ELEMENTOS PARA UMA METODOLOGIA DE TRABALHO COM CADEIAS PRODUTIVAS

Eugnio Peixoto

1. CONTEXTO

A iluminao noturna um bom indicador do nvel de urbanizao dos territrios. A

imagem abaixo, obtida de um projeto da NASA, Black Marble (fotografias do planeta
noite), junto ao Google Maps, demonstra o quanto o Maranho um Estado Rural. Os
prprios dados do Censo 2010 confirmam. Segundo o IBGE, vivem no campo 2.425.955
habitantes, perfazendo cerca de 37% da populao do Estado.

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Entretanto, se utilizarmos a noo de municpios essencialmente e relativamente rurais,
este percentual cresce bastante. Ainda segundo o Censo de 2010, cerca de 59% dos
municpios maranhenses tinham menos de 20.000 habitantes (essencialmente rurais) e
90% tinham menos de 50.000 (relativamente rurais), o que representava quase 54% da
populao total do Estado, 3.533.342 habitantes.

Uma caracterstica do meio rural maranhense que, mais uma vez, utilizando o Censo
de 2010, quase 63% das famlias viviam em situao de extrema pobreza. Mesmo assim,
este quadro de excluso social ainda foi agravado, no passado recente, pelo desmonte
e sucateamento da mquina pblica estadual responsvel pelo apoio agricultura
familiar e reforma agrria.

Por outro lado, segundo Paes de Barros, mais de 75% das famlias rurais maranhenses
que vivem em situao de pobreza ou extrema pobreza, so produtoras de arroz e
mandioca. Isto significa dizer que a maior parcela da pobreza rural no estado formada
por agricultore(a)s familiares, profissionais da agricultura especializado(a)s na produo
dos alimentos mais ligados cultura e soberania alimentar maranhense.

Atendendo a um pleito dos movimentos sociais, o Governo do Estado readequou sua

estrutura, instituindo a SAF - Secretaria de Agricultura Familiar - como rgo responsvel
pela integrao e articulao dos diversos instrumentos de poltica pblica voltados para
este segmento da populao. Esto vinculados a Secretaria, os rgos estaduais de ATER
e de terra, a AGERP e o ITERMA. Sua misso Promover o desenvolvimento sustentvel
dos territrios rurais do Estado do Maranho, valorizando os produtos da agricultura
familiar e ampliando a qualidade de vida de sua populao.

O conceito de desenvolvimento sustentvel utilizado o de Ricardo Abramovay:

Desenvolvimento Sustentvel o processo de ampliao permanente das liberdades

substantivas dos indivduos em condies que estimulem a manuteno e a regenerao
dos servios prestados pelos ecossistemas s sociedades humanas. Ele formado por
uma infinidade de fatores determinantes, mas cujo andamento depende, justamente,
da presena de um horizonte estratgico entre seus protagonistas decisivos. O que est
em jogo nesse processo o contedo da prpria cooperao humana e a maneira como,
no mbito dessa cooperao, as sociedades optam por usar os ecossistemas de que
dependem. (ABRAMOVAY, pag. 97)

A consolidao da SAF como instrumento de afirmao da importncia poltica e

econmica da agricultura familiar no Maranho, permitiu a integrao dos esforos do
Governo do Estado, movimentos sociais e demais parceiros, construindo projetos
estruturantes e evitando a pulverizao dos recursos. Um ambiente institucional que
impulsiona a convergncia das polticas pblicas para o fortalecimento e expanso da
agricultura em regime de economia familiar.

Mesmo assim, este(a)s produtore(a)s familiares de alimentos continuam encontrando

srias dificuldades para concretizar suas estratgias de sobrevivncia. Sua insero no
consumo ainda depende do acesso s polticas sociais compensatrias e as estratgias
de incluso produtiva enfrentam srios obstculos, tanto para adequar suas atividades

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econmicas tradicionais s exigncias do mercado, quanto para identificar alternativas
sustentveis de gerao de renda.

Para viabilizar o fortalecimento e a expanso da agricultura familiar, necessrio que a

ao pblica articule o investimento em atividades mais comerciais, voltadas para os
mercados, com o melhoramento daquelas ligadas soberania alimentar e segurana
nutricional das famlias. Isto permitir a reproduo sustentvel do seu modo de vida a
partir de um incremento em sua renda.

Ao mesmo tempo, utilizar as vantagens comparativas da agricultura familiar na

produo de alimentos, como catalizador de um processo de dinamizao econmica
dos territrios. Isto se consegue qualificando o acesso ao crdito, ao mercado,
assistncia tcnica e s demais polticas. Construir as condies para a incorporao
destas famlias, com um padro diferenciado e solidrio de competitividade, estrutura
produtiva do Estado.

2. ESTRATGIA OPERACIONAL

A superao dessa situao de subalternidade social depende do apoio do setor pblico

aos processos organizativos das famlias. Porm, em muitas destes territrios, ao longo
da histria, a ao governamental se confundiu com os processos de reproduo do
poder oligrquico. A ordem institucional existente estava orientada para garantir os
privilgios das elites, em detrimento dos direitos da maioria da populao. Hoje, a ao
do Estado um dos principais instrumentos disponveis para concretizar a ruptura com
esta velha ordem. Ela deve, portanto, estar centrada na universalizao do acesso s
oportunidades, aos direitos e s polticas pblicas, em especial s de incluso produtiva.

O prprio conceito de poltica pblica j remete a uma reflexo sobre a participao

social nos processos de discusso, elaborao e gesto das aes governamentais.
Lembra que a ao do estado deve responder a uma diversidade de questes complexas,
envolvendo mltiplos e contraditrios interesses, ao estabelecer prioridades para a ao
governamental. A opo atual romper com a absurda concentrao do poder poltico
e econmico nas mos de poucos, promovendo a incluso produtiva e cidad dos
segmentos da populao com menos acesso aos bens e servios que so gerados pela
sociedade.

A formulao de polticas pblicas adequadas aos interesses da maioria da populao

um instrumento para ruptura com a velha ordem institucional patrimonialista, patriarcal
e oligrquica, onde o Estado se confundia com as elites e ao pblica com os interesses
dos grupos que estavam no poder. E esta uma das razes das nossas crises polticas e
do nosso subdesenvolvimento. Sua superao requer o fim de um processo histrico e
bem estruturado de produo e reproduo de uma cultura poltica, onde os interesses
particulares predominam sobre os interesses coletivos. Promover sua substituio por
um modo mais inclusivo de organizar e normatizar a vida social, cuja principal referncia
seja beneficiar todas as camadas da populao com a riqueza produzida pelo pas.

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 esta compreenso que determinou a opo por uma estratgia de dinamizao das
principais cadeias produtivas da agricultura familiar no Estado. Est fundamentada pela
necessidade de uma viso sistmica do processo produtivo que permita o desenho e a
implantao de projetos estruturantes nos territrios. Estar apto para entender os
limites e as possibilidades dos arranjos produtivos que se desenvolvem em nvel local,
observando os encadeamentos que se do, desde a aquisio dos insumos para a
produo, at as relaes com as dinmicas do mercado consumidor. sobre esta base
analtica que se pretende construir empreendimentos que permitam a superao dos
mecanismos histricos de dominao social, em especial a reproduo da pobreza e da
extrema pobreza. A figura a seguir procura dar uma viso sucinta do que uma cadeia
produtiva.

Cadeia Produtiva da Ovinocaprinocultura de Corte

Fonte: Nogueira Filho et alii

Entretanto, existe uma diversidade de setores sociais que se enquadram na categoria

agricultura familiar no Estado do Maranho. Comunidades quilombolas, extrativistas,
pescadore(a)s ribeirinhos, povos indgenas, assentado(a)s de reforma agrria, uma das
caractersticas do Estado com o maior percentual de camponese(a)s em sua populao.
Para facilitar a operacionalizao desta tica, o pblico da SAF foi classificado em quatro
grandes grupos:

Famlias em situao de extrema pobreza (insegurana alimentar e nutricional);

Famlias em situao de pobreza (renda monetria insuficiente)
Famlias em transio (insero inadequada no mercado)
Famlias com produo j consolidada (carente de inovaes tecnolgicas)

Os dois primeiros grupos so atendidos pelo Mais IDH. O projeto utiliza tecnologias
sociais de baixo custo, permitindo a produo integrada de alimentos de origem vegetal

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e animal, respeitando as formas de produo locais e hbitos alimentares. Os demais
formam o pblico do trabalho de apoio ao adensamento das Cadeias Produtivas e
Arranjos Produtivos Locais e dos Projetos do BNDES. So famlias que j esto integradas
de alguma forma ao mercado, mas que precisam de um incentivo para qualificar sua
insero.

2.1 Seleo das reas e Famlias

Em primeiro lugar, necessrio identificar os Territrios que apresentam afinidade com

a cadeia. Depois, fazer uma pesquisa nos sites dos rgos oficiais, identificando os
municpios com maior produo. Estas devem ser as referncias para a seleo dos
municpios, a produo e o acesso ao crdito.

Agricultura - a PAM IBGE https://sidra.ibge.gov.br/pesquisa/pam/tabelas.

Pecuria - a PPM https://sidra.ibge.gov.br/pesquisa/ppm/quadros/brasil/2015.
PRONAF - Banco Central, https://www.bcb.gov.br/pt-br/#!/c/MICRRURAL/.

O segundo momento fazer um processo de articulao e mobilizao de base nos

municpios selecionados, em parceria com os movimentos sociais, levantando as
associaes de produtore(a)s familiares ativas (incluindo as associaes das reas de
assentamentos) existentes e que tenham interesse em participar do trabalho. Estas
organizaes devem ser trabalhadas como a base estruturante de uma Central de
Associaes, embrio de uma futura cooperativa que articule e gerencie o processo.

Apesar de algumas famlias terem sido selecionadas por chamadas pblicas, um trabalho
consistente de apoio dinamizao das cadeias produtivas no pode se resumir a este
grupo. Esta opo inicial, apesar de necessria para viabilizar o fomento, gerou uma
elevada disperso das unidades produtivas atendidas, inviabilizando uma ao
consistente junto a qualquer atividade. A ampliao com adensamento do universo
fundamental para atingir a escala necessria para uma interveno estruturante, o que
ser realizado junto a estas organizaes, identificando as famlias interessadas e com
perfil adequado para se inserir no trabalho.

Identificada a base produtiva, sero realizadas reunies nas comunidades, mobilizando

as famlias e garantindo a universalizao do acesso s informaes. O trabalho com as
cadeias produtivas no se resume a atender o(a)s produtore(a)s selecionado(a)as para
receber o fomento. uma estratgia muito mais ampla, voltada para a dinamizao
econmica dos territrios, tendo como ponto de partida o fortalecimento da agricultura
familiar e a melhoria da qualidade de vida das famlias. Os critrios mnimos que devem
ser utilizados nesta ampliao do nmero de famlias atendidas so:

o Experincia na cadeia
o Disposio para tomar um financiamento
o Interesse em compartilhar experincias.

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2.2 Definir um Sistema de Produo

Um sistema de produo agrcola deve, antes de mais nada, ser sustentvel, ou seja, ser
economicamente vivel, ambientalmente correto e socialmente justo, respeitando os
limites de uso dos recursos naturais e sua capacidade/necessidade de recuperao. Um
marco orientador dos procedimentos e investimentos necessrios para o incremento da
produtividade da unidade produtiva familiar.

A utilizao de sistemas de produo agro-silvo-pastoris que integram a agricultura com

a pecuria e com o manejo das matas nativas, representa a evoluo desta discusso,
numa perspectiva agroecolgica. Um enfoque mais complexo que considera os ativos
ambientais como uma base estratgica para o planejamento das atividades econmicas
agropecurias e florestais das unidades produtivas familiares.

Mas, para definir qualquer sistema de produo sustentvel, necessrio conhecer a

unidade produtiva familiar e seus ecossistemas, organizando a demanda por aes de
recuperao ambiental, novas tecnologias e capacitao das famlias a partir das reais
necessidades identificadas. No trabalho de campo, no momento do cadastro que se
obtm um diagnstico preciso da famlia e de sua unidade produtiva, a base zero para a
avaliao do programa.

Estas informaes so sistematizadas automaticamente em um banco de dados digital,

a partir da utilizao do sistema da Tekhne, que est embarcado no tablet. Por esta
razo muitos dos cadastros iniciais sero revistos ou at mesmos refeitos, uma vez que
a compreenso de sua importncia para o monitoramento das aes ainda no tinha
sido absorvida pela equipe.

Este banco de dados ser atualizado em cada visita tcnica, permitindo que os impactos
da ao pblica junto s famlias possam ser mensurados e uma viso mais ampla do
conjunto do universo atendido. Ser possvel realizar uma avaliao do trabalho das
equipes a partir dos resultados obtidos, onde o principal indicador no ser a mera soma
do nmero de visitas, mas a melhoria da qualidade de vida das famlias.

Alm disso, tambm a partir desta anlise da unidade produtiva familiar que ser
qualificada a demanda por crdito e fomento, subsidiando a coordenao do programa
para modelar a oferta de financiamento pblico, de modo a atender especificidade
das necessidades locais. Isto implica no uso integrado dos recursos do FUMACOP e do
PRONAF (BNB, BB e CEF), de acordo com a realidade de cada famlia, ao invs de uma
nica e equivocada opo pelo fomento no-reembolsvel.

Como as comunidades esto inseridas nos municpios e territrios, necessrio levantar

a infraestrutura scio produtiva existente, identificando os gargalos, e potencialidades
locais. Com a situao de infraestrutura mapeada, possvel avaliar e/ou validar as
demandas por novos investimentos, ajudando a formatar um projeto estruturante cujo
foco seja contribuir para um processo de organizao da produo que garanta a
regularidade e da qualidade da oferta.

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O principal desafio no apenas demonstrar a eficincia e a eficincia de novas tcnicas,
sob uma tica exclusivamente produtivista. facilitar sua incorporao ao conjunto de
saberes e conhecimentos das famlias, avanando rumo a integrao sistmica entre a
reproduo da identidade e das tradies culturais, os avanos tecnolgicos, a
responsabilidade ambiental, a melhoria das condies de trabalho, da qualidade de vida
e o aumento da renda, numa perspectiva de viabilizar a necessria transio para
sistemas agroecolgicos e a consolidao de suas unidades produtivas.

2.3 Implantar uma Estratgia de Gesto dos Servios de ATER

Um desafio ser superar a cultura da gesto territorial (regionais), implantando uma

dinmica de gesto especializada por produto, vinculada diretoria de ATER da AGERP
e SUOP da SAF. A coordenao deste trabalho ter uma componente verticalizada, sob
a responsabilidade direta da SUOP/SAF e da DATER/AGERP, responsvel pela gesto e
planejamento estratgico do trabalho, pela definio das metas e pelo monitoramento
e avaliao dos trabalhos de campo.

Muito mais do que a simples elaborao de um plano de ao, planejar um exerccio

complexo de alocar os recursos disponveis, da melhor forma possvel, para que os
objetivos e metas definidos sejam atingidos em um determinado perodo de tempo.
um processo coletivo, onde os membros de uma organizao procuram identificar seus
problemas e necessidades, na perspectiva de definir as aes que fortaleam suas
potencialidades e satisfazem as suas necessidades. Um exerccio onde possvel
desenhar cenrios que permitam uma reflexo sobre as possveis consequncias de
cada deciso tomada, criando as condies para que sejam realizados ajustes no que
est proposto, avaliando o que foi definido inicialmente como prioridade, sem
comprometer o trabalho.

Para muito alm do necessrio nivelamento com as regionais, a componente horizontal

do processo de gesto do trabalho, sob a responsabilidade dos assessores tcnicos do
+IDH e dos gerentes de cadeia, estar focada no envolvimento das famlias e parceiros
(movimentos, prefeituras, empresas e entidades), alm da definio das metas e
prioridades das unidades produtivas familiares, ou seja, no planejamento operacional e
no envolvimento/ampliao das parcerias.

Para isto, necessrio, alm de conhecer a realidade das unidades produtivas familiares
e das comunidades, identificar a oferta de servios de ATER existente nos territrios e
investir na construo, por adeso, de Redes Multidisciplinares, nos distintos nveis. A
principal referncia para a participao deve ser a prtica concreta nas comunidades,
devidamente referendada pelas famlias. Estamos falando de Redes:

Locais, nas comunidades atendidas, com carter scio-tcnico, formada por

agricultore(a)s experimentadore(a)s e coordenada pelo(a) tcnico(a) de campo.
Estar voltada para a gesto coletiva do trabalho de campo, identificando e
sistematizando os pontos de estrangulamento e os avanos obtidos em campo.

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 Municipais, formada pelas empresas/entidades que atuam no municpio e por
agricultore(a)s representantes das redes locais, sendo coordenada pelo(a)
tcnico da AGERP. Alm da gesto coletiva do trabalho no municpio, ser
responsvel pela elaborao de um plano municipal de ATER, cujo foco seja o
desenho e a implantao de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel e
solidrio para o municpio.
Territoriais, formada por empresas/entidades e agricultore(a)s representantes
das redes municipais, sendo coordenada pela Diretoria de ATER da AGERP. Alm
da gesto coletiva do trabalho no territrio, ser responsvel pela elaborao de
um plano territorial de ATER, cujo foco seja o desenho e a implantao de uma
estratgia de desenvolvimento sustentvel e solidrio para o territrio.

2.4 Beneficiamento

A definio de um projeto estruturante deve ser compreendida como a elaborao de

uma estratgia de beneficiamento da produo primria, voltado para uma insero
menos fragilizada das famlias ao mercado. O procedimento mais simples o estmulo a
pequenas unidades agroindustriais, de carter familiar e artesanal. O caminho mais
complexo atingir a escala necessria para viabilizar empreendimentos industriais de
mdio e grande porte. As pequenas unidades tendem a atender o mercado local e
aqueles nichos de mercado formados pelos consumidores adeptos de um sabor mais
artesanal, com valores culturais agregados. J os empreendimentos de maior porte
precisam se inserir no mercado das grandes redes, competindo com marcas j
consolidadas.

exatamente nesse ponto que reside o principal desafio das polticas pblicas de apoio
a agroindstria familiar. Encontrar o equilbrio entre o incentivo a melhoria da qualidade
sanitria dos produtos das famlias e a manuteno da lgica de produo artesanal.
Investir em tecnologias adequadas para que as pequenas unidades possam atender s
regras de sanidade alimentar, sem perder sua principal vantagem comparativa junto
aquele(a)s consumidore(a)s que no querem um sabor industrializado.

Por outro lado, permitir que os empreendimentos de maior porte, cujo nvel de
organizao da produo j permita uma insero plena no mercado aberto, tambm
tenham acesso a instrumentos pblicos de apoio adequados ao seu nvel de integrao
com a indstria de alimentos. Implantar um sistema agroindustrial, requer mais do que
o controle da qualidade da cadeia de suprimentos, ou seja, da matria-prima oriunda
das unidades produtivas familiares. preciso investir na gesto do processo industrial e
da comercializao, alm de um suporte em tecnologia de alimentos que garanta a
sanidade dos produtos e identifique novas possibilidades de beneficiamento.

um processo extremamente complexo, pois, em um sistema agroindustrial, diferentes

formas organizacionais, com estruturas de governana diversas, condicionam as
transaes. E isto requer um esforo de coordenao, o qual, a princpio, dever ser
realizado pela equipe da SUOP, na perspectiva da transferncia, no mdio prazo, desta
atribuio para uma organizao associativa das famlias. Esta transferncia j deve ser

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trabalhada desde o incio, pois a coordenao de uma cadeia produtiva um processo
de transmisso de informaes, estmulos e controles para orientar o movimento dos
agentes de forma consistente com os objetivos estratgicos definidos.

Isso implica na necessidade de construir objetivos comuns de forma participativa, o que

por si s no elimina os conflitos de interesses existentes no interior da cadeia, nem as
contradies e desajustes entre aes dos participantes. O desafio da coordenao
reduzir os conflitos, contradies e custos de transao ao longo de toda o processo, e,
ao mesmo tempo, incentivar cada um dos agentes para atuar em conformidade com o
que foi coletivamente definido. A gesto plena deste processo pelas famlias requer um
avano em suas formas de organizao associativa.

2.5 A Constituio de uma Cooperativa: Organizando a Produo e a Comercializao

Algun(ma)s tcnico(a)s defendem a criao imediata de uma cooperativa, afirmando

que sem ela no possvel fazer a comercializao para o mercado aberto. Outros j
afirmam que uma organizao associativa criada de cima para baixo no conseguir
mobilizar a base produtiva para uma insero consistente no mercado, e acreditam que
o foco do trabalho deve ser a mobilizao e a sensibilizao dos produtores para a
necessidade de sua implantao.

O processo de organizao do quadro social de uma cooperativa deve estar integrado

ao processo de organizao da base produtiva, uma vez que o objetivo final do trabalho
no a sua constituio. A cooperativa um instrumento das famlias para a
articulao da cadeia produtiva, de qualificao da interveno no mercado do(a)s
associado(a)s e de ampliao da sua participao nos espaos territoriais de discusso
das polticas pblicas.

A capacidade de interveno de qualquer organizao econmica associativa depende

diretamente do compromisso do(a)s associado(a)s com sua empresa e da confiana que
a direo consegue transmitir a base, viabilizando retornos econmicos concretos,
numa relao de cooperao e reciprocidade. Um instrumento para a ao organizada
do grupo nos mercados e, ao mesmo tempo, um espao de formao para o(a)s
associado(a)s aprenderem a gerir seu negcio e exercitarem sua cidadania.

Convm no esquecer que as famlias s produzem porque j comercializam, ou seja,

no estamos partindo do zero. Para qualificar esta insero no mercado, necessrio
que a equipe sistematize as informaes disponveis, identificando a demanda existente
por alimentos nos municpios e territrios. Ao mesmo tempo, qual o percentual que
j atendido pela agricultura familiar e qual , potencialmente, o que ainda pode ser
atendido, do mercado aberto local s compras institucionais.

Este levantamento deve ser iniciado pelos municpios de atuao do programa, durante
a sua implantao, assim como o da real capacidade de oferta atual das famlias
envolvidas. Esta ser a base de um banco de dados, alimentado em cada visita tcnica
s unidades produtivas e, de forma regular, por uma coleta direta das equipes junto aos

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principais compradores e distribuidores que atuam em sua rea de interveno, o que
permitir o monitoramento dos resultados obtidos no trabalho.

A partir do cruzamento e da anlise destas informaes, j ser possvel subsidiar um de

planejamento mnimo de insero no mercado das unidades produtivas atendidas pelas
equipes. Alm disso, os servios de ATER sero alimentados com informaes sobre as
demandas dos consumidores, ajudando a construir uma estratgia de trabalho que
interaja com todos os elos da cadeia, do produtor at o consumidor.

Esta lgica deve servir de referncia para a ao da cooperativa ou de qualquer outra

organizao econmica associativa: qualificar o acesso ao mercado, ampliando a
competitividade das famlias. Mas a partir de uma perspectiva solidria, sem perder de
vista o compromisso com a oferta de um produto saudvel populao e a promoo
da cidadania do(a)s seus/suas associado(a)s. Ser a principal referncia prtica para o
resgate e afirmao da cooperao como fora poltica e econmica da agricultura
familiar, contribuindo para a construo de novas formas de organizao da sociedade,
com equidade e justia social.

2.6 A Superao das Subordinaes de Gnero, Gerao, Raa e Etnia

J vimos que o desenvolvimento sustentvel e solidrio no apenas funo do

crescimento econmico, da distribuio de renda e do manejo adequado dos recursos
naturais. um processo mais amplo que requer a consolidao de processos
democrticos de gesto dos negcios e de controle social das polticas pblicas,
conquistas histricas das lutas sociais. Mas, para que esta democracia se consolide,
preciso superar os elementos racistas, machistas, eurocntricos e patriarcais presentes
na vida cotidiana, organizando a ao pblica para superar as desigualdades sociais.

As subordinaes tnicas e raciais so consequncias de um processo histrico-cultural,

onde a leitura da realidade se estruturou justificando a implantao de um modo de
produo escravocrata. Um sistema desumano de organizao da sociedade, onde a
explorao e a dominao social esto focadas na reduo do sujeito do trabalho a uma
mercadoria, doutrinado por uma cultura de submisso e conformismo, que socializava,
pelo pelourinho, a perda de sua autoestima e de sua identidade como ser humano. As
populaes nativas originrias foram capturadas para este fim (as que resistiram foram
exterminadas) e, posteriormente, foi implantado um lucrativo e violento trfico de seres
humanos, alimentado pela imigrao forada de africano(a)s escravizado(a)s.

Como as relaes de poder na sociedade tambm so patriarcais, esta lgica radical de

dominao vai se reproduzindo nas demais relaes sociais, em especial as de gnero.
As mulheres ainda sofrem com uma diviso sexista do trabalho, at mesmo no interior
da prpria unidade produtiva familiar. Mesmo a negociao por mais tempo livre (fora
do trabalho domstico), para qualificar sua atividade produtiva fragilizada pela baixa
remunerao dos seus produtos no mercado. Isto dificulta uma organizao do trabalho
voltada para obter uma melhor remunerao, o que configura um crculo vicioso que
atua para reproduzir as desigualdades de gnero.

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Alm de sofrer estas consequncias do patriarcado, a juventude convive com servios
educacionais inadequados, que no acolhem suas potencialidades, no dialogam com
as demandas e especificidades da vida rural, nem os qualifica para as exigncias dos
avanos tecnolgicos. Sem acesso a conhecimentos, habilidades e tcnicas adequados
s unidades produtivas familiares, o(a)s jovens comprometem a elaborao de um
projeto de vida para o futuro focado em suas comunidades. No so estimulados a
buscar estratgias de sobrevivncia adequadas ao seu ambiente fsico e familiar. E no
mpeto criativo da juventude que est o entusiasmo necessrio para incorporar novas
tecnologias, experimentar sistemas de produo diferenciados e at mesmo introduzir
novas culturas.

preciso romper com o reacionrio conceito de minorias sociais e demonstrar que a

pobreza deste pas tem uma raiz negra e indgena. Que esta uma caracterstica da
maioria da populao do Estados do Maranho, um dos mais pobres do pas. E, no por
acaso, associada a uma caricata e preconceituosa ideia de preguia festiva, da mesma
forma que a populao pobre do Estado da Bahia. Entender que esta construo social
foi sendo naturalizada ao longo da histria, como mecanismo de perpetuao dos
privilgios e do poder das elites oligrquicas.

Este tipo de preconceito inconcebvel em qualquer sistema econmico, mesmo num

capitalismo perifrico e patrimonialista como o nosso, onde a incluso social ainda
confundida com a simples insero no consumo, uma abordagem assistencialista da
velha lgica: s existe quem compra. Para demostrar este tema, recente reportagem do
jornal Valor Econmico apresentou os resultados que um instituto de pesquisa de
mercado paulista obteve, quando confrontou sua base de dados com as da PNAD
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) e da POF (Pesquisa de Oramento
Familiar), ambas do IBGE. Constatou que existe um universo de 27 milhes de negros
ativos, um mercado potencial de R$ 1,5 trilhes/ano. E que as mulheres formam um
mercado um pouco maior, R$ 1,57 trilhes/ano.

A base de um mercado de quase US$ 1 trilho/ano continua no tendo seus direitos

plenamente reconhecidos na sociedade brasileira. E isso s vai mudar ampliando a
participao destes setores nos espaos de deciso. Para tanto, fundamental articular
as dimenses poltica e econmica da luta contra a pobreza. Investir na formao e
qualificao dos jovens e das mulheres, em especial nas comunidades negras e
indgenas, de modo a que possam identificar e empreender oportunidades de negcios
mais adequadas s suas vocaes e habilidades, bem como s aptides dos seus
territrios. Ao mesmo tempo, viabilizar o acesso aos conhecimentos necessrios para
que exeram funes de direo nas organizaes associativas de suas comunidades.

2.7 Qualificao de Tcnico(a)s e Agricultore(a)s

Mas no basta a deciso poltica do Governo do Estado para concretizar a ruptura com
sculos de dominao. Os homens e mulheres que sero protagonistas da construo
desta nova histria precisam compreender, acreditar e investir nesta atual proposta de
mudana de paradigmas para a ao pblica. So elas que criaro as condies objetivas

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para a transformao da realidade, a partir do momento em que, incorporando estes
valores, consigam concretizar uma prtica cotidiana diferenciada.

Reconhecer e querer superar suas limitaes to importante para um(a) extensionista

quanto dominar os conhecimentos tcnicos agropecurios e saber manejar bem os
instrumentos de trabalho que forem disponibilizados. Principalmente porque o eixo do
trabalho de campo animar processos sustentveis de promoo da incluso produtiva
e cidad das famlias, numa perspectiva solidria e agroecolgica, mas que no despreze
a competitividade.

Um programa de capacitao e qualificao do(a)s tcnico(a)s ser definido a partir da

anlise do conjunto de informaes levantadas sobre as unidades produtivas e de seus
mecanismos de acesso a mercados. Tambm sero identificadas as demandas da equipe
tcnica para coordenarem a conduo do trabalho de campo, segundo a linha conceitual
e metodolgica adotada pelo programa. O objetivo capacitar o(a)s extensionistas de
todas as entidades parceiras, garantindo o nivelamento terico e prtico necessrio
para que sua interveno possa viabilizar melhorias concretas nas unidades produtivas
familiares, inclusive em seus procedimentos de gesto.

Para os tcnicos de nvel superior, tambm ser ofertado, em parceria com a UEMA,
UFMA e EMBRAPA, uma ps-graduao com grau de especializao ou mestrado
profissionalizante, onde o trabalho de concluso de curso tenha como referncia a
prtica junto s famlias, seus impactos no municpio e na dinamizao da cadeia
produtiva. No caso dos tcnicos agrcolas, sero oferecidos cursos de extenso voltados
para a superao dos principais problemas identificados nos territrios, a partir de sua
prtica de campo.

Para alm do produto, ou mesmo da propriedade, o(a)s tcnico(a)s sero capacitados

para pensar a cadeia produtiva como um todo e seus impactos na economia local,
criando um ambiente propcio construo de alternativas de dinamizao da economia
dos territrios. De forma paralela, tambm ser necessrio capacitar as equipes sobre
estratgias de universalizao do acesso e de integrao dos instrumentos de polticas
pblicas, habilitando-as a facilitarem a construo de propostas de desenvolvimento
sustentvel e solidrio.

Apesar das famlias interessadas poderem ter acesso aos cursos de extenso de nvel
mdio que sero ofertados, ser formatado um programa especfico de capacitao
para o(a)s agricultore(a)s. Da mesma forma que o(a)s tcnico(a)seus contedos sero
variados, das tecnologia de produo e processamento tcnicas de gesto da
produo, de instrumentos metodolgicos de mobilizao social at os mecanismos de
acesso aos instrumentos de poltica pblica existentes.

Para finalizar, o acesso s polticas pblicas de incluso produtiva deve ser visto como
um momento privilegiado de formao de cidados e cidads para enfrentar os desafios
de uma sociedade democrtica. Este o nosso principal desafio.

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 BIBLIOGRAFIA

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