FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

SEDE ACADMICA DE MXICO

Maestra en Derechos Humanos y Democracia

VI (Sexta) Promocin
2012 - 2014

La debida regulacin del uso de la fuerza como medida de respeto y proteccin de

los derechos humanos de los habitantes de Nuevo Len.

Tesis para obtener el grado de Maestro en

Derechos Humanos y Democracia

Presenta:
Enrique Irazoque Palazuelos

Director de Tesis
Maestro Juan Carlos Arjona Estvez

Lnea de Investigacin:
Estado, Democracia y Derechos Humanos

Mxico D.F., Septiembre 2014

RESUMEN
El uso de la fuerza es una potestad que tiene el Estado y delega a sus fuerzas policiales
con el objetivo de preservar el orden, mantener la paz y proteger los derechos humanos
de las personas. Los mecanismos nacionales e internacionales de proteccin a los
derechos humanos han establecido que es necesario que los Estados regulen el uso de la
fuerza de forma legislativa y protocolaria con perspectiva de derechos humanos,
atendiendo a los estndares nacionales e internacionales que se han fijado en la materia.
El estado de Nuevo Len, como otras entidades, ha vivido un contexto de violaciones
graves a derechos humanos que se relacionan con intervenciones policiales y el empleo
arbitrario de la fuerza. Por ello, es importante que el estado de Nuevo Len regule el uso
de la fuerza en armona con los estndares que se han desarrollado en el derecho
nacional e internacional, para que todos los funcionarios policiales que ejercen su labor
en la Entidad puedan cumplir a cabalidad sus obligaciones de respetar y proteger los
derechos humanos de los integrantes de la sociedad neolonesa.

PALABRAS CLAVE:
Derechos Humanos, Uso de la Fuerza, Polica, Nuevo Len.

ABSTRACT
The use of force is a faculty of the State. This legal authority is delegated to its police
forces aiming to preserve the order, keep the peace and protect human rights of society.
The national and international mechanisms responsible of human rights protection have
established the need of state regulation, by law and by protocol, in the field of use of
force taking to consideration the national and international standards in this domain. The
state of Nuevo Leon, as in other entities of the State, has lived an environment of severe

Because of that, it is essential that Nuevo Len regulates the use of force aligned with
the standards developed by the national and international law, so that all the police
officers that conduct their activities in the entity can accomplish their obligations of
.

KER WORDS:
Human Rights, Use of Force, Police, Nuevo Len

I
 DEDICATORIA

Para Ana Mayela, porque slo con tu respiracin logras transformarme, hacindome
sentir vivo en este camino que tiene sentido cuando tus ojos ven a los mos y me
convenzo de que por ti podr alcanzar cualquier objetivo.

II
 AGRADECIMIENTOS

Durante el proceso de este proyecto, sin duda cont con el apoyo de diversas personas
que fueron piezas fundamentales para alcanzar este objetivo que tanto me enriquece y
reconforta en esta etapa de mi vida y que, sin duda, me ha transformado en una mejor
persona, con mayores herramientas para seguir en el camino de la defensa de los
derechos humanos desde cualquier trinchera, algo que definitivamente se ha convertido
en mi pasin y le ha dado sentido a mi vida.

En primer trmino, mi agradecimiento a la Dra. Minerva Martnez Garza por todo su

apoyo, pero sobretodo, por motivar mi necesidad de profundizar y seguir estudiando un
tema que tanto me llena y me da satisfacciones da a da.

As tambin, a mi maestro Juan Carlos Arjona Estevez, quien con su ejemplo y gua me
ha acompaado en este proceso y ha sido pilar para que este proyecto sea una realidad.
Su enseanza en toda esta etapa no slo ha permitido lograr este objetivo acadmico
sino que, adems, me ha convertido en un mejor defensor de derechos humanos.

Asimismo, agradezco al Mtro. Armando Meneses Larios y al Mtro. Alan Garca

Campos, por compartir sus conocimientos en el rea de investigacin, sus sugerencias
puntuales y objetivas fueron una gua muy importante para complementar el proceso de
la investigacin.

Por ltimo, quiero reconocer y agradecer todos los conocimientos compartidos por los
diversos maestros y maestras con los que tuve oportunidad de coincidir a lo largo de la
maestra: Sandra Serrano Garca, Marycarmen Color Vargas, Claudia Ilieana Espinoza
Daz y Hctor Rosales Zarco.

III
 NDICE

INTRODUCCIN ---------------------------------------------------------------------------------- 1
CAPTULO 1. EL USO DE LA FUERZA COMO PROBLEMTICA PRESENTE EN
LA REALIDAD DEL CONTEXTO MEXICANO. ------------------------------------------- 7
1.1 Antecedentes de casos paradigmticos sobre uso arbitrario de la fuerza en el
desarrollo de protestas y manifestaciones en el siglo XX y XXI.---------------------------- 7
1.2 El uso arbitrario de la fuerza dentro del combate al narcotrfico y la delincuencia
organizada por intervenciones de los cuerpos policiales y militares.----------------------- 11
1.3 Contexto de violaciones a derechos humanos que existen en el mbito policial de
Nuevo Len. ---------------------------------------------------------------------------------------- 14
1.4 Uso de la fuerza: un tema poco abordado en la agenda pblica, especficamente en la
normativa en Mxico. ----------------------------------------------------------------------------- 17
CAPTULO 2. LA CONCEPCIN DEL USO DE LA FUERZA A PARTIR DE LAS
OBLIGACIONES QUE TIENE EL ESTADO MEXICANO EN LA MATERIA. ------ 22
2.1 Estndares del uso de la fuerza a la luz del derecho constitucional e internacional
aplicable. -------------------------------------------------------------------------------------------- 22
2.1.1 El uso de la fuerza dentro del Sistema Universal de Proteccin a los Derechos
Humanos.-------------------------------------------------------------------------------------------- 22
2.1.2 Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22
2.1.3 Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego. ----------- 24
2.2 Estndares relevantes sobre el empleo de la fuerza en el Sistema Interamericano de
Proteccin de Derechos Humanos. -------------------------------------------------------------- 25
2.3 El uso de la fuerza en el derecho constitucional mexicano. ----------------------------- 27
2.4 Obligaciones en materia del uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de los
agentes del Estado mexicano. -------------------------------------------------------------------- 29
2.4.1 La regulacin legislativa y protocolaria del uso de la fuerza. ------------------------ 31
2.4.2 La capacitacin en materia de uso de la fuerza como medida de proteccin y
respeto a los derechos humanos de los habitantes de Nuevo Len. ------------------------ 37
2.4.3 El equipamiento de las policas para el empleo gradual de la fuerza. ---------- 43
2.4.4 Establecimiento de controles efectivos para la supervisin y verificacin de la
legalidad en el empleo del uso de la fuerza. --------------------------------------------------- 47
2.4.5 Escenarios en donde se emplea el uso de la fuerza por parte de las fuerzas
policiales.-------------------------------------------------------------------------------------------- 49
2.4.5.1 Principio de proporcionalidad. ---------------------------------------------------------- 51
2.4.5.2 Principio de necesidad. ------------------------------------------------------------------- 53
2.4.5.3 Principio de legalidad. ------------------------------------------------------------------- 54
2.4.5.4 Empleo de las armas de fuego. ---------------------------------------------------------- 55
2.4.5.5 El uso de la fuerza en la funcin detectora y persecutora del delito. -------------- 57
2.4.5.6 Mantenimiento del orden pblico ante concentraciones y manifestaciones ilcitas.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 60

IV
2.4.5.7 El uso de la fuerza en centros de detencin. ------------------------------------------ 61
CAPTULO 3. LA REGULACIN DEL USO DE LA FUERZA EN NUEVO LEN.63
3.1 Iniciativa de Ley que Regula el Empleo de la Fuerza y las Armas por las
Instituciones de Seguridad Pblica del Estado y Municipios de Nuevo Len. ----------- 63
3.2 Los lmites de la Ley de Seguridad Pblica del estado de Nuevo Len en materia del
uso de la fuerza y la falta de protocolizacin del uso de la fuerza al interior de las
policas de Nuevo Len. -------------------------------------------------------------------------- 64
CONCLUSIONES --------------------------------------------------------------------------------- 71
ANEXO 1 ------------------------------------------------------------------------------------------- 74
BIBLOGRAFA------------------------------------------------------------------------------------ 86

V
 INTRODUCCIN

El Estado mexicano frente al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y

al marco constitucional tiene obligaciones puntuales de respeto, proteccin, garanta y
promocin de los derechos humanos de todas las personas que se encuentran bajo su
jurisdiccin. De esta manera el Estado mexicano debe prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a derechos humanos que acontezcan en el territorio nacional.
Los derechos a la vida y a la integridad y seguridad personal se encuentran
reconocidos en el marco constitucional mexicano y en los principales tratados
internacionales en materia de derechos humanos de los que Mxico es parte. Los
Estados y las autoridades que los conforman tienen obligaciones especficas en relacin
a estos derechos fundamentales.
Por lo que hace al derecho a la vida, los Estados no solamente tienen la
obligacin de no privar de la vida arbitrariamente a ninguna persona, sino tambin la de
ejercer acciones tendientes a la proteccin de la vida de todos los miembros de la
sociedad. Es decir, existen tanto obligaciones de carcter positivo como negativo.
Por otra lado, como parte del reconocimiento al derecho a la integridad y
seguridad personal, los Sistemas de Proteccin de Naciones Unidas y de la Organizacin
de Estados Americanos han desarrollado instrumentos internacionales especficos para
proteger el derecho humano a no ser sometido a cualquier tipo de tortura, ni a tratos
crueles, inhumanos y degradantes, fijando las obligaciones especficas que los Estados
deben ejercer para prevenir y sancionar todos los actos de tortura que se cometan en sus
territorios.
Sin duda un tema que involucra la proteccin y garanta de los derechos humanos
abordados es el uso de la fuerza por parte de las fuerzas policiales. Los Estados tienen el
monopolio del uso de la fuerza pblica como un medio que permite perseguir fines
legtimos y proteger los derechos humanos de sus habitantes ante riesgos que amenacen
sus libertades bsicas; sin embargo, esta facultad no es ilimitada ni puede utilizarse de

1
una forma indiscriminada, ya que debe ser siempre ejercida en plena armona con las
normas y la jurisprudencia del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (CIDH,
2009).
En este orden de ideas, en el ejercicio de brindar seguridad, aparecen escenarios
en donde se llegan a poner en riesgo los derechos humanos de las personas por la
aplicacin de la fuerza en determinadas circunstancias; por ello, es de vital importancia
que los cuerpos policiales y la sociedad en general cuenten con reglas claras que generen
certeza en cada uno de los escenarios, especialmente en los que se involucre la vida y la
integridad personal de las personas.
El soft law o leyes blandas de la Organizacin de las Naciones Unidas, la
jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos y los
recientes criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, han establecido la
obligacin que tienen las autoridades de crear legislaciones y reglamentaciones
necesarias para regular el uso de la fuerza que utilizan los cuerpos policiacos, a fin de
establecer sus lmites y as impactar en la prevencin de transgresiones a los derechos
fundamentales de las personas.
Las reglas sobre el empleo de la fuerza no solamente deben estar establecidas en
legislaciones, sino en protocolos que debern incluir desde el lenguaje tcnico policial,
todos los aspectos necesarios para que el polica pueda homologar criterios y cuente con
todas las herramientas para cumplir cabalmente su quehacer con los principios que le
impone la ley.
Las regulaciones sobre el uso de la fuerza permiten que los policas tengan una
visin para la resolucin de las situaciones que enfrentan da a da en su labor de
proteger los derechos humanos de las personas. Por otra parte, los integrantes de la
sociedad con base en el establecimiento de estas normas, tendrn certeza de cmo,
cundo, dnde y bajo qu condiciones un polica podr hacer uso de este instrumento,
tomando en consideracin que el uso de la fuerza es un medio para proteger los derechos
humanos y por ende la importancia de que est regulado no slo a nivel de ley, sino
mediante los protocolos que se realicen desde el interior de las corporaciones policiacas,

2
con la finalidad de que la implementacin de los principios sobre el empleo de la fuerza,
se aborden de una manera exhaustiva y sean una realidad dentro de las actuaciones
policiales.
En Mxico ya existen referentes sobre legislaciones en materia del uso de la
fuerza que han establecido cinco estados de la Repblica. Tambin a nivel federal,
principalmente en corporaciones policiales y castrenses, se han diseado reglas que son
el parmetro para definir el uso legtimo de la fuerza. En este mbito, se tienen como
ejemplo las normativas internas en la materia de la Secretara de Marina Armada de
Mxico, de la Secretara de la Defensa Nacional, de la extinta Secretara de Seguridad
Pblica y de la Procuradura General de la Repblica. Estas regulaciones fueron creadas
en el ao 2009 la primera y las dems en el ao 2012. En el Distrito Federal, en el ao
2011, se estableci un acuerdo interno dentro de la polica capitalina para fijar los
lineamientos sobre el uso de la fuerza y el armamento oficial.
Sin embargo, pareciera que el tema an no se encuentra ubicado en la agenda de
la dems partes de la administracin pblica; es un tema poco profundizado y ello
resulta preocupante al momento de observar que en la historia de Mxico los escenarios
de uso arbitrario de la fuerza han estado presentes en muchos momentos y algunos han
resultado de gran trascendencia como aquellos que acontecieron en el siglo XX e inicios
del XXI, en los que autoridades ejercieron actos de opresin hacia grupos que se
encontraban ejerciendo su derecho a la protesta por la materializacin de diversos actos
emitidos por el poder pblico.
Por si esto no fuera suficiente, en los ltimos diez aos el pas se ha encontrado
sumido en una ola de violencia que ha sido provocada por la presencia de actividades
desarrolladas por grupos de la delincuencia organizada que estn relacionados con
crteles de la droga que tienen sus races a lo largo del territorio nacional. Ello adems
de provocar delitos de alto impacto y miles de vctimas, tambin ha propiciado que las
polticas en materia de seguridad hayan cambiado para volverse ms rgidas y tener en
. Al da de hoy Mxico, a los
ojos de los mecanismos nacionales e internacionales de proteccin a derechos humanos,

3
ha sufrido un retroceso marcado en la proteccin a derechos como al derecho a la vida, a
la libertad e integridad personal. En la actualidad impera en el mbito policial un clima
de violaciones relacionadas con figuras como la tortura y la ejecucin arbitraria,
situacin que no ha sido diferente en el estado de Nuevo Len, en donde el rgano
pblico de proteccin a derechos humanos ha identificado y documentado diversas
problemticas que se dan en el mbito policial y que mucho tienen que ver con el tema
del uso de la fuerza.
Si bien es cierto que la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len
contempla un captulo especfico sobre el empleo del uso de la fuerza, tambin lo es que
resulta limitado y, como se ver ms adelante, no rescata por completo todos los
estndares nacionales e internacionales en la materia. Por otro lado, se tiene que resaltar
que las corporaciones policiales del Estado y municipios de la Entidad no cuentan con
protocolos de actuacin en la materia, lo cual agrava ms la situacin al no contar con
una legislacin adecuada en el uso de la fuerza, y por supuesto crea un clima de
incertidumbre que va en detrimento de la proteccin y garanta del derecho a la vida y al
de la integridad y seguridad personal de los habitantes de Nuevo Len, y genera la
responsabilidad internacional del Estado por el incumplimiento de las obligaciones
establecidas dentro del Sistema Universal e Interamericano de Derechos Humanos.
Lo que se pretende poner en el anlisis es qu elementos debe contener una
regulacin de uso de la fuerza para que los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley de forma efectiva, respeten y garanticen adecuadamente los derechos a la vida,
integridad, libertad y seguridad personales de los habitantes del estado de Nuevo Len?
Para el trabajo de investigacin que se desarrollar, se utilizar la metodologa de
anlisis jurdico. El objetivo en la aplicacin de este mtodo es profundizar sobre la
obligacin que tienen las autoridades de regular el uso de la fuerza y cules son los
elementos que debe contener una regulacin en la materia. Para ello, la unidad de
anlisis estar compuesta por el marco constitucional de Mxico y los instrumentos
internacionales tanto del Sistema Universal como el Regional Interamericano que
protegen la vida y la integridad, y que adems proporcionan los parmetros sobre el uso

4
de la fuerza. En este sentido se analizarn la jurisprudencia emitida tanto en el derecho
mexicano como en el internacional de los derechos humanos, que hayan establecido los
alcances de estos derechos en contextos de uso de la fuerza por parte de funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley.
Se inclina la investigacin a esta unidad de anlisis porque precisamente se
pretende dilucidar el tema sobre las regulaciones del uso de la fuerza desde un enfoque
de derechos humanos, pues esta circunstancia es lo que permitir acercarnos hacia
normas que resguarden la proteccin y respeto de los derechos a la vida y a la integridad
y seguridad personal.
Una vez que se ha fijado la unidad de anlisis y el objetivo para aplicar este
mtodo, podemos concluir que uno de nuestros criterios analticos ser el anlisis
profundo sobre cules son las diversas obligaciones que tienen los Estados, y las
autoridades de los mismos, frente a la proteccin y respeto del derecho a la vida y el
derecho a la integridad y seguridad personal en el contexto del uso de la fuerza por parte
de los encargados de hacer cumplir la ley.
Asimismo, ser criterio analtico el saber cules son los alcances y parmetros de
las normas que regulan el uso de la fuerza para que stas tengan un enfoque de derechos
humanos y verdaderamente sirvan para garantizar y respetar los derechos humanos tanto
de las personas que integran la sociedad neolonesa como de los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley en esta Entidad.
De esta manera se podr proponer una solucin para que Nuevo Len cuente con
una debida regulacin del uso de la fuerza, que establezca los lineamientos necesarios
para objeto de que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley tengan reglas
claras a la hora de llevar a cabo detenciones y estar desarrollando labores de prevencin
y persecucin de delitos. De esta forma no solamente se crear certeza jurdica para las
personas que habitan en la Entidad y las que da a da tienen labores de seguridad, sino
tambin generar que exista una mayor proteccin y respeto a los derechos
fundamentales.

5
 Para lograr el objetivo que se ha trazado se busca, en el primer captulo, hacer
remembranzas sobre los principales eventos que se han presentando en Mxico y en el
estado de Nuevo Len con relacin al uso arbitrario de la fuerza, y cmo ello ha servido
como medio para llevar a cabo diversas violaciones graves a derechos humanos que se
han cometido en el mbito policial o en intervenciones militares en labores de seguridad.
Dentro del segundo captulo se desarrolla un anlisis profundo sobre los
diferentes estndares internacionales y nacionales que han nacido de mecanismos de
proteccin de derechos humanos, los cuales han conseguido establecer claramente los
parmetros sobre las obligaciones que las autoridades tienen con relacin al uso de la
fuerza pblica como medio para buscar proteger y respetar los derechos humanos de los
integrantes de la sociedad.
Por ltimo, en el tercer captulo se realiza un panorama sobre la regulacin del
uso de la fuerza en el estado de Nuevo Len, se deja claro cules son las limitantes y por
qu es necesario que sta se acerque lo suficiente a los estndares internacionales para
generar la mxima proteccin de derechos humanos tan vitales como la vida o la
integridad personal. En este ltimo segmento se deja ver cul sera la opcin ms
adecuada para alcanzar una debida regulacin en el Estado.

6
CAPTULO 1. EL USO DE LA FUERZA COMO PROBLEMTICA PRESENTE
EN LA REALIDAD DEL CONTEXTO MEXICANO.

1.1 Antecedentes de casos paradigmticos sobre uso arbitrario de la fuerza en el

desarrollo de protestas y manifestaciones en el siglo XX y XXI.
Son ampliamente conocidos los eventos acontecidos en las masacres de 1968 en
la Plaza de las Tres Culturas en Tlatelolco y la que se llev a cabo en aqul jueves de
Corpus en 1971. Estos hechos marcaron tristemente el pasado de Mxico como actos
que son referentes de graves violaciones a derechos humanos en perjuicio de jvenes
estudiantes que pacficamente ejercan su derecho a la protesta y a la libertad de
expresin. Dicho eventos son ejemplos clarsimos del uso ilegal y desproporcionado de
la fuerza como medio para que se cometieran tales transgresiones. Hoy en da ante estos
eventos, a ms de 40 aos de distancia, impera un clima de impunidad y se ha desistido
en el proceso encaminado para hacer justicia, establecer la verdad y dar reparacin a las
vctimas. Han sido infructuosos los intentos por alcanzar la justicia en estos casos y en la
actualidad no existe ninguna sentencia condenatoria ni programa de ninguna especie que
se enfoque en las reparaciones hacia las vctimas (ONU, 2014: 15 y 16).
En mayo de 2006 habitantes de Texcoco y San Salvador Atenco, en el estado de
Mxico, mantuvieron diversas manifestaciones donde ejercan su derecho a la libertad
de expresin en atencin al descontento que tenan ante acciones que el Gobierno haba
tomado para la realizacin de diversas obras pblicas, lo cual motiv un despliegue
importante de elementos de fuerzas policiales estatales y federales quienes en uso ilegal
y desproporcionado de la fuerza, atacaron a personas, entre ellas mujeres y nios,
produciendo detenciones arbitrarias, allanamientos de moradas, incomunicacin,
agresiones sexuales, tortura y tratos crueles inhumanos y degradantes (CNDH, 2006).
Todo lo anterior fue documentado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
mediante la recomendacin nmero 38/2006 y fue objeto de una investigacin por
graves violaciones a los derechos fundamentales por parte de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, quien mediante resolucin 10 de febrero de 2009 document que

7
hubo una serie de detenciones en los operativos en donde las personas presentaron
diversas lesiones que no eran propias de una detencin. Asimismo existieron mujeres
que tambin fueron privadas de su libertad de forma arbitraria y que adems fueron
sujetas a violencia sexual (Andrs, 2010:171). Ante la falta de cumplimiento por parte
del Estado mexicano en este caso, vctimas del caso Atenco llevaron su reclamo ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, pues consideran que al da de hoy no
se ha cumplido en reparar integralmente los daos que se ocasionaron a travs de las
violaciones a derechos humanos que provocaron los elementos policiales estatales y
federales que participaron (CIDH, 2011).
En el mes de mayo de 2006, simpatizantes del Sindicato Nacional de
Trabajadores para la Educacin, inconformes por circunstancias que a su opinin
transgredan sus derechos econmicos, sociales y laborales; presentaron una serie de
peticiones de manera formal al Gobierno del estado de Oaxaca para que sus demandas
fueran atendida en los trminos que exigan. En el mismo mes, luego de plticas con las
autoridades, los miembros del sindicato decidieron esta
la zona del centro de la ciudad de Oaxaca. Ante ello, las autoridades estatales y federales
en los siguientes meses del 2006, llevaron a cabo diversas acciones tendientes a llevar a
cabo el desalojo de los simpatizantes del sindicato e incluso materializaron diversas
detenciones en su contra, siendo oportuno destacar que durante meses los esfuerzos de
autoridades de esos niveles de gobierno fueron ineficaces para lograr el objetivo que
pretendan y adems acudieron a acciones en contra de personas entre las cuales se
encuentran las detenciones ilegales y arbitrarias, uso ilegal y desproporcionado de la
fuerza, actos de tortura en procesos de detencin, violaciones a la libertad de expresin y
violaciones al derecho a la vida por el ejercicio letal de la fuerza. Todo lo anterior fue
documentado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos a travs de la
recomendacin nmero 15/2007, que fue emitida con motivo de una investigacin
exhaustiva por los eventos que nos ocupan y que se suscitaron de junio de 2006 a enero
de 2007 (CNDH, 2007).

8
 En el mes de diciembre de 2011 jvenes estudiantes de la Escuela Normal Rural
se instalaron en la carretera federal nmero 95
conocida como Autopista del Sol , con la finalidad de manifestarse en contra de la
negativa que el Gobernador de Guerrero les dio para recibirlos y escuchar las peticiones
que tenan de carcter acadmico, econmico, material y poltico. Es importante
mencionar que estos jvenes con anterioridad ya haban expresado por escrito diversas
demandas a la Secretara de Educacin del Estado, sin que fueran stas atendidas
adecuadamente. Ante la protesta de estos jvenes, fuerzas policiales del mbito federal y
estatal intervinieron para disolver la manifestacin y al ejercer la fuerza hicieron incluso
uso de armas de fuego, trayendo como consecuencia que toda la intervencin policial
estuviera plagada de acciones como detenciones arbitrarias e ilegales, privacin
arbitraria de la vida, tortura y otras trasgresiones la integridad y seguridad personal. La
Comisin Nacional de los Derechos Humanos en atencin a estos hechos sigui una
investigacin por graves violaciones a derechos humanos, en la que documento los actos
violatorios a los que llegaron las autoridades policiales en aquel evento (CNDH, 2012).
El primero de septiembre de 2012, en el Distrito Federal, se llevaron a cabo
diversas protestas y manifestaciones de personas que se encontraban inconformes con la
toma de protesta que haca en la Cmara de Diputados el Presidente electo Enrique Pea
Nieto. Dicho da, elementos de polica del Distrito Federal realizaron diversos actos
mediante los cuales transgredieron los derechos humanos de diversas personas. Los
actos provocaron detenciones ilegales y arbitrarias, e incluso transgresiones a la
integridad y seguridad personal que llegaron a constituir tortura y tratos crueles,
inhumanos y degradantes. Esto trajo como consecuencia la intervencin de la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito Federal, quien realiz una investigacin exhaustiva
que arroj la recomendacin 13/2013, en la cual se documentan todas las transgresiones
a derechos fundamentales que se dieron dentro de los operativos policiales que
acontecieron en esa fecha (CDHDF, 2013).
Recientemente el debate sobre el empleo arbitrario de la fuerza se ha puesto en la
agenda pblica nacional, debido a un caso que se suscit en el estado de Puebla, en

9
donde habitantes de la comunidad de San Bernardino Chalchihuapan, del municipio de
Ocoyucan, expresaron su inconformidad por el retiro de las facultades a las Juntas
Auxiliares municipales la facultad de operar el Registro Civil, lo cual fue en detrimento
de estas personas que pretenden acceder de una forma ms efectiva a los servicios que
dichas Juntas estaban proporcionando. Para exteriorizar su inconformidad a las
autoridades, en el mes de julio llevaron a cabo tres manifestaciones en carreteras de
aquel Estado, de las cuales una de ellas fue disuelta con lamentables consecuencias para
los derechos humanos de las personas que se manifestaban. Elementos policiales del
estado de Puebla haciendo uso de armas no letales, produjeron la muerte de un nio que
falleci de una lesin producida por un proyectil de largo alcance irritante que impacto
su cabeza. Adems existieron otras personas a las que se les produjeron lesiones de
consideracin por el uso indebido de estos proyectiles. Este caso produjo que se
desarrollara una investigacin por el ombudsman nacional. De dicha indagatoria result
la emisin de la recomendacin 2VG/2014, en donde la Comisin Nacional declar que
en el operativo policial contra los habitantes del municipio de Ocoyucan, se cometieron
violaciones graves a los derechos humanos (CNDH, 2014).
Como se ha podido apreciar, en la historia de Mxico se han localizado diversos
acontecimientos que han colocado al uso de la fuerza como un instrumento de represin
y medio para cometer violaciones graves a derechos humanos. Lo particular de los casos
expuestos es que alrededor de ellos se sigue respirando un clima de impunidad que
lamentablemente genera la perpetuidad de los actos y la proliferacin de un mensaje
claro de que el uso arbitrario de la fuerza generalmente no llega a sancionarse y mucho
menos se llega a reparar el dao a las vctimas de ste.
En la actualidad, el desarrollo de la democracia mexicana y el derecho a la
protesta como mecanismo de exigibilidad, ha colocado el uso de la fuerza en el debate
nacional, al considerarse que varias legislaciones que se han creado en estados como
Puebla y Chiapas, legalizan el uso desproporcionado e ilegal contra aquellas personas
que buscan hacerse escuchar en ejercicio de su derecho a la libre manifestacin y
expresin de ideas ante su descontento por el actuar de las autoridades.

10
 Hoy ms que nunca se debe de ampliar el anlisis y el debate sobre las
obligaciones que tiene el Estado mexicano respecto al uso de la fuerza en relacin con el
derecho a la protesta y a otros que, por supuesto, son vitales para que una persona pueda
desarrollarse con plena dignidad. La historia tiene que servir de referente para que en
Mxico no solo se busque que las reglas del uso de la fuerza sean claras, sino que
tambin estas normas no sirvan de pretexto para restringir otros derechos fundamentales
que revisten de la misma importancia para el desarrollo de una democracia en donde
exista vigente un estado de derecho.

1.2 El uso arbitrario de la fuerza dentro del combate al narcotrfico y la

delincuencia organizada por intervenciones de los cuerpos policiales y militares.
Mxico no solo ha vivido el ejercicio del uso arbitrario de la fuerza al momento
que se han dispersado movilizaciones sociales legtimas, tambin ha sido testigo de que
en el mbito policial y militar, bajo la bandera del combate al crimen organizado, se han
dado mltiples violaciones a derechos humanos que han llegado a desembocar en las
ms graves, como lo es ejecucin arbitraria. Prueba de ello es que, del ao 2006 al 2013,
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha emitido 52 recomendaciones
relacionadas con la transgresin al derecho a la vida, de las cuales es importante destacar
que 39 fueron dirigidas a la Secretara de la Defensa Nacional y a la Secretara de
Marina (ONU, 2014:8). Esto habla en gran medida de la militarizacin que ha vivido
Mxico en las labores de seguridad pblica, que ha sido una respuesta del Estado
mexicano ante el incremento exponencial en los actos delictivos de alto impacto como
pudieran ser los homicidios, los secuestros y extorsiones. Todo ello ha sido relacionado
con la delincuencia organizada que se ha hecho presente a travs de crteles de la droga
que se han acentuado en diversas zonas del pas, afectando no solamente al tejido social,
sino tambin de manera importante las entraas de las instituciones encargadas de
brindar seguridad en los tres niveles de gobierno (ONU, 2012:19).
En su ltima visita a Mxico, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre
Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias, recibi informacin respecto a que

11
en el anterior sexenio ocurrieron 102,696 homicidios dolosos, de los cuales 70,000
fueron asesinatos relacionados con el narcotrfico. En este sentido el Relator tambin se
encontr un contexto de corrupcin e impunidad y recibi informacin acerca de que las
fuerzas de seguridad, especialmente a nivel municipal y estatal, se encuentran en
complicidad con el crimen organizado e inclusive actan bajo las rdenes de estas
bandas (ONU, 2014: 2 y 5).
Esta situacin ha provocado, entre otras cosas, que las polticas pblicas y la
actuacin por parte de las instituciones de seguridad se hayan modificado en detrimento
a los derechos humanos; por ejemplo, como ya se mencion, una gran parte de los
efectivos que integran las policas del pas, vienen de una formacin militar, lo cual
rompe con el estndar de proteccin que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sealado a travs de diversas sentencias, entre las cuales se encuentran
varias que se han dictado en contra del Estado mexicano. Al da de hoy es lamentable
saber que un flagelo como la tortura est generalizada en todo el territorio nacional y que
la mayora de esta grave violacin a los derechos fundamentales, se da en el contexto de
la actuacin policial en el combate al crimen organizado (ONU, 2014: 2). Existe un
aumento considerable de tortura durante interrogatorios de personas que han sido
detenidas de manera arbitraria por parte de cuerpos de seguridad, quienes pretenden
arrancar confesiones para encubrir las actuaciones policiales que se dan al margen del
respeto y proteccin a los derechos humanos (ONU, 2012:3).
El fenmeno de la desaparicin forzada es otro de los fenmenos que se ha
dejado ver en aumento a raz del combate al crimen organizado por parte de cuerpos
policiacos. En Mxico, ha quedado demostrado por parte de mecanismos internacionales
que agentes del Estado, de manera directa o en aquiescencia con las bandas del crimen
organizado, han participado en desapariciones forzadas de personas. En este sentido la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos pas de recibir cuatro quejas en el 2007, a
sesenta y siete en el 2010 (ONU, 2012:20). Particularmente, el aumento importante de
desapariciones forzadas se ha dado en la regin de los estados de Coahuila, Guerrero,
Chihuahua, Nuevo Len y Tamaulipas (ONU-CAT, 2012:4).

12
 En este contexto han existido innumerables casos en donde se han involucrado a
fuerzas castrenses en ejecuciones arbitrarias en todo el pas. El propio Relator sobre
Ejecuciones Extrajudiciales ha llamado la atencin del Estado mexicano sobre la
existencia de diversos casos que se han producido del ao 2007 al 2012, entre los cuales
se advierten diversas violaciones a derechos humanos por el uso desproporcionado de la
fuerza, como aquellas relacionadas con muertes a manos de supuestos miembros del
ejrcito, la marina y la polica. El comn denominador de las investigaciones sobre estos
hechos es que, como en otros, impera la falta de debida diligencia en las indagatorias y,
por ende, ausencia de sancin para los perpetradores (ONU, 2014).
Al respecto pudiramos citar un caso que tuvo lugar en Monterrey, Nuevo Len
el da 22 de marzo de 2010, en el que elementos del ejrcito, sin respetar los principios
bsicos del uso de la fuerza, sostuvieron un enfrentamiento con miembros del crimen
organizado a las afueras y en el interior del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores
de Monterrey, provocando la muerte de dos estudiantes de nombres Javier Francisco
Arredondo Verdugo y Jorge Antonio Mercado Alonso. Esto fue motivo para que la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos se pronunciara a travs de la
recomendacin 45/2010, en la cual document cmo la falta de proporcionalidad,
legalidad y congruencia en el uso de la fuerza, provocaron la muerte de los dos
estudiantes, quienes incluso fueron pasados por el ejrcito como miembros del crimen
organizado para justificar su actuar. Adems de ello, sobre este caso, el Relator sobre
Ejecuciones Extrajudiciales seal en su informe de su ltima visita a Mxico, que
efectivamente fue informado que los jvenes fueron arbitrariamente asesinados por
personal militar, quienes trataron de aparentar que haban actuado en legtima defensa,
debindose destacar que versiones oficiales reconocen que no se ha avanzado en la
investigacin para dar con los responsables de los hechos (ONU, 2014:12).
Otro caso fue el que tuvo lugar el da 3 de abril de 2010 en el estado de
Tamaulipas, en el que una familia fue atacada por elementos castrenses al ir circulando
en una carretera de aquel lugar, sin que existiera ninguna razn para que hubieran
utilizado la fuerza letal en contra de estas personas, lo que provoc la muerte de dos

13
nios de nombres Brayan y Martn Almanza Salazar. Este asunto lamentable fue
investigado por el ombudsman nacional, quien a travs de la recomendacin 36/2010
indic que las evidencias recabadas sealaron que los elementos del ejrcito, sin razn
alguna que pusiera en riesgo su vida o integridad, dispararon a la camioneta que era
tripulada por los dos nios, quienes eran acompaados por sus padres en ese viaje que
traera la tragedia para sus vidas (CNDH, 2010).
Otro caso fue el que se dio de igual forma en la ciudad de Monterrey, en donde el
da 18 de abril del 2011, elementos castrenses comisionados a la Secretara de Seguridad
Pblica del Estado, realizaron una persecucin en la colonia Valle Las Brisas de un
vehculo que era tripulado por un joven de nombre Jorge Otilio Cant Cant y, sin
ningn tipo de justificacin, accionaron sus armas de fuego contra el vehculo, causando
la muerte de este joven que de ninguna forma haba provocado una situacin de uso letal
de la fuerza por parte de los elementos castrenses. Por si lo anterior no hubiera sido
suficiente, los elementos castrenses tambin quisieron hacer pasar a la vctima como
presunto delincuente al sembrarle un arma de fuego. De igual forma, este caso fue
materia de la recomendacin nmero 73/2011 por parte de la Comisin Nacional, en la
cual se acreditaron esta serie de violaciones a los derechos humanos, establecindose el
derecho de sus familiares a recibir una reparacin integral (CNDH, 2011).

1.3 Contexto de violaciones a derechos humanos que existen en el mbito policial de

Nuevo Len.
En este caso, Nuevo Len no ha sido la excepcin hablando del aumento
exponencial de casos de tortura, desaparicin forzada y ejecuciones arbitrarias. De un
anlisis minucioso de las recomendaciones emitidas por la Comisin Estatal de
Derechos Humanos, se puede advertir la magnitud del problema que existe en el mbito
policial tratndose de estas graves violaciones a derechos humanos.
De la revisin de estos documentos se percibe una diferencia considerable en los
aos 2012 y 2013 de las recomendaciones emitidas en materia de tortura y tratos crueles,
inhumanos y degradantes, que fueron motivadas por actuaciones de elementos policiales

14
pertenecientes a la Procuradura General de Justicia, a la Secretara de Seguridad Pblica
del Estado y de las diversas Instituciones de Seguridad de los municipios de Nuevo
Len.
Los hechos en los que se emiti recomendacin por haber acontecido violaciones
a la integridad y seguridad personal, sucedieron principalmente en los aos 2010, 2011 y
2012, lo cual propici que la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len
emitiera 63 recomendaciones en el ao 2012 y 105 en el ao 2013. Estas
recomendaciones que se emitieron en materia de intervenciones policiales que
transgredieron los derechos humanos, representan ms del 50 por ciento de las
recomendaciones totales que dirigiera el organismo estatal a autoridades en el ao 2012
y 2013. De las relativas al ao 2012, que son 63, figuran 23 por tortura y 40 por otros
tratos crueles, inhumanos y degradantes; mientras que de las 105 del ao 2013, existen
43 en donde se calific la presencia de tortura y 62 en donde se encontraron actos que
constituyen otros tratos crueles, inhumanos y degradantes.
Del anlisis de las recomendaciones del ao 2012 y 2013 que la Comisin Estatal
dirigi a autoridades por estos hechos, la gran mayora de los casos de tortura o de tratos
crueles, inhumanos o degradantes, van acompaados de violaciones a la libertad
personal por parte de los elementos policiales, que se traducen en detenciones ilegales
y/o arbitrarias. Las primeras, por ejemplo, se dan segn las recomendaciones: a) en el
marco de detenciones que se fundan en actitudes sospechosas infundadas que descansan
en supuestas actitudes nerviosas; b) en el contexto de detenciones que se dan sin que
exista flagrancia del delito; y c) en supuestos en donde se realizan allanamientos a
domicilios para llevar a cabo la detencin, sin que exista flagrancia u orden expedida por
autoridad competente para tal efecto. Las segundas se dan principalmente al actualizarse
la violacin a dos derechos: a) el derecho que tienen las personas detenidas a recibir
informacin sobre las razones y motivos de la privacin de su libertad; y b) el que les
corresponde al ser puestos a disposicin con la inmediatez debida ante el Ministerio
Pblico.

15
 Ahora bien, en las recomendaciones sobre los casos de tortura, se pueden
apreciar que los mtodos que utilizaron los elementos policiales son realmente graves.
Entre stos se encuentran: a) la asfixia seca a travs de la utilizacin de bolsas de
plstico y la asfixia hmeda en la que se utiliza exceso de agua; b) los traumatismos
contusos provocados por puetazos, patadas o golpes con objetos contundentes; c) la
utilizacin de objetos que producen quemaduras por descargas elctricas; d) la
obstruccin del sentido de la vista mediante la colocacin de vendas durante la detencin
de las personas; y los disparos de arma de fuego injustificados y que provocaron lesiones
a las personas privadas de la libertad.
Como ejemplo especfico de los patrones de detenciones arbitrarias y tortura que
se han vivido en el estado de Nuevo Len, se puede abordar el caso que se aborda en la
recomendacin nmero 74/2012, en la cual se documenta como una persona fue
detenida por elementos de la Secretara de Seguridad Pblica del municipio de
Guadalupe Nuevo Len, fue detenido en el mes mayo de 2011 y sometido a diversos
mtodos de tortura tales como los traumatismos directos por objetos contundentes,
quemaduras en varias partes de su cuerpo, lesiones en las zonas que son cubiertas por las
uas de los pies y otras en el rea de sus muecas que guardan consistencia con la
denuncia del afectado en el sentido de que haba sido suspendido de sus brazos por un
lapso considerable de tiempo. Todas estas lesiones que present la vctima son
compatibles con aquellos que el Protocolo de Estambul (Manual para la investigacin y
documentacin de casos de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes de Naciones Unidas) seala como mtodos de tortura.
En materia del empleo de la fuerza, se deben de resaltar dos recomendaciones
emitidas por la misma Comisin Estatal en el ao 2013, que reflejan lamentables
acontecimientos en donde elementos de las fuerzas del orden, al emplear sus armas de
una forma excesiva y arbitraria, han ocasionado la muerte de personas que no
significaban un peligro para los agentes policiales o para terceras personas.
Tal es el caso de los hechos que fueron materia en la recomendacin nmero
106/2013 de la Comisin Estatal, en la cual se advierte que en marzo de 2013 dos

16
personas, al ir caminando por la banqueta de una calle, fueron perseguidos por policas
del municipio de Guadalupe, Nuevo Len y, sin mediar ninguna situacin de riesgo, uno
de los agentes accion su arma ocasionando de manera arbitraria la muerte de una
persona (CEDHNL, 2013).
Un caso emblemtico ms es el que aconteci en el mes de enero de 2013 en el
municipio de Santa Catarina, Nuevo Len cuando elementos policiales, sin ninguna
justificacin, le dieron alcance a un vehculo que era tripulado por dos personas,
impactndolo por la parte de atrs para inmediatamente despus accionar sus armas, lo
que ocasion de igual forma la privacin arbitraria de la vida de una de las personas, en
un contexto en el que ninguna de stas puso en riesgo la vida de nadie, lo cual fue
evidenciado por la ombudsman estatal mediante la recomendacin nmero 10/2013
(CEDHNL, 2013).
Otras de las recomendaciones que emiti la Comisin Estatal respecto a las
intervenciones policiales, lamentablemente tienen que ver con actos que vienen a
constituir desaparicin forzada de personas. En este caso en el ao 2013 se emitieron
cinco recomendaciones: 50/2013, 51/2013, 52/2013, 55/2013 y 56/2013; en donde se
involucr a policas municipales en esta grave violacin a derechos humanos,
debindose destacar que en dos de los casos se pudo documentar que los servidores
pblicos incluso estuvieron involucrados con la muerte de las personas que detuvieron
en el proceso de la desaparicin forzada (CEDH, 2013).

1.4 Uso de la fuerza: un tema poco abordado en la agenda pblica, especficamente

en la normativa en Mxico.
En medio de los antecedentes histricos sobre uso arbitrario de la fuerza contra
movilizaciones sociales, y a pesar de que en los ltimos aos existe un clima de
violaciones al derecho a la vida por el uso letal de la fuerza en intervenciones policiales
y militares, el tema del uso de la fuerza no ha logrado penetrar en la agenda pblica
como se esperara.

17
 Es cierto que existen dentro de la Constitucin Poltica Mexicana, artculos como
el 14, 16 y 22 que garantizan que nadie podr ser privado de la libertad de forma
arbitraria, que de ninguna forma una persona puede ser molestado en su persona a menos
que cuente con una orden emitida por autoridad competente en donde se funde y motive
su actuacin, que nadie puede ser detenido a menos que se d alguno de los supuestos
establecidos en la Carta Magna, y que ninguna persona puede ser sometida a actos de
tortura o malos tratos; sin embargo, en estos momentos no existe una legislacin a nivel
federal que pueda regular especficamente y dar las pautas generales sobre el empleo de
la fuerza y las armas de fuego.
Queda claro que la Constitucin Poltica de Mxico, en su artculo 21, y la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica contemplan que en las intervenciones
policiales se observarn varios principios incluyendo el de respeto a los derechos
humanos, y que esta ltima legislacin prev en su artculo 41 que la fuerza pblica se
utilizar de manera congruente, oportuna y con respeto a los derechos humanos; sin
embargo, no existe ninguna normatividad a nivel federal que le d alcance a estas
disposiciones y regule de una forma amplia y clara el ejercicio policial respecto al uso de
la fuerza.
En este sentido, el Relator sobre Ejecuciones Extrajudiciales dentro de su
informe con motivo de su visita a Mxico en el ao 2012, se mostr sorprendido de la
ausencia de legislacin en materia del uso de la fuerza, y ante ello recibi informacin
de que el Gobierno Federal con la colaboracin del Comit Internacional de la Cruz
Roja, planea emitir una Ley sobre el uso de la fuerza, la cual forma parte de lo que en
Mxico se conoce como el Pacto por Mxico. Sin embargo, tambin fue motivo de
admiracin del Relator que de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal, solo este
ltimo y los estados de Hidalgo, Morelos y Oaxaca, cuentan con una legislacin
especfica sobre el empleo del uso de la fuerza y las armas de fuego (ONU, 2014:9 y
10). En ltimas fechas se han sumado los estados de Puebla y Chiapas a este grupo.
A este respecto hay que decir que en el estado de Nuevo Len se decidi no
emitir una legislacin especfica an y con la problemtica que se refleja en materia de

18
violaciones a derechos humanos que se han presentado en el mbito policial. En esta
Entidad solo se plante una reforma a la Ley de Seguridad Pblica del Estado, en la que
se aadieron once artculos con los que se pretende darle alcance a todas y cada una de
las reglas que deben de operar en materia de uso de la fuerza, lo cual se antoja muy
complicado puesto que la normatividad es muy limitada si se analiza desde la
perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tal y como se apreciar
ms adelante en el presente trabajo.
Ante la falta de legislacin y normatividad a nivel federal, el Gobierno Federal,
tomando como fundamento el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 en
el cual se desprenden dos lneas de accin especficas sobre uso de la fuerza dentro de la
estrategia 2.4
del delito, procuracin de justicia y ejecucin de de la
Repblica, 2008), emiti el 23 de abril de 2012 diversos instrumentos en donde se regula
el uso de la fuerza para todas aquellas actuaciones por parte de la Secretara de Marina,
de la Secretara de la Defensa Nacional, de la Procuradura General de la Repblica y de
la Secretara de Seguridad Pblica.
Hay que destacar que la primera instancia federal que intent regular el uso de la
fuerza al interior de su institucin, fue la Secretara de Marina que en el ao 2009 emiti

Gobierno Federal public en el Diario Oficial de la Federacin en el 2012 este

instrumento junto con el de las otras instituciones, esta directriz sufri modificaciones
mnimas en su cuerpo (SEMAR, 2009).
Por su parte, la Procuradura General de la Repblica emiti el Acuerdo
A/080/12 para fijar las reglas del uso de la fuerza para la Polica Federal Ministerial . En
l establece la relacin del uso de la fuerza con la proteccin de los derechos humanos y
sujeta la actuacin policial de su corporacin a los principios ya establecidos tanto por el
artculo 21 Constitucional, como por los sealados dentro de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (PGR, 2012).

19
 En relacin con la entonces Secretara de Seguridad Pblica(hoy Comisin
Nacional de Seguridad), se cre el Acuerdo 04/2012 sobre el Uso de la Fuerza , que
aplica para todos aquellos elementos que pertenecen a los rganos administrativos de la
entonces Secretara de Seguridad Pblica que pueden encontrarse ante un escenario de
empleo de uso de la fuerza, entre los cuales no solo se encuentran los elementos
policiales, sino tambin los que se integran al sistema penitenciario federal (SSP, 2012).
En este orden de ideas, la Secretara de la Defensa Nacional en el mbito de su
competencia, rte
del Personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en cumplimiento del ejercicio de
sus funciones en apoyo a las autoridades civiles y en aplicacin de la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos SEDENA, 2012). Esta Directiva, como se puede
apreciar, a diferencia de la de la Secretara de Marina Armada de Mxico, centra la
materia de su contenido en las actividades que realizan las fuerzas castrenses para
cumplir con las facultades legales que les otorga nica y exclusivamente la Ley Federal
de Armas de Fuego y Explosivos.
Con relacin a las Fuerzas Armadas es preciso mencionar que el 22 de mayo del
presente ao, tanto la Secretara de la Defensa Nacional, como la Secretara de Marina,
tres

haban emitido en la materia, y tiene como propsito ispuesto

en las directivas sobre uso de la fuerza, a la vez que se constituye en una gua para la
actuacin de las personas integrantes de las fuerzas armadas en el ejercicio de sus
funciones, observando siempre un irrestricto respeto a los Derechos Humanos
(SEDENA y SEMAR, 2014).
Con todo lo anterior se puede observar que si bien desde el Gobierno Federal se
han implementado normas de uso de la fuerza al interior de las corporaciones policiales
y castrenses, no existe una legislacin federal que de manera clara les brinde certeza
plena a las personas y a los funcionarios sobre el empleo de la fuerza. Adems, existe un
dficit importante de legislaciones en la materia en los estados del pas, en los cuales

20
muchos de ellos siguen viviendo actualmente escenarios cotidianos en donde las fuerzas
del orden se ven forzadas a emplear la fuerza letal ante los ataques de personas que se
encuentran ligadas al crimen organizado, lo cual hace ms propicio el menoscabo a los
derechos fundamentales de la sociedad en general y deja en predicamento el
cumplimiento de las obligaciones que tiene el Estado mexicano ante el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos pues, como se explicar en el captulo siguiente,
Mxico ha asumido compromisos con la comunidad internacional a travs de los
Sistemas Universal e Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, en donde
se han sentado precedentes y jurisprudencia muy especfica sobre las obligaciones que
tienen los Estados en materia del uso de la fuerza y la proteccin que debe de existir
hacia derechos tan vitales como el de la vida y la integridad y seguridad personal, entre
las cuales se encuentran la de legislar sobre el tema bajo las circunstancias generales que
el mismo derecho internacional ha desarrollado en este aspecto, mismas que debern de
ser tomadas en cuenta por todas aquellas autoridades mexicanas que tengan la facultad
obligacin de emplear la fuerza y las armas de fuego como un medio para llevar a cabo
la proteccin de los derechos humanos de las personas que habitan el pas.

21
CAPTULO 2. LA CONCEPCIN DEL USO DE LA FUERZA A PARTIR DE
LAS OBLIGACIONES QUE TIENE EL ESTADO MEXICANO EN LA
MATERIA.

2.1 Estndares del uso de la fuerza a la luz del derecho constitucional e

internacional aplicable.
Para el debido anlisis jurdico sobre el tema del uso de la fuerza se tendr que
hacer un recorrido sobre las normas y jurisprudencia nacionales e internacionales que se
han desarrollado sobre el tema y que han servido como referentes en la resolucin de
casos en donde se ha involucrado el uso de la fuerza en la transgresin de violaciones a
derechos humanos.
Es por ello que, a continuacin, se avanzar en ese recorrido pasando por las
normas y jurisprudencia de los sistemas universal e interamericano de proteccin de
derechos humanos, para despus entrar al mbito de la regulacin del tema que nos
ocupa en Mxico.

2.1.1 El uso de la fuerza dentro del Sistema Universal de Proteccin a los Derechos
Humanos.
En el estudio del uso de la fuerza existen dentro del Sistema de Naciones Unidas,
dos referentes de suma importancia que son columnas de la jurisprudencia que se ha
desarrollado en el derecho internacional. stos son el Cdigo de Conducta para los
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley y los Principios Bsicos sobre el
empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego.

2.1.2 Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la

Ley.
El 17 de diciembre de 1979 la Asamblea de la Organizacin de las Naciones
Unidas, tomando en consideracin los principios que albergan instrumentos como la
Carta de la Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los

22
Pactos Internacionales de Derechos Humanos y la Declaracin sobre la Proteccin de
todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas y
Degradantes, adopt un soft law denominado Cdigo de Conducta para los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (ONU, 1979).
Este documento dentro del Sistema Universal de Proteccin de Derechos
Humanos es uno de los ms significativos antecedentes sobre el tema del uso de la
fuerza con enfoque de derechos humanos y, aunque es un instrumento compacto,
empieza a describir en la lnea del tiempo las obligaciones que los Estados deben de
asumir en esta materia.
Empezando con el anlisis del Cdigo de Conducta, se debe de establecer qu
significado tiene el concepto de Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(en adelante FEHCL) que Naciones Unidas fija en el documento y que posteriormente
sigui utilizando en sus dems estndares sobre uso de la fuerza. Con este concepto se
hace referencia a aquellos funcionarios elegidos o nombrados y que tengan el ejercicio
de las labores policiales, especialmente las que estn relacionadas con las atribuciones
de arresto, detencin y custodia, es decir, las que tienen que ver con las restricciones
legtimas de la libertad de las personas. En este concepto tambin quedan comprendidos
los funcionarios que pertenecen a las fuerzas castrenses que en determinado momento y
lugar se encuentren realizando labores de seguridad.
Siguiendo con el instrumento que nos ocupa, se tiene que resaltar que de la
interpretacin integral de los ocho artculos por los que est compuesto, podemos
concluir que los FEHCL se deben de constituir como verdadero mecanismo de
proteccin de derechos humanos de las personas, al establecer que stos no solo debern
cumplir con los principios de legalidad, sino que tambin deben de servir a la
comunidad, respetar y proteger a las personas contra actos ilegales y violaciones a
derechos humanos. Se hace una mencin especial a la agravada obligacin de estos
funcionarios, tratndose de la proteccin del derecho a la integridad y seguridad personal
de las personas, sobre todo aquellas que se encuentran bajo su custodia.

23
 En lo que atae al tema del uso de la fuerza, el Cdigo de Conducta en su

podrn hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida
que lo requiera el desempeo de sus ta
El comentario que hace el instrumento respecto a este artculo empieza a dar luz
sobre la utilizacin del uso de la fuerza y sobre los parmetros a los que se deben de
sujetar los funcionarios que hagan uso de sta. Adems, ya deja ver algunas de las
obligaciones de los Estados, como la de regular este tema en los derechos internos,
situacin que ser materia de la presente investigacin. Sin duda, dentro del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, el Cdigo de Conducta es un referente
importante para el desarrollo posterior sobre esta temtica, a travs de otros instrumentos
y de la jurisprudencia de los mecanismos supranacionales de proteccin de derechos
humanos.

2.1.3 Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego.

El 7 de Septiembre de 1990 se adoptaron, dentro del seno de las Naciones
Unidas, los Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego (en
adelante Principios Bsicos). El documento deja claro cules fueron los motivos de
inters para abordar este tema en un documento extenso y especfico sobre esta temtica,
y se pueden resumir de la siguiente manera (ONU, 1990):
La relevancia de proteger los derechos humanos de los FEHCL ante cualquier
amenaza que atente contra su vida y su integridad y seguridad personal, lo cual se
considera tambin una amenaza contra la estabilidad social.
El papel fundamental que tienen a cargo los FEHCL en la proteccin de los
derechos de la vida, la libertad y la seguridad de las personas a la luz de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Pactos Internacionales de
Naciones Unidas.

24
 El establecimiento de normas relacionadas con el uso de la fuerza a travs del
Cdigo de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
y de las Reglas Mnimas para el tratamiento de Reclusos.
Dentro de la estructura de los Principios Bsicos se puede advertir que el
instrumento internacional es aplicable en tres momentos:
a) Cuando existe paz social y orden pblico el Estado deber de cumplir sus
obligaciones de legislar de manera adecuada el uso de la fuerza y tomar las
medidas administrativas necesarias para el efecto se asegurar la vigencia de los
agentes policiales y de las dems personas ante cualquier tipo de escenario que
involucre derechos fundamentales como la vida y la integridad y seguridad
personal.
b) Cuando se presentan acontecimientos que generan una alteracin al orden
pblico y existe transgresin a los derechos de las personas, los agentes policiales
debern de emplear las normas para llevar a cabo la resolucin de la situacin en
apego a las prerrogativas esenciales aplicando el uso de la fuerza bajo los
principios de legalidad, proporcionalidad y necesidad.
c) Una vez que se ha utilizado la fuerza en determinada situacin se debern
generar las acciones pertinentes para asegurar el debido empleo de la fuerza en la
intervencin policial y en caso de existir trasgresiones a los derechos humanos,
establecer los procedimientos de responsabilidad correspondientes para el efecto
de que se establezcan las responsabilidades a que hubiera lugar.
Como se puede apreciar los Principios Bsicos abordan de una forma ms
especfica las obligaciones de los Estados en etapas distintas en donde incluso se llegan
a ver cuestiones diferenciadas sobre la gradualidad del uso de la fuerza tratndose de la
fuerza letal, la capacitacin que debe de existir en la materia, o bien, sobre el empleo de
la fuerza que se debe aplicar en centros de detencin.

2.2 Estndares relevantes sobre el empleo de la fuerza en el Sistema

Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos.

25
 En el Sistema Interamericano se encuentran diversos documentos que resultan
relevantes para el desarrollo de la temtica del uso de la fuerza en diversos contextos que
al paso del tiempo se han presentado, sobre todo en la regin de Latinoamrica, en
donde se han documentado deficiencias en las acciones o medidas que los cuerpos
policiales emiten para un debido empleo de la fuerza.
Uno de los documentos importantes es el informe Seguridad Ciudadana y
Derechos Humanos que emiti la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante CIDH) el da 31 de diciembre de 2009. En l, la CIDH hace un recorrido por la
situacin de los pases de Amrica en cuanto a la seguridad ciudadana y analiza diversas
deficiencias que encontr respecto a las medidas y acciones que deben de aplicar los
Estados en materia de uso de la fuerza. Este instrumento recoge diversos
posicionamientos de la CIDH y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en
adelante CoIDH) sobre lo que implica la seguridad ciudadana y su relacin con el
respeto y proteccin de los derechos humanos. Adems transita por los estndares que le
han dado contenido a aquellos derechos que se involucran con las polticas de seguridad,
tales como la libertad personal, la integridad y seguridad personal, el derecho a la vida y
el derecho a no sufrir de injerencias arbitrarias, entre otros.
Abordando lo referente a la jurisprudencia de la CoIDH, se puede encontrar
diversos casos en donde el Tribunal Interamericano conden a Estados por el uso
excesivo de la fuerza, que provoc violaciones a derechos tan fundamentales como la
vida, la libertad y la integridad y seguridad personales. Entre las sentencias a destacar se
encuentran Neira Alegra y otros vs Per (1995), Durand y Ugarte vs Per (2000),
Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs Venezuela (2006), Penal Miguel Castro
Castro vs Per (2006), Zambrano Vlez y otros vs Ecuador (2007) y Nadege Donzema y
otros vs Repblica Dominicana (2012). En el desarrollo de esta jurisprudencia la CoIDH
se ha encontrado con escenarios diversos en la aplicacin del uso de la fuerza, que van
desde la aplicacin de la fuerza en diversas crceles de Latinoamrica, hasta la que se ha
empleado al momento de llevar a cabo operaciones por parte de fuerzas policiales y
castrenses en el contexto de las labores de seguridad y restablecimiento del orden

26
pblico. La jurisprudencia de la Corte Interamericana en materia de uso de la fuerza
proporciona los parmetros que las autoridades tienen en la aplicacin de esta facultad
en los diversos escenarios que se llegan a presentar y cules son los alcances que deben
de tener en cuenta los agentes del Estado al momento de que emplean la fuerza para el
mantenimiento del orden y la proteccin de derechos fundamentales.

2.3 El uso de la fuerza en el derecho constitucional mexicano.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos contiene en sus
artculos 14, 16 y 22, diversos derechos fundamentales que son de suma importancia
para poder entender cules pueden ser los alcances del empleo de la fuerza por parte de
todas las autoridades policiales que pretenden ejercer sus actividades en cumplimiento al
mandato constitucional que tienen.
El artculo 14 constitucional proscribe cualquier acto privativo por medio del
cual se detenga a una persona sin que se cumplan con las debidas garantas judiciales, lo
cual tambin opera tratndose de actos en los cuales se prive a las personas de
propiedades, posesiones o derechos.
Respecto al artculo 16, se destaca que ste garantiza que ninguna persona puede
ser molestada en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal. De
este dispositivo y del artculo 21 de la Carta Magna, se advierte que los supuestos en los
que se puede restringir la libertad de alguien son: a) detencin en virtud de una orden de
aprehensin girada por una autoridad judicial cuando se ha cometido un delito que
conlleva una pena privativa de la libertad y exista la probabilidad de que la persona lo
cometi, b) detencin realizada por cualquier persona cuando el delito se est
cometiendo o inmediatamente despus de haberlo cometido, c) detencin ordenada por
el Ministerio Pblico cuando se trate de delito grave, exista temor de que la persona se
sustraiga de la justicia y slo en caso de que no se pueda acudir a la autoridad judicial en
razn del tiempo, lugar o circunstancias, d) el arraigo decretado por una autoridad

27
judicial, y e) la restriccin de la libertad que se hace con motivo de un arresto en
contravencin a los reglamentos gubernativos y de polica (Hernndez, 2013).
Por ltimo, el artculo 22 constitucional proscribe las penas de muerte, de
mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos y el tormento de cualquier especie.
Este dispositivo al igual que los diversos 20 apartado B) y 19, consagran en esencia la
prohibicin de la tortura dentro de la Carta Magna, asimismo el artculo 29 que dispone
el procedimiento para la suspensin de derechos en un estado de emergencia y seala
expresamente que en ningn momento se restringir el derecho a la integridad personal y
la prohibicin de la tortura. Ahora bien, la primera sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, ha considerado que es en el artculo 22 donde se fundamentan las
obligaciones del estado Mexicano en materia de prevencin de la tortura (Meneses,
2013).
Esta dems decir que estos derechos que se han repasado, se encuentran adems
reconocidos por tratados internacionales en materia de derechos humanos que Mxico ha
ratificado y que en atencin al artculo 1 de la Carta Magna tienen jerarqua
constitucional, es decir, este numeral constitu
que son tan importantes los derechos humanos que tienen reconocimiento constitucional
36).
El artculo 21 de la Constitucin establece que las intervenciones de las
instituciones policiales deben de regirse bajo los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. Haciendo
nfasis en los principios de legalidad y respeto a los derechos humanos, se puede decir
que el primero consiste en que las y los elementos policiales deben de actuar con
fundamento en la Constitucin y dems leyes y reglamentos que se hayan dictado
conforme a ella. El respeto a los derechos humanos debe traduci
sea el caso ejecutar un acto de polica o de fuerza, y eso por s mismo afecte algn
derecho humano, como sera la libertad personal, no autoriza a que la autoridad deje de
observar los otros derechos que le asisten a las personas como son, por mencionar

28
algunos, el derecho a no ser discriminado, el derecho a la tutela de su vida y de su
: 44 y 46).
Desde la perspectiva jurisprudencial, la Suprema Corte de Justicia, en el ao
2006, ejerci su facultad de atraccin y resolvi , en el que estableci
importantes criterios para el caso del empleo del uso de la fuerza pblica y document
como funcionarios policiales cometieron graves violaciones de derechos humanos
durante operativos que tenan como objetivo restablecer el orden pblico. En el caso

proporcionalidad y necesidad en el uso de la fuerza y sobre los momentos en que esta

decisin se toma y se ejecuta. La conclusin a la que lleg la Suprema Corte en este caso
fue que las autoridades en este caso violaron flagrantemente los derechos humanos de la
personas involucradas en los hechos Seplveda, 2013: 2108).
afuera de nuestras fronteras la imagen de un pas con polica represora. Basta hacer una
bsqueda en la red con esta voz, para encontrar cientos de imgenes, videos y notas de
prensa en las que se alude a confrontaciones entre civiles y policas, en las que se alude a
conformaciones entre civiles y policas, en las que se capturan instantneas de abuso de
fuerza p Gudio, 2011).

2.4 Obligaciones en materia del uso de la fuerza y las armas de fuego por parte de
los agentes del Estado mexicano.
Como ya se mencion anteriormente, las corporaciones policiales y quienes las
componen, funcionan como un verdadero mecanismo de proteccin de derechos
humanos en atencin al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y al 2.1 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
De una forma ms especfica, como ya se vio, el Cdigo de Conducta para

desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn
y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de

29
 Por su parte, el artculo 21 de la Carta Magna, 25 de la Constitucin Estado Libre
y Soberano de Nuevo Len, 6 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y 2 de la Ley de Seguridad Pblica del Estado;
instituciones de seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en
la Consti
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la
Polica es una figura indispensable en la proteccin de los ciudadanos y, debido a las
mltiples actividades que desempea, es una institucin que se relaciona frecuentemente
con las personas. En relacin a la importancia de su formacin, la Comisin
Interamericana
y eficiente, es la base para desarrollar la confianza de los ciudadanos CIDH, 2009:33).
Para que los rganos policiales puedan tener plena efectividad como mecanismo
de proteccin de derechos humanos, las autoridades del pas deben de generar todo un
andamiaje para que derechos como la vida, la integridad y la libertad personales sean
garantizados, protegidos y respetados por parte de quienes integran las instituciones
policiales y de paso existan las condiciones para que se protejan los derechos de las y los
policas. Esta obligacin incluye a personas que ostentan responsabilidades en los tres
rdenes de gobierno, no solo emitiendo medidas legislativas como la creacin de una ley
sobre el uso de la fuerza, sino tambin fijando aquellas que son de carcter
administrativo, como protocolizar el uso de la fuerza al interior de las policas, capacitar
adecuada y permanente a sus integrantes, dotarlos del equipo necesario para que graden
el empleo de la fuerza en cada caso que se llegue a presentar y fijar los controles
necesarios para supervisar y revisar las responsabilidades de policas que ejercen la
fuerza y que, con motivo de ello, llegan a causar la muerte u ocasionan lesiones graves a
personas que presuntamente transgreden la ley y los derechos de los integrantes de la
sociedad.
A continuacin, se abordarn estas obligaciones que tienen un papel vital para

30
generar las condiciones ptimas en el empleo del uso de la fuerza por parte de las
instituciones policiales en el pas y por ende aquellas que operan en el Estado y
municipios de Nuevo Len. Con esto se busca profundizar en ellas para el efecto de que
las hagamos notar en cualquier norma emitida por parte de los cuerpos legislativos.

2.4.1 La regulacin legislativa y protocolaria del uso de la fuerza.

Es el Estado el primer encargado de establecer las directrices a travs de las
cuales se determina en qu momento y bajo qu circunstancias har uso de ese
monopolio de fuerza legtima con la finalidad de preservar el Estado de Derecho en el
marco jurdico de la Constitucin, en el caso de Mxico, de carcter democrtico, en el
que se tutelan derechos y libertades fundamental Andrs,
2010:180).
Al respecto, el Cdigo de Conducta para FEHCL de 1979 fija en el comentario
respectivo del artculo 3, que en materia de uso de la fuerza los derechos nacionales
deben restringir este tema de conformidad con el principio de proporcionalidad y que
dichos principios nacionales deben de respetar la interpretacin que se impone por parte
de dicho dispositivo.
Por otra parte, siguiendo con el soft law de Naciones Unidas en la materia, los
Principios Bsicos sobre el empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego en su artculo 1
reiteran la necesidad de que en la materia los Estados adopten normas y leyes sobre el
empleo de la fuerza:

y aplicarn normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de

fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley. Al establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos
encargados de hacer cumplir la ley examinarn continuamente las cuestiones

En este contexto del Sistema Universal, viene bien sealar que en el informe
emitido por el Relator de Ejecuciones Extrajudiciales con motivo a la visita que realizara

31
a Mxico en el ao 2012, abord el tema de la importancia de la existencia de ms
instrumentos legales que vinieran a regular el uso de la fuerza. Como ya se seal con
anterioridad, se mostr sorprendido por la falta de una legislacin a nivel federal que
centre su atencin en el tema y sobre la poca cantidad de Estados de la Repblica que
cuentan con una Ley del uso de la fuerza. El Relator refiri que en la medida que nazcan
leyes respecto al empleo de la fuerza, el Estado mexicano demostrar su voluntad de
fijar con solidez un marco nacional de derechos humanos, lo cual no debera ser de
inters exclusivo del gobierno federal, sino tambin de los gobiernos estatales y
municipales, quienes debern asumir su posicin en el tema y propagarlo desde su
trinchera mediante capacitacin y otros medios de comunicacin, para fortalecer la
cultura del uso legtimo de la fuerza en los cuerpos policiales y en cada uno de los
habitantes que forman parte de la sociedad (ONU, 2014).
Por otra parte, en el ao 2013, fue publicada por parte de la Organizacin de los
Estados Americanos, la Gua para la Regulacin del Uso de la Fuerza y la Proteccin
de las Personas en situaciones de violencia interna que no alcanzan el umbral de un
conflicto armado . En dicho documento, se marca no solamente la obligacin que existe
de regular el tema del uso de la fuerza, sino que tambin, haciendo alusin a los
Principio Bsicos, se mencionan los contenidos que debe de tener una normatividad de
este naturaleza. La OEA retoma el artculo 11 de los Principios Bsicos y seala que
toda regulacin en materia de uso de la fuerza debe:
a) Especificar las circunstancias en que tales funcionarios estaran autorizados a
portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones
autorizados;
b) Asegurar que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesarios;
c) Prohibir el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar
lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamentar el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer

32
 cumplir la ley respondan por las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Sealar los avisos de advertencia que debern darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego; y
f) Establecer un sistema de presentacin de informes siempre que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de
fuego en el desempeo de sus funciones (OEA, 2013: 90).
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reiterado la obligacin que
tienen los Estados de regular el uso de la fuerza. En el ao 2006, dentro de la sentencia
emitida en el Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) Vs. Venezuela, abord
profundamente esta obligacin sealando que deben de existir regulaciones que
a fuerza letal y
, en dicho caso la Corte
Interamericana, haciendo tambin alusin a los Principios Bsicos de Naciones
Unidas, fij los contenidos generales que deben de tener estas regulaciones en los
derechos internos de los pases, de conformidad con el ya mencionado artculo 11 de
dichos principios (CoIDH, 2006: prrafo 75).
Un ao despus, en el caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador, la Corte
Interamericana reiter su criterio sobre esta obligacin y seal que, adems de tener
un sistema de justicia efectivo que acte adecuadamente en casos sobre uso ilegtimo de
la fuerza, los Estados deben de tener un marco normativo que permita disuadir cualquier
amenaza al derecho a la vida (CoIDH, 2007: prrafo 81).
En el mismo caso, el Tribunal Interamericano mencion que las regulaciones

fuerza letal y armas de fuego por parte de los agentes estatales, as como para asegurar
(CoIDH, 2007: prrafo 86).
Recientemente en el ao 2012, la Corte Interamericana, al pronunciarse en el
Caso Nadege Dorzema y otros Vs. Repblica Dominicana, estableci que los Estados
deben de adecuar su legislacin nacional y debe adems de ser claro al momento de

33
demarcar las polticas internas tratndose del uso de la fuerza y emitir acciones que
busquen estrategias tendientes a implementar los Principios sobre uso de la fuerza y el
Cdigo de Conducta de Naciones Unidas (CoIDH, 2012: prrafo 80).
Por otra parte, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su
Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos seal que es fundamental
que los Estados regulen los procedimientos necesarios en materia de uso de la fuerza
letal (CIDH, 2009: prrafo 115). Estableci adems que estas regulaciones deben de fijar
el principio de necesidad, moderacin y progresividad, considerando siempre los
derechos a proteger, el objetivo legtimo que se persiga y el riesgo que deben de
enfrentar los efectivos policiales( CIDH, 2009: prrafo 116). En atencin a lo anterior, la
Comisin Interamericana dirigi recomendaciones sobre este tema a los Estados
miembros, entre las cuales se encuentra la siguiente:

involucran el uso legtimo de la fuerza letal, estableciendo que el mismo se

considera un ltimo recurso que debe de aplicarse en el marco de los principios

A nivel interno, en el ao 2010, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se

pronunci en un caso que para Mxico fue emblemtico en materia de violaciones a
derechos humanos ocasionadas por uso arbitrario de la fuerza. Nos referimos al ya
mencionado Caso Atenco , el cual se gener en virtud de operativos policiales que se
realizaron en San Salvador Atenco en el estado de Mxico, en donde se produjeron
graves violaciones a derechos humanos perpetradas en contra de civiles e inclusive
contra mujeres que denunciaron haber sufrido agresiones de tipo sexual por parte de los
uniformados.
El conocimiento de este caso por parte de la Suprema Corte de Justicia, le dio la
oportunidad de fijar parmetros importantes sobre el uso de la fuerza en intervenciones
de carcter policial. Sobre la obligacin que se encuentra en estudio, la Corte sigui la
misma tendencia de los mecanismos de proteccin de derechos humanos que fueron
sealados con antelacin. El ms Alto Tribunal en Mxico estableci de manera puntual

34
que al anlisis del caso y de las violaciones que se dieron, exista un vaco legal y
protocolario en materia de uso de la fuerza, y destac la importancia de regular sobre
este tema:

este importante tema; no han establecido normativamente supuestos en que es

legal el uso de la fuerza, destacadamente de la fuerza que se ejerce a travs de
armas letales; no han normado los deberes que genera al Estado el haberla
utilizado; ni los deberes que acarrea el haber incurrido, con el uso de la fuerza, en
excesos e irregularidades, como sucedi en Atenco, entre ellos, el deber de
polica debe de conocer clara y ampliamente los
lmites de su actividad con normas claras que le permitan identificar el contorno
ms claro posible de su actuacin admisible. Y, por los riesgos y alto grado de
dificultad que entraa su actividad, debe reglar hacia su interior sus prcticas y
procesos para que stos le permitan cumplir con sus deberes en trminos en que
se optimicen esfuerzos y minimicen todo tipo de riesgos (SCJN, 2010: 813, 814
y 815).
La Suprema Corte seal, adems, que no basta con que existan establecidos en
la Constitucin los principios que permiten enunciar la potestad de la autoridad para
brindar seguridad pblica, o que existan leyes que regulen la funcin de seguridad y que
establezcan de una forma genrica la facultad obligacin de emplear la fuerza pblica,
sino que deben de existir especficamente en normas los parmetros sobre la materia
para que los elementos policiales puedan desarrollar, de una manera profesional, su
labor en plena armona con los derechos humanos (SCJN, 2010). Urgen legislaciones a
nivel federal y en los Estados de la Repblica, que marquen responsabilidades para todas
las jerarquas de los rganos de seguridad pblica, para evitar que sean siempre los
policas quienes carguen con la responsabilidad de los operativos deficientes, en muchos
casos, por indebidas planeaciones y estrategias (Cervantes, 2011: 59).
Como ya se mencion, la Corte en el mismo caso seal que existan no solo
vacos de naturaleza legal, sino tambin se carcter administrativo y protocolario. Sobre

35
los protocolos policiales la Corte estableci que stos contribuyen al mejor desempeo
de las fuerzas policiales y que cuando la actividad policial no se encuentra sujeta a
protocolos, existe el riesgo que la conducta de los agentes del Estado genere lesiones.
Tambin la Corte agreg:

diferentes escenarios en los que desempea su trabajo, permite tambin capacitar

mejor al agente, darle elementos para que discierna adecuadamente cules son las
reacciones verbales y fsicas admisibles en l; para que diferencie qu tipos de
armas son adecuadas utilizar en las circunstancias en que se ve, para que pueda
ser un polica altamente entrenado y capaz de enfrentar eficaz y respetuosamente
cualquier incidencia que se le presente. Esto es lo que orienta y facilitan los
(SCJN, 2010:816).
La Corte, en la misma resolucin, fue enftica en que en Mxico existen
pendientes en materia de normar a nivel legislativo y protocolario el empleo de la fuerza
pblica, y que mientras esta situacin prevaleciera difcilmente se abonara a los
derechos humanos de las personas, incluyendo los de los propios policas. Atenco fue
para el Mximo Tribunal del pas un caso paradigmtico que refleja las deficiencias que,
en el mbito policial y en materia de uso de la fuerza, existen en muchas de las
instituciones que desarrollan actividades de seguridad pblica, entre ellas la de regular
de forma protocolaria el uso de la fuerza (SCJN, 2010:829).
Ahora bien, se debe destacar que la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, en el ao 2006, Sobre el uso
ilegtimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o servidores pblicos
encargados de hacer cumplir la ley , el ombudsman nacional hace
referencia a diversas prcticas en las cuales se involucraban violaciones al derecho a la
libertad personal, a la integridad y seguridad personal y a la vida, por el empleo
ilegtimo de la fuerza por parte de las corporaciones policiales, y que haba identificado
del anlisis de diversos casos que llegaron a su conocimiento (CNDH, 2006).
Dentro de las recomendaciones que emiti se encuentra una dirigida a los

36
Gobernadores de los Estados de la Repblica, al Jefe del Gobierno del Distrito Federal y
a los responsables de la seguridad pblica de los municipios. En sta se solicita
incorporar las normas del Cdigo de Conducta y de los Principios Bsicos de Naciones
Unidas a las leyes y reglamentos respectivos (CNDH, 2006:13).

2.4.2 La capacitacin en materia de uso de la fuerza como medida de proteccin y

respeto a los derechos humanos de los habitantes de Nuevo Len.
Ya se tuvo oportunidad de destacar la naturaleza protectora de las corporaciones
policiales en materia de derechos humanos. Tomando en cuenta dicha caracterstica, es
importante decir que es de vital importancia que las personas que componen estas
instituciones puedan recibir la suficiente formacin para que se encuentren preparadas
para cumplir sus obligaciones con profesionalismo y eficacia en materia de derechos
humanos; pues, mediante las acciones que ejercen, intervienen en situaciones que
pueden involucrar la vida, la libertad, la integridad y seguridad personal, entre otros.
nivel de profesionalizacin tiene una incidencia directa en la disminucin de los abusos
policiacos: mientras ms profesionalizada est una organizacin policiaca utilizar
menos sus facultades discrecionales Carrillo, 2004: 81).
Por ejemplo, el adiestramiento en el manejo de armas letales y no letales reduce la
posibilidad de que se tome una mala decisin que pueda poner en riesgo la vida del
propio polica o de quien pretende ser protegido por l, en virtud de que sus derechos
estn siendo vulnerados por parte de otro particular. Asimismo, el polica que no reciba
una capacitacin idnea, por ejemplo, sobre las disposiciones que existen para restringir
derechos como el de libertad personal o el de la libre manifestacin de ideas, abre la
posibilidad de que las personas puedan ser transgredidas en estos derechos o en otros
establecidos en el derecho interno o en el derecho internacional. La capacitacin y la
formacin policial como poltica pblica de seguridad ciudadana deben de seguir a los
derechos humanos como gua y lmite infranqueable (CIDH, 2009:21).
Respecto a la obligacin que tienen los Estados de formar a sus policas en materia
de uso de la fuerza y de derechos humanos, los Principios Bsicos sobre el empleo del

37
uso de la fuerza y las armas de fuego, disponen claramente:
Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
procurarn que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban
capacitacin en el empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con
normas de evaluacin adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de
fuego deben estar autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la
capacitacin especializada en su empleo.
20. En la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los
gobiernos y los organismos correspondientes prestarn especial atencin a las
cuestiones de tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas
de fuego, por ejemplo, la solucin pacfica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes y las tcnicas de persuasin, negociacin y
mediacin, as como a los medios tcnicos, con miras a limitar el empleo de la
fuerza y armas de fuego. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley
deben examinar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la
.
Por su parte, otros instrumentos internacionales que tratan la proteccin y respeto
frente a graves violaciones a derechos humanos como la tortura y la desaparicin
forzada, fijan obligaciones especficas de capacitacin para las instituciones encargadas
de la seguridad. Se debe de recordar que la comisin de estas dos figuras implican per se
un uso ilegal de la fuerza por parte de quienes se ven implicados en estos graves hechos.
En materia de la proteccin y respeto al derecho a no sufrir tortura u otros tratos
crueles, inhumanos y degradantes, tanto la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, como la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura, hacen hincapi en el adiestramiento y la educacin. La
Convencin del Sistema Universal, en su artculo 10, seala que los Estados velarn
porque en la formacin profesional del personal encargado de la aplicacin de la ley, se
encuentre presente informacin completa y suficiente sobre la prohibicin de la tortura.

38
De igual forma, la Convencin Interamericana en su numeral 7 dispone que los Estados
tomarn medidas para que en el adiestramiento de agentes de la polica se ponga nfasis
en la prohibicin del empleo de la tortura y tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes.
Respecto al flagelo de la desaparicin forzada, el Sistema Interamericano, a
travs del artculo VIII de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada,
obliga a los Estados partes a brindar educacin necesaria a sus agentes sobre este delito,
que implica la trasgresin sistemtica y grave de varios derechos fundamentales como la
vida, la libertad y la integridad de las personas.
La Comisin Interamericana, en su i
de que las policas deben recibir la formacin y entrenamiento
adecuado para poder siempre utilizar como primera opcin los medios no violentos antes
de aplicar la fuerza fsica u otros medios de coaccin como las armas de fuego. Adems,
mencion que esto es un derecho de los integrantes de las fuerzas de seguridad y, por
consecuencia es una obligacin de los Estados brindar formacin y capacitacin
permanentes a sus policas (CIDH, 2009:48).
En el mismo documento dentro de las recomendaciones emitidas por la
Comisin Interamericana a los Estados, se encuentra la siguiente:

(a) capacitar a las fuerzas policiales para el uso de la fuerza letal en el marco de
los estndares internacionales, en especial, los Principios Bsicos de Naciones
Unidas sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por Funcionarios
Encargados de Hac
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, a travs de su jurisprudencia,
ha manejado tambin la obligacin de los Estados de llevar a cabo labores de educacin
en materia de uso de la fuerza. En sentencias como Montero Aranguren y otros (Retn
de Catia) vs Venezuela (CoIDH, 2006:78 y 79) y Nadege Dorzema y otros vs Repblica
Dominicana (CoIDH, 2012:81), el Tribunal Interamericano mencion que los Estados
deben de llevar a cabo labores de capacitacin hacia sus agentes policiales con el objeto

39
de que conozcan las disposiciones que regulan el uso de la fuerza. Adems, destac que
deben de llevar un entrenamiento que les permita hacer los juicios necesarios al
momento que deban de emplear la fuerza. La Corte Interamericana seala que de nada
sirve tener una adecuada legislacin sobre el empleo del uso de la fuerza, si esta no va
acompaada adecuadamente de la formacin necesaria en la materia.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al pronunciarse sobre el
caso Oaxaca, seal que para poder cumplir con los principios bsicos sobre el uso de la
fuerza, las autoridades no solo deben de regular el uso de la fuerza, sino tambin llevar a
cabo la capacitacin de cada agente policial que est en las filas de sus corporaciones
(SCJN, 2011).
En ese sentido, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al emitir su
Recomendacin General nmero 12, hizo nfasis en recomendar la debida capacitacin
de todos los cuerpos policiales del pas en materia de uso de la fuerza. Se debe de
recordar que este pronunciamiento fue dirigido al Secretario de Seguridad Pblica del
Gobierno Federal, Procuradores Generales de la Repblica y de Justicia Militar,
Gobernadores de las entidades federativas, Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
Procuradores Generales de Justicia y responsables de seguridad pblica de las entidades
federativas y de los municipios (CNDH, 2006: 12).
Al margen de los instrumentos internacionales y de las resoluciones de los
mecanismos de proteccin antes sealados, la obligacin de capacitacin al interior de
las policas del pas se encuentra estipulada en el derecho interno. El artculo 21
Constitucional crea un Sistema Nacional de Seguridad Pblica que pretende conseguir,
entre otras cosas, la coordinacin entre corporaciones policiales de los tres rdenes de
gobierno para una mayor eficacia en los objetivos que persiguen estas instituciones. Este
dispositivo dio pie a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que
establece la figura de la carrera policial y que es definida por el artculo 78 como el
sistema de carcter obligatorio y permanente que establece, entre otros, los lineamientos
de formacin de quienes integran las instituciones policiales. Precisamente, segn el
artculo 79 de la misma legislacin, uno de los fines de la carrera policial es

40
Integrantes de las Instituciones Policiales para asegurar la lealtad institucional en la

Dentro de la Ley de Seguridad Pblica del Estado de Nuevo Len, en el captulo

relativo al empleo del uso de la fuerza, especficamente en su artculo 165, se menciona
que los integrantes de las corporaciones policiales recibirn capacitacin en atencin a
los contenidos de los protocolos sobre usos de la fuerza que se establezcan en dichas
instituciones; sin embargo, como ya se mencion y posteriormente se profundizar, en el
estado de Nuevo Len aun se carece de estos protocolos en todas y cada una de las
instituciones de seguridad. Asimismo, el artculo 170 de la misma normatividad
menciona:
- Para el uso de las armas y el equipo referido en el artculo
anterior, los integrantes de las Instituciones Policiales recibirn capacitacin y
adiestramiento de manera permanente con especial atencin a la tica policial y
respeto a los derechos humanos.
En materia de capacitacin adems conocern los medios que puedan sustituir el
empleo de la fuerza y de armas de fuego, tales como la solucin pacfica de los
conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las tcnicas de

Por otra parte, la misma ley estatal de seguridad fija la educacin policial como
un derecho de quienes forman parte de las Instituciones de Seguridad en el Estado y
municipios de Nuevo Len:
- Son derechos de los Integrantes de las Instituciones Policiales del
Estado y de los Municipios las siguientes:
I. Recibir cursos de formacin bsica para su ingreso, de capacitacin,
actualizacin, desarrollo, especializacin y profesionalizacin y aquellos que

Lo anterior resulta muy importante debido a que esta norma reconoce que la
educacin policial, finalmente y sin lugar a dudas, se configura como una garanta para

41
los derechos humanos de quienes integran las instituciones policiales, debido a que al
conocer todo lo relacionado con sus intervenciones, no solo tendrn el conocimiento
suficiente para proteger a las personas que forman parte de la sociedad, sino que tambin
contarn con las bases necesarias que fomenten sus habilidades para buscar proteger sus
derechos humanos ante los diferentes escenarios en los que tengan que intervenir.

derechos y libertades y a la vez negrselos a sus (Carrillo, 2004: 85).

Por ejemplo, para salvaguardar su derecho a la vida sabrn cmo manejar una
situacin en la que un presunto delincuente pueda mostrar una conducta violenta en
donde incluso se haga uso letal de la fuerza y pueda ponerse en riesgo la vida del polica.
Para buscar proteger su integridad personal, adquirirn informacin sobre el debido
manejo de los aditamentos de proteccin que son necesarios tratndose de disolver
manifestaciones violentas que afecten los derechos humanos de las personas.
Con lo antes visto, se puede observar que la obligacin de educar adecuadamente
en materia de uso de la fuerza a quienes integran las corporaciones policiales, se
encuentra claramente establecida tanto en el derecho interno, como en el que se ha
desarrollado a travs de los sistemas de proteccin de carcter internacional en materia
de derechos humanos. De esta forma se puede apreciar que no basta con que se regule en
el empleo del uso de la fuerza, sino que debe de existir la implementacin de dichas
normas mediante una capacitacin permanente de quienes se desempean como policas
en el estado de Nuevo Len.
Los procesos de educacin policial en materia de uso de la fuerza, y de cualquier
otra materia, implican toda una garanta para que en toda intervencin policial, se
reduzcan los riesgos de que tanto policas como integrantes de la sociedad, se vean en la
posicin de vctimas ante la transgresin de sus derechos humanos. Sin duda la mejor
arma que las corporaciones policiales pueden tener para cumplir con su obligacin de
proteger los derechos fundamentales en el estado de Nuevo Len, es precisamente la
formacin y educacin permanente en todas las reas del mbito policial, incluyendo la
relativa a los derechos humanos.

42
 La debida formacin en materia de uso de la fuerza de quienes son policas en el
estado de Nuevo Len aporta en la profesionalizacin de un verdadero mecanismo de
proteccin como lo son las instituciones policiales, lo cual va en el beneficio de todos
los habitantes del Estado. Si se desea que estas corporaciones cumplan cabalmente con
sus obligaciones en materia de derechos humanos, se le tiene que dar seriedad a este
tema, pues es evidente que la proteccin de los derechos fundamentales no es una cosa
menor y no se puede pretender que quienes integran las instituciones policiales del
Estado y municipios de Nuevo Len, empleen adecuadamente el uso de la fuerza cuando
no existe una formacin permanente del tema. Se debe de capacitar a policas en esta
materia no solamente para evitar abusos en el uso de la fuerza, sino para que el polica
pueda abordar de una forma profesional cada uno de los escenarios que se le presenten y
en los que tenga que proteger la vida, la integridad e incluso la libertad de las personas,
pues el uso de la fuerza es una facultad-obligacin, tanto incurre en responsabilidad
quien la utiliza de forma arbitraria, como quien en el momento justo de emplearla no lo
hace en aras de velar por la proteccin de los derechos fundamentales de las personas.

2.4.3 El equipamiento de las policas para el empleo gradual de la fuerza.

Otra de la obligaciones en materia de uso de la fuerza, es la de dotar a las y los
policas del equipo necesario para que quienes las integran, con base en la regulacin del
tema y en la capacitacin del mismo, puedan emplear la fuerza adecuadamente, de una
forma gradual y atendiendo a las circunstancias que se le presentan momento a momento
en una situacin en la que deba de actuar para hacer cumplir la ley y para proteger los
derechos humanos de las personas.
Como ms adelante se ver, uno de los principios para el empleo del uso de la
fuerza es el de proporcionalidad, que se relaciona principalmente con el concepto de
gradualidad en el uso de la fuerza. Resulta tan importante el equipo policial en este caso,
que sera imposible, por ejemplo, que un grupo de policas acudan a disolver una
manifestacin de personas que se encuentra transgrediendo los derechos de otras, sin

43
equipo suficiente que proteja su vida y su integridad a sabiendas que se enfrentarn a un
contexto violento y agresivo.
Asimismo, sera complicado que policas realizaran una detencin de una
persona por sorprenderlo en flagrancia del delito, sin que cuenten con aditamentos como
las esposas, las cuales habitualmente se utilizan para controlar a los presuntos
delincuentes al momento de que son custodiados y dirigidos ante la autoridad que
legalmente resolver su situacin jurdica.
En el caso de las policas en donde sus integrantes no cuentan con armas no
letales como podra ser un bastn o un gas lacrimgeno, se obliga a que si los policas no
pueden controlar una situacin mediante la verbalizacin y el control fsico de un
presunto delincuente, tengan que pasar directamente al empleo de las armas de fuego, lo
cual va en detrimento del principio de proporcionalidad del uso de la fuerza, ya que tal
vez la situacin amerita solamente que se aplique un arma no letal para afrontar la
situacin.
Es igualmente difcil que quienes integran la instituciones policiales enfrenten un
escenario en el que son atacados con armas de fuego, sin contar con chalecos antibalas
que reduzcan la posibilidad de que se merme su integridad y su vida, o bien sin tener un
arma letal que les permita repeler la agresin en su contra o la que se pudiera dar en
contra de cualquier otra persona.
Sera de la misma forma complicado para integrantes de la polica, hacer
persecuciones de presuntos delincuentes sin tener unidades en buen estado o sin que
stas cuenten con el equipo de comunicacin necesaria para poder entablar la
coordinacin suficiente para concentrar la presencia policial que sea necesaria para cada
caso en concreto.
Es as como el proporcionar el suficiente equipo policial para el debido empleo
de la fuerza no solo es una obligacin por parte de las autoridades, sino que es un
derecho que tienen quienes forman parte de estas instituciones, ya que este equipo es una
de las garanta que tienen las y los policas para proteger su vida, su libertad y su
integridad y seguridad personal.

44
 Sobre el tema que nos ocupa, los Principios Bsicos de Naciones Unidas fijan
claramente esta obligacin en el principio 2:
2. Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley
establecern una serie de mtodos lo ms amplia posible y dotarn a los
funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo
que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre
estas armas deberan figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas
cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez ms el empleo de medios
que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, tambin
debera permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a
prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la
necesidad de .
La Comisin Interamericana por su parte seal sobre esta obligacin, que
todos los Estados deben de dotar a sus corporaciones policiales de los medios, equipo y
armamento que propicien que sus efectivos realicen acciones no letales en sus
intervenciones de disuasin legtima de la violencia y el delito (CIDH, 2009: 48).
Comisin
Interamericana emiti en su pronunciamiento recomendaciones respecto a esta
obligacin:

c) Dotar a las fuerzas policiales del equipo y armamento adecuados que

permita la utilizacin de medios de coaccin no letal como forma de intervencin
.
Por otra parte, este tema fue objeto de anlisis de la Recomendacin General
nmero 12 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. El ombudsman
nacional reafirma esta obligacin y cita a los Principios Bsicos de Naciones Unidas,
incluyendo entre las recomendaciones que gir a diversas autoridades del mbito
federal, estatal y municipal, la necesidad de que quienes integran las policas de Mxico

45
cuenten con el equipo adecuado en relacin a las funciones que realicen para el efecto de
que se realice un uso escalonado y gradual de la fuerza y las armas de fuego (CNDH,
2006: 12).
Al anlisis de esta obligacin, es evidente que el cumplimiento estricto de la
misma es un derecho no solo para las personas que se benefician de las polticas de
seguridad, sino que adems son un derecho de quienes forman parte de las policas,
debido a que estas personas sin lugar a dudas gozan de todos los derechos humanos
contemplados en la legislacin local e internacional y en la medida de que los
integrantes de las instituciones policiales cuenten con todo el equipo idneo para llevar a
cabo un empleo sobre el uso de la fuerza, se proteger tambin su integridad, su libertad
personal e inclusive su vida, pues no se puede pretender que las policas sean un
mecanismo protector de derechos humanos, sin que los integrantes de stas gocen de la
salvaguarda de sus derechos fundamentales. Para Miguel Ontiveros los casos de abuso
de la fuerza policial tienen su origen en el agravio que las instituciones policiales ejercen
sobre su personal. Refiere que si los policas son victimizados sistemticamente por las
corporaciones a que pertenecen y revictimizados por la sociedad. Ante esto el autor
considera que difcilmente se tendrn en este contexto policas que respeten los lmites
del uso de la fuerza (Ontiveros, 2011: 121).
En este sentido la Ley de Seguridad Pblica del estado de Nuevo Len, seala,
especficamente en su artculo 157, que uno de los derechos de los integrantes de las
policas estatales y municipales es el ser dotados de armas, municiones, uniformes y
diversos equipos que utilicen en el ejercicio de las funciones.
En la medida en que las autoridades doten del equipo necesario a las y los
policas, se cumplirn varios objetivos que van de la mano, pues sus integrantes podrn
hacer un uso adecuado de la fuerza buscando que ste no solo sea el medio por el cual se
protejan los derechos humanos de las personas, sino que tambin sea la principal
herramienta para que quienes integran las policas puedan proteger su vida y su
integridad personal.

46
2.4.4 Establecimiento de controles efectivos para la supervisin y verificacin de
la legalidad en el empleo del uso de la fuerza.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos, a travs de instrumentos
internacionales y de la jurisprudencia de los mecanismos de proteccin de Naciones
Unidas y del Sistema Interamericano, ha sealado que es primordial que existan los
procedimientos e instituciones que supervisen que el empleo de la fuerza se aplique en
armona con los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad, sobre todo
cuando en cualquier tipo de intervencin policial se utiliza el uso letal de la fuerza y se
ocasiona la perdida de la vida o lesiones graves en una persona. Sin duda, lo anterior es
necesario que se establezca en las legislaciones y protocolos que se desarrollen en la
materia.
Los Principios Bsicos de Naciones Unidas mencionan, en su principio 22, que
los Estados y las instituciones policiales deben de crear procedimientos que permitan la
presentacin de informes y recursos en los casos en donde se involucra el uso letal de la
fuerza mediante el empleo de las armas de fuego. Las revisiones en esos casos, segn el
mismo dispositivo, es garantizar eficacia en sus procedimientos y que las autoridades
que intervengan en los mismos, administrativas y jurisdiccionales, sean independientes y
competentes. El principio 22 seala que, en caso de se enviar rpidamente un
informe detallado a las autoridades competentes para la revisin administrativa y la

En la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos

Humanos se ha abordado la obligacin que nos ocupa con la profundidad necesaria para
sentar los alcances de la misma por parte de los Estados. La Comisin Interamericana
ha sealado que los elementos que realicen el uso de las armas de fuego debern rendir
un informe que deber ser entregado internamente en las corporaciones policiales para
que se inicie una investigacin mediante el procedimiento correspondiente. Esto segn
la Comisin Interamericana, deber motivar a quien es responsable de la investigacin
interna, a dar vista de los hechos al Ministerio Pblico o al Juez competente (CIDH,
2009: 49).

47
 La Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia ha
sealado que el Estado debe iniciar, ex officio y sin dilacin, una investigacin sera
determinar el grado y
modo de la participacin de cada uno de los interventores, sean materiales o

que de no cumplir con ello se generara un clima de impunidad que implicara la

posibilidad de que los actos se pudieran repetir, lo cual ira en contra del respeto y
garanta que el Estado debe brindar en materia de derechos humanos (CoIDH, 2012:32).
Asimismo, la Corte Interamericana ha fijado algunas obligaciones que deben
de tener las investigaciones referentes a hechos en donde se emplea el uso letal de la
fuerza. Entre ellas se encuentra la de asegurar el material probatorio necesario para
llevar a cabo la investigacin. De igual forma, la Corte Interamericana citando a la

excesivo de la fuerza deben estar abiertas al escrutinio pblico con el objeto de asegurar
la responsabilidad de los agentes estatales tanto en teora como en la p (CoIDH,
2006: 43).
De los estndares internacionales que fueron abordados podemos interpretar lo
siguiente con base en el contexto jurdico mexicano:
a) Las autoridades policiales deben de contar con rganos con la suficiente
independencia de, jure y de facto, para poder supervisar el empleo de la fuerza
que realizan sus integrantes en ejercicio de sus funciones.
b) Estos rganos debern recibir los informes de los elementos policiales que hayan
utilizado el uso de la fuerza letal mediante el empleo de las armas de fuego y que
ocasionaran la muerte de una persona o lesiones graves con motivo de ello.
c) El responsable de esos rganos, con independencia de llevar a cabo su propia
investigacin bajo los principios de la debida diligencia, tendr que dar vista de
los hechos al Ministerio Pblico y a los organismos a los que le compete la
defensa no jurisdiccional de los derechos humanos, a fin de que se deslinden las
responsabilidades correspondientes y se garanticen los derechos de la vctimas

48
 directas e indirectas, buscando en todo momento llegar a la verdad de los hechos
para que no se mande un mensaje de impunidad que propicie la repeticin de los
mismos en perjuicio de otras personas.
La legislacin de Nuevo Len, especficamente la Ley de Seguridad Pblica del
Estado establece en su artculo 167 la presentacin de informes y la iniciacin de
investigaciones en casos en donde se involucra el uso letal de la fuerza a travs del
empleo de las armas de fuego:
- Siempre que el polica utilice la fuerza y las armas en
cumplimiento de sus funciones, deber presentar un informe pormenorizado a su
superior jerrquico inmediato.
Los superiores jerrquicos adquieren responsabilidad cuando tienen
conocimiento de que el polica bajo su mando ha empleado ilcitamente la fuerza
o las armas, y no lo impidan o no lo denuncien ante las autoridades
correspondientes.
En caso de que los integrantes de la Instituciones Policiales no adopten todas las
medidas a su disposicin para hacer uso de la fuerza, se les iniciar la
investigacin respectiva por las reas de asuntos internos de las Instituciones
Policiales, en trminos de las disposiciones legales aplicables, sin bice de que
sean acreedores, de acuerdo a su participacin, a la responsabilidad a que diere

2.4.5 Escenarios en donde se emplea el uso de la fuerza por parte de las fuerzas
policiales.
Generalmente, el empleo de la fuerza por parte de personas que pertenezcan a las
instituciones de seguridad se puede generar en mltiples escenarios y situaciones; sin
embargo, con la finalidad de exponer las reglas sobre este tema, el presente trabajo
centrar su atencin en tres escenarios: a) la funcin detectora y persecutora del delito,
b) mantenimiento del orden pblico ante concentraciones y manifestaciones ilcitas, y c)
la funcin de preservar el orden en centros de detencin.

49
 Primeramente, hay que decir que en los tres contextos imperan cuestiones
especficas, pero se debe de mencionar que existen reglas sobre el empleo del uso de la
fuerza que deben de prevalecer en todos los escenarios en los que se pretende utilizar la
fuerza como medio para proteger y respetar los derechos humanos de las personas.
En comienzo, es oportuno destacar que el uso de la fuerza siempre ser la
excepcin, es decir, quienes son integrantes de las policas, siempre que sea procedente,
utilizarn primeramente medios no violentos como la verbalizacin aplicada a la
negociacin, a la persuasin y a la mediacin (De Rover, 1998: 290 y 295). Cuando lo
anterior no resulte para conseguir el objetivo legal que persiguen los policas, podrn
optar por el uso de la fuerza en proporcin al objetivo legtimo previsto; sin embargo, en
dado caso de verse en la necesidad de utilizar las armas de fuego, quienes integran las
instituciones de seguridad tendrn que actuar con moderacin tomando en consideracin
la gravedad del delito y el objetivo legtimo que se persiga (ONU, 1990: Principio 4 y
5). "El uso de la fuerza letal por parte de los agentes del Estado, constituye siempre el
ltimo recurso para asegurar los derechos amenazados frente a hechos delictivos o
violentos, a la vez que este tipo de intervenciones debe regirse estrictamente por los
(CoIDH,
2009: 47).
En este orden de ideas, hay que tener en cuenta que toda intervencin policial a
la luz del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, debe de regirse por tres
principios fundamentales que son: a) el principio de proporcionalidad, b) el principio de
necesidad y c) el principio de legalidad.
De acuerdo al contenido de los Principios Bsicos de Naciones Unidas y a la
propia jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a
continuacin se definir cada uno de los principios y cules son sus alcances en el
mbito policial.

50
2.4.5.1 Principio de proporcionalidad.
Para que un miembro de la polica siga el principio de proporcionalidad en una
situacin determinada, tendr que analizar que el nivel de fuerza utilizado se encuentre
acorde con el nivel de resistencia ofrecido para lo cual tendr que establecer criterios
diferenciados y progresivos tomando en consideracin si el presunto delincuente est
cooperador o se encuentra oponiendo resistencia activa o pasiva en el caso concreto. Por
ello, ser importante que quienes pertenecen a las policas apliquen sus conocimientos
en materia de negociacin, persuasin o control o uso de la fuerza (CoIDH, 2012:29).
Dentro de algunos manuales policiales de policas nacionales de Sudamrica,
como las de Per, Ecuador y Bolivia, se han aplicado modelos de pirmides que
ejemplifican, de una manera muy clara y didctica, algunos criterios para emplear la
fuerza con apego al principio de proporcionalidad. Especficamente esta escala se puede
encontrar en el Manual de Derechos Humanos aplicados a la funcin policial de la
Polica Nacional de Ecuador (Gobierno Nacional de la Republica de Ecuador, 2009:
264).

51
 En esta grfica podemos destacar que de un lado tenemos las probables
conductas de las personas que presuntamente han transgredido la ley, y del otro se
observa la actitud que el funcionario policial debe mostrar en respuesta a la actitud del
presunto delincuente. Se debe hacer notar primeramente que la primera etapa de la
escala del uso de la fuerza es la presencia de la polica ante la normalidad, lo cual no
solo se debe de ver como la cobertura territorial que cubre la polica, sino tambin la
importancia de su imagen ante la sociedad, la cual se construye desde el correcto porte
de su uniforme hasta la limpieza en sus instrumentos de trabajo.
Otra de las cuestiones que resaltar de esta grfica es que la utilizacin de la
fuerza no siempre empieza de abajo hacia arriba, sino que la situacin particular puede
generarse al momento de que el presunto infractor agrede letalmente a policas o a otras
personas, lo cual va a propiciar que el servidor pblico acuda al nivel superior de la
escala de la fuerza. De igual forma, puede la polica emplear la fuerza a nivel del control
fsico o a nivel de la utilizacin de las armas no letales, ante la resistencia activa o
agresin no letal del presunto delincuente, lo cual lo coloca en el nivel medio de la
escala de la fuerza.
Una cosa ms que se debe rescatar, es que la verbalizacin se aplica en todos y
cada uno de las etapas en donde se emplea la fuerza, de tal manera que la verbalizacin,
bajo este esquema, siempre debe ocupar un lugar preponderante en la resolucin de la
situacin sean cual fuere las circunstancias y caractersticas de ella, desde el escenario
donde el presunto delincuente se encuentra cooperativo ante la presencia de la autoridad
policial, hasta aquella donde el presunto infractor pretende accionar su arma contra la
polica.
Todo lo anterior nos hace concluir que las circunstancias del escenario al que se
puede enfrentar la polica, puede ser extremadamente variado y puede incluso cambiar
segundo a segundo, por ello este tipo de modelos de escalas debe verse aplicada con la
capacitacin necesaria en materia de uso de la fuerza, con el objeto de que los
integrantes de las policas puedan tomar la decisin ms adecuada al caso en concreto, a
travs del conocimiento de los principios. Por ejemplo, no es lo mismo que un presunto

52
delincuente se encuentre a quince metros de distancia de la polica sujetando un arma
punzocortante, a que esa misma persona con la misma arma est a cinco metros de
distancia abalanzndose con direccin a las y los elementos policiales, con el objeto de
daar letalmente en zonas vitales que pongan en riesgo la vida y la integridad de quienes
integran las instituciones policiales. No es lo mismo ver a una persona a distancia de la
polica empuando un arma de fuego con direccin al piso, que ver como sta apunta
con direccin a donde se encuentran policas o personas para accionar y empezar a
disparar. No es lo mismo que la polica llegue a un lugar y vea como dos personas rien
utilizando sus puos, a que los policas encuentren a dos personas peleando y utilizando
cuchillos o piedras con las que pretenden daarse letalmente. Es as como el empleo del
uso de la fuerza no puede ensearse a travs de modelos rgidos en donde se obligue a
las y los elementos a aplicar el principio de proporcionalidad bajo escenarios generales,
puesto que las particularidades de la situacin y de su contexto, son las que guan la
proporcionalidad del uso de la fuerza que las policas deben de aplicar.

2.4.5.2 Principio de necesidad.

Los integrantes de las instituciones policiales al emplear la fuerza tambin tienen
que tener en cuenta el principio de necesidad, el cual obliga a los funcionarios a

persona o situacin que

(CoIDH, 2012:29). En este sentido la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
precisamente en un caso contra Mxico, en la sentencia del caso Cabrera Garca y
Montiel Flores vs Mxico, seal
necesario por el propio comportamiento de la persona detenida constituye un atentado a
(CoIDH,
2010: 54).
La misma Corte Interamericana, citando al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos,

53
 falta del uso de la fuerza resultare en la perdida de

Por ejemplo, al momento de que la polica se percata de que un presunto infractor

huye para evitar ser detenido, puede llevar a cabo la persecucin de ste y en su caso las
acciones que se pudieran aplicar para conseguir la detencin del presunto, que es el
objetivo legal buscado. Estas acciones pudieran comenzar con la concentracin de
unidades para que de manera estratgica aporten en la persecucin de la persona y as
lograr tener xito en lo que se busca. Sin embargo, si el presunto delincuente al huir
utiliza un arma de fuego para agredir a otras personas o a las y los elementos policiales,
la situacin merecer que los elementos evalen la viabilidad de utilizar la fuerza letal
para proteger la vida y la integridad de ellos mismos o de las personas que pueden llegar
a verse vctimas de la violacin de stos derechos. No hay que olvidar que hablando del
principio de necesidad, el Estado mexicano, mediante sus agentes, tiene la facultad y la
obligacin de proteger a las personas cuando stas estn en situaciones de violencia, lo
cual puede dar pie al uso de la fuerza letal aun y cuando ello implique la perdida de la
vida de los presuntos delincuentes que atentan contra los derechos humanos ms
esenciales de las personas, como lo pudiera ser el derecho a la vida (CIDH: 2009:47).

2.4.5.3 Principio de legalidad.

Por ltimo, y no por ello de menor importancia, se tiene el principio de legalidad,
el cual se cumple cuando las fuerzas policiales emplean la fuerza para conseguir un
objetivo legtimo (CoIDH, 2012:29), como podra ser: a) la detencin de un presunto
delincuente porque ste haya cometido un delito en flagrancia; b) en las labores en
donde la autoridad policial en auxilio de la autoridad judicial realiza desalojos de bienes
inmuebles por haberse ordenado esto a travs del mandato de un juez; c) la intervencin
que realiza la polica al repeler una agresin de presuntos delincuentes que atentan
directamente contra su vida; d) la intervencin policial para disolver manifestaciones y
concentraciones violentas en donde sus integrantes transgredan los derechos humanos de
otras personas; e) el allanamiento a un domicilio donde se est cometiendo un delito en

54
flagrancia o en donde por alguna circunstancia natural est en peligro la vida de las
personas; f) la intervencin de funcionarios de seguridad al momento de que se lleva a
cabo un motn en algn Centro de Detencin, etctera.
Este principio es un cimiento en las intervenciones en donde se emplea el uso de
la fuerza por parte de las fuerzas policiales, ya que de nada sirve que los elementos
acten en apego a los principios de necesidad y proporcionalidad, si la intervencin
carece de legalidad, lo cual inmediatamente convierte la actuacin policial en violatoria
a los derechos humanos de las personas.

2.4.5.4 Empleo de las armas de fuego.

Otro de los aspectos que operan de forma general en cualquier escenario bajo el
imperio de corporaciones policiales, son las reglas respecto al empleo de las armas de
fuego que se han desarrollado a travs de los Principios Bsicos de Naciones Unidas, as
como tambin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Dentro de la excepcionalidad del uso de la fuerza se encuentra la posibilidad de
utilizar como una medida extrema el uso letal de la fuerza, es decir, la utilizacin de las
armas de fuego es siempre el ltimo recurso, es la ltima posibilidad de controlar una
situacin determinada que amerita la proteccin de los derechos humanos de los policas
o de las personas que, siendo miembros de la sociedad, deben ser protegidas por stos.
El Principio 9 de los Principios Bsicos de Naciones Unidas estipula las
diferentes circunstancias en las que un integrante de una institucin policial, puede hacer
uso de su arma de fuego, siendo stas las siguientes:
En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o
lesiones graves.
Con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que
entrae una seria amenaza para la vida.

55
 Con el objeto de detener a una persona que represente un peligro inminente de
muerte o de lesiones graves, y que sta oponga resistencia a la autoridad policial,
o para impedir su fuga.
Todo lo anterior siempre y cuando resulten insuficientes medidas menos
extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso
intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida
(ONU, 1990: Principio 9).
Ahora bien, una vez que quienes integran las fuerzas policiales se ven en alguno
de los supuestos sealados con anterioridad, debern estar atentos a agotar el
procedimiento que marca el Principio nmero 10, el cual se ve reflejado en los
siguientes pasos:
El elemento policial primeramente se identificar como tal.
Dar una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con
tiempo suficiente para que se tome en cuenta.
Sin embargo, este procedimiento no se aplicar en el caso de que se ponga
indebidamente en peligro a los funcionarios o bien, se crear un riesgo de muerte o
daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada la aplicacin del
mismo dadas las circunstancias (ONU, 1990: Principio 10).
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado, que al
ejercerse la fuerza letal, los elementos policiales deben acatar los principios de
proporcionalidad y moderacin y tendrn como regla de actuacin reducir al mnimo los
daos y lesiones que se puedan causar a su agresor (CIDH, 2009). Adems dispuso:
garantizar que se preste de inmediato asistencia
y servicio mdico a las personas heridas o afectadas, y procurar que los
familiares o allegados de stas tomen conocimiento de lo sucedido en el plazo
ms breve posible (CIDH, 2009:49).
En este caso, cuando se rompen las reglas sobre el empleo de la fuerza letal, se
llega a producir un uso arbitrario de la fuerza, lo cual no solamente es una transgresin
al derecho penal, sino que es una violacin a los derechos humanos que viene

56
precisamente de entes que por su naturaleza tienen la obligacin de proteger los mismos,
lo cual finalmente crea un distanciamiento entre la sociedad y los cuerpos policiales (De
Rover, 1998: 299). Incluso, c una polica prepotente, agresiva(que tortura e
incluso llega a privar de la vida a los detenidos) y violadora de las garantas
constitucionales, adems de actuar al margen de la ley genera una reaccin social
violenta, es decir, se convierte potencialmente
154).
Por otra parte, cuando existe un ejercicio arbitrario de la fuerza en una
intervencin policial, en la cual se produce la muerte de personas, los agentes policiales
privan de la vida arbitrariamente en transgresin al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que existe
una ejecucin extrajudicial por el indebido empleo de la fuerza letal, cuando los
elementos policiales provocan la muerte de una persona sin que represente una amenaza
y sin que se le haya brindado la oportunidad de rendirse (CoIDH, 2012:30 y 31).

2.4.5.5 El uso de la fuerza en la funcin detectora y persecutora del delito.

En el mbito policial, uno de los principales objetos de las intervenciones es
observar aquellas conductas ilcitas que cometan las personas y que en la mayora de los
casos lesionan derechos humanos de otras, lo que en la mayora de los casos da pie a la
comisin de delitos que estn establecidas ya sea en legislaciones de carcter penal o en
legislaciones de otra naturaleza en donde se establezcan delitos.
La responsabilidad de deteccin y persecucin de delitos es principalmente
asignada a los cuerpos policiales; sin embargo, para lograr los resultados esperados no es
suficiente establecer la existencia de estos entes, sino que tambin es necesaria la
colaboracin de la sociedad en cada uno de sus sectores. En la medida que exista una
estrecha relacin entre las fuerzas policiales y la comunidad, existirn resultados ms
efectivos. De esta manera se aprecia que la deteccin y persecucin de delitos es una
responsabilidad pblica y privada (De Rover ,1998: 179).

57
 En el ejercicio de esta actividad, las instituciones policiales comnmente llevan
acciones que involucran derechos humanos de gran trascendencia, como el derecho a la
vida, a la libertad personal y a la integridad y seguridad personal, por lo cual es
importante hacer un recuento de las principales reglas del juego que deben de llevar a
cabo quienes integran las corporaciones, para no transgredir ni la libertades
fundamentales de las personas que pretenden proteger, ni las de aquellas personas que
resultan ser presuntos responsables de la comisin de conductas ilcitas.
En este sentido hay que decir que, tomando en consideracin las obligaciones
que las autoridades policiales tienen en atencin a los artculos 1, 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2.1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y 1.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; las corporaciones policiales deben de desplegar una doble funcin a la hora
de hacer efectivo los derechos fundamentales antes mencionados: a)acciones relativas al
respeto y b) acciones tendientes a la proteccin de estas prerrogativas.
Respecto a este derecho, las instituciones policiales deben de buscar siempre
reprimir todo intento de cualquier persona para privar de la libertad ilcitamente a otra
persona en su funcin de proteccin. Pero, tambin es importante que las corporaciones
no emitan acciones que constituyan la violacin a este derecho fundamental.
Sin duda, las facultades de detencin ante hechos ilcitos resulta una herramienta
fundamental para que las instituciones policiales contribuyan en la preservacin del
estado de derecho y en la vigencia de los derechos humanos de las personas que
or el
Estado para combatir el delito y mantener el orden pblico De Rover ,1998:255).
Es indispensable que, al momento de que los elementos policiales pretendan
hacer uso de la fuerza para realizar una detencin, consideren que existen reglas que
tienen que respetar al momento de llevar a cabo estas acciones. Dentro de los referentes
que contemplan el derecho a la libertad personal se pueden sealar que, entre otros, el
artculo 7 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 9 del Pacto

58
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y diversos dispositivos constitucionales
como los artculos 16 y 20.
Asimismo, tanto en el Sistema de Proteccin de Naciones Unidas como el del
Sistema OEA, se han desarrollados documentos soft law que hacen hincapi a la
proteccin de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad. En el
primero, existe el Conjunto de Principios para la Proteccin de todas las Personas
sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, y en el segundo, se encuentran los
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de la Libertad
en las Amricas. Es importante sealar que en el rubro de las personas privadas de la
libertad tambin existe en el Sistema de Naciones Unidas las Reglas para el Tratamiento
de Reclusos, las cuales se analizarn con mayor detenimiento ms adelante cuando se
aborde el escenario de los Centros de Detencin en el contexto del uso de la fuerza.
Una de los principales derechos en la detencin que realizan las fuerzas
policiales, es el de no ser sujeto a una detencin ilegal; esto sucede, por ejemplo, cuando
una persona es detenida por un servidor pblico en un supuesto que no est configurado
por la Constitucin o por la leyes vigentes. Brevemente, se puede afirmar que en
Mxico, conforme a la Constitucin, slo se puede privar de la libertad cuando:
a) Se priva de la libertad a una persona en virtud de existir una orden de
aprehensin girada por una autoridad judicial cuando se ha cometido un delito
que conlleva una pena privativa de libertad y existe probabilidad de que el
indiciado lo cometi;
b) Cuando de detiene a una persona al encontrrsele cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haber sido cometido; esta detencin puede ser
llevada a cabo por cualquier persona;
c) Se lleva a cabo la detencin de una persona en atencin a que sta fue ordenada
por el Ministerio Pblico cuando se trate de delito grave, exista temor de que la
persona se sustraiga de la accin de la justicia y slo en caso de que no se pueda
acudir a la autoridad judicial en razn del tiempo, lugar o las circunstancias; y

59
 d) Se realiza un arresto en virtud a la contravencin de Bandos de Polica y Buen
Gobierno.
Por otra parte, una vez que el elemento policial detuvo a una persona por
encontrarse en una de las causas establecidas con anterioridad, debe tener en cuenta que
el detenido conforme a la misma Constitucin y al Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, tiene derecho a no ser sometido a una detencin arbitraria, es decir:

que an calificados de legales puedan reputarse como incompatibles con el

respeto a los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas,
(CoIDH, 1994:12).
En este sentido, la Constitucin y los tratados internacionales ms importantes
como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos establecen que, aun y cuando los integrantes de las fuerzas
policiales realicen una detencin legal, deben entre otras cosas: a) tratar con dignidad y
humanidad a las personas arrestadas; b) informarles de los motivos de su detencin y de
los cargos en su contra; c) informarles de sus derechos al detenerlas; d) suponer la
inocencia de las personas detenidas al momento de su arresto; e) prevenir desapariciones
y ejecuciones arbitrarias; f) realizar las acciones conducentes a fin de que sean atendidos
medicamente y les sea practicado un dictamen (Comit Internacional de la Cruz Roja,
2012: 7 y 8).

2.4.5.6 Mantenimiento del orden pblico ante concentraciones y manifestaciones

ilcitas.
El derecho a la libertad de reunin, a la libertad de expresin y a la libre
manifestacin de las ideas, son derechos humanos consagrados por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y por la propia Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Estos derechos como todos no tienen efectos ilimitados, de
tal manera que si en el ejercicio de stos se transgreden los derechos humanos de otras
personas y, adems de ello, se actualiza la comisin de delitos, los cuerpos policiales

60
tienen la obligacin de intervenir como mecanismo de proteccin; sin embargo, el uso
de la fuerza en estos supuestos solamente podr ejercitarse en los trminos de los
principios 13 y 14 de los Principios Bsicos de Naciones Unidas sobre el Empleo de la
Fuerza y las Armas de Fuego (De Rover,1998:299).
En relacin al uso de la fuerza que deben aplicar quienes forman parte de las
policas, tratndose de manifestaciones y concentraciones ilcitas, los Principios de
Naciones Unidas, en especfico el nmero 13, prev que se evitar el empleo de la fuerza
y en dado caso que no sea posible se limitar al mnimo necesario.
Si bien es cierto que el principio 14 abre la posibilidad para que se empleen las
armas de fuego, tambin es importante puntualizar que esto slo ocurrir cuando se den
los supuestos del principio 9, es decir, en caso de peligro inminente de muerte o de
lesiones graves. De ninguna forma el principio 14 establece el uso de armas de fuego
indiscriminado contra una multitud como tctica aceptable para dispersarla.

2.4.5.7 El uso de la fuerza en centros de detencin.

Los Principios Bsicos de Naciones Unidas sobre el uso de la fuerza contemplan
en su principio 15, que las instituciones policiales en sus relaciones con las personas
detenidas o bajo custodia, slo usarn la fuerza cuando sea estrictamente necesario para
mantener la seguridad y el orden en los Centros de Reclusin, o bien cuando corra en
peligro la integridad de las personas. De una manera ms restringida se usarn las armas
de fuego solo en el caso y en los supuestos que marca el principio 9, es decir, salvo en
defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o
lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una
persona sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el
principio 9.
Al respecto, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de
Naciones Unidas y los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas
Privadas de la Libertad en las Amricas, manejan en esencia lo siguiente:
a) Los funcionarios asignados a la seguridad de los Centros de Reclusin, no podrn

61
 emplear la fuerza salvo en los siguientes casos: 1) en caso de legtima defensa; 2)
en caso de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por la inercia
basada en la ley o en los reglamentos; 3) En otros casos de urgencia, gravedad y
necesidad. Todo lo anterior con la finalidad de garantizar la seguridad, el orden
interno, la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin privada de
libertad, del personal o de las visitas.
b) Los funcionarios no podrn portar armas de fuego al interior de los lugares de
privacin de la libertad, salvo que sea estrictamente inevitable para proteger la
vida de las personas.
c) Todo uso de la fuerza y empleo de las armas de fuego dentro de los Centros de
Reclusin en caso de cualquier emergencia o eventualidad, ser sujeta a la
revisin de la autoridad competente.

62
CAPTULO 3. LA REGULACIN DEL USO DE LA FUERZA EN NUEVO
LEN.

3.1 Iniciativa de Ley que Regula el Empleo de la Fuerza y las Armas por las
Instituciones de Seguridad Pblica del Estado y Municipios de Nuevo Len.
En este contexto de graves violaciones a derechos humanos, el da 12 de
diciembre de 2012, la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Nuevo Len, en
conjunto con diversos colegios de abogados en el Estado, presentaron ante el Congreso
Estatal una iniciativa de Ley que Regula el Empleo de la Fuerza y las Armas por las
Instituciones de Seguridad Pblica del Estado y Municipios de Nuevo Len.
Del anlisis de esta propuesta se puede encontrar que tiene integrados los
diversos estndares internacionales en la materia, los cuales ya fueron materia de estudio
en el presente trabajo, principalmente cumple en su cuerpo con las principales
disposiciones de los Principios Bsicos de Naciones Unidas sobre uso de la fuerza y las
armas de fuego.
En primer lugar, establece la clasificacin de armas de fuego y armas no letales
que los elementos policiales podrn utilizar en ejercicio de sus atribuciones al momento
de que se desenvuelvan en una situacin en las que deban utilizar la fuerza pblica,
dejando claramente estipulado los principios que debern integrarse en dichas
actuaciones y los niveles de proporcionalidad que tendrn que seguir en cada una de
stas.
As tambin deja claro cules son los procedimientos para realizar detenciones
por parte de las policas, fijando las obligaciones de stos frente a las personas privadas
de la libertad, rescatando lo sealado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en los tratados internacionales de derechos humanos y en la jurisprudencia
que se ha creado tanto en el Sistema Universal, como en el Sistema Interamericano.
De igual forma, de una manera atinada existe un captulo especfico que seala
las formalidades para llevar a cabo el empleo de la fuerza dentro de los centros de
detencin, y otro en relacin a las reglas que deben seguir los policas a la hora de

63
encontrarse frente a una manifestacin pacfica o al momento de intervenir en
manifestaciones o reuniones violentas.
Por ltimo, y siguiendo los Principios de Naciones Unidas, la iniciativa
contempla un captulo en el que se seala lo referente a la presentacin de informes que
se deben rendir despus de un evento en el que se realice el empleo de la fuerza. De la
misma forma, se ocupa de regular la obligacin que tienen las corporaciones de brindar
capacitacin en la materia y en responder en caso de que existan daos causados por el
uso ilcito de la fuerza que haya sido usado en perjuicio de las personas.
Como se puede apreciar, existen los suficientes elementos para sealar que la
iniciativa de Ley antes analizada, encuentra armona con los estndares que se han
establecido en el derecho internacional en materia de uso de la fuerza y empleo de armas
de fuego. Sin duda, parecera ser una excelente opcin el que el estado de Nuevo Len
pudiera fijar esta legislacin tomando en cuenta las obligaciones que el Estado mexicano
tiene frente a los derechos humanos pero, sobre todo, viendo el contexto generalizado de
violaciones a derechos humanos en las que han participado las instituciones policiales.
Sin embargo, esta iniciativa aun no ha sido aprobada por el Congreso del Estado
y se est, al da de hoy, sin un documento que enmarque de una forma tan especfica y
tan amplia el quehacer policial en relacin con sus labores de detencin,
restablecimiento del orden, labores de custodia y empleo de las armas de fuego, lo cual
sigue dejando un estado de incertidumbre en el que hacerpolicial, en sus obligaciones
frente a los derechos humanos de las personas y en el resguardo de los derechos de los
propios elementos policiales.

3.2 Los lmites de la Ley de Seguridad Pblica del estado de Nuevo Len en materia
del uso de la fuerza y la falta de protocolizacin del uso de la fuerza al interior de
las policas de Nuevo Len.
El 15 de octubre de 2012, un grupo de funcionarios encabezados por el
Gobernador Constitucional de Nuevo Len, presentaron una iniciativa con proyecto de
Decreto para reformar y adicionar diversos artculos de la Ley de Seguridad Pblica para

64
el Estado de Nuevo Len. En consecuencia, el da 20 de diciembre de 2012, el
Honorable Congreso de Nuevo Len aprob una serie de modificaciones a esta
Legislacin, entre las cuales se destaca la adicin de un Captulo Sptimo denominado

este tema, frente al accionar de las policas municipales y la del Estado. Esta reforma
finalmente fue publicada en el Peridico Oficial del Estado el da 19 de enero de 2013.
Con el nmero de casos documentados sobre detenciones ilegales y arbitrarias y
de casos paradigmticos en donde se utiliz de una forma arbitraria la fuerza letal, se
antojaba que el Poder Ejecutivo y Legislativo impulsaran una Legislacin ms amplia y
completa que la adicin que se le hizo a la Ley de Seguridad Pblica que conlleva a la
adicin de once artculos, cuando en otros Estados como Hidalgo, Morelos, Oaxaca,
Puebla, Chiapas y Distrito Federal, tienen una ley especfica y ms extensa para abordar
este tema, sobre todo cuando en el Congreso del Estado ya se tena una iniciativa
completa y en armona con los estndares internacionales como la que presentara la
Comisin Estatal de Derechos Humanos en conjunto con un grupo de Colegios de
Abogados, con la asistencia del Comit Internacional de la Cruz Roja.
Al anlisis del captulo
Pblica, se pueden encontrar diversas circunstancias que no se encuentran contempladas
y que son aspectos que una legislacin de uso de la fuerza debe contener de conformidad
con los estndares internacionales que ya han sido analizados en el presente trabajo.
En primer lugar, una legislacin de uso de la fuerza debe de especificar los tipos
de armas y municiones autorizadas. En este caso si bien es cierto que la Ley de
Seguridad Pblica maneja una escala o una graduacin sobre el uso de la fuerza que
contempla el uso de las armas letales y no letales, no estipula de una forma especfica
cules sern las armas autorizadas para las policas de Nuevo Len, pues no basta que
esta Ley seale que los policas tendrn las armas incapacitantes y letales suficientes que
se contemplen en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, sobre todo porque, en
aras de buscar la conformacin de una normatividad de uso de la fuerza, es vital hacer
un anlisis de las armas letales e incapacitantes que no provoquen lesiones no deseadas o

65
provoquen un riesgo injustificado, estableciendo los candados suficientes para que las
corporaciones policiales no decidan a discrecin y sin enfoque al respeto y proteccin de
los derechos humanos, las armas que emplearan en el ejercicio de sus funciones.
De la misma forma, en este captulo de la Ley tampoco se establece ninguna
circunstancia sobre la reglamentacin del control, almacenamiento y distribucin de
armas de fuego en el interior de las instituciones policiales, lo cual es fundamental
hablando de fijar las reglas del juego en esta temtica, sobre todo porque es importante
que las autoridades tengan una estricta supervisin sobre el manejo de las armas letales y
no letales que hacen quienes integran las policas en el Estado.
Esta legislacin del estado de Nuevo Len, tampoco regula la actuacin policial
tratndose del tratamiento de situaciones en donde se est en presencia de
manifestaciones violentas que transgredan los derechos humanos de las personas. Sin
duda, esto genera una gran incertidumbre para quienes integran las policas de Nuevo
Len, en virtud a que no se marcan, por ejemplo, la planeacin y la ejecucin de las
actividades que stos tendran que ejecutar ante una situacin as. Tambin es importante
que se vele porque existan reglas claras en esta situacin, debido a que es vital que las
fuerzas policiales respeten y garanticen el libre ejercicio de manifestacin y expresin
que tanto la Constitucin como los tratados internacionales prevn para todos los
habitantes en el Estado. Se debe de regular cuando se est ante la presencia de una
manifestacin violenta, cul debe de ser la planeacin policial que debe de existir en
estos casos, cules son los niveles de fuerza que se podrn utilizar ante manifestaciones
violentas, qu armas podrn los elementos policiales emplear al estar ante la presencia
de manifestaciones de esta naturaleza. No se puede dejar al arbitrio de las instituciones
policiales las reglas de cmo, cundo y de qu forma van a ejercer su actuacin
tratndose sobre todo de prcticas que representan el ejercicio de derechos
fundamentales tan importantes.
Otra de las circunstancias que no se establece en la Ley de Seguridad de Nuevo
Len, es lo referente al uso de la fuerza en centros penitenciarios o en labores de
custodia o conduccin de detenidos, lo cual resulta indispensable pensando en aquellas

66
instituciones penitenciarias y policiales que da a da ejercen estas labores tan
trascendentes para los sistemas de seguridad, procuracin y administracin de justicia.
Debe de quedar claro qu uso de la fuerza debe de imperar ante una situacin de
alteracin al orden en los centros de detencin, cmo se debe de actuar ante un motn
que nazca dentro de una prisin, debe quedar establecido qu armas se pueden utilizar
dentro de los centros penitenciarios. Por otra parte, debe de quedar claro cmo los
elementos policiales deben de conducir y custodiar a las personas que son detenidas por
haber cometido alguna conducta ilcita que de pie a la restriccin de su libertad. No se
debe de olvidar que los elementos policiales con base en las leyes nacionales y tratados
internacionales, deben de velar en todo momento por el respeto y proteccin del derecho
a la integridad y seguridad personal, y estos mismos derechos debern ser garantizados
por las corporaciones policiales tratndose de sus integrantes.
Ahora bien, como al inicio de este rubro se coment, resulta necesario que se
regule especficamente el accionar policial tratndose del momento en que se realizan
arrestos y detenciones, y se procesan hasta dejar a las personas a disposicin de la
autoridad competente para resolver su situacin jurdica. Todo este proceso en el cual el
polica decide detener a una persona, decide controlarla para llevar a cabo la privacin
de su libertad, le informa sobre sus derechos y sobre las razones y motivos de su
detencin, y lleva a cabo las acciones necesarias para ponerlo de inmediato ante la
autoridad correspondiente, deben de reglamentarse sobre todo atendiendo el contexto de
casos en los que se han documentado un gran nmero de detenciones ilegales y
arbitrarias por parte de policas tanto del Estado como de municipios de Nuevo Len.
Sin duda, es grave que esta Legislacin no contemple estas y otras circunstancias
que resultan de suma importancia para el accionar policial, pero sobre todo para respetar
y proteger los derechos humanos de los habitantes de Nuevo Len. Ms grave es que
estas omisiones se den en un contexto en que no existen protocolos de actuacin en las
instituciones policiales de la Entidad. Esto a pesar de que la propia normatividad dispone
en su artculo 165 lo siguiente:
- Las instituciones policiales debern establecer los protocolos y

67
 directrices que regulen especficamente la aplicacin de los criterios establecidos
para el uso de la fuerza.
En consecuencia, todos los integrantes de las Instituciones Policiales recibirn la
capacitacin y adiestramiento necesarios para el empleo de la fuerza en el
desempeo de sus funciones con base en dichos protocolos y directrices .
Segn una investigacin realizada en los diferentes portales electrnicos de
informacin de las corporaciones policiales, ninguna institucin de seguridad pblica de
Nuevo Len, ni la Procuradura General de Justicia en el Estado, cuentan con protocolos
policiales que regulen no solamente el uso de la fuerza, sino otros aspectos que son
indispensables para garantizar los derechos a la libertad y a la integridad personal de los
habitantes de Nuevo Len.
Como ya se ha manejado, la ausencia de protocolos policiales, al margen de los
dispuesto por el artculo 165 antes referido, agrava la situacin al no tenerse una
legislacin amplia que aborde de una manera adecuada y exhaustiva el uso de la fuerza,
lo cual va en detrimento de la efectividad de los cuerpos policiales como mecanismo de
proteccin de derechos humanos, en perjuicio de los derechos humanos de los policas y
de los habitantes de Nuevo Len, todo ello en virtud de que se genera incertidumbre en
cuanto al establecimiento de reglas claras en el que hacerpolicial, lo que ocasiona que
los policas tomen decisiones a criterio, lo que produce actos arbitrarios y/o violatorios a
los derechos humanos.
Tomando en cuenta los dispuesto por los artculos 1.2 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y 2.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, los Estados tienen la obligacin de armonizar su derecho interno al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, sin embargo, esto no solo se puede dar a travs
de acciones legislativas, pues ambos artculos establecen claramente que las medidas
que se deben tomar para hacer efectivo el ejercicio de los derechos humanos, no slo
sern de carcter legislativo, sino podrn ser de cualquier otra ndole.
Lo anterior nos permite concluir que la protocolizacin en el interior de las
instituciones policiales, sin duda es un presupuesto importante para cumplir cabalmente

68
con la obligacin de armonizar las prcticas policiales al respeto y proteccin de los
derechos humanos con el objetivo de hacer efectivo su ejercicio por parte de los
habitantes de Nuevo Len.
La existencia de protocolos policiales ya ha sido materia de pronunciamiento por
parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien en el caso Atenco se pronunci
por la necesidad de protocolizar en materia de uso de la fuerza, incluso la Corte ha
determinado que la ausencia de protocolos implica la falta de medidas para respetar los
derechos humanos (SCJN, 2011:829).
Por lo anterior, se propone que en Nuevo Len exista una regulacin especfica
que aborde como mnimo las temticas desarrolladas por los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego y por la jurisprudencia que ha sido dictada en
la materia por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Mientras que las
cuestiones de forma sobre las intervenciones policiales sean establecidas en protocolos
de actuacin sobre proteccin y respeto a los derechos humanos, mismos que impulsaran
y servirn como medio para una debida capacitacin a los cuerpos policiales a los que se
les encarga la seguridad de los habitantes del Estado.
Se considera necesario que la legislacin contemple, como mnimo, la regulacin
de los aspectos generales que se deben de implementar a la hora en que se ejerce el uso
de la fuerza en los siguientes escenarios: acciones para llevar a cabo la detencin de una
persona; actividades que se desarrollen al momento de disolver reuniones ilcitas;
labores que se desempeen en centros de detencin; la entrega de informes por parte de
los policas que empleen la fuerza y, los procesos de sancin y reparacin al momento
de que se den abusos policiales en este aspecto.
As tambin, resulta importante que se elabore un modelo de protocolo policial
en el que se delimiten las formas para llevar a cabo el cumplimiento a las normas que se
hayan contemplado en la legislacin, y que ste tenga aplicabilidad en todas las
instituciones policiales de Nuevo Len. La existencia de protocolos facilitar los
procesos de capacitacin y educacin en la materia, y permitirn que la implementacin
de las reglas del uso de la fuerza tenga mayor efectividad y mayor impacto no solamente

69
hacia el interior de las corporaciones, sino tambin hacia toda la sociedad.
En este caso, si existe una iniciativa de Ley en Nuevo Len que cumple con los
requerimientos mnimos y suficientes para ser considerada en armona con el Derechos
Internacional de los Derechos Humanos, ser viable que el Congreso del Estado
aprobara dicho instrumento y as cumpliera cabalmente con las obligaciones que tiene
frente a los habitantes de Nuevo Len.

70
 CONCLUSIONES

La jurisprudencia del Derechos Internacional de los Derechos Humanos establece

una serie de obligaciones por parte de los Estados en relacin al uso de la fuerza que es
delegada a instituciones policiales que desarrollan labores de seguridad. De esta forma,
el uso de la fuerza es un medio para que las corporaciones puedan llevar a cabo sus
obligaciones de proteccin y respeto a los derechos humanos de una manera efectiva.
Existen diversos escenarios en donde el uso de la fuerza es utilizado por parte de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como, por ejemplo, en las
actividades de prevencin y persecucin del delito, en donde el polica tiene facultades
de detener a una persona al momento de que sta infringiendo la ley penal. Otro de los
escenarios es aquel que se presenta al momento en que las instituciones de seguridad se
encuentran frente a la presencia de una reunin ilcita y es necesario dispersar y realizar
detenciones en el dado caso de que existan los elementos suficientes para considerar que
est aconteciendo un delito en flagrancia. En este caso es indispensable que el uso de la
fuerza, no cause coalicin con derechos humanos como el de manifestarse y expresarse
en los trminos de la Constitucin y de los tratados internacionales en la materia. Por
ltimo, otro de los escenarios presentes en la aplicacin del uso de la fuerza es el que se
llega a realizar en los centros de detencin al momento de que se lleva a cabo la
organizacin de la vida penitenciaria y se ejecuta el mandato de un juez que impone una
pena corporal porque una persona ha quebrantado la ley.
Los estndares internacionales que se han trazado en los Sistemas Universal e
Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos, establecen diversas obligaciones
de los Estados para con el tema. Una de ellas es la de regular el uso de la fuerza y
hacerlo en concordancia y armona con el derecho internacional. Esta cuestin no es una
cosa menor, de la debida regulacin del uso de la fuerza depende que exista en las
personas y en los policas, la certeza necesaria de que los derechos humanos de todos se
encuentren protegidos y vaya existir un respeto efectivo de los mismos. De esta manera,
las personas que integran la sociedad tienen que saber cundo, dnde y cmo las policas

71
pueden legtimamente usar la fuerza pblica en ejercicio de sus funciones; cundo
pueden utilizar comandos verbales, cundo usarn el contacto fsico y en qu momento
podrn realizar disparos de arma de fuego. Por otro lado, quienes integran las policas
deben tener claridad de cules son las reglas del juego, cmo su integridad y su vida
deben de ser protegidas y en qu momento podrn actuar para salvaguardar sus derechos
o el de las personas que pretenden proteger.
Es as como las regulaciones del uso de la fuerza son vitales para que la figura
del polica pueda desempearse acorde a las exigencias de un pas que vive una
democracia en desarrollo y para que pueda cumplir a cabalidad su papel como
mecanismo de proteccin a los derechos humanos de los integrantes de la sociedad.
Hoy en da encontramos que aun y cuando Mxico ha experimentado diversos
casos trascendentales en los que se ha dado un uso arbitrario de la fuerza, derivados de
decisiones opresoras y de un contexto de violencia generalizada por la intervencin de la
delincuencia organizada, existen pocas buenas prcticas que se puedan presumir a nivel
nacional en relacin con regulaciones legislativas.
A pesar de que los hechos sobre uso arbitraria de la fuerza han acontecido de una
forma cotidiana en el estado de Nuevo Len en los ltimos aos, desde el ao 2012
existe en la Ley de Seguridad Pblica un captulo que integra once artculos que
pretenden darle contenido a todos los escenarios en los que los policas realizan
actividades en donde aplican el uso de la fuerza. Esta limitada legislacin prev que
todas las corporaciones policiales del Estado debern emitir los protocolos de uso de la
fuerza para ejercer sus actividades, situacin que no ha acontecido en ninguna de las
instituciones que existen en Nuevo Len.
En este momento, al haber este vaco de normas en esta temtica, no queda claro
cules son las armas no letales que deben de usar los policas en Nuevo Len, no se tiene
certeza cules son los procesos que deben de cumplir a la hora de materializar una
detencin, tampoco encontramos reglas para su actuar a la hora de que pretendan
dispersar una reunin ilcita y mucho menos existe certeza de cmo se debe de actuar en

72
los centros de detencin al momento de que se emplea la fuerza pblica para establecer
el control de las personas que se encuentran en el lugar.
En este caso, se necesita una legislacin que permita regular las suficientes reglas
para tener cubiertos con reglas claras cada uno de los escenarios en los que los policas
puedan emplear el uso de la fuerza en todos y cada una de sus niveles, buscando siempre
la proteccin y el respeto de los derechos humanos. Tambin se requiere de regulaciones
protocolarias en cada una de las dependencias policiales en donde se generen las
cuestiones de formas sobre las reglas que hayan sido fijadas por la legislacin.
Sin lugar, a dudas mediante nuevos estudios, es importante que se vea el cmo
buscar que estas regulaciones no solo se encuentren armonizadas con el Derecho
desde
, en la que las personas puedan tener acceso a participar y buscar su ingreso en
este proceso y en los que se establezcan mtodos de evaluacin de estas polticas
pblicas.

73
 ANEXO 1

Tabla comparativa sobre cmo las disposiciones de la Iniciativa de Ley que Regula el
Empleo de la Fuerza y las Armas por las Instituciones de Seguridad Pblica del Estado y
Municipios de Nuevo Len, encuentran armona en los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza y las Armas de Fuego:

Iniciativa de Ley que Regula el Empleo de la Principios Bsicos sobre el Empleo

Fuerza y las Armas por las Instituciones de de la Fuerza y las Armas de Fuego.
Seguridad Pblica del Estado y Municipios de
Nuevo Len.
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente 1. Los gobiernos y los organismos
Ley son de orden pblico e inters social, de encargados de hacer cumplir la ley
observancia general en el Estado de Nuevo adoptarn y aplicarn normas y
Len y tienen por objeto regular el empleo de reglamentaciones sobre el empleo de
la fuerza y las armas que realizan las la fuerza y armas de fuego contra
instituciones de seguridad pblica del Estado personas por parte de funcionarios
de Nuevo Len y sus municipios, en encargados de hacer cumplir la ley.
cumplimiento de sus funciones para Al establecer esas normas y
salvaguardar la integridad, los derechos y disposiciones, los gobiernos y los
bienes de las personas, preservar las libertades, organismos encargados de hacer
la paz pblica y la seguridad ciudadana, y cumplir la ley examinarn
prevenir la comisin de delitos e infracciones a continuamente las cuestiones ticas
las distintas disposiciones legales. relacionadas con el empleo de la
fuerza y de armas de fuego.

Artculo 4.- Es obligacin de las instituciones 11. Las normas y reglamentaciones

de seguridad pblica, en el empleo de la fuerza sobre el empleo de armas de fuego
por los funcionarios encargados de

74
y las armas, lo siguiente: hacer cumplir la ley deben contener
directrices que:
I. Proteger y respetar la vida y la dignidad
humana, defender y proteger los derechos a) Especifiquen las circunstancias en
humanos de todas las personas; II. Emplear la que los funcionarios encargados de
fuerza slo cuando sea estrictamente necesario hacer cumplir la ley estaran
y en la medida que lo requiera el desempeo de autorizados a portar armas de fuego
las tareas que tengan asignadas; III. Establecer y prescriban los tipos de armas de
procedimientos internos para regular el empleo fuego o municiones autorizados; b)
de la fuerza y las armas, sustentados en una Aseguren que las armas de fuego se
adecuada planeacin, en los principios y utilicen sola mente en circunstancias
niveles a que se refiere esta Ley, considerando apropiadas y de manera tal que
la infraestructura tcnica y material que se disminuya el riesgo de daos
requiera; IV. Establecer mecanismos para innecesarios; c) Prohban el empleo
proteger la vida e integridad fsica de sus de armas de fuego y municiones que
integrantes, la de los detenidos y la de todas las puedan provocar lesiones no
personas en general; V. Implementar acciones deseadas o signifiquen un riesgo
permanentes para evitar cualquier acto de injustificado; d) Reglamenten el
tortura o trato cruel, inhumano y/o degradante, control, almacenamiento y
relacionado con el empleo de la fuerza y las distribucin de armas de fuego, as
armas; incluyendo las sanciones a que se har como los procedimientos para
acreedor el polica que incumpla con lo asegurar que los funcionarios
establecido en la presente Ley y su encargados de hacer cumplir la ley
Reglamento; VI. Elaborar manuales operativos, respondan de las armas de fuego o
de evaluacin, control y supervisin, municiones que se les hayan
especializados, relativos al empleo de la fuerza entregado; e) Sealen los avisos de
y las armas; VII. Determinar en qu consistirn advertencia que debern darse,
los avisos de advertencia a los que se refiere el siempre que proceda, cuando se
artculo 15 de la presente Ley; VIII. vaya a hacer uso de un arma de

75
Implementar procedimientos para regular y fuego; f) Establezcan un sistema de
controlar el empleo de las armas no letales, a presentacin de informes siempre
fin de reducir al mnimo el riesgo de dao a que los funcionarios encargados de
todas las personas, incluyendo al presunto hacer cumplir la ley recurran al
infractor; IX. Establecer mecanismos de empleo de armas de fuego en el
control, almacenamiento y asignacin de armas desempeo de sus funciones.
de fuego; as como crear procedimientos para
asegurar que los policas respondan del uso de
las armas de fuego y las municiones que se les
asignen.

Artculo 9.- El polica, a fin de hacer una 2. Los gobiernos y los organismos
aplicacin diferenciada del empleo de la fuerza encargados de hacer cumplir la ley
y el empleo de las armas, previa la debida establecern una serie de mtodos lo
autorizacin, licencia y asignacin, podr tener ms amplia posible y dotarn a los
a su cargo y portar las siguientes armas: funcionarios correspondientes de
distintos tipos de armas y
I. Incapacitantes no letales:
municiones de modo que puedan

. a) Bastn PR-24, tolete o su equivalente, de hacer un uso diferenciado de la

acuerdo a las disposiciones aplicables; fuerza y de las armas de fuego.
b) Esposas o candados de mano; y, Entre estas armas deberan figurar
c) Sustancias irritantes en aerosol. armas incapacitantes no letales para
emplearlas cuando fuera apropiado,
II. Letales: a) Armas de fuego. con miras a restringir cada vez ms
el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Con el
mismo objetivo, tambin debera
permitirse que los funcionarios

76
 encargados de hacer cumplir la ley
cuenten con equipo auto protector,
por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios
de transporte a prueba de balas a fin
de disminuir la necesidad de armas
de cualquier tipo.

Artculo 11.- Los policas en el desempeo de 4. Los funcionarios encargados de

sus funciones deben utilizar medios no hacer cumplir la ley, en el
violentos antes de recurrir al empleo de la desempeo de sus funciones,
fuerza y las armas; recurrirn al empleo de la utilizarn en la medida de lo posible
fuerza cuando otros medios resulten ineficaces medios no violentos antes de
o no garanticen de ninguna manera el logro del recurrir al empleo de la fuerza y de
resultado previsto, y ser de forma gradual y armas de fuego. Podrn utilizar la
proporcional. fuerza y armas de fuego solamente
cuando otros medios resulten
ineficaces o no garanticen de
ninguna manera el logro del
resultado previsto.

Artculo 14.- Cuando estn en riesgo los 5. Cuando el empleo de las armas de
derechos humanos de personas e instituciones, fuego sea inevitable, los
la paz pblica o la seguridad ciudadana, el funcionarios encargados de hacer
polica podr emplear la fuerza o las armas que cumplir la ley: a) Ejercern
tenga autorizadas y asignadas, bajo las moderacin y actuarn en

77
circunstancias y en los casos que esta Ley proporcin a la gravedad del delito y
autoriza, aplicando siempre los siguientes al objetivo legtimo que se persiga;
principios: b) Reducirn al mnimo los daos y
lesiones y respetarn y protegern la
I. Legalidad: Principio por el cual la accin del
vida humana; c) Procedern de
polica debe ser estrictamente apegada a la
modo que se presten lo antes posible
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
asistencia y servicios mdicos a las
Mexicanos, la Declaracin Universal de los
personas heridas o afectadas; d)
Derechos Humanos, la Convencin Americana
Procurarn notificar lo sucedido, a la
sobre Derechos Humanos, los Principios
menor brevedad posible, a los
bsicos sobre el empleo de la fuerza y las
parientes o amigos ntimos de las
armas de fuego por los encargados de hacer
personas heridas o afectadas.
cumplir la Ley, de las Naciones Unidas; el
Cdigo de Conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la Ley, la
jurisprudencia emitida por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y los
dems Tratados Internacionales en materia de
derechos humanos en los que el Estado
Mexicano sea parte; as como la Ley General
del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la
Constitucin Poltica del Estado de Nuevo
Len, la Ley de Seguridad Pblica para el
Estado de Nuevo Len, la presente Ley, el
Reglamento de la misma y los dems
ordenamientos federales, estatales o
municipales, que sean aplicables;

II. Necesidad: Principio conforme al cual el

empleo de la fuerza y las armas debe estar

78
justificado por una situacin que implique
resistencia violenta o agravada de una persona,
en la que con la persuasin no se logre el
objetivo pretendido, que adems se genere el
menor dao posible, y en la cual otros medios
no garanticen el logro del resultado esperado;

III. Racionalidad: Principio a travs del cual el

polica realiza una diferenciacin de las
diversas situaciones que pueden presentarse
ante una agresin, evaluando la duracin, la
magnitud, los riesgos y los daos causados o
que puedan causarse; y,

IV. Proporcionalidad: Principio por el cual el

empleo de la fuerza y las armas debe ser
adecuado y corresponder a la accin que
enfrenta o que intentar repeler; adems, debe
justificarse por las circunstancias especficas de
la situacin concreta, considerando la magnitud
y los riesgos o daos causados o que puedan
causarse.

Artculo 28.- El polica podr hacer uso de las 9. Los funcionarios encargados de
armas de fuego o de la fuerza potencialmente hacer cumplir la ley no emplearn
letal, en los siguientes casos: armas de fuego contra las personas
salvo en defensa propia o de otras
I. En defensa propia o de otras personas; II. En
personas, en caso de peligro
caso de peligro inminente de muerte o de

79
lesiones graves; III. Con el propsito de evitar inminente de muerte o lesiones
la comisin de un delito particularmente grave, graves, o con el propsito de evitar
que entrae una seria amenaza para la vida de la comisin de un delito
alguna persona; y, IV. Con el objeto de detener particularmente grave que entrae
a una persona que represente un peligro una seria amenaza para la vida, o
inminente de muerte o lesiones graves y con el objeto de detener a una
oponga resistencia, o para impedir su fuga. persona que represente ese peligro y
oponga resistencia a su autoridad, o
En todos los casos antes sealados, el empleo
para impedir su fuga, y slo en caso
de las armas letales o de la fuerza
de que resulten insuficientes
potencialmente letal se har slo cuando
medidas menos extremas para lograr
resulten insuficientes medidas menos extremas
dichos objetivos. En cualquier caso,
para lograr dichos objetivos y nicamente
slo se podr hacer uso intencional
cuando sea estrictamente inevitable para
de armas letales cuando sea
proteger una vida, debiendo seguirse los
estrictamente inevitable para
niveles ya establecidos en el artculo 15 y
proteger una vida.
valorando las circunstancias sealadas en el
artculo 16 de esta Ley.

Artculo 30.- El polica en el ejercicio de la 6. Cuando al emplear la fuerza o

fuerza y las armas debe cumplir con lo armas de fuego los funcionarios
siguiente: encargados de hacer cumplir la ley
ocasionen lesiones o muerte,
I. No emplear la fuerza y las armas con fines de
comunicarn el hecho
venganza o de intimidacin; y II. Si por el
inmediatamente a sus superiores de
empleo de la fuerza y las armas alguna persona
conformidad con el principio 22.
sufre lesiones o muerte, realizar
inmediatamente lo que sigue:

80
a) Solicitar auxilio mdico a la institucin que
corresponda; b) Dar aviso a las autoridades
investigadoras competentes; c) Informarlo a su
superior jerrquico para su conocimiento y para
efectos de que lo comunique a los familiares de
la vctima; y, d) Elaborar el informe a que se
refiere el Ttulo Cuarto de esta Ley.

Artculo 39.- Se prohbe al polica asignado a la 15. Los funcionarios encargados de

custodia de las personas recluidas o detenidas, hacer cumplir la ley, en sus
ya sea por decisin propia o por orden de relaciones con las personas bajo
autoridad judicial o administrativa federal, custodia o detenidas, no emplearn
estatal o municipal, el empleo de la fuerza y las la fuerza, salvo cuando sea
armas no letales y letales, como un medio de estrictamente necesario para
disciplina, de sancin o de coercin. mantener la seguridad y el orden en
los establecimientos o cuando corra
peligro la integridad fsica de las
personas.

Artculo 42.- El empleo de la fuerza o las 16. Los funcionarios encargados de

armas, en el caso de las personas recluidas o hacer cumplir la ley, en sus
detenidas, ser solamente cuando sea relaciones con las personas bajo
estrictamente necesario para mantener la custodia o detenidas, no emplearn
seguridad y el orden en los establecimientos, o armas de fuego, salvo en defensa
cuando corra peligro la vida o la integridad propia o en defensa de terceros
fsica de las personas. cuando haya peligro inminente de

81
 muerte o lesiones graves, o cuando
sea estrictamente necesario para
impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detencin que
presente el peligro a que se refiere el
principio 9.

Artculo 47.- El polica no deber emplear 12. Dado que todas las personas
armas letales en la dispersin de estn autorizadas a participar en
manifestaciones pacficas. reuniones lcitas y pacficas, de
conformidad con los principios
consagrados en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y
en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, los
gobiernos y los organismos y
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley reconocern que la
fuerza y las armas de fuego pueden
utilizarse solamente de conformidad
con los principios 13 y 14.

13. Al dispersar reuniones ilcitas

pero no violentas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
evitarn el empleo de la fuerza o, si
no es posible, lo limitarn al mnimo

82
 necesario.

Artculo 52.- Siempre que el polica utilice la 22. Los gobiernos y los organismos
fuerza o las armas en cumplimiento de sus encargados de hacer cumplir la ley
funciones, deber presentar un informe establecern procedimientos
pormenorizado a su superior jerrquico eficaces para la presentacin de
inmediato. informes y recursos en relacin con
todos los casos mencionados en los
principios 6 y 11 f). Para los casos
con respecto a los cuales se informe
de conformidad con esos principios,
los gobiernos y los organismos
encargados de hacer cumplir la ley
asegurarn que se establezca un
procedimiento de revisin eficaz y
que autoridades administrativas o
judiciales independientes estn
dotadas de competencia en
circunstancias apropiadas. En caso
de muerte y lesiones graves u otras
consecuencias de importancia, se
enviar rpidamente un informe
detallado a las autoridades
competentes para la revisin
administrativa y la supervisin
judicial.

83
Artculo 61.- El entrenamiento para el empleo 20. En la capacitacin de los
de las armas permitidas comprender tcnicas funcionarios encargados de hacer
de solucin pacfica de conflictos, tales como la cumplir la ley, los gobiernos y los
persuasin, contencin, negociacin y organismos correspondientes
mediacin, as como el comportamiento ante prestarn especial atencin a las
multitudes, y otros medios lcitos que limiten al cuestiones de tica policial y
mximo el empleo de la fuerza o las armas. derechos humanos, especialmente en
el proceso de indagacin, a los
medios que puedan sustituir el
empleo de la fuerza y de armas de
fuego, por ejemplo, la solucin
pacfica de los conflictos, el estudio
del comportamiento de las
multitudes y las tcnicas de
persuasin, negociacin y
mediacin, as como a los medios
tcnicos, con miras a limitar el
empleo de la fuerza y armas de
fuego. Los organismos encargados
de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de
capacitacin y procedimientos
operativos a la luz de casos
concretos.

Artculo 64.- Las personas afectadas con 23. Las personas afectadas por el

84
motivo del empleo ilcito de la fuerza o las empleo de la fuerza y de armas de
armas por parte del polica, cuando as sea fuego o sus representantes legales
determinado por la autoridad competente, tendrn acceso a un proceso
tendrn derecho a que se les pague la independiente, incluido un proceso
indemnizacin correspondiente, previo judicial. En caso de muerte de esas
procedimiento que exijan las leyes de la personas, esta disposicin se
materia. aplicar a sus herederos.

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