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Trabalho Social
Autora: Profa. Daniela Emilena Santiago
Colaboradoras: Profa. Amarilis Tudella Nanias
Profa. Karina Dala Pola
Professora conteudista: Daniela Emilena Santiago
Assistente social graduada pela Universidade Estadual de Londrina (UEL), especialista em Violncia Domstica
contra Crianas e Adolescentes pela Universidade de So Paulo (USP) e mestre em Psicologia pela Universidade Estadual
Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), campus de Assis/SP. Atualmente funcionria pblica do municpio de Quat/
SP, atuando como assistente social junto Secretaria Municipal de Promoo Social. Exerce tambm a funo de
docente e lder junto ao curso de Servio Social da Universidade Paulista (Unip), campus de Assis/SP.
Partindo de sua vinculao Unip, enquanto docente que atua do curso de Servio Social no campus de Assis-
SP, emergiu a oportunidade de seu atrelamento tambm ao curso de graduao de Servio Social na modalidade
SEI, prestada pela Unip Interativa, o que lhe proporcionou a oportunidade de ministrar aulas de diversas disciplinas
nessa modalidade de ensino. Alm dessa insero, tambm ministrou, na modalidade SEPI, aulas da disciplina Poltica
Social de Sade no curso de ps-graduao de Gesto em Polticas Sociais, oferecido pela Unip. O vnculo com essa
universidade tambm lhe possibilitou elaborar o presente material.
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
permisso escrita da Universidade Paulista.
Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio
Reitor
Comisso editorial:
Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)
Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD
Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos
Projeto grfico:
Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Carla Moro
Virgnia Bilatto
Sumrio
Consultoria em Trabalho Social
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................8
Unidade I
1 Trabalho e Servio social ................................................................................................................... 11
1.1 O cenrio atual e suas incidncias na questo social............................................................ 19
1.2 O servio social, o ambiente organizacional e suas demandas.......................................... 26
2 As tendncias na rea de Gesto e a contribuio do Servio social................ 32
2.1 O papel do gestor social .................................................................................................................... 37
2.2 As ferramentas de gesto social .................................................................................................... 38
2.3 A importncia da descentralizao na gesto social ............................................................ 39
2.4 Rede: alianas e parcerias no intuito de fomentar a gesto social ................................ 39
2.5 A gesto social e o servio social.................................................................................................... 44
3 CONSULTORIA.................................................................................................................................................... 48
3.1 A histria da consultoria ................................................................................................................... 49
3.2 Consultoria como atividade profissional e os tipos de consultoria.................................. 50
3.3 Caractersticas do consultor ............................................................................................................ 54
4 Assessoria: conceituao.................................................................................................................... 57
Unidade II
5 O Servio social na Assessoria e Consultoria...................................................................... 64
5.1 As possibilidades da atuao profissional na rea da assessoria/consultoria ............. 72
5.2 Espaos de atuao de assessoria/consultoria do servio social ...................................... 76
5.3 Atuao nas universidades .............................................................................................................. 76
5.4 Atuao em espaos pblicos como os conselhos de direitos e secretarias................. 78
5.5 Atuao em movimentos sociais ................................................................................................... 80
5.6 Atuao em empresas privadas ..................................................................................................... 81
5.7 Atuao em organizaes no governamentais...................................................................... 81
6 estratgias para atuao do Assistente Social
na rea de Assessoria/Consultoria ................................................................................................. 83
7 Responsabilidade Social como um condicionante
para o trabalho como assessor/consultor do Assistente Social............................. 87
7.1 A responsabilidade social nos espaos organizacionais ....................................................... 92
7.1.1 Primeiro setor ........................................................................................................................................... 92
7.1.2 Segundo setor organizaes privadas......................................................................................... 93
7.1.3 Terceiro setor ONGs e OCIPs ........................................................................................................... 94
7.2 Balano social ........................................................................................................................................ 96
7.3 Normas SA 8000: norma de gerenciamento social ............................................................... 97
8 Responsabilidade social sob a tica do Servio social ................................................ 98
Apresentao
Os temas Consultoria e Assessoria vm sendo estudados, refletidos e pesquisados pelo servio social
devido ao crescimento da atuao de profissionais nessa nova rea do saber.
Nesse contexto, o assistente social deve estar qualificado para desempenhar adequadamente sua
funo e obter resultados positivos, na medida em que se apresenta como consultor/assessor tico e
flexvel, buscando alternativas de ao em equipe e em rede, rompendo com a caridade e a benevolncia.
Iniciaremos o estudo discutindo a relao estabelecida entre a categoria trabalho e o servio social,
compreendendo este como um trabalho socialmente necessrio na sociedade contempornea.
Discutiremos a respeito das questes sociais como objeto profissional no cenrio atual e suas
incidncias, isto , como o mundo globalizado e o sistema neoliberal vm fomentando a excluso social
e enfraquecendo o Estado, o que amplia a demanda por aes do assistente social. E, nesse contexto,
como o profissional de servio social pode e deve comprometer-se e intervir nessas questes que se
apresentam no seu espao de trabalho, apoiado em projetos tico-polticos que busquem ultrapassar
as perspectivas que enfocam apenas as relaes pessoais, e enfatizar as demandas reais que vm a seu
encontro.
Em seguida, iremos nos aproximar do conceito e da definio de consultoria. No que diz respeito
consultoria, indicaremos tambm os tipos existentes e o perfil requerido ao profissional que pretende
atuar nessa rea. Essas informaes sero oferecidas para que seja possvel uma maior aproximao a
nosso objeto de estudo, que como pontuamos a assessoria e a consultoria.
Por fim, vamos apreender os conceitos de consultoria e de assessoria e a relao deles com o servio
social. Esse referencial pretende oferecer os subsdios necessrios compreenso da relao estabelecida
entre o servio social e atuao no mbito da assessoria e da consultoria.
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A importncia de estudar esse tema decorre dos requisitos que os assistentes sociais apresentam ao
desempenhar a funo de assessores/consultores, pois so profissionais capacitados e conhecedores de
poltica pblica social e sabem atuar na mobilizao social, dois elementos fundamentais para se prestar
consultoria e assessoria em responsabilidade social. Contudo, vale ressaltar que o profissional de servio
social no somente um interventor, tambm um profissional mltiplo que apresenta flexibilidade
para atuar em diversos setores estruturais da sociedade brasileira.
O estudo de consultoria e assessoria no servio social busca fazer com que o acadmico amadurea
teoricamente e avance em sua prtica, mesmo que em estgio curricular, provocando novos impulsos
na realidade social, e tambm para lanar luz sobre a necessidade de especializao e compromisso com
a profisso. O presente estudo na rea da consultoria e da assessoria busca ainda mostrar que o servio
social vem ganhando espao no mercado de trabalho, especificamente nessa rea.
Cabe destacar ainda que o caminho que o profissional de servio social deve trilhar o do conhecimento
cientfico apoiado em reflexes e instrumentos terico-metodolgicos bem fundamentados, construdos
por meio de um projeto tico-poltico que permita a ocupao de uma ao assistencialista, consolidando
transformaes sociais para um mundo mais justo a todos.
Esse caminho ser iluminado pelas discusses presentes neste material, buscando contemplar o
objetivo geral desta disciplina, que : oferecer ferramentas que possibilitem o conhecimento da
interveno profissional, nas diferentes dimenses, visando oportunizar as respostas profissionais
demandadas pela sociedade. Possibilitar que os alunos reconheam a consultoria em servio social
como estratgia e instrumento de trabalho, como disposto no Plano de Ensino. Dessa maneira, ser
possvel capacit-lo para atuao na rea da assessoria e consultoria em servio social.
Introduo
Nosso objetivo prover aos clientes e seus colaboradores instrumentos de melhoria contnua,
alinhando as atividades com o desenvolvimento corporativo a fim de promover qualidade de vida, otimizar
a produtividade e lucratividade, favorecendo um excelente clima organizacional. Disponibilizamos aos
nossos clientes um moderno sistema gerenciador de atendimentos via web, que possibilitar relatrios
quali-quantitativos, com indicadores precisos da utilizao dos servios (SOCIAL, [s.d.]).
O texto foi extrado do site corporativo de uma empresa que h 15 anos presta consultoria e
assessoria na rea social. Apesar de composta de forma interdisciplinar, como sugere o prprio texto, ela
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conta com maioria de assistentes sociais atuantes. Portanto, representa um espao scio-ocupacional
que cada vez mais vem sendo ocupado por nossa categoria profissional.
Por ser trabalho, o servio social tambm est sujeito a todas as mudanas e alteraes que
condicionam a classe que vive do trabalho na atualidade. A assessoria e a consultoria precisam tambm
ser compreendidas nesse processo em que as mudanas contemporneas influenciam nosso mercado
de trabalho, nossa prxis e a realidade que nos cerca. Dentre uma srie de alteraes postas no mercado
de trabalho do assistente social, destaca-se a necessidade da atuao como gestor em diversas reas e
espaos.
Iniciamos nossas discusses acerca da categoria trabalho para, na sequncia, abordarmos tambm
as mudanas atuais no mercado de trabalho de nossa profisso. Assim, poderemos apreender todas as
questes que abarcam a prtica do assistente social no mbito da assessoria e da consultoria.
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Consultoria em Trabalho Social
Unidade I
Trabalho e servio social: a profisso frente s transformaes societrias recentes
Prezado aluno, damos incio a nossos estudos buscando entender a categoria trabalho e a sua
relao com o servio social. Na sequncia, vamos voltar nosso olhar compreenso sobre o ambiente
organizacional no qual o servio social vem sendo inscrito e as demandas postas nossa profisso
contemporaneamente, como a gesto social.
Sabemos que o assistente social um profissional que se ocupa com as relaes sociais, entre
outras questes profissionais. No caso de nossa profisso, essas relaes sociais so entendidas
como expresses do atual estgio de desenvolvimento da sociedade capitalista. Atualmente
vivemos o estgio monopolista ou imperialista. A seguir, nossas discusses acerca do perodo que
estamos vivendo, com indicaes para o desenvolvimento econmico, poltico e social.
Observao
Assim, cabe destacar que, de acordo com Netto (2001), atualmente o capitalismo vivencia a fase
denominada monoplio. Nessa fase, o capital busca o controle dos mercados para manter elevada a
extrao do lucro. Em decorrncia disso, so comuns as fuses e compras de empresas capitalistas
privadas. Esse processo vem assentado no desenvolvimento e na expanso da tecnologia, da informtica
e da robtica, sendo que esses fenmenos tambm so meios usados pelo capital com a finalidade de
ampliar o lucro.
Em virtude dessas mudanas, observamos que h uma ampliao do trabalho morto empreendido pelas
tecnologias assentadas na informtica e na robtica e, consequentemente, vemos a reduo do trabalho vivo,
expresso no trabalho desempenhado pelos seres humanos. Logo, temos a elevao do desemprego e uma
massa de pessoas que no consegue mais atender s necessidades, muitas vezes de sobrevivncia, como a
alimentao. Por isso, temos uma ampliao da demanda que posta ao assistente social.
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Unidade I
Saiba mais
Lembrete
No colocamos aqui tal reflexo como uma constatao tcnica e terica, pois esses profissionais
sentem no cotidiano e na prtica as exigncias e as solicitaes que os provocam, deixando em evidncia
a necessidade que tm para adequarem-se, tomarem uma nova postura terica e capacitarem-se
tecnicamente, apoiados num projeto tico-poltico.
Com essas exigncias, a pergunta : que sinais esse mercado globalizado est colocando aos
profissionais de servio social, entre outros profissionais, num processo contnuo de novas configuraes?
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Consultoria em Trabalho Social
Esses questionamentos devem ser respondidos pelos profissionais em curto prazo, pois algumas
tendncias esto se delineando:
a perda de vnculos trabalhistas para uma grande parcela da populao, com o crescimento de
trabalhos terceirizados, temporrios e precrios;
empregos estveis para uma pequena e altamente qualificada parcela da populao, com acesso
a direitos trabalhistas e sociais.
So esses os sinais do tempo e do espao muito concretos que vivenciamos. Desse modo, novas
tendncias do mercado de trabalho devem ser objeto de reflexo dos assistentes sociais, tendo em
vista saber analisar e intervir no foco central das transformaes atuais, ou seja, a inter-relao entre
empresa e indivduo.
Observao
Saiba mais
Em O papel mediador em servio social, Leandro (2011) aponta que necessrio que os profissionais
de servio social busquem novos caminhos e construam novos paradigmas compartilhados com
comunidades cientficas atendidas num plano estratgico para que as transformaes ocorram de
maneira eficaz, dando outra face ao servio social e apresentando prticas inovadoras. Contudo, para
isso necessrio:
2. Ser polivalente, ou seja, capaz de lidar simultaneamente com as demandas do mercado e atuar em
rede com as demais polticas sociais.
3. Ser um profissional informado e capacitado sobre os fatos polticos e econmicos e sobre a rotina
de trabalho e setores afins, bem como estar atento s polticas internas e culturais das instituies onde
esto inseridos.
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Unidade I
4. Ser um profissional articulador, empreendedor e flexvel, que saiba atuar em parceria e fazer novas
alianas com a rede.
Trata-se de olhar para essas exigncias do mercado de trabalho como algo atingvel e possvel, pois
elas esto sintonizadas com as principais tendncias profissionais de organizaes da sociedade civil,
do poder pblico, como tambm das empresas que favorecem profissionais que apresentam aspectos
positivos intelectuais, sociais, educacionais, culturais, entre outros.
Para melhor compreenso, deve-se entender que no mercado de trabalho o assistente social est
sujeito a duas determinaes histricas:
Estrutural: quando impe aos profissionais de servio social condies na diviso de trabalho e
tcnica, exigindo a prestao de servio relacionado apenas reproduo social. Isto , quando a
interveno do profissional se d no nvel das condies sociais de existncia da populao usuria
de tais servios, na qual s se encaminha para programas de transferncia de renda e entrega de
cestas bsicas. o que pudemos ver nos espaos miditicos sobre enchentes e deslizamentos de
terra no vero de 2011, no estado do Rio de Janeiro, em que assistentes sociais fizeram cadastros e
ofertaram kits de sobrevivncia aos desabrigados. Isso caracteriza os profissionais como sujeitos
apolticos em face da primazia da concentrao de riqueza e da rentabilidade que regem a
ordem socioeconmica, que os coloca como subalternos no elenco das ocupaes em geral em
relao poltica partidria.
Faz-se necessrio, portanto, que o profissional legitime socialmente a profisso por meio
de um processo de qualificao profissional para que conquiste oportunidades no mercado de
trabalho. Isso implica permanente negociao com a sociedade para dar visibilidade profisso e
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Consultoria em Trabalho Social
O trabalho do assistente social pode ir de encontro com as dimenses poltico-ideolgicas, nas quais
h um contraditrio jogo de relaes de poder entre os interesses do empregador e do seu pblico-alvo:
as classes subalternas. Cabe ressaltar que essa dimenso poltica possui o rico potencial de promover a
transposio da alienao do trabalhador; o assistente social deve refletir sobre as demandas impostas
pelo capitalismo neoliberal e, assim, mobilizar seu pblico-alvo a lutar pelos seus direitos de cidados e
a serem protagonistas de sua prpria histria.
Iamamoto (2001, p. 20) reitera que o profissional de servio social deve alterar o direcionamento
de seu trabalho, sendo sujeito de sua ao, requalificando o fazer profissional, identificando suas
particularidades e descobrindo novas alternativas, pois:
Para a autora, na atual conjuntura, o servio social vem sendo tratado como um tipo de trabalho
especializado que se realiza somente no campo de atuao de processos e nas relaes de trabalho:
prxis social. E, ainda, aponta que a prtica profissional tambm vista como condicionante
interno e condicionante externo. O primeiro condicionante denominado como interno refere-
se a como o profissional vai desempenhar estratgica e tecnicamente sua ao e sua capacidade
de realizar um diagnstico da realidade. J o segundo condicionante denominado como externo
diz respeito a um conjunto de fatores que independe do profissional, pois se trata das relaes
de poder institucional, dos recursos que so colocados disposio para execuo dos trabalhos
quando empregam os assistentes sociais, as polticas sociais especficas, os objetivos e as demandas
do espao empregador, a questo social da populao usuria etc. Em sntese, a prtica profissional
vista como a atividade do assistente social na relao com o usurio, os empregadores e os
demais profissionais.
Devido a esses condicionantes, o assistente social deve focar o trabalho como participante no
processo de trabalho, moldando-se em funo das condies e relaes sociais em que se realiza sua
atuao, pois, durante a jornada de trabalho, a ao do assistente social submete-se s exigncias
impostas de seu empregador durante um tempo conforme as polticas, as diretrizes, os objetivos e os
recursos da organizao, e no limite dessas condies que o profissional deve:
nessa tica do condicionante externo, cara s anlises correntes da prtica prisional, que vem
sendo contestada e moldando tanto material quanto socialmente a ao do profissional do assistente
social.
Para melhor compreenso, cabe aqui dizer que o material (matria-prima) do trabalho do assistente
social so as questes sociais em suas mltiplas manifestaes sociais violncia domstica contra
pessoas com deficincias e contra criana e adolescentes, relao de gnero, entre outros , vivenciadas
pelos sujeitos sociais em suas relaes dirias e que respondem s aes, pensamentos e sentimentos
desses sujeitos e que so abordados pelo profissional de servio social em diversos recortes, delimitando
o objeto de ao do trabalho profissional. Isto , a questo social em suas variadas expresses o objeto
de trabalho do cotidiano do assistente social (IAMAMOTO, 2001).
Para tanto, definir a questo social como objeto profissional do assistente social no estabelece a
especificidade profissional. Contudo, o que Faleiros (2001) prope qualificar a questo social, o que
significa abranger o que compete ao assistente social no mbito dessa questo, isto , entrarmos na
discusso da expresso dela para no minimizar o espao de atuao profissional.
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Consultoria em Trabalho Social
Nesse sentido, o objeto profissional deve ser inserido na teoria e na prtica do servio social, no
sendo entendido de forma isolada, mas dentro do contexto padro de conexo de foras, pois esse
objeto que define a delegao de poder do sujeito seja no campo individual quanto no coletivo na
sua relao de cidadania, de identificao das discriminaes, de autonomia. Isso vai ao encontro do
(re)pensar como o objeto de servio social vem sendo colocado e como podemos dar objetividade
atuao profissional.
H nessa questo uma provocao aos profissionais de servio social para que repensem como
reconstruir o objeto profissional com a finalidade de garantir o processo de interveno e as
particularidades de cada situao que se insere no contexto em que atuamos profissionalmente.
Observao
Basta ao assistente social ter como suporte instrumentos bsicos de trabalho: a linguagem associada
sua formao terico-metodolgica, tcnico-profissional e tico-poltica. Isso porque suas aes
e atividades dependem da competncia na leitura, do acompanhamento dos processos sociais e do
estabelecimento nas relaes e vnculos sociais com os sujeitos sociais (equipe, parceiros e pblico-
alvo). O assistente social chamado a desempenhar sua funo num trabalho coletivo, dispondo de
autonomia tica e terica, cujo produto em suas dimenses materiais e sociais fruto do trabalho
combinado ou coorporativo, que se forja com o contributo especfico das diversas especializaes do
trabalho (IAMAMOTO, 2001, p. 107).
Fica evidente que essas profundas modificaes na tcnica e na diviso social do trabalho processo
sob a hegemonia do capitalismo econmico vm provocando mudanas no perfil profissional exigido
pelo mercado de trabalho no que diz respeito s funes e atribuies do profissional de servio social,
alterando suas formas aplicadas de produo e de gesto do trabalho.
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Unidade I
Para tanto, o assistente social deve dispor de condies mnimas de trabalho asseguradas pelas
instituies empregadoras, que lhe permita proceder escuta, reunio, contatos e encaminhamentos
necessrios para atuao tcnico-operativa, em consonncia com os artigos 4 e 5 do Cdigo de
tica Profissional, lei que regulamenta a atuao, as competncias e a atribuio profissional.
necessrio tambm que garantam recursos materiais e humanos para que o profissional atue na
realizao de forma competente e efetiva, possibilitando-lhe o exerccio dos princpios e do sigilo
profissional.
Mesmo com tantas dificuldades, o assistente social deve ser qualificado e tico, atendendo com
competncia s demandas geradas pelo mercado de trabalho. Para isso, o profissional deve saber decifrar
e trabalhar pautado na tica, na cidadania e na poltica social, pois, no desenho concreto das solicitaes
que esto sendo feitas por esse mercado de trabalho exigente e estrito, o profissional poder traduzi-las
na concretizao de aes proativas, voltadas para:
Dessas exigncias emergiram novos temas que vm sendo discutidos e pesquisados, na perspectiva
de no apenas atend-las, mas sim de coloc-las em prtica fomentando a atuao profissional no
limiar deste novo sculo.
Lembrete
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Consultoria em Trabalho Social
Observao
Iniciaremos nossos estudos sobre as diferentes expresses da questo social geradas pelo
capitalismo atualmente. Para isso, precisamos voltar nosso olhar para o desenvolvimento econmico
em sua fase monopolista. Como sabemos, a partir da dcada de 1970, o capitalismo assume sua
fase monopolista que est assentada no controle dos mercados e tambm na ampliao do lucro.
Uma das modalidades utilizadas para ampliar o lucro a insero da tecnologia no processo
produtivo.
Mesmo que toda a tecnologia tenha vindo para facilitar a vida dos trabalhadores, Kurz (1996)
acrescenta, retomando a teoria de Marx, que o capitalismo comea a libertar o homem do sofrimento
do trabalho, mas o escasso tempo livre hoje um mero prolongamento do trabalho por outros
meios, como prova a indstria da diverso. Na atualidade, a lgica do trabalho apoderou-se das esferas
cindidas e insinua-se na cultura, no esporte e at mesmo na intimidade.
Significa dizer que essa liberdade camuflada, pois, se a inteno da tecnologia era liberar
o trabalhador de seu trabalho para que utilizasse o seu tempo livre para o lazer e a cultura, ele,
ao contrrio, vem aproveitando esse tempo para trabalhar ainda mais, alienando-se no seu ofcio
e no uso excessivo das tecnologias existentes. Assim como Karl Marx se posicionou em relao
Revoluo Industrial, Kurz (1996) retoma sua tese para explicitar que a nanotecnologia, a ciberntica
e a robtica vm exercendo com a mesma intensidade o que os teares exerceram nos proletariados
na Revoluo Industrial.
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Unidade I
Cabe ressaltar que toda essa globalizao resultado da soma de foras significativas no cenrio
contemporneo, segundo Eduardo Fonseca (apud ROSALEM; SANTOS, 2010) conhecidas como:
a formao de reas de livre comrcio e blocos econmicos integrados, tais como: o Mercosul, a
Unio Europeia e o Nafta;
Nota-se que o neoliberalismo surge como categoria que altera as dimenses, as funes e as
orientaes da poltica social fornecidas pelo Estado, que so bases para a atuao do profissional de
servio social, por exemplo:
Estado-mnimo e privatizao:
quebra de monoplios;
desregulamentao;
acusao de corporativismo.
Observao
vista do neoliberalismo, o mercado pode tudo e, nesse sentido, torna-se absoluto, no levando
em conta que seu jogo livre deixa de garantir a satisfao das necessidades fundamentais de toda
a populao. Sendo assim, o mercado incapaz de evitar a destruio de recursos naturais, o
desaparecimento de programas de seguridade social, a no construo de moradia pelo Estado, a falta
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Consultoria em Trabalho Social
de controle de preos etc. Isso impe ao cenrio atual do mundo do trabalho polticas sociais que
atingem a classe trabalhadora, como a reduo de salrios, o aumento dos preos de produtos e servios
bsicos (transporte, gua, luz, consulta mdica), aumentando o desemprego e fomentando a excluso
social.
Observao
Dessa forma, o Estado deixa de ser o grande empregador do servio social devido ao intenso
desenvolvimento do terceiro setor.
Essa participao social ganha, nesse sentido, com mais intensidade, o contedo poltico e social,
pois, justamente, o campo da poltica social que articula e avana para criar novas formas de ampliao
do espao de liberdade humana e de democracia.
Saiba mais
<http://www.abong.org.br/>.
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Unidade I
Como j mencionado, cada vez mais o mercado de trabalho requisita dos profissionais de servio
social amplos conhecimentos na rea social (conhecimentos da poltica pblica e conhecimentos
cientficos). A despeito da relativa especializao que o prprio mercado assegura e que determinados
postos de trabalho exigem, h procura de profissionais que saibam planejar e executar atividades e que
visem assegurar o processo de melhoria na qualidade de vida da populao usuria, bem como garantir
o atendimento das necessidades bsicas apoiados em um plano de ao ao usurio e dos segmentos
que se encontram em vulnerabilidade biopsicossocial em relao s crises econmicas existentes na
sociedade contempornea. Isso faz com que o profissional de servio social, apoiado num projeto tico-
poltico, demonstre que est capacitado.
Mas qual o papel reservado s profisses sociais, inclusive ao assistente social no limiar deste novo
sculo?
No entanto, o servio social vem enriquecendo desde a implantao da Lei Orgnica de Assistncia
Social Lei n 8.742, em 1993; passando pela implantao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS, em 2005; at os dias atuais com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais em 2009,
ora em curso. Vivemos num processo de descentralizao e de municipalizao.
Dessa forma, dos profissionais que atuam na rea social destaca-se aqui o assistente social. Ele deve
se apresentar como um crtico das condies sociais ao deparar-se, cotidianamente, com os dilemas
da excluso social e suas diversas faces e formas de manifestao, recorrendo ao saber cientfico na
condio de suporte para: refinar sua capacidade de anlise; aguar sua conscincia crtico-poltica;
aprimorar seus instrumentos de interveno tcnica e profissional; fortalecer suas alianas e redes
sociais; associar seu projeto profissional s lutas amplas pela democratizao social, cultural, poltica e
econmica da sociedade; e saber defender-se como um profissional que necessita de espao adequado
para qualificar sua atuao de trabalho.
22
Consultoria em Trabalho Social
Observao
Chegamos num ponto importante e crucial desta unidade: olhar para os espaos organizacionais
(Estado, empresas privadas e organizaes no governamentais) de laborao para o assistente social,
nos quais vem atuando de forma bastante fortalecida.
Como exemplo disso, a rea empresarial de recursos humanos vem empregando assistentes sociais,
pois se trata de uma rea que j se afigurou como um dos maiores setores de comrcio, indstria e
servios, e ainda abre espao para atuao desse profissional.
Assim como outros espaos organizacionais de trabalho, a empresa solicita e valoriza profissionais
com habilidades e conhecimentos para o planejamento estratgico, conhecimento em marketing e na
responsabilidade social e ambiental, para que se desenvolvam atividades de assessoria e consultoria.
Observa-se que o mercado de trabalho para os profissionais de servio social vem crescendo
significativamente nos ltimos cinco anos. Segundo o Conselho Federal de Servio Social CFESS, esse
crescimento um reflexo da evoluo das polticas pblicas, principalmente da poltica de assistncia
social e da sade, alm de outras leis que surgiram na dcada de 1990 e que fortaleceram a atuao
profissional do assistente social.
O impacto que o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) fez com que o mercado de trabalho
olhasse diferente para o servio social, pois, desde 2005, com a implementao do SUAS descentralizando
servio, foram criados em todo territrio brasileiro, at meados do ano de 2010, cerca de 5.142 centros
de referncia da assistncia social (CRAS proteo social bsica) e outros 1.434 centros de referncia
especializados da assistncia social (CREAS proteo especial social: mdia e alta complexidade). Cada
espao emprega dois profissionais de servio social, segundo o Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome. H tambm oferta de empregos nas ONGs que vm crescendo no Brasil e com a
implementao dos centros de atendimento psicossociais (CAPS, que se originam do Sistema nico de
Sade SUS).
At 2005 havia, segundo dados do CFESS (2006), 84 mil profissionais de servio social cadastrados
nos Conselhos Regionais de Servio Social e que se encontravam ativamente trabalhando no Brasil. A
maioria encontrava-se empregada no setor pblico, no caso 78,16%, dos entrevistados. Destes, 40,97%
estavam vinculados a entes municipais e apenas 24% estavam vinculados a instituies estatais, ao
passo que apenas 13% atuavam em instituies federais. Os demais profissionais, ou 20%, estavam
distribudos entre instituies privadas e organizaes no governamentais.
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Unidade I
Com o crescimento de empregos no mercado de trabalho para os profissionais de servio social e com
toda a mudana que vem ocorrendo, as organizaes empresariais pela modernizao organizacional
ou pelo processo de reestruturao produtiva decorrente do processo capitalista neoliberal esto
propondo novas formas de produzir trabalhos, estratgias de controle social e produtivo, de gesto dos
recursos humanos, participao e de compromisso com seus funcionrios, alm de se colocarem como
empresas responsveis socialmente.
Por trazer essas novas oportunidades ao mercado de trabalho, muitas empresas tm sido objeto de
estudos e pesquisas sobre o tema responsabilidade social, sob o olhar do servio social. Novas expresses
da questo social so vivenciadas no contexto empresarial, o que demonstra que os espaos de atuao
para profissionais compromissados, ticos e capacitados vislumbram solues adequadas, desde que
se trate de profissionais que vo alm do imediatismo e do pragmatismo da organizao, que estejam
atentos, saibam intervir e adotem estratgias qualificadas, embasadas em pressupostos ticos que
orientem a ao e a postura profissional.
O exerccio profissional est situado no desempenho das funes, informaes referentes aos direitos
sociais, elaborao de estudos e de parecer e/ou laudo social, articulao com a rede e parcerias, tendo
como base os pressupostos da responsabilidade social e a misso do espao onde atua.
Significa dizer que o assistente social deve conquistar e avanar no exigente mercado de
trabalho, atendendo s exigncias para ocupar o espao organizacional to cobiado pelos
profissionais graduados em servio social. Mas s a formao acadmica no basta, necessrio
que o profissional se especialize, aprenda a dialogar com outros saberes e outras profisses,
apreendendo novos conhecimentos e tendo reflexes crticas para que possam competir
paralelamente com outros profissionais.
Koike (1997) aponta que o mercado de trabalho solicita aos assistentes sociais que sejam profissionais
crticos, com competncia, apoiados em fundamentos terico-metodolgicos, instrumentos tcnico-
operativos e em projetos tico-polticos, com habilidade, flexibilidade, criatividade e capacidade de
mediar, negociar, argumentar e resolver frente s dificuldades que vo se apresentando, alm de saber
atuar inter e transdisciplinarmente no campo da consultoria.
24
Consultoria em Trabalho Social
Aps trazermos um contexto histrico do cenrio poltico e social e como o servio social encontra-
se inserido nesse cenrio, trataremos dos novos espaos da atualidade desse profissional no limiar deste
sculo e dos sculos futuros.
O espao de trabalho de um profissional de servio social deve ser trilhado cotidianamente para
alm da formulao das polticas pblicas, da execuo das atividades e da gesto dessas polticas;
necessita que o assistente social saiba identificar as possveis mudanas que ocorrem nas instituies
e organizaes, possveis e necessrias mediaes. Ainda, que saibam fazer uma leitura e anlise
desse contexto conjunto da realidade que constituem demandas potencializadoras de novas e futuras
conquistas e de direitos sociais e, at mesmo, de novos servios e projetos.
Dessa forma, a ao profissional do assistente social pode e deve ser expressa por meio da consultoria
e da assessoria em gesto pblica e responsabilidade social: na fiscalizao, formulao e gesto dos
projetos e polticas sociais, sempre em equipe multidisciplinar, interdisciplinar e/ou transdisciplinar,
principalmente nos projetos de responsabilidade social.
Esses novos desafios, que os profissionais devem encarar de forma bastante amadurecida, somam-
se garantia ao cerne do balano social das organizaes em que atuam, para que se fomentem
instrumentos, que apresentem resultados e informaes verdadeiras, difundindo os direitos, a cidadania
e a responsabilidade social.
Ou como nos coloca Iamamoto (2001), os assistentes sociais atuam na contracorrente do pensamento
neoliberal e hegemnico no Estado brasileiro, j que primamos em nossa profisso pela ampliao dos
direitos sociais dos segmentos vulnerabilizados pela sociedade capitalista contempornea, sempre
atentos ao disposto no projeto tico-poltico constitudo por nossa categoria.
Saiba mais
Frente a esse cenrio, as empresas, os rgos pblicos (de acordo com as polticas sociais institudas)
e as ONGs encontram-se preocupadas em fazer uma nova definio e em integrar ao recurso humano
do espao as polticas pblicas implementadas e as estratgias da organizao para fomentar as
aes internas. Nesse escopo, o profissional de servio social no pode fugir dessas novas exigncias,
pois com ele que, muitas vezes, esses espaos contam para (re)pensar o planejamento estratgico
e organizacional.
Tais demandas na atuao dos assistentes sociais exigem desses profissionais conhecimentos
para responder s informaes polticas do espao em que atuam de forma coerente. Eles devem ter
competncia para executar suas atividades com agilidade e coerncia, sempre com reflexes crticas,
ofertando populao usuria atendida/acompanhada um ambiente salubre e agradvel. Eles tambm
devem se fazer entender por meio de uma comunicao clara e fluente, alm de saber trabalhar em
equipe para obter xito, apoiando-se nas metas que o espao de trabalho oferta em busca de qualidade
e produtividade.
Nota-se que as empresas privadas, os rgos pblicos, as ONGs e os servios que contratam
consultores e assessores exigem e solicitam profissionais com conhecimento e com flexibilidade.
26
Consultoria em Trabalho Social
Os profissionais de servio social se defrontam com exigncias de uma nova cultura de trabalho,
principalmente no segundo setor que requisita integrao organizada, habilidade na execuo das
tarefas e trabalho multidisciplinar na efetivao e no trabalho que deve ser executado.
Percebemos, segundo o destaque de Cesar (1998), que, mesmo com o impacto tecnolgico nas
demandas dos profissionais, estes esto indo alm do seu espao institucional; esto exercendo funes
de assessoramento s diretorias de empresas privadas e, por que no dizer, s diretorias das organizaes
da sociedade civil, o chamado terceiro setor.
H ainda assistentes sociais que desempenham atividades tradicionais, mas h profissionais que
j vm atuando pautados no gerenciamento de pessoal, mesmo sem se desvincular da rea de recursos
humanos das empresas, marcando sua multifuncionalidade e horizontalizao de suas atividades,
propiciando confiana, aprendizado e crescimento dos funcionrios e colaboradores, que so requisitos
importantes para essas empresas.
Para tanto, exige-se que o profissional seja qualificado e apresente capacitao tcnica, conhecimento
de poltica pblica e privada, conhecimento terico e esteja qualificado e capacitado, pois lidar com
informaes somadas a tecnologias, para lidar com gerenciamento e estratgias que busquem aumento
na qualidade e na produtividade.
Fortalecendo a discusso, apoiamo-nos ainda em Cesar (1998, p.116). Ele defende que os profissionais
devem:
Trabalhar, dentro de uma viso holstica, o indivduo com suas demandas, por
meio de programas, projetos em servios, numa perspectiva de superao
de fetiches e aspectos do senso comum que dificultam a compreenso da
27
Unidade I
nesse vis que o servio social deve se encontrar e exercer sua funo social, assumindo competncias
importantes, como gestar estratgias polticas e administrativas.
Gentilli (1998, p. 139) nos apresenta a seguinte argumentao para fortalecer a discusso em
questo:
Um bom exemplo a rea empresarial de recursos humanos, que exige e acaba por reforar a
produtividade do profissional no processo produtivo, estimulando-o a acreditar e a participar desse
processo que reflete suas escolhas e necessidades.
Para tanto, o assistente social precisa compreender que, para fomentar sua ao, deve saber dialogar
com o ambiente organizacional por meio do conhecimento do clima social que, segundo Chiavenato
(1995, p. 77), refere-se ao ambiente interno das organizaes onde o servio social atua e est ligado
e relacionado ao grau de motivao de seus participantes. E denominado por Luz (1996, p. 21) como
sendo: [...] a qualidade ou a propriedade do ambiente organizacional que percebida ou experimentada
pelos membros da organizao; influenciando seu comportamento.
organizacional; o mesmo ocorre nos centros dos espaos organizacionais de laborao com seus
funcionrios.
Para que essa criao, inveno e construo aconteam, segundo Hall, as organizaes vm
apoiando-se em modelos de escolas prescritivas da estratgia, da abordagem, da dependncia de
recursos e ecologia da populao de forma racional.
Ao utilizar a deciso estratgica decorrente da anlise racional dos ambientes, obteremos inmeros
vieses de informaes do ambiente (DAFT; WEICK, 1987), e a prpria racionalidade limitar as tomadas
de deciso (SIMON, 1970), mesmo que utilizemos dados ambientais objetivos. Isso ocorre porque as
organizaes so pressionadas pelos ambientes que impem demandas tcnicas e econmicas, tanto na
forma cultural quanto na forma social, a fim de se tornarem, segundo DiMaggio e Powel (1983, p. 77):
J Scott (2001), num estudo mais recente, considera que as presses polticas nascem da crise
do desemprego, de prticas inovadoras e da reduo dos contribuintes que apoiam as prticas
tradicionais e usuais. Oliver (1992) aponta e considera que as presses sociais ocorrem nas
organizaes quando estas no so agentes proativas da institucionalizao e nem pretendem
abandonar e rejeitar o tradicionalismo institucional, no aceitando as mudanas que ocorrem nas
leis, histria e at mesmo nas expectativas societrias, desencorajando ou proibindo uma nova
prtica institucional.
Observao
Recorrendo ao ambiente organizacional, possvel criar um clima. por isso que o profissional de
servio social deve se direcionar a um novo rumo prtica do assistente social que :
Portanto, significa dizer que o exerccio independe da profisso, mas o servio social dispe de
autonomia, compromisso com valores e princpios ticos que norteiam a ao profissional, disposto no
Cdigo de tica Profissional, no se engessando ao ambiente e ao clima impostos pela organizao em
que atua.
necessrio, ainda apoiando-se em Iamamoto (2001, p. 114), que o assistente social saiba:
No campo empresarial, alm da rea de recursos humanos, observa-se a expanso de um novo tipo
de ao profissional, conhecida como empresa cidad ou empresa solidria, que investe em projetos
sociais comunitrios considerados de interesse pblico.
Outro campo de destaque a gesto social pblica que se abre a um conjunto de especializaes
profissionais e que indica a tendncia de se aplicar a qualificao profissional no mercado de trabalho
competitivo que exige nveis de aperfeioamento na formao acadmica e profissional.
30
Consultoria em Trabalho Social
realizao de prticas educativas em vrios temas, como: sexualidade, movimento social, direitos
humanos, percia social, entre outros;
Para tanto, necessrio e merece destaque, novamente, que o profissional de servio social,
independente do ambiente organizacional:
Realize um trabalho que zele pela qualidade dos servios prestados e pela
abrangncia no seu acesso, o que supe a difuso de informaes quanto
aos direitos sociais e os meios de sua viabilizao [...], pois o assistente social
dispe de relativo poder de interferncia de critrios tcnico-sociais que
regem o acesso do pblico-alvo aos servios prestados pelas instituies,
organizaes sociais e privadas (IAMAMOTO, 2001, p. 145).
A sociedade do sculo XXI tem sido fortemente marcada pelas desigualdades socioeconmicas e
devastada pelo desemprego devido ao cenrio neoliberalista.
A rea social foi a que mais sofreu com esse enorme impacto para defender-se do Estado-mnimo,
que seleciona as polticas sociais naturalizadas. Desde ento, esse modelo est vigente em nossa sociedade
e origina a crise que assola os pases desenvolvidos, desde 2008. Uma transio do modelo de Estado-
mnimo para um Estado interventor sinalizada como forma de buscar novas formas de acumulao de
bens, fazendo com que o Estado mude sua estratgia de ao frente economia e ao social. Isso conteria
os impactos das crescentes crises e, assim, o Estado continuaria a ser vinculado ao sistema capitalista.
Assim, surgiram cooperativas e associaes no final da dcada de 1980 e incio de 1990 para responder
s demandas sociais e com a alegao de que o Estado no abrangia totalmente as exigncias sociais.
O Estado passou a defender o surgimento de organizaes da sociedade civil, alegando que dividiria
a responsabilidade das demandas sociais com esse setor e que seria o responsvel por financiar as
intervenes do terceiro setor, o que seria uma terceirizao dos servios pblicos. Logo, as empresas
privadas passaram a intervir tambm nas demandas sociais como forma de buscar um perfil mais
comunitrio, rendendo-lhes credibilidade e visibilidade.
Contudo, o Estado deixou de ser o principal ator nos atendimentos s demandas sociais, que sempre
foi e de sua responsabilidade, e passou a fornecer condies para que as empresas privadas e as
organizaes no governamentais atuassem de forma complementar s suas aes.
Cabe ressaltar que a sociedade civil deve cobrar esse posicionamento do Estado para que ele se
responsabilize pelo que seu dever, caso contrrio a populao civil estar fortalecendo o sistema
neoliberal e perdendo gradativamente os direitos estabelecidos na Constituio Federal de 1988, alm
de andar na contramo da cidadania.
Para entender melhor, h trs esferas de interveno social: o Estado (primeiro setor); iniciativa
privada (segundo setor); e organizaes no governamentais (terceiro setor). Veja a seguir o quadro
32
Consultoria em Trabalho Social
explicativo que faz uma anlise das distines e semelhanas dessas esferas, de como se compem os
recursos que os sustentam e de como so destinados:
Esferas de
Destinao dos
Origem dos recursos interveno Denominao
recursos (setor)
Bem-estar coletivo
Recursos pblicos: originrios de (servios de Estado (Poder
1 setor
impostos, tarifas pblicas e multas. atendimento ao pblico Pblico)
gratuitamente e gesto)
Recursos particulares: fontes privadas. Negcios visam ao lucro 2 setor Empresas privadas
Independente de quem o gestor, a gesto do social vem gerindo com o mnimo de recursos e
realizando sob a tica do neoliberalismo mesmo quando se busca metodologias de gesto social.
Mas qual o significado de gesto? Gesto um termo que se derivou da administrao e sua
finalidade a de governar as organizaes ou parte delas. Envolve, segundo Maximiano (2000),
comando (para manter os trabalhadores em atividade), coordenao (para unificar e harmonizar
as atividades e esforos dos trabalhadores), controle de recursos organizacionais (para cuidar
das atividades realizadas e se elas se encontram de acordo com os planos, alm de manter a
ordem), planejamento (para traar planos a mdio e a longo prazo) e organizao (para montar a
estrutura material e humana para realizar o empreendimento que se deseja), sempre priorizando
a eficincia e a eficcia dos objetivos estabelecidos.
A gesto no somente um instrumento para atingir objetivos e gerir recurso, ela assume
um carter de racionalizao e, em conjunto com a perspectiva social, envolve a participao e o
empowerment dos sujeitos sociais, foco principal do profissional de servio social.
33
Unidade I
Observao
A gesto administrativa diz respeito competitividade, isto , foca nos lucros e nas produes e
utiliza-se do empreendedorismo empresarial, por isso apresenta um carter de racionalizao. J a
gesto social est voltada ao empreendedorismo social, o que significa dizer que est focada na
efetividade, eficincia e na eficcia das aes.
Observao
Trata-se de um negcio social entre a sociedade civil em parceria e envolvimento do governo, das
empresas privadas e da comunidade.
Fica claro porque, ao realizar uma interveno, os profissionais devem articular-se em redes e estar
atentos s dimenses da gesto: necessrio abranger o tcnico-operativo, psicossocial e o carter
poltico-institucional para no cair no erro de gesto de forma administrativa, em que o foco o
produto e o lucro.
Nesse sentido, a gesto social, seja no primeiro setor, no segundo setor ou no terceiro setor, deve
pautar-se na busca da emancipao e da autorrealizao na vida social, como tambm na conscientizao
das potencialidades individuais e/ou coletivas. Segundo Tenrio (1998, p. 09), gesto social um
conjunto de processos sociais e deve ser gerenciada entre os atores, sem carter burocrtico e atravs
da participao social e poltica.
34
Consultoria em Trabalho Social
Significa dizer que gesto social est fortemente ligada a aes sociais de carter pblico, que
visam amplitude da cidadania dos sujeitos sociais, seja em forma de projetos, programas ou planos
sociais, em resposta s demandas que surgem para o assistente social. por meio da gesto social que
o assistente social no papel de gestor efetiva o acesso aos bens e servios sociais disponveis, apoiados
em compromissos tico-polticos.
O tema gesto bastante recente e seu foco so as intervenes organizacionais por meio de aes
em vrios campos sociais e nas trs esferas de interveno (primeiro, segundo e terceiro setores).
O servio social, desde a dcada de 1990, segundo Iamamoto (1999, p. 126), vem formulando,
avaliando e criando propostas em todos os nveis das polticas sociais e de organizaes da sociedade
civil. Com isso, construiu um referencial relacionado gesto, denominado gesto social. Para tanto,
o servio social passou a dialogar com outros saberes da cincia para formular interdisciplinarmente a
gesto social sob a tica do servio social.
Nessa construo, o servio social desenvolveu dois momentos para o processo de anlise, segundo
Minayo (2004):
1 Anlise temtica: estudo, apropriao refinamento de contedos sobre o tema gesto social.
2 Anlise das relaes: relacionar os contedos apreendidos, partindo para identificaes similares
e diferentes do grande tema e seus subtemas.
Maia (2005, p. 12), a partir desses dois elementos de anlise, comps um quadro analtico-propositivo.
Veja a seguir, com as seguintes categorias ou subtemas e respectivas referncias.
Propsitos (teleologia): finalidades ou intencionalidades para onde se quer chegar com a gesto
social.
Autor
Tenrio Singer Carvalho Dowbor Fischer
Categoria
Justia, bem-estar
Democracia, Direitos de social,
Valores cidadania, Vida, democracia e tica da responsabilidade
cidadania e desenvolvimento
convvio, respeito trabalho. e democracia.
equidade. humano e
e diferenas. democracia.
Implementar Desenvolver Realizar aes Transformar o
processos aes para o Gerir processos sociais
sociais pblicas desenvolvimento,
sociais para a enfrentamento s ou processos de
Propsitos para responder atividade econmica
ao gerencial necessidades da desenvolvimento social,
s demandas e como meio e bem-
em vista da populao a partir com relaes de poder,
necessidades da -estar social, fim do
democracia e da do trabalho e da conflito e aprendizagem.
populao. desenvolvimento.
cidadania. renda.
Cincias Sociais, Cincias
Economia, Polticas, Teoria da
Economia, Administrao, Organizao, pesquisa
administrao, Cincia Poltica,
Administrao, Cincias Sociais, Teorias da Educao, social, Histria, Psicologia,
poltica, Cincias
Focos Administrao Cincia poltica, Administrao, teorias
Sociais e Cincias Sociais,
pblica, poltica e Economia e do desenvolvimento;
associativismo, Cincia Jurdica,
Cincias Sociais. Servio Social. proposta pr-
cooperativismo e cincia tecnolgica; paradigmtica,
autogesto. paradigma em -epistemolgica e
construo. praxilolgica.
Projetos,
Polticas econmicas, Polticas pblicas;
programas e Espao local,
Locos ONGs e polticas Governo/Estado e Organizaes
polticas sociais; estatais, empresariais Interorganizaes eeredes.
Organizaes
pblicas. Organizaes de sociedade; e
trabalhadores. e da sociedade civil.
Estado.
Empresrios,
administradores
Sociedade civil/ pblicos, polticos,
Trabalhadores da Organizaes populao ONGs, sindicatos, Indivduos, grupos e
Agentes administrao populares; ONGs; usuria; Estado, pesquisadores, coletividades, Estado,
pblica, universidades e nas diferentes movimentos sociais, mercado e sociedade civil.
populao. governo. esferas. universidades e
representantes
comunitrios.
Processos sociais,
Governana poltica mediaes:
Gesto em rede, integrada e coerente, e educao,poder, conflito
governana,
empoderamento empoderamento, planejamentos. Locais
Processos sociais; dos sujeitos, articulao entre
Economia solidria e transescalares,
articulao entre parceria, controle, social e econmico, o
Metodologia e outras estratgias; financiamento. Redes:
os atores; projetos e pblico e o privado,
autogestionrias e as individuais e
tcnicas de programas sociais, o Estado, o mercado
polticas pblicas. coletivas; organizas
gesto. governana, e a sociedade civil, de aprendizagem;
intersetorialidade descentralizao, construo de identidade
e transparncia. negociao e e legitimidade e
publicizao. efetividade social.
36
Consultoria em Trabalho Social
Fica evidente que a gesto social para servio social, segundo estudo de Maia (2005, p. 15), um
conjunto de processos sociais com potencial viabilizador do desenvolvimento societrio emancipatrio
e transformador, pois se funda em formao, prticas e valores da cidadania e da democracia para
enfrentar as demandas e garantir os direitos civis e universais preconizados na Constituio de 1988.
Ela um campo frtil de conhecimento interdisciplinar, j que h um dilogo entre saberes cientficos.
Portanto, compreende-se que o servio social, como mediador, afirma nessa construo da gesto social
a sua prxis, apoiado nas dimenses terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas, que
materializam os valores da cidadania e da justia social.
Desempenhar um papel de gestor social bem diferente do gestor empresarial. O gestor social prima
pela cidadania, participao e acesso dos indivduos. Para tanto, o assistente social deve ter habilidades
tcnicas de interveno, de articulao em rede e negociao; enquanto o gestor empresarial visa apenas
ao lucro e produtividade de sua organizao, mesmo quando esses espaos promovem aes sociais.
Cabe ressaltar que o gestor social deve compreender e saber realizar uma leitura das questes sociais
no contexto socioeconmico e poltico presente no cenrio contemporneo para que, ao gerir, faa-o
criativamente, no sentido de transformao social. Ele deve ter liderana e saber atuar em rede e em
equipe de forma descentralizada, pois seu grande desafio o de produzir resultados para a sociedade,
tendo em vista aes que alcancem objetivos para a melhora na qualidade de vida de seus usurios e
no espao organizacional em que atua, apoiado em planejamentos estratgicos e organizacionais para
fundamentar sua ao.
habilidade tcnica: como o prprio nome j diz, o profissional necessita de conhecimento tcnico
para executar de forma coerente s atividades especficas que lhe cabem;
habilidade humana: apresentar liderana e saber atuar em equipe, alm de ter aptido para
trabalhar com diversas pessoas, cooperar com outros profissionais, atuar em parceria e saber
delegar com tica.
Segundo Santana (2008), faz-se necessrio considerar cinco tpicos extremamente importantes
para desempenhar um papel de gestor social, que so:
ser um facilitador, ou melhor, ser um dirigente-servidor, isto , aquele que no apresenta respostas,
mas, ao realizar um questionamento, iguala-se aos demais profissionais;
37
Unidade I
Observao
Por ser um campo novo e desafiador, a gesto social apresenta alguns entraves que dificultam sua
efetivao tcnica e poltica. Um exemplo so os programas sociais ditados pelo primeiro setor, que
deixam o terceiro setor merc de suas diretrizes, envolvendo muitos atores sociais e organismos, alm
da burocracia que est presente nos rgos pblicos. Contudo, isso vem sendo constante tambm no
terceiro setor, quando os profissionais necessitam efetivar prestaes de contas, preencher relatrios de
monitoramento e avaliao. No que esses procedimentos deixam de ser importantes, pois so eles que
apontam resultados do trabalho, entretanto, h uma acumulao de afazeres devido burocratizao
dos servios decorrente da falta de um sistema de informao funcional.
Para desempenhar uma gesto transparente e coerente se faz necessria a utilizao de algumas
ferramentas (instrumentos) que auxiliem na funo de gestor, cujo desempenho do papel gerencial e
poltico o responsvel pela execuo das polticas dos espaos organizacionais. necessrio que o
gestor siga uma lgica processual, por meio de etapas de um processo contnuo e permanente:
2 Realizar diagnstico e prognstico dos indicadores da realidade social e suas influncias externas
e internas.
3 Decidir sobre a realidade diagnosticada, isto , procurar alternativas para enfrentar a situao;
planejar estrategicamente para buscar alternativas para realizar sua ao; avaliar e decidir sobre os
recursos existentes e disponveis. Nessa etapa, fique atento aos objetivos, metas, metodologia, prazos,
indicadores de resultados, avaliao, monitoramento e instituies envolvidas.
38
Consultoria em Trabalho Social
4 Implementar o que foi planejado, isto , partir para a ao respeitando os prazos estabelecidos.
5 Realizar crtica frente ao resultado obtido, no final de cada avaliao (que deve ser feita
periodicamente, a critrio do que foi planejado) que ocorrer durante o processo. Nesse tpico, as
situaes podem mudar se pensarmos nas respostas e informaes dos stakeholders, principalmente os
externos. Essa crtica fortalecer as aes j planejadas e/ou fundamentar novas aes.
Se o gestor obtiver um norte por meio das ferramentas operacionais, sua ao ser transparente e
com poucos obstculos a serem enfrentados, alm de solucionar possveis imprevistos e conflitos que
podero ocorrer.
Conforme vimos anteriormente, a descentralizao se faz necessria para gesto social, pois oferece
transparncia no poder decisrio do gestor: de deciso, poltica e de servios. Vejamos a seguir cada
processo.
A descentralizao no processo de deciso, como o prprio nome diz, oferece ao gestor autonomia na
tomada de decises. Para isso, ele precisa buscar respostas de acordo com a sua realidade organizacional
e poltica para os seguintes questionamentos que deve se fazer: o que o gestor pode decidir? Com que
recursos administrativos e polticos o gestor pode contar para realizar bem sua funo? Que influncias
o gestor tem nos processos de deciso em relao aos nveis superiores a si?
A descentralizao no processo poltico diz respeito ao poder que influencia as pessoas e nesse
momento que o gestor deve analisar os graus de envolvimento dos sujeitos sociais cidados com a
comunidade, com a organizao/instituio, com a poltica social e com os representantes polticos. Nesse
processo, o gestor precisa buscar respostas para as seguintes perguntas: existe algum envolvimento dos
cidados na gesto e como acontece esse envolvimento? Qual a relao entre os polticos, a comunidade
e a unidade descentralizadora?
E, por fim, a descentralizao no processo de servios, que diz respeito prestao de servios
compartilhada entre os setores que compem a unidade descentralizadora. Nesse processo, o gestor
deve se perguntar: que servios podem prestar administrao? Como se d a relao entre os internos
da organizao e os servios da rede envolvida?
A descentralizao na gesto se faz importante, pois evita possveis obstculos e entraves, alm de
articular a gesto intersetorialmente e fomentar a participao cidad.
O servio social atua em diferentes reas de interveno do primeiro, segundo e terceiro setores,
tais como: famlia, pessoa com deficincia, idoso, habitao, crianas e adolescentes, sade, previdncia,
assistncia social e empresas.
39
Unidade I
Mesmo que no haja relao direta das aes entre os setores de atuao do assistente social,
o pblico-alvo o mesmo, ocorrendo, muitas vezes, duplicidade nos atendimentos populao
e fragmentao dos recursos e servios no gerando os resultados esperados pelos profissionais.
Essa dificuldade em intervir em rede ainda acontece porque as polticas sociais caminham
separadamente e so poucas as iniciativas de profissionais em estabelecer trabalhos em rede, ocorrendo
apenas tmidas parcerias institucionais entre o primeiro e o terceiro setores que tm a maior gama de
atendimento do mesmo pblico. O que significa que h uma tentativa em se montar uma rede de
parcerias nos atendimentos, porm essa rede frgil no estabeleceu ainda uma intersetorialidade entre
as diferentes polticas.
Um bom exemplo a rede de servios de atendimento que atuam com o segmento de crianas e
adolescentes, especificamente em situao de rua. Essa atuao ocorre de forma interinstitucional entre
ONGs com o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, a Vara da Infncia e da Juventude, a sade e com a
educao, e no de forma intersetorial como deveria ser para obteno de resultados.
Segundo a autora, intersetorialidade se faz necessria e vivel nas polticas sociais, mas no pode
ser um termo contrrio setorialidade, pois ambas se completam e no se excluem.
40
Consultoria em Trabalho Social
A intersetorialidade tem seus limites e, por isso, necessita de combinaes e complementos entre
a setorialidade, a territorializao, a democratizao, a participao e a intersetorialidade, j que esses
elementos somados apresentaro resultados positivos.
Cada organizao e/ou setor tem sua especificidade, e realizar parcerias e redes entre cada setor,
somadas aos complementos, como a participao, a territorializao e a democratizao, resulta
em intervenes sociais slidas e amplas, que alcanaro eficincia, efetividade e eficcia nas aes
profissionais, alm de potencializar polticas, programas, projetos e servios sociais.
Voc deve estar se perguntando: e a atuao em rede no segundo setor? O que motiva as empresas
ditas cidads e solidrias a investir financeiramente na rea social?
Para melhor compreenso, devemos sempre pensar que as empresas visam aos lucros e
produtividade. Com as mudanas no cenrio socioeconmico e poltico na contemporaneidade, as
empresas vm sentindo essas rpidas transformaes e os impactos que elas causam, o que impulsiona
o mundo corporativo e a sociedade civil. Esta cobra dos espaos organizacionais um maior compromisso
social por parte das empresas, sejam elas mistas, estatais ou outras, fazendo pensar mais na melhoria
dos produtos e servios e a dar respostas sociais. Devido a isso, as empresas, para manterem-se na
competio na lgica do mercado, passaram a se voltar para o social.
Nesse ponto de vista fica evidente que as desigualdades sociais vm se exaltando e as demandas
sociais por interveno estimulam as organizaes do segundo setor a oferecerem respostas decisivas a
essa realidade exaurida.
As parcerias e as alianas so uma alternativa positiva para o primeiro, segundo e terceiro setores,
como tambm para a populao usuria desses servios, pois os espaos de organizao se inter-
relacionam cada qual com sua lgica. Para isso, preciso fortalecer a intercomplementao dos recursos
e das capacidades entre os espaos organizacionais, enquanto a aliana social estratgica caracteriza-se
como uma parceria.
Nesse sentido, podemos afirmar que, muitas vezes, o propsito do segundo setor se d:
Com a melhoria na imagem e boa reputao no sentido de gerar marketing social, alm de
beneficiar a comunidade para gerar o seu negcio.
Ao promover uma identidade de marca, por meio de suas aes no mbito social, para favorecer
seus produtos.
Ao criar uma cultura social e uma cultura corporativa, o que consiste em estimular os valores da
empresa, motivando os funcionrios a atuarem em equipe para favorecer o seu sucesso.
Ao empregar funcionrios que apresentem uma identidade social segundo os valores da empresa
e que almejem atuar em lugares que apresentem um carter de empresa cidad e atue em
comunidades.
Assim, o retorno que a empresa que investe em cidadania e responsabilidade social em comunidades
e no terceiro setor obter ser concreto.
Em tempos anteriores, o Estado (primeiro setor) era o maior provedor de recursos financeiros para o
terceiro setor. Contudo, esses financiamentos e recursos foram ficando escassos, pois desde a dcada de
1980 inmeras ONGs foram criadas , motivadas pelos movimentos sociais que entendem a falta ao do
Estado para com a grande massa populacional que se encontra em vulnerabilidade psicossocial.
42
Consultoria em Trabalho Social
Como esses espaos da sociedade em crescimento, que atuam cobrindo a deficincia do atendimento
do Estado (primeiro setor), o segundo setor passou a reconhecer que necessitava ser socialmente
responsvel. Em parceria com o terceiro setor, passou a financiar projetos e programas, impulsionando
as aes desenvolvidas pelo espao organizacional que realiza com autonomia aes de atendimentos
s demandas sociais.
aumentar, em escala, sua atuao, abrangendo outros espaos de atuao: regional e at mesmo
nacional;
unir foras com o primeiro e o segundo setores, no sentido de cooperar e atuar em rede, alm de
reunir confiana, conhecimento ou poder poltico;
Enfim, com as parcerias firmadas, o terceiro setor administra e conquista mais credibilidade para
atuar de acordo com as demandas sociais que batem em sua porta.
J para o Estado, firmar parcerias e alianas com as empresas privadas e com as organizaes no
governamentais uma questo de estratgia, decorrente dos cortes e gastos da rea social, podendo
dividir responsabilidades e at mesmo diversificar suas aes.
Sob a justificativa de falncia e insuficincia do primeiro setor para intervir nas demandas da rea
social, a nica sada para o Estado dividir responsabilidades com o segundo e o terceiro setores. nesse
contexto que Austin (2001, p. 58) aponta que:
43
Unidade I
Na afirmao anterior fica evidente que o Estado passou a disponibilizar recursos para que os demais
setores invistam na rea social, descentralizando as demandas sociais e dividindo as presses dos servios
pblicos e universais.
Finalizando este tpico de discusso, nota-se que os interesses para firmar parcerias e alianas
so inmeros, mas ressaltamos que eles so necessrios para fundamentar os servios e ampliar as
intervenes sociais.
Lembrete
No que diz respeito viso crtica do servio social, apoiaremo-nos nas ferramentas tcnico-
operativas da gesto.
A gesto social, no ponto de vista do servio social, busca uma constante ampliao e efetivao da
cidadania. Nesse sentido, citaremos novamente Maia (2005, p. 2), que expe:
Nessa perspectiva, a gesto do social est contra o social, conforme nos coloca Maia, defendendo
um projeto societrio imposto que tem em suas bases a acumulao de riqueza e o sistema capitalista
neoliberal, no qual estamos inseridos e que produz questes sociais do capital versus trabalho.
Com a infiltrao do segundo e do terceiro setores na rea social, fica subentendido, conforme vimos
anteriormente, que o Estado est falido por no dar conta das demandas sociais. Esse pensamento
pertence ideologia neoliberal na tentativa de minimizar aes estatais de carter pblico preconizadas
na Constituio Federal de 1988.
44
Consultoria em Trabalho Social
Assim, o Estado-mnimo busca intervir o mnimo possvel e difundir ideias e aes de interesse,
justificando o sistema neoliberal.
Um bom exemplo disso a rea da sade e suas nfases nos planos de sade como forma de
solucionar a precarizao da sade pblica, deixando implcito nas entrelinhas que o poder privado
(segundo setor) est mais eficaz e apresenta melhor qualidade para gerenciar o pblico. Essa mais uma
iluso do neoliberalismo, fazendo com que a populao arque duplamente com os custos da sade: ao
pagar os planos de sade das empresas privadas e ao pagar impostos para melhoria da sade pblica.
Com o retrocesso estatal na rea social e a entrada das organizaes empresariais e da sociedade
civil em cena, Berghin (2005, p. 42-43) afirma-nos, resumidamente, que:
Assim, o Estado abre caminhos ao financiar o terceiro setor e conceder incentivos fiscais para as
empresas privadas exercerem o papel cidado, descaracterizando os direitos sociais, realizando
filantropia e caridade e fazendo com que a populao perca seu carter reivindicatrio. J que o direito
tornou-se um favor, ela deixa de cobrar a universalizao dos servios. somente nesse contexto
que o servio social no v com bons olhos a entrada do terceiro setor na rea social, pois com a
implementao da LOAS, do Plano Nacional de Assistncia Social nas trs esferas do governo , e com
o Sistema nico de Assistncia Social, essas organizaes vm se adequando s propostas dessas leis e
resolues e obtendo resultados positivos na rea social, apoiadas no fazer do assistente social.
45
Unidade I
Na interveno do segundo setor na rea social, o servio social hegemnico faz a leitura de
que a devoluo ao meio social, j que o segundo setor concentra o maior percentual de renda,
principalmente as multinacionais e as de grande porte, enquanto na rea social concentra-se o menor
percentual de renda. Alm disso, a hegemonia do servio social l da seguinte forma tal situao: as
empresas se vestem de manto cidado para ofuscar a relao de explorao capital versus trabalho que
d origem s questes sociais.
Assim, entende-se que o segundo setor quer descaracterizar a cidadania em busca do enfraquecimento
do papel do primeiro setor, o que poderia ocasionar a retirada da agenda pblica e poltica, gerando
conflitos procedentes da questo social e afetando a cidadania.
Outro fator importante so as polticas sociais que atuam na resoluo dos problemas sociais. Cohen
e Franco (2007) afirmam que isso no costuma ser muito comum em uma rea em que as paixes, as
desinformaes e o voluntarismo costumam fazer campanhas quando desejam se sobressair. O segundo
setor agindo assim confunde a populao que acredita em boas intenes, sem perceber que os resultados
so limitados e escassos, pois na verdade o que visam ao marketing social do espao organizacional do
primeiro, do segundo e at do terceiro setor, dependendo de quem busca esses resultados.
A autora coloca que a gesto do social, conforme acabamos de discutir, diferente da gesto social,
que se compe como um processo que considera todo o momento histrico-dialtico da sociedade.
Assim, a gesto social baseia-se nos valores e no enfrentamento das expresses das questes sociais,
garantindo os direitos humanos universais, a formao da cidadania e da democracia e viabilizando o
desenvolvimento emancipatrio e transformador.
46
Consultoria em Trabalho Social
preciso haver uma pactuao democrtica no nvel das trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal) e entre sujeitos sociais dos nveis social, poltico e econmico para fortalecer e democratizar,
e uma participao ativa dos cidados efetivando a gesto social.
Nessa perspectiva de gesto social, o servio social deve utilizar de sua prxis profissional para
mediar o acesso da populao aos bens e servios sociais, direcionando-os para a cidadania plena.
Isso demonstra que, entre tantas profisses, o servio social apresenta caractersticas para exercer a
gesto social compromissada com a amplitude da cidadania, pois uma profisso baseada em corrente
marxista terico-crtica; atua sob o ponto de vista poltico de uma ordem societria; respaldada por
um Cdigo de tica; e fundamentada em princpios como a cidadania, a igualdade, a liberdade, a
justia social, a democracia etc. Para tanto, o profissional qualificado de servio social deve se apoiar nas
dimenses terico-metodolgicas, tcnico-operativas e tico-polticas que o capacitaro a desempenhar
a gesto social.
Conclumos que a gesto social para o servio social deve atender a duas perspectivas: o rico
conjunto de instrumentais tcnicos e metodolgicos para gestar programas, projetos e servios sociais;
e a ferramenta para atuar no sentido de transformar a realidade social, apoiada nos valores ticos, sendo
que uma perspectiva deve sempre complementar a outra. Assim, o profissional de servio social formular,
avaliar, implementar e recriar propostas diferenciadas no cerne da poltica social, fundamentando o
seu objetivo, o direito e a justia social.
Prticas em Gesto do Congemas/2014 em nvel nacional, foi mais uma vez premiada, desta
vez com o 1 lugar na categoria Prticas e Idias Inovadoras na Gesto Municipal, para
municpios entre 15.001 e 35.000 habitantes.
Para a secretria de assistncia social, receber mais esta premiao s vem confirmar
que o municpio de So Gabriel continua sendo referncia quando o assunto uma gesto
eficiente e comprometida com a populao.
Exemplo de aplicao
O texto representa uma interveno na rea da gesto social. Considerando o exemplo, reflita
buscando identificar o porqu de tal exemplo adquirir um carter social.
Esperamos que voc tenha conseguido apreender o que foi discutido at aqui. Desse modo, ser
possvel colaborar com a compreenso de trabalho aplicada ao servio social e com as mudanas
processadas no mercado de trabalho e nas demandas postas ao assistente social, assim como acerca dos
aspectos que abarcam o conceito de gesto e gesto social.
Isso nos servir de embasamento para as discusses que viro no decurso de nossos estudos.
3 CONSULTORIA
Dando sequncia a nossos estudos, convidamos voc para nos aproximarmos dos conceitos de
consultoria e assessoria. Iniciamos com uma breve retrospectiva histrica sobre o desenvolvimento da
prtica laboral denominada consultoria.
Conforme Jacintho (2004, p. 25), a palavra consultoria vem do latim consultare e quer dizer dar
ou receber conselhos ou ser aconselhado por algum, o que um hbito antigo do ser humano. Para o
autor, podemos entender a observao que alguns povos faziam dos fenmenos naturais e sua posterior
indicao de conselhos a serem seguidos como as primeiras aes ligadas consultoria.
Como exemplo das aes primitivas de consultoria, Jacintho (2004) cita a abordagem dos
magos chineses que ofereciam conselhos s pessoas, com base na observao cotidiana dos
eventos da natureza.
Observao
Assim, a consultoria remonta s origens das relaes humanas. ato de conferncia para
deliberao de qualquer assunto que requeira prudncia. Constitui-se na reflexo em busca de uma
resposta por meio do mais adequado conselho ou de forma mais complexa, mas menos objetiva,
de um parecer.
Registros antropolgicos definem como trao comum s sociedades humanas o surgimento de indivduos
adotados como guias, que aconselhavam suas comunidades em todas as questes, desde relacionamentos, at
aes para caa ou guerra, inclusive aspectos da sade fsica e psicolgica (JACINTHO, 2004).
Dessa forma, podemos concluir que a consultoria deriva da tradio xamnica, que tambm deu
origem aos homens sagrados (sacerdotes).
De acordo com Jacintho (2004), na antiga Grcia, os sacerdotes do Orculo de Delfos proviam
consultorias embasadas nas observaes sistemticas e inteligentes dos fenmenos naturais, entendidas
naquela poca como predies de homens escolhidos pelos deuses e dotados de poderes especiais.
Foi nesse ambiente que surgiram os primeiros filsofos e o ideal da busca do conhecimento e do
entendimento racional do mundo e da prpria humanidade por meio da cincia.
Foi somente no incio do sculo XX que a consultoria passou a ganhar os moldes da atividade
hoje bem-definida e caracterizada. Especialmente nas dcadas de 1940 e 1950 nos Estados Unidos e
na Europa Ocidental ocorreram importantes avanos na sistematizao do trabalho de consultoria,
com vinculao eminentemente tcnica e cientfica aliada experincia e fundamentada em
teorias, mas sempre com foco nas solues prticas.
49
Unidade I
Saiba mais
A consultoria pode ser compreendida como o servio de apoio aos gestores ou proprietrios de
empresas para auxiliar nas tomadas de decises estratgicas, com grande impacto sobre os resultados
atuais e futuros da organizao. Iniciaremos com as colocaes de Silva (2013) e, na sequncia, nos
respaldaremos no disposto por autores como Croco e Guttmann (2005) e Block (1991).
Observao
H vrios tipos de consultoria e dentre eles destacamos a consultoria externa e a consultoria interna.
Saiba mais
50
Consultoria em Trabalho Social
De acordo com Silva (2013), o consultor interno faz parte do quadro de funcionrios da organizao,
pertencendo a sua estrutura e sendo orientado por sua cultura e seus valores. Essa atividade possui,
como qualquer outra, vantagens e desvantagens.
Dentre as vantagens apresentadas por esse tipo de consultor, destacamos o fato de o profissional
possuir amplo conhecimento da empresa onde atua como consultor. Ele tambm possui certo poder
informal, que pode facilitar a execuo da sua atividade. Entretanto, o consultor interno no tem o
mesmo acesso atualizao prtica. Seus conhecimentos so basicamente tericos, devido falta de
oportunidades para aplicao desses conhecimentos em diferentes casos e empresas. Dessa forma,
possui menos experincia que o consultor autnomo e suas ideias costumam ter menos aceitao nos
nveis hierrquicos mais altos e, pelo vnculo empregatcio, possui menor liberdade de ao.
Esse modelo de consultor surgiu no Brasil, de acordo com Silva (2013), na dcada de 1990, mas
esse formato de interveno foi transplantado dos Estados Unidos em virtude de um movimento de
empresas que procuravam profissionais da rea de recursos humanos habilitados para atuar junto aos
aspectos da gesto de empresas.
O objetivo desse tipo de consultoria ir alm da simples mensurao dos resultados alcanados
pelas aes empreendidas. Por isso, o foco da ao dos consultores internos : [...] descentralizar o
gerenciamento de pessoas, conferir um aspecto mais estratgico gesto e, assim, facilitar o alinhamento
entre as pessoas e as estratgias da organizao (SILVA, 2013, p. 171).
51
Unidade I
Na figura a seguir, possvel observar uma distino entre a consultoria interna e a consultoria
externa.
Autnomo.
No tem relao hierrquica com o cliente.
Consultor externo
Imparcialidade com o projeto.
Dificilmente enfrenta resistncias.
Funcionrio.
Possui hierrquica com o cliente.
Consultor interno
Tem objetivos a atingir como funcionrio.
Pode enfrentar resistncias.
Croco e Guttmann (2005), por outro lado, nos dizem que podemos dividir a consultoria de quatro
formas, de acordo com os seguintes conceitos:
servio ou produto;
estrutura;
abrangncia;
Segundo Croco e Guttmann (2005) o consultor pode ser interno ou externo, embora seja
desnecessria essa separao, considerando que ambos enfrentaro os mesmos obstculos para a
aceitao e implementao das aes propostas. O consultor interno, quando desempenha seu servio,
lida com a resistncia por parte dos executivos, que no do a devida importncia a essa atividade, e
com os funcionrios da empresa que s vezes consideram-no um intruso em seu ambiente de trabalho
(CROCO; GUTTMANN, 2005, p. 12). Este profissional tambm pode sofrer com a resistncia dos executivos
devido ao nvel hierrquico e por suas sugestes mexerem com a chamada rea de conforto, o que
gera resistncia mudana. Com os nveis mais baixos, pode gerar um sentimento de inveja pela posio
de consultor, e tambm pela resistncia natural mudana, criando um clima no colaborativo. Para
superar essas dificuldades e para que sua proposta seja aceita por seu cliente, cabe ao consultor dominar
a tcnica de persuaso e negociao.
preciso considerar tambm as diferenas significantes apontadas por Block (1991). Segundo o
autor, os consultores internos podem agir mais por imposies postas pela hierarquia empresarial
ou por uma srie de fenmenos que condicionam a prtica profissional. Nesse caso, nem sempre os
consultores internos so imparciais. J os consultores externos, de acordo com Block (1991), quase no
52
Consultoria em Trabalho Social
iro vivenciar essas situaes, ou seja, por no pertencerem ao quadro de funcionrios da empresa no
esto condicionados pela hierarquia do espao de atuao. Assim, o consultor interno mais limitado e
vulnervel ao apresentar seu diagnstico e proposta.
O consultor interno favorecido por seu conhecimento dos fatores informais existentes, conhece e
convive com as pessoas e o processo, podendo, assim, acompanhar o planejamento e implementao das
aes; enquanto o consultor externo possui maior experincia e conhecimento adquirido pelo trabalho
em diferentes empresas, tem maior aceitao pela alta administrao e maior autonomia para criticar
os processos existentes na empresa.
Podemos categorizar a consultoria de acordo com sua estrutura, que dividida por fatores como:
flexibilidade, metodologia, adequao realidade do cliente, tempo para contratao e grau de aceitao
(BLOCK, 1991).
A segunda a chamada consultoria pacote, na qual o consultor utiliza a mesma metodologia para
diferentes situaes em diferentes empresas, ou seja, a mesma receita para organizaes diferentes.
Outra forma de diviso da consultoria pela abrangncia, ou seja, pela amplitude e profundidade da
atividade do consultor. Suas caractersticas comuns so: os nveis hierrquicos envolvidos na contratao
do consultor, o desenvolvimento e implementao que se vai seguir, o tempo de contrato e a resistncia
encontrada pelo profissional.
A consultoria especializada aquela que atua focando apenas um dos setores da empresa. Embora
tenha foco definido, pode influenciar outros departamentos. A contratao ocorre pelo executivo que
dirige a rea que ser atendida pela consultoria e no pelo diretor geral. J a consultoria total, ao
contrrio da especializada, inclui vrios projetos ou departamentos da empresa, sendo o consultor
contratado pela alta administrao, para que atue no diagnstico e implementao de aes para
problemas que afetem a organizao como um todo.
A diviso aqui se d pela forma de relacionamento do consultor com seu cliente e parceiros de
profisso. Algumas caractersticas so a existncia de algum vnculo empregatcio, se a atividade pode
ser realizada remotamente e se h a necessidade de documentos formais.
O consultor associado aquele que formal ou informalmente est includo em uma rede, onde
cada um especialista em uma determinada rea e se complementam, gerando resultados mais eficazes,
em menor tempo e mais completos. A troca de experincia e conhecimentos entre os consultores uma
das vantagens que resultam em maiores ganhos para os profissionais envolvidos.
O consultor autnomo perde esse ganho por trabalhar sozinho, embora possua conhecimentos sobre
vrias reas. Normalmente tambm ministra palestras como forma de aumentar suas possibilidades de
contratao.
53
Unidade I
Por ltimo, temos o consultor virtual que, de forma remota, faz os diagnsticos e prope aes
voltadas s necessidades informadas pelo cliente. Esse tipo de consultor tem crescido consideravelmente
em tempos de imenso desenvolvimento tecnolgico.
Lembrete
Observao
Uma das primeiras caractersticas indicadas por Araujo (1994) para um consultor o desejo
pela mudana, pela necessidade de alterao de uma determinada situao que est posta.
Assim, o consultor no pode ser um profissional que se adapta estagnao, mas sim aquele que
busca constantemente promover a mudana como forma de melhorar a qualidade do servio
oferecido.
Araujo (1994) aponta que o consultor, quando atua com a mudana, pode assumir trs perfis distintos:
gerador de mudana, implementador de mudana e adotador de mudana. Quando o consultor atua
como gerador de mudana, precisa aprender a converter os problemas identificados em necessidades
sentidas para mudar. Essa converso deve abarcar todos os envolvidos com a ao. J quando o consultor
adota o perfil de implementador da mudana, dever apenas executar as mudanas propostas no cenrio
organizacional. E, por fim, ao assumir o perfil de adotador da mudana, necessrio que o profissional
pratique a mudana constantemente, mesmo que de forma inconsciente, para que essa interveno
faa parte do cotidiano em que realizada.
mudanas s se operacionaliza se tivermos um profissional competente. A competncia, por sua vez, faz
com que o profissional se estabelea no espao onde ir atuar.
Para a definio das mudanas a serem processadas, o consultor precisa ser tambm um atento
observador, j que precisar identificar todas as informaes possveis a respeito do espao onde ir
exercer sua ao. Araujo (1994) nos coloca que para realizar as mudanas necessrias fundamental um
bom diagnstico do local onde a ao ser desenvolvida. Por meio desse diagnstico, o consultor poder
ento definir a forma que ir realizar a ao ou, melhor dizendo, a modalidade de interveno destinada
para atender aos problemas especficos observados. Derivando dessa compreenso, o autor chama nossa
ateno para outra caracterstica do consultor, sendo essa o motivo pelo qual o profissional assume
tambm o carter de solucionador de problemas (ARAUJO, 1994, p. 10).
Araujo (1994) aponta que, no processo de diagnstico, o consultor precisa ter habilidade para inserir
o cliente na mensurao dos problemas a resolver, permitindo dessa maneira, que, posteriormente,
o cliente mostre-se participativo quando desempenhar as aes propostas. O consultor precisa
ento possuir competncia para recorrer s habilidades e competncias do cliente para solucionar os
problemas identificados. Por isso, o cliente ou o assessorado dever participar das decises propostas
pelo consultor ou assessor. E mais, os valores dos clientes ou assessorados precisam ser ao menos
conhecidos e considerados por parte do assessor e/ou consultor.
Araujo (1994) entende que seja necessria uma relao recproca, de troca de saberes e informaes
entre esses dois polos. Assim, segundo o autor, a hierarquia estabelecida no interior das empresas e
organizaes no deve sobrepor-se no processo de assessoria ou consultoria. O parecer do profissional
precisa ser imparcial, mesmo porque muitas vezes os problemas identificados nas organizaes provm
de condutas daqueles que ocupam cargos elevados dentro da empresa e, portanto, esto em elevadas
posies hierrquicas.
Observao
Tendo tais colocaes arroladas, de acordo com Araujo (1994), podemos inferir que o consultor
precisa ser: propositor de mudanas, competente, observador e solucionador de problemas. Alm de
tais colocaes, o autor indica que o consultor pode assumir dois perfis ou dois papis. Um dos papis
indicados pelo autor o de consultor de recursos e o outro seria o papel de consultor de procedimentos.
55
Unidade I
De acordo com Araujo (1994), quem define o tipo de perfil a ser adotado pelo consultor, grande
parte das vezes, o cliente que o contrata. Assim, se o desejo do cliente um consultor de recursos, ele
ir buscar o profissional que atenda a suas necessidades. No entanto, possvel que o profissional inicie
sua interveno como um consultor de recursos e, em seguida, assuma uma posio de um consultor de
procedimento. Isso ir depender das demandas postas pelo cliente que contratou o profissional.
Alm dessas indicaes, Araujo (1994) sumaria uma srie de peculiaridades que o consultor deve
apresentar. Para ele, seriam fundamentais as chamadas habilidades: [...] a) intelectuais para solucionar o
problema e b) de inter-relacionamento e polticas para facilitar a mudana, entre outras (ARAUJO, 1994,
p. 18). Alm das habilidades, no entanto, tambm necessrio que o consultor tenha uma determinada
personalidade, com uma srie de caractersticas.
Derivando dessa compreenso a respeito das chamadas caractersticas, Araujo (1994) indica quatro
grupos que so comuns em consultores de sucesso, reforando as habilidades que aqueles que desejam
atuar como consultores devem buscar potencializar ou desenvolver. Essas caractersticas seriam as
seguintes: [...] habilidades de soluo e diagnstico de problemas, habilidades de implementao,
habilidades de administrao e trabalho de organizaes, habilidades de inter-relacionamento e
persuaso (ARAUJO, 1994, p. 23).
O autor ainda indica algumas habilidades que so consideradas inatas ou que podem ser desenvolvidas.
Alm desses aspectos, o autor indicou ainda a necessidade de o consultor conseguir atuar de
forma imparcial; de assumir uma postura de liderana nas organizaes, sobretudo quando se mostrar
necessrio mudar a perspectiva do cliente que o contratou; e, tambm, os seguintes atributos: empatia,
eficincia, comunicao eficaz e saber ouvir a perspectiva do outro, como necessrios ao consultor.
Logo, essas seriam as principais informaes sobre o perfil que necessrio e esperado a um consultor.
56
Consultoria em Trabalho Social
4 Assessoria: conceituao
Conforme o dicionrio Michaelis, assessoria faz meno a: Cargo ou funo de assessor; assessorado.
J o termo assessor possui a seguinte definio: 1Adjunto, ajudante, assistente, auxiliar.2DirPessoa,
versada em Direito, que presta assistncia ao juiz leigo.A. de imprensa: aquele que intermedeia as
relaes entre empresas e instituies e o pblico.
Podemos, ento, conceituar assessoria como atividade prestada por um rgo ou conjunto de pessoas
que assessoram um chefe ou uma instituio especializada na coleta de dados tcnicos, estatsticos
ou cientficos sobre uma matria. Essa assessoria, no entanto, sempre busca identificar aspectos que
servem para objeto de interveno posterior.
Assim, a assessoria pode ser prestada por uma empresa de assessoria ou por um assessor independente
que possua alta qualificao profissional, experincia nos assuntos envolvidos, conhecimento tcnico e
habilidade para orientao e para motivar as mudanas.
Alm dos fatores necessrios para desempenhar a assessoria/consultoria, conforme Fonseca (2005),
essa atividade engloba etapas, que so:
realiza reunies para apreciao dos mtodos e tcnicas que sero utilizadas. Executa o
planejamento de como o trabalho ser realizado e qual o prazo para cada etapa do processo;
efetua a avaliao e anlise dos resultados atingidos com a implantao das modificaes.
Para ocorrer a contratao de assessoria, de acordo com o autor, h um prazo determinado, necessrio para
o objetivo proposto. O assessor traz ainda sua experincia acumulada pela prestao de servio em diversas
empresas, atua de maneira imparcial na anlise das situaes encontradas e se dedica de forma focada nas tarefas
mais importantes, identificando problemas e propondo solues para impulsionar as mudanas necessrias.
Nos espaos abertos aos assistentes sociais, as possibilidades, alinhadas ao projeto tico e poltico,
tm norteado o servio social nas ltimas dcadas; este diretamente comprometido com a defesa dos
direitos humanos e sociais, buscando a construo da cidadania em bases democrticas nos mbitos da
economia, poltica e da cultura.
57
Unidade I
Um bom exemplo :
Lembrete
De tal maneira, possvel alcanar as mudanas necessrias para a melhoria do espao de trabalho,
mesmo em projetos de natureza social.
Resumo
Essa prtica, com o passar dos sculos, foi assumindo novos contornos.
Hoje ela figura como uma modalidade de atuao profissional que consiste
em uma interveno na qual o profissional orienta os responsveis por
determinadas empresas na adoo de comportamentos que possam
potencializar a produo, melhorando o rendimento do que esperado nas
diversas esferas organizacionais.
organizao com uma dada finalidade. O assessor pode ser uma pessoa
fsica ou ento uma empresa, de natureza jurdica.
Exerccios
Nessa perspectiva, o assistente social que for solicitado a trabalhar com planejamento social deve:
I definir a sntese dos fatos e das necessidades que motivam o plano e a formulao de objetivos.
A) I e II.
B) I e III.
C) II e V.
D) III e IV.
E) IV e V.
61
Unidade I
I Afirmativa correta.
II Afirmativa incorreta.
Justificativa: o planejamento permite prever os recursos (pessoas e finanas, por exemplo) necessrios
para desenvolver a ao social proposta. A quantidade de recursos no obrigatoriamente baixa, pois a
eficcia e a exequibilidade da proposta so prioridades. O assistente social no deve, necessariamente,
desenvolver aes com poucos recursos.
Justificativa: cabe ao profissional que elabora o planejamento estratgico social conhecer a legislao.
Com isso, sua capacidade de prever mudanas legais (institucionais e administrativas) pode ser um canal
de viabilizao e factibilidade do plano.
IV Afirmativa incorreta.
V Afirmativa incorreta.
Justificativa: o populismo uma forma de governar na qual se utilizam vrios recursos administrativos
e sociais para obteno do apoio popular com objetivos eleitoreiros.
Questo 2. Avalie as quatro afirmativas a seguir. O profissional do Servio Social deve, em sua
atuao:
I realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de
servio social.
62
Consultoria em Trabalho Social
De acordo com o art. 4 da Lei n 8.662/93, que regulamenta a profisso, constituem-se competncias
do assistente social as afirmativas:
A) I e II.
B) II e IV.
C) II e III.
D) I e III.
E) I e IV.
63