UNIVERSIDAD NACIONAL

DE HUANCAVELICA

PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO NACIONAL REGIONAL Y LOCAL

Elaborado por Rosala Correa Young

Pontificia Universidad Javeriana
 INTRODUCCIN
El actual proceso de descentralizacin
que vive el Per constituye una
singular oportunidad para afrontar las
desigualdades que han caracterizado
histricamente a nuestro pas,
promoviendo el acceso a iguales
oportunidades de desarrollo y
mejoramiento de la calidad de vida de
las personas lo cual requiere en los
tres niveles de gobierno nacional,
regional y local sean eficientes que
satisfagan las necesidades de los
ciudadanos.
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Algunos alcances de concepto de buen
Gobierno
En las ltimas dcadas se han suscitado profundos
cambios en las sociedades que tienen repercusin en los
poderes pblicos, en efecto la globalizacin, la crisis
financiera de los Estados en los aos ochenta y noventa
del siglo pasado, el giro ideolgico hacia el mercado, el
cuestionamiento de las capacidades del Estado para la
atencin de las demandas sociales entre otras cosas,
han hecho que la accin del gobierno sea cada vez mas
difcil para conseguir los objetivos que satisfagan las
expectativas y necesidades de la sociedad, lo cual ha
originado que la credibilidad y legitimidad de los
gobiernos se vean directamente afectadas.
Este escenario exige una nueva forma manera de
gobernar que sea capaz de hacer frente a los desafos y
retos que estos cambios demandan distinta al modelo
de gobierno tradicional

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Definiciones sobre el Buen Gobierno
En la actualidad se evidencia que existen un cierto consenso
nacional regional y local en cuanto se refiere al buen gobierno el
cual implica la existencia de un Estado transparente y se debe
procurar tener espacios de participacin a sus ciudadanos y se
debe respetar el Estado de derecho y la rendicin de cuentas a la
ciudadana respecto a la gestin pblica.
En ese sentido el buen gobierno se refiere no solo a la forma en
que el poder poltico es ejercido en un pas, es decir a la capacidad
del sector pblico para gestionar en forma eficiente ,
transparente, responsable y equitativamente los recursos
asignados, sino tambin se incluyen las reglas y procedimientos que
producen un marco transparente y legitimo en el cual deben
operar los actores pblicos.

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LOS PRINCIPIOS DE BUEN GOBIERNO

El concepto de buen gobierno integra principios que se

entienden aplicables a todos los niveles de gobierno
(nacional, regional y local) y que hacen mas democrtica la
formulacin de las polticas pblicas, es decir dichos
principios permiten un adecuado funcionamiento del
gobierno y la consecucin de sus objetivos.
Los principios de buen gobierno son:

a.- Principio de Participacin.

b.- Principio de Transparencia.
c.- Principio de Responsabilidad.
d.- Principio de Rendicin de Cuentas.
e.- Principio de Eficacia.
f.- Principio de Coherencia.
g.-Principio de Sensibilidad frente a las necesidades y
aspiraciones de la poblacin.

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 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.- Alude a la obligacin que
tienen los Funcionarios pblicos respecto de cumplir a
cabalidad con sus deberes y funciones, mediante el despliegue
de esfuerzos que sean necesarios para satisfacer las demandas
e intereses legtimos de la poblacin, a travs de un ejercicio
regular, eficaz, oportuno e inclusivo de la funcin delegada,
concedida u otorgada.
PRINCIPIO DE RENDICION DE CUENTAS.- Demanda que todo
funcionario pblico responda por las decisiones y acciones que
realiza en el ejercicio del poder que se le ha delegado,
concedido u otorgado.
PRINCIPIO DE EFICACIA.- Es la consecucin del resultado que
corresponde a los objetivos preestablecidos por la
organizacin. El deber de actuar de forma eficaz implica
tambin la necesidad de actuar tomando en cuenta los
principios de eficiencia y economa.
PRINCIPIO DE COHERENCIA.- Es la necesidad de tener
objetivos articulados y sean consistentes y estn coordinados,
pues existen determinadas polticas que rebasan las fronteras
de las polticas sectoriales, lo que se obliga a tener en cuenta.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA

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 PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.- Implica que la variedad de
actores sociales as como empresas, ONGs, Asociaciones
profesionales, entidades no lucrativas y la ciudadana se
incorporen a la toma de decisiones pblicas de acuerdo a
las normas y procedimientos que se implementan para ello.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.- Impone a los funcionarios
pblicos el deber de actuar de la manera mas transparente
frente a la ciudadana que se convierten en participantes
activos, ello permite la legitimidad democrtica de las
propias administraciones pblicas, y se manifiesta el
principio de rendicin de cuentas de los poderes pblicos.
PRINCIPIO DE SENSIBILIDAD FRENTE A LAS NECESIDADES Y
ASPIRACIONES DE LA POBLACIN.- Implica que los gobiernos
deben implementar polticas y acciones que atiendan a la
satisfaccin de dichas necesidades en particular de la
poblacin excluida y marginada. Estos principios se apoyan
entre si, la transparencia permite eficiencia de las
entidades de la Administracin Pblica.

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SISTEMA SOCIAL EN UNA POLITICA PBLICA

Los actores: para los cuales la poltica define sus efectos.

Toda poltica tiene una poblacin objetivo.

Las actividades: aquellos recursos que movilizan los actores

para satisfacer las necesidades e intereses.

Las circunstancias y los mecanismos empleados para

transformarse en actores y adoptar decisiones.

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 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE UNA POLITICA
PBLICA

Parte del diagnstico de un

problema o necesidad
Es un proceso
Tiene unos objetivos
Implica la participacin del
gobierno Es un
ciclo
continuo

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 EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA
Identificacin
del
problema/neces
idad

Evaluacin/Ajus Formulacin de
tes soluciones

Implementacin
Decisin
/ejecucin

y fluye basado en
Este ciclo se realiza competencias tcnicas
como rutina en el y una organizacin
mundo corporativo fundamentada en
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jerarquas de autoridad
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 EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA
AMRICA LATINA

Capacidad tcnica Arreglo institucional del estado

Insuficiente para formular soluciones Organizacin compleja, no

en todos los aspectos y para evaluar homognea, sin lmites claros entre
polticas pblicas. sus instituciones.
Incoherencia entre la formulacin de Altamente reglamentada y controlada.
la solucin y la ejecucin.
Las relaciones entre las distintas
instancias no siempre son de
Fuente: La formulacin de polticas pblicas en la OCDE: autoridad, son polticas, de consenso.
Ideas para Amrica Latina. Banco Mundial

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 EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA
No basta diagnosticar tcnicamente un problema/necesidad. Es imperativo incluirlo
en la agenda de gobierno.
No es suficiente formular tcnicamente alternativas de solucin, es necesario hacer
poltica para que en la instancia correspondiente se tome la decisin.
No basta tomar la decisin. Hay que conseguir recursos e implementar planes y
programas para su ejecucin.
No basta ejecutar los programas, es necesario evaluar el impacto de la poltica
pblica y construir aceptacin poltica para continuarla, descartarla, ajustarla o
cambiarla.

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 EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA

El Banco Mundial, al comparar la forma

como se hace poltica pblica en Amrica
Identificacin Latina y en pases de la Organizacin para
del
problema/nece la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
sidad -OCDE-, recomienda:

Evaluacin/Aju Formulacin de
stes soluciones Aumentar la capacidad tcnica para
adelantar cada una de las etapas del
ciclo.
Mejorar la coordinacin, la conexin
Implementaci entre una fase y las siguientes, para
Decisin
n/ejecucin
evitar que las polticas pblicas se
conviertan simplemente en una suma de
planes o metas programticas o en
procesos irracionales, desintegrados,
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS POLITICAS PUBLICAS inefectivos, ineficientes, fraccionados e
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 LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

Esta ley establece el principio de servicio al ciudadano quiere decir que las
entidades estn al servicio de las personas y de la sociedad y actan en
funcin de sus necesidades, asi como el interes general de la nacin
asegurando que su actividad se realice con arreglo, los cuales contempla los
siguientes sub-principios.
Eficacia: La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los
objetivos y las metas institucionales.
Eficiencia: La gestin se realiza optimizando la utilizacin de los recursos
disponibles procurando innovacin y mejoramiento continuo.
Rendicin de Cuentas: Los responsables de la gestin dan cuenta
peridicamente a la poblacin, acerca de los avances, logros, dificultades y
perspectivas.
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 LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

La referida norma contiene un capitulo en su Art. 17 sobre

Participacin Ciudadana en el cual dispone que los Gobiernos
Regionales y Locales estn obligados a promover dicha
participacin en la formulacin, debate y concertacin de sus planes
de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica, para ello
debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la
informacin pblica.
La participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia
existentes, y los que los gobiernos regionales y locales establezcan
de acuerdo a ley.
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 EL ESTADO
El concepto del Estado se refiere al sistema moderno poltico,
y al poder poltico.
Funciones econmicas del Estado (poltica fiscal) (Buchanan)
/Rol del Estado (funciones mnimas)
estabilizacin macroeconmica
provisin de bienes pblicos
redistributiva / Estado (Banco Mundial)
adicionales (externalidades, monopolios, corregir info.
imperfecta, coordinacin de la actividad privada, riqueza)

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 UN CONTEXTO PARA LA
REVALORIZACIN DE LA GESTIN DEL
GOBIERNO
Reconocimiento de resultados limitados en las ltimas dcadas
(crecimiento, pobreza, inequidad, medioambiente, desafos globales,
manejo fiscal)
La necesidad de un mejor gobierno, es decir de intervenciones pblicas
de mayor calidad.
La legitimidad del estado hoy en da, es una basada en: un modelo
legal racional, los productos y resultados de las polticas pblicas.
En regmenes democrticos, la meta se orienta hacia la capacidad de
entregar buenos servicios, y de solucionar problemas colectivos en
forma eficiente
Los procesos de reforma del Estado implica que el gobierno administra
e innova (cambia) sobre si mismo la gestin del gobierno

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 EL GOBIERNO Y LAS
POLTICAS PBLICAS
Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo,
gestin y evaluacin de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas son soluciones especficas de cmo manejar los
asuntos pblicos.
Se desprenden de la agenda pblica.
Son habitualmente un second best respecto a una poltica ptima en lo
sustantivo
El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la
realizacin de las polticas pblicas. El foco del gobierno debe estar en
sus resultados.
El desafo de dar continuidad y a la vez de innovar en las polticas
pblicas. Cmo? (discontinuidad de alianzas, poltica) ver temas de
planificacin, acuerdos polticos sustantivos

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EL BUEN GOBIERNO ORIENTADO
AL DESARROLLO
La gobernanza implica un nuevo estilo de gobierno distinto del
modelo de control jerrquico y se caracteriza por un mayor grado
de cooperacin entre actores pblicos y privados. La gobernanza
puede ser entendida como un conjunto de reglas o
procedimientos para ordenar o reglamentar la interaccin entre
los actores que intervienen en el desarrollo de una poltica
pblica.
En esa lnea el buen gobierno implica un juicio de valor positivo
sobre el modo de gobernar y comprende una serie de principios
que contribuyen a conseguir los objetivos de la gobernanza
aplicables a todos los niveles de gobierno y hacen mas
democrtica la formulacin de las polticas pblicas y la
implementacin de stas.
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 GESTIN POR RESULTADOS
Es una estrategia de gestin cuyo objetivo principal es mejorar
el desempeo del gobierno en relacin a los resultados
mejorar la eficiencia (relacionar el presupuesto con
resultados) y mejorar la eficacia (relacionar los productos con
los resultados para la ciudadana)
a travs de procesos de aprendizaje al nivel de las
organizaciones
responder a mayores exigencias de rendicin de cuentas
(accountability) en relacin a los resultados.
Niveles nacionales, sectorales, subnacionales
Nivel de agencia (PE), y de poltica (eval ex ante y ex post),
programa (MML) y proyecto (C/B)
Herramientas: PE, manejo de riesgo, monitoreo y evaluacin
de desempeo

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 EVALUACIN
Es la medicin sistemtica de la operacin o impacto de un
programa o poltica pblica, comparada con estndares implcitos o
explcitos en orden a contribuir a su mejoramiento (Weiss, 1998).
Segn el objeto:
Evaluacin de polticas pblicas: resultados sobre el cumplimiento de las
polticas generales, sectoriales
decisiones sobre polticas pblicas.
Evaluacin de programas pblicos: impacto o resultados de una
intervencin pblica directa sobre una realidad social mejorar el
funcionamiento del programa y el impacto hacia la poblacin
beneficiaria.
Evaluacin de la gestin y resultados de entidades pblicas: resultados
obtenidos por las instituciones pblicas y su comparacin con aquellos
planeados mejorar desempeo.
Evaluacin del desempeo individual

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 EVALUACIN
Segn la etapa de la intervencin:
Ex ante previa a la implantacin de una accin gubernamental
(estudios de diseo de polticas y programas, estudios de
preinversin)
Procesos durante el ejercicio de la accin gubernamental. Se
examina el uso de recursos para el cumplimiento de los objetivos, el
ajuste de la programacin de la generacin de los productos.
Ex post una vez finalizada la intervencin o accin, o la gestin de
un determinado perodo . Involucra anlisis y pronunciamiento de los
resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales.

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 LEY ORGANICA DE
GOBIERNOS REGIONALES
Esta norma regula en su Art. 18 los principios rectores
de las polticas y la gestin regional, entre los cuales se
menciona a los siguientes:
Participacin: La gestin regional desarrolla y hace uso
de instancias y estrategias concretas de participacin
ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento,
fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y la
ejecucin de planes, presupuestos y proyectos
regionales.
Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados
del gobierno regional son difundidos a la poblacin
mediante al acceso al portal institucional ley 27806.

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 EL DESEMPEO COMO MEDICIN
(INDICADORES DE RESULTADOS)
MEDICIONES DE DESEMPEO
Productos Cantidad, calidad, costo y oportunidad de
entrega de los bienes y servicios
Eficiencia Producto/costos
Productividad Producto/insumos
Logro de Objetivos, Resultados Debe haber claridad
de poltica, intermedios sobre la causalidad
programa, etc. Resultados finales entre los productos y
(impactos) los resultados.
Efectividad Contribucin del Complejidad de
producto hacia el definir indicadores
resultado esperado de impacto

Costo efectividad Resultado

(intermedio o
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final)/costos
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 PLANIFICACIN Y PROCESO PRESUPUESTARIO:
MECANISMOS DE ARTICULACIN A TRAVS DE
INDICADORES DE DESEMPEO
Plan Nacional Nacional de
Desarrollo
Indicadores Indicadores de
PRIORIDADES
impacto de polticas
Indicadores Macro nivel pas Tasa de disminucin de pobreza, NACIONALES
marginalidad Tasa de creacin de empleo Tasa de Estadsticas Nacionales
disminucin de los delitos ndice de Calidad Educativa

Planes Sectoriales
Indicadores de impacto y
Indicadores de Impacto y de resultados intermedios de los resultados intermedios s
PRIORIDADES
Programas Sectoriales Tasas de Desnutricin Desercin Evaluaciones de impacto
escolar Disminucin de dficit viviendas, etc. SECTORIALES
sectorial.
Planes Institucionales
Institucionales
Evaluaciones de Impacto y RI
Indicadores de Impacto, Resultados FINES Y OBJETIVOS Evaluacin comprensivas
Intermedios, Productos y Procesos (Eficacia, ESTRATGICOS
eficiencia, calidad) Sistema de Seguimiento y
INSTITUCIONALES Evaluacion
Programas Programas
Presupuestarios Presupuestarios
Evaluaciones de Programas (Marco
Indicadores de Resultados,
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS POLITICAS PUBLICAS PROGRAMACION Lgico) Sistema de Seguimiento y
Productos y Procesos (Eficacia,
Eficiencia, calidad), Insumos. OPERATIVA Evaluacin de Desempeo
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