstancia ha motivado la europeos, la generacin de residuos ha estado
necesidad de tener que adaptar nuestra normativa estrechamente relacionada con el crecimiento
siguiendo las directrices que marca la UE. No econmico.
obstante, si bien se ha avanzado en la buena
direccin, an estamos lejos de pases punteros Espaa, con una superficie de 505.990 km2 y
en esta materia, tal es el caso de Alemania o los una poblacin de 46.524.943 habitantes (Censo
pases nrdicos, por poner un ejemplo. 2015), est dividida en 17 CCAA. Andaluca fue la
comunidad autnoma que ms residuos urbanos
La Directiva 2008/98/CE Marco de Residuos (RU) recogi en 2013, con 4,6 millones de
establece las bases de la actual poltica de toneladas, seguida de Catalua con 3,6 millones
gestin de residuos. Su objetivo es establecer de toneladas y de la Comunidad de Madrid con 2,3.
medidas destinadas a proteger el medio ambiente
y la salud humana mediante la prevencin o la La generacin por habitante, segn datos de la
reduccin de los impactos adversos derivados UE, fue de 449 kg en 2013, siendo todas tratadas.
de la generacin y gestin de los residuos, la Tomando como base este valor, la generacin
reduccin de los impactos globales del uso de los promedio diaria es de 1,022 kg/Hab.
recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso.
Esta Directiva Europea de residuos obliga a los La composicin promedio por materiales de los
Estados Miembros a establecer, como instrumento residuos de competencia municipal, obtenida
esencial para desarrollar las polticas de residuos, a partir de la caracterizacin de los distintos
planes de gestin de residuos que den cobertura contenedores realizada en el estudio Plan Piloto
a todo el territorio geogrfico de cada Estado. de Caracterizacin de RU de origen domiciliario
Su transposicin al marco jurdico espaol por se muestra en la Figura 1. La materia orgnica es
medio de la Ley 22/2011, de Residuos y Suelos la fraccin mayoritaria con un 42%
Contaminados, que sustituye a la anterior Ley
10/1998 de Residuos, obliga a la elaboracin de
planes de gestin al Estado y a las Comunidades
Autnomas (CCAA) y permite a las Entidades
Locales que desarrollen programas de gestin de
residuos en el mbito de sus competencias.

22
1.2. Recoleccin

Nely
En Espaa se han configurado seis modelos de
separacin de residuos de competencia municipal
atendiendo a las distintas fracciones que se
recogen de forma separada que se describen en
la Tabla 1:

Carreras
Figura 1: Composicin media de residuos de competencia
municipal

Tabla 1. Modelos de separacin de residuos de competencia municipal implantados en Espaa.

TIPO 1 TIPO 2 TIPO 3 TIPO 4 TIPO 5 TIPO 6


4 FRACCIONES +
5 FRACCIONES HMEDO SECO MULTIPRODUCTO 4 FRACCIONES 3 FRACCIONES
PODA

VIDRIO VIDRIO VIDRIO VIDRIO VIDRIO VIDRIO

PAPEL-CARTN +
PAPEL-CARTN PAPEL-CARTN PAPEL-CARTN PAPEL-CARTN PAPEL-CARTN
ENVASES LIGEROS

ENVASES LIG- ENVASES LIG- ENVASES


EROS EROS LIGEROS
RESTO +
ENVASES RESTO
RESTO
LIGEROS
RESTO RESTO RESTO (INCLUYE FO) +
(INCLUYE FO) (INCLUYE FO) ENVASES LIG-
EROS

FRACCIN FRACCIN FRACCIN RESIDUOS DE


ORGNICA ORGNICA ORGNICA JARDINERA
FO: Fraccin Orgnica; Resto: fraccin indiferenciada no considerada como recogida separada

23
Los modelos ms habituales son el Tipo 5, el Papel y cartn (25,1% del total), Fraccin orgnica
Tipo 1 (especialmente en Catalua) y el Tipo 4. (21,5%) y Vidrio (18,3%)

Nely
El modelo hmedo/seco (Tipo 2) que realiza la
separacin fundamentalmente de la fraccin Los tratamientos de cada fraccin dependen del
orgnica e inorgnica (incluye los residuos de modelo de separacin en origen. Los tratamientos
envases) solamente se aplica en algunas ciudades. ms habituales segn las fracciones recogidas son
las instalaciones de preparacin correspondientes

Carreras
El Tipo 6 es un modelo residual en Espaa, que (papel-cartn, vidrio).
no integra la separacin de residuos de envases
ligeros. Finalmente, el Tipo 3 (Multiproducto) existe En lo que se refiere a la materia orgnica de los
slo en algunas zonas y recoge conjuntamente residuos municipales cabe distinguir dos tipos de
el residuo de papel-cartn con los residuos de tratamiento:
envases ligeros.
- Tratamiento biolgico de la fraccin orgnica de
Las distintas fracciones se pueden recoger los residuos municipales recogida separadamente,
mediante contenedores de superficie y soterrados, que puede realizarse mediante compostaje dando
mediante recogidas puerta a puerta o mediante lugar a compost, o mediante digestin anaerobia
recogida neumtica. (biometanizacin) dando lugar a digerido y biogs.
En muchos casos el digerido se somete a un
Adems estas recogidas principales u ordinarias proceso de compostaje posterior, dando lugar a
se complementan con otras recogidas especficas compost.
de residuos voluminosos, de pilas, de madera,
textiles, aceites de cocina y con los residuos - Tratamiento mecnico-biolgico (TMB) de la
depositados en los puntos limpios (fijos o mviles). fraccin resto: la fraccin resto se somete a una
separacin mecnica para obtener la materia
Cuando los residuos comerciales son recogidos orgnica, que posteriormente es sometida a un
por las entidades locales, stos pueden ser proceso de bioestabilizacin mediante compostaje,
recogidos conjuntamente con los domsticos o o digestin anaerobia, que da lugar al material
mediante recogidas diferenciadas. bioestabilizado y biogs.

1.3. Clasificacin y Tratamiento En 2012, Espaa contaba con 373 instalaciones


de tratamiento de residuos municipales, 134
Las empresas gestoras de RU recogieron 21,8 vertederos, 10 incineradoras, 94 plantas de
millones de toneladas de residuos en 2013. De clasificacin de residuos de envases, 86 plantas
stos, 17,9 millones correspondieron a residuos de tratamiento mecnico-biolgico de la
mezclados y 3,9 millones a residuos de recogida fraccin resto (23 de digestin anaerobia y 63 de
separada. Los principales residuos que se compostaje), 5 plantas de tratamiento mecnico
recogieron de forma separada correspondieron a de la fraccin resto y 44 plantas, en su mayora

24
de compostaje, para el tratamiento biolgico de Con el conjunto de tratamientos aplicados a los
los biorresiduos recogidos separadamente. A ello residuos de competencia municipal se ha reducido

Nely
habra que aadir las plantas de tratamiento de significativamente el depsito en vertedero sin
vidrio, metal, papel y plstico (Tabla 2). tratamiento previo e incrementado la recuperacin
de materiales.

Carreras INSTALACIONES DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS


COMPETENCIA MUNICIPAL
NMERO DE
INSTALACIONES
ENTRADA
(T/AO)

INSTALACIONES DE CLASIFICACIN
DE ENVASES
94 641.266

INSTALACIONES DE TRIAJE 5 971.743

INSTALACIONES DE COMPOSTAJE DE FRACCIN


ORGNICA RECOGIDA SEPARADAMENTE
44 660.273

INSTALACIONES DE TRIAJE Y COMPOSTAJE 63 7.245.480

INSTALACIONES DE TRIAJE, BIOMETANIZACIN Y


COMPOSTAJE
23 3.056.503

INSTALACIONES DE INCINERACIN* 10 2.329.124

VERTEDEROS** 134 13.139.045

Tabla 2. Residuos de competencia municipal tratados segn tipo de instalacin (2012)

25
Del total de residuos generados, el 15 % se 1.4. Comercializacin
destin a reciclado de materiales (13% procedente

Nely
de recogida separada y 2% procedente de recogida Los sistemas creados en virtud de las legislaciones
mezclada), el 14 % se someti a tratamientos especficas para cada flujo de residuos se conocen
biolgicos (12% materia orgnica obtenida tras como Sistemas Integrados de Gestin (SIG). La
su separacin mecnica y 2% materia orgnica figura de los SIG surge por primera vez en Alemania,
recogida separadamente), por lo que se considera en el mbito de la gestin de los envases, a travs

Carreras
que el 29% del total ha sido reciclado. El resto de del Decreto Topfer, que establece la obligacin
residuos se destin a vertedero (60%) e incineracin de los envasadores y distribuidores de hacerse
(11%), siendo todava mayoritario en nuestro pas, cargo de los residuos generados por los envases
el depsito en vertedero. Sin embargo alrededor puestos por ellos en el mercado, una vez usados
del 50% de los residuos destinados a incineracin por los consumidores finales. En Espaa es la
y a vertedero, procede de los rechazos de otras Ley 11/1997 la que recoge y regula la figura de
plantas de tratamiento (Figura 2). los SIG de residuos de envases y envases usados,
estableciendo requisitos legales.

La entidad gestora del SIG debe carecer de nimo


de lucro. Los envasadores deben financiar el
sistema mediante una aportacin individual por
cada envase que ponen en el mercado espaol,
aportacin fijada por la entidad gestora del SIG.
Con los fondos recaudados por la entidad gestora,
se financia la recogida selectiva y recuperacin
de los residuos de envases. Esta financiacin
se regula mediante Convenios de colaboracin
con las Administraciones pblicas, que son las
competentes para implantar la recogida selectiva.

Los SIG deben garantizar, en su mbito de


Figura 2. Tratamiento de residuos de competencia
aplicacin, el cumplimiento de los objetivos
municipal (%) en 2012.
de reciclado y valorizacin, en los porcentajes y
plazos que se establecen en la Ley. ECOEMBES
se constituye como entidad gestora de un SIG
de mbito nacional, cuyo mbito de actuacin
lo constituyen todos los materiales de envases

26
domsticos excepto el vidrio. ECOVIDRIO es la de los materiales presentes en los residuos de
entidad gestora del sistema integrado de los competencia municipal, en la actualidad solo se

Nely
envases de vidrio. recogen de forma separada el 18%, un 4% ms
que en 2006. Este incremento es insuficiente para
1.5. Disposicin Final lograr los objetivos de reciclado en los plazos
fijados.
En los ltimos aos, Espaa ha mejorado de forma

Carreras
significativa la gestin de los residuos municipales. 2. PLANES DE MEJORA DEL SISTEMA
A esta evolucin positiva, ha contribuido la
aplicacin de la normativa de residuos, con De acuerdo con lo que establece la Ley 22/2011
objetivos concretos de reciclado y valorizacin; el de Residuos el MAGRAMA ha aprobado el Plan
incremento y diversificacin de infraestructuras de Estatal Marco de Gestin de Residuos (PEMAR)
tratamiento; la mayor sensibilizacin, tanto de las (2016-2022) que incluye un captulo destinado a
Administraciones, como de los sectores implicados, los residuos domsticos y comerciales, as como
y de la sociedad en su conjunto; la consolidacin de la estrategia de reduccin de vertido de residuos
un sector empresarial especializado en la gestin biodegradables destinada a proporcionar los
de los residuos y la investigacin y desarrollo en instrumentos para cumplir con los objetivos legales
esta materia. No obstante, las infraestructuras de y la obligaciones especficas para estos residuos y
tratamiento no siempre producen el rendimiento que afectan de una forma muy importante a los
esperado y todava un porcentaje elevado de estos biorresiduos.
residuos va a vertedero. Corregir esta situacin
debe ser objeto de atencin y actuaciones Estos objetivos y obligaciones se concretan en:
especficas.
- Alcanzar el 50% de reciclado antes de 2020
Para continuar mejorando y cumplir con los de los residuos domsticos y comerciales con
objetivos legales hay que disminuir la generacin las distintas fracciones que lo componen (papel,
de residuos trabajando activamente en la vidrio, plstico, biorresiduos, metales y otras)
prevencin, fomentar la reutilizacin y ampliar la
implantacin de las recogidas separadas de flujos - Promover medidas para impulsar la recogida
diferenciados. Todo ello tiene un papel crucial separada de biorresiduos para su compostaje y
a la hora de incrementar la tasa de reciclado y biometanizacion, y el uso ambientalmente seguro
disminuir la cantidad de residuos vertidos. del compost producido y

Siendo la recogida separada el instrumento clave - Reducir el vertido de residuos municipales en


para asegurar un reciclado de calidad a partir julio de 2016 hasta el 35 % de la cantidad total de

27
residuos municipales biodegradables generados -La Paloma: instalacin de tratamiento de residuos
en 1995. para separacin y clasificacin de materiales

Nely
reciclables y compostaje de la materia orgnica.
El PEMAR indica que los esfuerzos en los
prximos aos han de destinarse a incrementar de -Las Lomas: rene en una nica instalacin
forma significativa las cantidades de residuos que los procesos de recuperacin de materiales
se recogen de forma separada disminuyendo la reciclables, compostaje y valorizacin de residuos

Carreras
cantidad de residuos mezclados, cuya aportacin no aprovechables
en cantidad al reciclado es muchsimo menor
y de los que se obtienen materiales de calidad -La Galiana: sus funciones principales son la
muy inferior. Al incrementarse sustancialmente desgasificacin, extraccin y el aprovechamiento
la recogida separada, la fraccin resto (residuos energtico del biogs generado en el antiguo
domsticos mezclados) se reduce hasta casi unos vertedero de Valdemingmez (1978-2000), y la
11 millones, con lo que la capacidad existente conservacin del Parque Forestal instalado sobre
de instalaciones de TMB sera prcticamente este ltimo.
suficiente para tratar dicha cantidad. Con
este enfoque, se asegura el cumplimiento del -Las Dehesas: los principales procesos que se
objetivo de reduccin del vertido de residuos desarrollan en este centro son la separacin y
biodegradables municipales. clasificacin de materiales reciclables, equipos
elctricos y electrnicos, muebles y enseres y el
3. EXPERIENCIAS compostaje de la materia orgnica, la incineracin
de animales muertos y el depsito en vertedero
Una de las ciudades espaolas que dispone de
mayor desarrollo en cuanto a la gestin de sus -Complejo de Biometanizacin: donde se transforma
residuos es Madrid. Cuenta con una poblacin de la fraccin orgnica seleccionada en las plantas
3.141.991 habitantes (censo 2015), sin embargo de separacin en dos productos: biogs y digesto.
entra cada da a la ciudad milln y medio de El biogs producido se prepara en la planta de
personas. tratamiento de biogs para producir energa
elctrica y para inyectarlo en la red gasstica.
El Parque Tecnolgico de Valdemingmez
(Imagen 1) concentra la prctica totalidad de las
instalaciones de tratamiento de RU de Madrid, en
las que convergen las ms de cuatro mil toneladas
que se generan a diario en la ciudad. El parque
cuenta con cinco centros:

28
Imagen 1: Instalaciones del Parque Tecnolgico de
Valdemingmez

Nely
Carreras
(La Paloma, Las Dehesas, Complejo de Biometanizacin
de La Paloma)

4. DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS;


INFORMACIN SOBRE EL NMERO DE
BOTADEROS, DE VERTEDEROS, RELLENOS Tabla 3. Rellenos sanitarios en las Comunidades
SANITARIOS DEL PAS Autnomas espaolas

Segn datos del MARM (2010), Espaa cuenta


con 147 rellenos sanitarios. La Tabla 3 muestra su
distribucin por CCAA.

De ellos, 37 producen energa elctrica,


mediante motores de cogeneracin, a travs del
biogs extrado de sus plataformas de vertido.
Concretamente, cuentan con 110 motores con una
potencia total instalada de 110 MW. La potencia
de los motores est comprendida entre los 480 y
2124 kWe.

29
Cuadernillo de Experiencias Nacionales
en Gestin de Residuos

1
CUADERNILLO

Red de Expertos en
Gestin de Residuos Argentina, Venezuela, Uruguay y Espaa

30 RED EXPERTOS RESIDUOS

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