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Resumo
Ao longo de 2014 uma srie de publicaes, dentre as quais o relatrio final da Comisso
Nacional da Verdade (CNV), rememorou os cinquenta anos do golpe de 1964. A maioria
destas iniciativas tinha como preocupao a compreenso de quais caractersticas do regime
autoritrio persistem na ordem democrtica que se forjou a partir da dcada de 1980. Nesse
contexto, fala-se em permanncias, restos ou mesmo continuidades em diversos aspectos da
vida poltica, social e cultural do pas. O objetivo deste trabalho compreender as linhas de
continuidade e os elementos de ruptura entre os discursos de legitimao do uso da
violncia pelo Estado no perodo autoritrio (1964-1985). Tal esforo no se relaciona de
maneira direta com a permanncia de determinadas estruturas institucionais, mas sim com
as narrativas construdas com vistas a justificar certa concepo de Estado e, porque no,
de democracia que tem a violncia como um de seus elementos centrais. Para atingir este
objetivo, o trabalho se dedicar a analisar a fala de militares envolvidos com a represso
poltica no perodo autoritrio, tomando como fonte os depoimentos prestados CNV. Tal
esforo permitir compreender quais so as estratgias discursivas empregadas at hoje
para legitimar o uso de violncia por parte do Estado. Com isso, pretende-se identificar
quais so os elementos fundamentais da construo de uma ideologia da violncia,
pensando tambm na formao de uma cultura poltica que a sustenta e difunde.
1. Introduo
Em 21 de dezembro de 2009, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou o
Decreto n 7.037, instituindo o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-
3). Em seu eixo orientador VI Direito memria e verdade -, o programa estabelece trs
diretrizes para o esclarecimento do passado histrico brasileiro, particularmente no que se
refere ao perodo autoritrio inaugurado pelo golpe de 1964. Essas diretrizes so:
reconhecimento da memria e da verdade como direito humano da cidadania e dever do
Estado; preservao da memria histrica e a construo pblica da verdade; e
modernizao da legislao relacionada com a promoo do direito memria e verdade,
fortalecendo a democracia.
O eixo orientador VI, assim como suas diretrizes, est inserido no contexto da
discusso acerca das condies adequadas para a realizao completa do que se
convencionou chamar justia de transio. A justia de transio, como projeto poltico e
acadmico, pretende identificar e intervir nos pontos em que o processo de democratizao
se mostrou incompleto, especialmente no que se refere s instituies do Estado.
Tem sido notvel, neste ano, o interesse despertado pelos eventos de toda sorte que vo
marcando a data, diferentemente de dez anos atrs, quando seminrios acadmicos sobre
os trinta anos do golpe de 64 tiveram de ser cancelados ou contaram com baixa
freqncia de pblico. Milhares de pessoas, na maioria jovens, tm comparecido a
debates em todo o Brasil. (Fico, 2004, p. 30)
O segundo trao a reter de que at mesmo a continuidade deve ser... produzida. Ela no
resto, resqucio, como lembra Mauro Iasi, mas resulta da ao constante e contnua de
refazer-se sob novas condies. Por isso, se tratam de ecos dessa ditadura. [...] A
continuidade recriao e no apenas repetio mecnica ou atvica de antigas
formas de dominao e de opresses no mesmo processo em que se impem as novas
dominaes.(Fontes, 2014, p. 12)
3. Cultura Poltica
...a cultura poltica ocupa pois um lugar particular.Ela apenas um dos elementos da
cultura de uma dada sociedade, o que diz respeito aos fenmenos polticos. Mas, ao
mesmo tempo,revela um dos interesses mais importantes da histria cultural, o de
compreender as motivaes dos actos dos homens num momento da sua histria, por
referncia ao sistema de valores, de normas, de crenas que partilham, em funo da sua
leitura do passado, das suas aspiraes para o futuro, das suas representaes da
sociedade, do lugar que nele tm e da imagem que tm da felicidade. (Berstein, 1998, p.
362-3)
O que a passagem destacada acima denota que a noo de cultura poltica, como
as outras discutidas anteriormente neste texto, se constri a partir da investigao sobre
formas de conectar a experincia e a expectativa, compreendendo a ao poltica numa
dada conjuntura a partir destes elementos. A cultura poltica, como a gerao, no trata
diretamente de uma ideologia poltica ou de um sistema de pensamento, mas sim de um
fenmeno mais difuso socialmente, que organiza de maneira mais flexvel a relao que os
homens tm com o que da ordem do poltico. Na formao de uma cultura poltica,
entram em simbiose uma base filosfica ou doutrinal, a maior parte das vezes expressa
sob a forma de uma vulgata acessvel ao maior nmero, uma leitura comum e normativa
do passado histrico com conotao positiva ou negativa com os grandes perodos do
passado, uma viso institucional que traduz no plano da organizao poltica do Estado
os dados filosficos ou histricos precedentes, uma concepo da sociedade ideal tal
como a vem os detentores dessa cultura e, para exprimir o todo, um discurso codificado
em que o vocabulrio utilizado, as palavras-chave, as frmulas repetitivas so portadoras
de significao, enquanto ritos e smbolos desempenham, ao nvel do gesto e da
representao visual, o mesmo papel significante. (Berstein, 1998, p. 350)
importante lembrar que uma cultura poltica, nos termos aqui discutidos, no se
confunde diretamente com um partido ou com um grupo poltico bem delimitado, filiado
diretamente a sua base filosfica, seno aborda um fenmeno mais difuso, que articula
conceitos e promove uma adeso dos indivduos a um modelo particular de representao e
racionalizao polticas. Assim como as noes de espao de experincia ou estrutura de
sentimento, j apresentadas, a de cultura poltica busca entender de que maneira um grupo
de indivduos que muitas vezes no se conhece partilha uma inscrio no debate pblico
mediada por um conjunto de conceitos e prticas que no necessariamente se produzem de
maneira organizada, a partir de um centro de difuso, como um partido poltico ou outra
instituio.
A base filosfica ou doutrinal do que se pretende investigar nesta tese a
Doutrina de Segurana Nacional (DSN), formulada em meados do sculo XX. Seus
postulados j foram exaustivamente analisados, tanto na academia brasileira quanto em
outros pases da Amrica do Sul, que tiveram regimes ditatoriais inspirados nela. No
entanto, pouco se observou sobre como a DSN foi incorporada, processada e difundida por
determinados atores como forma de representao poltica. Mais do que isso, como se
converteu na base de uma cultura poltica que segue operando, at os dias atuais, na lgica
do inimigo interno suposta pela doutrina.
1
A lista de graduados brasileiros na Escola das Amricas entre 1954 e 1996 est disponvel em
http://www.derechos.org/soa/br5496.html acessado em 20/02/2013. H tambm uma lista de figuras
notveis do Brasil que passaram pelo centro de treinamento, disponvel em
http://www.derechos.org/soa/br5496.html acessado em 20/02/2013.
tinha condies de se tornar uma das grandes potncias mundiais e (b) era necessrio
precaver-se contra a "ameaa comunista". (Fico, 2001. Pg 41)
Mas o elemento de maior impacto trazido por essa virada poltica e terica a
identificao de que o pas se encontra em estado de guerra. E com um agravante. uma
guerra permanente e contra um inimigo no evidente, disfarado e traioeiro. Nesse
cenrio, arma-se um pano de fundo conceitual que legitima a destituio da cidadania para
uma parcela da populao. Os chamados subversivos no so apenas criminosos, so
prisioneiros de guerra e, como tal, no devem ter o direito de reivindicar um tratamento
compatvel com o oferecido a um cidado brasileiro, protegido pelas garantias individuais
asseguradas na constituio. Dessa maneira, a doutrina de segurana nacional se acomoda
ao treinamento militar, que investe no endurecimento dos homens dispostos ao sacrifcio
em tempos de guerra. Esse sacrifcio deve se dar em todas as dimenses, desde a disposio
para a morte em nome da ptria at disposio para o sacrifcio das convices morais e
dos sentimentos de humanidade em relao ao outro, o inimigo. O senso do dever
certamente um componente importante para a explicao das prticas e costumes
autoritrios consolidados dentre os agentes de segurana pblica durante o perodo 1964-
1985.
A Doutrina de Segurana Nacional, idealizada em grande parte por Golbery, foi uma
tentativa de fundamentar conceitualmente a suspenso das garantias constitucionais, a
limitao das liberdades individuais, a introduo da censura aos meios de comunicao
e a represso total aos que se opunham por meio de atividades clandestinas. A defesa do
cristianismo ocidental foi usada como pretensa inspirao dessa doutrina, o que sempre
foi contestado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), por expoentes
como Dom Cndido Padim e padre Joseph Comblin, ambos igualmente vtimas de
investigaes e processos por parte do regime. A Doutrina de Segurana Nacional se
assentava na tese de que o inimigo da Ptria no era mais externo, e sim interno. No se
tratava mais de preparar o Brasil para uma guerra tradicional, de um Estado contra outro.
O inimigo poderia estar em qualquer parte, dentro do prprio pas, ser um nacional. Para
enfrentar esse novo desafio, era urgente estruturar um novo aparato repressivo.
Diferentes conceituaes de guerra guerra psicolgica adversa, guerra interna, guerra
subversiva foram utilizadas para a submisso dos presos polticos a julgamentos pela
Justia Militar. Assim, j no final de 1969, estava caracterizada a instalao de um
aparelho de represso que assumiu caractersticas de verdadeiro poder paralelo ao Estado
no pas. Seus agentes podiam utilizar os mtodos mais srdidos, mas contavam com o
manto protetor representado pelo AI-5 e pela autoridade absoluta dos mandatrios
militares, incluindo-se a a suspenso do direito de habeas-corpus, a formalizao de
decretos secretos e a edio de uma terceira Lei de Segurana Nacional (DL 898),
introduzindo priso perptua e at mesmo a pena de morte para opositores envolvidos
em aes armadas que tivessem causado morte. (DIREITO MEMRIA E
VERDADE, 2007. Pg 23)
Para levar adiante esse esforo de guerra, empreendido a partir das consequncias
derivadas da doutrina de segurana nacional, foram criados organismos de informao e de
represso policial propriamente dita, num complexo sistema de identificao e combate ao
inimigo difuso. Alm de criar novas instituies, o exrcito investiu no controle e
reconfigurao de algumas das que j existiam. Os vinte e um anos de regime autoritrio
so marcados por um estrito controle do exrcito sobre todas as instituies responsveis
pela segurana pblica, de centros de informao a secretarias estaduais. Cabe analisar,
portanto, o processo de militarizao da segurana pblica brasileira bem como a estrutura
que deu forma e prtica aos princpios estipulados na doutrina de segurana nacional.
A constituio e as leis relativas organizao das polcias se somaram um
conjunto de legislaes responsveis pela cristalizao dos conceitos apresentados pela
doutrina de segurana nacional. O exemplo mais evidente o da Lei de Segurana
Nacional, o Decreto-Lei n 314, de 1967. Com o endurecimento do regime, a lei foi
reformada duas vezes, ambas em 1969, pelos decretos-lei n 510 e n 898.
Com base nessa doutrina, foram decretadas no Brasil sucessivas Leis de Segurana
Nacional sob a forma de Decretos-Leis (DL), uma em 1967 (DL 314) e duas em 1969
(DL 510 e DL 898), de contedo draconiano, que funcionaram como pretenso marco
legal para dar cobertura jurdica escalada repressiva. O esprito geral dessas trs
verses da Lei de Segurana Nacional indicava que o pas no podia tolerar
antagonismos internos e identificava a vontade da Nao e do Estado com a vontade do
regime. (DIREITO MEMRIA E VERDADE, 2007, PG 20)
2
Esses depoimentos devem complementados com outras fontes que permitem apreender a fala dos
militares e demais envolvidos com a represso poltica. Particular ateno deve ser dada s auto-biografias e
entrevistas de figuras que estiveram no centro das aes do regime autoritrio.
terem sido convocados. A recusa em depor j um dado em si, relevante para a
compreenso da relao que muitos deles estabeleceram com o tema da violncia poltica e
do lugar que ocuparam nas estruturas repressivas. Enquanto alguns militares reivindicam
seu papel na concretizao dos esforos repressivos, construindo um discurso de
legitimao do mesmo, outros preferem o silncio, recusando o sentido de disputa pblica
sobre o tema. Uma parcela significativa dos agentes que aps ter sido convocada a depor
compareceu, mas no respondeu as perguntas elaboradas pela CNV ou deu qualquer tipo de
informao voluntria. Muito dessa recusa pode ter relao com o temor de futuros
processos de responsabilizao judicial sobre as graves violaes aos direitos humanos,
mas algo pode ter relao com o tipo de leitura que desenvolveram do perodo.
Nos depoimentos prestados pelos militares CNV, bem como em outros espaos de
fala destes atores, destacam-se trs conceitos estruturantes: guerra, inimigo e ordem. Estes
trs elementos se articulam na fala de quase todos os militares ouvidos, funcionando como
um canal para que os postulados abstratos da DSN ganhem materialidade na anlise do
passado de represso poltica em que estiveram diretamente envolvidos estes atores. Dos
muitos conceitos que compem o amplo lxico militar do perodo (subversivo, terrorista,
ptria, soberania, entre tantos outros), estes trs so que parecem ter maior centralidade,
alm de serem os que permanecem ativos como definidores de uma cultura poltica que
legitima o uso da violncia por parte do Estado e implica, de certa maneira, numa
concepo restritiva de poltica. Caberia investigar os caminhos pelos quais esses trs
conceitos seguem operantes no perodo democrtico, contribuindo para a estruturao de
uma cultura poltica que incide diretamente sobre a realidade social e institucional do pas.
O trinmio guerra, inimigo e ordem caracterstico da viso de mundo militar,
sempre baseada em uma lgica que constri uma identidade por oposio ao mundo civil.
O que interessa para os fins deste trabalho entender como esta viso de mundo
caracterstica dos militares deixa o mbito dos quarteis e passa a organizar uma
representao do social que apropriada por outros setores da sociedade, implicando numa
forma particular de racionalizar a experincia poltica ou, em outros termos, construindo
uma cultura poltica.
Segundo Celso Castro (2009), o primeiro elemento de construo da identidade de
um militar a oposio ao que chamam de mundo civil.
Tornar-se militar significa, acima de tudo, deixar de ser civil. A oposio entre civis e
militares estruturante da identidade militar. Ao ingressar numa academia militar, o
jovem submetido a um processo de construo da identidade militar que pressupe e
exige a desconstruo de sua identidade civil anterior. Mesmo quando transita pelo
assim chamado mundo civil, o militar no deixa de ser militar pode, no mximo,
estar vestido paisana. (Castro, 2009, p. 24)
Guerra
Dentre os trs conceitos aqui abordados como estruturantes da cultura poltica que
envolve os militares do perodo, guerra certamente o mais central. Ele aparece na fala de
quase todos os militares ouvidos pela CNV e recorrentemente empregado em outros
espaos onde os militares manifestam sua viso sobre o envolvimento com a represso.
Ns vivamos numa poca de enfrentamento, sabido de todos, ento, as notcias que
saam no jornal a respeito de qualquer coisa a respeito disso era objeto de anlise de
confronto(Brigadeiro Zilson Luis Pereira da Cunha, p.15)
Achvamos que, ao largo, ganharamos a guerra. Porque tnhamos muito mais recursos
do que eles, por mais que fossem alimentados pela Unio Sovitica, PJ Cuba, pelos
famosos dois milhes de dlares que o Brizola teria recebido, e que no sei se verdade
ou no. (Carlos Alberto da Fontoura apud Castro, DArajo & Soares, 1994, P. 84)
Ele era o presidente, mas estvamos em estado de guerra. Ento, muito difcil impedir
o sujeito de fazer determinada coisa. Muitos fatos podem ser usados, no como
justificativa, para explicar por que houve alguma coisa errada. Normalmente, os
militares no so desse tipo. Isso eu posso assegurar. So pessoas comuns, que gostam
de ter amigos, que cultivam a camaradagem. No so de querer torturar pessoas.
Combate-se o presidente Mdici porque ele foi obrigado a enfrentar a guerra
revolucionria. No tinha jeito. (Enio dos Santos Pinheiro, apud Castro, DArajo &
Soares, 1994, P. 138)
Agora uma coisa que interessante, o soldado o mesmo em qualquer lugar do mundo,
essa que a verdade. O soldado aquele homem que est preparado no para morrer
pela ptria, morrer pela ptria quem morre amador, matar pela ptria, voc entendeu? E
quando a gente vai para essas coisas a fora, a gente v isso claramente, ns no
queremos que os nossos filhos sirvam o Exrcito para morrer pela ptria, ou no ?
Agora se eles gostam daquilo, ns queremos que eles sejam exmios matadores, ou no
verdade? (General lvaro de Souza Pinheiro, p.6)
ser que tem nexo voc pegar um sujeito que um terrorista, um camarada caado, um
camarada que no tem o que perder, que tem uma vida clandestina, que se afastou de sua
famlia, tem cabimento enterrar ele em um cemitrio? Eu no vejo. (General lvaro de
Souza Pinheiro, p.15)
O meu interesse nesse episdio que a populao brasileira compreenda que o Exrcito
resolveu um problema grave, que traria um prejuzo muito srio ao Estado nacional
brasileiro. Voc tem um foco dessa natureza, um foco terrorista num ambiente de selva,
no bico do papagaio do Brasil, voc reparou o local que eles escolheram ali? Isso no foi
nada coincidncia, isso estudado. porque vocs so leigos, e se esse foco permanece
por l, o Brasil ia sofrer inclusive nos organismos internacionais. Est entendendo o que
eu estou falando? Hoje voc encontra organismos internacionais que luz dos direitos
humanos se julgam prepotentes para agredir a soberania dos Estados nacionais e
comear a cobrar medidas. Felizmente aqui isso nunca, e se Deus quiser, isso jamais
acontecer. Graas competncia e capacitao operacional das nossas Foras
Armadas (General lvaro de Souza Pinheiro, P. 26)
3
Caso Gomes Lund e outros vs Brasil, 2010.
em organismos internacionais e estratgias de propaganda e desestabilizao. A mudana
no carter da guerra se d devido s mudanas na natureza do inimigo.
Inimigo
No comeo pensei que era mera fora de expresso, mas depois vi que a modulao
amigo/inimigo absolutamente central como categoria nativa. Sua centralidade se deve
sobretudo quantidade de dimenses que consegue articular: pases, exrcito,
comandantes, polticos e simples etngrafos podem ser amigos ou inimigos do Exrcito.
[...] a categoria amigo/inimigo est imbricada na cadeia de comando; isto , que esta
pode ser percebida como uma extenso da guerra por outros meios. (LEIRNER, 2009,
p. 41)
Ns ramos ensinados que eles eram contra o patriotismo, isto , tirar do homem o que
era ser patriota, amar a sua nao, eles queriam destruir, aquele negcio todo. Ento
como a gente era ensinado a ver o lado contrrio do espelho, ento ele era realmente um
terrorista para ns, ele era um inimigo. Mas quando a gente parava e via como um ser
humano, a gente no queria que ele morresse. (Manoel Messias Guido Ribeiro, p. 15)
Na perspectiva dos militares, este inimigo teria sido o responsvel por arrast-los a
uma guerra que no queriam lutar4. Entretanto, uma vez em estado de combate era
importante trata-los com dureza e garantir sua derrota, mesmo que o custo pudesse ser a
destituio de sua cidadania e das prerrogativas e direitos que pudessem lhes competir
como brasileiros.
O ponto de vista que predomina o seguinte: ningum saiu torturando ningum. O que
acontece que houve um grupo que resolveu enfrentar o governo de arma na mo. Ele se
organizaram em guerrilha e partiram para a agresso. Partiram para a agresso, e a
resposta foi a agresso armada. Ento, qual o direito de algum que parte para a
agresso armada exigir depois que o outro lhe trate a po-de-l? [...] S tem um lado
culpado, quando foi o outro lado que partiu para a guerra. Quem partiu para a guerra foi
a guerrilha. Perante a imprensa, perante os polticos, vamos dizer, de esquerda, para lhes
dar um nome, s culpado quem combateu a guerrilha. Esse o problema. (Carlos de
Meira Mattos apud Castro, DArajo & Soares, 1994, p.103-104)
Ordem
4
Apenas para registro vale lembrar que o relatrio final da Comisso Nacional da Verdade, alm de trabalhos
acadmicos, demonstraram que a represso poltica e as prticas de tortura, sequestro e assassinato
seletivo so anteriores formao de grupos armados de enfrentamento ditadura. J em 1964 h uma
srie de graves violaes aos direitos humanos, num momento em que os grupos de esquerda que
defendiam a via armada ainda no tinham realizado qualquer ao concreta ou mesmo armazenado armas
para a luta.
Se a guerra um meio, um estado de coisas, e o inimigo um sujeito, a manuteno
da ordem um objetivo. A preservao da ordem foi o grande objetivo dos militares e
agentes do Estado envolvidos com a represso poltica.
Como gritar? Se gritar, voc ouve depois? No assim, no. A gente estava preocupado
com trabalhar. Eu trabalhava e muito l, para poder fazer o qu? A gente ouvia as
pessoas que queriam subverter a ordem, queriam prejudicar o pas, queriam trabalhar do
outro lado e todo esse pessoal. Ns ramos os defensores da lei, que defendamos essas
pessoas que queriam a liberdade e no tinham por causa desses terroristas que estavam
por a solto. (Alcides Singillo, delegado do DOPS de So Paulo, p. 28)
Olha, se voc pesquisar, voc vai ver que no pas milhares de pessoas desaparecem.
Naquela poca, comparando, foi meia dzia de desaparecidos. Se voc pesquisar vai ver
que milhares. Se voc chegar nas delegacias de polcia, voc vai ver que a prtica de
tortura mais ou igual do que a poca de ditadura. O crime aumentou de uma maneira...
Ento, prevalece at hoje. Cada dia crescendo mais, o sistema. E o que precisa acontecer,
no ? ter um basta nisso a. Hoje ns temos segurana? Ningum tem hoje. (Claudio
Guerra, p. 57 )
Concluso
Este texto partiu dos debates existentes sobre as continuidades, ecos ou restos
autoritrios na sociedade brasileira contempornea em relao ao perodo da ltima
ditadura militar (1964-1985). Sua preocupao foi em compreender como, para alm de
instituies e normas, o perodo autoritrio nos legou uma cultura poltica que segue
organizando e representando parcelas expressivas de nossa sociedade. Esta cultura poltica -
entendida como uma forma de racionalizao da poltica ou representao social - se
constri a partir da legitimao da violncia empregada pelo Estado contra seus prprios
cidados. Sua construo obra de diversos atores polticos e sociais, dentre os quais foram
destacados para a presente anlise os militares envolvidos diretamente com a represso
poltica no perodo da ditadura. Ainda assim, a teia de conceitos que conforma esta cultura
poltica certamente se reproduz em diversos espaos, como na imprensa ou na
representao parlamentar da poca, ainda que em sua forma restrita de existir no perodo.
A base filosfica ou doutrinal desta cultura poltica, para fazer referncia aos termos de
Berstein, foi a Doutrina de Segurana Nacional, concebida a partir das teorias francesas
sobre guerra revolucionria. Com base nos postulados da DSN foi articulada uma viso de
mundo que se apoiava em trs elementos centrais guerra, inimigo e ordem -, que
contavam com uma srie de adjetivos e conceitos correlatos como subversivo, terrorista,
comunista, ptria, democracia etc. concorrendo na formao de um lxico dominado e
difundido pelos militares envolvidos com a represso poltica. O que interessa, tomando
este texto como ponto de partida, prosseguir uma pesquisa que permita entender como
este lxico e a representao do social que corresponde ou deriva dele transcendem os
limites dos quartis e, mais importante, do tempo histrico em que foi concebido e operado
inicialmente. este o desafio que est colocado se queremos pensar em processos mais
amplos que interpelam de maneira direta nossa atual democracia.
Referncias Bibliogrficas:
luisjaimeec@gmail.com
Resumen:
1. Las capacidades y las libertades del individuo, claves para desarrollar un proyecto
de vida;
2. El tejido social y el espacio pblico como mbitos de cooperacin que amplan las
opciones y las oportunidades para mejorar la calidad de vida;
3. La gobernabilidad democrtica, especficamente, las actitudes del ciudadano hacia
el Estado de Derecho, su apego al contrato social y su apoyo a la democracia.
Esto plantea el reto de pensar si las democracias Latinoamericanas se enfrentan a una crisis
prolongada o se encuentran en un declive de gobernabilidad.
La sociedad atemorizada: Crisis prolongada o declive de la
gobernabilidad democrtica?
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public en 2013 el informe
Seguridad Ciudadana con Rostro Humano: Diagnstico y Propuestas para Amrica
Latina, en el que se puso de relieve la profunda problemtica relacionada con la violencia y
la delincuencia en Latinoamrica, identificando tres dimensiones en las cuales la
inseguridad impacta de forma directa:
4. Las capacidades y las libertades del individuo, claves para desarrollar un proyecto
de vida;
5. El tejido social y el espacio pblico como mbitos de cooperacin que amplan las
opciones y las oportunidades para mejorar la calidad de vida;
6. La gobernabilidad democrtica, especficamente, las actitudes del ciudadano hacia
el Estado de Derecho, su apego al contrato social y su apoyo a la democracia.
Esto pone en tencin los procesos polticos bsicos para mantener una vida democrtica
estable, ya que exige hacer frente a los retos de la inseguridad en sus dimensiones objetivas
y subjetivas. La disminucin del delito no tiene necesariamente un impacto directo en la
disminucin del sentimiento de inseguridad, lo que plantea el reto de pensar si las
democracias Latinoamericanas se enfrentan a una crisis prolongada, pero con posibilidades
de recuperacin, o en su defecto, se encuentran en un declive de gobernabilidad.
Actualmente, de manera prcticamente irreversible, la mitad de la humanidad vive en
ciudades. En Latinoamrica, tres cuartas parte de la poblacin vive en entornos urbanos. La
ciudad es el destino, el lugar que el ser humano se ha creado para vivir, para potenciar todo
lo que hay de humano en sus relaciones sociales, lo cual, en muchas ocasiones podra
parecer ms una condena.
La ciudad, no es ya el lujo o el sueo de quienes nacieron en un entorno rural, no es ya una
simple aspiracin materializada del progreso o el crecimiento econmico, es el futuro
inevitable con sus mltiples consecuencias. La ciudad es un espacio donde las aspiraciones
individuales se concretan a travs del entramado colectivo de cooperacin e intercambio de
distintos tipos, sin los cuales muchos de los aspectos garantizados por el entorno urbano, no
seran posibles.
Las ciudades se caracterizan por parecer un cmulo, una red de lo que el antroplogo Marc
Aug denomino los no lugares, es decir, aquellos espacios donde el anonimato, la
individualizacin y la ausencia de relaciones sociales forman parte de su sentido
fundamental: aeropuertos, centros comerciales, paradas de autobs, supermercados,
estaciones de tren, entre otros espacios en los que, a diferencia del lugar propiamente
dicho, las interacciones son precarias o inexistentes. Aug, escribe:
La sobremodernidad es productora de no lugares, es decir, de espacios que no son en
s lugares antropolgicos y que, contrariamente a la modernidad baudeleriana, no
integran los lugares antiguos: stos, catalogados, clasificados y promovidos a lugares
de memoria, ocupan all un lugar circunscripto y especfico. Un mundo donde se nace
en la clnica y donde se muere en el hospital, donde se multiplican, en modalidades
lujosas o inhumanas, los puntos de trnsito y las ocupaciones provisionales (las
cadenas de hoteles y las habitaciones ocupadas ilegalmente, los clubes de vacaciones,
los campos de refugiados, las barracas miserables destinadas a desaparecer o a
degradarse progresivamente), donde se desarrolla una apretada red de medios de
transporte que son tambin espacios habitados, donde el habitu de los supermercados,
de los distribuidores automticos y de las tarjetas de crdito renueva con los gestos del
comercio de oficio mudo, un mundo as, prometido a la individualidad solitaria, a lo
provisional y a lo efmero, al pasaje (Aug, 2008: 83).
5
Hans-Georg Gadamer seala que para comprender al hombre como ser finito e histrico, se requiere un
replanteamiento de la forma en la que se entiende el prejuicio y hacer un reconocimiento de la legitimidad
de algunos de ellos. Elabora una crtica a la Ilustracin, la cual puso a la razn como la piedra angular de
todo fundamento de verdad, al punto de que la posibilidad de que la tradicin sea verdad depende del
crdito que le concede la razn; es decir, que la fuente ltima de autoridad, para la Ilustracin, es la razn
libre de todo prejuicio. Sin embargo, para Gadamer, la razn slo existe como real e histrica, esto es, la
razn no es duea de s misma, sino que est siempre referida a lo dado en lo cual se ejerce, esto porque el
hombre es un ser histrico, ubicado en un tiempo y espacio concreto, por lo que no es la historia la que nos
pertenece, sino que somos nosotros los que pertenecemos a ella. Mucho antes de que nosotros nos
comprendamos a nosotros mismos en la reflexin, nos estamos comprendiendo ya de una manera
autoevidente en la familia, la sociedad y el estado en que vivimos, por lo tanto, es la propia historicidad del
hombre ubicado en una tradicin, la que hace imposible el desprendimiento absoluto de los prejuicios en
favor de la razn. Nuestra condicin histrica, nos ubica en estructuras de pensamiento y precomprensin,
en un entender previo, en una serie de juicios previos o pre-juicios, a partir de los cuales nos movemos en el
mundo, por eso los prejuicios de un individuo son, mucho ms que sus juicios, la realidad histrica de su
ser (Gadamer, 2007).
hospitalaria, es decir, que est continuamente abierta y dispuesta a la pregunta del Otro
que interpela, de la alteridad del extranjero al cual, precisamente, la democracia acoge
hospitalariamente6. Derrida pone el tema en el centro del debate con las siguientes
preguntas:
Entonces, si nos importa la libertad en general, antes de cualquier interpretacin, ya no
habra que tener miedo de hablar sin o contra la democracia. El derecho a hablar sin
tomar partido por la democracia es ms democrtico o menos democrtico? Y sin
otorgarle una confianza ciega a la democracia? S o no es la democracia lo que
garantiza el derecho a pensar y, por lo tanto, a actuar sin ella o contra ella? (Derrida,
2005: 60).
Derrida contesta con firmeza, que una democracia social, popular, pero sobre todo cristiana,
debe ser hospitalaria y acogedora con los enemigos de la propia democracia, dar voz y voto
a los anti-demcratas, ya que est en su propia esencia. De lo contrario, implicara un
ejercicio de autoinmunidad, de cancelacin de la democracia por proteccin a s misma,
como sucedi en los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 o en casos en los que
cuando tienen la garanta de la mayora aritmtica, los peores enemigos de la libertad
democrtica pueden, al menos en virtud de un simulacro retrico verosmil, presentarse
como los ms demcratas de todos (Derrida, 2005: 53).
Hay problemas que invariablemente requieren de esfuerzos colectivos. Y en este sentido, la
democracia, podra ser tambin un problema cuando se analiza desde la perspectiva de la
seguridad y la supervivencia a la que millones de personas se enfrentan en las ciudades por
el desabasto de servicios bsicos como agua potable, energa elctrica, viviendas dignas,
trabajos estables, seguro social, acceso a la educacin y la salud, y una lista compleja de
derechos que las ciudades latinoamericanas garantizan cada vez menos.
La ciudad propicia y facilita el intercambio de saberes, conocimientos y formas diversas de
resolver conflictos. Las relaciones que permiten todava ciertos espacios pblicos, las
6
Derrida distingue entre dos tipos de hospitalidad: por un lado, la llamada hospitalidad condicional o de
invitacin que normalmente practican desde los individuos hasta los Estados; es decir, se ofrece
hospitalidad con la condicin de que el otro observe nuestras reglas, nuestras formas de vida, incluso
nuestra lengua, nuestra cultura, nuestro sistema poltico, etc. stos son el sentido corriente y la prctica
comn de la hospitalidad, aquella que da lugar, bajo ciertas condiciones, a usos regulados, a leyes, a
convenciones a escalas nacionales e internacionales (Derrida, 2001: 24). Por otro lado, est la denominada
hospitalidad incondicional o de visitacin, abierta a lo absolutamente extrao no identificable e
imprevisible de llegar, un enteramente otro *+ La visita puede ser muy peligrosa, no hay que ocultarlo; pero
una hospitalidad sin riesgo, una hospitalidad garantizada por una pliza de seguro, una hospitalidad
protegida por un sistema de inmunidad contra el totalmente otro, es una hospitalidad verdadera? Aunque
es cierto, digmoslo una vez ms, que el levantamiento de la inmunidad que me protege del otro puede
acarrear un riesgo de muerte (Derrida, 2001: 24). La hospitalidad incondicional est totalmente abierta al
acontecimiento, a la visita imprevisible del extrao, por lo que no podra tener un estatus jurdico o poltico,
aunque sin duda es una suerte gua a partir del cual la democracia hospitalaria se concreta en su sentido
condicional, sin este pensamiento de la hospitalidad pura (pensamiento que tambin es, a su manera,
una experiencia) no habra ni siquiera la idea del otro, de la alteridad del otro, es decir, de aquel o aquella
que entra en nuestra vida sin haber sido invitado (Derrida, 2001: 24). En ese sentido, para Derrida, la
hospitalidad incondicional es condicin de lo poltico y lo jurdico, de la idea del amor o del vivir juntos
con el otro.
organizaciones barriales y vecinales, los encuentros que permite la ciudad, el acceso a una
oferta amplia de arte, cultura, entretenimiento, valor histrico y convivencia familiar y
social, son procesos que, a pesar de las dificultades planteadas en la modernidad, mantienen
a la ciudad como el espacio por excelencia de lo que Llus Duch denomina la estructura de
acogida de corresidencia.
La ciudad es el conjunto interrelacionado de espacios habitados por personas cuyas
relaciones y prcticas sociales dan sentido, forma, estructura e imagen de la urbe, as como
significaciones a la vivencia y habitabilidad de los entornos en la vida cotidiana. Es en este
espacio social y cultural, es donde se manifiesta la realidad humana de vivir, actuar y
sentir juntos (Duch, 2002: 23). Es precisamente en la ciudad, en donde se concreta la
accin y la vida pblica, y se pone de manifiesto como lugar fundamental de la poltica, la
cual junto con la capacidad inherente al ser humano de simbolizar el mundo, hace de la
ciudad propiamente un espacio social.
En este sentido, la ciudad es un producto social materializado y simbolizado constructor de
ciudadana, es el lugar de socializacin e interaccin en donde se ponen de manifiesto las
diferencias, conflictos y perspectivas que se expresan en los espacios pblicos y privados,
formando una organizacin espacial compleja donde se expresa la vida pblica, el actuar
colectivo y el ejercicio de relacionalidad. Al respecto, Llus Duch seala que:
La ciudad como construccin simblico-social constituye el escenario para toda una
serie de representaciones de signo muy variado que, desde el nacimiento hasta la
muerte, llevan a cabo sus habitantes. [] La ciudad ha sido el mbito privilegiado en
el que han tenido lugar los procesos de humanizacin del ser humano mediante la
efectividad comunicativa de eso que llamamos instancias pblicas (escuela, deporte,
poltica, cultura, etc.) (Duch, 2012: 153).
Es por eso que lo pblico es comprendido como un mundo, un cosmos comn a todos
diferenciado del espacio privado, aunque en continua relacin. Es un mundo
colectivamente construido, tanto materialmente, como con base en la deliberacin de los
asuntos de quienes habitan ese mundo artificialmente construido. Hanna Arendt aade al
respecto: Vivir juntos en el mundo significa en esencia que un mundo de cosas est entre
quienes lo tienen en comn, al igual que la mesa est localizada entre los que se sientan
alrededor; el mundo, como todo lo que est en medio, une y separa a los hombres al mismo
tiempo (Arendt, 2005: 73).
Esta tensin entre relacin y separacin, propia de la esfera pblica que se manifiesta en las
ciudades modernas, particularmente en el espacio pblico, suele perderse en algunas
situaciones, en donde los referentes que diferencian pero al mismo tiempo relacionan, se
pierden, se quiebran los vnculos, y en este intento por restablecer los nexos
diferenciadores, las ciudades modernas se han convertido es espacios para las
manifestaciones radicales y absolutas de las diferencias, para la expresin de lo que,
llevado al extremo, construye enemigos, pero no ya en un sentido tradicional de lucha entre
Estados soberanos, sino al interior de las propias comunidades, en donde los diversos no
son ya una alteridad, sino una amenaza.
Llus Duch diferencia dos tipos de antropologas inherentes al ser humano: por un lado, la
antropologa del alejamiento y, por el otro, la antropologa de la aproximacin:
No hay ningn tipo de duda acerca de que, sobre todo en la modernidad, las
antropologas de la lejana y del alejamiento son las que han facilitado ms
decididamente que el hombre pudiera hacer dao al hombre hasta llegar a convertir al
hombre -ste es el caso paradigmtico del Auschwitz histrico- en un ex hombre. En
cambio, la antropologa de la aproximacin tiene como motor acordarse los unos de
los otros (y el olvido es una de las victorias de lo que es Auschwitz en su entraa ms
profunda y diablica). En el descentramiento que le es inherente, la antropologa de la
aproximacin slo puede mantenerse en pie en la responsabilidad por el otro, en la
respuesta al otro, en el encargarse del otro, mientras que las antropologas de la
lejana y del alejamiento no son sino variaciones antiticas a la respuesta de Can a
Dios: Es que quiz soy el guardin de mi hermano? (Duch, 2004: 15).
El principio de responsabilidad propuesto por Hans Jonas y seguido por autores como
Duch, se convierte en un imperativo tico a partir del cual, el hombre es responsable de su
biografa individual pero tambin de la colectiva, incluso en la vida por venir. El principio
de responsabilidad de una antropologa de la aproximacin hace a las personas
corresponsable del presente y futuro de la vida colectiva.
La ciudad acoge incluso al extranjero, al refugiado de guerra, al perseguido. Saberse en la
ciudad, incluso como extranjero, es ya una base mnima de reconocimiento de derechos y
libertades en un contexto de compleja relacin entre diversos. Antanas Mockus, ex alcalde
de Bogot, seala:
Las ciudades nos acogen en parte con sus amenidades (servicios) que van desde la
programacin cultural cotidiana, hasta la combinacin entre belleza y funcionalidad
que ofrecen el urbanismo y la arquitectura, y que pasa por los espacios pblicos
abiertos, generosamente creados para hacer posible y amable el encuentro entre
desconocidos. Esos espacios recuerdan y conmemoran hechos del pasado, pero
tambin configuran coreografas para futuros posibles. Ah, el comportamiento
humano logra a veces el efmero milagro de integrar vivencias excepcionales en un
paisaje singular. Con ello, la experiencia se hace literalmente inolvidable. Tambin en
este sentido la ciudad vive. Vive para nosotros. Y vive ms all de nosotros. Somos
mortales que habitan urbes inmortales. (Mockus, 2014: 63).
Es por eso que los riesgos son de vital importancia para la prevencin social y la
percepcin de inseguridad; sin embargo, estos riesgos deben resultar de los diagnsticos
participativos comunitarios desarrollados con tcnicas cualitativas que permitan
comprender los fenmenos de la violencia y la delincuencia desde la perspectiva de los
propios actores y de los enclaves de su vida cotidiana. Es decir, lo que en Mxico podra
ser un factor de riesgo, en otro pas, o incluso en regiones distintas dentro del mismo,
podra no serlo. En este sentido, para que el modelo de seguridad ciudadana tenga un
funcionamiento ptimo, requiere la presencia de un Estado democrtico fortalecido y una
ciudadana profundamente politizada.
Durante 2014, el costo por la inseguridad y el delito en hogares represent un monto de
226.7 mil millones de pesos, es decir, el 1.27% del PIB. Entre las medidas preventivas que
se implementaron con ms frecuencia se encuentran, en primer lugar, con el 26% de los
hogares se encuentra cambiar o colocar cerraduras y/o candados; en segundo lugar, con el
16.7%, colocar rejas o bardas; con el 14%, cambiar puertas o ventanas; con el 13.6%,
realizar acciones conjuntas con los vecinos, y finalmente con el 5.4%, comprar un perro
guardin. Entre los cambios de comportamiento que las personas han realizado a raz de la
percepcin de inseguridad, se encuentra en primer lugar con el 67.9%, permitir que sus
hijos menores salieran; usar joyas con el 64.8%; salir de noche con el 51%; llevar dinero
en efectivo con el 49.9%, y llevar tarjeta de crdito o dbito con el 39.8%.
Fernando Carrin afirma que la seguridad ciudadana se inscribe en una relacin
sociedad-Estado que, a la par que enfrenta el hecho delictivo, busca construir ciudadana e
instituciones que procesen los conflictos democrticamente (Carrin, 2002: 45). Y es
precisamente esa relacin sociedad-Estado la que va a determinar las caractersticas y el
funcionamiento de las polticas de seguridad ciudadana en un pas, ya que la construccin
de ciudadana en un contexto democrtico requiere de un Estado fuerte y una sociedad
politizada.
En la relacin entre el sustantivo seguridad y el adjetivo ciudadana, en reto est en
evitar la securitizacin de la ciudadana y fortalecer la ciudadanizacin de la seguridad; la
primera suele ser consecuencia de un Estado dbil y una sociedad despolitizada, mientras
que la segunda es resultado de un Estado fuerte y una sociedad politizada.
Es por eso que el modelo de seguridad ciudadana ha tenido resultados exitosos en algunos
pases como Argentina, Chile y Uruguay, en donde dicho modelo es producto de las
transformaciones y procesos de liberalizacin poltico-democrtica del Estado que se
fortalece por grandes sectores de la ciudadana polticamente organizada y participativa. Al
mismo tiempo, el Estado protege a la sociedad procurando el acceso a la educacin, salud,
vivienda y trabajo, disminuyendo los riesgos sociales, la incertidumbre y el sentimiento de
inseguridad general.
El 54.3% de la poblacin manifiesta la existencia de Robos en sus comunidades; sin
embargo, solamente en el 29.6% de los casos se pusieron de acuerdo para resolverlo y en el
68.7% no tuvieron la capacidad de unirse.
Se puede observar as una relacin socio-Estatal fortalecida en distintos aspectos bsicos y
estructurales que a su vez generan condiciones ptimas para la implementacin de
estrategias propias de la seguridad democrtica y ciudadana. Esta relacin socio-Estatal se
sostiene sobre la base de los supuestos sealados por Nicols Tenzer (1992):
1. La ampliacin de los campos de la poltica en la sociedad que reconoce la
diversidad de intereses en el contexto poltico nacional pero que tiene como
prioridad el fortalecimiento del proyecto poltico democrtico.
2. El sentimiento de la utilidad de la poltica en la vida social. El ejercicio de la
poltica forma parte de la vida cotidiana o cuando menos no es factor de
incomodidad o de ilegitimidad. La poltica entonces se traduce en organizacin,
participacin y construccin de ciudadana, en donde el debate de lo pblico tiene
plena relacin entre el discurso y la realidad en donde se desarrolla.
3. El fortalecimiento del sentimiento de comunidad, el cual implica la voluntad de un
proyecto comn en el reconocimiento de la diversidad. Implica el reconocimiento
de los canales de participacin ciudadana y organizacin para la toma de acuerdos,
pero particularmente de la posibilidad de construir una ciudadana vigilante y
corresponsable con el gobierno en apoyo al proyecto de Estado.
4. La nula existencia de un antagonismo entre sociedad y poltica, lo que implica
reconocer en la poltica un constituyente fundamental de la sociedad y sta como la
arena bsica del ejercicio poltico.
Los elementos de la sociedad politizada se encuentran inmersos en el contexto de un
Estado democrtico, ya que la poltica como ejercicio de organizacin, participacin,
deliberacin y acuerdo de los ciudadanos libres resulta fundamental para el desarrollo e
implementacin de cualquier poltica democrtica. Una sociedad politizada, posibilita que
por medio de la reflexin y la participacin colectivas, se visibilicen las distintas
manifestaciones de la violencia que, como se ver, pueden estar profundamente
normalizadas en la vida cotidiana de las personas y comunidades.
Particularmente en lo referente a la seguridad ciudadana, es importante contar con un
Estado fortalecido y una sociedad politizada en un contexto democrtico, de lo contrario,
tender nicamente a la bsqueda de resultados en los hechos concretos medibles como el
delito y dejar de lado los procesos socioculturales mucho ms profundos en los que busca
incidir.
Sin embargo, ms all del deber ser de la seguridad ciudadana, es importante resaltar que
si no existen las condiciones de vida democrtica dentro de las instituciones del Estado y
tampoco hay una sociedad politizada y participativa, difcilmente podrn lograrse los
procesos de ciudadanizacin de la seguridad y, una vez ms, se adoptarn decisiones de
corto plazo fuera de un proyecto Estatal, lo que impedir la continuidad de las polticas
pblicas y tecnificar la medicin de resultados por encima de la transformacin de los
procesos sociales que buscan prevenir la violencia y la delincuencia.
Respecto al nivel de percepcin de la Confianza en instituciones de seguridad el 81.6%
confa en la Marina; el 77.6% en el Ejrcito; el 56.2% en la Polica Federal; y solamente el
42.5% en la Polica Estatal y el 36% en la Polica Preventiva Municipal, siendo as que las
instituciones y cuerpos de seguridad ms cercanos a las personas con en las que se confa
menos.
Incluso, uno de los objetivos fundamentales de la seguridad ciudadana es el de la
prevencin social de la violencia, la cual no podr lograrse si esta se entiende de forma
exclusiva desde la perspectiva de su simple manifestacin conductual y se dejan de lado
los procesos histricos, sociales y culturales que posibilitan y particularizan sus diversas
manifestaciones y significaciones.
Esta definicin ha sido retomada como base para diferentes estudios contemporneos en
torno a la violencia, lo que, como se intentar demostrar ha tenido algunas consecuencias
fundamentales en la manera en la que se aborda el tema. Para fundamentar esto, se
desarrollarn dos crticas que, cuando menos, invitan a una reflexin en torno al concepto
de la OMS y las conclusiones que de l se derivan.
La primera de ellas, est en la relacin entre violencia y poder. En la definicin de la OMS,
se dice que la violencia es el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder -como si la
violencia se definiera en funcin del modo en el que se presenta el poder (deliberado)- que
cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones, -como si la violencia se definiera en funcin del
uso o grado en el que se presenta el poder-.
Hannah Arendt en su obra Sobre la violencia (2008) explica que violencia y poder son
contrapuestos, tanto en el ejercicio de gobierno, las relaciones socio-Estatales, como en las
relaciones humanas en general. Para Arendt, el poder es la capacidad de actuar
concertadamente (Arendt, 2008: 60); es decir, como la posibilidad concreta de dirigir el
curso de una accin o decisin en un contexto determinado con la concertacin legtima del
resto del grupo o personas actuantes. Asimismo, respecto a la violencia afirma que se
distingue por su carcter instrumental, cuya finalidad es la de multiplicar la potencia natural
hasta que, en la ltima fase del desarrollo, pueda sustituirla (Arendt, 2008: 63).
A Hannah Arendt le preocupa la posible sustitucin del poder poltico por los medios
instrumentales de la violencia, lo cual sucede de forma sistemtica en muchos regmenes
contemporneos, incluso en los gobiernos democrticos. Respecto al uso de la violencia en
regmenes democrticos, Mauricio Rivera seala que:
Analtica y empricamente es posible que el uso de la represin del Estado sea
resultado de distintos procesos de interaccin entre gobernantes electos, agencias
estatales de seguridad y poblacin en general. [] la represin estatal en las
democracias latinoamericanas [se entiende] en trminos de los procesos centralizado y
descentralizado que potencialmente adopta el uso de los recursos coercitivos del
Estado (Rivera, 2010: 61).
Para Mauricio Rivera, los procesos de descentralizacin, tanto del poder como del ejercicio
de la coaccin fsica, en las democracias latinoamericanas, han generado que ciertos actores
o agencias como las de seguridad a nivel local, ejerzan el poder y la coaccin fsica de
forma desmesurada y, en muchas ocasiones, en total contradiccin con los principios
democrticos y de respeto a los derechos humanos, llegando a niveles altos de violencia. En
este sentido, Hannah Arendt seala:
La verdadera sustancia de la accin violenta es regida por la categora medios-fin cuya
principal caracterstica, aplicada a los asuntos humanos ha sido la de que el fin est
siempre en peligro de verse superado por los medios a los que justifica y que son
necesarios para alcanzarlo (Arendt, 2008: 10).
Por lo tanto, la violencia entendida como conducta desviada o antisocial, genera estigmas
sobre quienes ejercen la violencia, lo cual no permite reflexionar sobre las causas de esa
violencia, por lo que las investigaciones y polticas pblicas suelen centrarse en la
prevencin del acto manifiesto o, en algunos casos, en la eliminacin de las personas
consideradas como desviadas. Incluso investigaciones recientes de la conducta desde la
perspectiva de la psicologa sealan que:
La conducta es el conjunto, la suma de la parte manifiesta y de la parte mental, y el
hecho de que est dividida en dos por la frontera de la piel no tiene el poder de generar
dos fenmenos diferentes. As, las llamadas funciones mentales o procesos
cognitivos, lejos de ser las causas de la conducta, son conductas en s mismas,
conductas que antes de haber sido interiorizadas, transformadas en mentales, eran
autnticas conductas motoras, pblicas, manifiestas, externas. En otras palabras, los
procesos mentales no forman parte de la explicacin, sino de lo que debe ser
explicado (Freixa, 2003: 601).
Los seres humanos al nacer, adems de formar parte de un sistema biolgico y natural,
nacemos en un universo sociocultural y simblico, lleno de significaciones, normas,
costumbres, tradiciones, formas de representacin polticas, artsticas, religiosas y,
particularmente, con una estructura sociolingstica en la cual surgen los procesos de
socializacin. Al respecto, Berger y Luckmann sealan:
La socializacin primaria es la primera por la que el individuo atraviesa en la niez;
por medio de ella se convierte en miembro de la sociedad. La socializacin secundaria
es cualquier proceso posterior que induce al individuo ya socializado a nuevos
sectores del mundo objetivo de su sociedad (Berger y Luckmann, 2003: 164).
Esto hace que el mundo social se presente en muchos aspectos bajo procesos de reificacin,
en donde se da por sentado que el mundo como se conoce ha sido as siempre y no puede
ser de forma distinta, sin posibilidad incluso de ser cuestionado, por lo que muchos de sus
aspectos, incluida la violencia, se normalizan.
En muchos casos la violencia no es reconocida como tal, tanto por quienes la ejercen como
por las vctimas, llegando a procesos de normalizacin altos en donde los cambios en el
pensamiento y las acciones (conductas), son difciles de transformar. Es por esto que el
concepto de violencia de la OMS es insuficiente para explicar todo el fenmeno, ya que una
explicacin nicamente conductual, da cuenta solamente del hecho concreto que incluso
puede convertirse en delito, pero no del trasfondo sociocultural que lo genera.
Conclusiones
Al final del artculo queda abierta una nueva pregunta: es necesaria una poltica pblica
especfica, dirigida a la disminucin del sentimiento de inseguridad y el temor al delito?
Los imaginarios sociales de las grandes urbes se han transformado. Los relatos de la
inseguridad transforman las prcticas sociales y estas a su vez, dan sentido a las formas en
las que se vive la inseguridad.
Fenmenos como el del temor al delito han entrado en una etapa compleja caracterizada
por el sentimiento de inseguridad, en donde los relatos a partir de los cuales se construye
una realidad percibida como insegura son ms fuertes que la disminucin de la tasa de
criminalidad o la prevalencia delictiva.
Es por eso que si bien la seguridad es un factor esencial para una democracia, el creciente
sentimiento de inseguridad pone en tela de juicio los logros de la democracia; sin embargo,
apelar a un declive democrtica sera como aceptar que la democracia ha fallado o que un
mundo sin ella es mejor.
Hoy el mundo ha demostrado que los populismos o los regmenes autoritarios han cobrado
fuerza con base en un constante descrdito hacia la democracia y los gobiernos
democrticos. Esto ha derivado en presiones sociopolticas que han buscado en figuras
populistas lo que, en apariencia, la democracia no podra otorgar.
Si bien el tema de la inseguridad es un pendiente de los gobiernos y las sociedades
democrticas, hablar de un declive podra ser el principio de un rgimen autoritario.
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PID
Federico.izaguirre@usach.cl
Juan.moya.c@usach.cl
Actualmente el sistema poltico chileno se encuentra inmerso en una crisis de legitimidad dentro de
sus instituciones. Ante esto, el proceso constituyente presenta una oportunidad para implementar
reformas conducentes a mejorar la gobernabilidad y la confianza dentro de las instituciones. Por lo
mismo, es que en este trabajo, a partir de nuestro diagnostico, la implementacin de un
semipresidencialismo. Para esto, realizamos un repaso terico a travs de la evolucin del concepto,
un recorrido histrico acerca del debate en Chile y por ultimo nuestro diagnostico de la situacin
actual en conjunto con nuestra propuesta
Introduccin:
Durante las elecciones presidenciales del ao 2013 en Chile, la candidata Michelle Bachelet
propuso una serie de reformas que estaban orientadas a cambiar ciertas estructuras
institucionales del pas heredadas de la dictadura. Uno de los puntos ms ambiciosos fue la
propuesta de promulgar una nueva constitucin que reemplazara la Carta Magna impulsada
por el gobierno de facto de Pinochet. Dentro de este proceso surge la inquietud de realizar
un diagnstico analtico de la forma en que el pas organiza su sistema de gobierno.
Actualmente Chile atraviesa una crisis de legitimidad dentro de sus instituciones polticos y
el sistema de partidos que se inserta en el mismo. La baja participacin poltica, el
desinters por lo poltico, y la desconfianza en las instituciones son ejemplos claros de este
cisma de la poltica institucional chilena(Albala, Vieira, 2014)(Carlin, R 2006)7. Por lo
tanto es que en la siguiente ponencia proponemos una reforma del sistema poltico,
orientada a pasar de un presidencialismo hacia un Semipresidencialismo.
Esta no es la primera vez que este debate se plantea en Latinoamrica, durante comienzos
de los 90 distintos pases como Argentina, Mxico y Chile, llevaron a cabo discusiones en
torno a la implementacin de un cambio de rgimen. Por lo tanto, esta propuesta no es
nueva, pero en este trabajo buscamos dotar la discusin de argumentos fuertes para la
discusin entre los tomadores de decisiones
7
Analysts of post-authoritarian Chile have interpreted these trends to mean one of three things: (1) many
citizens no longer support Chiles political system; (2) Chileans are becoming depoliticized; and (3) Chile has
undergone a generational shift in political culture that de-emphasizes civic and social participation.(pag
8
Hay autores que niegan el concepto de semipresidencialismo como un tipo de rgimen en s. Shugart y
Carey(1992) lo dividen en premier presidencialismo y presidencial/parlamentario. Otros autores como
Collier(1997)identifican en el caso de Suiza otro rgimen, llamado confederado.
desconfianza en la clase poltica, baja participacin dentro de los comicios nacionales y una
centralizacin dentro de la toma de decisiones a nivel pas.
Marco Terico
Esto fue puesto a prueba por el autor, a partir de un estudio comparado entre las
caractersticas de los siete los pases asignados a partir de criterios exgenos como la
tradicin y el contenido de la constitucin, como por parmetros endgenos como la
composicin de la mayora parlamentaria y la posicin del presidente frente a la mayora.
El autor denomina a un rgimen como semipresidencial a aquellos sistemas que cumplen
con las siguientes caractersticas:
A partir de esta definicin, Duverger sac de la lista de los pases con sistemas
Semipresidenciales a Irlanda, Islandia y a Austria. Esto se debido a que estos corresponden
ms a parlamentarismo de facto9 que a regmenes propiamente Semipresidenciales.
A esta definicin inicial, Sartori (1994, 142-148) argumenta que una caracterstica
definitoria se traduce en la autoridad dual que se genera entre poder Ejecutivo y el Poder.
Su definicin coincide con la eleccin popular del presidente y de la existencia de un
primer Ministro y su gabinete que comparten el Poder Ejecutivo. Adems, establece tres
criterios para resaltar y definir de manera ms concisa la autoridad dual definitoria de este
sistema. Estas son, (1) la independencia del presidente en torno al Parlamento, pero sin la
capacidad de gobernar de manera autnoma; (2) el primer ministro y su equipo son, a la
vez, independientes del presidente pero dependientes del Congreso, en torno a apoyos
mayoritarios, votos de confianza y/o de censura; (3) por ltimo, la autoridad dual permite
diferentes balances de poder en momentos determinados por el potencial de autonoma
que poseen dentro el poder ejecutivo cada uno de los Poderes. (Sartori, 1994: 417-148).
Dentro de esta misma lnea, podemos encontrar a Pasquino (1997), que apunta a la
importancia de la flexibilidad que permite el Semipresidencialismo, ya que durante un
momento determinado puede funcionar con altos poderes presidenciales, mientras que por
9
Sartori coincide en la eliminacin de esos tres pases, argumentando la praxis parlamentaria que imperaba
en esos sistemas.
otros momentos, la Asamblea Legislativa puede ser la que tome un rol preponderante en las
funciones del gobierno
Existen autores que rechazan la utilizacin de una categora exclusiva para este tipo de
anomalas. Collier seala que los regmenes analizados por Duverger, encajan dentro de
un parlamentarismo con caractersticas especiales (Collier, 1997). Robert Elgie, por su
parte, se inclina por definir el Semipresidencialismo desde un marco institucional. Este
argumenta que Semi-presidentialism is the situation where a constitution makes provision
for both a directly elected fixed-term president and a prime minister and cabinet who are
collectively responsible to the legislature (Elgie, 1997). El entiende esta definicin como
ms provechosa en el anlisis de regmenes polticos debido a que permite fcilmente
identificar a los pases poseedor de un sistema Semipresidencialista, a partir de la lectura de
sus constituciones, sin necesidad de ahondar de manera profunda en los comportamientos
internos de cada sistema.
10
Con la extraa interrupcin del Parlamentarismo entre 1891-1925, el que vino a ser un sntoma desde
entonces de una severa crtica al presidencialismo.
Contexto: Desde la dcada de 1980 hasta nuestros das
Formado el 21 de Julio de 1978, el conocido Grupo de los 2411, constituido por juristas y
personalidades opositoras a la dictadura de Pinochet comenzaron a reunirse con el fin de
elaborar propuestas constitucionales alternativas a la Constitucin que elaboraban los
juristas de Pinochet, la que termin finalmente constituyndose como la Constitucin de
1980 y otorg un sinnmero de facultades a la mxima autoridad del pas. Patricio Aylwin,
integrante del Grupo de los 24 y posteriormente Presidente de la Repblica al regreso de
la democracia (1990-1994) manifest que el Semipresidencialismo para Chile estaba dentro
de las opciones a considerar como reforma al rgimen poltico, en el sentido de que una de
las claves de la crisis institucional de 1973 fue el tipo de gobierno de entonces, en un
contexto de un sistema de partidos plural que se plasmara mejor en un modelo de gobierno
semipresidencial.
Por su parte, en 1985 el destacado cientista poltico Arturo Valenzuela public en el Centro
de Estudios Pblicos (CEP) un estudio en el que por primera vez se haca un anlisis desde
el ngulo del parlamentarismo; lo que pona de manifiesto el hacer un cambio radical del
rgimen poltico chileno.
Ya en democracia, desde 1990 se lleva a cabo una intensa discusin, siempre desde las
elites, sobre el tema del mejor sistema de gobierno para un rgimen poltico como el
chileno; con la restitucin del Congreso Nacional, se crea la Comisin Especial de Estudio
del Rgimen Poltico Chileno, presidida por Eugenio Ortega; el informe si bien no present
conclusiones y no se aprob en el Congreso ya que ni siquiera se vot, el informe s dej
constancia de que el cambio del rgimen poltico chileno era una cuestin que estaba en
pleno debate. As lo constataba Genaro Arriagada, quin en 1992 sealaba que la gran
tarea de los chilenos en los prximos cuatro aos, esto es bajo el gobierno de Patricio
Aylwin, ser crear un sistema poltico nuevo, verdaderamente democrtico y capaz de
fundar una convivencia estable, algunos de los ms influyentes polticos han concordado en
la conveniencia de una reforma en ese sentido... de que el Semipresidencialismo sea el
sistema poltico en que culmine nuestra actual transicin a la democracia12.
A pesar de todo este debate el sistema presidencial chileno se mantuvo en el tiempo con el
fin de no alterar la transicin democrtica que estaba viviendo el pas en la dcada de los
90; despus del ao 2000 la intensidad del debate disminuy, eso hasta las reformas
constitucionales del ao 2005, donde nuevamente surgi como alternativa el
Semipresidencialismo pero nuevamente sin dar frutos.
11
El Grupo, presidido por Manuel Sanhueza estaba integrado, entre otros, por Patricio Aylwin, Francisco
Cumplido, Eduardo Jara, Hugo Pereira, Sergio Teitelboim, Jorge Mario Quinzio, Alejandro Silva, Ral
Espinoza, Hernn Vodanovic, Carlos Briones, Enrique Silva Cimma, Mario Verdugo, Julio Subercaseaux,
Armando Jaramillo, Pedro Correa y Edgardo Boeninger
12
scar Godoy, editor, Cambio de Rgimen Poltico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1992.
Para el ao 2008, el Congreso Nacional nuevamente crear, as como en el ao 1990, la
Comisin Especial de Estudio del Sistema Poltico Chileno13, la cual esta vez s se aprob
en votacin en el Congreso aunque luego de esto nada ms ocurri al respecto.
La conclusin a priori es demostrar que han existido al menos 30 aos de debate; el pas ha
demostrado madurez en el debate para afrontar de una vez por todas semejante cambio en
su rgimen poltico.
La Comisin para el cambio del rgimen poltico en Chile que se cre en la Cmara de
Diputados en 1990, a la cual ya aludimos anteriormente, mencionaba que entonces existan
tres elementos a tener en cuenta para descubrir el origen de este debate: (1) El doble
cuestionamiento de la Constitucin de1980; primero, porque contena elementos
autoritarios incompatibles con un Estado democrtico; y segundo, que dicha Constitucin
haba sido aprobada bajo un plebiscito sin que existiera un registro electoral y durante un
estado de excepcin. (2) La percepcin de que en la crisis institucional de 1973 haba
tenido una importante incidencia la rigidez del rgimen presidencial clsico chileno. (3) Las
reformas pactadas entre la dictadura y la oposicin, plebiscitadas en 1989, no afectaron al
esquema presidencial reforzando y manteniendo una serie de elementos autoritarios.
13
Se puede descargar desde el siguiente link =>
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=1803&prmtipo=SOBRETABLA
elegidos por un perodo fijo no posee la obligacin de mantener una mayora estable que le
d mayor eficiencia a un eventual programa de gobierno (Nogueira, 2008: 505); es
finalmente un Presidente que concreta una fuerte concentracin de poder de gobierno, con
la debilidad en el caso de un apoyo electoral minoritario o con prdida de apoyo electoral
durante el mandato.
Las atribuciones del Presidente en Chile son amplias, as, las facultades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, se suman atribuciones de nombramiento de autoridades relevantes
(jueces, embajadores, comandantes en jefe de FFAA., ministros del Banco Central,
Contralor General de la Repblica, integrantes del Tribunal Constitucional, Fiscal Nacional
,etc.) y de control de la funcin legislativa (veto, iniciativa de ley, iniciativa exclusiva de
ley, urgencias, Ley de Presupuestos, dictacin de decretos con fuerza de ley, etc)
(Henrquez, 2016: 161-162). El segundo punto es de vital importancia, ya que el presidente
tiene la capacidad de controlar y sentar la agenda legislativa, y de esta manera imponer sus
preferencias tematicas dentro de las discusiones parlamentarias (Aninat, 2006)
.
Es cierto, nuestro rgimen poltico es reflejo de la historia poltica e institucional del pas de
dos siglos de historia republicana; pero debemos tener en presente que la historia
constitucional de Chile ha sido ms impuesta por unos pocos que pensada por los propios
ciudadanos del pas; en la prctica, la soberana popular (o la Voluntad General segn
Rousseau) en la que descansa las decisiones de una nacin para dirigir su propio rumbo en
Chile a travs de una Constitucin nunca se ha puesto en prctica, eso hasta el actual
proceso Constituyente que vive el pas, el cual pasamos a analizar brevemente a
continuacin.
La discusin actual
En la ltima eleccin presidencial en Chile (2013) todos los candidatos se pronunciaron con
respecto a una nueva Constitucin, es ms, ya desde la eleccin del 2009 tres de los cuatro
candidatos de primera vuelta tena entre sus programas de gobierno una nueva
Constitucin.
14
Bachelet, Michelle (2013). Chile de todos. Programa de Gobierno 2014-2018, Pgina 30.
periodos normales para elegir entre polticos rivales []. Yo he llamado a estos episodios
momentos constitucionales, en los que el pueblo habla con un acento distinto del que lo
caracteriza durante la poltica normal (Ackerman, 1999: 150); sabemos que son momentos
especiales porque ocurren pocas veces en la historia de los pases.
En este contexto, el debate por una nueva Constitucin genera disputas en donde se abre el
debate en temas tanto polticos, sociales y culturales, lo que en general nos permite revisar
la distribucin de poder en la sociedad, que en nuestro caso se traduce en la posibilidad
como pocas veces vista de materializar una reforma al rgimen poltico en Chile.
Es necesario reconocer que a la fecha escrita de este ensayo (julio 2016) no se sabe qu
materias entrarn por parte del gobierno como propuesta para una nueva Constitucin15,
caso que incluye sobre la modificacin o no del rgimen poltico chileno, aun as, se han
dado algunas propuestas para modificar el presidencialismo.
Gastn Gmez, abogado, propone en Propuestas Constitucionales (2016: 172) del CEP las
discusiones sobre las propuestas para un nuevo rgimen poltico; las propuestas de Gmez
son:
15
Se puede revisar en el siguiente link los avances de la discusin que se han producido a nivel nacional =>
http://www.sistematizacionconstitucional.cl/
El Senador de Renovacin Nacional Andrs Allamand en Abril del 2016 propuso ante el
Gobierno un proyecto para cambiar hacia un rgimen semipresidencial, estas fueron sus
principales caractersticas16:
- Se crea la figura del primer ministro, quien ser jefe de Gobierno. En tanto, el
presidente pasar a actuar como jefe de Estado.
- El presidente permanecer en su cargo por 4 aos con posibilidad de ser reelecto por
un perodo ms. Es decir, podr tener un mximo de 8 aos en el puesto.
- El primer ministro se encargar de los temas internos del pas, mientras que el
presidente representara a Chile en el extranjero, tendra injerencia en temas de
Defensa y velara por el respeto a la Constitucin.
- Mantiene los nombramientos actuales del Estado: Contralor, Banco Central,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y de Orden y Embajadores
- El primer ministro podr nombrar y remover a todos los ministros del Gobierno.
- En el caso de los ministros de Relaciones exteriores y defensa, deber consultarle al
Presidente.
- Todos los parlamentarios podrn asumir como ministros.
- El primer ministro puede ser censurado por el Congreso, que deber nombrar a un
reemplazante por mayora absoluta en 48 horas.
- El sistema obliga al presidente a gobernar con mayora en el Congreso.
- La iniciativa semipresidencial se basa en modelos como el francs, finlands y
austriaco.
Nuestra postura.
Despus de ver todas las facultades que posee el Presidente de la Repblica en Chile, es
posible concebir este hiperpresidencialismo como democrtico? Es cierto, hay democracias
y democracias, y sin duda que concentrar tanto poder en una sola persona nos obliga a
forzar a nuevos lmites lo que entendemos por democracia. Ante esto, proponemos lo
siguiente:
Acordamos con las facultades para el Presidente de la Repblica que propone Gastn
Gmez. En cuanto al Jefe de Gobierno este debe ser propuesto por el Jefe de Estado al
16
Vase en: http://www.biobiochile.cl/noticias/2016/04/09/10-claves-de-la-propuesta-de-allamand-para-
crear-la-figura-del-primer-ministro-en-chile.shtml
Congreso y aprobado por mayora, debiendo ser uno de sus miembros. Entre atribuciones,
sern tales como elegir a las autoridades de gobierno central, de las empresas pblicas y
servicios pblicos; atribuciones para intervenir en la formacin de la ley, decidir las
urgencias de ley (junto con el Presidente); disolver el Congreso previa validacin del
Presidente de la Repblica; de acuerdo con Allamand en que el Primer Ministro podr
nombrar y remover a los ministros y que stos puedan provenir tanto del Parlamento como
de la sociedad civil.
Conclusiones
La forma de gobierno que se adopt en los pases de Amrica Latina tiene su origen en el
sistema presidencial de Estados Unidos, sta ha ido variando con el correr de dos siglos de
vida republicana en los pases de la regin, sin embargo, la esencia de una contundente
separacin de poderes se ha mantenido en el tiempo, este caracterstica en Chile se ha
profundizado a tal punto de darle facultades al Presidente que ni siquiera el propio
Mandatario de Estados Unidos posee, el presidencialismo chileno se cie a la divisin de
poderes, pero no a los pesos y contrapesos de los poderes polticos. El Poder Ejecutivo, en
efecto, maximiza la independencia y separacin de su origen y sobrevivencia respecto del
parlamento, tanto as que el Presidente es tambin un co-legislador (Godoy, 2003). Es as
que desde finales de la dcada de 1970 la elite poltica en Chile entr en la discusin sobre
cambiar el rgimen poltico, hasta entonces, se ha avanzado en el debate pero ste no se ha
materializado en polticas concretas; la mayor oportunidad sin duda para que esto ocurra es
actualmente en el momento constitucional que vive el pas.
Al dar con este diagnstico es que hemos propuesto, retomar el debate realizado hasta
entonces sobre el cambio de rgimen poltico en Chile, poniendo sobre la mesa algunas
propuestas en particular, pero con el objetivo principal de balancear y generar un vnculo de
confianza entre el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; sin prejuicio de que esto no
mejorar necesariamente la crisis de legitimidad y confianza que vive el pas hacia sus
instituciones polticas, aun as, manifestamos que este cambio, en conjunto con reformas al
financiamiento a los partidos polticos, al sistema electoral, reformas con el fin de mejorar
la tramitacin de ley como tambin la incorporacin de la iniciativa popular de ley, la
eliminacin de altos qurums para leyes orgnicas constitucionales y todo ello en el marco
de un proceso de descentralizacin fortalecern la democracia en el pas.
Bibliografa:
Albala, Adrian y Vieira Soraia(2014) Crisis de los partidos en America Latina? El Papel
de los Partidos Politicos Latinoamericanos en el escenario reciente
Bahro, Horst; Bayerlein, Bernhard H. and Veser, Ernst (1998). Duverger's concept: Semi-
presidential government revisited. European Journal of Political Research, 1998, Volume
34, Number 2, Page 201
Cheibub, Jos Antonio; Elkins Zachary and Ginsburg Tom (2013) Beyond Presidentialism
and Parliamentarism. British Journal of Political Science,
Saldaa, Jorge (2014) Carreras polticas de los diputados chilenos, 1989-2013: evolucin y
consecuencias para la representacin poltica del pas. Revista de Ciencia Politica, Vol, 52
N2, 2014, pp 127-156
Shugart, & Carey. (1992). Presidents and Assemblies. Cambridge: Cambridge University
Press.
Anexos:
Tabla 1:
Hacia el ao 2007, 60 pases entraban dentro de la clasificacin de semipresidencialistas:
Argelia Hait Rwanda
PID
Federico.izaguirre@usach.cl
Juan.moya.c@usach.cl
Actualmente el sistema poltico chileno se encuentra inmerso en una crisis de legitimidad dentro de
sus instituciones. Ante esto, el proceso constituyente presenta una oportunidad para implementar
reformas conducentes a mejorar la gobernabilidad y la confianza dentro de las instituciones. Por lo
mismo, es que en este trabajo, a partir de nuestro diagnostico, la implementacin de un
semipresidencialismo. Para esto, realizamos un repaso terico a travs de la evolucin del concepto,
un recorrido histrico acerca del debate en Chile y por ultimo nuestro diagnostico de la situacin
actual en conjunto con nuestra propuesta
Introduccin:
Durante las elecciones presidenciales del ao 2013 en Chile, la candidata Michelle Bachelet
propuso una serie de reformas que estaban orientadas a cambiar ciertas estructuras
institucionales del pas heredadas de la dictadura. Uno de los puntos ms ambiciosos fue la
propuesta de promulgar una nueva constitucin que reemplazara la Carta Magna impulsada
por el gobierno de facto de Pinochet. Dentro de este proceso surge la inquietud de realizar
un diagnstico analtico de la forma en que el pas organiza su sistema de gobierno.
Actualmente Chile atraviesa una crisis de legitimidad dentro de sus instituciones polticos y
el sistema de partidos que se inserta en el mismo. La baja participacin poltica, el
desinters por lo poltico, y la desconfianza en las instituciones son ejemplos claros de este
cisma de la poltica institucional chilena(Albala, Vieira, 2014)(Carlin, R 2006)17. Por lo
tanto es que en la siguiente ponencia proponemos una reforma del sistema poltico,
orientada a pasar de un presidencialismo hacia un Semipresidencialismo.
Esta no es la primera vez que este debate se plantea en Latinoamrica, durante comienzos
de los 90 distintos pases como Argentina, Mxico y Chile, llevaron a cabo discusiones en
torno a la implementacin de un cambio de rgimen. Por lo tanto, esta propuesta no es
nueva, pero en este trabajo buscamos dotar la discusin de argumentos fuertes para la
discusin entre los tomadores de decisiones
17
Analysts of post-authoritarian Chile have interpreted these trends to mean one of three things: (1) many
citizens no longer support Chiles political system; (2) Chileans are becoming depoliticized; and (3) Chile has
undergone a generational shift in political culture that de-emphasizes civic and social participation.(pag
18
Hay autores que niegan el concepto de semipresidencialismo como un tipo de rgimen en s. Shugart y
Carey(1992) lo dividen en premier presidencialismo y presidencial/parlamentario. Otros autores como
Collier(1997)identifican en el caso de Suiza otro rgimen, llamado confederado.
desconfianza en la clase poltica, baja participacin dentro de los comicios nacionales y una
centralizacin dentro de la toma de decisiones a nivel pas.
Marco Terico
Esto fue puesto a prueba por el autor, a partir de un estudio comparado entre las
caractersticas de los siete los pases asignados a partir de criterios exgenos como la
tradicin y el contenido de la constitucin, como por parmetros endgenos como la
composicin de la mayora parlamentaria y la posicin del presidente frente a la mayora.
El autor denomina a un rgimen como semipresidencial a aquellos sistemas que cumplen
con las siguientes caractersticas:
A partir de esta definicin, Duverger sac de la lista de los pases con sistemas
Semipresidenciales a Irlanda, Islandia y a Austria. Esto se debido a que estos corresponden
ms a parlamentarismo de facto19 que a regmenes propiamente Semipresidenciales.
A esta definicin inicial, Sartori (1994, 142-148) argumenta que una caracterstica
definitoria se traduce en la autoridad dual que se genera entre poder Ejecutivo y el Poder.
Su definicin coincide con la eleccin popular del presidente y de la existencia de un
primer Ministro y su gabinete que comparten el Poder Ejecutivo. Adems, establece tres
criterios para resaltar y definir de manera ms concisa la autoridad dual definitoria de este
sistema. Estas son, (1) la independencia del presidente en torno al Parlamento, pero sin la
capacidad de gobernar de manera autnoma; (2) el primer ministro y su equipo son, a la
vez, independientes del presidente pero dependientes del Congreso, en torno a apoyos
mayoritarios, votos de confianza y/o de censura; (3) por ltimo, la autoridad dual permite
diferentes balances de poder en momentos determinados por el potencial de autonoma
que poseen dentro el poder ejecutivo cada uno de los Poderes. (Sartori, 1994: 417-148).
Dentro de esta misma lnea, podemos encontrar a Pasquino (1997), que apunta a la
importancia de la flexibilidad que permite el Semipresidencialismo, ya que durante un
momento determinado puede funcionar con altos poderes presidenciales, mientras que por
19
Sartori coincide en la eliminacin de esos tres pases, argumentando la praxis parlamentaria que imperaba
en esos sistemas.
otros momentos, la Asamblea Legislativa puede ser la que tome un rol preponderante en las
funciones del gobierno
Existen autores que rechazan la utilizacin de una categora exclusiva para este tipo de
anomalas. Collier seala que los regmenes analizados por Duverger, encajan dentro de
un parlamentarismo con caractersticas especiales (Collier, 1997). Robert Elgie, por su
parte, se inclina por definir el Semipresidencialismo desde un marco institucional. Este
argumenta que Semi-presidentialism is the situation where a constitution makes provision
for both a directly elected fixed-term president and a prime minister and cabinet who are
collectively responsible to the legislature (Elgie, 1997). El entiende esta definicin como
ms provechosa en el anlisis de regmenes polticos debido a que permite fcilmente
identificar a los pases poseedor de un sistema Semipresidencialista, a partir de la lectura de
sus constituciones, sin necesidad de ahondar de manera profunda en los comportamientos
internos de cada sistema.
20
Con la extraa interrupcin del Parlamentarismo entre 1891-1925, el que vino a ser un sntoma desde
entonces de una severa crtica al presidencialismo.
Contexto: Desde la dcada de 1980 hasta nuestros das
Formado el 21 de Julio de 1978, el conocido Grupo de los 24 21, constituido por juristas y
personalidades opositoras a la dictadura de Pinochet comenzaron a reunirse con el fin de
elaborar propuestas constitucionales alternativas a la Constitucin que elaboraban los
juristas de Pinochet, la que termin finalmente constituyndose como la Constitucin de
1980 y otorg un sinnmero de facultades a la mxima autoridad del pas. Patricio Aylwin,
integrante del Grupo de los 24 y posteriormente Presidente de la Repblica al regreso de
la democracia (1990-1994) manifest que el Semipresidencialismo para Chile estaba dentro
de las opciones a considerar como reforma al rgimen poltico, en el sentido de que una de
las claves de la crisis institucional de 1973 fue el tipo de gobierno de entonces, en un
contexto de un sistema de partidos plural que se plasmara mejor en un modelo de gobierno
semipresidencial.
Por su parte, en 1985 el destacado cientista poltico Arturo Valenzuela public en el Centro
de Estudios Pblicos (CEP) un estudio en el que por primera vez se haca un anlisis desde
el ngulo del parlamentarismo; lo que pona de manifiesto el hacer un cambio radical del
rgimen poltico chileno.
Ya en democracia, desde 1990 se lleva a cabo una intensa discusin, siempre desde las
elites, sobre el tema del mejor sistema de gobierno para un rgimen poltico como el
chileno; con la restitucin del Congreso Nacional, se crea la Comisin Especial de Estudio
del Rgimen Poltico Chileno, presidida por Eugenio Ortega; el informe si bien no present
conclusiones y no se aprob en el Congreso ya que ni siquiera se vot, el informe s dej
constancia de que el cambio del rgimen poltico chileno era una cuestin que estaba en
pleno debate. As lo constataba Genaro Arriagada, quin en 1992 sealaba que la gran
tarea de los chilenos en los prximos cuatro aos, esto es bajo el gobierno de Patricio
Aylwin, ser crear un sistema poltico nuevo, verdaderamente democrtico y capaz de
fundar una convivencia estable, algunos de los ms influyentes polticos han concordado en
la conveniencia de una reforma en ese sentido... de que el Semipresidencialismo sea el
sistema poltico en que culmine nuestra actual transicin a la democracia22.
A pesar de todo este debate el sistema presidencial chileno se mantuvo en el tiempo con el
fin de no alterar la transicin democrtica que estaba viviendo el pas en la dcada de los
90; despus del ao 2000 la intensidad del debate disminuy, eso hasta las reformas
constitucionales del ao 2005, donde nuevamente surgi como alternativa el
Semipresidencialismo pero nuevamente sin dar frutos.
21
El Grupo, presidido por Manuel Sanhueza estaba integrado, entre otros, por Patricio Aylwin, Francisco
Cumplido, Eduardo Jara, Hugo Pereira, Sergio Teitelboim, Jorge Mario Quinzio, Alejandro Silva, Ral
Espinoza, Hernn Vodanovic, Carlos Briones, Enrique Silva Cimma, Mario Verdugo, Julio Subercaseaux,
Armando Jaramillo, Pedro Correa y Edgardo Boeninger
22
scar Godoy, editor, Cambio de Rgimen Poltico, Ediciones Universidad Catlica de Chile, 1992.
Para el ao 2008, el Congreso Nacional nuevamente crear, as como en el ao 1990, la
Comisin Especial de Estudio del Sistema Poltico Chileno23, la cual esta vez s se aprob
en votacin en el Congreso aunque luego de esto nada ms ocurri al respecto.
La conclusin a priori es demostrar que han existido al menos 30 aos de debate; el pas ha
demostrado madurez en el debate para afrontar de una vez por todas semejante cambio en
su rgimen poltico.
La Comisin para el cambio del rgimen poltico en Chile que se cre en la Cmara de
Diputados en 1990, a la cual ya aludimos anteriormente, mencionaba que entonces existan
tres elementos a tener en cuenta para descubrir el origen de este debate: (1) El doble
cuestionamiento de la Constitucin de1980; primero, porque contena elementos
autoritarios incompatibles con un Estado democrtico; y segundo, que dicha Constitucin
haba sido aprobada bajo un plebiscito sin que existiera un registro electoral y durante un
estado de excepcin. (2) La percepcin de que en la crisis institucional de 1973 haba
tenido una importante incidencia la rigidez del rgimen presidencial clsico chileno. (3) Las
reformas pactadas entre la dictadura y la oposicin, plebiscitadas en 1989, no afectaron al
esquema presidencial reforzando y manteniendo una serie de elementos autoritarios.
23
Se puede descargar desde el siguiente link =>
https://www.camara.cl/pdf.aspx?prmid=1803&prmtipo=SOBRETABLA
elegidos por un perodo fijo no posee la obligacin de mantener una mayora estable que le
d mayor eficiencia a un eventual programa de gobierno (Nogueira, 2008: 505); es
finalmente un Presidente que concreta una fuerte concentracin de poder de gobierno, con
la debilidad en el caso de un apoyo electoral minoritario o con prdida de apoyo electoral
durante el mandato.
Las atribuciones del Presidente en Chile son amplias, as, las facultades de Jefe de Estado y
Jefe de Gobierno, se suman atribuciones de nombramiento de autoridades relevantes
(jueces, embajadores, comandantes en jefe de FFAA., ministros del Banco Central,
Contralor General de la Repblica, integrantes del Tribunal Constitucional, Fiscal Nacional
,etc.) y de control de la funcin legislativa (veto, iniciativa de ley, iniciativa exclusiva de
ley, urgencias, Ley de Presupuestos, dictacin de decretos con fuerza de ley, etc)
(Henrquez, 2016: 161-162). El segundo punto es de vital importancia, ya que el presidente
tiene la capacidad de controlar y sentar la agenda legislativa, y de esta manera imponer sus
preferencias tematicas dentro de las discusiones parlamentarias (Aninat, 2006)
.
Es cierto, nuestro rgimen poltico es reflejo de la historia poltica e institucional del pas de
dos siglos de historia republicana; pero debemos tener en presente que la historia
constitucional de Chile ha sido ms impuesta por unos pocos que pensada por los propios
ciudadanos del pas; en la prctica, la soberana popular (o la Voluntad General segn
Rousseau) en la que descansa las decisiones de una nacin para dirigir su propio rumbo en
Chile a travs de una Constitucin nunca se ha puesto en prctica, eso hasta el actual
proceso Constituyente que vive el pas, el cual pasamos a analizar brevemente a
continuacin.
La discusin actual
En la ltima eleccin presidencial en Chile (2013) todos los candidatos se pronunciaron con
respecto a una nueva Constitucin, es ms, ya desde la eleccin del 2009 tres de los cuatro
candidatos de primera vuelta tena entre sus programas de gobierno una nueva
Constitucin.
24
Bachelet, Michelle (2013). Chile de todos. Programa de Gobierno 2014-2018, Pgina 30.
periodos normales para elegir entre polticos rivales []. Yo he llamado a estos episodios
momentos constitucionales, en los que el pueblo habla con un acento distinto del que lo
caracteriza durante la poltica normal (Ackerman, 1999: 150); sabemos que son momentos
especiales porque ocurren pocas veces en la historia de los pases.
En este contexto, el debate por una nueva Constitucin genera disputas en donde se abre el
debate en temas tanto polticos, sociales y culturales, lo que en general nos permite revisar
la distribucin de poder en la sociedad, que en nuestro caso se traduce en la posibilidad
como pocas veces vista de materializar una reforma al rgimen poltico en Chile.
Es necesario reconocer que a la fecha escrita de este ensayo (julio 2016) no se sabe qu
materias entrarn por parte del gobierno como propuesta para una nueva Constitucin25,
caso que incluye sobre la modificacin o no del rgimen poltico chileno, aun as, se han
dado algunas propuestas para modificar el presidencialismo.
Gastn Gmez, abogado, propone en Propuestas Constitucionales (2016: 172) del CEP las
discusiones sobre las propuestas para un nuevo rgimen poltico; las propuestas de Gmez
son:
25
Se puede revisar en el siguiente link los avances de la discusin que se han producido a nivel nacional =>
http://www.sistematizacionconstitucional.cl/
El Senador de Renovacin Nacional Andrs Allamand en Abril del 2016 propuso ante el
Gobierno un proyecto para cambiar hacia un rgimen semipresidencial, estas fueron sus
principales caractersticas26:
- Se crea la figura del primer ministro, quien ser jefe de Gobierno. En tanto, el
presidente pasar a actuar como jefe de Estado.
- El presidente permanecer en su cargo por 4 aos con posibilidad de ser reelecto por
un perodo ms. Es decir, podr tener un mximo de 8 aos en el puesto.
- El primer ministro se encargar de los temas internos del pas, mientras que el
presidente representara a Chile en el extranjero, tendra injerencia en temas de
Defensa y velara por el respeto a la Constitucin.
- Mantiene los nombramientos actuales del Estado: Contralor, Banco Central,
Ministerio Pblico, Poder Judicial, Fuerzas Armadas y de Orden y Embajadores
- El primer ministro podr nombrar y remover a todos los ministros del Gobierno.
- En el caso de los ministros de Relaciones exteriores y defensa, deber consultarle al
Presidente.
- Todos los parlamentarios podrn asumir como ministros.
- El primer ministro puede ser censurado por el Congreso, que deber nombrar a un
reemplazante por mayora absoluta en 48 horas.
- El sistema obliga al presidente a gobernar con mayora en el Congreso.
- La iniciativa semipresidencial se basa en modelos como el francs, finlands y
austriaco.
Nuestra postura.
Despus de ver todas las facultades que posee el Presidente de la Repblica en Chile, es
posible concebir este hiperpresidencialismo como democrtico? Es cierto, hay democracias
y democracias, y sin duda que concentrar tanto poder en una sola persona nos obliga a
forzar a nuevos lmites lo que entendemos por democracia. Ante esto, proponemos lo
siguiente:
Acordamos con las facultades para el Presidente de la Repblica que propone Gastn
Gmez. En cuanto al Jefe de Gobierno este debe ser propuesto por el Jefe de Estado al
26
Vase en: http://www.biobiochile.cl/noticias/2016/04/09/10-claves-de-la-propuesta-de-allamand-para-
crear-la-figura-del-primer-ministro-en-chile.shtml
Congreso y aprobado por mayora, debiendo ser uno de sus miembros. Entre atribuciones,
sern tales como elegir a las autoridades de gobierno central, de las empresas pblicas y
servicios pblicos; atribuciones para intervenir en la formacin de la ley, decidir las
urgencias de ley (junto con el Presidente); disolver el Congreso previa validacin del
Presidente de la Repblica; de acuerdo con Allamand en que el Primer Ministro podr
nombrar y remover a los ministros y que stos puedan provenir tanto del Parlamento como
de la sociedad civil.
Conclusiones
La forma de gobierno que se adopt en los pases de Amrica Latina tiene su origen en el
sistema presidencial de Estados Unidos, sta ha ido variando con el correr de dos siglos de
vida republicana en los pases de la regin, sin embargo, la esencia de una contundente
separacin de poderes se ha mantenido en el tiempo, este caracterstica en Chile se ha
profundizado a tal punto de darle facultades al Presidente que ni siquiera el propio
Mandatario de Estados Unidos posee, el presidencialismo chileno se cie a la divisin de
poderes, pero no a los pesos y contrapesos de los poderes polticos. El Poder Ejecutivo, en
efecto, maximiza la independencia y separacin de su origen y sobrevivencia respecto del
parlamento, tanto as que el Presidente es tambin un co-legislador (Godoy, 2003). Es as
que desde finales de la dcada de 1970 la elite poltica en Chile entr en la discusin sobre
cambiar el rgimen poltico, hasta entonces, se ha avanzado en el debate pero ste no se ha
materializado en polticas concretas; la mayor oportunidad sin duda para que esto ocurra es
actualmente en el momento constitucional que vive el pas.
Al dar con este diagnstico es que hemos propuesto, retomar el debate realizado hasta
entonces sobre el cambio de rgimen poltico en Chile, poniendo sobre la mesa algunas
propuestas en particular, pero con el objetivo principal de balancear y generar un vnculo de
confianza entre el Poder Ejecutivo y Poder Legislativo; sin prejuicio de que esto no
mejorar necesariamente la crisis de legitimidad y confianza que vive el pas hacia sus
instituciones polticas, aun as, manifestamos que este cambio, en conjunto con reformas al
financiamiento a los partidos polticos, al sistema electoral, reformas con el fin de mejorar
la tramitacin de ley como tambin la incorporacin de la iniciativa popular de ley, la
eliminacin de altos qurums para leyes orgnicas constitucionales y todo ello en el marco
de un proceso de descentralizacin fortalecern la democracia en el pas.
Bibliografa:
Albala, Adrian y Vieira Soraia(2014) Crisis de los partidos en America Latina? El Papel
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Shugart, & Carey. (1992). Presidents and Assemblies. Cambridge: Cambridge University
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Anexos:
Tabla 1:
Hacia el ao 2007, 60 pases entraban dentro de la clasificacin de semipresidencialistas:
Argelia Hait Rwanda
Resumen
Hay que considerar la democracia como un cuerpo vivo que toma su forma de expresin de
su propio contexto. La democracia hoy est de nuevo en discusin por los aciertos y
fracasos que ha tenido su representacin en distintas naciones. Queda claro que la
democracia no es una categora poltica solamente, sino que tiene que expresarse en las
estructuras econmicas y sociales. El proceso de la globalizacin ha incluido, dentro de sus
objetivos, promover la democracia a nivel mundial. No obstante, el aspecto econmico
financiero y comercial ha sido lo que ms ha inundado a los pases perifricos, aspecto que
no se ha traducido en democracia manifiesto por las evidentes desigualdades. El desarrollo
es hoy un proyecto que se logra con la eliminacin de las desigualdades, y por ende, con la
construccin de la democracia. La desigualdad que crea pobreza es deshumana por lo que
el desarrollo dentro del concepto democrtico es un derecho, un derecho humano que se
construye a partir de un nuevo Estado, conformado por el gobierno y sus ciudadanos como
nuevos sujetos polticos. Estos tienen que estar en condiciones plenas para construir la
democracia. En este trabajo presentaremos un anlisis terico a partir del cual analizaremos
la situacin de la desigualdad en Mxico y sus avances hacia la construccin de la
democracia.
Introduccin
Toda sociedad busca vivir con dignidad. Esto significa ostentar un nivel de desarrollo con
poca desigualdad. Es decir, donde la pobreza sea inexistente porque todos los habitantes
gozan de acceso a las necesidades bsicas y son libres para emprender actividades que les
permiten asegurar su bienestar y el de sus generaciones venideras. Tal escenario es el
propicio, que desafortunadamente no se ha podido alcanzar en los pases perifricos o del
tercer mundo. En Amrica Latina, el desarrollo ha estado ligado a la eliminacin de la
pobreza, proyecto que ha sido siempre impuesto por organismos internacionales cuyas
recetas son elaborados por economistas principalmente provenientes de los pases
desarrollados. Dado el fracaso, casi rotundo de estas recetas, es que actualmente se han
planteado debates y propuestas que giran en torno a la bsqueda de soluciones ms
endgenas e incluyentes, donde el enfoque economicista en una pieza entre muchas que
esclarecen y componen la visin amplia de lo que es el desarrollo. En esta bsqueda de
identificacin del problema del desarrollo y de propuestas viables es que reaparece el
concepto de democracia. Un concepto que est transformando la manera de analizar, definir
y proponer el desarrollo. La democracia es endgena a toda sociedad y regin, no se debe
importar ni exportar, pues cada sociedad, segn su entorno, lo construye para logar su
desarrollo. Esto permite que hoy planteemos el tipo de ciudadano participativo, el papel del
nuevo estado, las caractersticas de las instituciones y todo los aspectos que implica
eliminar las desigualdades y acceder al derecho del desarrollo.
27
Es una concepcin ordopoltica de Mller Armack acuada en 1946 que se refiere al sentido de unir el
principio de libertad de mercado con el del equilibrio social utilizado en Alemania despus de la segunda
guerra mundial con xito econmico y social (Kng,1997:270).
La democracia, ms que una categora poltica
Sen nos recuerda que la ciencia economa tiene una larga tradicin que va en una direccin
crtica y que se remonta como mnimo al propio Adam Smith quien apunt a favor de la
tesis de que la competencia produce beneficios sociales. Segn Sen, Smith sostena que los
intereses creados tienden a salir ganando porque conocen mejor sus propios intereses y no
el inters pblico. En este sentido Sen afirma que no hay razn alguna para que ganen los
intereses creados si se permite y se fomentan los debates abiertos, y adicion, que en una
democracia abierta, el inters pblico puede muy bien tener excelentes probabilidades de
ganar a la ardiente defensa del pequeo crculo de intereses creados, evidenciando que en
este caso, la libertad poltica contribuye a conseguir otros tipos de libertades, en concreto,
la libertad de apertura econmica.
Como afirma Roy (2003:60) lo importante de la democracia es que abre el espacio
poltico, econmico y social para la participacin de todos; les otorga la libertad a los
ciudadanos, como un derecho, para poder participar en promover su propio bienestar. En
este sentido, la democracia va ms all de las categoras polticas pues hoy tiene ntima
implicaciones con lo econmico, social, cultural y sustentable de la sociedad.
Segn Nohlen (2006:338) a lo largo de la investigacin sobre la transicin y consolidacin
de la democracia aument el nmero de investigadores que ya no discuten las cuestiones
del desarrollo de la democracia sin vincularla con el desarrollo social. Este autor aade
que la democracia como prerrequisito de la justicia social se basa en el argumento de que
una mayor posibilidad de participacin de la gente en los procesos polticos aumenta la
oportunidad de intervenir en la distribucin de los bienes econmicos, y conducira, por lo
tanto, a una distribucin ms justa.
Sin embargo, Nohlen tambin plantea que vale considerar que en el discurso poltico las
relaciones entre las variables obedecen a su propia lgica en cuyo centro se articula la idea
de la precariedad de la democracia frente a los dficit que marcan el desarrollo social del
subcontinente latinoamericano porque se ha dado prioridad a la poltica de estabilizacin y
de reforma respecto de las cuestiones sociales y sus efecto colaterales ya que se empez por
establecer el equilibrio macroeconmico y por liberalizar y desregular la economa.
Es precisamente la falta de libertad y soberana de los pases que se ha obstaculizado el
proceso de democracia y desarrollo. Queda claro que para que haya desarrollo se requiere
la democracia. El bienestar de las mujeres y de los hombres del mundo, garantizado por
condiciones materiales de vida, con trabajos productivos, creativos y una vida digna, no
pueden estar al margen de sistemas polticos que funcionen sobre bases democrticas y con
la amplia y profunda participacin de la sociedad en su conjunto (Roldan, 2001). En este
sentido se hace necesario el papel de la sociedad civil en el proceso democratizante. Segn
Kunrath Silva (2007:185) se percibe un aspecto que gana terreno en esta concepcin
ampliada de la democracia: la dimensin asociativa de la sociedad, o sea, aquel campo de
actores, organizados formalmente o no, que conforman la dimensin de la esfera societaria
aprehendida por el concepto de sociedad civil.
En este sentido, este autor nos enfatiza que una efectiva democracia depende de la
articulacin entre la esfera poltico institucional y la esfera societaria, a travs de la
mediacin de la esfera pblica, en la cual las demandas, intereses y problemas sociales
consigan expresarse y, de alguna forma, orientar la actuacin de los agentes e instituciones
poltico administrativas, se hace imprescindible la existencia de actores sociales capaces de
organizacin y actuacin autnoma. As mismo, la democracia participativa se
fundamenta en la visin amplia del concepto de poltica a travs de la participacin
ciudadana y de la deliberacin en los espacios pblicos, de lo que se deriva una nocin de
democracia como un sistema articulado de instancias de intervencin de los ciudadanos en
las decisiones que les concierne y en la vigilancia del ejercicio del gobierno (Dagnino, E.,
Olvera, A.J., y Panfichi, A., 2006:19).
Concordamos plenamente con la posicin expresada de los autores aqu citados, dado que
como menciona Ochoa Espejo (1974:54) la democracia requiere de la unificacin, de lo
contrario sera un eufemismo para la tirana limitada a los periodos electorales. Adiciona
que para tener un Estado democrtico se necesita fundar instituciones democrticas y que la
soberana de la poblacin es la garanta de que la necesidad de la ciudadana unificada sea
la autoridad suprema del Estado. Sin embargo Santana Rodrguez (1994) nos advierte que
en Amrica Latina la democracia es ms un proyecto a construir que una realidad. Los
proyectos de participacin de gobiernos locales, organizaciones populares y organizaciones
no gubernamentales de desarrollo no son slo deseables sino que son ahora una realidad
que debera ser apoyada por la cooperacin internacional. Ese apoyo debera materializarse
en lneas de accin y recursos destinados al logro de experiencias que permitan mostrar que
es posible enfrentar con audacia e imaginacin el problema de la pobreza extrema y de la
marginalidad.
En la ciencia econmica, la integracin y la participacin en el mundo dinmico ha sido
difcil de interpretar y representar en los modelos que le dan confiabilidad a las teoras. La
incorporacin de las especificaciones de las sociedades en las teoras y la construccin de
modelos y propuestas de desarrollo econmico relevante a los subdesarrollados es otro de
los retos debido a que hay poca participacin de autores destacados en estos temas. La
ciencia econmica se encuentra estancada en cuanto a innovaciones tericas, conceptuales
y metodolgicas que incorporen la explicacin y respuesta de las necesidades apremiantes
de las sociedades de menor desarrollo como es el caso de las economas Latinoamericanas
y del Caribe. Se relaciona la ciencia econmica con el enfoque positivo, eliminando as
todo juicio de valor sobre lo justo, tico, moral, incluso con lo social. No es fortuito
entonces que por muchos aos el enfoque de la ciencia econmica se dedicara al estudio de
las empresas y al uso del capital para producir y vender con el objetivo de maximizar las
ganancias. En el siglo XIX algunos estudiosos cuestionaron los beneficios sociales que
estaban ausentes en el anlisis de la ciencia econmica.
Con la introduccin de la Teora del Bienestar, Hicks logra eliminar el juicio de valor de
esta teora (Rima, 1997:358). El ptimo de Pareto tambin fue causa de anlisis crticos
sobre las elecciones de los individuos y de las instituciones para lograr el bienestar. Sin
embargo estos intentos de analizar crticamente el comportamiento del consumidor y
productor fue espurio, y la ciencia econmica refuerza su enfoque en el capital y su
expansin en la produccin y consumo. Ya con los avances de los marginalistas y
neoclsicos, especialmente Marshall, se plantea el sistema de mercado, lugar fsicamente
inexistente donde se establecen los precios de todas las mercancas. Como aprecia Kng
(1997:256 ) ciertos economistas que soaban desde los aos sesenta con llevar pronto a la
economa, con la ayuda de las matemticas, hasta una capacidad de explicar y predecir, no
parecen haberse dado cuenta de su deslizamiento desde la economas social hasta la fra
economa de mercado, por ello es urgente una profunda revisin de sus postulados
fundamentales.
Se puede decir que an impera la teora neoclsica en la mayora de los pases y que la
evolucin que estn teniendo las teoras de desarrollo ms humano, aunque hoy es relevante
para entender las desigualdades, estn incipientes en la teora del desarrollo. Las influencias
internacional de economistas neoclsicos ha sido lo ms comn, incluso impulsados por los
gobiernos de los pases desarrollados quienes los han utilizado para propagar modelos de
desarrollo de corte neoliberal. Las organizaciones internacionales han seguido los mismos
pasos, con algunas excepciones retricas, es el caso del FMI, el Banco Mundial la OCDE a
travs de programas del Consenso de Washington, la Agenda 21, entre otros. Estas
organizaciones han sido cuestionadas en cuanto a su efectividad en erradicar la pobreza y
en propiciar la democracia.
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y encuesta internacional
2015.
Como bien mencionamos al principio de este apartado, donde hay desigualdad no hay
desarrollo, y donde hay excluidos no existe la democracia, en este caso encontramos de
nuevo los estados que ms afectados se encuentran en esta variable de estudio,
analfabetizacin, siendo Chiapas en primer lugar, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Puebla, que
a pesar que disminuye de un periodo a otro, estos no presentan un proceso de cambio
significativo en posicin.
Hablando en especfico el promedio de escolaridad tenemos que los grados de escolaridad
presenta el mismo comportamiento de la tabla anterior, por lo tanto en este contexto la
educacin debe ser punto primordial para el desarrollo participativo de la ciudadana.
8,82
8,82
8,72
8,63
8,49
8,38
8,20
8,8
7,93
7,80
8,4
8,3
8,2
8,2
7,52
7,29
7,8
7,7
7,7
7,7
7,6
7,6
7,6
7,5
7,3
7,3
7,2
8
8
8
6,9
6,8
6,7
6,7
6,5
6,4
6,4
6,2
7
6,1
5,6
5,4
30 VERACRUZ DE IGNACIO
05 COAHUILA DE
16 MICHOACN DE
30 VERACRUZ DE
01 AGUASCALIENTES
12 GUERRERO
17 MORELOS
21 PUEBLA
06 COLIMA
25 SINALOA
28 TAMAULIPAS
22 QUERTARO
26 SONORA
18 NAYARIT
13 HIDALGO
08 CHIHUAHUA
15 MXICO
05 COAHUILA DE ZARAGOZA
10 DURANGO
14 JALISCO
20 OAXACA
11 GUANAJUATO
02 BAJA CALIFORNIA
19 NUEVO LEN
07 CHIAPAS
29 TLAXCALA
24 SAN LUIS POTOS
32 ZACATECAS
04 CAMPECHE
23 QUINTANA ROO
16 MICHOACN DE OCAMPO
17 MORELOS
13 HIDALGO
01 AGUASCALIENTES
21 PUEBLA
10 DURANGO
15 MXICO
07 CHIAPAS
29 TLAXCALA
06 COLIMA
20 OAXACA
02 BAJA CALIFORNIA
19 NUEVO LEN
04 CAMPECHE
22 QUERTARO
25 SINALOA
26 SONORA
28 TAMAULIPAS
18 NAYARIT
08 CHIHUAHUA
23 QUINTANA ROO
31 YUCATN
14 JALISCO
11 GUANAJUATO
27 TABASCO
24 SAN LUIS POTOS
29
Cuando el impuesto de las personas de renta elevada son mayores que los de las personas de renta baja.
Francia y Espaa, el papel del Estado se ha renovado para apegarse ms ntimamente con la
ciudadana buscando la eficiencia y la eficacia. En estos pases se habla de un cambio
institucional o reforma del Estado. El papel del estado se debate hoy entre las ciencia
econmica, poltica y sociales y las propuestas que emanan son de gobiernos abiertos, la
nueva gestin pblica, el desarrollo como derecho, la calidad de la ciudadana y de las
instituciones, estos ofrecen un marco conceptual y terico que estn convergiendo, desde
varias disciplinas con relacin al desarrollo y el papel importante que desempea la
ciudadana en este proceso.
Construir la democracia
El Estado es aquella institucin que se establece despus de un proceso de eleccin para
cargos polticos y que representa a la ciudadana en la toma de decisiones para el bienestar
de todos. Segn Guerrero (2001) la nueva gestin pblica tiene sus races en el concepto de
Gerenciar el cambio propuesto por Gelinier, en donde la nueva gestin pblica est
relacionada con la sociedad civil. Para Tapia y Campos (1998), la determinacin de las
necesidades y de los bienes pblicos no depende solamente de la intervencin estatal o del
mercado, sino del entendimiento y la participacin de la sociedad. Es as como la
ciudadana retoma su importancia en el desarrollo, dejando a tras su nica participacin
implcita en el mercado y se vuelve a incorporar en esa nueva definicin de democracia y
Estado, que a travs de su participacin va en busca de su bienestar. La participacin es un
proceso en el que distintos sujetos (individuales o colectivos), en funcin de sus respectivos
intereses, racionalidades, discursos y recursos, intervienen directamente, o por medio de sus
representantes, en la marcha de la vida colectiva, con el fin de mantener, reformar o
transformar los sistemas vigentes de organizacin social y poltica, y, por esa va, acceder a
bienes y servicios especficos y/o incidir en las decisiones acerca de la distribucin de los
mismos (Velsquez Carrillo, 2012: 356).
La prctica de la participacin ciudadana exige un cambio en la cultura tanto del que
gobierna como del gobernado, un cambio que indica un nivel elevado de cultura poltica y
de gestin donde se entienda que el gobierno eficiente es el resultado de la responsabilidad
tica y social. Por lo mismo la participacin ciudadana ha tenido problemas para
introducirse de manera efectiva en la gestin pblica municipal (local) a travs de las
polticas pblicas para inducir el desarrollo. Una razn de esta dificultad se le atribuye a
que la administracin pblica en Mxico es tradicional, en donde predomina el control y el
nfasis en la autoridad gubernamental (Ramos Garca, 2007:35).
La participacin ciudadana tiene de manera intrnseca los valores de su ciudadana. No
olvidemos que esto incluye a las autoridades, puesto que ellos tambin son un extracto de
esa misma sociedad, pero como nos advierte Ramos Garca (2007:37) en otros casos, las
propias organizaciones civiles reproducen los vicios de una cultura de gestin tradicional
(corrupta, clientelar, paternalista, entre otros), con lo cual, en ambos sentidos
(gubernamental y social), no es posible promover una gestin asociada efectiva en materia
de desarrollo local. Segn lvarez y Castro (2000), la participacin ciudadana directa
pone nfasis en la resolucin de problemas locales con participacin pblica. Para ello se
aluden a las experiencias de autogobierno, procesos autogestivos, y formas de acercamiento
entre el gobierno y la poblacin local para la definicin de procedimientos y mecanismos
que se adecuen a los problemas que se requieren resolver.
En suma, Vzquez Calero (2005:214) plantea que en los modelos de la ciudadana social
emancipada y de gestin pblica democrtica el rol de la ciudadana no es el de mero
espectador, sino de partcipe y constructor de espacios para incidir en la realidad, en la
toma de decisiones, en la elaboracin de polticas pblicas y en el proceso de gestin. La
participacin ciudadana es la oportunidad que el gobierno tiene para recuperar la
legitimidad entre la sociedad y de capitalizar las propias iniciativas que emanan de la
sociedad; es la oportunidad de conjuntar la eficiencia administrativa, la eficacia social y la
legitimidad poltica. La participacin ciudadana para concebirse como tal y generar valor
pblico, debe rebasar los procesos electorales. Su ejercicio requiere, segn Velsquez
Carrillo (2012: 360) un clima social y cultural favorable para la participacin. Mientras
los valores ligados a la cultura (solidaridad, cooperacin, respeto por la diferencia,
confianza, sentido de lo colectivo, etc.) forman parte del imaginario de una sociedad y de
los hbitos sociales que posee cualquier colectivo, las prcticas participativas podran
desenvolverse con mayor fluidez y sus resultados podran ser visibles y tener el impacto
esperado.
Aunado a autoridades pblicas abiertas a la voz ciudadana, esta apertura puede multiplicar
las oportunidades de encuentro y de intercambio de puntos de vista sobre situaciones
especficas. Tambin es necesario normas que promuevan la participacin ciudadana:
independientemente de la voluntad y la discrecionalidad de los agentes gubernamentales o
estatales, la existencia de normas que obliguen a estos ltimos a abrir espacios de
comunicacin con la poblacin puede convertirse en una real estructura de oportunidad
para la participacin. Adicionalmente se requiere la existencia de actores en el entorno de
los procesos participativos, interesados en promoverlos y apoyarlos, lo cual puede
contribuir a crear un ambiente favorable para la participacin.
Dentro de este proceso de participacin ciudadana, la poblacin se ve beneficiada en una
esfera de competitividad y crecimiento, por lo que su impacto pude ser desde su educacin,
ingresos, empleo. A continuacin lo observaremos desde la poblacin econmicamente
activa.
Cuadro 7. Porcentaje de la Poblacin econmicamente activa (PEA) de 2005 al 2016
61
60
Poblacin
econmicamente
59 activa (PEA) a/ ,
58 59,27556226
57
56
2005/05
2007/05
2009/05
2011/05
2005/01
2005/09
2006/01
2006/05
2006/09
2007/01
2007/09
2008/01
2008/05
2008/09
2009/01
2009/09
2010/01
2010/05
2010/09
2011/01
2011/09
2012/01
2012/05
2012/09
2013/01
2013/05
2013/09
2014/01
2014/05
2014/09
2015/01
2015/05
2015/09
2016/01
2016/05
Fuente: elaboracin propia con datos del Banco de Informacin Economa BIE, INEGI, 2015.
Esta variable con cifras mensuales nos muestra un comportamiento fluctuante desde inicios
de 2015 teniendo cadas y bajadas constantes. Donde la poblacin de no tener una
participacin en el mbito laboral es una afectacin en sus niveles de participacin, dado
que es un sujeto que busca siempre los niveles de bienestar, y de la misma manera retribuir
a la sociedad.
De esta manera, Mxico presenta un porcentaje de PEA con alrededor del 60% dado las
cifras el INEGI para el ltimo mes de registro. En resultado, conocemos que los ndices de
participacin, democracias siempre dependern el bienestar del individuo.
Los ingresos en Mxico y como en todo el mundo, es una variable importante que se
encuentra muy relacionada con el bienestar del individuo y de la sociedad en general. En
este punto los estados de la repblica mexicana presentan tendencias positivas, donde gran
parte de la poblacin solo depende de un salario mnimo. Podemos decir entonces, que hoy
en da la participacin ciudadana como democracia representativa, se sigue construyendo
toda vez que se ve reflejada bajo el bienestar del individuo en proporcin a su valor
econmico, siendo que este actor, pone su recurso como instrumento de participacin.
Segn Velsquez Carrillo (2012: 361), de las motivaciones que llevan a la participacin, la
ms importante es el convencimiento de que la participacin es un fin deseable y, en
consecuencia, un imperativo moral para actuar. Aqu el sujeto participativo no busca una
compensacin, sino que se involucra en eventos participativos porque est convencido de
que debe ser as, de que la participacin es un deber ciudadano y una norma social
ineludible; en este caso, la participacin es parte de una herencia cultural de los sujetos y de
la manera en que la sociedad misma construye dispositivos que permitan la aceptacin de
esas normas. Segn Fukuyama (2004) los valores que llevan a la participacin ciudadana
son producto de la educacin, del liderazgo y de la integracin con otras sociedades, lo que
explica los valores profesionales de transparencia y rendicin de cuentas. Para Velsquez
Carrillo (2012: 361) los recursos para participar son de diversas ndoles: tcnicos,
econmicos, de tiempo, de informacin, de conocimiento y de organizacin, sin embargo
sobresalen la informacin y la organizacin ya que juegan un papel importante en el estado
actual de la participacin.
En este cambio institucional el Estado es visto como una variable endgena. Los actores
locales son los agentes promotores de cambio. Es por esto que cada vez ms se requiere de
instrumentos que reduzcan la brecha que existe entre los polticos, el gobierno y la
ciudadana, brecha que puede ser reducida, por ejemplo, a travs de las leyes de
transparencia donde la informacin del actuar de los agentes de gobierno debe clasificarse
como un bien pblico. Es precisamente desde el enfoque de gobierno abierto donde el
factor informacin se hace importante como medio para conocer lo que el Estado realiza.
Los instrumentos jurdicos son otro elemento importante para el desarrollo y la democracia,
en la medida que le brindan direccin a la actuacin pblica, es por eso que los cambios
necesarios que acompaan a la reestructuracin del Estado en su respuesta a las exigencias
de un desarrollo con rostro humano, la democratizacin, una participacin ciudadana cada
vez ms cercana y otras directrices de la nueva gestin pblica y de gobierno abierto se
estn incorporando como reformas en las constituciones y otros documentos legales
acompaados de cambios tambin en las instituciones.
En Amrica Latina, dado las deficientes polticas de ajuste y las severas crisis econmicas
que han afectado a los gobiernos, el tema de la innovacin gubernamental adquiere
demasiada importancia entre los actores polticos y administrativos porque en el fondo el
sentido de la innovacin gubernamental contribuye a la solucin de problemas pblicos.
Aunado a esto, la sociedad civil que es un actor importante para el desarrollo ya no se
encuentra fuera de stos procesos. A mayor calidad de las instituciones pblicas, mayor
rendimiento econmico de las finanzas pblicas. La calidad de la gestin e instituciones
pblicas, tiene que ver con el arraigo, con la apreciacin de lo nuestro, de nuestros recursos
fsicos y humanos, arraigo que se debe traducir en la priorizacin del desarrollo con
democracia.
Economa y Estado existen con respecto al hombre, por lo que las instituciones estatales y
econmicas no slo habrn de ser expresiones del poder, sino que debern responder
siempre a la dignidad del hombre (Kng, 1997: 288). Si hablamos de la eficiencia de las
instituciones sociales este tiene que ver con la calidad de la ciudadana que a su vez
depende de qu tipo de sociedad tenemos y este est determinado por el tipo de gobierno.
La cultura de gestin y la cultura poltica determinan los valores esenciales de un gobierno
democrtico, valores importantes para que la gestin pblica promueva el desarrollo,
valores que son fundamentales, que establecen la calidad de las instituciones de gobierno.
Sin embargo, la cultura poltica no ha cambiado aunque se hayan introducido
innovaciones en el gobierno, los valores tradicionales del ejercicio de la responsabilidad
pblica, como es el servir y atender las demandas sociales, no existen o se ven marginados
a causa de la ineptitud, corrupcin, nepotismo, ineficiencia y falta de transparencia de los
funcionarios (Ramos Garca, 2007:39). Amrica Latina se est viendo rezagada en la
implementacin de modelos ms eficientes de gobernar, lo cual es una seal de que faltan
ms estudios sobre el desarrollo, desde el enfoque econmico, social y poltico, para logar
propuestas ms acordes a su situacin sobre el papel del Estado y la calidad de la
ciudadana para hacer del desarrollo un derecho humano con principios democrticos.
Conclusiones
Ante las nuevas exigencias de la ciudadana de una democracia fuerte y la eliminacin de
las desigualdades, Mxico enfrenta retos considerables para cerrar las brechas de acceso a
los servicios pblicos. Como se mencion anteriormente, la desigualdad en indicadores
claves del desarrollo como son la educacin, la salud, el empleo y el ingreso son retos que
debe asumirse por el gobierno en coordinacin con la sociedad civil. En la medida que se
supere estos limitantes, la ciudadana podr ejercer con mayor eficacia su rol en la
democracia y en el desarrollo. Conociendo que en Mxico, como en Amrica Latina, el
papel del Estado es tradicional, burocrticos y por ende, ineficiente, el llegar al escenario
ideal de democracia y el desarrollo como un derecho humano es una cuestin de largo
plazo. La ciudadana ya est en marcha para lograr ms poder poltico en el desarrollo, las
restricciones se encuentran en las estructuras y en las polticas, no escritas, del actuar de los
gobiernos. El excesivo centralismo, la falta de autonoma a nivel sub nacional y el retraso
de la calidad de la ciudadana alentan el proceso. Sin embargo, el cambio es eminente, y ha
iniciado la construccin de la democracia en el contexto de la realidad mexicana, en donde
la situacin regional es el protagonista para asegurar el crecimiento con desarrollo y la
eliminacin de las desigualdades.
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Resumen
El presente trabajo se formula con la intencin de analizar los fundamentos del
Neoconstitucionalismo, concepto que pretende explicar un conjunto de textos
constitucionales que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial en Europa y que se
expande a Latinoamrica en el ltimo cuarto del siglo XX. Adems, el trabajo expondr las
crticas al Neoconstitucionalismo, y las bases fundamentales del Nuevo Constitucionalismo
Latinoamericano, corriente en plena construccin que nace con las reformas
constitucionales de Venezuela (1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
ndice
1. Introduccin: La necesidad de discutir
2. Orgenes y caractersticas del neoconstitucionalismo
3. Crticas al neoconstitucionalismo
4. Conclusiones: La necesidad de construir nuevos poderes
5. Bibliografa
30
SAMPAY, ARTURO ENRIQUE, Qu Constitucin tiene la Argentina y cul debe tener?, pgina 3,
Revista Derecho Pblico, Ao III, Nmero 9, Ao 2015, A 20 aos de la Reforma Constitucional de 1994,
Editorial Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
31
ARISTTELES, Poltica, Newman, W. L. (ed.), Oxford University Press, 1902, vol. IV, p. 2, 1289 A 15-
18.
32
LASALLE, FERDINAND, Qu es una Constitucin?, conferencia dictada en Berln en 1862,
http://norcolombia.ucoz.com/libros/Lassalle_Ferdinand-Que_Es_Una_Constitucion.pdf.
33
DUSSEL, ENRIQUE, 1492: el encubrimiento del otro: hacia el origen del mito de la modernidad, pg. 8
y 9, La Paz, UMSA Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin Plural Editores, 1994,
http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/otros/20111218114130/1942.pdf.
trminos de Enrique Dussel) construir legitimidades que les permitan intervenir las
constituciones para transformar las relaciones de poder.
Tradicionalmente, la enseanza del Derecho Constitucional remonta los orgenes
del constitucionalismo a los siglos XVII y XVIII con las cartas magnas sancionadas en
Inglaterra en 1688, en Estados Unidos en 1776 y en Francia en 1789. La doctrina destaca
que estas expresiones significaron un notable avance para dejar atrs el poder absoluto de
las monarquas de origen divino para darle paso a un nuevo tiempo con base en el principio
de legalidad, que garantizara los derechos del hombre y del ciudadano, con separacin de
poderes (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial) constituyendo Repblicas
constitucionales.
A la vez, estas corrientes mayoritarias organizan la historia enumerando que hay
derechos de primera, de segunda, de tercera y hasta de cuarta generacin; en paralelo, se
reconoce que existe una primera etapa de constitucionalismo liberal, una segunda de
constitucionalismo social, una tercera de constitucionalismo de incidencia colectiva, y una
cuarta que incorpora la internacionalizacin de los Derechos Humanos.
La aparente contradiccin que residira entre reconocer las virtudes del
constitucionalismo histrico y ser a la vez crtico de tal desarrollo, bien la resuelve Eugenio
Ral Zaffaroni, cuando sostiene que Los Derechos Humanos plasmados en tratados,
convenciones y constituciones, son un programa, un deber ser que debe llegar a ser, pero
que no es o, al menos, no es del todo. Por cierto no faltan quienes subestiman su
importancia, incurriendo en el error de desconocer su naturaleza. Estos instrumentos no
hacen ni pueden hacer ms que sealar el objetivo que debe alcanzarse en el plano del ser.
Su funcin es claramente heurstica. Quien los subestima cae en una trampa ideolgica: la
repetida frase de Marx acerca del derecho, tomada como una inexorable verdad, slo deja
a los excluidos el camino de la violencia, donde siempre pierden, porque aunque triunfen,
en la violencia siempre son ellos los que aportan la mayor parte de los muertos, como lo
prueba toda la historia. A medida que profundizamos ms la historia del derecho, creemos
que Marx tena razn en su tiempo: no es aventurado afirmar que en el siglo XIX el
derecho era slo un instrumento de las clases hegemnicas. Pero esto no es una fatalidad
del derecho en todos los tiempos y lugares34.
El neoconstitucionalismo, eje de nuestro trabajo, explica un conjunto de textos
constitucionales que surgen despus de la Segunda Guerra Mundial y particularmente desde
los aos setenta del siglo XX. Ejemplos de este tipo de Constituciones son la espaola de
1978, la brasilea de 1988, la colombiana de 1991, la italiana de 1947, la alemana de 1949,
la portuguesa de 1976 y la reforma constitucional de Argentina en 1994. En el plano de la
construccin terica doctrinaria, merecen destacarse los aportes de Ronald Dworkin,
Miguel Carbonell, Robert Alexy, Gustavo Zagrebelsky, Carlos Nino, Luis Prieto Sanchs y
Luigi Ferrajoli.
Nuestro desarrollo partir de describir los orgenes histricos, geogrficos, y las
caractersticas principales del neoconstitucionalismo. Mencionaremos las constituciones
34
ZAFFARONI, RAL EUGENIO. El derecho latinoamericano en la fase superior del colonialismo, pg.
82 y 83, Ediciones Madres de Plaza de Mayo, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2015.
que se enmarcan en esta corriente, tanto las originales europeas como las receptivas de
latinoamrica. En este ltimo caso, evaluaremos los logros y las deudas que han quedado
tras dcadas de hegemona del neoconstitucionalismo. Por ltimo, haremos un anlisis del
denominado nuevo constitucionalismo latinoamericano, fenmeno an inconcluso y no
estudiado completamente, surgido entre el fin del siglo XX y el inicio del XXI, y al cual
consideramos superador del neoconstitucionalismo. Las conclusiones intentarn dejar
planteados los desafos que consideramos prioritarios reconocer para que las nuevas
generaciones de latinoamericanos cuenten con el Derecho, y las Constituciones, como
aliados en la lucha por un mundo ms justo y humanista.
La Ctedra de Pensamiento Constitucional Latinoamericano de la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional de Rosario, espacio que nos integra, forma y estimula,
es una voz que necesariamente debe ser oda en un mbito de discusin sobre los Desafos
de la democracia en el mundo, en el marco del XII Congreso Nacional y V Internacional
sobre Democracia de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Tenemos la suficiente incomodidad con el mundo que nos rodea, como para
atrevernos a discutir con l.
35
CARBONELL, MIGUEL. Teora del neoconstitucionalismo. Ensayos escogidos, pg. 9 y 10, Editorial
Trotta, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Madrid, 2007.
36
CARBONELL, MIGUEL, ob. cit., pg 10.
Adems, de acuerdo a Carbonell es necesario destacar que el neoconstitucionalismo
depende de un concepto previo importante: el de Constituciones Abiertas, las cuales
permiten tanto la espontaneidad de la vida social como la competencia para asumir la
direccin poltica, condiciones ambas para la supervivencia de una sociedad pluralista y
democrtica. La Constitucin es el centro sobre el que todo debe converger, centro hacia el
cual ir y no desde el cual partir.
Un ordenamiento jurdico constitucionalizado se caracteriza por una constitucin
extremadamente invasora, entrometida, capaz de condicionar la legislacin y la
jurisprudencia, el estilo doctrinal y las relaciones sociales y polticas.
Segn Riccardo Guastini, investigador italiano, hay siete condiciones para sostener
que esta constitucionalizacin se produjo:
a) Constitucin Rgida: no puede ser modificada si se exigen ms requisitos que para
modificar una ley.
b) Garanta Jurisdiccional: permite que la rigidez sea algo ms que un postulado de
buenas intenciones, debe poder imponerse frente a leyes y al resto del ordenamiento
jurdico.
c) Fuerza Vinculante: todas las normas son plenamente aplicables y obligan a los
destinatarios. Las normas programticas, que en la teora tradicional no eran
vinculantes, se consideran obligatorias, recurribles y exigibles.
d) Sobreinterpretacin: los intrpretes no se limitan a lo literal, sino que hacen una
interpretacin extensiva, surgiendo innumerables normas implcitas idneas para
regular cualquier aspecto de la vida social y poltica.
e) Aplicacin directa de las normas constitucionales: la constitucin rige no slo las
relaciones entre particulares y autoridades o entre autoridades, sino tambin las de
los particulares entre s, los cuales estn obligados a respetar la constitucin. Todos
los jueces, independientemente del rango, deben aplicar las normas constitucionales.
f) Interpretacin conforme a las leyes: El juez al tener la posibilidad de aplicar al caso
concreto la interpretacin, elije la ms favorable a algn mandato constitucional, la
que no vulnere ningn principio constitucional.
g) Influencia de la Constitucin sobre las relaciones polticas: la Constitucin debe
prever un sistema de solucin de diferencias polticas entre rganos del Estado que
permita que un rgano jurisdiccional resuelva aplicando normas constitucionales.
Segn los aportes de Miguel Carbonell, en el contexto del neoconstitucionalismo
puede observarse un proceso de expansin de los derechos enunciados por las
Constituciones de la Regin, producido por un doble fenmeno: la universalizacin de los
titulares de los derechos y la mayor especificacin que van adquiriendo sus contenidos.
La universalidad es una caracterstica que ha acompaado a los derechos
fundamentales desde su nacimiento. La lectura de los artculos que integran la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano pone en evidencia esto, ya que sus normas no
estn dirigidas solamente a los Franceses, sino a todas las personas y su mbito de validez
pretende ir ms all de las fronteras.
En la Declaracin, esta universalidad tiene dos sentidos: uno textual, que refiere a la
forma en la que estn redactados su preceptos, dirigidos a todos los hombres y un sentido
funcional que refiere a que expresa ideas que pretenden alcanzar una validez universal e
intenta recoger los principios que deben servir para estructurar a cualquier sociedad.
La universalidad, adems, es una consecuencia de la fuerte influencia iusnaturalista
del primer constitucionalismo: si los derechos que entonces se enunciaban eran naturales
es obvio que deban ser reconocidos por igual a todas las personas, ya que todas ellas
comparten la misma naturaleza.
Algunos autores han incluido la caracterstica de la universalidad como requisito
esencial para la identificacin de los derechos fundamentales, es decir, solo serian
fundamentales los derechos que sean universales. En este sentido, Ferrajoli distingue entre
los derechos fundamentales, asignados universalmente a todos los sujetos de una
determinada clase y los derechos patrimoniales, asignados a una persona con exclusin de
los dems.
Robert Alexy, en cambio, distingue entre la universalidad con respecto a los
titulares, segn la cual los derechos humanos son derechos que corresponden a todos los
seres humanos con independencia de un ttulo adquisitivo y la universalidad respecto a los
destinatarios (obligados) de los derechos, los cuales no son solo seres humanos en lo
individual, sino tambin los grupos y los Estados.
En este ltimo caso, hay que distinguir los derechos humanos absolutos de los
relativos. Los primeros son los que pueden oponerse a todos los seres humanos, a todos los
grupos y a todos los Estados. Los relativos solamente son oponibles a por lo menos un ser
humano, un grupo o un Estado.
Es necesario as tambin, contemplar la universalidad de los derechos desde una
ptica poltica, a partir de la cual se supone la idea de que todos los habitantes del planeta,
independientemente del pas en el que hayan nacido o donde se encuentren deberan tener
al menos el ncleo bsico de derechos fundamentales, los cuales adems tendran que ser
respetados por todos los gobiernos.
Esta caracterizacin de los derechos fundamentales como derechos universales sirve
tambin para deducir su inalienabilidad y su no negociabilidad. Su no disponibilidad es
tanto activa, ya que no son disponibles por el sujeto que es su titular, como pasiva, ya que
no son disponibles, expropiables o puestos a disposicin de otros sujetos, incluyendo sobre
todo al Estado. Los derechos fundamentales estn excluidos del mercado y de los alcances
de la poltica ordinaria.
Frente a un derecho fundamental no pueden oponerse conceptos como el de bien
comn, o seguridad nacional, inters pblico, etc. Ninguno de estos conceptos tiene la
entidad suficiente para derrotar argumentativamente a un derecho fundamental. Ni siquiera
el consenso unnime de los integrantes de una comunidad puede servir como instrumento
de legitimacin para violar un derecho fundamental.
La base normativa de la universalidad de los derechos humanos se encuentra en los
diversos pactos, tratados y convenciones internacionales, cuyo punto de partida es la
Declaracin de los Derechos del Hombre de 1948.
Norberto Bobbio sostiene que es tal Declaracin la que da inicio a una evolucin de
los derechos: la de su universalizacin y positivizacin, hacindolos pasar de derechos de
los ciudadanos a verdaderos derechos de los hombres. A partir de ella, los derechos saltan
por completo al terreno del derecho las relaciones internacionales.
En relacin a la especificacin, a partir de las primeras dcadas del Siglo XX se
empieza a hablar de derechos de los trabajadores, de los campesinos, de los nios, de los
ancianos, de las personas con discapacidad, de los indgenas, de los consumidores, entre
otros. Se habla incluso de los derechos de las generaciones futuras.
Es as que un aspecto principal del neoconstitucionalismo es que los nuevos textos
incorporan una larga lista de derechos (tanto en las tradicionales constituciones como a
travs de los tratados internacionales) descriptos con mucho nivel de detalle, lo que otorga
un ms amplio campo posible de actuacin de parte de los jueces.
Giancarlo Rolla, autor italiano, explica que la tendencia a la especificacin
representa no tanto una ampliacin de las posiciones subjetivas abstractamente tutelables,
sino una tcnica de codificacin especfica dirigida a concretar histricamente la materia
de los derechos de la persona reconocidos en un determinado ordenamiento. Tal tcnica se
propone, quizs de forma optimista, codificar un catlogo de derechos de la persona sin
lagunas37.
Ejemplos de esta tcnica encontramos en la Constitucin de Brasil (reformada en
1988), en su artculo 5, que cuenta con 78 tems, encabezados del siguiente modo: Todos
son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaliza, garantizndose a los
brasileos y a los extranjeros residentes en el Pas la inviolabilidad del derecho a la vida,
a la libertad, a la igualdad, a la seguridad y a la prioridad, en los siguientes trminos.
La misma se ha producido sobre todo en el campo de los derechos sociales, en la
medida en que la igualdad y la libertad genricamente expresadas no han sido suficientes
para proteger todos los intereses de grandes grupos humanos marginados o que conviven en
la sociedad en forma desventajosa y se refiere tanto a los destinatarios, es decir a los sujetos
de los derechos, como a los bienes que protegen los derechos, es decir al objeto de los
mismos.
Ejemplos que pueden citarse en este sentido son: la Constitucin de Guatemala de
1985 y la de Colombia de 1991, que ofrecen un amplio y clasificado catlogo de derechos.
En el caso de nuestro pas, a partir de la reforma de 1994, se incorpora un captulo segundo
dedicado a Nuevos derechos y Garantas dentro del cual se encuentran interesantes
desarrollos para su catlogo de derechos, incluyendo medios de tutela oponibles a
particulares (Amparo). La Constitucin Mexicana, por su parte, ha ido incrementando
paulatinamente el espacio dedicado a la regulacin de los derechos fundamentales, aunque
con escasa tcnica legislativa.
Respecto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en las ltimas
dcadas se ha visto el surgimiento muy fecundo de tratados internacionales en la materia,
37
ROLLA, GIANCARLO. Derechos fundamentales, Estado democrtico y justicia constitucional, pg. 35
y 36, Mxico, UNAM, 2002.
tanto universales como regionales. Dentro de la regin, por ejemplo, se destaca la
Convencin Americana de Derechos Humanos y sus protocolos, que se ha correspondido
con el relevante papel de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya
Jurisprudencia es cada vez ms conocida, aplicada y discutida, no solamente en el mbito
internacional, sino tambin en las jurisdicciones domsticas.
Susanna Pozzolo nos agrega su propia caracterizacin acerca del
neoconstitucionalismo38. La autora, tambin italiana, encuentra cuatro sealamientos
principales:
a) Principios versus normas. Con esto se expresa que el ordenamiento jurdico no se
compone slo de normas, sino de normas y tambin principios. En general, los principios
son de mayor peso, y son vistos como valores morales positivizados, plasmados en
lenguajes ms vagos y abstractos, que hasta determinan un cambio cualitativo en el propio
documento jurdico. De la mano de esta tesis, surge la intencin segn la cual los jueces
deberan servirse en mayor medida de tales estndares en la interpretacin y la
argumentacin jurdica.
b) Ponderacin versus subsuncin. Esto hace mencin al mtodo
interpretativo/aplicativo de tales principios; en efecto, stos no seran
interpretables/aplicables segn el mtodo de la subsuncin, sino por la ponderacin o
balanceo. Este mtodo se apoya en tres pasos: primero, localizar los principios aplicables al
caso concreto; segundo, sopesar los principios y en la relacin axiolgica, el principio de
mayor peso prevalece; y tercero, se construye la solucin en el caso concreto en examen,
nunca en abstracto. Por esto las soluciones dependern de las caractersticas de cada caso.
c) Constitucin versus independencia del legislador. La constitucin no tiene por
nico objeto la distribucin y organizacin de los poderes, sino que tambin presenta un
contenido sustancial que condiciona la validez de las normas subconstitucionales. El
contenido sustancial condicionante cumple una funcin muy parecida a la que previamente
haba postulado el iusnaturalismo. El legislador debe considerar como gua a los principios
constitucionales para su produccin legislativa.
d) Jueces versus libertad del legislador. El Neoconstitucionalismo plantea una tesis
favorable a la interpretacin creativa de la jurisprudencia. Al juez, supuesta la presencia de
los principios y el abandono del mtodo de subsuncin, se le encarga un continuo
adecuamiento de la legislacin a las prescripciones constitucionales. La interpretacin
moral del caso incide en la interpretacin de las palabras del derecho. El juez tiende a
configurarse como un fundamental elemento racionalizador del sistema jurdico.
A modo de sntesis, es muy interesante la definicin que sobre el
neoconstitucionalismo realiza Ana Micaela Alterio, joven abogada argentina que curs
estudios de maestra y doctorado en Espaa, en su tesis doctoral.
All, Alterio afirma que el constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra
Mundial, en el marco de la Europa continental, incorpora novedades y tiene rasgos
caractersticos al punto de que se lo considere como generador de un cambio de
38
POZZOLO, SUSANNA. Neoconstitucionalismo y especificidad de la interpretacin constitucional, pg.
339 a 353, Doxa. N. 21, vol. 2, Universidad de Alicante. rea de Filosofa del Derecho, 1998.
paradigma. Sin embargo, lo que dara cuenta de la evolucin que desemboca en el Estado
constitucional no seran tanto los cambios estructurales en los sistemas jurdico-polticos
(como la constitucin normativa y rgida) sino el componente de valor, que implica una
constitucin como ideologa. Es decir, una constitucin plagada de conceptos valorativos,
cuyos textos normativos son imprecisos y que por tanto necesita de una especial
interpretacin jurdica dinmica, orientada al futuro. El neoconstitucionalismo se presenta
as como una teora del derecho que pretende dar cuenta de estos cambios, a su vez que
explicar de un modo particular el arreglo institucional de algunas de sus constituciones y
defender su plausibilidad; logrando erguirse como una filosofa poltica. En cuanto
cambio de paradigma, el neoconstitucionalismo hace hincapi en las modificaciones en
el papel del derecho y las condiciones de validez de las leyes, en el papel de la jurisdiccin,
en el papel de la ciencia jurdica y en la naturaleza de la democracia. Se distingue como
sea de identidad del neoconstitucionalismo que ya no solo gira en torno a los derechos,
sino que tambin al hecho de que su aplicacin se encuentra encomendada a los jueces.
Adems, se agregan dos rasgos distintivos del nuevo paradigma: la demolicin del
concepto de soberana y el establecimiento de un conjunto de principios de justicia
material destinados a informar todo el ordenamiento jurdico, lo que genera un proceso de
constitucionalizacin del ordenamiento jurdico39.
3. Crticas al neoconstitucionalismo
39
ALTERIO, ANA MICAELA. Una crtica democrtica al neoconstitucionalismo y a sus implicancias
polticas e institucionales, Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de
las Casas, Madrid, 2015, http://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/21151/alterio-am-
tesis.pdf?sequence=1, pg. 407.
al gobierno de los jueces; la tutela de los derechos no es ya confiada a la palabra del
derecho, sino a la interpretacin moral del juez.
Por ltimo, la aplicacin dctil del derecho incide directamente sobre la tutela de los
derechos. La perspectiva que la doctrina neoconstitucionalista toma en consideracin,
quedando inamovible el objetivo histrico del constitucionalismo, parece ser unvocamente
el del juez dotado de buen criterio. El Neoconstitucionalismo sostiene la prevalencia de la
exigencia de justicia sustancial del caso concreto respecto a la exigencia de certeza de la
ley, y por tanto, apoya una interpretacin moral que sobrepone a la jurdica.
Un punto que es cuestionado por un sector importante de la doctrina es el excesivo
poder que asumen los jueces en el marco del neoconstitucionalismo. En efecto, un
prestigioso y experimentado jurista espaol como es Elas Daz es citado por Ana Micaela
Alterio. Rescata Alterio que Elas Daz nos llama la atencin sobre los peligros de dejar
abierta la posibilidad de que los jueces salteen al poder legislativo, intentando hacer
interpretaciones exclusivamente de la constitucin y ms all de las leyes, despreciando a
la poltica y a la representacin popular. Esto implicara la formacin de una nueva
tecnocracia (es decir, de una ideologa profundamente conservadora, entendida como
poder o gobierno de los tcnicos) cuya funcin es evitar la concurrencia y el pluralismo
ideolgico, ayudando a conservar el semi-inmovilismo, el predominio y el exclusivismo de
la ideologa oficialmente implantada 40.
La propia Alterio encuentra la contradiccin de dotar al Poder Judicial de semejante
capacidad de intervencin, al decir que no se puede asumir, por un lado, que las mayoras
son portadoras de irracionalidad y potenciales violadoras de derechos y por otro lado y al
mismo tiempo, reconocer la labor de unas mayoras histricas como creadoras de una
constitucin que ahora merece la pena ser respetada41.
En su tesis doctoral, Alterio concluye que la constatacin de que a pesar de las
grandes expectativas que el neoconstitucionalismo gener en la comunidad poltica y
acadmica con sus promesas de mayor proteccin de los derechos -sobre todo de cara a
grupos minoritarios y desaventajados- y de mayor efectividad frente a los grupos
poderosos, sus resultados han dejado mucho que desear. Vivimos en sociedades que se
encuentran atravesadas por profundas crisis institucionales y sociales, agravadas por la
crisis econmica y que encuentran a sus habitantes impotentes ante la prdida de sus
condiciones de bienestar y con ellas, de sus derechos ms elementales. Claramente esta
situacin no es producto del neoconstitucionalismo, pero con lo que s colabora es con la
impotencia, con dejar pocos medios para la expresin de ese descontento, con la
prdida de los canales institucionales para manifestar las inquietudes de la ciudadana,
para canalizar sus reclamos, para hacer llegar sus propuestas, para tomar decisiones, en
suma, para cambiar las cosas42.
40
DAZ, ELAS. Estado de Derecho y Sociedad Democrtica, Taurus, Madrid, 1998, pg. 113 a 115.
41
ALTERIO, ANA MICAELA. El ius constitucionalismo de Luigi Ferrajoli desde una mirada poltica, 1er.
Encuentro de Jvenes Investigadores de la Sociedad Espaola de Filosofa Jurdica y Poltica:
Neoconstitucionalismo en tiempos de postdemocracia, Universitat de Valencia, 2012, pg 7.
42
ALTERIO, ANA MICAELA. Una crtica democrtica al neoconstitucionalismo y a sus implicancias
polticas e institucionales, Universidad Carlos III de Madrid, Instituto de Derechos Humanos Bartolom de
En otra de sus importantes crticas al neoconstitucionalismo, Alterio afirma que
los arreglos institucionales del neoconstitucionalismo conformados por una rigidez
constitucional contramayoritaria y un control judicial de constitucionalidad que retiene
para s la ltima palabra interpretativa, configuran un modelo de constitucionalismo fuerte
o elitista. Estos identifican a las decisiones mayoritarias como potencialmente peligrosas y
dan al derecho constitucional el lugar de la correccin, ubicndolo como instancia externa
a la poltica que evita los excesos de mayoras coyunturales. As se le otorga al derecho
constitucional, a travs de los jueces, la misin de corregir los fallos presuntamente
endmicos de la regla de la mayora y de salvaguardar a los individuos o a las minoras de
las amenazas producidas por la fuerza de la poltica ordinaria43.
Como una etapa superadora del neoconstitucionalismo, entendemos que surge el
denominado Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, que sin destruir ni atacar los
principios de las etapas anteriores, representa un ciclo diferente de reformas
constitucionales, tanto por los mecanismos que legitiman y originan las reformas, como por
los objetivos y transformaciones que enarbolan. Se enmarcan en el Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano los textos constitucionales de Venezuela (1999),
Ecuador (2008) y Bolivia (2009).
Explica David Snchez Rubio, catedrtico e investigador espaol, que el llamado
nuevo constitucionalismo latinoamericano, se diferencia, entre otras cosas, por la
incorporacin de mayores expresiones de la democracia en formatos participativos y
comunitarios, no solo representativos, y por un mayor papel poltico y constituyente de la
sociedad civil, el pueblo y las clases subalternas. Adems, se reconocen una serie de
derechos y figuras jurdicas no reconocidas por el neoconstitucionalismo occidental de
corte europeo y anglosajn, como son los derechos colectivos, los derechos de autonoma,
de autoorganizacin, el derecho a la tierra, el reconocimiento del pluralismo jurdico
frente a la intencin monopolizadora del Estado y la incorporacin de los derechos de la
naturaleza y la conciencia ambiental junto con el respeto de la biodiversidad, instancias
tradicionalmente excluidas en el seno del contrato social y del contractualismo y
neocontractualismo modernos44.
El elemento crucial que incorpora el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano es
el giro decolonial y el pensamiento situado, por lo cual se analiza al neoconstitucionalismo
como un fenmeno de origen y sustancia europeo, que no corresponde aplicar sin ms a las
realidades latinoamericanas, o que en todo caso, es til analizar pero desde una matriz
situada que busque responder a las problemticas de nuestras comunidades.
En efecto, reflexiona Jos Mara Monzn, investigador argentino, que el Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano implica que hay cuestiones que el constitucionalismo
clsico no ha respondido, ya sea por tratarse de un transplante legal inadecuado, por tener
una estrecha dependencia del sistema capitalista, o por responder a una situacin de
45
MONZN, JOS MARA. La filosofa del nuevo constitucionalismo latinoamericano, Revista Filosofa
del Derecho. Ao II, N 3. Ediciones Infojus, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, 2013,
pg. 70.
46
MONZN, JOS MARA. Ob. cit., pg 85.
47
MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 105.
verdaderas redes opacas de conexin transnacional, afectan la vida cotidiana de las
personas. Las turbulencias de la globalizacin financiera, el flujo especulativo de dinero
sin control que tiene como nico norte la rentabilidad extraordinaria y rpida rompe el
componente social del estado de derecho y afecta su lado democrtico. Vemos hoy que a
causa de las condicionalidades y obstculos de hecho culturales, econmicos y sociales,
vastos sectores de la poblacin caen en una especie de subciudadana fctica por no
contar con las condiciones para ejercer los derechos declarados constitucionalmente. Es
justamente la capacidad estatal (ms an en las condiciones de vulernabilidad econmica
de los estados latinoamericanos que se superpone a la desigualdad decimonnica de la
regin) la que se erosiona a raz de los procesos de globalizacin econmica neoliberal y
sus secuelas. Los derechos sociales son la precondicin o umbral de la ciudadana y el
gran nudo a deshacer para que el modelo del neconstitucionalismo se corresponda mucho
ms con la prctica constitucional en Amrica Latina y tres cuartas partes del mundo, es la
desigualdad48.
En otro prrafo de su esclarecedor libro, Alejandro Mdici agrega que con el
neoconstitucionalismo como paradigma propuesto del estado de derecho sigue abierta la
aventura inacabada del mismo, siguen presentes los desafos y los riesgos de retroceso y
desconstitucionalizacin, de declaracin simblica de derechos que en la prctica no
tienen eficacia. El neoconstitucionalismo, nos da sin embargo, herramientas prcticas de
ciudadana y activismo jurdico para intentar cerrar la brecha entre el proyecto
constitucional y la realidad de los poderes sociales salvajes basados en la desigualdad
social, la discriminacin y la colonialidad del poder. El neoconstitucionalismo significa un
avance entonces al tender un puente entre el derecho positivo y las valoraciones morales
de las comunidades de nuestra regin, pero al mismo tiempo, esa apertura se hace desde
una perspectiva que contina amarrada a los supuestos racional normativos,
monoculturales, monistas del derecho moderno de raz occidental noratlntica49.
Retomando las ideas de Ana Micaela Alterio, observamos que la joven jurista
argentina postula que el neoconstitucionalismo presenta serias falencias desde el punto de
vista democrtico puesto que, al estar anclado en concepciones morales objetivas, no se
toma en serio el desacuerdo en materia de derechos fundamentales. Tampoco respeta
debidamente la autoridad democrtica en la toma de decisiones, privilegiando las
interpretaciones y decisiones de los jueces por sobre cualquier otra y escondiendo el uso
que hacen de la discrecionalidad. Adems, no se preocupa por mejorar ni disear canales
de comunicacin institucional entre gobernantes y gobernados. Menos an por fomentar la
participacin ciudadana, que es vista como peligrosa y a la cual quita los temas ms
fundamentales de su mbito de decisin. En materia deliberativa, genera un desequilibrio
a favor de la opinin judicial, pues ubica a esta institucin en una posicin de supremaca.
Finalmente dificulta la recepcin constitucional de reclamos por nuevos derechos
fundamentales que no se adapten al sistema vigente, reduciendo la legitimidad poltica a la
legitimidad legal. Necesitamos en cambio que nuestros sistemas constitucionales sean ms
democrticos, colaboren en generar instituciones que permitan la participacin popular en
la toma de decisiones y, adems, faciliten el control de los gobernantes por parte de la
48
MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 106.
49
MDICI, ALEJANDRO. Ob. cit., pg. 116 y 117.
ciudadana, empoderndola, para poder avanzar en materia de derechos y libertades.
Hemos visto que contamos con modelos alternativos y distintas experiencias que permiten
pensar en cambios institucionales viables. Podemos tambin seleccionar y tomar algunas
de las enseanzas que nos deja el neoconstitucionalismo, sin que ste sea el modelo a
seguir50.
Como hemos expuesto, el neoconstitucionalismo con el correr de los aos acumula
importantes crticas, y en lo que ms nos importa, es que son realizadas desde y para la
realidad latinoamericana.
50
ALTERIO, ANA MICAELA. Ob. cit., pg. 418.
Si el neconstitucionalismo eligi al Poder Judicial como centro de poder
constitucional, el Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano debe encontrar en la
soberana popular el eje de sus paradigmas.
5. Bibliografa
RESMEN
INTRODUCCIN
Sobre la base de la existencia de una estrecha vinculacin entre democracia, derechos
humanos y elecciones, empezaremos a desarrollar el trmino democracia poltica, que si
bien nos vamos a referir a instituciones que estn reguladas por las constituciones y leyes
en diversas sociedades, no pierden por eso, su naturaleza esencialmente poltica.
Consideraremos un repaso breve de los antecedentes de la conformacin de los nuevos
regmenes en Latinoamrica explicando porque no fueron una creacin heroica, antes bien
fueron un mal calco y una mala copia del modelo democrtico que se gest a partir de la
Revolucin Francesa; como tambin del modelo poltico iniciado a partir de la
independencia de las trece colonias de Norteamrica; constituyndose gobiernos en base a
la herencia autoritaria del virreinato que en los trminos de Max Weber, sera una forma de
autoridad tradicional el patrimonialista en su organizacin poltica, y en su organizacin
econmica sera el latifundismo y el mercantilismo, dndose origen al desarrollo de un
estado oligrquico con sucesivos regmenes militares desencadenando en los nacionalismos
- populistas, los caudillismos, y la dominacin extranjera. Por ende la construccin de la
democracia en Amrica Latina, manifiesta no solo un problema de orden institucional, sino
tambin cultural y tico.
En la conformacin de nuestro sistema democrtico poltico y su correlato con los derechos
humanos se destaca el rol de la Defensora del Pueblo como organismo de control no
jurisdiccional de las entidades de la administracin estatal, para la defensa y promocin de
los derechos, ya que al hablar de elecciones, no podemos dejar de vista que estamos
hablando del ejercicio de un derecho fundamental de la potestad de cualquier persona de
participar en la vida poltica. Institucin que ha diseado mecanismos para proteger y
garantizar, la vigencia efectiva de participacin ciudadana con su respectiva faz en la
realidad.
En este contexto tomaremos como foco principal la actuacin del instituto de Observacin
Electoral, llevado a cabo en forma indita en la eleccin del 7 de agosto de 2011, en la
provincia de Crdoba, destacaremos al Defensor del Pueblo implementando la Observacin
Electoral con su rol prominente de garantizar la vigencia de estos derechos y tambin de
actuar como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier tipo de fraude
electoral y legitimador para fortalecer la democracia. Con su protagonismo institucional
garantista pone en dinmica el trpode conformado por la democracia, derechos y
elecciones base de toda legitimidad procesal electoral. En suma en esta eleccin se
estableci una nueva configuracin institucional, quedando registrado en nuestra matriz
cultural poltica electoral como un hito histrico.
En la perspectiva de retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones,
compartimos el pensamiento de Dieter Nohlen51, enrolado en la nueva corriente de la
teora poltica institucional que seala la importancia de su rol desde mediados del siglo
XIX y ciertamente, a partir de la segunda guerra mundial, es cuando tiene mayor desarrollo.
En definitiva, la institucin de la Observacin Electoral desarrollaremos a partir no de una
problemtica normativa, sino fundamentalmente, al tratar de saber por qu existen estas
instituciones? Cul es la justificacin de estas instituciones? Y Cules son las
caractersticas generales?, para despus ver muy brevemente en la parte normativa su
regulacin a travs del fuero electoral en la provincia de Crdoba.
51
Dieter NOHLEN, Ciencia Poltica: Teora Institucional y Relevancia del Contexto, Ed. Centro Editor de la Universidad, Colombia,
2007.
La democracia en el contexto Latinoamericano contina el camino de su transicin como lo
describe Huntington52. Sealaremos los factores que fueron determinantes, para que el
modelo democrtico de la Revolucin Francesa y el modelo poltico gestado a partir de la
independencia de las trece colonias de Norteamrica no se consolidaran definitivamente en
nuestra regin.
El pensamiento democrtico liberal europeo, pero sobre todo el francs, se introduce
clandestinamente a finales del virreinato. Muchos pensadores de la emancipacin no lo
conocen de fuente directa, sino a travs del libro de divulgacin escrito por Mercier de la
Riviere.
Digamos parafraseando a Jos Carlos Maritegui 53, el nuevo rgimen
latinoamericano no fue creacin heroica, antes bien fue un mal calco y una mala copia del
modelo democrtico que se gest a partir de la Revolucin Francesa y del modelo
Norteamericano.
Entre los principales factores que impidieron el desarrollo y consolidacin del
modelo democrtico liberal, del Estado de derecho y del constitucionalismo tenemos: la
herencia autoritaria del virreinato desencadenando en estados oligrquicos con sucesivos
regmenes militares, el caudillismo y la dominacin extranjera.
Las ideas emancipadoras e independentistas, entran en conflicto con la tradicin autoritaria-
colonial. Este es el primer factor que impide la realizacin temprana del modelo
democrtico liberal-constitucional, del Estado de Derecho, de la universalizacin de los
derechos ciudadanos y de la capacidad de autogobernarnos. Aquellas naciones donde el
poder colonial estuvo menos concentrado, tuvieron condiciones ms favorables para el
surgimiento de la democracia, como sucedi en Uruguay, Chile y Costa Rica. No decimos
con ello que estas tres naciones no tuvieran que pasar por el tradicional conflicto
militarismo-civismo, pero lo que sucede es que en ellas estos conflictos fueron mejor
resueltos. La gran contraccin del modelo democrtico se produce ah en donde el poder
colonial estuvo ms concentrado, ah en donde, luego de la independencia, la clase criolla
toma el poder y se convierte en una nueva aristocracia; ah en donde los virreyes son
reemplazados por los grandes caudillos militares y luego civiles. Esto sucedi en Mxico,
Argentina, Brasil, Per y Colombia, precisamente las cinco nuevas naciones que fueron
centros virreinales.
La herencia colonial fue, uno de los principales factores que influyeron en la formacin del
Estado oligrquico en Amrica Latina. Es a partir de la formacin de este Estado que van a
gestarse los gobiernos militares y el caudillismo. As, se hered del periodo colonial en
los trminos de Max Weber la forma de autoridad tradicional el patrimonialista en su
organizacin poltica, y en su organizacin econmica sera el latifundismo y el
52
Samuel Phillips HUNTINGTON, Orden Poltico y decadencia poltica, El orden poltico en las sociedades en cambio, Buenos Aires,
Ed. Paidos, 1997. Es interesante comparar a Huntington, su teora acerca de las civilizaciones y su influencia sobre los creadores de
polticas en el Pentgono y la Administracin de los Estados Unidos, con Arnold J. Toynbee y su teora, que se basa fuertemente en la
religin y ha recibido crticas similares. Algunos estudios recientes han demostrado fallas sustanciales en el tratamiento de Huntington
para elaborar un modelo aplicable a las democracias latinoamericanas como as su idea cultural de las civilizaciones. Maximiliano
Korstanje enfatiza en que es errneo arguir que los pases hispano-amricanos son menos democrticos que los anglosajones. Mientras
los pases latinoamericanos han desarrollado una democracia de tipo instrumental, con arreglo a resultados prcticos como ser el nivel de
consumo o el poder adquisitivo, los pases anglosajones han solidificado sus instituciones por medio de una democracia corporativa.
53
Carlos MARIATEGUI, Temas de Nuestra Amrica, Ed. El Pacfico, Lima,1928
mercantilismo, a esto agrega Juan C. Portantiero, que en la distincin de Maquiavelo, est
la base de la concepcin weberiana, donde lo patrimonial sera aquel reino gobernado por
un prncipe y sus criados, los cuales le ayudan a regir por su gracia y permiso, a diferencia
del feudalismo en el que la dominacin la ejercen el prncipe y sus barones, los cuales
deben su rango no a la gracia del soberano sino a la antigedad de la sangre. Apoyados en
el pensamiento de Simn Bolvar, proponiendo que los pueblos de la Amrica del Sur
necesitan reyes con el nombre de presidentes; hoy perdura ese imaginario del rey, bajo la
tradicin de una cultura poltica de sociedades afectadas por la herencia centralista y
personalista (Estado Patrimonial y Sociedad Corporativa) que no solo desemboc en el
sistema presidencial sino tambin en toda las estructuras de la sociedad. A esto el
liberalismo y la democracia siguieron caminos paralelos que concluyeron mas en un
estadocntrica que sociocntrica.54
Con estos regmenes polticos se form la oligarqua terrateniente que utiliza a la Fuerza
Armada como instrumento de sus intereses. Los militares forman adems, parte de esta
oligarqua, establecindose formalmente una relacin entre el poder econmico y el poder
poltico. Por consiguiente el control del poder poltico por parte de los militares tiene su
origen en la manera como el Imperio Espaol organiz sus colonias., como representante
del Rey.
Con el advenimiento de la Independencia se hered dos problemas referentes a las
relaciones entre militares y los civiles. Primero, el vnculo con la concentracin del poder y
la representatividad del Estado en funciones pblicas a cargo de los militares y, el segundo
referido a que las Fuerzas Armadas desde sus inicios constituyeron una institucin que no
se subordinaba al poder civil, que defina formalmente las nuevas constituciones liberales.
En este proceso que surge el caudillismo una forma muy latinoamericana de hacer poltica,
como lo describe Hugo Neira55 que el caudillo fue el efecto perverso de la emancipacin. El
caudillismo ser uno de los principales obstculos para el desarrollo del Estado democrtico
de Derecho y para la democratizacin de la sociedad latinoamericana, as como para la
democratizacin interna de los primeros partidos polticos que se formaron en la segunda
mitad del siglo XIX, en el marco de dos corrientes polticas en conflicto: conservadores y
liberales.
Como corolario se origin, los nacionalismos-populistas y el desigual desarrollo de la
democracia. El nacionalismo que es un fenmeno europeo, influy en el continente
latinoamericano en donde adquiere matices propios. Se gest un nacionalismo civil y
militar reivindicativo, en muchos casos asumiendo posturas antiimperialistas, debido al
impacto econmico, tecnolgico, cultural, proveniente principalmente de los Estados
Unidos de Norteamrica. Estas nuevas vertientes, salvo la fascista y la marxista radical,
abrigaron la esperanza de una nueva democracia para Amrica Latina, pero que entra en
conflicto con el orden oligrquico elitista anterior. Fue este conflicto entre elites polticas
conservadoras y elites polticas progresistas o revolucionarias, un obstculo para el avance
de la democracia en Amrica Latina.
Casi al concluir el siglo XX. Se ha producido la cada de las dictaduras militares en
todo el continente las que han sido reemplazadas por gobiernos democrticos
representativos. En la mayora de los casos el paso de la dictadura militar a la democracia
54
Juan Carlos PORTANTIERO, El tiempo de la Poltica, Temas Grupo Editorial 1, Buenos Aires, 2000, pg.63
55
Hugo NEIRA, Hacia la Tercera Mitad. Editorial Sidea 1996, Pg. 323
representativa fue negociado. En Amrica Latina, tal como seala Guillermo O'Donnell,
hay una visible brecha entre el pas legal y el pas real56.
El proceso de democratizacin en Amrica Latina no es solo institucional, es cultural y
tico. No slo debe quedar a nivel de las elites polticas, sino que tiene que ampliarse a la
sociedad, es decir a toda la ciudadana. En esta discusin cabe considerar la opinin de
AIain Touraine 57, seala que si la referencia a la democracia invita a una condena de
regmenes autoritarios cuya lgica principal fue aplastar una demanda de participacin
popular que desbordaba las posibilidades de la economa y del Estado, el concepto de
democracia en esta direccin est bien utilizado; pero como agrega Touraine, sucede que
estos regmenes autoritarios desaparecieron y los pases latinoamericanos se vieron
arrastrados, en condiciones mucho ms peligrosas que los pases centrales, a la dualizacin
reforzada de una sociedad dividida entre la masa que consume y los marginales que en
Amrica Latina son varios millones de seres humanos, que son los excluidos. Aqu desde
luego la democratizacin del continente impone necesariamente una gestin poltica, una
gobernabilidad democrtica, que pretenda la concertacin para los cambios econmicos y
sociales, y en especial una firme voluntad que priorice las luchas sociales contra las
desigualdades que destruye a las sociedades nacionales.
A fines de siglo se empieza a imponer la cultura de la democracia, como un fenmeno que
en este milenio deber consolidarse lo que es bsico para la legitimidad del sistema
democrtico. Una cultura sustentada en el poder real de los ciudadanos, una cultura en
donde funcionen en la prctica los Derechos Humanos en cuanto forma de vida, una cultura
en donde el pueblo y no slo la elite sea el real protagonista de su destino poltico,
participando a travs de slidos canales institucionales de representacin y participacin,
con garantas constitucionales, autntico equilibrio entre los poderes del Estado, la
transparencia electoral, el pluralismo integral y la tolerancia respecto a las acciones
polticas de la oposicin. Este problema de la cultura poltica est vinculado al de la tica.
La solidez de un sistema poltico es tambin moral, la democracia no puede ser vctima de
la corrupcin de aquellos que medran con la riqueza pblica en beneficio personal, debe de
establecer canales jurdicos, administrativos e internacionales de lucha contra la corrupcin,
uno de los problemas ms graves que afecta la estabilidad moral de las democracias en esta
parte del Continente.
II. DERECHOS HUMANOS. DERECHOS POLTICOS
En un proceso que encuentra un punto relevante en la Repblica Francesa de 1789, el
principio de legitimidad democrtico-electivo va establecindose como regla universal de la
mano con la consagracin de los derechos humanos, primero a nivel nacional y luego a
nivel internacional. As, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, en su artculo 6 proclama que La ley es la expresin de la voluntad general. Todos
los ciudadanos tienen el derecho de participar personalmente o por medio de sus
representantes en su formacin58. En este nivel internacional, la incorporacin de los
derechos polticos se cristaliza cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob
y proclam el ao 1948 la Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 21
el derecho a participar en el gobierno, directamente o a travs de representantes
libremente escogidos
56
Guillermo ODONNELL, Accountability Horizontal. Ed. I.E.P. 1998. Buenos Aires. Pg. 16.
57
Alain TOURAINE, Qu es la Democracia? Ed. F.C.E. Buenos Aires. 2005. pg. 268.
58
La declaracin de los derechos de Hombre y del Ciudadano, se dicto el ao 1789. Ha inspirado un gran nmero de textos similares en
Europa y Amrica Latina, la tradicin heredada de la Revolucin francesa.
En este sentido tenemos como antecedente en la regin la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre de 194859, que dispone en su artculo XX Toda persona,
legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones
populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres y artculo XXI Toda
persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional,
cuando est legalmente capacitado para ello. Contemporneamente, normas similares han
sido incorporadas en el artculo 25 inciso a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; y en el artculo 23 inciso a) de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos del ao 196960.
Estos derechos polticos se encuentran incorporados en nuestro ordenamiento jurdico a
nivel nacional; con jerarqua constitucional en su artculo 75, inc. 22 y artculo 37
correspondiente al Captulo de los Derechos Polticos61. Y en la Constitucin de la
provincia de Crdoba en su artculo 30 correspondiente al Captulo Tercero. Derechos
Polticos. El Sufragio62, consecuentemente esta proteccin de derechos se encuentran en el
Cdigo Electoral Provincial Ley Provincial N 9571 modificada por la Ley N 983863 .
Resultando, el principio de soberana del pueblo y su correlato, el derecho a la participacin
poltica como dos caras de una misma moneda que se han visto reforzadas por mecanismos
de democracia directa incorporadas a nuestro ordenamiento constitucional como el
referndum, la iniciativa popular, la remocin o revocatoria de autoridades y la demanda de
rendicin de cuentas; amplindose as la eficacia del derecho humano a participar en la vida
poltica en la provincia
59
Adoptada en la IX Conferencia Internacional Americana. Abril 1948
60
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; suscripta en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
especializada Interamericana sobre Derechos humanos, habiendo entrado en vigor el 18 de julio de 1978.
61
Constitucin Nacional Argentina. Ao 1994.
62
Constitucin Provincia de Crdoba. Ao 1987 y Ref. que entra en vigencia el da diez de diciembre de dos mil uno, con excepcin de
los artculos 78, 79, 80, 82, 86, 87, 90 y las Clusulas Transitorias precedentes que comienzan a regir a partir de la publicacin
de la presente reforma. La derogacin de los artculos 94 inmunidad de arrresto- y 95 -desafuero- de la Constitucin vigente comienza a
regir a partir de la publicacin de la presente reforma. Con las excepciones sealadas en los prrafos precendentes, hasta el da diez de
diciembre de dos mil uno continan rigiendo las clsulas y artculos de la Constitucin Provincial sancionada el da veintiseis de abril de
mil novecientos ochenta y siete. Dada en la Sala de Sesiones de la Convencin Constituyente de la Provincia,
en Crdoba, a catorce das del mes de septiembre del ao dos mil uno.
63
Cdigo Electoral de la provincia de Crdoba. Ley Provincial 9571 y mod., Sancin: 04/12/2008; Promulgacin: 29/12/2008;
Publicacin: 29/12/2008
Para las elecciones provinciales del 2011, el Defensor del Pueblo cre el Programa
Aprender a Elegir e implement la Observacin Electoral64, con el objetivo de comprobar
el correcto desarrollo de los procesos electorales y colaborar con las autoridades y la
ciudadana en general para que se cumplan las disposiciones legales que regulan los
comicios, as como generar iniciativas y recomendaciones para mejorar la organizacin de
las elecciones.
Se puede sealarse que el rol de esta institucin otorgar legitimidad al sistema electoral, y
con l a todo el sistema poltico democrtico. En esta direccin, algunos han llegado a
sostener como Lijphart65, que el sistema electoral es el ms fundamental elemento de la
democracia representativa .
Las elecciones son fundamentales en todo sistema poltico que a travs de su rganos
electorales, garantizan las instituciones de participacin poltica. En todos estos supuestos,
la efectiva realizacin de la voluntad popular se encuentra confiada a los organismos
electorales, que tienen la responsabilidad de canalizar los naturales conflictos entre las
diferentes posiciones en juego. En consecuencia, un funcionamiento deficiente de aqullos
no solamente ocasionara un desmedro en la eficacia del ejercicio de los derechos polticos-
electorales, sino que dar origen a mltiples situaciones de conflictos, al margen de la
buena o mala voluntad de los funcionarios competentes.
OBSERVACIN ELECTORAL
Ligar el tema de la observacin con la problemtica de la democracia y derechos humanos,
hacen a la evolucin del institucionalismo en la ciencia poltica. El estudio de las
instituciones como gestora de la configuracin de la sociedad, se origin especialmente por
el fracaso de las grandes teoras como el conductismo, marxismo, estructural-
funcionalismo entre otras, ya que estas resultaban un tanto generales para el conocimiento
de las variaciones entre diferentes entidades polticas.
La tradicin institucionalista (formal y legalista) en la ciencia poltica tuvo un importante
desarrollo y promocin a partir del estudio del Estado como estructura poltica de tipo
formal legal con un marcado carcter normativo y descriptivo que encarna el poder poltico.
La institucin se situaba en la ley y la Constitucin, con una tradicin idealista. El
institucionalismo clsico o tradicional fue un enfoque formal y legal, que la mayora de las
veces se agotaba en el estudio de los regmenes polticos de las constituciones.
Se observa por la influencia positivista e idealista un cierto deber ser con lo cual muchas
de las propuestas se desfasan en algn momento de la realidad. Explica David Apter 66 que
el institucionalismo fue el enfoque ms o menos exclusivo en la poltica comparada, hasta,
y tambin bastante despus de la Segunda Guerra Mundial. Su nfasis original se situaba en
la ley y la constituciones como el Estado sus formas; la soberana; las jurisdicciones, y los
instrumentos legales y legislativos.
Estos preconceptos son la base para entender al nuevo institucionalismo que parte como
una perspectiva de retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones.
Destacamos este planteamiento alrededor del autor de la nueva corriente en teora poltica
64
Creacin del programa mediante resolucin N 8914/2010 del Defensor del Pueblo de la provincia de Crdoba, por la que se crea el
Programa APRENDER A ELEGIR; ampliando el programa con la implementacin de la OBSERVACIN ELECTORAL; de fechas
14/01/11 y 20/07/11.
65
A. LIPHART, Modelos de Democracia. Barcelona: Ariel. 2000
66
David APTER, Conflictos sociales, legitimidad y democracia, El hombre poltico y las bases de la poltica. Madrid, 2005
institucional: Dieter Nohlen67, planteando que no podemos desconocer que se observa a
partir de los aos noventa un regreso o vuelta en cuanto a los estudios del pensamiento
institucional, de los procesos sociales y polticos, y naturalmente de las instituciones por
parte de las ms diversas disciplinas.
Por oposicin, el nuevo institucionalismo rompe con esa tradicin idealista y se plantea
propuestas ms reales, como seala R. A. W. Rhodes68 de manera acertada que el nuevo
institucionalismo es un enfoque funcional-descriptivo que concede un papel ms
autnomo a las instituciones. En este sentido, el planteamiento del neoinstitucionalismo
politolgico supone un intento de superar, o al menos de completar, el individualismo
metodolgico, tan poderoso en los aos setenta y ochenta, afirmando que no existe un actor
individual sino sujetos que actan insertos dentro de complejas tramas institucionales.
No hay que olvidar que dentro del institucionalismo y posteriormente el
neoinstitucionalismo como desarrollara Giddens69, no slo se le concede particular
importancia a las instituciones y estructuras, sino tambin a las reglas, procedimientos,
organizaciones y dems variables que integran en conjunto al sistema poltico y que tienen
una influencia en las relaciones, conductas, comportamientos, estabilidad e inestabilidad de
los gobiernos y, en general, en su papel de produccin y reproduccin de la sociedad.
En base al planteamiento del rol de las instituciones destacamos el papel de la observacin
electoral como una perspectiva de retomar y revalorizar su papel institucional, con su
protagonismo indito en la eleccin de la provincia de Crdoba del 7 de agosto de 2011,
desarrollando un conjunto de actividades y procedimientos, para efectuar un minucioso
seguimiento del desarrollo de cada una de las etapas del proceso electoral, donde no es una
observacin de un da, es una observacin ms amplia de todo el proceso electoral, con la
mira de garantizar la participacin que se lleve a cabo una verdad electoral en la provincia.
Su actividad piloto result de la experiencia que participaron como invitados por el
Defensor del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en los comicios de la
segunda vuelta de las elecciones municipales como observador electoral.
El rol que destacaremos es a partir no de una problemtica normativa, sino
fundamentalmente, tratar de ingresar a saber porqu existen estas instituciones? Cul es
el fundamento o justificacin de la observacin electoral? y Cules son las caractersticas
generales?, para despus ver muy brevemente en la parte normativa, de la regulacin a
travs de la ley electoral provincial.
Lo que busca la observacin electoral como institucin, es tratar de garantizar la vigencia
de los derechos de participacin ciudadana en el contexto de una democracia
representativa.
Esta necesidad de garantizar la vigencia de los derechos de participacin, cobra especial
relevancia en una etapa de transicin democrtica como ejemplo se puede citar el caso de
Filipinas del ao 1986 donde la discusin era quin ganaba la eleccin. El seor Ferdinand
Marcos o la seora Corazn Aquino y sucedi que, en ese momento, los resultados
oficiales, dieron como ganador al seor Ferdinand Marcos. Pero la observacin llevada a
cabo por diversas observaciones electorales, demostr que efectivamente, en las urnas no
67
C.f. Dieter NOHLEN, Ciencia Poltica: Teora Institucional y Relevancia del Contexto, Ed. Centro Editor de la Universidad,
Colombia, 2007.
68
R. RHODES, El institucionalismo, Ciencia poltica. Una aproximacin, Lgica y mtodo en las ciencias sociales. Fondo de Cultura
Econmica. Mxico. Ed. Alianza. Madrid(2002):
69
Anthony GIDDENS, La constitucin de la sociedad, Buenos Aires. Ed. Armorroetu 2006
haba ganado el seor Marcos, sino ms bien, haba ganado la seora Aquino. Y esa fue la
declaracin que semanas despus motiv que el seor Marcos, salga del pas y se declare la
victoria de la seora Aquino. En consecuencia, este ejemplo demuestra la relevancia de la
observacin electoral para tratar de garantizar la autenticidad de las elecciones, va
controles paralelos, que en definitiva tratan de proteger la verdad electoral.
El fundamento de la observacin no slo se basa en lo expuesto, sino tambin permite la
participacin de la sociedad civil en un proceso electoral, la participacin activa de jvenes,
de personas vinculadas a asociaciones, instituciones no gubernamentales que puedan inter-
venir fiscalizando el proceso electoral. En otras palabras, fomenta la participacin de la
ciudadana para que no se sientan alejados de lo que significa la etapa electoral, sino para
que se sientan comprometidos con la vigilancia de su propio proceso electoral. En
consecuencia, sirve tambin como elemento de fomento o promocin de la participacin
ciudadana.
Entonces los objetivos centrales son: apoyar a la consolidacin de la democracia o, tra-
tndose de proceso de transicin, apoyar a la transicin democrtica en la provincia; tratar
de contribuir a una buena administracin del proceso electoral; tiene tambin un rol de
legitimacin, a nivel interno o nivel externo, de los resultados y de la forma cmo se ha
llevado a cabo un proceso electoral.
Cuanto ms amplio sea el proceso de observacin, tendr evidentemente mejores
resultados, cuanto ms corto sea el proceso de observacin, los resultados no sern tan
completos, porque probablemente no ha abordado toda la problemtica que plantea el
proceso electoral, o en todo caso no habr abordado el tiempo necesario. A la vez, estas
etapas, pueden plantear algunos diseos de cmo llevar a cabo la observacin. Por ejemplo,
en la etapa de la fase previa al da de las elecciones, es importante que un observador tome
en cuenta al momento de evaluar el proceso electoral: primero el Sistema Electoral, en la
etapa previa, garantiza la efectiva participacin de la ciudadana o ms bien, enfrenta
limitaciones que no llevan a garantizar una adecuada representatividad electoral, o
sencillamente sirven para garantizar la eleccin de ciertos candidatos. Un primer tema
relevante en una etapa previa. Un segundo tema relevante es, si efectivamente hay una
educacin cvica conveniente para tratar que las personas voten adecuadamente, o para
tratar de que los fiscales partidarios lleven a cabo una labor razonable y no haya errores en
el momento de la eleccin. Un tercer tema que hay que analizar en la etapa previa de las
elecciones, es el tema de la inscripcin de los candidatos, o de las agrupaciones
independientes, podran presentarse problemas que ameriten la adecuada observacin al
momento de efectuar la inscripcin.
Un tema adicional en la etapa previa, son las campaas electorales cuando realmente hay
una igualdad en la campaa electoral o cuando ms bien hay una desigualdad. Recordemos
que el tema de la igualdad, vincula a todos los poderes pblicos y por eso es que una
campaa que no garantice esta igualdad, sencillamente puede cuestionar la legitimidad de
la eleccin.
Igualmente, ver en qu medida se accede a los medios de comunicacin por parte de las
agrupaciones polticas, durante el momento mismo de la eleccin y esto es obvio decirlo, el
tema de la votacin como se lleva a cabo, el tema del conteo de votos, el tema de la
tabulacin, el tema de las condiciones de las cuales se lleva a cabo una eleccin, o la
votacin. Mejor dicho, son temas claves al momento mismo de la eleccin y ciertamente,
despus de la eleccin tambin hay una etapa importante de observacin; por ejemplo, para
evaluar en cunto tiempo salen los resultados. Tambin para evaluar el tema de las
impugnaciones, si es posible que exista alguna impugnacin, si se garantiza debido proceso
en etapa de impugnacin, si es que hay arbitrariedades al momento de la resolucin.
Pero cuando se lleva a cabo una observacin, es importante tambin tomar en cuenta, qu
criterios y qu tcnicas se utilizan. Respecto a las tcnicas, por ejemplo, la tcnica del
conteo rpido, permite verificar si efectivamente el resultado en la mesa es el resultado real
o ms bien hay resultado alterado y ciertamente, como metodologa que se lleva a cabo al
momento de una observacin, es la labor de informacin o de elaborar informes previos,
informes durante el proceso electoral, e informes posteriores.
En esta perspectiva, la observacin tiene una directa vinculacin con la vigencia de los
derechos humanos y creo que en el proceso electoral, hay dos derechos humanos claves a
tomar en cuenta: El tema de la libertad y el tema de la igualdad, que en el proceso electoral
las personas sean libres al momento de votar y tengan oportunidades equitativas, al
momento de participar. Por eso es que estos dos elementos, permiten llevar a cabo o
permiten disear algunos criterios para llevar a cabo esta observacin electoral. Por eso es
cuando hablamos de libertad, se dice, tiene que haber elecciones libres, y para ver esto,
criterios como, si existe libertad de movimiento, si existe libertad de expresin si existe
libertad de reunin, si existe libertad de asociacin, si existe libre acceso al voto, si existe
libertad para presentar candidaturas, si existe garanta de un voto secreto, si existe faltas, si
no hay coacciones al momento de votar, si hay libertad de presentar quejas y
reclamaciones; son elementos o parmetros o criterios que nos permiten evaluar este tema
de la libertad.
Pero el tema de la igualdad tambin es relevante y es un criterio esencial para verificar la
vigencia o validez de un proceso electoral, y, vinculado al tema de la igualdad, est en
tratar de ver si efectivamente hay un proceso electoral pblico, difano y transparente. Si
efectivamente se garantiza un sufragio equitativo, igualitario, si es que hay un sistema que
garantice el acceso a todos o si es que ms bien, hay un sistema que trate de privilegiar a
algunas personas.
El observador no puede estar ligado a un partido poltico y se establece los requisitos para
la acreditacin. La ley menciona algunos casos, algunos requisitos para acreditarse como
observadores. Pero ms all de esos requisitos formales de inscripcin, no habran
requisitos sustantivos para denegar una solicitud de observacin.
El balance de la observacin electoral en esta eleccin, es un balance positivo porque ha
servido a contribuir a dar una mayor garanta en el proceso electoral, garantizando la
verdad electoral y por ende garantizando la vigencia de los derechos humanos.
No se podra concebir el sistema electoral y el derecho electoral de la provincia al margen
de la democracia y los derechos humanos, y en esta medida, no basta con reconocer,
rescatar o sealar los derechos en los textos normativos. Sino que es necesario dotar al sis-
tema de las garantas necesarias. Hay garantas institucionales como el fuero electoral
provincial que est a cargo de los procesos electorales en la provincia. Y en su praxis de
esta institucin el Tribunal Superior de Justicia y la Relatora Electoral elaboraron y
aprobaron los lineamientos generales para experiencias y misiones de observacin electoral
de nacionales y extranjeros, y el Cdigo de Conducta para observaciones electorales;
mediante Acordada del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba Acuerdo
Reglamentario N 1066 Seria A de fecha 12/07/11, (ver anexo N 1). Se registraron
numerosas solicitudes de acreditacin y participaron como observadores electorales:
Defensoras del Pueblo de la Provincia de Crdoba y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Foro Federal de Organismos Electorales Provinciales de la Repblica Argentina,
Instituto Federal de Gobierno, Junta Federal de Cortes y la ONG Crdoba Transparente y
principalmente observadores de la Organizacin de Estados Americanos que fuera
gestionada por el Poder Legislativo de la provincia de Crdoba.
El otro tipo de garanta institucional es la observacin electoral que ha empezado su rol
algo indita en la provincia y secundando a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de esta
manera esta institucin aterriz para quedar instalado en la cultura poltico-electoral de la
provincia de Crdoba, marcando un hito histrico.
En tal sentido, el balance de esta institucin es positiva ya que puede servir y en definitiva
lo est haciendo, apoyando la consolidacin democrtica, afianzamiento el proceso de
transicin, contribuye a una buena marcha del proceso electoral, obtencin de un nivel de
legitimacin interna e internacional y fundamentalmente la observacin electoral es una
institucin que sirve como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier
tipo de fraude electoral 70. Consolidndose la interinstitucionalidad en materia de
observacin electoral en nuestra provincia.
CONCLUSIONES
Estamos consolidando nuestra democracia poltica ya que en esta transicin, se estn
estableciendo factores determinantes para poder consolidar el modelo democrtico de la
Revolucin Francesa en nuestra regin, bajo el principio de legitimidad democrtico-
electivo como regla universal de la mano con la consagracin de los derechos humanos.
En esta perspectiva esta la base para entender al nuevo institucionalismo que parte de
retomar y revalorizar el estudio y el papel de las instituciones.
La labor que cumplen estas instituciones aparte de los organismos encargados de los
procesos electorales, son los observadores electorales que contribuyen a garantizar la
vigencia del derecho de participacin poltica, reconocido por la Constitucin y los tratados
sobre derechos humanos, as como los principios que orientan la democracia poltica
representativa y velan por la validez del proceso electoral. Su rol no slo es por su
metodologa de trabajo, sino a la vez porque los observadores se caracterizan por su
imparcialidad, es decir, carecen de un vnculo que los una con los partidos o agrupaciones
polticas.
Entonces, la observacin electoral al desplegar su conjunto de actividades y procedimientos
nos permiten verificar el adecuado desarrollo del proceso electoral. Tiene en nuestro
criterio los siguientes objetivos fundamentales: apoyar a los procesos de transicin de-
mocrtica, favorecer un correcto funcionamiento del proceso electoral, contribuir a
legitimar en el plano interno como en el internacional a los representantes electos y en
general es una institucin que sirve como un mecanismo de control preventivo.
El balance sobre la actuacin de los observadores en los procesos electorales, tanto en
el plano nacional como internacional, es positivo, pues ha contribuido decididamente a
garantizar la verdad electoral. Cabe mencionarse el rol del Defensor del Pueblo de la
provincia de Crdoba que con su praxis de observacin electoral, algo indito en la
provincia, llev a cabo su prueba piloto cumplimentando con los objetivos de su funcin
con xito y como resultado emiti un informe en forma positiva de las pasadas elecciones
del 7 de agosto de 2011, en el cual se implemento un nuevo sistema de votacin.
70
Informe Anual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, Tomo 1, Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba. Autoridades
Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba Sr. Mario Alberto DECARA y Defensora del Pueblo Adjunta Dra. Patricia Calandn.
Ver anexo N 1. (Disponible en http.//www.defensorcordoba.org.ar/informe/informeanual2011, pgina electrnica 33/52, consultado el
30/05/13)
En definitiva, la observacin electoral como garanta institucional est dada por su rol
protagnico de actuar como un mecanismo de control preventivo, para evitar cualquier
tipo de fraude electoral, como sealan algunos autores, que desde mediados del siglo XIX,
el tema de la observacin viene teniendo auge importante y ciertamente, a partir de la
segunda guerra mundial, es cuando tiene mayor desarrollo.
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-Acordada del Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, Acuerdo
Reglamentario N 1066 Seria A de fecha 12/07/11.
- Informe Anual del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, Tomo 1, del Defensor del
Pueblo de la Provincia de Crdoba.
http.//www.defensorcordoba.org.ar/informe/informeanual2011, pgina electrnica 33/52,
consultado el 30/05/13.
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15
de septiembre de 2016.
Rodolfo Molina
hector1240@yahoo.com.ar
Introduccin
Hace casi cuatro siglos, con luchas sangrientas mediante, comenzaban a tener principio de
realidad la formacin de las instituciones que luego daran lugar a lo que ha sido un valor
poltico fundamental del ltimo siglo, la democracia. Sin embargo, en los comienzos de
ese proceso eran otros los proyectos, los objetivos y los valores que dominaban las
propuestas de transformacin poltica y lo que se procuraba constituir, esto es, el Estado
moderno o, quizs, mejor dicho, el Estado contemporneo (segn el sentido que se d a la
expresin Estado moderno). Es decir, el Estado ya unificado, con monopolio de la fuerza
constituido, centralizado, y con poder poltico e instituciones que no son ya las de las
monarquas absolutas bajo las cuales se haba iniciado el proceso de formacin de ese
Estado, pero que quedaron en el camino como parte de la historia, en tanto el resultado final
sera el Estado de los productores libres, el de Locke, el del Tercer Estado francs, sin
intermediacin de la monarqua absoluta. Todo ese proceso estuvo dirigido por varios
proyectos, conceptos y tipos de instituciones: repblica, constitucin, divisin de poderes,
libertad por supuesto- igualdad, fraternidad, forma representativa, federalismo. As se ve
en la accin de los philosophes y en los textos constitucionales desde el siglo XVIII y an
en la Constitucin argentina de 1853. Pero no ms. En ninguna declaracin de intencin ni
en ninguna denominacin figuraba la democracia. En realidad, la igualdad fue un
atrevimiento de la Revolucin Francesa. Ni en las constituciones de EEUU ni en la de
Argentina se pens en igualdad democrtica como se la entiende hoy. En realidad, lo que
la misma forma electoral buscaba prevenir era la igualdad poltica no se diga ya de la
econmica o de otro tipo. Tal el propsito de la eleccin de gobernante intermediada por la
formacin de colegio electoral. La Constitucin argentina s reconoca explcitamente la
igualdad ante la ley que, como se sabe, fue un principio muy terico lejsimo de la realidad,
aunque al menos reconocido. En cualquier caso, y desde el comienzo, 1853, igualdad ante
la ley y para el pago de impuestos no implicaban directamente igualdad de derechos
polticos. S reconoca explcitamente la Constitucin de 1853 la libertad de publicar ideas
por la prensa, lo cual era un modo de libertad de expresin, pero no absoluto o ms amplio
como sera el expresado en la primera Enmienda a la Constitucin de EEUU, de 1791, que
prohbe se coarte la libertad de palabra y de imprenta, y establece el derecho del pueblo de
reunirse pacficamente y de pedir al gobierno reparacin de agravios. La Constitucin
argentina era ms escueta, y por eso mismo ms ambigua: reconoca simplemente el
derecho de peticionar a las autoridades y tambin el derecho a la publicacin de ideas en
la prensa sin censura previa. Pero nada se dica de la libertad de palabra, ni de la
posibilidad de considerarse agraviado frente al Estado, ni tampoco de censura posterior a la
publicacin. Como se sabe, la acusacin de difamacin y otras acusaciones sobre el honor
personal del gobernante han funcionado en Argentina, y otros pases, como disuasorio de la
libertad de expresin. Por lo dems, libertad de prensa y libertad de imprenta no son
exactamente lo mismo; se sabe tambin cunto era posible el ejercicio de la libertad de
palabra en un sistema de voto cantado controlado por caudillos y matones. Las
constituciones norteamericana y argentina, con toda la libertad que significaron frente a la
existencia de la monarqua absoluta y los privilegios nobiliarios, y en Argentina ya que no
en EEUU- con la abolicin de la esclavitud se basaban a pesar de todo en el horror
aristotlico por la democracia (La Poltica). Temor compartido a lo largo del siglo XIX por
la mayora de los pensadores y los polticos. El voto universal, masculino entonces, era
visto como causa de desorden social.
Tras las feroces dictaduras militares de los aos sesenta y setenta, la democracia tom la
andadura que hoy tiene como valor y como proyecto poltico-social. Desde los aos
ochenta se habla de democratizacin, lo cual implica no ya una forma electoral sin un
proceso social.
En Europa y en Amrica los procesos de democratizacin han tenido lugar en relacin con
fenmenos traumticos, o en los bordes del desborde poltico social. As se lleg al
establecimiento del realmente universal a las mujeres, y tambin a la jornada laboral de 8
horas y a los derechos de asociacin de los trabajadores. Lo mismo vale para la puesta en
prctica real del reconocimiento de esos derechos ya que no pocas veces han estado
sancionados pero sin vigencia efectiva.
En el caso de Asia oriental, comenzando por Japn, tanto el reconocimiento formal de los
derechos polticos y la ampliacin de las formas de participacin poltica a partir del
proceso de modernizacin e industrializacin iniciado en 1867 (Innovacin de Meiji)
estuvieron siempre en relacin con movimientos sociales, fuera en respuesta a reclamos
directos, o fuera para evitar levantamientos sociales que haban comenzado por otros tipos
de reivindicaciones.
La dinmica autoritaria, nacionalista, que se vivi en los aos treinta del siglo XIX afect
tanto a Europa como a Amrica y a Asia oriental. El rgimen militarista (se le llama as ac
siguiendo la terminologa ms comn en lenguas occidentales, pero que bien podra ser
caracterizado como fascista si no se toma los parmetros clsicos del fascismo italiano) que
comenz a actual desde 1931 y abiertamente desde 1932, fue acabando rpidamente con
toda forma de protesta o contestacin social y an individual bajo las polticas de
reconversin ideolgica (tenko). Al terminar la Segunda Guerra mundial, todos los
dirigentes de movimientos polticos, sociales y sindicales estaban muertos o encarcelados.
Se produjo entonces una coyuntura nica ya que era EEUU quin procuraba impulsar la
democratizacin e Japn, contemplando la posibilidad de un gran estallido social contra los
dirigentes japoneses que haban llevado a la guerra contra EEUU (y en ese sentido, por
extensin, mundial) o al menos haban estado a favor e impulsado la guerra contra China.
Sin embargo, por entonces haba gran divisin en la dirigencia norteamericana acerca de
cmo encaminar los asuntos internos de EEUU y tambin los asuntos concernientes al Asia
oriental
A partir de esos objetivos fueron iniciadas las distintas reformas que dieron lugar a la
sociedad japonesa de posguerra, y sobre cuyas bases existe la sociedad japonesa actual. Por
supuesto, fueron muchas las oposiciones a esas reformas an en un pas que haba sido
derrotado y cuyos sectores dirigentes eran altamente cuestionados por el ocupante. No
obstante, el poder del ocupante y el carcter abiertamente impositivo del Comandante
Supremo, el general MacArthur (en distintas ocasiones se dijo que actuaba como un
dictador), fueron los que posibilitaron la ejecucin de esas reformas. En Japn, de la
misma manera que ocurri desde Soln, pasando la Revolucin Inglesa, la Francesa, la
Norteamericana, y todos los dems procesos de democratizacin, incluida la ley Saenz
Pea, no fue resultante de lo acordado en una discusin abierta ni simple producto de la
reflexin ni del arrepentimiento del beneficiario de la situacin anterior.
Hubo de por medio, por un lado un fenmeno traumtico, la dictadura interna y la guerra
hacia el exterior que termin con bombardeo nuclear, y por otro una firme decisin poltica,
en este caso del ocupante, con poder amplio y suficiente como para imponer la
democratizacin. Estos parecen haber sido dos factores siempre presentes, de distinta
forma, en todo proceso de democratizacin, aunque sin necesidad de haber alcanzado el
dramatismo y virulencia de esa guerra ni mucho menos el bombardeo nuclear, como
tampoco parece necesario que sea un ocupante o fuerza externa quien imponga y d curso
al proceso de democratizacin. Cuestin aparte es ac, en qu medidas MacArthur tanto
impuls como refren el proceso de democratizacin. En cualquier caso las realizaciones
en los dos sentidos opuestos fueron menos llevadas a cabo en inters de la sociedad
japonesa que en inters de la poltica exterior norteamericana, an si en cierta coyuntura
especifica, 1945, predomin el inters por una real democratizacin con el programa arriba
mencionado.
Las polmicas acerca del carcter de las sociedades y los valores asiticos
A fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, en plena euforia de la arrogancia de lo que
se consideraba civilizado, era creencia establecida en Occidente, y hasta entre gran parte de
los nuevos intelectuales asiticos formados entonces en base a la ciencia social occidental,
que el confucianismo era la causa del atraso y del feudalismo (como sola denominarse a
las relaciones sociales existentes en China). La obra de Max Weber contribuy
grandemente propagar una visin de Asia oriental en donde todo es muy antiguo y lindo
pero donde nada cambia. En realidad el padre de esa imagen haba sido Hegel (Lecciones
de filosofa de la Historia universal) casi un siglo antes. Weber slo la introdujo en la
sociologa y la actualiz al nivel de los prejuicios de su tiempo. Es interesante notar que a
pesar de que si haba algn pas en el mundo que estaba cambiando de manera radical y en
el sentido de la modernizacin capitalista, ese era Japn Weber le dedica ms atencin a
China y a India, convencido de que esa tica protestante que era la raz del capitalismo
occidental no tena chance en China debido a la tica de los letrados confucianos.
Otra vez, al difundirse en Occidente el llamado milagro japons entre fines de los aos
ochenta y fines de los setenta, se intent explicar ese milagro tanto por la mentalidad
japonesa como por el confucianismo (sic), cuando tambin comenzaba a hablarse de
Taiwn. El problema, sin duda estriba, en querer explicar a las sociedades por sus
religiones o por su mentalidad. Y si peridicamente la ciencia social occidental choca
contra la falsedad misma de lo que hasta el momento haban sido sus afirmaciones ms
reiteradas, lo mismo renueva la apuesta en esa clase de principios sin sustento real. Cuando
a un convencido acadmico o estudiante argentino que insiste en ese tipo de afirmaciones
respecto de cualquier pas de Asia, de tradicin religiosa budista, confucianista o
musulmana, se le pregunta si entonces el lamentable estado de la economa, la poltica y
algunas lacras de la seguridad social se explican por el cristianismo, entonces queda sin
respuesta. Es interesante notar cmo en una librera de Crdoba tienen hasta cinco
ediciones diferentes de diferentes editoriales de La tica protestante y el espritu del
capitalismo, la obra de Weber que goza de buena salud acadmica en tanto no es sometida
a la prueba histrica, se consigue a veces un ejemplar de Economa y sociedad, pero est
hace dcadas agotada Sociologa de la religin que pondra en vergenza el prestigio del
padre de la sociologa, en relacin directa con la capacidad de esas obras todava tienen de
soportar alguna verificacin.
La moda de la explicacin ideolgica para entender las sociedades fue retomada y reciclada
en los aos ochenta, cuando los pases del este de Asia estaban cambiando aceleradamente
en consonancia con la nueva economa de la llamada globalizacin y las instituciones
sociales no estaban en condiciones de absorber esas transformaciones. Los dirigentes de
los regmenes asiticos que iban en el rango de sistema de partido dominante a rgimen de
partido nico (con excepcin de China) recurrieron a las explicaciones de las
particularidades de sus sociedades para, en un veta nacionalista, atraer a su poblacin hacia
la creencia de que los derechos individuales y la democracia eran cosa muy linda pero para
Occidentales, de modo que ellos, la poblacin de esos pases estaba mejor as, con sus
sistemas poco democrticos o muy autoritarios. Es interesante notar que pocos aos
despus los dirigentes chino elaboraron la teora del nuevo autoritarismo para aleccionar
sobre la necesidad de un rgimen fuerte y de carcter autoritario con el fin de mantener el
orden poltico y la estabilidad social en el trnsito de las reformas econmicas en curso.
Salvando la vigencia de instituciones democrticas ms o menos imperfectas en los otros
pases de Asia, el tipo de causas y de fines eran los mismos, con la diferencia que los
dirigentes chinos no apelaron a valores inamovibles sino a necesidades estrictamente
polticas. En ese sentido fueron mucho ms sinceros.
Sin embargo, como ya haba ocurrido otras veces, la democracia volvi a ser un argumento
a disposicin de la poltica norteamericana cuando desde fines de 2002 y para justificar la
inminente invasin a Iraq, George Bush (hijo) comenz a hablar de la democracia que
EEUU llevara ese pas. Desde entonces y 2006 esa era la promesa y esa era la propaganda.
Interesante es el hecho de que para darle fuerza a su dudoso argumento, George Bush hijo
citaba el caso de Japn y cmo EEUU haba llevado la democracia a ese pas. Sobre un
suelo de ideas construido en base a remarcar la monstruosidad del rgimen de Saddam
Hussein, la pintoresca idea de la democratizacin de Iraq siguiendo el modelo de la poltica
norteamericana implementada en Japn poda ser atractiva. Sin embargo, tempranamente,
un conocedor de Japn y de la poltica exterior de su pas como Chalmers Johnson plante
un atinada y precisa crtica de los dos argumentos: el de que se podra implantar una
democracia en Iraq al estilo de cmo se haba hecho en Japn, y el argumento implcito de
la poltica exterior norteamericana busca la democracia.
Johnson en la primera de la serie de tres obras Blowback: The Costs and Consequences of
American Empire71, The Sorrows of Empire: Milistarism, Secrecy, and the End of the
Republic y Nemesis: The Last Days of the American Republic Johnson ya haba
mostrado la insercin histrica de la industrializacin en Asia como parte de la poltica
71
Hay edicin en espaol: Johnson, Chalmers. Blowback: costes y consecuencias del imperio americano,
editorial Laetoli, Barcelona, 2004.
norteamericana de contencin del comunismo poniendo a Asia oriental en posicin de
dependencia poltica semejante a la que Amrica latina tiene respecto de EEUU.
En ese trabajo, Johnson toma en particular el caso de Corea del Sur. Sobre esa base ms in
extenso vuelve sobre el caso de Corea del Sur el desarrollo econmico en ese pas en
relacin con la democratizacin, abundando en la diferencia entre democracias construidas
desde arriba y democracias construidas desde abajo como el caso coreano.73
Un ao antes que Johson, Noam Chomsky haba escrito acerca de la falsedad de la idea de
exportar la democracia norteamericana a Iraq, sealando en particular la trayectoria de los
funcionarios, como John Negroponte, especialista en golpes de Estado y terrorismo, a quien
se le confiaba presidir el inicio del supuesto proceso de democratizacin, encabalgado en
las aspiraciones genuinas y las promesas, falsas del gobierno norteamericano respecto del
futuro. Chomsky compara ac lo de Iraq con lo que caba esperar conocido el record de la
poltica de apoyo a Israel respecto de la poblacin palestina.74
Gran parte de los artculos de prensa y en igual medida de los artculos y ensayos de especialistas
abordan las relaciones entre Corea del Sur y Japn en relacin con los ya conocidos contenciosos de
larga data acerca de la historia comn del siglo XX y tambin lo hacen tratando de dar cuenta de la
comn enemistad con Corea del Norte.
72
Johnson, Chalmers, Exporting the American model: Markets and Democracy, TomDispatch 2 de mayo de
2006. Disponible en http://www.tomdispatch.com/post/81088/. Consultado el 20 de julio de 2016.
73
Johnson, Chalmers, The Democratization of South Korea: What Role Does Economic Development Play?,
2008, The Copenhagen Journal of Asian Studies, Vol 4 (1989). Disponible en:
http://rauli.cbs.dk/index.php/cjas/article/view/1766
74
Chomsky, Noam, El problema est en Estados Unidos,Magazine Hoy da Crdoba, Ao XII, N1889, 16 de
marzo de 2005.
Corea del Norte realiza desde 2006 pruebas nucleares y de cohetera; bastante notorias han
sido en el presente ao 2016. Segn la informacin de fuentes norteamericanas, Corea del
Norte busca tanto el arma nuclear como los misiles de largo alcance que le permitan
transportarla. De all, se sostiene, las pruebas realizadas a partir de 2006 y particularmente
las dos realizadas a comienzos de 201675, seguramente son parte de los intentos de lograr
armas termonucleares que lleguen a tener largo alcance, la costa oeste de EEUU; si bien al
mismo tiempo se afirma que el podero nuclear de EEUU es tan portentoso que nadie se
atrevera en ese terreno, y se duda de que Corea del Norte disponga de armas
termonucleares. No obstante, los conocimientos ciertos que los organismos
norteamericanos de inteligencia tienen, sumados a los que en realidad son supuestos, ms
las formas retricas en que ambos tipos de informacin son presentados por funcionarios y
expertos y, a su vez, la forma retrica de ser presentado por la prensa dan motivos para que
la mayor parte de las publicaciones de prensa y de especialistas se ocupen de ellas y de las
consecuencias de esas pruebas sobre las relaciones entre Corea del Sur y Japn.
En primer lugar, debera ser considerada la cuestin del podero militar de Corea del Norte
en lo que tiene ste de real y/o de ficticio en un doble sentido: corresponde, en relacin con
esto, no dejar de tomar en consideracin el uso ficticio de los datos que los grandes medios
de prensa, de manera casi oficial, hacen en relacin con el podero real de Corea del Norte,
para que sta aparezca ms ligada al mal76, y tampoco el uso ficticio de datos con que la
misma Corea del Norte presenta sobre sus ensayos de artefactos nucleares y de cohetes, con
el fin sea de impresionar sea de disuadir algn ataque externo. No obstante, se deja ac el
anlisis de esa dimensin del problema para considerar otra de equivalente importancia: la
de las relaciones de Corea del Sur y Japn con Estados Unidos como correlativas de la
percibida amenaza que les plantea Corea del Norte.
75
, Doug Bandow "Why Not a South Korean Nuke?, The National Interest (Feb.18, 2015<citado el 4 de julio
de 2016>The National Interest): disponible en http://nationalinterest.org/blog/the-skeptics/why-not-south-
korean-nuke-15245
Por otra parte, es necesario considerar en la poltica y la economa de los pases de Asia
oriental las caractersticas de los procesos de integracin y el tipo de noticias que acerca de
ellos llegan hasta Amrica latina. Tal son los casos de, por ejemplo el Comprehensive
Economic Partnership (RCEP) y el Trans-Pacific Parnership (TPP)
No obstante, tambin debe tomarse en consideracin la actuacin de ASEAN en el RCEP
como impulsando iniciativas caras a los EEUU como son las llamadas WTO plus
provisions (provisiones de tipo OMC y ms) que conciernen a los casos de asuntos
comerciales y puntos no contemplados en la provisiones de la OMC o que incumben a
liberalizaciones de mayor alcance que las que figuran en el sistema de la OMC, debido a las
cuales se pueden ver afectados los derechos ya existentes de trabajadores y profesionales
afectados por los acuerdos especficos que van ms all que los de la OMC.
Aunque el trmite haya se est realizando con menos inconvenientes pendientes, siguen en
el mbito de la RCEP las oposiciones de organizaciones de agricultores y de trabajadores.
Habitualmente en este tipo de tratados se establecen los mecanismos de resolucin de
disputas entre pases y entre empresas y estados pero no entre colectivos sociales y
laborales por un lado y empresas por otro.
Son precisamente las consecuencias no anunciadas de este tipo de tratados, las clusulas
secretas, el secretismo de que habla Johnson, la falta de difusin acerca de los movimientos
de campesinos, agricultores y profesionales los que en este momento constituyen una de
las ms serias amenazas a la democracia en Corea del Sur y en Japn.
Introduccin
El estado-nacin tuvo un papel preponderante dentro del estudio de las relaciones internacionales,
encerrando en su crculo de accin las distintas funciones que le son asignadas por la sociedad civil;
como las de tipo social, poltico, econmico, cultural, educativo, etc. A partir del siglo XX el
proceso de globalizacin tiene un impacto profundo en la soberana estatal, acentuado por actores
no estatales (empresas multinacionales, ONG, OIGs, etc.) que irn adquiriendo mayor relevancia en
el sistema internacional.
Esto lo refleja Kaplan (1997) citado por Garca Delgado (1998, p. 17) cuando considera que:
El estado-nacin y su soberana sufren una doble erosin. Por una parte, desde afuera, las
fuerzas y procesos de la transnacionalizacin. Por otra parte, en el interior, la
descomposicin econmica, la disolucin social, la desestabilizacin poltica y la
segmentacin de las sociedades y Estados nacionales en los niveles regionales y locales.
Este desgaste implica una redefinicin de los elementos constitutivos del Estado tales como la
soberana irrestricta, de inters nacional, de homogeneidad social y de centralidad estatal. Bajo este
nuevo contexto se ve condicionada la autonoma poltica de los Estados, el proceso de
globalizacin modifica el paradigma vigente () que confera a los Estados el carcter de actores
centrales () y stos pasan a constituir solo una parte de un sistema mayor (Monetta: 1994 citado
por Garca Delgado 1998, p. 27).
Podemos determinar que el proceso de globalizacin implica una reduccin de los cursos de accin
estatales, sean estos pases ricos o pobres, desarrollados o no, de centro o de periferia. De manera
tal, y a consecuencia de las amplias transformaciones sufridas en el sistema internacional, nos
vemos obligados a replantear el concepto y el lugar que ocupa la soberana; entendida sta como la
cualidad de gozar de independencia internacional junto con el derecho y la potestad de regular los
asuntos internos sin injerencias externas Juan pablo Pereira (Coord.)(2008).Diccionario de
Relaciones Internacionales. Barcelona. Editorial Ariel.
Sin embargo, en la prctica este principio fundamental pierde progresivamente su fuerza debido a la
acrecentada influencia que han adquirido los actores no estatales, destacndose a nuestro criterio las
empresas multinacionales. Entonces Qu rol ocupa la soberana hoy? Podemos hablar de la crisis
del Estado nacin o estamos al frente de una reformulacin del mismo?
Evolucin histrica de las Empresas multinacionales
Para poder comprender el rol que desempean en la actualidad las empresas multinacionales en
torno a la posicin central y decisiva que han adquirido en el sistema internacional es necesario
remontarse a su desarrollo histrico. Podemos distinguir tres grandes periodos de acuerdo a Calduch
Cervera: Periodo de aparicin de las E.M (1860-1914)- Etapa de consolidacin de las E.M (1914-
1945) y por ultimo etapa de universalizacin de las E.M (1945-1990)
Periodo de aparicin de las E.M
Las empresas multinacionales surgen simultneamente en diversos pases europeos (Alemania,
Gran Bretaa y Francia) en un momento de incremento cientfico- tecnolgica y de cambios en los
sistemas de produccin y comercializacin, generando nuevos hbitos de consumo.
Tres son los factores que van a ser los pilares para el nacimiento de las E.M estos son, el proceso de
expansin empresarial; el descubrimiento, explotacin y comercializacin de materias primas; la
produccin de nuevos productos ; todo esto trajo como consecuencia la creciente demanda y dio
lugar a un proceso de fuerte concentracin empresarial. Las pequeas empresas fueron absorbidas
por empresas ms grandes, desapareciendo del mercado. Este fenmeno favoreci la expansin de
las multinacionales y la formacin de oligopolios en los pases desarrollados
Etapa de consolidacin de las E.M
Las modificaciones estructurales que sufre el plano econmico desencadenadas por la Primera
Guerra Mundial, van a consolidar la base para el desarrollo de las empresas multinacionales.
Favorecidas principalmente por el perfeccionamiento de las tcnicas de produccin (difusin del
taylorismo, el control en los mtodos de produccin, la gestin empresarial, el avance en la
tecnologa).
Este periodo se va a caracterizar por la superioridad que va a obtener las E.M norteamericanas
frente a las europeas, consecuencia de la prdida econmica que involucraba la contienda blica.
Simbolizado en la penetracin de las nuevas empresas multinacionales, mediante la creacin de
nuevas filiales y el control de las empresas europeas.
Universalizacin de las E.M
El desarrollo de la Segunda Guerra Mundial implico cambios en el sistema internacional en las
esferas poltica y econmica. En este periodo podemos conceptualizar a la E.M como la empresa
que cubre varios pases al mismo tiempo, cuya organizacin y relacin es la casa matriz y filial o
sucursal Arellanes Jimnez (coord.) (2008) Escenarios, actores y conflictos internacionales.
Mxico, Grupo Editorial Patria
La expansin y la naturaleza universal de las E.M, se hace visible en su nuevo campo de accin que
son los pases asiticos y africanos, pero contina manteniendo su centralidad, es decir, la mayora
de las inversiones en los pases de Amrica y Europa.
En la dcada de los noventa, se empiezan a generar nuevas formas de organizacin y estructura
dentro de las E.M, tales como la relacin filial-filial; subsidiaria-filial; interfirma; de manera tal
que se ampla las integraciones comerciales.
La cada del muro de Berln y la desaparicin de la URSS implicaron una profunda transformacin
en la estructura del sistema, como consecuencia de la expansin del capitalismo y de las relaciones
econmicas internacionales, dando como inicio el proceso de mundializacin de las empresas
multinacionales, ya que los flujos de las E.M se van a expandir por todas las regiones, estados y
localidades.
Posterior a toda esta evolucin histrica y consolidacin de las empresas multinacionales, las
podemos definir como:
Aquellas empresas que incluyen entidades en dos o ms pases, sean cual fueren las
formulas jurdicas y las esferas de sus actividades; que funcionen con un sistema de
adopcin de decisiones que permite una poltica coherente y una estrategia comn gracias a
uno o ms centros de adopcin de decisiones; y que las entidades tengan vnculos de
propiedad o ms centros de adopcin de decisiones y que las entidades tengan vnculos de
propiedad o de otra forma, de modo que una o varias de ellas puedan ejercer influencia
sobre las dems, compartir conocimientos, recursos y responsabilidades Comisin de
Empresas Trasnacionales del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
Glob
aliza
cin
econ
mic
a
Com
o
menc
iona
mos
anteriormente una herramienta vital para el posible desarrollo de las E.M es la apertura de las
economas nacionales al mercado mundial, es decir la globalizacin econmica.
La globalizacin econmica es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana
y el progreso tecnolgico. Se refiere a la creciente integracin de las economas de todo el
mundo, especialmente a travs del comercio y los flujos financieros. En algunos casos este
trmino hace alusin al desplazamiento de personas (mano de obra) y la transferencia de
conocimientos (tecnologa) a travs de las fronteras internacionales. Se refiere a la
prolongacin ms all de las fronteras nacionales de las mismas fuerzas del mercado que
durante siglos han operado a todos los niveles de la actividad econmica humana: en los
mercados rurales, las industrias urbanas o los centros financieros. Personal del FMI.
(2000). La globalizacin, Amenaza o oportunidad? 29/07/2016, de FMI Sitio web:
https://www.imf.org/external/np/exr/ib/2000/esl/041200s.htm
La expansin del capitalismo, la ruptura de las barreras econmicas nacionales, el predominio del
sector financiero, permiten a los mercados tener un mayor acceso a los flujos del capital y de la
tecnologa para as poder lograr la maximizacin de los beneficios y potencialidades mundiales
mediante la internacionalizacin de la produccin. Sin embargo esta intensificacin de las
interacciones regionales y globales que presupone un grado de interdependencia creciente entre los
distintos pases, genera una profunda asimetra y favorece como era de esperarse a un pequeo
grupo de naciones desarrolladas, mientras que el resto de los pases ocupan un lugar secundario y
suelen ser influenciados por las polticas aplicadas por los centros de poder.
Analizando todo lo indicado anteriormente podemos mencionar una serie de ventajas y desventajas
de la globalizacin econmica en cuanto al desarrollo de los pases.
Positivo Negativo
Aumentar el volumen del Crear oligopolios que reducen la
comercio mundial competencia y la libre empresa
Formar capital aadido para Conseguir capital en los pases
activar el desarrollo receptores, en detenimiento de la
Financiar crditos industria local, y exportar
Apoyar le libre comercio y beneficios a los pases de origen
desmontar las barreras comerciales Crear un sistema de deudores y de
Favorecer el desarrollo dependencias financieras
tecnolgico Monopolizar la produccin y
Transferir tecnologa a los pases controlar su distribucin mundial
en vas de desarrollo Exportar tecnologa no adecuada a
Reducir costes aprovechando el los pases en vas de desarrollo
principio de las ventajas Impedir el crecimiento de la
comparativas industria local en el Tercer Mundo,
Generar empleo que depende de la tecnologa del
Apoyar la formacin de primer mundo
trabajadores Crear carteles que contribuyen a
Extender la ocasin de comprar generar inflacin
nuevos productos de a travs de la Limitar los salarios de los
internacionalizacin de la trabajadores
produccin Limitar la oferta de materias
Mundializar el marketing y los primas en mercados
mtodos publicitarios internacionales
Potencializar el crecimiento Erosionar culturas tradicionales,
nacional y facilitar la creando una cultura mundial
modernizacin de los pases en dominada por el consumismo
vas de desarrollo Aumentar la diferencia entre ricos
Generar bienestar y riqueza y pobres
Favorecer las relaciones pacificas Aumentar el bienestar de las elites
de los estados, que desean del Tercer mundo a costas de los
preservar un orden que les reporta pobres
riqueza y comercio Apoyar regmenes represivos en
Romper las barreras nacionales y nombre de la estabilidad y el orden
acelerar la globalizacin de la Desafiar la soberana nacional y
economa poner en peligro la autonoma del
estado nacin
Fuentes: C.W. Kegley y E.R Wittkpoff, World Politics. Trend and Transformations, St. Martins
Press, New York, 1993(4 Ed) pp. 190-191
Conclusin
RESUMEN:
El presente artculo intenta reflexionar desde una aproximacin a la teora poltica sobre la
significacin de la democracia representativa liberal, en el actual contexto de las crisis
poltico-institucionales que azotan a la regin latinoamericana. La salida de las dictaduras
dio lugar a las denominadas democracias viables y formales, es decir a una concepcin
mnima de democracia que tiene en Schumpeter su cita obligada. Recapitulando en la
ltima dcada, asistimos a un perfeccionamiento de mtodo pero no del democrtico, sino
del que pone en marcha nuevas estrategias de golpes de estado ostensiblemente menos
violentas y ms cvicas y constitucionales.
INTRODUCCIN:
77
Poder hegemnico: Estados Unidos.
salida democrtica. Y en este sentido, mientras la doctrina de la contrainsurgencia quedaba
obsoleta para la regin, la doctrina de las democracias viables, cobraba ms fuerza.
En palabras de la autora: El tipo de democracia que se fomenta desde el Norte fue una
democracia restringida, de tipo gradual, que no amenace los inters estratgicos y
econmicos de los Estados Unidos () Se pretenda cambiar, para obtener mayor
confiabilidad, el tipo de rgimen autoritario por uno democrtico sin alterar la forma de
Estado capitalista dependiente. El modelo propuesto para guiar este cambio de rgimen es
el que haba sido diseado por el Departamento de Estado que dio origen a la idea de las
democracias viables78 (Busso, 1991, pg. 270).
De esta forma se percibe, que el concepto de democracia restringida, que supona la
aplicacin al mbito latinoamericano del modelo de democracias viables, se vincula con la
idea de una democracia formal.
En referencia a los lmites para la consolidacin de los procesos democrticos la mayor
dificultad es la vinculada a la cuestin econmica, en especial la deuda externa, ante la cual
Estados Unidos y el Fondo Monetario Internacional mantuvieron sus propuestas de ajuste
ortodoxo (Busso, 1991, pg. 287)
Como bien afirma Chantal Mouff, todo orden es la articulacin temporal de prcticas
contingente, las cosas siempre podran haber sido de otra manera. Todo orden se basa en
la exclusin de otras posibilidades. Es siempre la expresin de una estructura particular de
relaciones de poder (Mouffe, 2011, pg. 83).
Para finalizar este recorrido terico sobre el tecnicismo democrtico, es importante
referirnos tambin a Dahl, quien introduce el trmino poliarqua como una aproximacin al
ideal democrtico, ya que el autor plantea que los regmenes polticos pueden adquirir
distintos grados de democratizacin. Como ya hemos apuntado poliarqua significa
pluralidad de centros de decisin, y constituye un orden poltico con siete instituciones que
amalgaman los derechos individuales y libertades polticas.
Dahl reconoce que hay algo ms all del momento de decisin por el caudillaje. Hay algo
ms all de los partidos polticos. Hay grupos que presionan en la toma de decisiones. Tales
grupos de presin autnomos, como ser sindicatos, corporaciones o la iglesia por citar
algunos, son para el autor deseables y convenientes para el desarrollo de la democracia en
gran escala. El pluralismo social, o bien la pluralidad de centros de poder en la toma de
decisin es introducida mediante la sptima institucin de la poliarqua: autonoma
asociativa que implica el derecho a constituir asociaciones u organismos relativamente
independientes.
Las instituciones de la poliarqua son indispensables, son un mnimo obligado, aunque no
suficientes para la democracia en gran escala. Para Dahl la democracia necesita que existan
78
La viabilidad para el Norte implicaba la direccin civil del gobierno en representacin de fuerzas sociales
mayoritarias, que la misma no suponga un riesgo socialista, y que las fuerzas armadas si bien replegadas no
pierdan su poder de termostato.
an ms competencia y ms representacin que la poliarqua, en fin mayores formas de
expresar diferencias.
No obstante, podemos preguntarnos cules son los lmites de estos grupos? en qu punto
terminan de contribuir al desarrollo de la democracia y comienzan a perjudicarla?
Corporaciones y grandes grupos econmicos parecen hoy tener ms poder en poltica que la
poltica misma. Brasil es actualmente un ejemplo de ello, estos grupos construyen
voluntades fabricadas mejor o hasta reemplazando en esta tarea a los lderes de partido, y al
mismo tiempo tienen el poder para desestimar el origen legtimo de todo poder que es el
pueblo, encargado de, mediante elecciones libres, limpias y regulares, crear o deshacer
mediante el voto un gobierno.
En tanto trmino, y siguiendo a Ernesto Laclau, la democracia es un significante vaco que
puede ser llenado cualitativamente mediante el discurso en formas impredecibles. El
problema que se nos suscita actualmente en la regin, es saber de qu hablamos cuando el
contenido que se vaca es el mnimo tecnicismo indispensable para que funcione, cuando lo
que nos queda es una democracia hueca, sin su cimientos.
Pierre Rosanvallon observaba que la democracia afirma su vitalidad como rgimen en el
momento en que decae como forma de sociedad (Rosanvallon, 2012, pg. 19) haciendo
una clara alusin al retroceso de la democracia sustantiva en torno a valores sociales y
afianzamiento del rgimen poltico en tanto reglas y cultura poltico. Sin embargo,
actualmente y frente a los hechos de Brasil, pero anteriormente los de Paraguay y
Honduras, se podra hablar de un doble retroceso de la democracia en tanto rgimen y en
consecuencia en tanto sociedad. Ya que las interrupciones de los gobiernos
democrticamente electos se han erigido como una reaccin conservadora a los intentos de
los mismos de avanzar en trminos de una democracia sustantiva.
Esta democracia procedimental que implica principalmente la nocin de rgimen poltico,
de reglas y procedimientos pautados de acceso al poder y de respeto de libertades
individuales, tan importantes en tanto que evitan las irrupciones autoritarias y permitieron
internalizar una prctica cultural ciudadana, est siendo sucumbida por un nuevo mtodo
que si bien simula un respeto institucional democrtico no hace ms que ir contra ella.
Estamos, frente a un jaque a la democracia liberal, segn la expresin utilizada por
Esteban Actis, que es orquestada tras bambalinas por los poderes fcticos, descriptos por
Manuel Antonio Garretn como entidades o actores que procesan las decisiones propias a
un rgimen poltico es decir, poder poltico, ciudadana, demandas y conflictos, al
margen de las reglas del juego democrtico (Delarbre, 2013, pg. 224). Pueden ser extra
institucionales, como los grupos econmicos locales o trasnacionales, la corrupcin y el
narcotrfico, grupos insurreccionales y paramilitares, poderes extranjeros, organizaciones
corporativas o medios de comunicacin (Delarbre, 2013, pg. 225).
EL NUEVO MTODO: NEO-GOLPISMOS
79
El golpe de Estado convencional supone la usurpacin ilegal, violenta, preconcebida y repentina del
poder por parte de un grupo liderado por los militares y compuesto por las fuerzas armadas y sectores
sociales de apoyo (Tokatlin, El auge del neogolpismo, 2012), con impulso o tolerancia externa (por
ejemplo, de Washington), se diriga a reorganizar las ramas de poder y apuntaba a fundar un orden alterno
(Tokatlin, 2009).
80
En la organizacin/fundacin denominada Albert Einstein Institution.
pasaran a ser sociales, psicolgicas, econmicas y polticas, y utilizadas metdicamente
segn un cronograma de etapas81 que van desde la fabricacin de un clima general de
malestar y descontento social hasta la ruptura institucional, y en donde el factor clave y
articulador son los medios de comunicacin.
Los medios masivos de comunicacin se transformaron en el elemento clave para llevar
adelante la guerra psicolgica de desinformacin y manipulacin, formando opinin
sobre realidades y sucesos, falsificando y deformando contenidos, con un claro objetivo
colonizador de desestabilizacin de gobiernos insumisos. Es decir, de gobiernos que
defienden los derechos esenciales en un pas verdaderamente democrtico: de
autodeterminacin, independencia, soberana, justicia social y econmica, y el derecho a la
informacin veraz; todos pasibles de todo tipo de injerencia o intervencin externa
(Calloni, 2015, pg. 17)
Atilio Boron, utiliza el trmino terrorismo meditico para referirse a los golpes blandos, y
sostiene que el renovado papel de los medios, el cual es desinformar, incomunicar e instalar
un discurso conservador en la opinin pblica, se corresponde con la depreciacin sufrida
no slo por los partidos, sino tambin por la arena electoral como el espacio institucional de
construccin de correlaciones de fuerzas que compiten por el control del Estado y la
produccin de polticas pblicas (Born, 2015, pg. 6)
Esto es as, porque son ahora los poderes fcticos, los que fabrican voluntades. Poderes
fcticos que como su nombre lo indica no son democrticos, es decir no son electos para
influir en las decisiones polticas por el pueblo. Y es aqu donde podemos cuestionar la
pluralidad de centros de decisin que supone la poliarqua segn Dahl.
Los medios reproducen el mandato de los grandes grupos concentrados de capital, nacional
y extranjeros, y han desplazado el rol del lder y el partido al punto que dan forma y sentido
a la agenda opositora contra aquellos progresismos incmodos que dieron el famoso giro a
la izquierda de la ltima dcada.
En tanto de grupo de presin y sobre todo en tanto formador de opinin y contextos
sociales, la deriva meditica de estas democracias huecas ha orquestado la restauracin
conservadora en lugar de la derecha partidaria.
As la poltica se disuelve frente al papel que desempean ciertos organismos financieros
internacionales, que exaltan a una sociedad civil y a un ciudadano abstracto que, en
81
La primera etapa es la del ablandamiento que implica fundamental crear conflicto y descontento y
malestar social fomentando matrices de opinin centradas en dficit reales o potenciales, como ser
desabastecimiento, criminalidad, manipulacin del dlar, corrupcin, entre otras.
La segunda etapa es la de deslegitimacin. Se fomentan campaas publicitarias en defensa de la libertad
de prensa, los derechos humanos y las libertades pblicas frente a gobiernos tildados de totalitarios.
La tercera etapa es el calentamiento de calle. Se alientan movilizaciones y sus demandas polticas y
sociales, radicalizando la confrontacin.
La cuarta etapa es la combinacin de diversas formas de lucha con el objetivo de generar un clima de
ingobernabilidad.
Finalmente la quinta etapa es la fractura institucional que tiene por objeto la renuncia del presidente o la
preparacin del terreno para una intervencin militar estadounidense. (Calloni, 2015, pg. 17)
realidad, se transforman en clientes o beneficiarios de polticas tecnocrticas que condenan
como populismo a todo aquel que se aleje de ellas (Garretn, 2007, pg. 53).
Bernard Manin en su estudio sobre la evolucin de la representacin poltica, nos
presentaba a la democracia de audiencias, donde los lderes utilizan la herramienta
meditica para construir voluntades afines. Hoy en da, la relacin es la inversa. Podramos
hablar no de audiencia sino de programacin. La democracia de audiencias es el gobierno
de los expertos en medios, mientras la democracia de programacin podra clasificar como
el gobierno de los medios expertos que han llegado a desplazar a los partidos mismos del
rol de oposicin.
Una vez desarrollado este breve recorrido terico acerca de los nuevos golpismos, del papel
clave y articulador de los medios de comunicacin en representacin de los diversos
poderes fcticos, nos abocaremos a un breve recorrido por los casos que anteceden y
contribuyen al perfeccionamiento de este mtodo destituyente que tuvo lugar en Brasil.
82
El 15 de Junio de 2012 caan abatidos en fuego cruzado 6 policas paraguayos y 11
campesinos que haban tomado tierras en Marina Cu.
variable externa de la cada del precio de las commodities, y crea un estado de opinin
junto con los medios de comunicacin mayoritarios. Con el 60% del Parlamento implicado
en la red de sobornos y de lavado de dinero que se proclama como el vehculo de la
salvacin nacional pero que en realidad la lgica es la de slvese quien pueda. En esta
situacin la canalizacin poltica del malestar social es el apoyo a la figura del
impeachment.
Con la metfora de este crculo de actores que se refuerza mutuamente, que se
retroalimenta, se quiere evidenciar cmo una amplia manifestacin popular en las calles
reciben un apoyo explcito de los partidos opositores, empresarios y medios de
comunicacin tanto desde lo econmico-financiero hasta de lo simblico.
En los hechos, Dilma Rousseff est atravesando un impeachment o juicio poltico, que si
bien guarda las formas y tiempos establecidos constitucionalmente, la fuente jurdica de la
acusacin es altamente cuestionable. El argumento de crimen de responsabilidad por
violacin a la ley de presupuesto, se basa en la suposicin de que el segundo mandato es
una continuacin del primero dando por sentado que las prcticas cometidas en el primero
son repetidas en el segundo. Las prcticas que estaran fuera de la ley consistirn en la
adopcin de crditos suplementarios y las pedaladas fiscales mediante las cuales se
maquill el dficit fiscal.
Entonces, por qu la acusacin es cuestionable si la ley prohbe tales prcticas? En primer
lugar, porque cuando se habla de una supuesta continuacin en el mandato actual , ello
quiere decir que el tribunal de cuentas no ha evaluado an las cuentas del mismo, sino slo
las del 2014 las cuales ha rechazado, dando lugar as al salto de una etapa para acelerar el
proceso. En segundo lugar porque las prcticas de las pedaladas que consiste en retrasar los
pagos a los bancos pblicos, teniendo stos que hacerse cargo de planes del gobierno con
sus propios activos, han sido utilizada por gobiernos anteriores y no han dado lugar al
inicio de un juicio poltico. Lo que parece haber entonces es un criterio subjetivo para
considerar ilegales las pedaladas en el mandato de Rousseff consistente en la duracin y el
volumen monetario de las mismas.
Por este motivo podemos considerar que la motivacin del juicio poltico no es jurdica
sino poltica y clara: el cambio de gobierno. El crimen de responsabilidad es ahora la
cortina de humo en Brasil, lo que acontece es una eleccin indirecta en el Congreso y ello
porque no pueden abatir al pueblo en las urnas.
Estamos en presencia del abuso de un importante instrumento democrtico para imponer
una nueva relacin de fuerzas y una nueva agenda poltica. He aqu la motivacin poltica,
derribar un gobierno por medios no electorales. Las formas jurdicas no solo fueron
forzadas sino tambin subordinadas al objetivo poltico de cambiar el rumbo de un modelo
de pas, que sin embargo nunca supuso una transformacin del modelo productivo
extractivista ni un cambio brusco en las relaciones de poder econmicas, sino simplemente
una gestin en la que la inclusin social equilibre la balanza de una sociedad fuertemente e
histricamente desigual. La primer batalla fueron las elecciones pero ante el fracaso de las
mismas, fue el impeachment la artillera que termin por definir el reacomodamiento
poltico, en pos de la defensa de la democracia y de la voluntad de las calles.
Los planes de austeridad y medidas pro-mercado implican un giro de 180 respecto al
proteccionismo e intervencionismo econmico de la gestin petista. Quieren hacer desde
una reforma de las pensiones que no prev el aumento de la inflacin para los que cobran el
salario mnimo, hasta privatizar Petrobras y acabar con el Presal [gigantesco yacimiento
submarino en el litoral brasileo] modificando el sistema de explotacin para favorecer a
las grandes empresas. Tambin quieren acabar con la poltica de salud y educacin,
reduciendo los programas sociales, es decir el gasto pblico. Ya han mandado al Congreso
una medida que compromete estos sectores asegura Dilma Rousseff. (Rousseff, 2016)
El lado oscuro del impeachment refleja a su vez el giro de la regin. Parece haberse
agotado el modelo progresista de los ltimos aos, retornando la derecha, sea por medios
democrticos o no, a los pases ms importantes de Amrica del Sur: Argentina y Brasil.
CONCLUSION:
Los nuevos golpismos, detrs de los velos aparentes de su legitimidad, detrs de sus mitos
fundadores, atentan contra los fundamentos y las instituciones de la democracia
representativa liberal. La democracia ante estos mtodos, no solo han sido vaciadas de
contenido suponiendo un retroceso sustantivo, sino que tambin la han vaciado de forma.
Tal cuestin nos lleva a preguntarnos de qu hablamos cuando la democracia como
mtodo no alcanza, cuando el mnimo procedimental es vulnerado? Estamos frente a
democracias huecas, democracias que han sido jaqueadas por los poderes fcticos, aquellos
que no son elegidos democrticamente y no estn sujetos a control popular?
Es por eso que resulta fundamental repensar la democracia en la regin y no darla como un
dato dado. No darla por sentado para reivindicarla e impugnar todo quiebre institucional
que pretenda daarla.
BIBLIOGRAFA
Laclau Ernesto y Chantal Mouffe . (2010). Hegemona y estrategia socialista. Hacia una
radicalizacin de la democracia. Mejico: Fondo de Cultura Econmica .
Lugo, F. (01 de julio de 2012). El laboratorio del golpe de Estado de Paraguay fue
Honduras. (G. Iglesias, Entrevistador)
Rousseff, D. (22 de junio de 2016). Dilma Rousseff: El sistema poltico brasileo est en
colapso. (A. J. Barca, Entrevistador)
83
Sin profundizar en el debate sobre la convergencia entre constitucionalismo y democracia o el
problema de la existencia de constituciones no democrticas, retomando algunas ideas de Bovero,
se puede afirmar que un sistema de democracia constitucional se manifiesta cuando se cuenta con
una norma constitucional que reconoce un catlogo de derechos, entre ellos, los polticos; con la
materializar la equidad en las contiendas electorales; el fortalecimiento e independencia de
los actores polticos; el apoyo a partidos polticos pequeos o de reciente creacin; as
como para evitar los riesgos que comporta el subsidio poltico privado proveniente de
recursos ilcitos.
Pese a ello, en el escenario terico an se observan posturas contrapuestas, sin respuestas
definitivas, por un lado, se apoya ampliamente el financiamiento pblico a los partidos
polticos, por el otro, se manifiestan los inconvenientes que el subsidio poltico ha generado
en las democracias actuales.84
En este sentido, con la presente investigacin se pretenden discutir ciertas interrogantes que
han surgido en el mbito acadmico, como son las siguientes: qu evidencias existen sobre
el fortalecimiento de la democracia derivada del financiamiento pblico? qu tipo de
democracia se genera con un financiamiento pblico elevado a partidos polticos? en qu
grado debe permitirse el financiamiento privado en la poltica? y cmo controlar el
financiamiento privado proveniente de actividades ilcitas?
Para responder dichos cuestionamientos, se efectuar un repaso del contexto de
financiamiento poltico en nuestro pas, a la luz de diversos patrones externos, a fin de
contrastar los esquemas que se han instituido en otros Estados constitucionales y discutir
sobre su implementacin en el sistema democrtico mexicano.
La idea central de la investigacin es reflexionar sobre las reglas del financiamiento pblico
de los partidos polticos en Mxico y la vigencia o no del principio constitucional que
seala que el mismo debe prevalecer sobre el subsidio privado85, lo anterior, con el objeto
de contribuir con el desarrollo de la democracia constitucional y a la vez mantener un
equilibrio en las finanzas pblicas del Estado mexicano.
86
Falguera, Elin y otros (edi.), Funding of political parties and election campaigns. A handbook on
political finance, Stockholm, International IDEA, 2014, p. 1.
87
Idem.
88
Como ejemplos de investigaciones que presentan un anlisis comparado con referencia a los
pases americanos y europeos objeto de estudio del presente trabajo, vase Financing democracy:
Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy capture, OECD Public
Governance Reviews, Pars, OECD Publishing, 2016. Tambin resulta relevante Gutirrez, Pablo y
Zovatto, Daniel (Coord.), op. cit, nota 2.
89
Crdova Vianello, Lorenzo, El financiamiento a los partidos polticos en Mxico, en Gutirrez,
Pablo y Zovatto, Daniel (Coord.), op. cit, nota 2, pp. 351-353.
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OECD por sus siglas en
ingls) se inclina, en mayor o menor porcentaje, hacia el financiamiento pblico (Tabla 1).
Tabla 1:
Financiamiento pblico y privado a partidos polticos en algunos pases miembros de la
OECD de 2007 a 2015:
Fuente: Adaptado de The balance between public and private funding to political parties in
selected OECD countries, 2007 to 2015.90
La justificacin que se ha sealado para preferir el financiamiento pblico sobre el privado
es evitar influencias indebidas en la poltica por parte de intereses particulares, se alude que
el financiamiento pblico ayuda a sostener la institucionalizacin de los partidos polticos,
al reducir su dependencia a fondos privados, en otros palabras, se busca que la poltica no
sea capturada por intereses de grupos de poder econmico.91
Con todo, es evidente que la radiografa del financiamiento pblico y privado tiene sus
variaciones, como se observa en la tabla anterior existen pases que s privilegian el
financiamiento privado, aunque desde luego, paralelamente destinan recursos pblicos a los
partidos polticos, lo cual podra verse como un esquema a considerar en pases con
ingresos presupuestarios escasos como Mxico.
El caso de Reino Unido resulta ilustrativo, en dicho pas, 11 partidos polticos con registro
aceptaron aproximadamente 20.8 millones de euros en donaciones privadas entre julio y
90
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 38.
91
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, pp. 37 y 38.
septiembre de 2014, por su parte, 5 de los 11 partidos polticos adems recibieron alrededor
de 0.36 millones de euros en financiamiento pblico durante el mismo periodo.92
Con una tendencia similar en Japn, por ejemplo, del total del gasto en la eleccin de su
Cmara alta en 2013 (aproximadamente 11,874,460 euros) el 77% provena de fondos
privados93, lo cual representa un escenario interesante para los fines de la presente
investigacin.
Por otro lado, cabe resaltar el caso de la campaa electoral de Barack Obama, la cual
modific el escenario del financiamiento poltico en Estados Unidos, en dicha campaa se
tuvo una gran capacidad de recaudacin de fondos privados (donaciones por internet), la
misma represent un gasto de alrededor de 730 millones de dlares, por lo cual, Obama
opt por renunciar al subsidio pblico para evitar las limitaciones de gasto que se tienen
cuando se reciben recursos del Estado.94
Lo anterior, ya que en Estados Unidos se da un reembolso de recursos de acuerdo a la
capacidad de atraer contribuciones privadas por parte de los partidos polticos95
Finalmente, se seala el caso extremo de Bolivia, en donde se tiene un modelo de
financiamiento poltico privado, lo anterior, derivado de la vigente Ley 3925 del 21 de
agosto de 2008, misma que elimin el financiamiento estatal a los partidos polticos en los
aos electorales y no electorales.
de los partidos polticos en Bolivia, ya
que los esquemas de transparencia, control y fiscalizacin sobre los recursos privados que
reciben los partidos polticos en aos electorales son deficientes,96 en comparacin con los
pases que s operan un modelo de financiamiento pblico.
As blico en Bolivia para
aos electorales y no electorales, a fin de mejorar las condiciones de equidad en las
contiendas electorales y el mismo sistema de partidos en dicho pas.97
3. Limitaciones y prohibiciones al financiamiento privado
En contraste con los casos paradigmticos identificados en Holanda, Reino Unido y Japn,
en los cuales existe una participacin porcentual superior del financiamiento privado sobre
el pblico, cabe destacar que en Mxico y en varios pases latinoamericanos existen
limitaciones y prohibiciones al financiamiento poltico privado, los cuales para fines
metodolgicos se pueden clasificar en dos enfoques: medio y fuerte.
Bajo el esquema de prohibiciones medio se tiene a Colombia, pas en el cual ningn partido
poltico puede obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de
financiamiento privado, por ms del valor total de gastos que se puedan realizar en la
92
Ibidem, p. 37.
93
Idem.
94
Casas, Kevin y Zovatto, Daniel, El costo de la democracia. Ensayos sobre el financiamiento
poltico en Amrica Latina, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2015, p. 54.
95
Marvn Laborde, Mara, Financiamiento de los partidos polticos, presentaciones utilizadas en el
Diplomado en Elecciones, Representacin Poltica y Gobernanza Electoral, Mxico, Instituto de
Investigaciones Jurdicas-UNAM, 2016, p. 37.
96
Romero Ballivin, Salvador, Bolivia, en Financiamiento poltico y regulacin de campaas
electorales en Amrica Latina, Atlanta, the Carter Center, s.a, p. 9.
97
Idem.
respectiva campaa. Tampoco pueden recaudar donaciones individuales superiores al 10%
de dicho valor total.98
Asimismo, en dicho pas se prohiben como fuentes de financiamiento privado las
contribuciones annimas, los recursos que provengan de personas fsicas o jurdicas
extranjeras y los que deriven de personas naturales y jurdicas cuyos ingresos en el ao
anterior se hayan originado en ms del 50% de contratos o subsidios estatales.99
El mismo enfoque de prohibiciones medio, se representa con Bolivia, en donde los partidos
polticos no pueden recibir recursos privados de entidades estatales extranjeras, personas
jurdicas extranjeras, organizaciones no gubernamentales, agrupaciones o asociaciones
religiosas y contribuciones annimas (salvo colectas pblicas), asimismo, ninguna
aportacin individual puede exceder el 10% del presupuesto anual de la organizacin
poltica.100
Por otro lado, en Chile se establece que los partidos polticos no pueden recibir
aportaciones de cualquier naturaleza de personas jurdicas.101 Asimismo, la regulacin
chilena establece que la contribucin mxima que cada persona natural puede efectuar a
partidos polticos, no estando afiliada a ellos, no puede exceder de 300 unidades de fomento
al ao y estando afiliada a ellos, no puede pasar de 500 unidades de fomento al ao.102
En sentido similar, no se pueden realizar contribuciones a partidos polticos por parte de
los Consejeros del Servicio Electoral y de personas naturales o jurdicas extranjeras y que
residan en el extranjero, con excepcin de los efectuados por extranjeros habilitados para
ejercer en Chile el derecho al sufragio.103
Tampoco los partidos polticos pueden recibir financiamiento proveniente de los rganos de
la Administracin del Estado, de las empresas del Estado o en las que tenga directa o
indirectamente participacin.104
Por ltimo, la regulacin chilena establece una estructura de lmites sobre las aportaciones
que pueden efectuar las personas en una misma eleccin y a un mismo candidato, por
ejemplo, para el caso de candidatos a diputado o senador, no pueden aportar una suma que
98
Artculo 23 de la Ley 1475 de 2011 por la cual se adoptan reglas de organizacin y
funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan
otras disposiciones.
99
Artculo 27 de la Ley 1475 de 2011 por la cual se adoptan reglas de organizacin y
funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan
otras disposiciones.
100
Artculo 51 de la Ley 1983 de Partidos Polticos del 25 de junio de 1999.
101
Artculo 33 de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos del 23 de marzo de 1987
(Ley 18603).
102
Artculo 33 de la Ley Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos del 23 de marzo de 1987
(Ley 18603).
103
Artculos 9 y 24 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.
104
Artculo 25 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.
exceda de 315 unidades de fomento o tratndose de candidatos presidenciales, una suma
que exceda de 500 unidades de fomento.105
El esquema fuerte de prohibiciones se efecta en Argentina, pas en el cual los partidos
polticos no pueden aceptar, directa o indirectamente, contribuciones o donaciones:106
Annimas.
De entidades centralizadas o descentralizadas de diversos rdenes de gobierno.
De empresas concesionarias de servicios u obras pblicas de la nacin.
De personas fsicas o jurdicas que exploten juegos de azar.
De gobiernos o entidades pblicas extranjeras.
De personas fsicas o jurdicas extranjeras que no tengan domicilio en el pas.
De personas que hubieran sido obligadas a efectuar la contribucin por sus superiores
jerrquicos o empleadores.
De asociaciones sindicales, patronales y profesionales.
Adems, se establece en Argentina que los partidos polticos no podrn recibir por ao
calendario donaciones de:107
Una persona jurdica, superiores al monto equivalente al 1% del total de gastos
permitidos.
Una persona fsica, superiores al monto equivalente al 2% del total de gastos permitidos.
En Mxico tambin opera un modelo de limitaciones fuerte al financiamiento privado,108 ya
que no ticos, en dinero o en especie, bajo
109
ninguna circunstancia, los siguientes entes y personas:
de los tres
rdenes de gobierno.
Los organ de las tres esferas de gobierno.
o morales extranjeras.
Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.
Las personas morales.
Las personas no identificadas.
Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.
Tampoco, l ticos provenientes de la banca de
desarrollo para el financiamiento de sus actividades.110
105
Artculo 9 de la Ley 19884 sobre transparencia, lmite y control del gasto electoral del 5 de
agosto de 2003.
106
Artculo 15 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
107
Artculo 16 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
108
A pesar del marco jurdico rgido, desde luego, en Mxico se permite el financiamiento privado
proveniente de la militancia, candidatos y autofinanciamiento, as como el financiamiento por
rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.
109
Artculos 54 y 55 de la Ley General de Partidos Polticos.
110
Artculo 54 de la Ley General de Partidos Polticos.
En Mxico se cuenta adems con un esquema de limitaciones anuales al financiamiento
privado, en los siguientes trminos:
de que se trate.112
Para el caso de las aportaciones de candidatos, durante los procesos electorales, el 10%
del tope de
de los candidatos.113
Como se aprecia, el sistema de prohibiciones de financiamiento privado mexicano es
amplsimo, por lo cual se ha optado por establecer un esquema de contribuciones pblicas
sumamente generoso, lo que resulta criticable y ajeno a la mayora de las tendencias a nivel
global, sobra decir que en Mxico el costo de las elecciones se ubica entre las ms caras del
mundo.114
4. Categoras del financiamiento pblico
Sobre las categoras del financiamiento pblico por parte de los Estados, se ha observado
como criterio compartido (miembros de la OECD) que el fondeo a las organizaciones
polticas puede darse de forma directa e indirecta.115
A. Financiamiento pblico directo
El financiamiento pblico directo se manifiesta en los pases miembros de la OECD bajo
tres vertientes:116
La primera hiptesis (representada por el 45% de los miembros de la OECD) identifica
que el financiamiento a los partidos polticos se debe asignar regularmente y en relacin
con las campaas electorales, entre los casos se encuentran: Mxico, Espaa, Italia,
Hungra y Canad.
La segunda vertiente (compartida por el 45% de los miembros de la OECD) seala que
el financiamiento pblico directo a partidos polticos se debe promover regularmente,
como ejemplos se tienen a los siguientes pases: Blgica, Dinamarca, Alemania, Holanda
y Reino Unido.
La tercera regla (representada por el 10% de los miembros de la OECD) asume que el
financiamiento pblico directo a los partidos polticos slo se debe otorgar para el
sostenimiento de las campaas electorales, en este supuesto se tiene a Australia, Chile y
Estados Unidos.
Cabe hacer notar que los 34 miembros actuales de la OECD proveen financiamiento
pblico directo a organizaciones polticas, a excepcin de Suiza,117 la cual no figura en
ninguna de las tres vertientes descritas.
111
Artculo 56, numeral 2, inciso d, de la Ley General de Partidos Polticos.
112
Artculo 56, numeral 2, inciso a, de la Ley General de Partidos Polticos.
113
Artculo 56, numeral 2, inciso b, de la Ley General de Partidos Polticos.
114
Casas, Kevin y Zovatto, Daniel, op. cit., nota 12, pp. 57 y 58.
115
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, pp. 38 y 44.
116
Ibidem, pp. 38-39.
En Mxico, sobre el financiamiento pblico directo, se establece en el artculo 51 de la Ley
General de Partidos Polticos (publicada en el Diario Oficial de la Federacin en 2014) que
los partidos polticos de sus actividades,
estructura, sueldos y salarios bajo los siguientes rubros:
Para el sostenimiento de sus actividades ordinari
electoral federal, a
.
- de
alado ant
117
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 38.
118
Artculo 41, Base II, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
119
Artculo 41, Base II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
As, el Estado argentino contribuye al normal funcionamiento de los partidos polticos
reconocidos, a fin de que los mismos puedan realizar las siguientes actividades:
desenvolvimiento institucional, capacitacin, formacin poltica y campaas electorales
primarias y generales.120
Adems, en Argentina existe un Fondo Partidario Permanente que se constituye, entre
otros, con los recursos que se destinen anualmente en la Ley de Presupuesto General de la
Nacin.121
En relacin con la asignacin de recursos pblicos para las actividades ordinarias
(desenvolvimiento institucional) de los partidos polticos de Argentina, se utiliza el Fondo
Partidario Permanente, del cual se obtienen aportes anuales bajo la siguiente distribucin:122
20% en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos.
80% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido poltico hubiera
obtenido en la ltima eleccin de diputados nacionales.
Por otro lado, se reconoce el financiamiento pblico en campaas electorales, ya que en la
Ley de Presupuesto General de la Nacin para el ao en que deban desarrollarse elecciones
nacionales, se debe establecer el monto a distribuir en concepto de recursos extraordinarios
para campaas electorales.123
En particular, la asignacin de recursos en las campaas electorales en Argentina, se preven
mediante partidas especficas en dicha Ley de Presupuesto General, para elecciones
primarias y generales, las cuales tratndose de presidenciales, se distribuyen entre las
agrupaciones polticas que hayan oficializado listas de candidatos, de la siguiente forma:124
50% del monto asignado por el presupuesto en forma igualitaria entre las listas
presentadas.
50% del monto asignado por el presupuesto, se reparte entre los 24 distritos, en
proporcin al total de electores correspondiente a cada uno. Efectuada tal operacin, se
repartir a cada agrupacin poltica en forma proporcional a la cantidad de votos que el
partido hubiera obtenido en la eleccin general anterior para la misma categora.
Con todo lo anterior, se puede afirmar que bajo diversas frmulas tanto en Mxico como en
Argentina, se establecen criterios similares para la asignacin de financiero pblico directo
a partidos polticos.
B. Financiamiento pblico indirecto
Sobre el financiamiento pblico indirecto, se tiene una amplia aceptacin del mismo en los
pases miembros de la OECD, el cual toma diferentes formas, entre las que se encuentran
las siguientes:125
Exenciones y deducciones de impuestos.
120
Artculo 5 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
121
Artculo 6 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
122
Artculo 9 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
123
Artculo 34 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
124
Artculos 34 y 36 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero
de 2007.
125
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 44.
Libre acceso a servicios pblicos, incluyendo tiempo aire.
Acceso a edificios pblicos.
Provisin de mercancas.
La exencin de impuestos y el acceso libre a tiempo aire son las ms comunes opciones
polticas de financiamiento pblico indirecto, por ejemplo en Portugal y Estados Unidos,
los partidos polticos no son sujetos de ingresos fiscales.126
Un importante financiamiento pblico indirecto es el libre o subsidiado acceso a medios de
comunicacin para los partidos polticos o candidatos. Se destaca que mientras el 76% de
los pases miembros de la OECD otorgan libre o subsidiado acceso a los medios para
partidos polticos slo el 32% hace lo propio para candidatos.127
Por ejemplo, en Chile este tipo de financiamiento pblico indirecto a candidatos slo aplica
para acceso a televisin durante los 27 das anteriores al final de la campaa electoral.128
Algunos de los Estados que otorgan libre o subsidiado acceso a medios de comunicacin
para partidos polticos son: Blgica, Canad, Chile, Mxico, Italia y el Reino Unido (los
cuales representan el 76% de los miembros de la OECD). Entre los pases que no otorgan a
partidos polticos subsidios o libre acceso a medios de comunicacin se tiene a Estados
Unidos, Finlandia, Noruega, Australia y Austria (representan el 24% de los miembros de la
OECD).129
Por otro lado, en Mxico como financiamiento pblico indirecto a partidos polticos, se
tienen los siguientes rubros:130
Acceso a radio y televisin.
Prerrogativas fiscales: los partidos polticos no son sujetos de ciertos impuestos.
Uso de franquicias postales y telegrficas necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
En Argentina opera un sistema de financiamiento pblico indirecto similar al de Mxico,
entre los apoyos que se ofrecen en aqul pas se tienen los siguientes:
Exenciones impositivas, as los bienes, cuentas corrientes y actividades de los partidos
reconocidos estarn exentos de todo impuesto, tasa o contribucin nacional, incluido el
impuesto al valor agregado (Artculo 3 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los
Partidos Polticos).
Otorgamiento de franquicias a las campaas electorales de los partidos polticos
reconocidos. Para cubrir dichos gastos con recursos pblicos, el Ministerio del Interior
recibir el 20% de la partida presupuestaria asignada al Fondo Partidario Permanente en
la Ley de Presupuesto General de la Nacin (Artculos 7 y 53 de la Ley 26.215 de
Financiamiento de los Partidos Polticos).
126
Idem.
127
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 45.
128
Idem.
129
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 45.
130
Artculos 26, 49, 66 y 69 de la Ley General de Partidos Polticos.
Acceso a espacios en medios de comunicacin (emisoras de radiodifusin sonora,
televisiva abierta o por suscripcin). Los cuales son distribuidos exclusivamente por el
Ministerio del Interior, para todas las agrupaciones polticas que oficialicen candidaturas
para cargos pblicos electivos, para la difusin de sus mensajes de campaa (Artculos
43 y 43 Bis de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos).
Se resalta que en Argentina, las agrupaciones polticas, as como sus candidatos, en ningn
momento pueden contratar espacios en cualquier modalidad de radio o televisin, para
promocin con fines electorales. Asimismo, las emisoras de radiodifusin sonora, televisiva
abierta o por suscripcin, no pueden emitir publicidad electoral que no sea la distribuida y
autorizada por el Ministerio del Interior argentino.131
5. Algunos criterios para recibir financiamiento pblico
Los criterios para recibir o no financiamiento pblico son variados en el mbito global, a
continuacin se presenta una radiografa de algunos pases del continente americano y
europeo, con el objetivo de que el lector pueda corroborar dicha pluralidad de esquemas.
A. Continente americano
En Argentina, se establece que slo participarn en la distribucin de recursos pblicos para
cubrir actividades ordinarias, los partidos polticos que acrediten haber obtenido al menos
un nmero de sufragios equivalente al 1% del padrn electoral.132
En blico,
siempre y cuando no pierdan su registro ante el Instituto Nacional Electoral, se pierde el
registro cuando el tico no obtenga, al menos, el 3% del total de la vo
.133
En Chile el financiamiento pblico es accesible para todos los partidos polticos que
nominen candidatos en elecciones.134
B. Continente europeo
En Austria los partidos polticos son elegibles para recibir fondos pblicos si ellos obtienen
por lo menos el 1% de votos en la eleccin previa.135
En Blgica el financiamiento pblico es slo disponible para los partidos polticos con
representacin parlamentaria.136
Finalmente, en Turqua los partidos polticos deben obtener al menos el 7% de votos en las
elecciones previas.137
6. Proponentes y detractores del financiamiento pblico a partidos polticos
131
Artculo 43 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de
2007.
132
Artculo 9 de la Ley 26.215 de Financiamiento de los Partidos Polticos del 17 de enero de 2007.
133
Artculo 41, Base I y II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y artculos
23, inciso d y 26 de la Ley General de Partidos Polticos.
134
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 41.
135
Idem.
136
Financing democracy: Funding of political parties and election campaigns and the risk of policy
capture, op. cit., nota 6, p. 41.
137
Idem.
Para poder tomar una postura sobre la conveniencia o no de contar con un generoso
financiamiento pblico a los partidos polticos, cabra presentar las posturas a favor y en
contra que se han presentado desde el mbito acadmico, a fin de compararlas con los
logros alcanzados por las organizaciones polticas en la consolidacin de la democracia
constitucional en Mxico.
A modo de resumen se han sealado las siguientes ventajas a favor del financiamiento
pblico:138
Disminuir la dependencia de los actores polticos respecto de los grandes donantes
privados.
Crear condiciones equitativas para las diferentes opciones polticas.
Fortalecer la institucionalizacin de las organizaciones partidarias.
Apoyo a partidos polticos pequeos.
Disminuir la persistente amenaza que comporta el financiamiento ilcito en el continente
americano, especialmente el que proviene del narcotrfico.139
Correlativamente, los opositores del financiamiento pblico a partidos polticos precisan las
siguientes desventajas:140
Existe ineficacia para proteger a los actores polticos de la compra de influencia.
Opera una tendencia para favorecer a los partidos polticos establecidos.
Liberacin de los partidos polticos de la necesidad de atraer nuevos miembros.
Dependencia financiera de las agrupaciones polticas respecto del Estado.
Adicionalmente, se ha sealado como desventaja la circunstancia de que el autoritarismo no
ha desaparecido de la escena latinoamericana,141 a pesar de los esquemas vigentes de
financiamiento pblico.
Por otro lado, se advierte que desde el entorno interamericano, en el artculo 5 de la Carta
Democrtica Interamericana, se ha detallado que el fortalecimiento de los partidos
polticos es prioritario para la democracia, por lo que se deber prestar atencin especial a
la problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al
establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de sus
actividades.
Lo que contrasta con la realidad de diversos pases latinoamericanos, por ejemplo Mxico,
en el cual los excesivos costos de la democracia han generado un descontento social y una
falta de credibilidad en las instituciones polticas, situacin que debe atenderse si se quiere
materializar una verdadera democracia constitucional.
138
Dichas ventajas fueron establecidas por Kevin Casas y Daniel Zovatto en Casas Kevin y Zovatto
Daniel, op. cit, nota 2, pp. 32 y 39. Los crditos son evidentemente de dichos autores y no del
suscrito.
139
Joignant, Alfredo, La democracia y el dinero. Vicios privados, fallas pblicas y evoluciones
institucionales de los sistemas regulatorios de financiamiento poltico en 18 pases
latinoamericanos, Revista Poltica y Gobierno, Mxico, Vol. XX, nm. 1, 2013, pp. 159-196.
140
Las desventajas fueron identificadas y descritas por Kevin Casas y Daniel Zovatto en Casas
Kevin y Zovatto Daniel, op. cit, nota 2, p. 32.
141
Joignant, Alfredo, op. cit, nota 57, p. 185.
Lo anterior sin desconocer, desde luego, la situacin econmica de Mxico, con altos
niveles de pobreza y graves fallas en la distribucin equitativa de los recursos pblicos.
Bajo este escenario, resulta provechoso utilizar los modelos estudiados comparativamente a
lo largo de este trabajo, para determinar nuevas reglas del financiamiento pblico
convergentes con el entorno mexicano, que favorezcan la democracia, la confianza
ciudadana en los partidos polticos y la misma economa nacional.
7. Propuestas para Mxico sobre el financiamiento pblico a partidos polticos
Se considera que el modelo de financiamiento de los partidos polticos en Mxico debe
mantenerse mixto (apoyos va subsidios del Estado y aportaciones privadas).
No obstante, se proponen diversas modificaciones en los porcentajes de financiamiento
pblico, pues se aprecia que existe un desequilibrio entre los recursos que se erogan cada
ao para las actividades ordinarias y campaas de los partidos polticos, con el nivel de
desarrollo democrtico alcanzado en el pas.
As, se propone corregir dicha incompatibilidad con nuevas reglas para el financiamiento
pblico,142 bajo un sistema que pueda premiar la capacidad de los partidos polticos para
obtener recursos privados.
En particular, se proponen las siguientes medidas a adoptar en materia de financiamiento
pblico a los partidos polticos:
Establecer indicadores (con sus respectivas metas) que midan a travs de una matriz, las
condiciones de equidad en las contiendas electorales.
d
.
Disminuir el financiamiento pblico directo a los partidos polticos nacionales y locales
en el rubro de actividades ordinarias permanentes, para que pase del 65% al 51% del
salario mnimo vig
sea el caso.
en que se renueven el Poder Ejecutivo federal o
de alguna entidad federativa, disminuir el
financiamiento pblico en gastos de campaa del 50% al 30% del apoyo que para el
sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes le
electoral a los partidos polticos nacionales o locales.
de Diputados federal o los
Congresos de las entidades federativas, disminuir el financiamiento pblico en gastos de
campaa del
electoral a los partidos polticos
nacionales o locales.
142
No pasan desapercibidos los logros alcanzados en Mxico en los ltimos aos, derivados de las
reformas constitucionales en materia poltico-electoral de 2012 y 2014, en particular, se resalta el
nuevo sistema de transparencia y acceso a la informacin pblica que resulta aplicable a los
partidos polticos, sin embargo, se necesitan implementar ms acciones, si se quiere lograr un
cambio marginal en el escenario poltico.
Disear un sistema de premios para el otorgamiento de financiamiento pblico a partidos
polticos, otorgando un apoyo econmico adicional del 10% (para gastos ordinarios y de
campaa) sobre el monto de aportaciones privadas que obtengan los partidos polticos,
de nuevos simpatizantes, militantes y candidatos (similar a lo que acontece en Alemania
y Estados Unidos).
Permitir, como en Colombia, Bolivia y Argentina, aportaciones privadas de personas
morales, estableciendo al efecto, controles en materia de prevencin e identificacin de
operacin con recursos de precedencia ilcita (como se hace en el contexto del siste
Resumen:
Este trabajo analiza los niveles de democracia de la Repblica de Corea y de la Repblica Popular y Democrtica de
Corea en base al ndice de Democratizacin del 2015 producido por la Intelligence Unit de The Economist y a sus
cinco indicadores (proceso electoral y pluralismo; funcionamiento del gobierno; participacin poltica; cultura poltica
democrtica; libertades civiles), en el cual estas naciones ocupan los puestos 22 y 167 respectivamente. El estudio
busca relevar la realidad actual de ambos pases en su situacin tan diferente y definir si existen o no perspectivas de
cambio y reunificacin.
Abstract.
This paper examines comparatively the levels of democracy in the Republic of Korea
(South Korea) and the People's Republic and Democratic of Korea (North Korea), based on
the index of democratization produced by The Economist Intelligence Unit (2015), in
which these Nations are in the post 22 and 167 respectively. It tries to give an account of
the current situation of the two countries to demonstrate the marked difference between
them, as well as to the question of whether or not there are prospects for change for a
possible reunification of the two nations. For this, first the Robert Dahls theory of
democracy is exposed, described in his idea of Polyarchy; then is a historical journey since
the Koreans nation foundation until today, emphasizing the separation; later levels of
democracy in these countries are studied through several indicators and variables (electoral
process and pluralism, functioning of Government, political participation, democratic
political culture, and civil liberties); later, the current trends of both countries on
democratization, will be analyzed with prospects for the future, and the challenges this
poses for international policy; and finally the conclusions, which are evident indeed certain
prospects of union, even though they are slow and wobbly, found on the way to the ideal of
united democracy.
Key Words: Korea Democracy Polyarchy Reunification Diplomacy.
1. Introduccin
En la actualidad en la Pennsula Coreana se vive una realidad marcadamente dividida. En
un territorio de poco ms de 220.000 km2 (una doceava parte de la superficie de la
Argentina) coexisten dos naciones muy diferentes en casi todos los aspectos, que antes,
hace tan solo 60 aos, eran una sola. De cualquier forma, esa coexistencia no est exenta de
conflictos. Me refiero a la Repblica Popular y Democrtica de Corea (Corea del Norte) y a
la Repblica de Corea (Corea del Sur).
Mientras que el pas del norte vive bajo la silenciosa y hermtica represin de un
gobierno autoritario y controlador, con elevados ndices de pobreza, con las
comunicaciones cortadas y limitadas solo a al interior de sus propias fronteras, creando
enemistades con naciones y armndose de manera casi persecutoria, paranoica, para una
eventual guerra que ellos no tienen reparo en iniciar, del otro lado, al sur, cruzando la
fortificada frontera del Paralelo 38 existe una nacin que comparte exactamente la misma
historia que su vecino, su lengua, su etnia, sus inicios religiosos-filosficos y los mismos
mares, pero con la enorme diferencia de vivir en un capitalismo de mercado, con apertura a
todas las naciones del mundo, con representaciones diplomticas en casi todos los
territorios, y con un elevado nivel de democracia en todas sus instituciones y aun ms en la
cultura de su pueblo. Es notorio y hasta inquietante ver cmo dos naciones pueden ser tan
iguales en tantos aspectos, estar tan cerca una la de otra, y a la vez ser tan radicalmente
diferentes, tan lejanas. El ttulo de este trabajo remite directamente a esta cuestin: Tan
cerca y tan lejos muestra la dicotoma de dos naciones; el rencor que parecen poseer
quienes antes eran solo uno; la distancia polarizada que, en su permanencia en cada
extremo lleva a cada pueblo lentamente a establecerse en un punto sin retorno, aunque sera
cierto - y hasta esperanzador u optimista quizs - decir que esta polaridad en la que hay un
claro negativo y un claro positivo no est libre de acercamientos y de intentos de reunirse.
Este trabajo, adems de evidenciar crudamente la realidad de cada pas y de contar la dura
historia que atravesaron, opta por ser optimista en cuanto a la cuestin de la posible
reunificacin.
Teniendo en cuenta la inquietud, o cuanto menos, el inters que produce la situacin de
ambas Coreas, este trabajo se propone arrojar luz sobre la cuestin de los dismiles niveles
de democracia en ambos pases, y responder al interrogante central de cmo es posible que
en un territorio relativamente pequeo, y con una historia y pueblo en comn, ahora existan
dos naciones con caractersticas polticas, econmicas y sociales tan diferentes siendo que
hasta hace poco tiempo ambos Estados eran uno solo. Para ilustrar estas marcadas
diferencias, en este trabajo se ha tomado como herramienta de anlisis y como gua el
ndice de Democracia de 2015, elaborado por The Intelligence Unit, de The Economist, en
la que la Corea del Sur se encuentra en el puesto nmero 22, y la Corea del Norte, se halla
en el lugar nmero 167, el ltimo de la lista.
El presente trabajo, adems de esta introduccin, estar dividido en cinco partes. En
primer lugar, se realizar se expondr el marco conceptual utilizado, subdividido a su vez
en dos partes: por un lado, la teora conceptual de la democracia de Robert Dahl a travs de
su idea de Poliarqua, y por el otro, una presentacin del ndice de Democracia que aqu se
utiliza, en referencia a su metodologa, su forma de relevar la informacin y ciertos detalles
que explican su pertinencia en este estudio. Luego, se realizar un recorrido histrico de los
sucesos ms importantes que tuvieron lugar en la Pennsula Coreana, en tres apartados: en
primer lugar, un rpido recorrido por la historia de Corea desde sus primeros pobladores, en
el ao 2333 a.C., poniendo nfasis ms adelante en los aos inmediatamente anteriores a la
Ocupacin Japonesa de 1910, hasta el ao 1948, ao en que Corea se separa para dar lugar
a las dos naciones, luego un recorrido por la historia de la Guerra de Corea; y por ltimo la
historia de las dos naciones, abordadas individualmente, desde su proceso de separacin en
1948 hasta la actualidad. Ms adelante, se analizarn los niveles de democracia en ambos
Estados a travs de tres de los cinco indicadores que propone el ndice: proceso electoral y
pluralismo; funcionamiento del gobierno; y libertades civiles. En cuarto lugar, se realizar
una reflexin acerca de las tendencias futuras en torno a la democracia de las dos Coreas,
poniendo especial nfasis en las posibles perspectivas de unin o de mantenimiento de la
separacin, teniendo en cuenta los desafos de esta cuestin para la poltica internacional.
En ltimo lugar, se ofrecen las conclusiones.
2. Marco conceptual
En este apartado se desarrollar el marco conceptual que servir de base terica al trabajo.
En primer lugar, se abordar la teora de la democracia de Robert Dahl, centrndonos en su
concepto de democracia en cuanto esta es practicable en la realidad de un Estado
determinado, es decir, la Poliarqua. En segundo lugar, se dar cuenta del ndice de
Democracia producido por la Unidad de Inteligencia de The Economist, herramienta que
gua este trabajo y permite cuantificar los aspectos a analizar de los dos pases.
143
Dahl, Robert (1997), La Poliarqua. Participacin y oposicin. Yale university press, Madrid.
144
Ibdem, p. 13.
los miembros posean iguales oportunidades de educacin e instruccin, estarn igualmente
cualificados.
Dahl, como ya se dijo, sostiene que un Estado jams puede llegar a ser completamente
democrtico, en la prctica real, ya que por lo general, nunca se dan los cinco criterios con
la misma intensidad. Adems, ciertamente, cuando se trata de aplicar varios criterios, es
probable que entren en conflicto con algn otro. De cualquier forma, la democracia es
considerada un ideal, un objetivo al que tiende la organizacin de los Estados. Hay varias
razones que hacen a este autor considerar que la democracia es un rgimen poltico
deseable. En primer lugar, la democracia tiende a evitar los gobiernos autocrticos y
crueles, es decir evita que los lderes de Estado se guen por su propio inters y utilicen la
coercin y la violencia para sus propios fines. En segundo lugar, la democracia asegura a
los ciudadanos una cantidad de derechos y garantas fundamentales. Luego, tiene en cuenta
el hecho de un mayor mbito de libertad personal que cualquier otra alternativa poltica,
siendo esta caracterstica intrnseca a la propia cultura democrtica. Por otro lado, la
democracia protege los intereses fundamentales de los ciudadanos, frente a otros
ciudadanos, grupos e incluso frente al propio Estado. Otro factor a tener en cuenta es que
solo un gobierno democrtico asegura la oportunidad real de que las personas puedan
autodeterminarse y elegir de manera colectiva bajo qu tipo de leyes vivir. En sexto lugar
Dahl identifica la capacidad de un Estado democrtico para ofrecerle a sus ciudadanos la
posibilidad de ejercer una libre responsabilidad moral. En sptimo lugar, la democracia
promueve el desarrollo humano en un nivel mucho ms alto que las dems alternativas.
Tambin identifica que solo en democracia se puede fomentar un grado alto de igualdad
poltica, a travs de los sistemas representativos con sufragio universal. Tambin, con este
sistema se disminuyen notablemente los riesgos de guerra, ya que los Estados democrticos
poseen muchos otros canales de negociacin antes de recurrir a los conflictos armados. Por
ltimo, Dahl sostiene que los pases con democracia tienden a ser ms prsperos que los
pases no democrticos, ya que cuentan con una economa de mercado, promueven la
educacin de sus ciudadanos generando mano de obra calificada, y poseen una
comunicacin moderna y en crecimiento.
Es en este ltimo punto en donde Dahl introduce una aclaracin, ya que la economa de
mercado capitalista puede fomentar la democracia como as tambin disminuirla. La
democracia polirquica solo se ha mantenido en aquellos pases que cuentan con una
economa de mercado capitalista, y no en aquellos que poseen una economa que no sea de
mercado. Esto se debe a ciertos rasgos bsicos del capitalismo que lo vuelven favorable
para su desarrollo en los Estados democrticos. En una democracia polirquica las
entidades democrticas son propiedad de individuos o grupos empresarios, y no del Estado,
y se guan por los incentivos del inters propio. El capitalismo ha conducido al crecimiento
econmico, favoreciendo a la democracia y ayudando a resolver conflictos sociales y
polticos; adems el crecimiento aporta excedente de recursos que generan ganancias tiles
para desarrollar sectores clave como la educacin y la salud, estimulando una ciudadana
educada y saludable. De todas formas, en las sociedades complejas, como las actuales, a fin
de evitar justamente el caos econmico y las desigualdades, es necesario que el Estado
coordine ciertos sectores de la economa, aplicando un plan central detallado y que
comprenda un amplio abanico de mbitos.
Por otro lado, como se dijo anteriormente, Dahl da cuenta de que el capitalismo tambin
puede daar a la democracia. En primer lugar, sostiene que ambas democracia y
economa de mercado permanentemente se limitan mutuamente, ya que el capitalismo
beneficia a algunos y perjudica a otros. El sistema poltico cuenta con oportunidades para
que los miembros puedan expresarse libremente y competir, pero claramente no todos
parten de la misma base inicial, lo que genera gran cantidad de desigualdades que atentan
contra el sistema democrtico mismo. Por otro lado, la posibilidad de libre expresin
conlleva la libertad de protesta contra el propio sistema capitalista, lo que a su vez atenta
contra la economa de mercado. Las desigualdades generadas en el seno mismo de la
economa capitalista erosionan el sistema de distribucin de recursos y derechos polticos,
generando marcadas desigualdades en los niveles de influencia social de cada ciudadano;
dicho de otra forma, con una economa capitalista, los miembros de una asociacin
democrtica no son polticamente iguales. Por ltimo, El autor sostiene que el capitalismo
favorece el desarrollo de la democracia hasta que alcanza niveles polirquicos, pero ms
all de este punto, solo es desfavorable, ya que no se puede aspirar a una democracia real e
ideal, teniendo en cuenta las fallas intrnsecas del sistema capitalista.
145
The Economist (2016). Democracy Index 2015. Democracy in an age of anxiety. Las traducciones en
todo el artculo son mas.
consigan entre 6 y 7.9 puntos; la de rgimen hbrido los que tengan entre 4 y 5.9 puntos; y
por ltimo, la de rgimen autoritario los que obtengan menos de 4 puntos.
Teniendo en cuenta la ltima medicin de ese ndice (del ao 2015, que utilizamos aqu),
el primer lugar es ocupado por Noruega, con 9.93 puntos en el promedio general, en una
escala que va del cero al diez. Por otro lado, el ltimo lugar lo ocupa Corea del Norte, con
1.08 puntos de promedio. Corea del Sur ocupa el puesto nmero 22, con 7.97 puntos.
En los siguientes apartados se intentar hallar las causas de esta dismil situacin entre las
dos Coreas, recorriendo en primer lugar su historia (la que tienen en comn y aquella que
recorrieron de manera independiente), y luego analizando los cinco indicadores que este
ndice propone, siempre teniendo como gua el concepto de democracia y poliarqua de
Robert Dahl.
146
Manrquez, J. L. L. (2012). Historia mnima de Corea. El Colegio de Mxico AC, p. 25.
se fue formando una identidad propia del territorio coreano, diferencindose de otras
civilizaciones, y que favorecera luego las posteriores unificaciones de la pennsula y
fomentara tambin un marcado rechazo a las intervenciones de los Estados externos, en
especial de japoneses y chinos. Sin embargo, la pennsula recibir una fuerte influencia
filosfica y religiosa de china, al adoptar el taosmo, el budismo y el confucianismo.
Aunque se encontraban separados polticamente, los tres reinos compartan los mismos
orgenes, etnia y lengua.
El reino de Silla fue desarrollndose lentamente, pero consolidndose como
independiente gracias a sus rutas comerciales martimas establecidas en el mar de China.
Ms adelante, en el siglo VII, a travs de una alianza con la dinasta Tang de China, Silla
conquistara los territorios de los otros dos reinos (Baekje en 660 y Goguryeo en 668). De
cualquier forma, China demostr ser un aliado traicionero ya que ms adelante llev a cabo
sus verdaderas intenciones de ser duea de los antiguos territorios de Baekje y de
Goguryeo, con lo que Silla se vio obligada a declararle la guerra y en el ao 676, al
expulsar a los chinos, se forma el primer Estado nico de la pennsula coreana, inicindose
as el perodo conocido como Silla Unificada (676 - 935).147
Liberados de la presin que supona el estado de guerra y tensin permanente entre
reinos, luego de la unificacin de los Reinos por Silla, florecieron en el territorio el
comercio, las artes, la religin y la educacin, y las ciudades capitales vivan con opulencia.
Bajo la proteccin de la nobleza se evidenci un desarrollo notable del budismo, que
ejercera gran influencia en los asuntos de estado y en la moral del Reino. En este sentido,
Silla alcanz su cnit de desarrollo y prosperidad a mediados del siglo VIII, si bien luego
comenzara a decaer, sobre todo a efecto de las disputas entre los nobles que reclamaban la
sucesin de los poderes sobre los reinos derrotados, Goguryeo y Baekje.
La victoria del Silla sobre los otros dos reinos en 676 fue un acontecimiento central en la
historia coreana, pero no fue el nico que se desarrollaba en ese momento. Luego de la
unificacin, los refugiados de Goguryeo, junto con la tribu Mohe (mongoles), que se
encontraban en Manchuria, luego de repeler a las fuerzas chinas de Tang, establecen el
Reino Balhae en el ao 698, al norte de la Silla unificada, y que durara hasta el ao 926.
Este perodo se conoce como los Reinos del Norte y del Sur.
Posteriormente, en el ao 918, los generales que eran descendientes de los Reinos de
Goguryeo y de Baekje derriban el Reino de Silla, conformando el territorio de Goryeo, o
Koryo (palabra que derivar luego en Corea) en todo el territorio de la Pennsula
Coreana, y nombrando a Wang Kun como su lder; y si bien en sus planes iniciales figuraba
la recuperacin de los territorios perdidos de Goguryeo, el Reino de Goryeo no llegara a
concretar sus ambiciones en sus cinco siglos de existencia. Este reino adopt al budismo
como religin oficial a fin de unificar a todos los habitantes, construyndose numerosos
templos y dndole importancia central a los monjes y letrados, quienes luego, al poseer
demasiado poder, pusieron en jaque a la familia real del emperador. La dinasta Goryeo
dominara el territorio coreano hasta el ao 1392, fecha en la que fue derrocada por la
Dinasta Joseon, sumada al accionar de los monjes y letrados, y a las presiones de los
mongoles invasores del norte.148
En el ao 1392 el general Lee Sung-Kei invadi el Reino de Goryeo, aniquilando a la
familia real y disolviendo a la Dinasta que gobernaba, estableciendo la suya propia: la
147
Ibdem, p. 40.
148
Ibd., p. 49.
Dinasta del Reino Joseon. Durante el gobierno Joseon, el confucianismo fue un elemento
central de unificacin del Estado y la sociedad. El emperador Lee lo utiliz principalmente
por sus conceptos de superioridad de los oficios civiles por sobre los militares, quienes, de
no ser por esto, habran adquirido demasiado poder, y se hubiesen convertido en una
amenaza. Por otra parte, tambin se buscaba contrarrestar la influencia budista y aduearse
de las riquezas de los monasterios, acumuladas en el perodo Goryeo. La tica y los valores
confucianos llegaron a dominar la estructura de la conducta social durante los siglos
posteriores. Esta filosofa tuvo un importante desarrollo durante el cuarto reinado de la
dinasta Joseon, con el rey Se-Jong, quien desarrollo el actual alfabeto coreano, conocido
como Hangeul149.
A finales del siglo XVI, Joseon (Corea) se vio invadida por Japn al negarse a servir de
paso hacia China. Esta invasin suscit una guerra que dur siete aos (1591-1598) y que
dej como resultado una marcada destruccin del Reino. Gran cantidad de coreanos fueron
obligados a ir a trabajar a Japn. En esta guerra Joseon resultara vencedora, gracias a las
victorias obtenidas en el mar de Yi Sun Sin, al utilizar los emblemticos Kobukson (barcos
tortuga), y gracias al apoyo de los templos budistas en tierra.
En los finales de la poca Joseon, el gobierno y las clases altas ejercieron acciones y
polticas violentas y represivas, de carcter marcadamente arbitrarias, en contra de los
habitantes de su territorio. A causa de esto, el rey Yongjo (1724-1776) impuso una dura
poltica para combatir este problema y consigui reforzar su autoridad real, aportando
estabilidad a su gobierno. Esta poltica fue continuada por su sucesor, el rey Chongjo
(1776-1800), quien realiz tambin una serie de reformas econmicas, polticas y
culturales, y cre adems la primera gran Biblioteca Real para almacenar los escritos
polticos y archivos reales.
Durante el siglo XIX, Corea sigui comportndose como un reino ermitao, muy
cerrado a las intervenciones externas, opuesto a las demandas occidentales para establecer
alianzas diplomticas y comerciales. Esto llev a los Estados Unidos a realizar una
expedicin militar en Corea, forzndola a establecer relaciones bilaterales, sin xito. China,
por su parte, tambin luchaba contra la intromisin de la cultura occidental, y por este
motivo, no poda prestar ayuda significativa a la pennsula coreana. Es por esto que Japn,
que por esos momentos comenzaba a erigirse como una potencia econmica industrial,
aprovech este vaco diplomtico anexionndose a Corea con una invasin en 1910, con
intenciones de explotar econmicamente el pas, aunque anteriormente ya haba dado varios
pasos en este sentido, por ejemplo forzando a Corea a firmar el Tratado de Kanghwa, a
travs del cual reclam para s derechos extraterritoriales y tom control de tres puertos
coreanos para el comercio.
Japn reorganiz la totalidad del territorio coreano y lo dej bajo el control de una
capitana general con sede en Sel; se cre un sistema colonial mercantilista que tuvo como
motor y base el rea de la construccin y el transporte, con el propsito de extraccin y
explotacin de recursos naturales (lo que dio lugar a la creacin de instalaciones portuarias
y de una extensa red ferroviaria en la pennsula). Por otra parte, el lenguaje coreano y la
enseanza de la historia y la cultura del pas fueron prohibidos en las escuelas, como parte
de una campaa para erradicar todo tipo de identidad nacional 150. Adems, se implement
una reforma agraria, presentada por el Gobernador General japons Terauchi Masatake que
149
Len, A. (2002). El confucianismo en Corea. Mxico y la Cuenca del Pacfico, p. 3.
150
Vase http://www.bbc.com/mundo/internacional/2009/05/090526_historia_dos_coreas_mes.shtml
permiti la adquisicin de tierras agrcolas por parte de colonos, y que result una poltica
marcadamente impopular. Sumado a esto, gran cantidad del producto de las cosechas
realizadas en tierras coreanas eran enviadas a Japn, mientras que en la pennsula los
habitantes sufran una seria escasez de comida, haciendo que el estndar de vida del pueblo
coreano se deteriore rpidamente, obligando a muchos de ellos a trasladarse a las tierras del
norte, hacia Manchuria, que tambin se encontraba bajo dominio japons o hacia el propio
Japn en busca de mejores condiciones de vida.
De esta forma, debido a la impopularidad de las medidas japonesas, se impuso un clima
que propici el aumento de un sentimiento nacionalista por parte de los coreanos. El 1 de
marzo de 1919 una multitud coreana se congregara en Sel para exigir la independencia de
su tierra, pidiendo por el fin del colonialismo japons, movimiento que sera reprimido con
un saldo de varios miles de muertos. Luego de este episodio (conocido como el
Movimiento de Independencia de Samil), algunas leyes fueron reformadas, sobre todo
aquellas que representaban los puntos ms rspidos y controversiales; adems, el
movimiento sirvi para fortalecer an ms el sentimiento patritico y nacionalista, lo que
llev a que se establezca un Gobierno Provisional externo en Shanghi, China, desde donde
se organiz la lucha armada en Manchuria contra las fuerzas japonesas.
El 8 de agosto de 1945 la Unin Sovitica le declara la guerra a Japn y al da siguiente,
invade la pennsula por el norte.
El fin de la ocupacin japonesa llegara con la derrota y rendicin del pas nipn en la
Segunda Guerra Mundial, aunque la alegra coreana por su independencia no durara
mucho, ya que fuerzas soviticas ingresaron en el norte de la Pennsula al declararle la
guerra al Japn, mientras el sur se encontraba bajo administracin de los Estados Unidos,
dividiendo el pas por el paralelo 38 (lmite elegido por la Divisin de Operaciones del
Departamento de Guerra de Estados Unidos) en dos zonas ocupadas, bajo las tensiones de
la recin comenzada Guerra Fra, lo que dio lugar a los conflictos ideolgicos en un pas
dividido. De esta forma, unos aos despus se formalizan los gobiernos sobre las dos partes
de la Corea dividida, establecindose en 1948 la Repblica Popular y Democrtica de
Corea, en el norte y bajo administracin sovitica, industrializada; y la Repblica de Corea,
en el sur, bajo la administracin estadounidense, la parte ms pobre de la pennsula.
151
Maglio, F. M. (2006). La guerra de Corea.. Disponible en:
http://s3.amazonaws.com/academia.edu.documents/36796485/guerradecorea.pdf?AWSAccessKeyId=AKIAJ
56TQJRTWSMTNPEA&Expires=1469889448&Signature=ekKERJeAvqrnPKs98b0qZbqzBew%3D&response-
content-dis position=inline%3B%20filename%3DGuerradecorea.pdf [Consulta: 23/07/16]
terreno norcoreano hacia Corea del Sur. De esta forma, el 25 de junio de 1950, las tropas al
mando de Kim Il-Sung entraron en el pas del sur atravesando el paralelo 38, utilizando
armamento sovitico y usando a su favor el elemento sorpresa, dejando en grave estado a
las fuerzas surcoreanas, las cuales en un movimiento de retirada, se vieron obligadas a
retirarse a la ciudad de Pusn.
La respuesta de Estados Unidos no se hizo esperar: Washington consigui, mediante el
Consejo de Seguridad de la ONU, ponerse al frente de un ejrcito para responder al ataque
norcoreano. Estados Unidos y Corea del Sur contaban adems con el apoyo de varias
naciones occidentales (Blgica, Canad, Colombia, Filipinas, Francia, Grecia, Pases Bajos,
Nueva Zelanda, Luxemburgo, el Reino Unido, Unin Sudafricana, Etiopa, Turqua y
Tailandia) y con la existencia de bases militares en Japn (lo que permiti por dems una
accin rpida). De esta forma, las tropas de la ONU, al mando del general norteamericano
MacArthur, atacaron a las tropas norcoreanas apostadas en la provincia de Incheon,
recuperando terreno y movilizndose hacia Sel, haciendo que los norcoreanos se
replieguen tras el paralelo 38. El impulso de tomar toda la pennsula hizo avanzar al
ejrcito de la ONU, y el 19 de octubre tom Pyongyang, capital norcoreana.
China, al tener a las tropas norteamericanas tan cerca de su frontera, tambin se vio
involucrada en este episodio, y sus tropas apoyaron masivamente a las soviticas, haciendo
retirar al ejrcito estadounidense, logrando retomar Sel unos meses despus, el 4 de enero
de 1951. En este punto, el general MacArthur consider realizar un bombardeo atmico en
el norte de China, propuesta que el presidente norteamericano, junto con oficiales del
Estado Mayor, declinaron, ya que podra llevar a una abierta guerra nuclear con la URSS.
Truman destituye a MacArthur, reemplazndolo por el general Ridgway.
La URSS da a conocer su intencin de no seguir interviniendo en el conflicto, con el
propsito de que coexistan dos sistemas diferentes en la pennsula, propiciando un empate
militar. A su vez, la ONU declar en el 1 de febrero a China como agresora mediante la
Resolucin 498, exigiendo el retiro de sus tropas. Luego sucedieron largas negociaciones
de paz que concluiran en julio de 1953, luego de la muerte de Stalin, con la firma del
Armisticio de Panmun Jong, por parte del ejrcito norcoreano, voluntarios populares chinos
y los Estados Unidos y la Repblica de Corea apoyados por el Comando de las Naciones
Unidas. La guerra dej un saldo de tres millones de muertos, tanto soldados como
civiles152. No fue firmado ningn tratado formal de paz, por lo que ambas Coreas an
continan oficialmente en guerra, con sus tropas apostadas a lo largo de todo el paralelo
38.
153
Bustelo, P. (2003). Estados Unidos y la crisis nuclear con Corea del Norte: falta de rumbo o rumbo de
colisin?. Boletn Elcano, (25), p. 25.
154
Bustelo, P. (2006). La prueba nuclear de Corea del Norte: son suficientes las sanciones del Consejo de
Seguridad?. Boletn Elcano, (86), p. 5.
155
Historia de Corea del Sur, Disponible en:
http://www.guiadelmundo.org.uy/cd/countries/kor/History.html [Consulta: 22/07/16]
Democrtico, quien inici en el pas una serie de polticas para un efectivo desarrollo
econmico y el fin de la corrupcin, aunque vera interrumpido su gobierno por un golpe de
estado en 1961, luego del cual tom el mando el general Chung Hee Park, quien elimin las
libertades democrticas y envi a prisin a los miembros del antiguo gobierno. Inici una
poltica de reconstruccin nacional, y prometi elecciones libres.
Efectivamente, en 1963 Park se present a los comicios y gan por una muy ajustada
diferencia, y como respuesta a la agitacin de las protestas sociales, declar estado de sitio
en el pas, suprimiendo las libertades polticas y sindicales. Este rgimen militar que lleg
al poder mediante elecciones estableci una planificacin econmica marcadamente
centralizada, con asesoramiento de tcnicos occidentales, que haran de Corea del Sur un
pas exportador. Ms adelante, en 1965, el gobierno firmara un acuerdo con Japn, en el
que abandonaba las exigencias de reparaciones de daos de guerra a cambio de ayuda
econmica. De esta forma el capital japons lleg en grandes cantidades a la parte sur de la
Pennsula Coreana.
De esta forma, el pas ira convirtindose en una poderosa economa industrializada,
dominada en gran parte por grandes empresas de carcter transnacional de propiedad
nacional, produciendo acero, barcos, automviles y electrnica avanzada. Por otro lado, el
bajo rendimiento monetario de las cosechas oblig a los campesinos a trasladarse a las
ciudades, sobrepoblndolas, sometindose as a psimas condiciones laborales, como
salarios bajos, horarios extensos y continuados y poca seguridad e higiene.
Luego de dieciocho aos en el poder, luego de cuatro elecciones consecutivas ganadas a
travs del fraude, Park es asesinado en octubre de 1979 por el director del Servicio de
Inteligencia en un episodio ms bien confuso. En 1980 los militares volvieron a imponer
una ley marcial, con la que detuvieron a los miembros opositores. A raz de este episodio,
una gran multitud de trabajadores y estudiantes tomaron la ciudad de Kwangju, recibiendo
una fuerte represin por parte del ejrcito, quien asesin a miles de personas, y
encarcelando a muchas otras.
Chun Doo Hwan, general del ejrcito surcoreano, asume el poder en las elecciones
presidenciales de 1981. Posteriormente, en 1983, ocurri un atentado en el Myanmar
cuando se desarrollaba una visita del gabinete presidencial de Corea del Sur. Chun
sobrevivira a este ataque.
Durante 1987, centenares de miles de trabajadores realizaron huelgas y ocuparon fbricas,
reclamando el derecho a agruparse en sindicatos independientes y democrticos, libres de la
influencia de la Federacin de Sindicatos Coreanos, buscaban asimismo aumento de
sueldos y una mayor participacin en el crecimiento del pas.
En julio del mismo ao, el presidente Chun designa a su sucesor, Roh Tae Woo. Surge
una nueva ola de protestas en la preocupacin de que el nuevo presidente contine adelante
con la dictadura. Frente a este escenario, sumado a la cada de la imagen internacional de
Corea del Sur, el gobierno retir numerosas restricciones polticas.
En enero de 1990 la oposicin se fusion en el Partido Demcrata Liberal, que controlaba
220 de los 29 escaos de la Asamblea Nacional. Adems, en ese mismo ao, la polica
requis el astillero Hyunday y detuvo a centenares de sindicalistas, ponindole fin a una
huelga que ya llevaba das iniciada. Las protestas que siguieron a ese evento llevaron a la
cada de acciones burstiles ms grande de la historia de Corea.
En 1991, Bush, presidente de los Estados Unidos, anuncia su intencin de retirar las
armas atmicas tcticas de Corea del Sur, lo que satisfizo en gran medida las demandas del
vecino del norte. En ese ao, Sul y Pyongyang firman un Acuerdo de Reconciliacin, en el
cual prometan intercambio y cooperacin.
En 1992, el presidente de Corea del Sur designa a Kim Young Sam como sucesor, quien
legitim su puesto en las elecciones presidenciales con un 41,4% de los votos, en medio de
un debilitamiento de la oposicin, que haba sufrido la renuncia de Chung Ju-Yung, uno de
sus lderes. Ms adelante, en 1995, los expresidentes Chun Doo Hwan y Roh Tae Woo
fueron detenidos por su participacin en el golpe de estado de 1979, acusados de traicin y
enriquecimiento ilcito. En 1996 la corte de Sel sentencia al ministro de defensa Lee
Yang-Ho a cuatro aos de crcel por aceptar dinero en negro de la empresa Daewoo.
En 1997, el pas se sumerge en una recesin econmica producto de la crisis asitica. El
FMI ayud a Corea del Sur con 67 mil millones de dlares, a cambio de la flexibilizacin
de las condiciones de trabajo y la privatizacin de los conglomerados industriales
(chaebols), tales como Hyundai, Daewoo y Samsung156.Kim Dae Jung gana las elecciones
de diciembre de 1997, anunciando una amnista para todos los presos polticos, y la
creacin de un gobierno de unidad nacional. Fue recibido por una multitud luego de su
visita a Pyongyang, en una cumbre bilateral, en la que discuti temas de seguridad,
diplomticos y econmicos. En el ao 2000, el presidente recibi el premio Nobel de la Paz
por su trabajo por la Democracia y los Derechos Humanos.
En noviembre del 2000, Daewoo se declara en bancarrota, destinndose hacia la empresa
miles de millones de dlares de fondos pblicos, hasta que su presidente, Kim Woo Jong se
escap con gran parte de esos fondos. Los trabajadores, en vista de los despidos inminentes,
recurrieron a la huelga, reprimida por la polica y con un saldo de cientos de heridos157.
En el ao 2002 se produce un choque naval en el que murieron varios tripulantes de
ambas Coreas, pero esto no desemboc en un conflicto, ya que ambas naciones dijeron
lamentar el accidente. En septiembre, se acord la construccin de una red ferroviaria entre
ambos pases, y hubo reencuentros de familias separadas.
En 2003, asume la presidencia Roh Moo Hyun, abogado protector de los Derechos
Humanos, quien expres su voluntad de establecer relaciones cercanas con Corea del Norte
y de lograr una cierta independencia de los Estados Unidos. En abril, el parlamento aport
tropas no combatientes (ingenieros y mdicos) a Irak, colaborando con Norteamrica en la
reconstruccin del pas.
En el ao 2004 el gobierno admiti que cientficos surcoreanos experimentaron de
manera clandestina e ilegal con uranio enriquecido, aunque las autoridades aseguraron que
no tenan un propsito blico, y que solo se trataba de un hecho aislado.
En las elecciones complementarias llevadas a cabo en el ao 2005, el Gran Partido
Nacional, miembro de la oposicin, obtuvo una marcada victoria, completando en 127 sus
escaos en la Asamblea. Esta victoria result aun ms notable con el fracaso del partido
oficialista en la obtencin de estos escaos.
En 2006 se firma un acuerdo entre Sel y Washington en el que se facilita el libre
comercio entre ambos pases. En conmemoracin de la cumbre con Corea del Norte, el
Presidente Dae Jung afirm que tena como objetivo principal la reunificacin de las dos
Coreas, y que apostaba a una unin gradual, luego de perodos de cooperacin y
coexistencia pacfica. Ese mismo mes, Corea del Sur y Japn comenzaron las
156
Gmez, P. B. (1991). La expansin de las grandes empresas de Corea del Sur (" Chaebol"): un ejemplo de
estrategia corporativa. Cuadernos de estudios empresariales, (1), p. 15
157
Centro Espaol de Investigaciones Coreanas (2001), Sociedad, economa y poltica en Corea. Espaa.
negociaciones para poner fin a la disputa por las islas Dokdo, en las que pretendan la
delimitacin de las zonas de influencia martima de cada nacin, en base al derecho
internacional.
Posteriormente, en 2007 se avanz en el tratado de libre comercio entre Estados Unidos y
Corea del Sur, eliminando tarifas en casi todos los artculos. Como contracara de este
hecho, los sindicatos mostraron su preocupacin al prever la incontenible llegada de bienes
y servicios estadounidenses, en detrimento de la produccin nacional.
En el ao 2008, Lee Myeong-Bak asume la presidencia. Llev a cabo obras como la
privatizacin de varias empresas pblicas, el TLC con los Estados Unidos, particip en la
cumbre del G20 y en la cumbre de Seguridad Nuclear.
El 25 de febrero de 2013 se proclam como presidenta a Park Geun-Hye (primera mujer
en ocupar ese cargo en el pas), hija del expresidente Park Jongg-Hee. Su principal objetivo
es la ampliacin del libre comercio y la justicia en la poltica y en el congreso, as como
tambin saldar las deudas del desempleo juvenil y las polticas de bienestar. Contina en el
poder hasta el da de hoy.
Corea del Norte actualmente tiene como primera autoridad a Kim Jong-Un, en calidad de
Lder Supremo, siendo adems el presidente de la Comisin Nacional de Defensa,
vicepresidente del Comit Militar Central, comandante Supremo del Ejrcito Popular y
mariscal de la Repblica. Accedi al poder por sucesin de su lnea dinstica (segn la
tradicin de linaje coreano, presente a lo largo de toda la historia de la pennsula desde el
2333 a. C), heredando el cargo de su padre, el Querido Lder Kim Jong-Il, quien a su vez
lo hered tambin de su padre, el Eterno Lder Kim Il-Sung.
Si bien la Repblica Popular y Democrtica de Corea, aunque resulte paradjico por su
nombre oficial, existe solamente una nica unidad poltica relevante: se trata del Frente
Democrtico para la Reunificacin de la Patria, creado en 1945, que nuclea al Partido de
los Trabajadores de Corea, al Partido Socialdemcrata de Corea y al Partido Chondoist
Chongu.
Las elecciones en este pas se realizan cada cinco aos, a nivel nacional, con una
participacin cercana al 100% y por lo general expresando absoluta unanimidad158, en las
que se elige a los integrantes de la Asamblea Suprema del Pueblo; y cada cuatro aos se
vota por los representantes de las Asambleas Populares de cada ciudad y provincia,
mediante elecciones locales.
La totalidad de los escaos de la Asamblea Suprema son ocupados por los integrantes del
Frente. El Partido de los Trabajadores tiene preeminencia en la legislatura, al poseer casi el
90% de los puestos. Por otro lado, el Partido Socialdemcrata cuenta con el 8% de las
bancas, mientras que el resto son ocupadas por el Chondoist Chongu. Existe un nfimo
porcentaje de diputados independientes. Los integrantes de esta asamblea permanecen
cinco aos en su cargo, y estn obligados a reunirse al menos diez veces al ao para
sesionar.
Si bien los candidatos para cada escao pueden ser propuestos por cualquier ciudadano,
independientemente de su posicin, por lo general son designados por los partidos
nucleados en el Frente, examinados por el Comit Central Electoral. Luego, cada candidato
es evaluado por los ciudadanos (mayores de 17 aos) en reuniones realizadas en sus lugares
de trabajo o sitios comunes, para en el da de las elecciones, indicar individualmente y de
manera secreta su aceptacin o rechazo a cada candidato en las boletas.
Se han levantado muchas crticas en cuanto a este sistema hermtico, rgido y restringido.
Se ha considerado a las elecciones en Corea del Norte como un espectculo armado, un
teatro, una forma de realizar un censo en la poblacin159, ya que no existe una competencia
electoral real, sino que los candidatos son previamente elegidos, y legitimados por la
unanimidad de los votos del electorado. Los comicios son vigilados rigurosamente en busca
de aquellos que no se presenten a votar, ya que, como se dijo, estas elecciones funcionan
como censos no oficiales160. Por otro lado, aunque est legalmente permitido votar
negativamente por los candidatos que son propuestos por el Frente, para ello se requiere
utilizar un rotulador de color rojo, que debe solicitarse a los oficiales de las mesas
electorales, revelando de esa manera la intencin del voto161.
Corea del Norte, llamada oficialmente Repblica Popular Democrtica de Corea cuenta
con un sistema de partido nico y una muy marcada regulacin e intervencin del Estado
en prcticamente todos los mbitos de la vida de sus ciudadanos. Fue fundada por su Lder
Histrico, Eterno, Kim Il-Sung, quien muri en 1994, pero an contina manteniendo el
ttulo de Jefe de Estado (Presidente Eterno de la Repblica). El partido nico expresa la
ideologa Juche (que sostiene que los hombres y mujeres son los nicos forjadores de su
propio destino, como individualidad y como colectividad, sin depender de grupos externos
ms all de las fronteras de su nacin), que gua todas las actividades del Estado, y se
encuentra registrada en la Constitucin Socialista de la Nacin (1972).
El poder ejecutivo es detentado por Kim Jong-Un, de forma personalista y autocrtica,
como se expuso en el anterior apartado. El poder legislativo es ejercido por la Asamblea
Suprema del Pueblo, organismo compuesto por 641 diputados elegidos (designados) por
voto popular (en realidad, por la voluntad del Frente, partido del gobierno), y que son
renovados cada cinco aos. Las leyes en Corea del Norte son redactadas, aprobadas e
implementadas por este organismo, quien tambin ratifica aquellas que son redactadas por
la Comisin Nacional de Defensa.
A su vez, existe un Comit Permanente de la Asamblea Suprema del Pueblo, que cuenta
con un mandato de la misma duracin que la Asamblea, aunque tiene poderes ms
generalizados, y es dirigida por el Lder Supremo.
Existe tambin un Consejo de Ministros, integrantes del poder ejecutivo, compuesto por
un primer ministro, viceministros, presidentes de los comits locales y otros miembros
subalternos. Se encuentra tambin la Comisin Nacional de Defensa, dirigido tambin por
el Lder Supremo, el mayor organismo militar del pas, controlando el ejrcito del pas y
sus divisiones militares.
Por otro lado existen Asambleas Populares Locales, que pueden ser provinciales,
municipales o distritales; estn formadas por diputados electos a travs de voto general
cada cuatro aos. Analiza y ratifica los presupuestos locales y realiza el informe riguroso de
su aplicacin; controla la ejecucin de las leyes en sus propias reas de influencia; y
participa en las cuestiones judiciales de su territorio. Hay tambin una serie de Comits
Populares Locales, formados por un presidente, un vicepresidente, secretarios y otros
miembros, cuya funcin es ejecutar resoluciones, directivas y decretos de la Asamblea
Popular.
164
Amnista Internacional (2016) Informe 2015/16 Amnista Internacional. La situacin de los Derechos
Humanos en el mundo. Disponible en: https://www.amnesty.org/es/countries/asia-and-the-pacific/north-
korea/report-korea-democratic-peoples-republic-of/ [Consulta: 29/07/16]
reforz el control fronterizo, para mercancas y tambin para personas. Se producen en la
frontera, detenciones arbitrarias, as como se confisca deliberadamente ciertos productos
para reprimir la economa de mercado. Existen centenares de miles de personas recluidas en
campos penitenciarios destinados a presos polticos, en los que se vean afectados por
reiteradas vulneraciones a sus derechos, tales como tortura, malos tratos y trabajos
forzados. Muchos no fueron condenados por delito alguno, al menos reconocible en el
derecho internacional, sino que fueron acusados de culpables por asociacin, por su
relacin con personas que el Estado considera peligrosas. Se sentenciaron numerosas
cadenas perpetuas en juicios que no cumplan las normas internacionales de justicia
procesal.
En lo que respecta a los derechos de los trabajadores migrantes, el informe expone que el
gobierno norcoreano envi en el ao 2015 a aproximadamente 50.000 personas a realizar
trabajos en Libia, Nigeria, Mongolia, Qatar y Rusia, soportando jornadas excesivamente
largas y en condiciones inapropiadas, sin tener acceso a organismos que supervisan el
cumplimiento de la legislacin laboral. No reciban sueldos de sus empleadores, sino del
gobierno de Corea del Norte, que aplicaba sobre ellos una serie de amplios descuentos.
Como si estuvieran en su pas, de igual forma se encontraban bajo estricta vigilancia, a fin
de disminuir casi por completo su contacto con la poblacin local.
Por otra parte, el informe sostiene que, en lo referido a la libertad de circulacin, se
registr a lo largo del ao 2015 la llegada de 978 personas a Corea del Sur, provenientes del
vecino del norte. Medios surcoreanos advierten que el ejrcito de Corea del Norte instal
minas terrestres en la frontera para disminuir drsticamente los casos de desercin entre sus
filas. Los norcoreanos que son detectados por el gobierno chino en el intento del cruce de
su frontera son denunciados y corren serio riesgo de ser detenidos en su pas natal, as como
tambin de ser objeto de tortura o de trabajos forzados. Lo mismo sucede con la frontera
rusa.
En cuanto al derecho a la alimentacin, el informe sostiene que la Organizacin de la
ONU para la Agricultura y la Alimentacin indic que, luego de tres aos consecutivos de
crecimiento en la produccin alimentaria norcoreana, esta se estanc en 2014, y
posteriormente se redujo en un 15%. Por este motivo, el gobierno de la nacin redujo las
raciones de alimentos, que antes eran de 410 gramos, a solo 250 gramos por persona. Este
sistema pblico de distribucin es actualmente el nico medio por el cual 18 millones de
norcoreanos acceden a su nico alimento.
Corea del sur, a pesar de ser un pas con una rgimen poltico democrtico (puesto n 22
en el ndice que aqu utilizamos), con un sistema presidencialista, y con procedimientos
legales establecidos constitucionalmente segn los marcos y referencias internacionales,
an contina mostrando ciertas vulneraciones a las libertades civiles y a los derechos
humanos, como recoge el informe165 sobre la situacin mundial de estos derechos en el ao
2015, realizado por la organizacin Amnista Internacional, que ya se ha citado.
Segn el informe, en cuanto a la libertad de expresin se registran ciertas vulneraciones.
A raz de la aplicacin de la Ley de Seguridad Nacional, se realizaron ciertas acciones
165
Ibdem.
judiciales que tenan por objetivo intimidar y encarcelar a individuos (polticos,
parlamentarios y ciudadanos extranjeros) que ejercieran su libertad de expresin de una
forma que resultara una amenaza para el Estado. Una de las acciones realizadas segn
esta ley fue la detencin de algunos polticos de la oposicin, del Partido Progresista Unido,
luego de que el Tribunal Constitucional determinara la disolucin de esa unidad poltica.
Tambin, en otro caso, una ciudadana estadounidense fue deportada del pas por haber
hablado en trminos presuntamente positivos sobre Corea del Norte. Se registr adems la
detencin de una ciudadana surcoreana, acusada de causar confusin social, al realizar un
ciclo de conferencias que tambin presuntamente hablaban a favor del pas del norte.
En Corea del Sur no se reconoce la negativa a involucrarse en el servicio militar, por lo
que se desestiman y censuran las objeciones de conciencia. A la fecha de elaboracin del
informe, se encontraban en la crcel cerca de 600 personas por este motivo. De todas
formas, la objecin de conciencia no es tan rgida ya que el Tribunal de Distrito de
Gwangju le otorg la absolucin a seis objeciones en el ao 2015.
Por otro lado, el informe sostiene que en cuanto a la libertad de asociacin, el Tribunal
Constitucional reconoci el artculo 2 de la Ley sobre el Sindicato de Docentes, mediante la
cual se faculta al Estado para quitarle oficialidad jurdica al Sindicato Coreano de
Profesores y Trabajadores de la Enseanza. Los tribunales resolvieron, para el caso de
trabajadores migrantes, que estos podran utilizar todos los recursos que poseen los
trabajadores locales, en la construccin de sindicatos. Sin embargo, las autoridades
continuaron posponiendo su inscripcin en el registro del Sindicato de Migrantes de Sul.
En cuanto a la libertad de reunin, el informe releva ciertas vulneraciones en el sentido de
represin policial a protestas y manifestaciones. Una marcha pacfica por el aniversario del
accidente del transbordador Sewol (300 vctimas fatales), sufri el bloqueo policial y la
utilizacin de fuerza innecesaria. En julio, la polica detuvo a dos activistas defensores de
los derechos humanos por ser los lderes de una serie de manifestaciones.
En lo que respecta al derecho al trabajo, se registr que varios trabajadores migrantes del
sector agrcola sufrieron explotacin y condiciones de trabajo desaventajadas, incluido el
trabajo forzoso, con salarios insuficientes, bajo amenazas de despido u actos de violencia.
Por ltimo, el informe indica que se han realizado algunos avances para abolir la pena de
muerte: el diputado Yu In-Tae present un proyecto de ley para lograrlo, siendo el sptimo
que se presenta para cumplir ese objetivo.
5. Hacia la reunificacin?
Est entre los objetivos de este trabajo esbozar la realidad actual de la situacin de una
posible reunificacin de las dos Coreas. Es el inters de este estudio aportar una mirada
optimista sobre este punto, considerando que, si bien el proceso est resultando ser lento y
con muchas rupturas, estancamientos e incluso retrocesos, est en general encaminado para
una efectiva reunificacin en el futuro. Son quiz variados los intereses que se contraponen
en la idea de una Corea Unida, por lo que los mandatarios de ambos pases sobre todo el
de Corea del Norte tienen una actitud de cautela y precaucin. Veremos a continuacin
algunos de esos puntos.
Ciertamente, ambos gobiernos consideran la posibilidad de una reunificacin166, ya que
consideran insostenible las diferencias de ambos regmenes en una coexistencia tan
cercana. De hecho, la unificacin ya ha comenzado, dando sus pasos iniciales 167. Lo que
an se discute (y lo que hace que se retrase la unificacin) es decidir cmo se realizar.
Puede ser a travs de la disolucin de Corea del Norte como Estado, o puede ser por la
paulatina integracin entre ambos pases. Adems, los intereses internacionales juegan un
rol fundamental aqu, sobre todo los de Estados Unidos, China, Japn y Rusia.
China, por su parte, aboga por mantener la estabilidad de la pennsula como un todo
integrado, por lo que est a favor de la unificacin. De cualquier forma, hay dos puntos
centrales que preocupan al gigante asitico: en primer lugar, una unificacin probablemente
convertira a Corea en una mayor base estadounidense, ya que muy probablemente el sur
absorbera al norte, lo que puede significar una vulneracin en la geopoltica y en la
cuestin militar china; en segundo lugar, un pas unificado y democrtico significara la
apertura de las fronteras, lo que implicara oleadas de norcoreanos cruzando al pas,
suponiendo un exceso de poblacin marginal al ya densamente poblado pas.
Rusia, por su parte, comparte la misma preocupacin que China, en relacin a Estados
Unidos y a una posible oleada inmigratoria en la frontera de Vladivostok. En suma,
defiende la idea de una Corea unificada, pero no aliada de Norteamrica.
Estados Unidos se encuentra completamente a favor de la unificacin coreana, consciente
de lo que eso implicara para su posicin geopoltica y su dominio militar. Estados Unidos
considera que una Corea unificada es ciertamente un enemigo peligroso dominado,
apostando por la supremaca del sur168
Japn tambin se halla a favor de la unificacin169. Gran cantidad de surcoreanos habitan
el suelo japons, y ambos pases tienen relaciones econmicas y diplomticas estrechas.
Una unificacin puede significar en un crecimiento sin precedentes en toda la regin. 170
Existen diversas estrategias de unificacin que se han propuesto. En primer lugar, est la
Sunshine Policy171, la cual afirma que Estados Unidos es una clara amenaza al libre
desarrollo de ambos pases, y que si Corea del Norte no se sintiera vulnerable ante ese pas,
podra de buena manera abrirse al dilogo para la aceleracin de la unin de la pennsula, y
no tendra ya motivos para la construccin de armas de destruccin masiva. Por otro lado se
esgrime una lnea poltica dura desde Corea del Sur, opositora a la Sunshine Policy, que
sostiene que el dilogo con el vecino del norte no ha dado ni dar frutos reales ni
posibilidades para la reunificacin pacfica. Esta posicin sostiene que Corea del Norte no
tiene intenciones reales de unificar su territorio, y que deben prepararse para aun ataque
166
Vase Kim Jong-Un llama a la reunificacin de Corea, Mundo Sputnik. Disponible en:
http://mundo.sputniknews.com/politica/20160508/1059424818/pyongyang-seul-reunificacion.html
167
Feffer; Schwartz (2005), Korea's slow-motion reunification. Disponible en
http://archive.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2005/06/09/koreas_slow_motion_r
eunification/ [Consulta: 30/07/16]
168
Castillo, S. (2002). La unificacin de Corea: el eplogo de la" guerra fra" (Vol. 140). Los libros de la
Catarata, p. 51.
169
Ibdem, p. 115.
170
Bustelo, P. (2003). Japn y la crisis nuclear con Corea del Norte: una tercera va?. Boletn Elcano, (19), p.
3.
171
Lambert, J. (2008). La confianza y la Sunshine Policy en Corea. Confines de relaciones internacionales y
ciencia poltica, 4(8), p. 64.
inminente, adems de interrumpir todo tipo de ayuda a ese pas, para dejar que el rgimen
colapse por s solo.
Existen ciertas dificultades para la unificacin. En primer lugar se destacan las diferencias
culturales y demogrficas: luego de la separacin, hace sesenta aos, los pueblos de ambas
naciones se diferenciaron enormemente en cuanto a su comportamiento e ideologa, a pesar
de contar con una cultura ancestral en comn; la poblacin norcoreana se encuentra muy
aislada culturalmente, mucho ms aun de lo que estaban los habitantes de la Alemania del
Este, ya que no reciben informacin extranjera, ni tienen acceso a otros pases.
Por otro lado, existen marcadas diferencias econmicas, siendo esto motivo de
preocupacin. Mientras que Corea del Norte posee un sistema econmico comunista, con
un gobierno totalitario y centralizado, Corea del Sur tiene una economa libre de mercado
capitalista. Una rpida reunificacin significara oleadas de migracin desde el norte hacia
el sur, sobrepoblacin de ciudades, elevado desempleo y condiciones de vida precaria, que
a su vez causaran una profunda crisis social.
Existen, por supuesto, diferencias polticas. Los dismiles tipos de gobierno y los niveles
de democracia en cada pas hacen que sea cuanto menos difcil una rpida reunificacin.
Se ha promovido el odio y el rechazo al pensamiento poltico norcoreano en la poblacin
civil, desde plataformas tan diversas como los peridicos hasta Internet.
Es claro, en resumen, que la unificacin coreana es necesaria y deseable, pero que no
puede ser llevada a cabo rpidamente. Ambos pases cuentan con la aprobacin
internacional para llevar adelante instancias de dilogo y cooperacin, tanto diplomtica
como humanitaria. Si bien son varias las posibles consecuencias negativas de la
unificacin, son ms las ventajas, sobre todo para, en el largo plazo, elevar la calidad de
vida de los ciudadanos de la pennsula, especialmente de los de Corea del Norte, quienes
da a da se ven enfrentando una realidad impuesta, difcil de sobrellevar.
6. Conclusin.
Bibliografa
***
Trabajo preparado para su presentacin en el XII Congreso Nacional y V Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de septiembre de 2016
Autores:
Resumen:
INTRODUCCIN
Segn Grossi y Gritti (1989) hasta 1983 la UCR y el PJ se enfrentaban electoralmente no tanto para
definir quin sera gobierno sino ms bien para establecer definitivamente qu tipo de rgimen
poltico prevalecera. Varios autores han estudiado la difcil convivencia de estas dos concepciones
divergentes de la democracia, la representativa y la plebiscitaria o delegativa, y han mostrado cmo
la ausencia de un acuerdo que sentara las bases de una comunidad poltica estable condujo a la
imposibilidad fctica de la alternancia en el poder (De Riz y Adrogu 1990; Alfonsn
2005; O'Donnell 1972; Kvaternik 1994)
Rossati (1995) y Garcia Lema (1995) explican cmo, en busca de un compromiso democrtico que
rompa con esta tradicin, desde 1986 la idea de la reforma constitucional fue ampliamente discutida
en el seno de estos partidos, en la academia, y en la sociedad.
El presente trabajo se orienta al anlisis de la Reforma Constitucional de 1994, desde los procesos y
objetivos polticos que le dieron origen hasta las consecuencias de la misma sobre nuestro rgimen
poltico y sistema partidario.
Rescataremos al Pacto de Olivos, firmado por el Dr. Menem en su carcter de Presidente del
Partido Justicialista, y el Dr. Ral Ricardo Alfonsn, como uno de los elementos polticos ms
significativos en la construccin del consenso constitucional que se vena construyendo ya desde el
denominado Consejo para la Consolidacin de la Democracia en su primer dictamen (1987), y
profundizado en el segundo (1988)172.
172
Ambos se encuentran editados por EUDEBA.
La participacin pluralista de todos los sectores de la sociedad de la mano del compromiso de
garantas entre los protagonistas, hizo posible la readecuacin de nuestra carta orgnica a la luz del
derecho comparado, agregndole la necesaria atenuacin del presidencialismo argentino como
requisito indispensable para el afianzamiento de la democracia recuperada en 1983.
Expondremos en este trabajo cmo el texto de la Reforma, que incluye mecanismos del
semipresidencialismo y fuertes controles al Poder Ejecutivo, junto a otras innovaciones, orientados
a la moderacin del presidencialismo, fue utilizado polticamente como puntapi de la
reglamentacin de uno de los hiperpresidencialismos ms agudos que hemos vivido.
No slo los objetivos reformistas no se cumplieron, sino que se han visto distorsionados y
manipulados por los gobiernos que presidieron a la Reforma, en el marco de una decisin poltica
de consolidar un hiperpresidencialismo.
Las nuevas instituciones no solucionaron los problemas por los cuales fueron creados, dado que
fueron vaciados de contenido al momento de su implementacin (Fleitas Ortiz 1995; Muoz
1995; Paixao 1994; Serrafero 1994; Gallardo, y Lpez 1995; Belardinelli y Corti, 1996, Raspi 1996;
Cassagne 1994; Regniel 2006; Persello 2007; Mc Adam y Sukup 2009).
Por su parte, Llanos y Mustapic (2006) evidenciaron un sistema deficitario de pesos y contrapesos,
agravado por la adopcin unilateral de decisiones. Desde la teora de la dependencia de la
trayectoria podra afirmarse que las reformas, guiadas por una visin representativa de la
democracia, no fueron capaces de revertir el peso de una institucin informal relacionada con la
lgica de poder delegativa, prexistente a la reforma, que tiene profundas races histricas en nuestro
pas (Pierson 2004, ODonnell 1997).
En este trabajo se parte de una primera hiptesis de que la visin representativa de la democracia
prim en el proceso de formacin de la Reforma y en la Convencin Constituyente, mientras que la
visin delegativa de la democracia logr imponerse luego de estas.
La segunda hiptesis postula que el espritu de la Reforma Constitucional no slo no fue cumplido
sino que sufri una contrarreforma por la reglamentacin e implementacin que le prosiguieron,
consolidando una democracia delegativa (ODonnell 1994) y un superpresidencialismo
(Mainwaring y Shugart 2002).
Esto es, la fortaleza de los presidentes descansa sobre dos categoras de poderes presidenciales:
poderes partidarios y poderes constitucionales, a saber; atribucin de vetar parcial o totalmente
proyectos de ley, facultad de emitir decretos-ley, tener iniciativa legislativa y exclusividad de
legislar sobre algunos temas.
El presidencialismo argentino cuenta hoy con grandes poderes partidarios, no es casualidad que
gran parte de nuestros ex presidentes hayan sido a su vez presidentes de su partido, y enormes
facultades.
Como explicara Guillermo ODonnell (1994), esta manera de concebir y ejercer el poder, esta
lgica que entiende a la poltica como medio de acumulacin de poder y no al poder como medio
para hacer poltica, es uno de las caractersticas ms sobresalientes de las Democracia delegativa
en la cual los lderes creen que los ciudadanos les delegan un poder absoluto y que todo control
institucional es una injustificada traba.
La Reforma Constitucional vena a sanear la larga tradicin delegativa de nuestro pas, reforzando
no solo la accountability vertical, la cual est implicada a la rendicin de cuentas que
peridicamente los gobernantes experimentan en las urna, sino incorporando en nuestra Carta
Magna la accountability horizontal, que opera mediante una red de poderes relativamente
autnomos (es decir, instituciones) que pueden examinar y cuestionar y, de ser necesario, sancionar
actos irregulares cometidos durante el desempeo de los cargos pblicos.
Los Constituyentes tenan en claro que la representacin y la accountability conforman la
dimensin republicana de la democracia, sin la cual no existira una clara distincin entre los
intereses pblicos y privados de los funcionarios, y avanzaron hacia una Democracia
Representativa dentro de un sistema presidencialista limitado.
En contraposicin con un enfoque netamente institucional que sostiene el best system approach,
dejando de lado el contexto en el que se desarrollan las instituciones, este trabajo entiende que no
slo las instituciones tienen un peso relativo, sino que la cultura poltica y los actores tienen mucha
incidencia en el desempeo de stas (Nohlen 2007; ODonnell 1997).
Segn Nohlen Frente a posturas netamente institucionalistas y otras de corte ms blando que
colocan en el centro de la causalidad a la cultura poltica, el enfoque histrico-emprico afirma que
si bien las instituciones cuentan, su rol y desempeo dependen de la contingencia poltica
confirmada por una combinacin de factores de variada ndole.
Hacer foco en el comportamiento y valores de los actores polticos permite ver e intentar explicar la
brecha entre el mundo normativo y el desarrollo de la cultura democrtica. Por ellos, se realizar un
estudio de caso que permita confirmar o no las hiptesis planteadas intentando responder si los
objetivos de los constituyentes se cumplieron o no y el porqu de estos resultados.
Como fundamento prctico de esto evaluaremos el funcionamiento de los siguientes institutos que
consideramos claves de la Reforma Constitucional, a saber, el Jefe de Gabinete de Ministros y los
Decretos de Necesidad y Urgencia.
Adems, volveremos a otros elementos incorporados por el constituyente, olvidados por el discurso
hegemnico, como; la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires y la eleccin directa de su Jefe de
Gobierno; las autonomas municipales; la jerarquizacin constitucional de la Defensora del Pueblo
as como de los tratados internacionales y de integracin latinoamericana; el reconocimiento de la
identidad de los pueblos originarios; la Igualdad de gnero; la garanta de la gratuidad de la
educacin como responsabilidad indelegable del Estado, la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales; la Incorporacin de un tercer senador que supone una representacin ms
cabal de la ciudadana de cada provincia y una defensa ms franca de los intereses provinciales.
HACIA EL PACTO DE OLIVOS
Resumidamente diremos que las conclusiones a las cuales arrib el Consejo para la
Consolidacin de la Democracia en el Dictamen presentado el 7 de octubre de 1986 se
centraban en la necesidad de entrar en la transicin a un sistema mixto que pudiera
combinar elementos del Presidencialismo y del Parlamentarismo y que incluyeran los
siguientes elementos:
Durante esos aos 1986 y 1987 la idea fue ampliamente analizada y discutida en el seno de
los dos grandes partidos, como tambin en otras fuerzas polticas, econmicas y sociales,
as como en mbitos acadmicos.173
La Renovacin Justicialista
Desde la primera derrota del Partido Justicialista en elecciones libre, la vida poltica interna
del Partido Justicialista experimentaba un proceso de intento de democratizacin, liderado
173
Horacio D. Rosatti, La reforma de la constitucin explicada por miembros de la comisin de redaccin,
Ed. Rubinzal Culzoni, 1994, p. 294.
por Antonio Cafiero y Menem, que prometa cambiar las reglas de juego de la poltica
nacional abriendo paso a un escenario de posibles consensos.
Sin embargo, ese ao, la competencia electoral, encabezada por el Dr. Menen por hacerse
con el mando del Justicialismo, sac la reforma de la Constitucin de la agenda poltica y
puso el acento en la lucha interna por la candidatura presidencial entre este ltimo y Cafiero
que se hizo evidente tras el Congreso partidario de Tucumn.
Finalmente, en las elecciones internas del 9 de julio de 1988 la frmula Menem- Duhalde se impone
frente con el 53,4% de votos sobre el 45,8% de la frmula encabezada por Cafiero, quien se opuso a
que la Renovacin se mantuviera como una lnea interna del partido.
Rpidamente los sectores que antes se haban identificado con la Renovacin, se encolumnaron tras
la figura de Menem, dando fin a un movimiento que pretenda democratizar la vida interna del PJ.
El 14 de mayo de 1989 Menem se impone al radical Eduardo Angeloz con el 49,3% de los votos en
las elecciones presidenciales y el 8 de julio asume la Presidencia de la Nacin.
El 7 de julio de 1993 se present el proyecto de reforma del bloque justicialista que recoga muchos
puntos del Consejo para la Consolidacin de la Democracia; jury de enjuiciamiento para los
magistrados inferiores; elecciones presidenciales y senatoriales directas; disminucin del trmino
del mandato de los senadores; prolongacin del perodo de sesiones; control legislativo sobre la
vigencia del estado de sitio; simplificacin del trmite de sancin de las leyes; sancin ficta; veto
parcial; eliminacin de la clusula confesional; reduccin del mandato a cuatro aos; reeleccin
presidencial; eleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos Aires; convocatoria al
Congreso en caso de intervencin a una provincia; supresin del nmero de ministros; autarqua del
Poder Judicial; autonoma poltica y econmica de los municipios; integracin regional de las
provincias; preservacin del medio ambiente; reconocimiento de los partidos polticos; formas de
democracia semidirecta; sistema de enmiendas a un solo artculo; reconocimiento de competencias
delegadas a los organismos internacionales de integracin; hbeas corpus y amparo; acceso a la
proteccin de la salud; defensa del usuario y el consumidor; promocin del acceso a la cultura, la
ciencia, la investigacin y la innovacin tecnolgica; regulacin de los reglamentos de necesidad y
urgencia; clusula para el progreso; derecho a la informacin; auditora general de la Repblica;
defensor del pueblo; Consejo de la Magistratura.
La presentacin de este proyecto que asegurada la reforma del Estado, desemboc en una
reunin el 4 de noviembre de 1993 entre Ral Alfonsn, Mario Losada, titular del partido
radical, Enrique Nosiglia, Eduardo Menem, Eduardo Bauza, Eduardo Duhalde y Luis
Barrionuevo en la cual el primero propuso volver a los puntos planteados por el Consejo
para la Consolidacin de la Democracia.
De esa reunin surgi el documento llamado Bases de Coincidencias bsicas, que abri el camino
para el Pacto de Olivos, firmado el 14 de noviembre de 1993 entre Menem y Alfonsn como
referentes del PJ y de la UCR, refrendado a posteriori por los respectivos cuerpos orgnicos de
ambos partidos.
El acuerdo poltico se profundiz en una segunda etapa conocida con el nombre de Pacto de la
Rosada firmado en la Casa de Gobierno el 13 de Diciembre de 1993 - que limitaba el
llamamiento a la Convencin Constituyente a una serie de temas para la modernizacin de ambas
partes de nuestra Constitucin, la dogmtica y la orgnica, sin alterar el contenido de la primera.
Estos acuerdos fueron posteriormente puestos a consideracin del Congreso de la Nacin, que
sancion as la Ley N 24.309174, constituyendo la Convencin Constituyente.
El Pacto de Olivos contemplaba las siguientes coincidencias bsicas para impulsar un proyecto de
reforma constitucional:
174
Publicada en el Boletn Oficial el 31 de Diciembre de 1993.
1. Consolidacin del sistema democrtico y perfeccione el equilibrio entre los poderes del
Estado, por medio de:
- La eleccin directa de tres senadores, dos por la mayora y uno por la minora y la
reduccin de los mandatos de quienes resulten electos.
OBJETIVOS DE LA REFORMA
De los documentos y pactos analizados surge claramente que la Reforma de 1994 tuvo como uno
de los objetivos claramente explicitados atenuar el presidencialismo, reafirmar la divisin de
poderes y lograr un mayor protagonismo del Poder Legislativo
Pero como hemos visto hasta aqu, estos objetivos se fueron configurando desde la
recuperacin de la democracia, pasando por el estudio del Consejo para la Consolidacin de
la Democracia, las negociaciones entre los dos partidos mayoritarios, la UCR y el PJ y los
consensos a los que se logr arribar luego de varios aos de debates.
Tal como fue expresado por el Constitucionalista Auyero, durante la Convencin Nacional
Constituyente El miembro informante del justicialismo dijo que avanzamos hacia la
atenuacin del sistema presidencialista, mientras que el miembro informante del
radicalismo dijo que avanzamos hacia un sistema semiparlamentario. Evidentemente, son
dos cosas distintas. Los dos informaron el mismo despacho pero es que con la tradicin
poltica de ambas fuerzas es coherente lo que dijeron ya que el justicialismo siempre ha
sido ms presidencialista y el radicalismo ms parlamentarista; de hecho, el Consejo para la
Consolidacin de la Democracia planteaba el parlamentarismo. Radicales y peronistas han
conciliado un texto y yuxtapuesto sus ideas y sali un hbrido.
Tal como analizaremos ms adelante, estas dos visiones diferentes, la del radicalismo y la
del justicialismo, coherentes con las lgicas de concebir el poder de cada uno de estos
partidos, tendr una importante influencia en la puesta en prctica de la Constitucin
Reformada.
Ms all de estas divergencias, la Reforma fue fruto de una voluntad tendiente a lograr,
entre otros objetivos, atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del
Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial. 175
Resumiendo, los objetivos estructurales de la reforma iban en lnea con la necesidad de atenuar el
presidencialismo, lograr el real equilibrio entre los poderes del Estado, afianzar la independencia de
la justicia y fortalecer los rganos de control, y redisear el rgimen federal para favorecer el
progreso y desarrollo econmico de provincias y regiones.
175
Caso Verrochi, Fallos, 322:1726 (1999)
DE LA TEORA A LA PRCTICA
La teora
La figura del Jefe de Gabinete de Ministros represent un compromiso ideolgico entre las
posiciones de los dos principales partidos argentinos (el justicialismo y el radicalismo), y sintetiz
varios de los fines perseguidos por la reforma constitucional(Garca Lema 1995).
Se planteaba tambin la posibilidad de que este Primer Ministro y los restantes miembros del
gabinete pudieran ser diputados de la Nacin, conservando sus bancas. Adems, el Presidente
tendra la facultad, propia de regmenes parlamentarios, de disolver la Cmara de Diputados para
convocar a nuevas elecciones.
Al abrirse negociaciones entre el justicialismo y el radicalismo en 1993, con motivo del "Acuerdo
de Olivos", el tema reaparece, a partir de la posicin de los ltimos, favorable a la existencia de un
"primer ministro" que compartiera con el Presidente la funcin ejecutiva, mientras el justicialismo
admita slo una "atenuacin" del poder presidencial, a travs del traslado de algunas funciones al
"jefe de gabinete" (Fleitas 1995).
Las negociaciones que llevaron a la frmula tal cual fue volcada en la Constitucin Reformada,
tuvieron varias etapas: se pas del acuerdo por buscar "la atenuacin del sistema presidencialista,
mediante la incorporacin de un jefe de gabinete o ministro coordinador con responsabilidad
poltica frente al Presidente y al Congreso", tal como lo estableca el Pacto de Olivos, a la definicin
de las atribuciones constitucionales del Jefe de gabinete, con las caractersticas que luego se
convirtieran en el actual art. 100 de la Constitucin; sera nombrado y removido por el Poder
Ejecutivo, tendra la responsabilidad poltica ante el Congreso, quien tambin podra removerlo
mediante un voto de censura, en un documento interpartidario complementario del 1 de diciembre
de 1993.
El Pacto de la Rosada avanz con la precisin de las facultades del Presidente como jefe supremo
de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas y se
detallaron as las reformas que se realizaran al art. 86 de la Constitucin en sus incs. 1, 10, 13 y
20, puntos que no fueron objeto de modificaciones en la ley 24.309, sancionada y promulgada el 29
de diciembre de 1993 (Adla, LIV-A, 89), declarativa de la necesidad de la reforma.
La figura del Jefe de Gabinete de Ministros qued finalmente establecida por la letra de la
Constitucin Reformada, que prev las siguientes atribuciones y responsabilidades; enva al
Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo (Art. 100, inc. 6), puede concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar (Art. 100inc. 9) -facultad que
comparte con los ministros (Art. 106)-; debe presentar una memoria detallada del estado de la
Nacin en lo relativo a sus respectivos departamentos (Art. 100, inc. 10); debe producir los
informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al Ejecutivo
(Art. 100, inc. 11), y tiene el deber de acudir al Congreso al menos una vez por mes,
alternativamente a cada una de las Cmaras, para informar sobre la marcha del gobierno; pudiendo
ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, y ser removido por el voto
de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras (Art. 101).
Como expusiera Alfonsn (2004) en su Memoria Poltica, la figura del Jefe de Gabinete que se
intent plasmar en la Convencin Constituyente, flexibiliza el rgimen poltico y contribuye a
solucionar los problemas de gobernabilidad generados por el hiperpresidencialismo. Prev que
cuando existiera una situacin de bloqueo entre el Presidente y el Congreso, el jefe de Gabinete con
responsabilidad parlamentaria podra ser un puente a travs del cual institucionalizar un gobierno de
coalicin.
Se esperaba tambin que se abriera la posibilidad de que la competencia poltica pierda su carcter
de "juego de suma cero", ya que el incentivo a los acuerdos y coaliciones legislativas ofrece la
posibilidad de una mayor participacin a los partidos que no se encuentran en el ejercicio directo
del gobierno. () Lo que nunca podr hacer (el Presidente), con el nuevo diseo constitucional, es
gobernar desde la excepcionalidad, atento a que cualquiera de sus dos institutos (decretos de
necesidad y urgencia y legislacin delegada) requieren la aprobacin del Congreso, en la que la
mayora legislativa opositora de una de las Cmaras har sentir su peso (Alfonsn 2004).
La Prctica
Nombramiento
Desde 1994 cada uno de los Jefes de Gabinete ha sido nombrado unilateralmente por el Presidente
de turno, y siempre perteneci al mismo partido poltico que ste.
Facultades
En el 2006por el art. 1 de la Ley N 26.124177, se estableci que el JGM puede disponer las
reestructuraciones presupuestarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando
comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones
financieras y distribucin de las finalidades. Adems, se lo excepta del artculo 15 de la Ley N
25.917, de Responsabilidad Fiscal, que impide aumentar el gasto corriente en detrimento del gasto
de capital. Estos atributos se tratan de una delegacin de facultades inconstitucional,
al incumplir el Art. 76 de la Constitucin que prohbe la delegacin legislativa en el Poder
Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca.
176
B.O. 10/01/2003
177
B.O. 8/8/2006
Salvo por los casos de Jorge Alberto Rodrguez y Rodolfo Terragno, los Jefes de Gabinete no han
respetado el deber constitucional de acudir al Congreso al menos una vez por mes.
INFORMES A INFORMES A
JGM DIPUTADOS SENADO
JORGE ALBERTO 18 de 18 17 de 18
RODOLFO TERRAGNO 3 de 3 4 de 3
CHRYSTIAN COLOMBO 2 de 6 2 de 6
HUMBERTO SCHIAVONI no no
LUIS LUSQUIOS no no
JORGE CAPITANICH 0 de 1 1 de 1
ALFREDO ATANASOF 2 de 5 2 de 5
ALBERTO FERNANDEZ 8 de 26 9 de 26
SERGIO MASSA 1 de 4 0 de 4
ANIBAL FERNANDEZ 2 de 10 3 de 10
JORGE CAPITANICH 4 de 8 4 de 7
ANIBAL FERNANDEZ 0 de 4 0 de 5
Este incumplimiento no hubiese sido posible si la responsabilidad poltica del Jefe de Gabinete
fuera, efectivamente, ante el Legislativo. El JGM ha pasado a formar parte del PEN y, los informes,
en vez de ser lazos entre ambos poderes, se han reducido al control por parte del Legislativo, y
defensa de la gestin ejecutiva que ha asumido para s el JGM.
Remisin de decretos al Congreso de la Nacin
Los datos recabados demuestran que mientras Alberto Fernndez y Sergio Massa han cumplido casi
al 100% con la obligacin de remitir los Decretos de Necesidad y Urgencia, Decretos Delegados y
Decretos de Promulgacin Parcial de Leyes, en tiempo y forma, Anibal Fernandez y Juan Manuel
Abal Medina, han descuidado este deber de manera preocupante. En el caso de Anbal Fernndez,
ste no slo present fuera de trmino 51 decretos de un total de 72, sino que dej uno sin remitir.
Juan Abal Medina, por su parte, de un total de 28 decretos, present 10 fuera de trmino.
Jorge Capitanich present en tiempo y forma 20 decretos y uno slo fuera de tiempo, mientras
Anibal Fernandez, en su segundo mandato como Jefe de Gabinete, present correctamente 12
decretos y fuera de plazo 2.
DNU,
DNU, DPPL y DD DNU, DPPL y DD no DPPL y
presentados en presentados en tiempo y DD no
JGM tiempo y forma forma remitidos
ALBERTO FERNANDEZ 60 1 0
SERGIO MASSA 12 0 0
ANIBAL FERNANDEZ 20 51 1
JORGE CAPITANICH 20 1 0
ANIBAL FERNANDEZ 12 2 0
Fuente: Elaboracin propia partir de datos disponibles en los sitios web del Senado y la Cmara de Diputados
de la Nacin.
Remocin y sancin
No existen casos de mociones de censura ni se han aplicado hasta el da de hoy las sanciones
correspondientes a ningn Jefe de Gabinete por incumplimiento de los deberes del funcionario
pblico, establecidos por el Cdigo Penal en sus art. 248 y 249.
Algunas reflexiones
Mucho se ha dicho y escrito sobre la puesta en prctica de esta figura. Existe un importante
consenso sobre la poca efectividad de esta nueva figura en la atenuacin del presidencialismo.
El diseo institucional finalmente adoptado, se encuentra muy lejos del sistema mixto pensado
por el Consejo para la Consolidacin de la Democracia, toda vez que el carcter unipersonal y
presidencialista se mantiene al ser el Presidente Jefe de Estado, de Gobierno, de las Fuerzas
Armadas y responsable poltico de la administracin del pas () Carece de independencia frente al
Presidente quien lo nombra, remueve y le confiere instrucciones, de tal modo que implica una
relacin jerrquica, por lo que no existe la dualidad de jefaturas y por ello no es posible caracterizar
a nuestro sistema como semipresidencialista..No existe investidura parlamentaria ni voto de
confianza al no poder el Congreso designarlo ni dar aprobacin al designado por el Presidente.178
El espritu de la creacin del Jefe de Gabinete no solo ha quedado frustrado por la prctica y la
reglamentacin de esta figura, sino que adems sufri una contrareforma de fondo.
La legislacin que sigui a la reforma respecto de la figura que estamos analizando, no solo no
respet los objetivos constitucionales, sino que, bajo el discurso de la necesidad de mejorar la
gobernabilidad, fue delegando ms y ms facultadas en el Jefe de Gabinete, que algunos gobiernos
terminaron por tomar como atribuciones propias del Poder Ejecutivo en rol de ejecutores del
presupuesto, y no como las facultades delegadas que son.
Aqu se hace necesario que hacer dos aclaraciones. En primer lugar, se ha roto la idea del Jefe de
Gabinete como un fusible entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, quedando totalmente
encastrado dentro del primero y perdiendo as la responsabilidad hacia el segundo.
Esto se debe a varios motivos pero, principalmente, al hecho de que mientras el Presidente pueda
remover por su simple voluntad a este funcionario, las caractersticas de fusible institucional
serviran nada ms que para preservar al Presidente del desgaste natural que supone el ejercicio de
178
Muoz, Ricardo Alberto, La Jefatura del Gabinete de Ministros: Ni Atenuacin ni Fusible.
sus funciones pero no se produciran modificaciones de fondo en el funcionamiento de las
instituciones.179
Por otro lado, la mocin de censura, que representa el mayor poder del Legislativo a la hora de
hacer responsable al Jefe de Gabinete, exige el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cualquiera de las Cmaras, y para su remocin se precisa el voto de la mayora
absoluta de los miembros de cada una de las Cmaras, lo cual resulta por lo menos difcil, sino casi
imposible, de lograr.
Ahora debemos hacer la segunda aclaracin. Adems de las facultades constitucionales que tiene el
Jefe de Gabinete, las cuales ya hemos visto, se le han acumulado, por medio de la legislacin, otras
muy amplias que han despertado un grande debate.
Nos estamos refiriendo a los comnmente conocidos como Superpoderes previstos por el art.37
de la Ley 24.156 que establece que el Jefe de Gabinete de Ministros puede disponer las
reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley
de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes,
gastos de capital, aplicaciones financieras y distribucin de las finalidades. A tales fines, exceptase
al Jefe de Gabinete de Ministros de lo establecido en el artculo 15 de la Ley N 25.917.
Afirmaremos aqu que la cuestin de los superpoderes se trata de una delegacin de facultades
encubierta e inconstitucional, por no cumplir con las condiciones planteadas en el Art. 76 que
prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de
la delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar
revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la
delegacin legislativa, y por disponer de una delegacin de facultades de carcter permanente que
algunos gobiernos han tratado de imponer como facultades propias del Poder Ejecutivo y hacer de
lo extraordinario algo ordinario.
Como hemos analizado, el del Jefe de Gabinete pas de ser la herramienta de atenuacin del
presidencialismo, como persegua la Reforma del 94, a un instrumento de acumulacin de
facultades propias del Poder Legislativo en la esfera del Ejecutivo.
179
Muoz, Ricardo Alberto, obra citada.
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
La Teora
Nuestro pas cuenta con una antigua tradicin constitucional, ratificada por la
jurisprudencia, que sostiene que el Presidente est facultado a dictar decretos legislativos fundados
en la necesidad y la urgencia. Uno de los objetivos de la Reforma fue establecer una delimitacin de
estas facultades.
El espritu del Constituyente fue plasmado en el artculo 99 que reza: El Presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones: ... 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la
Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena
de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando
circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta
Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
Del citado Artculo 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional surge un principio general y una
excepcin, la cual analizaremos a continuacin:
Principio general: ... El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo....
Excepcin: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que
regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de
ministros que debern refrendarlos conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
La norma incluida por la Reforma nos habla de estado de necesidad. Entendemos que se refiere a
aqul caracterizado por un perfil fctico (urgente necesidad) y por otro de carcter institucional
(imposibilidad de recurrir a los trmites ordinarios para la sancin de las leyes).
180
Fallos 322: 1726, considerando 9 prrafo 1
legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo
incompatible con el que demanda el trmite normal de las leyes.
Por otra parte, ser necesario que exista una situacin de grave riesgo social que acte como
causa de justificacin en sentido lato y que los remedios adoptados sean adecuados para atender a
la misma, como que aquella situacin haya hecho necesaria la creacin de medidas sbitas. Por lo
que no bastar una situacin de crisis legislativa, sino que es preciso que esa crisis impida subsanar
o atender con la inmediatez necesaria la situacin de grave riesgo social, ante las circunstancias
excepcionales que deben ser palmarias.
Recin cuando los indicadores sociales y de la realidad denotan la imperiosa necesidad de contar
con un instrumento idneo para paliar la situacin (de emergencia), y siempre que no se invada
materias vedadas, se darn las circunstancias habilitantes o la permisin constitucional, restando -
lgicamente - el mesurado anlisis de cada previsin contenida en el decreto para observar si el
mentado instrumento legal aprueba o no el llamado test de razonabilidad, como cualquier otro
decreto ordinario del Poder Ejecutivo o ley sancionada por el Congreso.
Resumiendo, para que el presidente pueda hacer uso de esta atribucin exclusiva y excepcional que
posee para dictar DNU, deben reunirse primeramente los siguientes requisitos: 1) concurrencia de
circunstancias excepcionales que hicieren imposible seguir los trmites ordinarios previstos para la
sancin de las leyes, 2) que el objeto de la pretensin, la necesidad y la urgencia, no pueda
satisfacerse por ley, y 3) que no se trate sobre las materias expresamente prohibidas por el texto
constitucional.
La Prctica
181
B.O. del 28 de Julio de 2006. Cabe sealar que la comisin se constituy efectivamente el 14 de Octubre
de 2006.
A continuacin demostraremos cmo su reglamentacin, Ley N26.122, no solo conduce a
un juego de suma cero y un inefectivo control, sino que adems contrareforma la letra
constitucional, llevando al vaciamiento de nuestro sistema republicano y a la prdida de
significado del "lawmakingprocess" como expresin de la declinacin institucional argentina.
Con este objetivo, analizaremos el rgimen legal de los decretos de necesidad y urgencia.
Comenzaremos por decir que, respecto de la intervencin de las cmaras del Congreso de la Nacin
y la Comisin Bicameral Permanente (C.B.P.), el artculo 99, inciso 3 C.N., en lo pertinente,
dispone: ... El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la
medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar
la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que
de inmediato consideraran las Cmaras....
El Artculo 100, incisos 12 y 13, C.N., lo siguiente: ... Al jefe de gabinete de ministros, con
responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le corresponde: ... 12. Refrendar los
decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la
Comisin Bicameral Permanente. 13. Refrendar conjuntamente con los dems Ministros los
decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter
personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la
Comisin Bicameral Permanente.
Los siguientes artculos de la ley tambin refieren a las cmaras y la C. B. P., en lo pertinente, de la
siguiente manera:
Tratamiento de oficio por las Cmaras. ARTICULO 20. - Vencido el plazo a que hace
referencia el artculo anterior sin que la Comisin Bicameral Permanente haya elevado el
correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato tratamiento del
decreto de que se trate de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3 y 82 de la
Constitucin Nacional.
Por otra parte, ser necesario que exista una situacin de grave riesgo social que acte como
causa de justificacin en sentido lato y que los remedios adoptados sean adecuados para atender a
la misma, como que aquella situacin haya hecho necesaria la creacin de medidas sbitas. Por lo
que no bastar una situacin de crisis legislativa, sino que es preciso que esa crisis impida subsanar
o atender con la inmediatez necesaria la situacin de grave riesgo social, ante las circunstancias
excepcionales que deben ser palmarias. Recin cuando los indicadores sociales y de la realidad
denotan la imperiosa necesidad de contar con un instrumento idneo para paliar la situacin (de
emergencia), y siempre que no se invada materias vedadas, se darn las circunstancias
habilitantes o la permisin constitucional, restando -lgicamente - el mesurado anlisis de cada
previsin contenida en el decreto para observar si el mentado instrumento legal aprueba o no el
llamado test de razonabilidad, como cualquier otro decreto ordinario del Poder Ejecutivo o ley
sancionada por el Congreso182.
182
As lo habamos manifestado en nuestra ponencia ante el XVIII Encuentro Argentino de Profesores de
Derecho Constitucional (Paran, setiembre de 2007) y reiterado en nuestra participacin sobre el mismo
tema en el Encuentro Conjunto de la Asociacin Argentina de Derecho Constitucional y la Asociacin
Argentina de Derecho Administrativo (Buenos Aires, abril de 2008).
Respecto del rol que debe cumplir el Congreso en el tratamiento de un decreto de necesidad y
urgencia (DNU) que llegare a su seno, es de someterlo a lo que en la doctrina se ha denominado
control poltico del decreto.
Midn183 seala que verificar si un DNU satisface el test de razonabilidad es una operacin lgica
que para el operador de la Constitucin (Poder Judicial y/o Congreso) debe principiar por el examen
de la necesariedad del acto, o sea la comprobacin objetiva de que concurre el hecho habilitante
tipificado por la Ley Fundamental. Esto es, la existencia de necesidad, ms la urgencia, ms los
acontecimientos que impiden la deliberacin del Congreso.
Habr dos aspectos que el Congreso no podr soslayar conforme la consagracin constitucional: a)
la necesariedad de su intervencin en la consideracin de la norma de excepcin, y b) la necesidad
de que debe existir una manifestacin expresa (de aprobacin o rechazo) ya que el Artculo 82 de la
Constitucin Nacional y el Artculo 22 de la ley N 26.122 excluyen todo intento de considerar
convalidado un DNU por el mero silencio.
Por ltimo diremos que la ley N 26.122 (Artculos 22 y 26) obliga al Congreso a resolver dentro de
las alternativas de lo ordenado: ACEPTACION O RECHAZO de la norma, impidiendo cualquier
modificacin del texto remitido. Textualmente el artculo 23 ordena: Impedimento. ARTICULO
23. Las Cmaras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder
Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptacin o rechazo de la norma mediante el voto de la
mayora absoluta de los miembros presentes.
Para que el dictado de este tipo de normas sea considerado constitucionalmente vlido, es menester
que exista una situacin de grave riesgo social, debido a que nuestra Carta Magna, no habilita a
elegir discrecionalmente entre el dictado de un DNU o una ley.
El apartamiento de estos principios bsicos del sistema republicano son un sntoma elocuente por s
mismo del proceso de contrareforma que vivimos, y que nos exige un replanteo sin atenuantes de
ningn tipo.
183
MIDON, Mario A. R. Decretos de Necesidad y Urgencia en la Constitucin Nacional y los ordenamientos
provinciales. La Ley. 2001. Bs. As, p. 120.
Como venimos viendo, la Comisin, desde su puesta en funcionamiento, ha sufrido ciertos avatares
producto de la falta de claridad conceptual en ciertos artculos de la ley 26.122. Detallaremos a
continuacin los problemas que consideramos ms preocupantes de esta ley y creemos deberan ser
modificados para un control efectivos por parte de la Comisin:
La intervencin del Congreso fue establecida como una mera apariencia de controlador.
Se debera eliminar la sancin ficta ya que El silencio del Congreso no puede tener efecto
convalidatorio si se espera que el Legislativo asuma su responsabilidad y se termine con el
permisivismo constitucional del que sufre nuestro sistema.
En caso de falta de remisin del decreto por el Jefe de Gabinete de Ministros el decreto
debera ser nulo de nulidad absoluta e insanable, y el Jefe de Gabinete debera incurrir en
responsabilidad poltica pasible de la sancin de censura de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo
101 de la Constitucin Nacional.
Decretos de
Necesidad
Presidencia Ao y Urgencia
1995 8
1996 11
1997 27
1998 26
Menem 1999 41
Total Presidencia Menem 113
1999 8
2000 26
2001 30
2002 109
2003 43
2003 48
2004 63
2005 46
2006 59
2007 20
2008 3
2009 10
2010 10
2011 11
2012 11
2013 12
2014 12
2015 13
Fuente: Elaboracin propia partir de datos extrados de la Comisin Bicameral de Trmite Legislativo, los
sitios web del Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin.
Como se desprende del cuadro anterior, la regulacin de los Decretos de Necesidad y Urgencia en
el texto constitucional, y su posterior reglamentacin por la Ley 26.122, no ha funcionado como
efecto disuasivo que pudiera disminuir el dictado de este tipo de norma desde la Presidencia de la
Nacin.
Esbozando propuestas
Hemos visto a lo largo de este trabajo que las dos visiones divergentes de democracia, que se
sostiene existen en la argentina, han tenido un peso fundamental en este proceso dado que, tal como
advirtiera Nohlen (2007), parece que la mentalidad tradicional incide ms en los resultados de tal
reforma que las reformas mismas en el cambio de mentalidad.
Sostenemos, a su vez que una teora de la democracia (de la democracia a secas) debe incluir
tambin, y en un lugar muy central diversos aspectos de teora del derecho, en medida que el
sistema legal promulga y sustenta fundamentalmente caractersticas de la democracia (ODonnel
2007).
En este trabajo se pretendi analizar el control constitucional y la figura del jefe de gabinete de
ministros, en la conviccin de que estas dos instituciones tienen un peso fundamental a la hora de
intentar retomar el camino representativo que prim en pocas de la reforma y revertir la trayectoria
delegativa en aras de construir una cultura poltica democrtica (Nohlen 2007)
Respecto a la figura del Jefe de Gabinete de Ministros sostenemos la necesidad de terminar con la
designacin y remocin unilateral del mismo por parte del Presidente rompiendo la relacin
jerrquica existente, exigiendo el acuerdo del Senado para su designacin.
Por otro lado, tambin se debe revisar la mocin de censura, que representa el mayor poder del
Legislativo a la hora de hacer responsable al Jefe de Gabinete, exige el voto de la mayora absoluta
de la totalidad de los miembros de cualquiera de las Cmaras, y el voto de la mayora absoluta de
los miembros de cada Cmara para su remocin, lo cual resulta casi imposible de lograr.
Para ello, se propone avanzar hacia una mocin de censura por medio de los dos tercios de los
presente de una de las Cmaras.
Se propone tambin terminar con las facultades delegadas en el Jefe de Gabinete, principalmente las
establecidas en el Art. 37 de la Ley 24.156 de Administracin Financiera, reservando al Congreso
Nacional las decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento
previsto, as como los cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los
gastos de capital o de las aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin
de las finalidades.
Por ltimo, debe ser revisado, a nuestro entender, el rgimen legal de los decretos de necesidad y
urgencia, de delegacin legislativa y de promulgacin parcial de leyes establecida por la Ley
26.122, dado que la intervencin del Congreso fue establecida como una mera apariencia de
controlador, como cuestin secundaria al no fijar un plazo para que ste se exprese.
Se plantea aqu que es necesario no slo dar un valor efectivo y verdadero al control del Congreso,
sino que, adems, es de vital importancia que la responsabilidad funcional, tanto del Ejecutivo
como del Legislativo, quede clara para que cada poder sepa hasta donde llega la tolerancia
institucional.
Consideramos importante darle un cauce limitado a la potestad excepcional del poder Ejecutivo de
emitir normas de naturaleza legislativa, poniendo fin a una prctica que pretende convertir lo
extraordinario en ordinario.
Para el caso de falta de remisin por el Jefe de Gabinete de Ministros, creemos inminente establecer
que carecer de todo valor y eficacia jurdica, equivalente al rechazo del mismo, el decreto que no
fuere remitido a la Comisin Bicameral Permanente para su consideracin dentro del plazo
establecido, y que en caso de incumplimiento por parte del Jefe de Gabinete la Comisin podr
abocarse de oficio al tratamiento de los decretos previstos en esta ley.
Por otro lado, el Jefe de Gabinete debera incurrir en responsabilidad poltica pasible de la sancin
de censura de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 101 de la Constitucin Nacional.
La ltima reforma que proponemos es la modificacin del artculo 5 de la ley, con el fin de que el
Presidente de la Comisin sea designado a propuesta del bloque poltico opositor con mayor
nmero de legisladores en el Congreso.
BIBLIOGRAFA
Resumen
En momentos en que la casi infinita variedad y cantidad de bienes comunes que nuestro Sur
posee nos ha convertido en uno de los territorios de mayor codicia para un Norte cada vez
ms decadente y beligerante, un enfoque geopoltico modeladamente crtico se torna
imprescindible para entender los actuales procesos de rapia que los centros mundiales de
poder dispensan con la ayuda de las burguesas autctonas, los intereses en pugna, los
conflictos latentes de un escenario global cada vez ms multipolar, y las resistencias
sociales emergentes producidas por las contradicciones esenciales de un despiadado sistema
capitalista.
184
Doctor en Ciencia Poltica (UNR).
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 12 al 15 de
septiembre de 2016185.
185
Presentado en mayo de 2016 y aceptado el 17 de junio de 2016.
186
No obstante, debemos reivindicar trabajos como el de Kohen y Ghioldi (1980), ambos militantes
y pensadores comunistas, que se dedicaron a criticar y desenmascarar la geopoltica de carcter
reaccionario y expansionista de diversa procedencia.
autonomizado de los estratos militares, ha experimentado un resurgimiento en el mundo de
las ciencias sociales, y ha dejado de ser un trmino tab a la vez que ha permeado en
diversas reas de investigacin187. En esta renovacin la poltica del poder y las
tendencias progresistas se disputan sentido y reapropiacin con rupturas y continuidades
(Cairo Carou, 2009). Para Tokatlin (2004) es el despliegue de la grand strategy de Estados
Unidos en el nuevo siglo lo que renov el inters en la geopoltica.
Como fuere, las circunstancias del sistema-mundo actual, y el momento histrico que
Nuestra Amrica enfrenta, requieren sin ms la generacin de una alternativa propia 188.
Como profiriera el poeta romano Ovid: conviene aprender incluso del enemigo. Por lo
tanto, nos ahorraremos la tarea de execrar en la geopoltica clsica si bien daremos
indicios de sus comienzos y signatarios renombrados para avanzar con ahnco en la
construccin de una perspectiva emancipadora, latinoamericanista y de liberacin. Dira
Josu de Castro que la geopoltica debe ser rehabilitada en su verdadero sentido189.
Si bien la utilizacin original del trmino se atribuye al sueco Rudolf Kjellen, los
primeros estudios sistemticos pertenecen al profesor alemn Friedrich Ratzel, seguido por
los importantes trabajos del britnico Halford Mackinder y del estadounidense Alfred
Mahan, todas producciones de finales del siglo XIX y principios del XX. El perodo
entreguerras impulsara los trabajos del alemn Karl Haushofer, y con la Segunda Guerra
Mundial emergeran los escritos fundamentales del estadounidense Nicholas Spykman190.
187
Este ltimo proceso se ha dado en campos como la seguridad democrtica, al desarrollo
sustentable o la integracin regional. Esta apertura y cruce de saberes tambin ha dado origen a
una oleada de geopolitizaciones de objetos de estudio acadmicos como por ejemplo geopoltica
de la informacin, de la energa, de los recursos naturales, geopoltica de la cultura, etc.
188
La utilizacin de la expresin Nuestra Amrica para referirnos a Amrica Latina y el Caribe no
es azarosa. Se trata del ttulo de un ensayo de Jos Mart escrito en 1891 que refiere tanto a una
construccin intelectual como a un proyecto poltico anticolonialista y antiimperialista. Seala una
Amrica mestiza, invadida y fundada en sangre, que no busca importar formas polticas o sociales
forneas sino formularlas de manera situada; es poseedora de su propia universalidad y contiene
como dijo Bolvar una pequea humanidad. Nuestra Amrica es una configuracin cargada
subjetividad, que incomoda porque busca diferenciarnos de la Amrica anglosajona para reafirmar
nuestra propia identidad como instrumento de resistencia (Estrade, 2000; Navarrete, 1991).
189
Josu de Castro (1908-1973) fue un mdico y gegrafo brasileo, activista en contra el hambre
mundial. Recibi numerosos premios y menciones en virtud de su militancia e investigaciones. Una
de sus obras ms renombradas se titul Geopoltica del hambre, publicada por primera vez en
1951 (Geopoltica da fome, Rio de Janeiro: Casa do Estudante do Brasil), traducida al castellano y
publicada en Argentina en 1955 por Ediciones Raigal. De Castro se vali de la utilizacin de los
principios geogrficos y ecolgicos para estudiar la complejidad de la desnutricin, aportando un
nuevo enfoque sobre los problemas del subdesarrollo.
190
A estos exponentes de la escuela inglesa, alemana y estadounidense, debe agregarse la
tradicin francesa de menor envergadura representada por Paul Vidal de la Blache, Raoul Castex y
Lucien Poirier. Las lecturas clsicas de la disciplina pueden encontrarse en el compendio The
geopolitic reader, realizado por Gearid Tuathail, Simon Dalby y Paul Routledge (Oxon,
Routledge: 2006).
Evidentemente, este breve esbozo comprueba la coetaneidad entre geopoltica e
imperialismo, y su vinculacin a la poltica exterior de las grandes potencias en la fase del
capitalismo monopolista (Tras, 1969). La geopoltica es constituyente de las avideces de
las burguesas conquistadoras, por lo que histricamente ha estado ligada a la proyeccin de
los imperios y ha sido promovida por los que, por tradicin, han buscado dominar el
mundo. Ntese hasta qu punto la geopoltica se present como un factor hegemnico que,
tal como explica Born (2015; 2012), que hasta el instrumental cartogrfico se constituy
en un vehculo de proyeccin al mundo de la clase dominante191.
191
El autor trae a cuenta el caso ejemplificador de los mapas mundiales formulados por Mercator y
Peters. Mientras que en el caso del primero existe una burda manipulacin global que simboliza el
intento de dominacin imperial de Europa sobre el resto del mundo disminuyendo adrede las
superficies de Asia, frica y las Amricas, el segundo devela aquella artimaa mostrndola como
falsa y desajustada a la realidad. Si bien la tcnica aplicada por Peters tambin puede ser
catalogada de sospechosa, no deja de revelar que la proyeccin cartogrfica, al igual que la
geopoltica, ha estado influenciada a cada momento por su tiempo histrico y social y los intereses
de las castas dominantes (Salgado Rodrguez y Martins, 2015).
192
Dentro de la tendencia latinoamericanista cabe citar a Manuel Baldomero Ugarte, el argentino
que acu el concepto Patria Grande y busc en 1901 la creacin de los Estados del Sur; a
Rufino Blanco Fombona, el bolivariano que contra-argument al ingls William Stead basndose
en el programa de los Libertadores; al peruano ugartiano Ral Haya de la Torre, exponente del
indoamericanismo y hacedor de la teora del espacio-tiempo; y al brasilero Mario Travassos. Juan
Domingo Pern, a su turno, pudo sintetizar dichas corrientes, al plantear la integracin de San
Martn y Bolvar en un proceso que parte de la integracin sudamericana Argentina-Brasil hasta
alcanzar la autonoma perifrica de Amrica Latina. Le siguieron otros exponentes como los
uruguayos Vivin Tras y Alberto Methol Ferr, el brasileo Paulo Schilling, y el general argentino
Juan Enrique Guglialmelli. La cara opuesta del Cono Sur se integra por exponentes reaccionarios,
que han sido varios y diversos, llegando algunos a beber de las aguas de la teora expansionista y
antisemita germana para formular versiones remozadas de dudosa originalidad. Uno de los ms
recordados representa tristemente a Chile: se trata del infame general Augusto Pinochet. Brasil
tambin ha dado estudiosos del tema, como el profesor Jos Alfredo Amaral Gurgel, o los
castrenses Golbery do Couto e Silva y Carlos de Meira Mattos, todo profesos militantes de la
Doctrina de la Seguridad Nacional. En Argentina, finalmente, la reflexin geopoltica estuvo
mayormente conducida por marinos y militares: Segundo Storni, Isaac Rojas, Justo Briazo, Felipe
Martini, Miguel Bassil, Jorge A. Fraga y Jorge Atencio.
sobrada evidencia resulta poco atractivo. Por eso, para seguir este camino, quizs sea
mucho ms conveniente traer al papel la conceptualizacin que realiza otro estudioso de
origen militar, en este caso Florentino Daz Loza (1987): la geopoltica estudia las
relaciones (influencias recprocas) entre los factores geogrficos y las comunidades
polticamente organizadas (p. 6)193. Sus elementos fundamentales son: el territorio, la
sociedad, y el gobierno. Afirma que los factores geogrficos no son determinantes, sino
condicionantes; por tal motivo una de las variables esenciales de la geopoltica es el factor
humano, es decir, el hombre y su capacidad de creacin, intervencin y transformacin (p.
7)194.
Si bien estn ntimamente ligadas y muchos las toman como sinnimos tambin
entendemos que es necesario no homologar el campo disciplinar de la geografa poltica el
estudio de la Tierra como hbitat de la comunidad humana en su relacin con el gobierno y
la cultura en general con la geopoltica misma (Tras, 1969: 11), ya que esta ltima
conduce a la actuacin poltica y no a la mera y displicente extraccin de conclusiones
reflexivas. Mientras que la rama poltica de la geografa es esttica, la rama geogrfica de
la poltica es dinmica, y mucho ms: es su fundamento.
La geopoltica tiene para ofrecer una visin especfica de acuerdo a quien la practique.
Sigue, indefectiblemente, una programacin dictada al calor de una fuerza de dominacin,
pero tambin es una interpretacin coyuntural que emerge de las condiciones materiales
propias de los pueblos, de su cultura, de sus preocupaciones y sus horizontes. Por lo que la
relacin se torna conflictiva al mismo tiempo que variable y fluida. Ergo, la lectura que se
lleve adelante deber incluir intereses, asimetras, jerarquas y competencias con el fin de
193
Entrerriano de nacimiento, el coronel nacionalista Daz Loza debe ser recordado por haber
protagonizado el Alzamiento de Azul y Olavarra, levantamiento de 1971 contra el gobierno de
facto del Teniente General Alejandro Agustn Lanusse para reclamar el cese intervencionista militar
y la realizacin de elecciones democrticas sin exclusiones. Dicho episodio le vali la destitucin y
algunos aos de reclusin en un penal castrense. El gobierno de Hctor Cmpora le devolvi su
rango militar y lo incorpor como funcionario ejecutivo, tarea que pudo desempear en varios
cargos hasta la ltima presidencia de Pern. Su pensamiento geopoltico puede definirse sin lugar
a dudas como nacional y popular.
194
Marx y Engels (1959 [1846]) sealaron tempranamente en La ideologa alemana que cualquier
anlisis histrico debe considerar los factores naturales y las modificaciones que dichas variables
sufren por la accin de los hombres. Tambin la geografa y el medio natural haban llamado la
atencin de Nikoli Bujarin (1933), quien en su conocida obra El materialismo histrico dedica el
captulo V a desandar la relacin entre naturaleza y sociedad. El filsofo marxista de origen ruso
sostiene que es imposible concebir a la sociedad humana sin su medio ambiente; el estado de la
Naturaleza en un determinado tiempo y espacio clima, topografa, distribucin de tierra y agua,
fauna y flora es un elemento de gran importancia en el desarrollo de la sociedad.
establecer relaciones causales en diferentes espacios (Salgado Rodrguez y Martins, 2015:
1).
Quiz, aunque resulte obvio, una perspectiva crtica como la que deseamos enarbolar debe
vigilar de forma constante su carcter ambivalente. Asimismo, se debe entender que no
existe una nica geopoltica sino tantas como Estados, regiones, clases y proyectos estn
polticamente activos en un determinado momento histrico. Resulta necesario dejar
sentado que la geopoltica grita, lucha, pelea, fundamenta, sostiene y motoriza un inters
particular en un momento especfico de la historia.
Llegados a este punto nos preguntamos: cmo definir una situacin geopoltica y qu
supone? Existen para nosotros por menos tres dimensiones interrelacionadas: a) un
territorio como espacio dinmico; b) grupos y actores histricamente situados; y c)
relaciones de poder y prcticas sociales que influyen en el devenir de dicho territorio.
Entonces, la geopoltica es un gran interrogante sobre el ejercicio del poder en un territorio
especfico donde fluyen y confluyen prcticas y dinmicas de diverso tipo. En otras
palabras, es una condensacin puntual de las relaciones de poder que se establecer en un
determinado momento entre una serie de actores respecto de un espacio fsico y los
recursos que existen en el territorio.
Desde que la ola neoliberal inund el planeta, el proceso de acumulacin mut hacia
una economa financiera global. Si bien algunos tericos sostienen conceptos laxos y
polticamente correctos como mundializacin o globalizacin, ms apropiado resulta
observar la coyuntura como un nuevo imperialismo195. Esta nueva fase imperial, al
considerar a la naturaleza como una mercanca ms, la ha degradado hasta lmites
inadmisibles. A tal punto se confirma esto que, tal como subrayara Samir Amin (2001), la
actual fase capitalista se sostiene en cinco monopolios / oligopolios, uno de los cuales es el
acceso a los recursos naturales del planeta. La mercantilizacin de la naturaleza es cada vez
ms un campo de acumulacin y valorizacin que se alimenta de la destruccin legal de
la Madre Tierra. En ese contexto, las potencias hegemnicas buscan derribar todas las
barreras que se les atraviesen polticas, sociales o econmicas que impidan avanzar hacia
el control de los recursos naturales a largo plazo (Bruckmann, 2015).
La disputa por los recursos naturales es una inclinacin mundial y nuestra regin es un
actor implicado en dicha tendencia196. A propsito, bosquejar la coyuntura latinoamericana
no puede prescindir del aporte previo de breves elementos sobre la actualidad del
imperialismo norteamericano y el contexto mundial. Ergo, la geopoltica resurge de forma
resignificada para aportar al pensamiento crtico una perspectiva inestimable para
comprender la fase actual global del capitalismo, signada por su afiebrada depredacin del
medio ambiente y las prcticas salvajes de desposesin territorial padecidas por los pueblos
en las ltimas dcadas (Born, 2012: 15).
195
Al respecto, ver Harvey (2004), Meiksins Wood (2004), Leys y Panitch (2005; 2004), Katz (2012)
y Born (2015). Dichos trabajos sintetizan de forma magistral las caractersticas del imperialismo
en la actualidad.
196
Para Bruckmann (2015) existen en nuestra regin al menos dos proyectos antagnicos que
entran en disputa por la gestin de los recursos naturales: el reafirmativo de la soberana
latinoamericana, y el reorganizativo de los intereses hegemnicos imperialistas. Mientras que el
primero se basa en la planificacin y el uso sustentable orientado a atender las necesidades de
las mayoras de los actores sociales, el otro est basado en la explotacin y expropiacin violenta
y militarizada (p. 44).
en alguna escena de House of Cards. La curva cuesta abajo de la hegemona mundial
norteamericana ha sido estudiada y afirmada por sus propios intelectuales estratgicos.
Concretamente, el pas del norte no volver en lo inmediato a tener el podero ni la
supremaca que supo exhibir pos-segunda guerra mundial; deber enfrentarse en las
prximas dcadas con un mundo hostil y en creciente competitividad, en un escenario
internacional que describe un rebalanceo dinmico de fuerzas197.
197
La Repblica Popular China y la Federacin Rusa son dos naciones que vienen propinando
altas dosis de insomnio a los lderes norteamericanos. El primero, por el exponencial aumento de
la capacidad armamentstica, dimensin que describe un crecimiento llamativo en los ltimos aos.
En el segundo caso, no es tanto la faz militar lo que despierta preocupacin en Washington sino la
posesin de recursos naturales que podran ser utilizados como moneda de cambio para agrietar el
poder aliancista de EEUU en Europa occidental. En el caso del gigante asitico, la necesidad de
incorporar a vastos sectores de su poblacin a los demandantes patrones de consumo requiere un
diversificado suministro de bienes primarios en dosis verdaderamente estimables, aunque esta
necesidad jams podra equipararse a los recursos naturales que pretenden las estrategias del
capitalismo estadounidense. En tanto, en el caso la mentora de la ex URSS, las extensas reservas
que posee de gas y petrleo pueden ser fcilmente un factor de presin y una herramienta
disciplinadora para con los pases de la regin que dependen de los recursos energticos
mencionados. Llegado el caso, EEUU vera debilitado el sostenimiento de su sistema de acuerdos.
198
EEUU ya no gravita como antes en la economa mundial, a lo que suman los problemas de su
propia economa interna. A 2016, la deuda externa norteamericana sobrepasa los 19 billones de
dlares, lo que significa ms del doble que su inmediato deudor, el Reino Unido, si bien este
indicador se relativiza si lo aplicamos en trminos de porcentaje sobre PBI o deuda por cpita. La
participacin del PBI estadounidense en el global viene en curva decreciente desde mitad del siglo
XX. El gasto militar de EEUU suele igualar a la suma de todos los pases del planeta en los
ltimos aos dicha cifra oscil entre los 600 y 700 billones de dlares. Su balanza comercial sigue
siendo deficitaria y su deuda pblica est planificada para marcar entre 65 y 70% del PBI en los
prximos aos. Las hipotecas familiares se han duplicado en los ltimos quince aos. El declive
que estamos evidenciando se ha manifestado hasta en la cantidad de medallas obtenidas en los
Juegos Olmpicos. Lo que parece una humorada es pura realidad: desde 1935 que dicho indicador
absoluto viene menguando http://www.growth-dynamics.com/news/sep20_04.htm.
199
Se hace necesario agregar algunas notas expansivas al respecto de este tema tan candente en
la actualidad. En el documento National Military Strategy de 2015 el ltimo publicado la oficina de
Defensa estadounidense y accesible a cualquier internauta en
http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015_National_Military_Strategy.pdf, Obama
no duda en caracterizar el estado actual del mundo como un desorden global que va en aumento;
tampoco busca ocultar que van a emplear todas fuerzas militares disponibles para proteger y
promover sus intereses nacionales y mantener sus ventajas comparativas (p. i). A lo largo del
Amrica Latina siempre ha sido de importancia privilegiada para EEUU. No en vano, desde
la sancin de la doctrina Monroe para ac, han propiciado un centenar de intervenciones
militares, ayudas desestabilizadoras, bloqueos econmicos y asesinatos polticos200.
Parafraseando a Ernesto Guevara, somos la retaguardia estratgica del imperio. Y esto es
as: cada vez que EEUU ve amenazado o menguado su poder, se repliega sobre nuestra
regin.
Aunque desde algunos sectores sindiquen al petrleo como bien en disputa por excelencia
lo cual no deja de ser cierto en alguna medida en el inmediato plazo, para nosotros la
codicia estadounidense se conforma por una suerte de tridente compuesto por el crudo, al
que hay que sumarle los recursos hdricos, ms precisamente el acceso al agua, y los
recursos minerales. EEUU ha tildado el acceso a estos bienes como una cuestin que
amenaza la seguridad nacional. Si bien el apetito imperial atraviesa innumerables
dimensiones y su descripcin excedera lo que en estos prrafos podemos reflejar, vayan los
siguientes ejemplos para ilustrar someramente la importancia de Nuestra Amrica en la
geopoltica de EEUU.
informe se reconoce que existe una intensificacin en la competencia mundial por los recursos (p.
1). Este texto, como era de esperar, chorrea hipocresa por cuanto costado se observe, por
ejemplo, cuando acusa a Rusia de violar la soberana de sus vecinos sin decir nada sobre los
atropellos constantes de EEUU o cuando enjuicia al gobierno iran por generar pobreza en su
pas, mientras que el silencio sobre la desigualdad en el Norte es ensordecedor (p. 2). Pero en
otros pasajes no se ahorra retrica para definir abiertamente y con precisin de cirujano la meta
imperial, por lo que sus objetivos estratgicos universales se dejan ver de forma clara, concreta y
explcita: promover un sistema econmico internacional abierto y un orden internacional poltico y
econmico seguro basado en su liderazgo (p. 5). En tanto, la estrategia militar norteamericana
se sustenta en tres objetivos bien delineados: derrotar adversarios estatales; derrotar
organizaciones extremistas violentas; y fortalecer su red global de socios y aliados. En dicho
escenario, el imperio define vagamente sus intereses de seguridad nacional para orientar,
priorizar y justificar sus misiones en el extranjero (p. 5); cualquier actor estatal que ponga en jaque
sus intereses podr ser objetivo de una intervencin militar unilateral (p. 6). Lo que EEUU
intentar por todos los medios es mantener una presencia estabilizadora mundial. A tal efecto, y
sobre la injerencia norteamericana que no podemos evitar condenar, el documento reconoce que
se est acrecentando la presencia militar en Amrica Latina (p. 16) y que sus tropas militares estn
apoyando esfuerzos interinstitucionales con dichos Estados para promover la estabilidad regional
(p. 9). En este sentido, el ejrcito de EEUU est preparado para realizar operaciones de
estabilidad limitada en colaboracin con fuerzas de agencias, coaliciones y naciones anfitrionas.
Para tal empresa dispone de equipos espaciales para asuntos civiles, programas para la
construccin de capacidades de sus socios, equipos de apoyo a la informacin y programas de
extensin cultural (p. 12). Asimismo, y para matizar aunque sea discursivamente sus estrategias
de exaccin, EEUU considera clave la presencia militar no solo para dar seguridad a sus aliados y
socios sino para propiciar un inverosmil crecimiento econmico (p. 11).
200
El poder de fuego, control y vigilancia estadounidense ha experimentado una curva ascendente
en los ltimos aos. Esta militarizacin de su poltica exterior est en fina sintona con la vitalidad
de los recursos que estn en juego, y se expresa en la cantidad de bases militares, ayudas
militares encubiertas, tamao de estructuras y engrosamiento del presupuesto militar. En este
marco no podemos obviar mencionar la participacin directa o tangencial de EEUU en las
tentativas golpistas perpretadas en nuestra regin en lo que va del siglo XXI. Algunas exitosas,
otras abortadas, el listado se compone por: Venezuela (2002), Hait (2004), Bolivia (2008),
Honduras (2009), Ecuador (2010), Paraguay (2012) y Brasil (2016).
Comencemos por el agua, el recurso estratgico del siglo XXI y que segn los analistas ser
el objeto preciado que suscitar las guerras por venir. EEUU necesita asegurarse el
abastecimiento de agua dulce ya que es el pas que ms consume en el mundo y la cantidad
de sus reservas describen una curva decreciente. Uno de los grandes escollos con los que
debern lidiar son los derivados de las persistentes sequas de los ltimos aos que, segn
estiman, continuaran por varias dcadas debido el calentamiento global, la falta de
precipitaciones, etc201. Esta endemia que afecta principalmente el suroeste y sur del pas,
impacta de lleno en todas las dimensiones de la vida econmica, desde la produccin de
energa hidroelctrica hasta la agricultura y la industria202. Como si fuera poco, EEUU
tambin deber resolver los graves problemas de estrs hdrico ambiental, consecuencia
directa de las alteraciones o desvos del rgimen naturales de caudales (Unesco, 2015).
Debe agregarse a esta grave situacin, que en muchas localidades el agua no puede beberse
debido al plomo que desprenden las caeras, muchas de las cuales integran una
infraestructura montada durante la guerra civil del siglo XIX, y que por ser aejas tambin
producen mltiples filtraciones en las tuberas, siendo ste otro factor productor de
enfermedades bacteriolgicas203.
Nos preguntamos por lo tanto: Cmo no va a ser importante Latinoamrica cuando, apenas
sobrepasando el 8% de la poblacin mundial, concentra la mitad de las aguas mundiales?
Nuestros acuferos ms importantes son la Cuenca del Amazonas, la Cuenca del Maran y
el Sistema Acufero Guaran (Unesco, 2009), considerado este ltimo como un mar
subterrneo que se extiende por Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil y que, por su
capacidad de reposicin, constituye la principal reserva de agua dulce del planeta, aunque
estudios recientes sostienen que las reservas del acufero Alter do Chao podra doblarlo en
cantidad (Bruckmann, 2015). Cabe sealar la importancia geopoltica de las aguas
subterrneas del estado de Chiapas, en Mxico, que en conjunto suman 16 acuferos y que
podran ser altamente relevantes para alimentar las zonas comprometidas del sur
norteamericano204.
Cmo es la realidad? El 65% del petrleo que importa EEUU procede de lo que
comnmente se conoce como Western Hemisphere, zona que incluye la totalidad de los
pases de las Amricas205. Adems, un dato basta para comprobar que la injerencia de
EEUU en Venezuela est directamente vinculada al petrleo. Segn la OPEP y la British
201
Sin ir ms lejos, en Califorma decidieron cubrir uno de sus principales embalses con 96 millones
de shade balls pelotas negras de plstico para reducir al mximo la evaporacin del agua que
produce en contacto con los rayos solares (Diario La Nacin, 13/8/2015).
202
http://www.abc.es/sociedad/20150213/abci-sequia-estadosunidos-201502131335.html.
203
http://www.20minutos.es/noticia/2739967/0/silencioso-problema-agua-potable-estados-unidos/.
204
http://geochiapas.blogspot.com.ar/2011/07/acuiferos-de-chiapas.html.
205
http://www.unitedexplanations.org/2015/09/14/de-donde-procede-el-petroleo-que-consume-
estados-unidos/.
Petroleum, la patria de Hugo Chvez Fras cuenta con las mayores reservas probadas de
petrleo del orbe, al tiempo que las de EEUU no se arriman ni a un dcimo de aquellas y
estn en franco declive. En 2011, las reservas venezolanas se estimaban en casi 300
millones de barriles, mientras que las estadounidenses dato de 2014 apenas superaban los
17 millones206. Ms alimentar la codicia imperial el yacimiento recientemente descubierto
en Brasil ubicado en las aguas del Atlntico frente a las costas de los estados de Ro de
Janeiro, Sao Paulo y Espritu Santo que estara albergando ms de 176 mil millones de
barriles207. Otra vez, un dato no menor es la ubicacin geogrfica de nuestro continente, la
cual le ofrece un suministro cercano y seguro, a diferencia de los mercados lejanos,
inciertos y cada vez ms inestables de Medio Oriente y Asia central.
Noms basta remitirse a los informes elaborados por el Mineral Information Institute para
visualizar la dependencia de EEUU a una serie de elementos muchos de los cuales ni
siquiera se encuentran en la tierra de George Washington. A 2014 EEUU importaba el
100% de arsnico, amianto, bauxita, cesio, fluorita, grafito, indio, yodo, magnaneso, mica,
niobio, cuarzo cristal, rubidio, escandio, estroncio, tantalio, talio, torio y vanadio; el 99% de
galio; el 97% de germanio; el 95% de bismuto; el 94% de titanio, entre otros208.
Uno de los minerales que se hace acreedor a una mencin particular es el litio. En los
ltimos aos su importancia ha crecido exponencialmente debido a su indispensabilidad
para la fabricacin de bateras para dispositivos y artefactos electrnicos mviles. Y dnde
se encuentran las mayores reservar de dicho mineral? Voil! En Sudamrica: se trata de
una zona integrada por Bolivia, Chile y Argentina, conocida justamente como tringulo
del litio. En dicho lugar se encuentra el 85% de las reservas del planeta 209. Se desprende
otra vez la posibilidad que aquella necesidad estratgica de EEUU sea subsanada por
Amrica Latina.
https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_por_reservas_probadas_de_petr%C3%B3leo.
207
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/internacional/estudio-cuadruplica-la-mayor-
reserva-petrolera-de.aspx.
208
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/mcs/2015/mcs2015.pdf.
209
Diario Pgina/12 (6/6/2011; 14/3/2016).
Nuestra Amrica es considerada por EEUU como un entorno exclusivo y natural, como
gustan decirle, su patio trasero. Las dificultades que tienen los norteamericanos para
acceder a una serie de recursos vitales para su economa duplican la presin sobre Amrica
Latina. No en vano Washington mina de bases militares la regin 210. Esto implica estar
preparados para asumir nuevas agresiones.
No dudamos que sea factible una geopoltica para Amrica Latina que integre,
incluya y supere las geopolticas nacionales, propulsadas por una referencia unitaria e
histrica. Alberto Methol Ferr (1984a; 1984b) sostiene que por la mediacin del saber de
las geopolticas imperiales, se podr generar una geopoltica de la liberacin y de la
solidaridad latinoamericanas en el conjunto de la historia contempornea. Por qu es tan
importante una geopoltica latinoamericana, se pregunta el terico uruguayo? Y se contesta:
porque no existe pueblo que pueda alcanzar su plenitud sin autoconciencia poltica de su
propia tierra.
Ser necesario una conciencia geopoltica propia que conecte y resignifique los fragmentos
nacionales dispersos ya que, como dira Al Rodrguez Araque histrico e inconmovible
funcionario de la Revolucin Bolivariana, actualmente embajador en Cuba es innegable
que constituimos una sola Nacin, por nuestro origen histrico, nuestra cultura, nuestras
creencias, nuestra lengua y hasta por los problemas y amenazas comunes que enfrentamos
(Rodrguez Araque, 2012: 12).
210
Al tiempo que escribimos este trabajo, se esparci el rumor de la posible instalacin de dos
bases militares estadounidenses en la zona, una en Ushuaia (Tierra del Fuego) y otra en la Triple
Frontera (Argentina, Brasil y Paraguay). La informacin no tuvo desmentida oficial y formara parte
de un proyecto de cooperacin militar acordado entre Mauricio Macri y su par Barack Obama. Al
respecto, la primera voz que alert sobre el tema fue Elsa Bruzzone, integrante del Centro de
Militantes para la Democracia Argentina (CEMIDA) (Diario El Comercial, 23/5/2016).
inspiren a los pueblos de Nuestra Amrica a sostener proyectos emancipadores, vitales e
indispensables en la construccin de una democracia genuina y autodeterminada.
En esta carrera decolonial, Dussel (2005) propone una intervencin que trascienda la
modernidad hacia un mundo transmoderno y anti-capitalista que desconecte con el
fundamentalismo eurocntrico y se mueva hacia la utopa pluriversa. Se propone un nuevo
saber que tenga como centro el sujeto, a su vida, desde una perspectiva emancipatoria,
liberadora y sobre todo, humana.
Al igual que los autores aludidos ms arriba, y a partir de la crisis de la teora crtica
eurocntrica, desde hace ms de una dcada Boaventura de Sousa Santos inici la
elaboracin de un corpus epistemolgico reflexivo y crtico que denomin Epistemologas
del Sur (EdS), con vistas a ofrecer alternativas que propendan a una sociedad justa y
libre212.
211
Para Dussel (2005), tanto la modernidad como el colonialismo, el sistema-mundo y el
capitalismo son aspectos de una misma realidad, simultnea, histrica y mutuamente
constituyente, que comienza con la invasin en 1492.
212
No obstante otros pensadores como Dussel (2015), Segals (2014) y Castro-Gmez y
Grosfoguel (2007) tambin invitan a pensar desde el Sur.
213
Se trata de concebir una perspectiva epistemolgicamente situada en el Sur Global no-imperial,
concebido como la metfora del sufrimiento humano sistmico e injusto causado por el capitalismo
global y el colonialismo (Sousa Santos, 2009: 82). Las EdS son explcitamente un modo terico y
prctico de aprender que el Sur existe, aprender que se puede ir hacia el Sur, y aprender a partir
del Sur y con el Sur. Esta metfora del Sur constituye un reto de las epistemologas resistentes a la
El socilogo portugus parte de algunas premisas fundamentales, como la imposibilidad de
lograr una justicia social global sin una justicia cognitiva global; el persistente
entrelazamiento de capitalismo y colonialismo a pesar de sus articulaciones variadas; y la
voluntad de la EdS de aportar a un proyecto de transformacin social. Deconstruir la
episteme hegemnica y construir una alternativa es un proceso que pretende poner en valor
nuevos modos de ver, entender y comprender la realidad, tomando en cuenta la diversidad,
la interculturalidad. Es un convite a luchar por un mundo sin marginados ni desposedos, y
a edificar un proyecto alternativo214.
Sin ms, nuestra sugerencia es poner atencin en la obra de David Harvey (2007; 2003).
Este marxiano en el espacio as lo defini Michel Barrio (2009) en un breve artculo
publicado algunos aos atrs viene reflexionando sobre la geografa crtica desde hace al
menos tres dcadas.
dominacin: es por tal motivo una metfora de denuncia de la violencia en todos y cada uno de sus
sentidos. Justamente, una de las primeras vctimas de la violencia es la bsqueda de la verdad
(Meneses, 2011: 39).
214
La definicin del contexto sociopoltico actual depende de la ubicacin que uno tenga en el
sistema mundial; dicha perspectiva adems est permeada por la posicin de clase de los grupos
e individuos. El mundo es tan incierto que es tan difcil imaginar el fin del capitalismo como difcil
es tambin imaginar que ste no tendr fin. [] Sobresale de la agenda de muchas organizaciones
y movimientos progresistas la dificultad de imaginar el futuro poscapitalista, al mismo tiempo que el
presente capitalista se vuelve ms y ms salvaje, ms discriminador, ms desigual (Santos,
2011a: 12).
espacial, esta fuerza civilizadora del capitalismo, son devastadores para lo
medioambiental y lo cultural. El gegrafo ingls se dedica a reconstruir la dimensin
espacial de la teora marxiana, descuido que en parte se lo atribuye al propio Karl Marx por
lo fragmentario de sus escritos. La teora del espacio marxiana o la geografa de la
acumulacin capitalista, entonces, encuentra lugar como un eslabn perdido entre la teora
de la acumulacin y la teora del imperialismo.
David Harvey (2007; 1985) se dedica a la teorizacin sobre la geografa histrica del
capitalismo y a desandar los efectos geogrficos de vivir bajo un modo de produccin
capitalista. Sus lentes son las del materialismo histrico-geogrfico. De forma sinttica, sus
argumentos sealan que las configuraciones geopolticas se explican por las condiciones de
produccin y circulacin variable de mercancas. La imposibilidad de un espacio o tiempo
absoluto, por lo que cada formacin social construir concepciones objetivas del espacio y
del tiempo suficientes para sus propias necesidades y propsitos de reproduccin material y
social y organizar sus prcticas materiales de acuerdo con estas concepciones (Harvey,
1990, p. 419).
Al tiempo que ya nadie puede dudar de que el sistema internacional avanza a pasos ligeros
hacia un esquema pluripolar amn de la carrera armamentstica emprendida desde siempre
por EEUU y que lo sigue ubicando en una instancia de supremaca, las acciones de
fortalecimiento regional amparados en principios geopolticos se vuelve una materia
urgente de abordar. Es deseable la emergencia y consolidacin de una serie de estrategias
aliancistas que impulsen y luchen con ahnco por la solidaridad y la equidad del orden
mundial y condene las asimetras de la globalizacin (Barrios, 2014).
Cules son las alternativas que pueden seguir los estados de la regin? Muy escuetamente,
en primer lugar, avanzar hacia la integracin regional, generando acuerdos que permitan a
Amrica Latina posicionarse como un actor formador de precios y as obtener mejores
posiciones de negociacin. Este intento no debe relegar la vigorizacin de instancias como
la Unasur y la Celac. En segundo trmino, implementar polticas pblicas de desarrollo
cientfico y tecnolgico que valoricen nuestras riquezas y permitan agregar valor a las
materias primas. Mientras tanto, aumentar la intervencin estatal en las alcuotas por
extraccin o profundizar la participacin de los Estados nacionales en las empresas
exploratorias de bienes naturales. Por ltimo, y partir de lo anterior, superar los
escandalosos ndices de desigualdad que siguen azotando a nuestra regin la ms
inequitativa del orbe, asegurando la soberana sobre los recursos del medio ambiente y su
utilizacin sustentable. La articulacin de movimientos sociales, etnias y comunidades ser
vital para poner el usufructo de los bienes comunes al servicio de las mayoras, a partir de
la atencin de las necesidades de los pueblos, bajo una visin humanista y con prospeccin
a largo plazo.
Es indiscutible para nosotros tanto el privilegio del empleo de las FFAA en asuntos de
defensa nacional como la conduccin real sobre la fuerza por parte de autoridades electas
democrticamente. Ambos deben ser, al decir de Eissa y Gastaldi (2014), los criterios
ordenadores del diseo de las polticas pblicas en la materia217. Asimismo, entendemos
que el retorno de las FFAA a su funcin principal, esto es, la defensa externa de un pas
(Ibdem, p. 6) debe realizarse junto a una militarizacin positiva de la fuerza, lo que incluye
para dichos autores las siguientes caractersticas: a) limitacin en el uso de la fuerza; b)
adecuacin del instrumento de poltica pblica a la naturaleza del problema; c) conduccin
civil efectiva y subordinacin de las FFAA218; y d) concepcin socio-ciudadana de las
FFAA219.
Con este marco de fondo, apostamos por procesos que vayan en la bsqueda de una
verdadera reforma democrtica en las FFAA, que revisen de pies a cabeza la institucin y la
organizacin, extirpndoles los elementos reaccionarios y vestigios fascistas que puedan
sudar220. El contexto actual requiere una reformulacin de sus valores ms esenciales, a
partir de una orientacin cooperativa e integradora221.
217
Como poltica pblica, las polticas de Defensa incluyen: a) defensa estratgica; b) poltica
militar; y c) poltica internacional de defensa (Russell, 1990).
218
San (2010) entiende que el gobierno civil de la defensa ocurre de forma efectiva cuando existe
voluntad de conduccin, conocimiento tcnico-profesional y capacidad operativa-instrumental.
219
Huelga aclarar que el concepto de militarizacin positiva se opone a la militarizacin de la
sociedad o al de sociedad militarizada (Eissa y Gastaldi, op. cit.). Cabe sealar que la
militarizacin positiva no es una analoga de los procesos de modernizacin de las fuerzas. En este
ltimo caso, debera apreciarse puntualmente una serie de factores la compra de armamentos, el
aumento de presupuesto, la innovacin en la gestin militar tendientes a generar capacidades
disuasivas.
220
Brevemente y al respecto, elucubramos las siguientes sugerencias: propender al fortalecimiento
civil de los ministerios encargados de la Defensa y a la conduccin civil real de las fuerzas por
sobre la mera administracin del rea; mejorar las capacidades institucionales y gubernamentales
con formacin continua, especializada y complementaria; desarrollar una nueva formacin civil y
militar de calidad, democrtica, comprometida con los DDHH, la diversidad cultural y la perspectiva
de gnero; fomentar la creacin de nuevas instituciones educativas; promover la observancia y
prctica de los DDHH en el sector militar y desafectar, procesar y juzgar a todos los implicados en
procesos de violacin a los DDHH; revisar las instituciones normativas y jurdicas cuando sean
pertinente; subordinar las polticas de Defensa a las polticas exteriores; promover las estrategias
El eptome del final
Como bien advirtiera Theotonio Dos Santos (2015), si bien la regin tiene una riqueza de
sobra para garantizar bienestar y confortabilidad a todos sus pueblos, este hecho atrae la
codicia de fuerzas internacionales altamente poderosas que negocian espuriamente con las
elites locales para la esquilmar de forma brutal la regin. En ese marco, la geopoltica se
torna clave para tornar inteligible la actual lucha de clases en el mundo, ya que se articula
en un espacio concreto y en referencia a una serie de bienes comunes en disputa. Las
conductas de las naciones en el tablero mundial se explican por los intereses clasistas de
cada nacin.
No es deseable seguir pensando a la geopoltica como anclada al rol protagnico que juega
el Estado. Un abanico de nuevos actores y dinmicas surgen, inciden, retan y dirimen sus
intereses en el juego geopoltico: empresas, capital extranjero, movimientos sociales,
sociedad y comunidades, pueblos originarios, tanques de pensamiento. En virtud de lo
establecido ms arriba, el dilogo de saberes y experiencias se nutrir de vastas
perspectivas y mltiples vertientes, pero siempre que el horizonte claro de contrarrestar la
desigualdad reinante en Amrica Latina.
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Los desafos de la democracia representativa ante la necesidad de nuevos
espacios de representacin ciudadana.
El caso de Espaa: el 15M
Resumen
Por un lado, las protestas iniciadas en 2008 en Grecia, que si bien fueron desatadas por
el asesinato de un joven de 15 aos a manos de la polica, estuvieron fuertemente
marcadas por la preexistente situacin de descontento social y de reclamos de orden
econmico. Los protagonistas de las movilizaciones fueron en su mayora jvenes que
vean su futuro amenazado por las decisiones en materia de poltica econmica tomadas
por el gobierno del entonces Primer Ministro Costas Caramanlis.
Por otro, las manifestaciones iniciadas en Tnez entre 2010 y 2011, tambin conocidas
bajo el nombre de Revolucin Tunecina y que terminaron con el derrocamiento del
Presidente Zine El Abidine Ben Ali; sta tuvo un efecto contagio por toda la regin que
recibi el nombre de Primavera rabe y se extendi rpidamente al resto del
continente generando movilizaciones en Egipto, Marruecos, Argelia, Libia, Yemen,
Bahrin, Siria, Jordania, entre otros; y aunque no en todos los casos con las mismas
consecuencias, al menos lograron que los gobiernos tomasen en cuenta los reclamos
polticos y sociales.
Para poder comprender el fenmeno del 15M es necesario precisar que la crisis
financiera iniciada en 2007, y profundizada a partir de 2008, tuvo un impacto
particularmente fuerte en Espaa, pas miembro de la Unin Europea desde 1986 y uno de
los primeros en adoptar el Euro como moneda nacional desde su creacin en 2001. El
impacto de la crisis va a tener su apogeo en 2010 cuando los indicadores de desempleo
muestren que el 22% de la poblacin activa se encuentra situacin de desempleo del cual
el 46% son jvenes de entre 16 y 25 aos de edad , mientras que el 30% de los trabajadores
se encontraban bajo contratos de trabajo precarizado.
222
Democracia Real Ya! (DRY) es un movimiento social nacido en Espaa que inspirar el llamado
Movimiento 15M, apartidista y asindical, que considera que los ciudadanos nos estn adecuadamente
representados a travs de los polticos.
analizaremos ms adelante, constituyendo un acontecimiento singular en Espaa desde la
transicin poltica a la monarqua parlamentaria.
Radiografa del 15M
Tal como lo seala Donatella de la Porta el 15M no supone una ruptura con el
pasado (). Estas protestas son en el fondo la reaccin ante una creciente y alarmante
desigualdad, la precariedad, el desempleo y las dificultades para acceder a una vivienda
digna. Tambin surgen por la necesidad de caminar hacia una democracia real (Masullo y
Portos, 2015).
38%
El 15M supone una EVOLUCIN del El 15M supone una RUPTURA con el
sistema actual sistema actual
Motivos para Participar del 15M
56,30%
45,60%
37,90%
29,20%
23,80%
Para poder analizar el fenmeno del 15M a la luz de las democracias liberales del
siglo XXI es necesario retomar dos conceptos: primero, el de poliarqua; segundo, el de
democracia representativa.
1. Los gobernantes son elegidos por los gobernados a intervalos regulares: la condicin
de gobernante es conferida nicamente por el consentimiento de los gobernados, siendo
la eleccin un procedimiento de designacin y legitimacin de stos ltimos. Es
importante destacar que en el gobierno representativo los gobernantes ocupan una
posicin distinta a la de los gobernados y, en ese sentido, el pueblo no se gobierna por
s mismo; sin embargo, como las elecciones se repiten en intervalos preestablecidos, la
ciudadana tiene un medio eficaz para ejercer cierta influencia sobre los gobernantes.
3. Incremento del capital social: ese incremento, producto de los niveles educativos cada
vez mayores, no slo ha aumentado la poblacin que puede y debe participar de los
procesos polticos, sino que tambin ha hecho posible el acceso generalizado a la
informacin disponible, aumentando los niveles de conciencia en temticas referidas a
los DDHH y a las expectativas en relacin al mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
Ahora bien, ms all de estos desafos estructurales de la democracia del siglo XXI,
estudios realizados sobre la percepcin de la poblacin sobre la poltica y los polticos han
demostrado que, en general, las percepciones negativas se centran en las figuras polticas y
en los partidos polticos, y no tanto en las instituciones en las que interactan dichos
partidos y figuras. Esto es una buena noticia para la democracia como sistema poltico,
porque entonces lo que se est cuestionando no es el sistema poltico sino en todo caso los
actores que en l intervienen. El desprestigio que sufre la poltica en el siglo XXI est
vinculado a tres cuestiones:
1. El incremento de la informacin disponible ha hecho que los ciudadanos estn cada vez
ms capacitados no slo para evaluar con mayor precisin el desempeo de polticos y
de partidos sino tambin para intervenir en la arena poltica; lo que se evidencia es un
aumento en las expectativas y exigencias de los ciudadanos en relacin a la poltica.
Los datos aqu mencionados dan muestra de que si bien es cierto que los jvenes
espaoles manifiestan menor inters por la poltica y una desafeccin en relacin a ciertas
instituciones polticas tales como los partidos esto no es signo de apata poltica por
parte de la juventud. Lo que s se hace evidente es el creciente cuestionamiento sobre el
funcionamiento de ciertas instituciones democrticas como los partidos polticos y la
consolidacin de formas de participacin poltica pre-existentes pero poco promovidas con
anterioridad, tales como las movilizaciones o manifestaciones polticas.
7,78
A su vez, otro elemento caracterstico del 15M es el hecho de ser percibido como
una experimentacin de democracia directa y de deliberacin ciudadana, entendiendo al
movimiento como una forma de auto-organizacin de lo social que, a travs de la
subpoltica (una movilizacin poltica desde abajo, ajena pues a las formas rutinarias de
practicar la poltica en las democracias liberales avanzadas que tienen a los partidos
polticos como protagonistas estelares) se promueve un cambio social a partir de la crtica
al funcionamiento defectuoso del sistema social del momento, especficamente la poltica y
la economa (Casquette, 2011).
Estas propuestas son un claro ejemplo de que el motor del 15M es una idea
reformista y no rupturista del sistema democrtico. Las manifestaciones de los llamados
Indignados en el mundo occidental no tienen como sustento un desprecio por la democracia
como sistema poltico, sino la necesidad de mejorar los mecanismos de representacin y de
participacin directa que prev la democracia del siglo XXI.
A modo de conclusin
El 15M fue para Espaa y para las democracias liberales de Europa un ejemplo de
lo que sucede ante la imperfeccin del sistema representativo. Sin lugar a dudas la
democracia representativa tiene mucho por mejorar y dista de ser un sistema poltico
perfecto. Sin embargo, manifestaciones como las del 15M y sus indignados no son
rupturistas sino reformistas. Y esto es una buena noticia no slo para la democracia sino
para la poltica.
Es por todo esto que es sumamente importante analizar el fenmeno del 15M no
como un movimiento disruptivo del orden democrtico, sino como una expresin ciudadana
que pone el acento en mejorar el sistema democrtico representativo. Una sociedad
democrticamente madura es aquella que comprende que la poltica no es perfecta y que
nadie consigue exactamente lo que desea; la nica opcin viable es el consenso, susceptible
de ser alterado y mejorado de acuerdo a las demandas de los gobernados. El compromiso
cvico es fundamental para el fortalecimiento y mejoramiento de la democracia, por lo que
no estamos en la antesala de una crisis de la democracia sino ante una etapa nueva,
completamente compatible con el orden democrtico, que busca mejorar el sistema,
obligndolo a que atienda las nuevas exigencias de ciudadanos del siglo XXI. Estas
cualidades de adaptabilidad y permeabilidad de las instituciones democrticas le da a este
sistema poltico la posibilidad de perdurar en el tiempo, porque en poltica quien no se
adapta perece.
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