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Se celebra una sesin extraordinaria del Pleno de la Diputacin Provincial de V, convocada a solicitud de
10 diputados de esa Corporacin. La provincia de V tiene 800.000 habitantes.
En el debate se leen los informes que se solici taron a los rganos correspondientes.
Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se est debatiendo para que se
incorporen ms documentos e informes. Pero solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados,
por lo que la peticin de retirada no prospera.
Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes: 15 diputados votaron a
favor de la modificacin de la calificacin jurdica del bien de dominio pblico, 3 diputados se
abstuvieron, un diputado haba salido del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento
de las votaciones no haba entrado todava, el resto de los diputados no asistieron.
. En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin Provincial. El nmero de
Diputados correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de
residentes en cada provincia, conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley
Orgnica 5/1985 de 19 junio, de Rgimen Electoral General:
De 3.500.001 en adelante............................................51.
Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra sesin extraordinaria
cuando as lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de
miembros de la Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en
este caso fue correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son ms de la cuarta
parte del nmero legal de miembros de la Corporacin, que como hemos visto, es de 27.
2. El sistema normal de votacin es la votacin ordinaria, segn el artcu lo 46.2 d) que dice que
la adopcin de acuerdos se produce mediante votacin ordinaria, salvo que el propio Pleno
acuerde, para un caso concreto, la votacin nominal. La votacin ordinaria consiste en manifestar
por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin (art. 101 ROFRJEL).
La mayora absoluta se entiende cuando los votos afirmativos son ms de la mitad del nmero
legal de miembros de la Corporacin. En esta Diputacin Provincial de V, como sabemos hay 27
diputados, as que la mayora absoluta sera ms de 13,5. Como los votos a favor han sido 15, el
acuerdo est vlidamente aprobado.
3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su
caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el
artculo 54 del TRRL.
En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora absoluta as que, por lo
tanto, los informes no sern necesarios, puesto que mayoras especiales son las denominadas
mayoras cualificadas, por ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc.
As que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso, solicite la retirada del
expediente para que se incorporen documentos, etc., pero para que esa peticin hubiese sido
aprobada y, por lo tanto, no hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo, la mayora
exigida es la mayora simple.
Segn el artculo 47 de la LBRL, la mayora simple se produce cuando los votos afirmativos son ms
que los negativos. En este caso, los votos a favor solo han sido 4o, as que parece ser que no se ha
dado esa mayora simple, por eso no prospera la peticin de retirada.
Legislacin:
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administracin Comn.
En primer lugar, se cita el rgano al que va dirigido el recurso, es decir, el rgano a quien le corresponde resolverlo.
Tambin puede invocarse el final del escrito en lugar de al principio, pero generalmente se cita encabezando el
recurso.
En segundo lugar, se indican los datos personales de quien recurre, as como de su representante (si acta mediante
l, claro):
* Nombre y apellidos.
* Edad.
Sealar el tipo de recurso que se presenta (calificacin del recurso), as como el acto contra el que se recurre.
Determinar los argumentos jurdicos en que se basa el recurso (iremos citando las normas jurdicas en las
que nos fundamentamos):
*... Segundo..
Tercero.......
* Para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser necesaria la previa instruccin del
expediente, salvo el trmite de audiencia al interesado, que deber ser evacuado en todo caso,
segn el Reglamento de Rgimen Disciplinario.
* Adems, Candela nunca ha tenido conocimiento de que existiese un expediente
disciplinario. Nunca se le ha notificado un pliego de cargos, Candela nunca ha podido aportar su
versin de los hechos, nunca se le ha dado audiencia, etc.
* Redactar el recurso que Candela present.
Da. Candela M.F., de 33 aos de edad, con domicilio en la calle X, n 3, del municipio B., con n de DNI
386829875 V, como interesada segn lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 30/92, interpone recurso
POTESTATIVO DE REPOSICIN, contra la resolucin adoptada el da 21 de febrero de 2002, por el Alcalde del
Ayuntamiento de A por la que se impone a Da. Candela una sancin disciplinaria de suspensin de funciones.
1o. Da. Candela M.F., funcionaria del Ayuntamiento de A, cometi una falta de asistencia el da 12 de febrero de
2002, falta por la que el da 21 de febrero de 2002 se le impuso una sancin de suspensin de funciones durante
un mes.
2 o. Da. Candela no ha tenido conocimiento en ningn momento de que existiese un expediente disciplinario
a este respecto, en ningn momento se le ha notificado o indicado que pudiese aportar su versin de los
hechos y en ningn momento ha podido defenderse o hacer alegaciones en su descargo.
Primero: La falta injustificada de asistencia al puesto de trabajo es una falta calificada como leve por el
artculo 8 del RD 33/86 de 10 de marzo, de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del
Estado, aplicable a los funcionarios de Entidades Locales.
Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con la sancin de apercibimiento, segn el artculo 14 del
RD 33/86 de 10 de marzo.
Sin embargo, la sancin impuesta a Da. Candela fue de suspensin de funciones, sancin que corresponde a
una falta grave, segn el artculo 16 del RD 33/86.
Por lo tanto, se da una causa de anulabilidad, aplicando el artculo 63.1 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre,
que seala que son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Segundo: el artculo 18.2 del RD 33/86 seala que para la imposicin de sanciones por faltas leves no ser
necesaria la previa instruccin del expediente, salvo en trmite de audiencia que deber ser evacuado en todo caso.
Invocamos la aplicacin del artculo 62 de la Ley 30/92, en el que se establece que sern nulos de pleno derecho
los actos dictados total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. En este caso el nico
procedimiento establecido por la normativa aplicable es que se produzca el trmite de audiencia, trmite
omitido por la autoridad competente, por lo que se produce una situacin de indefensin para Da. Candela.
As pues, teniendo en cuenta todo lo anterior se solicita que este Recurso Potestativo de Reposicin, se tenga
por interpuesto y puesto que se trata de un acto nulo, se declare la nulidad del mismo.
Da. Candela M.F. indica a efectos de la notificacin, como medio preferente, la notificacin personal en su
domicilio, indicado en el encabezamiento de este recurso.
Municipio de A, a 4 de marzo de 2002.
Candela M.F.
RD 33/1986 de 10 de marzo, de Rgimen Disciplinario de los
Funcionarios de la Administracin del Estado.
Acto administrativo.
Contra este acto que no pone fin a la va administrativa, cabe interponer, en los trminos establecidos en el
artculo 114 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre, sobre el Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, en redaccin dada por la Ley 4/99 de 13 de enero, recurso de
alzada en el plazo de un mes, ante el Presidente (o Pleno, segn el caso) de la Diputacin Provincial de M, sin
perjuicio de que pueda interponer cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su derecho.
El responsable del Servicio de Inspeccin y Tributos de la Diputacin
Provincial de M.
Fdo.:
Supuesto de hecho
D. Jess A., vecino del municipio de Z., solicita el da 21 de febrero de 2002, un permiso de obras para edificar
un unifamiliar en un terreno de su propiedad. Adjunta los documentos exigidos junto con la solicitud.
Redacta la notificacin que D. Jess habr recibido en su domicilio, en la calle Ramn y Cajal, n 23. CP: 50374, en
el municipio Z.
Redactar la notificacin.
Ayuntamiento de Z.
Sr. D. Jess A.
50.374. Z
En relacin a la licencia municipal de obras solicitada por D. Jess A., el da 21 de febrero de 2002, el Alcalde de
Z., de conformidad con el artculo 21.1 q) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, resuelve otorgar la licencia de obras.
El presente acto pone fin a la va administrativa y podr ser impugnado ante el juzgado de lo contencioso-
administrativo de Z., en el plazo de dos meses a contar a partir del da siguiente al de recepcin de la
presente notificacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 46 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
Del mismo modo podr tambin interponer cualquier otro recurso que considere ms pertinente a su
derecho.
El Alcalde de Z.
Ley 7/1985 de 2 de abril, Ley de Bases de Rgimen Local.
Caso practico
Amelia trabaja en la Diputacin Provincial de N. como Auxiliar Administrativa, Grupo D, desde hace 5 aos. Se
presenta a una plaza tambin de Auxiliar Administrativo en el Ayuntamiento de J. y la supera obteniendo el
puesto.
Tambin colabora, sin que medie ningn contrato, con una revista literaria a la que enva poemas y cuentos para
nios.
Amelia no piensa optar por uno de los dos puestos de trabajo en el sector pblico, ya que dice que puede no
hacerlo; sin embargo, su hermana, que tambin es funcionaria, le aconseja que al menos solicite al Alcalde de J.
el reconocimiento de compatibilidad del puesto de trabajo en el establecimiento comercial de su amiga.
A los efectos de esta Ley, se considera actividad en el sector pblico la desarrollada por los miembros
electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales, por
los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las Administraciones
Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas
dependientes entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
Amelia es una funcionaria de una Corporacin Local (Diputacin Provincial de N.) y consigue una plaza para
otra Corporacin Local (Ayuntamiento de J.); por lo tanto, queda claro que se le aplica esta Ley de
Incompatibilidades.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo a la Ley de
Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar por uno de
ellos dentro del plazo de toma de posesin, segn el artculo 10 de la citada Ley.
En este caso, al ser dos puestos de trabajo en el sector pblico de carcter incompatible, Amelia debera
optar por uno de ellos dentro del plazo que hemos visto. Pero puede que no opte en ese plazo por ninguno
de los dos; en ese caso se entender que se opta por el nuevo puesto, y en el puesto que vena
desempeando se pasa a la situacin de excedencia voluntaria, conforme seala el artculo 10 de la Ley de
Incompatibilidades.
Respecto a la compatibilidad de los dos puestos a desempear en el sector pblico, hay que sealar que,
segn el artculo 3.1 de la Ley de Incompatibilidades, el personal comprendido en su mbito de
aplicacin solo podr desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector en los
supuestos previstos en esa Ley para las funciones docente y sanitaria y en las condiciones sealadas en la
citada Ley. Est claro que ninguno de los dos puestos de trabajo que Amelia tiene en el sector
pblico se comprende dentro de las funciones docentes o sanitarias, sino que ambos puestos son de
auxiliar administrativo. No ser posible la compatibilidad entre ambos.
Y en el artculo 12.2 de la misma Ley, se establece que las actividades privadas que correspondan a
puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o
superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas solo
podrn autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a
tiempo parcial. Pero en este caso vemos que el horario no interfiere absolutamente nada, y es solo de 5
horas los sbados, as que podra reconocerse la compatibilidad.
Por otra parte, el artculo 14 de la citada Ley seala que los reconocimientos de
compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario del interesado y quedarn
automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector pblico. As que tiene razn la
hermana de Amelia cuando le dice que debera solicitar de nuevo el reconocimiento de la compatibilidad,
ya que este queda sin efecto automticamente al cambiar de puesto de trabajo en el sector pblico. As
que debe volver a solicitarlo.
Por lo tanto, la hermana de Amelia tiene razn en que debe solicitar la declaracin de incompatibilidad,
pero el rgano al que debe solicitarla no ser el Alcalde del Ayuntamiento de J., como ella dice, sino al
Pleno del Ayuntamiento.
CASO PRACTICO
El Pleno de la Diputacin Provincial de S., se rene el da 5 de junio de 2002, a las 19:30 horas, en el Saln de
Plenos del Palacio de la Diputacin Provincial para celebrar una sesin ordinaria, en primera convocatoria.
Asisten a la sesin ordinaria del Pleno 20 diputados, incluido el Presidente. Tres de los miembros de la
Corporacin no asisten (por encontrarse uno de ellos ingresado en el Hospital Provincial y dos de ellos por
asuntos familiares). El resto de los diputados no asiste sin tener ninguna excusa para ello. Acude tambin el
Secretario de la Corporacin.
En este Pleno, tras aprobar el acta de la sesin anterior, se acuerda concertar una operacin de crdito por una
cuanta acumulada en el ejercicio que excede del 10% de los recursos ordinarios de la Entidad Local.
Se procede a la votacin del acuerdo, de forma ordinaria, y los votos obtenidos son: 18 votos a favor, 1
abstencin y 1 en contra. El Diputado que ha votado en contra, D. Mariano H., manifiesta su deseo de que conste
el sentido de su voto.
Otro de los asuntos tratados fue la concesin de un contrato de suministro de adornos florales para actos
protocolarios de la Diputacin Provincial, por una duracin de 3 aos, a favor de Da. Ester. Se tom este
acuerdo por unanimidad.
El da 11 de junio se notifica a Da. Ester que ser ella la que contratar con la Diputacin Provincial el suministro
de los arreglos florales.
El da 12 de junio, Da. Silvia, propietaria de una floristera que tambin se haba presentado al proceso
selectivo para conseguir el contrato de suministro, interpone un recurso contra el acuerdo del Pleno de la
Diputacin a este respecto.
El nmero de Diputados que corresponde a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de
residentes en cada provincia, conforme a lo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de
19 de junio, de Rgimen Electoral General:
* De 500.001 a 1.000.000..............................................27.
Para estar vlidamente constituida la sesin del Pleno, se requiere, segn el artculo 90.1 del ROFRJEL, la
asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a
tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso se requiere la asistencia
del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente le sustituyan.
As que como asistieron 20 diputados y para que una sesin ordinaria est vlidamente constituida se exige
un qurum de asistencia de 1/3 de los miembros, se supera la cifra mnima exigida, y adems acuden tanto
el Presidente como el Secretario de la Corporacin, por lo que la sesin estuvo vlidamente constituida.
El art. 33.2. k) de la LBRL, establece como competencia del Pleno la concertacin de operaciones de
crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio econmico exceda del 10% de los recursos ordinarios, salvo
las de Tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, es una competencia del
Pleno recogida as por el artculo 33.2 k) de la LBRL.
En este caso se concierta una operacin de crdito que correspondera al supuesto establecido en ese
artculo 33.2 k) de la LBRL. As que lo ha tomado el rgano que debera haberlo hecho.
La mayora necesaria para aprobar operaciones financieras o de crdito cuando su importe supere el
10% de los recursos ordinarios del Presupuesto de la Entidad Local, es mayora absoluta, segn el
artculo 47.3 g) de la LBRL. En este caso se cumple la mayora absoluta del nmero legal de miembros, ya
que el nmero legal de miembros es 25 como hemos visto, y han votado a favor 18 diputados.
En cuanto a la posibilidad de que D. Mariano H. consiga hacer constar el sentido de su voto, por supuesto
que puede hacerlo ya que al redactar el acta, en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de
votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones, pero se har constar nominalmente el sentido
del voto cuando as lo pidan los interesados, como prev el artculo 109.1 h) del ROFRJEL.
En cuanto a la notificacin a Da. Ester del acuerdo tomado por el Pleno, sabemos por el artculo 58.2 de la Ley
30/92 de 26 de noviembre, que toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de
la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin
de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el
que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
En este caso, el acuerdo se tom por el Pleno el da 5 de junio de 2002 y se le notific el da 11 de junio de
2002; por lo tanto, fue cursada dentro del plazo establecido para ello por la Ley 30/92.
Da. Silvia es una interesada, puesto que se present al procedimiento de concurrencia para poder contratar
con la Administracin ese contrato de suministro, as que est legitimada para interponer el recurso
administrativo. Por el artculo 31.1 de la Ley 30/92, se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:
El recurso que procede contra los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso -administrativo, segn el artculo
116.1 de la Ley 30/92. El acto dictado en este caso por el Pleno de la Diputacin Provincial es un acto que
pone fin a la va administrativa, ya que como dice el artculo 109 c) ponen fin a la va administrativa
las resoluciones de rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario, y adems en el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va
administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y autoridades:
Por lo tanto, el recurso que puede interponer Da. Silvia es el Recurso Potestativo de Reposicin o el
Recurso Contencioso-Administrativo directamente si lo hubiese considerado oportuno.
Da. Silvia habr alegado que es un acto Nulo de Pleno Derecho, puesto que ha sido emitido por un
rgano manifiestamente incompetente, lo que es causa de Nulidad Absoluta. En el artculo 62.1 de la Ley
30/92 de 26 de noviembre, concreta que los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
* Legislacin:
* Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.
Caso practico 6
En el trmino municipal de A existe un manantial que desde hace siglos se ha considerado entre los vecinos de
la comarca como poseedor de propiedades medicinales.
El Ayuntamiento de A reunido en Pleno, que piensa que puede ser una gran oportunidad para fomentar el
empleo y atraer el turismo al municipio, concede a D. Pedro la licencia para el aprovechamiento del manantial
rpidamente, sin ms trmites, el da 15 de marzo de 2002.
Sin embargo, unos das ms tarde, un miembro de la Corporacin Local informa al resto de la misma que en la Ley
de Minas se establece que la autorizacin para el aprovechamiento de aguas minero-medicinales, que
previamente hayan sido declaradas como tales por el Ministerio de Industria, corresponde al Estado.
El Ayuntamiento, ante esta revelacin, decide solicitar informe al rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, que confirma lo advertido por el miembro de la Corporacin Local. Este informe es evacuado el
da 3 de abril de 2002.
El Ayuntamiento de A, el da 3 de abril de 2002, no sabe qu puede ocurrir con el acto dictado el da 15 de
marzo de 2002, porque le ha notificado ya a D. Pedro la concesin de la autorizacin
El acto administrativo del da 15 de marzo de 2002 es NULO DE PLENO DERECHO, ya que es un acto dictado
por un rgano manifiestamente incompetente por razn de materia y tambin podramos considerar que se
dict prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para ello, que como
hemos visto son dos supuestos recogidos expresamente en el artculo 62 de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre.
Hemos de decir que el procedimiento para conceder el aprovechamiento de unas aguas minero-medicinales
se establece en la Ley 22/73 de 21 de julio, de Minas, y como requisito previo a la autorizacin de
aprovechamiento se exige la declaracin de la condicin de mineral, declaracin que efectuar el Ministerio
de Industria a travs de una resolucin.
El Estado ser el competente para conceder el aprovechamiento de las aguas minerales.
En cuanto a que se haya notificado a D. Pedro la concesin de la autorizacin, hay que sealar que la
Nulidad tiene efectos desde el mismo momento en que se dict ese acto nulo, es decir, ser como si el
acto nulo no se hubiese dictado nunca. Por lo tanto, ser en este caso, como si nunca se hubiera concedido a
D. Pedro la autorizacin.
As que adems de no seguir el procedimiento establecido, no se podra conceder en ningn caso ya que
no se cumplen los requisitos para ello.
Sabemos por el artculo 52.2 de la LBRL que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de
los siguientes rganos y autoridades:
* As pues, el Ayuntamiento de A debe declarar de oficio la nulidad del acto que dict en Pleno
el da 15 de marzo de 2002, ya que como hemos visto ya en la resolucin de este caso, se trata de un
caso de clarsima NULIDAD DE PLENO DERECHO de un acto que pone fin a la va administrativa, ya que ha
sido dictado por el Pleno.
* Aunque hubiesen transcurrido 4 aos desde que se dict el acto hasta que se descubre que
es Nulo de Pleno Derecho, el Ayuntamiento declarara tambin la nulidad del acto, ya que como dice el
propio artculo 102.1 de la Ley 30/92, las Administraciones Pblicas declararn de oficio la nulidad en
cualquier momento; por lo tanto, no hay un plazo tras el cual no se pueda declarar ya esa nulidad.
* Aunque hayan pasado 4 aos, el acto nulo se tendr por no dictado, ya que la nulidad tiene
como sabemos ya efectos ex tunc, es decir, no tiene efectos desde que se declara la nulidad, sino
desde el mismo momento en que el acto nulo se dict.
* En ningn caso podra el Ayuntamiento de A convalidar el acto o rectificarlo ya que
el artculo 67 de la Ley 30/92 especifica que la Administracin podr convalidar los actos
anulables, subsanando los errores de que adolezcan, pero como hemos visto, en este caso no estamos
viendo un supuesto de acto anulable sino de acto nulo de pleno derecho; por lo tanto, no podr
convalidarse.
* En el caso de que en vez de Nulidad de Pleno Derecho se tratase de un error aritmtico,
segn el artculo 105.2 de la Ley 30/92, las Administraciones Pblicas podrn rectificar en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos.
* 4. El Ayuntamiento de A, en la misma resolucin que declarase la nulidad del acto dictado
autorizndole el aprovechamiento del manantial, podra establecer una indemnizacin a favor de D.
Pedro si se diesen unas circunstancias determinadas. Esto es lo que permite el artculo 102.4 de la Ley
30/92.
* Las circunstancias exigidas para reconocer a D. Pedro una indemnizacin son las establecidas
en los artculos 139.2 y 141.1 de la Ley 30/92, y son las siguientes:
* Que el dao producido sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con
relacin a una persona o grupo de personas.
* Solo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos
que este no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. No sern indemnizables los
daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el
estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de
aquellos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan
establecer para estos casos.
* As que si en este caso se considerase que se cumplen esas exigencias para poder reconocerle a
D. Pedro una indemnizacin, el Ayuntamiento de A podr establecer esa indemnizacin al declarar la
nulidad del acto del da 15 de marzo de 2002.
* Ley 30/92 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Caso practico 8
Esta Corporacin decide convocar un concurso para elegir el cartel anunciador de las jornadas culturales de este
ao. Para ello publica las bases del concurso, indicando tambin que el premio ser de 300 euros al cartel
ganador.
En las bases se anuncia que en sucesivas ocasiones dentro de este procedimiento de seleccin las
publicaciones tendrn lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin
Provincial y en el Peridico de B, por ser el de mayor tirada en la provincia.
Tras el procedimiento de seleccin, el Pleno de la Diputacin Provincial de B resuelve nombrar como ganador a
Jorge, y se publica el resultado del concurso en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, en el
Peridico de B y en el Semanal de la Comarca X.
En este Semanal de la Comarca X se equivocan al indicar que la cuanta del premio es de 3.000 euros en vez de
300 euros, pero Jorge, que se entera por ese peridico de su eleccin, piensa que han aumentado dicha cuanta.
Cuando se acerca a la Diputacin Provincial de B y le confirman que la cuanta sigue siendo de 300 euros, decide
recurrir ya que se cree perjudicado.
Segn el artculo 60.2 de la Ley 30/92, la publicacin debe tener el mismo contenido que la notificacin.
Los elementos que debe contener son los exigidos por el artculo 58.2, que son:
* Texto ntegro de la resolucin.
3. El artculo 59.6 de la Ley 30/92 seala que cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, la convocatoria del procedimiento deber
indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas publicaciones.
As que como vemos se puede llevar a cabo una publicacin en un medio de comunicacin. Adems este
artculo concreta que carecern de valor las publicaciones que se lleven a cabo en lugares distintos de los
que se hayan indicado.
Por lo tanto, en este caso, no debera recurrir Jorge el acto de publicacin de la Diputacin Provincial de
B ya que la publicacin en el Semanal de la Comarca no tiene validez, ya que en la convocatoria se
especificaba que las publicaciones posteriores que se fuesen haciendo en este procedimiento tendran
lugar en el tabln de anuncios del Palacio de los Duques de B, sede de la Diputacin Provincial, y en el
Peridico de B no se deca nada del Semanal de la Comarca.
Esto no significa que no pueda interponer Jorge el recurso si as lo decide. Los actos administrativos que
pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo
rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo, segn el artculo 116 de la Ley 30/92.
Lo que en realidad recurrir Jorge ser el acto de publicacin, ya que con el acto del Pleno resolviendo a su
favor est de acuerdo.
En el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los
siguientes rganos y autoridades:
CASO PRACTICO 9
La Diputacin Provincial de G convoca unas oposiciones para cubrir 3 plazas de Auxiliar Administrativo en esa
Corporacin Local. En la convocatoria se nombra, en la base octava, cul ser la composicin del Tribunal
Calificador, designado por el Presidente de la Corporacin.
Se realizan los ejercicios y el Tribunal publica posteriormente las listas de aprobados, el da 22 de marzo de
2002. Una de las personas que han sido aprobadas es Teresa, amiga ntima de D. Manuel.
Luca, que se ha presentado tambin a las pruebas, pero no ha sido aprobada, se entera en una conversacin, al
da siguiente de la publicacin de las listas, por casualidad de la relacin de amistad entre D. Manuel y Teresa.
En la convocatoria se expresa claramente que los miembros del Tribunal debern abstenerse de formar
parte del mismo cuando concurran alguna de las circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley 30/92, y una
de esas causas de abstencin es precisamente que exista una relacin de amistad ntima.
El da 29 de julio de 2002, Luca todava no sabe nada del recurso que interpuso el da 24 de abril de 2002.
. La resolucin del Tribunal calificador no pone fin a la va administrativa, ya que basndonos en el artculo 109
de la Ley 30/92, ponen fin a la va administrativa:
Por otra parte, el artculo 52.2 de la LBRL se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones
de los siguientes rganos y autoridades:
En cuanto a los motivos en que se habr fundado Luca para interponer el recurso ser EN LA NULIDAD DE
PLENO DERECHO del acto que se recurre. A este respecto, hay que decir que los actos de las Administraciones
Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
Segn el artculo 28 de la Ley 30/92, D. Manuel debera haberse abstenido de actuar en el procedimiento por tener
una amistad ntima con un interesado, con Teresa, y no lo hizo. En el mismo artculo 28.3 se dice que la actuacin de
autoridades y personal al servicio de Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no
implicar necesariamente la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Se debera ver si esto sera causa o no
de invalidez, es decir, si sera un acto anulable o no.
* En este caso, Luca considera que el acto es nulo, ya que la no abstencin de D. Manuel provoca que se
infrinja un derecho susceptible de amparo constitucional como es el recogido en el artculo 23.2 de
la Constitucin Espaola: "derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos con los requisitos que sealen las leyes". Por lo tanto, nos encontramos con una causa de
Nulidad. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del
asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la
resolucin recurrida.
Por otra parte, el plazo mximo para resolver el recurso de alzada ser de tres meses, segn el artculo
115.2 de la Ley 30/92. Pasado el plazo mximo de tres meses para resolver, si la Administracin no lo ha
hecho se entender que el recurso ha sido desestimado por silencio administrativo.
Luca present el recurso de alzada el da 24 de abril de 2002; por lo tanto, el plazo para resolver por parte
de la Administracin ser hasta el da 24 de julio de 2002, as que el 29 de julio ya podemos considerar
que se ha producido silencio administrativo negativo, es decir, que la pretensin de Luca se considerara
denegada.
4. Contra el recurso de alzada no cabe recurso administrativo, segn el artculo 115.3 de la Ley 30/92,
salvo el extraordinario de revisin en unos casos determinados, en el artculo 118 de la LRJAP y PAC
(como hemos visto para los actos firmes en las preguntas anteriores).
Por lo tanto, si Luca quiere recurrir la resolucin del recurso de alzada, tendr que acudir a la va
contencioso-administrativa, con el recurso contencioso-administrativo.
No obstante la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
contempla el recurso potestativo de reposicin. El art. 116 de la Ley establece que los actos administrativos
que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el
mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
Aunque la resolucin de alzada, segn el art. 109, sea un acto que pone fin a la va administrativa, no cabra
el potestativo, ya que especficamente el art. 115 seala que contra la resolucin de un recurso de alzada
no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el extraordinario de revisin.
Todos los dems actos que agotan la va administrativa s que podrn ser recurridos en reposicin, antes
de ser recurridos en la va jurisdiccional.
CASOP PRACTICO 10
Esta competencia de sancionar por infraccin de las ordenanzas municipales corresponde al Alcalde, que se
encuentra todo el mes de agosto de vacaciones.
Pero los dos hermanos no estn de acuerdo con la sancin impuesta ya que consideran que las 12 de la noche en
verano no es tan tarde y adems la msica no estaba tan alta como decan los vecinos, por lo que la norma se
podra aplicar con flexibilidad.
El da 3 de septiembre interponen un recurso que ellos califican en su escrito de recurso de alzada, con la
intencin de que, al menos, se suspenda mientras tanto la ejecucin de la sancin impuesta.
En el escrito de interposicin del recurso sealan que quieren que se les realice cualquier notificacin por medio
de correo electrnico.
No ser un recurso de alzada, porque aunque el acto ha sido dictado por el Teniente Alcalde de X, este lo ha
hecho sustituyendo al Alcalde por estar ausente por sus vacaciones; as que ese acto es como si se hubiese
dictado por el Alcalde de X.
Los actos del Alcalde ponen fin a la va administrativa y as podemos verlo en el artculo 52.2 de la LBRL
se especifica que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y
autoridades:
El artculo 116.1 de la Ley 30/92 establece que los actos administrativos que pongan fin a la va
administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin.
As que ser un RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN, que habrn presentado ante el mismo rgano que
dict el acto, segn el mismo artculo 116.1 de la Ley 30/92. En este caso lo habrn tenido que presentar
ante el Alcalde porque, como hemos dicho, aunque el acto recurrido lo dictase el Teniente Alcalde, no lo
hizo ejerciendo una competencia propia, sino sustituyendo al Alcalde en sus vacaciones, y el 3 de
septiembre el Alcalde ya estaba de vuelta de ellas en su puesto.
El recurso potestativo de reposicin es, como su nombre indica, potestativo; podran haber
interpuesto directamente un recurso contencioso-administrativo, segn el artculo 116.2 de la misma Ley
30/92.
Por otra parte, el hecho de que Javier y lvaro se hayan equivocado al calificar el recurso como de
alzada, siendo este recurso en realidad potestativo de reposicin, no impedira su tramitacin ya que el
artculo 110 de la Ley 30/92 advierte que el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente
no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
2. Segn el artculo 59 LRJAP y PAC, las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita
tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
La Ley 24/2001 de 27 de diciembre introdujo en el artculo 59 de la Ley 30/92 un prrafo por el que se
permite que la notificacin se practique utilizando medios telemticos, para lo cual se requerir que el
interesado haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin,
identificando adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos
reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los
efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica.
Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la direccin electrnica, transcurrieran
diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada
con los efectos previstos, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad
tcnica o material del acceso.
Por lo tanto, es perfectamente posible que se les notifique tal y como ellos desean.
En cuanto a la suspensin de la ejecucin de la sancin impuesta, hay que decir que la interposicin de
cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la
ejecucin del acto impugnado, segn el artculo 111 de la Ley 30/92.
Pero el rgano a quien competa la resolucin del recurso, previa ponderacin, suficientemente
razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que
se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender,
de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las
circunstancias establecidas en el artculo 111.2 de la misma ley:
CASO PRACTICO 11
En el Municipio Y, el Ayuntamiento decide proceder al arreglo y mantenimiento durante 4 aos y por una
cuanta que supone el 2% de los recursos ordinarios del Municipio, de la plaza en la que se encuentra la Casa
Consistorial, para lo cual pone en marcha un procedimiento para que los empresarios que lo deseen
presenten sus proposiciones de proyecto para dicha plaza.
D. Antonio, uno de los empresarios que se presenta al procedimiento de seleccin, promete a D. Pedro, el
Alcalde de Y, en una comida privada que si le concede a l la obra, le dar un puesto de trabajo en su empresa a su
hijo.
Tres aos ms tarde, D. Pedro, que no haba sido reelegido en las elecciones municipales se enfrenta a un
proceso judicial por cohecho, pues un concejal del Ayuntamiento de Y consigui pruebas fehacientes de
que D. Pedro adjudic a D. Antonio bajo la promesa de este de dar un trabajo a su hijo, es decir, soborn a D.
Pedro, que acept el soborno.
El tribunal que juzga a D. Pedro lo condena por cohecho y lo inhabilita para ocupar un cargo pblico durante
varios aos.
A los dos meses de considerarse ya la sentencia firme, Pablo, otro de los empresarios que se haba presentado
al procedimiento de seleccin para el arreglo de la plaza y que haba presentado un proyecto ms barato para el
Ayuntamiento, interpone ante el Alcalde de Y en esos momentos, un recurso contra la resolucin de D. Pedro.
El recurso se resuelve favorablemente para D. Pablo 2 meses y medio despus de haber sido interpuesto.
En este caso vemos que la cuanta de la concesin supone el 2 % de los recursos ordinarios del Municipio y que
se trata de un contrato plurianual pero que no supera los 4 aos, por lo que la competencia para contratar o
conceder es del Alcalde, que es quien ha dictado el acto en este caso concreto.
En cuanto al recurso interpuesto por D. Pablo, hay que sealar que se trata de recurrir un acto firme en va
administrativa, pues no se interpusieron los recursos administrativos en los plazos previstos para ello. Un
acto firme en va administrativa es aquel que no puede ser impugnado en esa va administrativa, salvo el
recurso de revisin, como seala el artculo 108 de la Ley 30/92. Este recurso extraordinario de revisin
ser el recurso que D. Pablo habr interpuesto.
Segn el artculo 118.1 de la Ley 30/92, contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse
el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin
ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
En este caso es claro que el recurso se basa en el motivo de que la resolucin hubiese sido dictada
como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta y otra conducta
punible y en este caso el cohecho se declar por sentencia judicial.
No podra haber interpuesto el recurso extraordinario de revisin unos aos antes ya que, como
vemos, es necesario que la resolucin que se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible se haya declarado as por
sentencia judicial y que esta ya sea firme. Esto no se ha producido antes; as que este recurso no lo
podra haber interpuesto antes.
3. El artculo 118.1 de la Ley 30/92 establece que contra los actos firmes en va
administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin
ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser competente
para su resolucin.
Por supuesto, no se refiere la ley a que se interponga ante la persona que ocupa el cargo, sino ante el
Alcalde de Y como rgano. Por eso es indiferente completamente que D. Pedro ya no ocupe ese cargo.
Si no lo hace en ese plazo, el recurso se entender desestimado y D. Pablo podr acudir a la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
En este caso, el recurso extraordinario de revisin se resolvi a los dos meses y medio de haberse
interpuesto, por lo que se dict dentro del plazo establecido en la Ley 30/92 para ello.
Si no se hubiese resuelto este recurso, se considerar, como hemos visto, que se ha desestimado la pretensin
de D. Pablo, y este podr interponer recurso contencioso-administrativo.
En cuanto a la inadmisin del recurso extraordinario de revisin, el artculo 119.1 de la LRJPAC especifica
que el rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo 118 de la
misma ley (que hemos visto antes) o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo
otros recursos sustancialmente iguales.
En este caso no hubiese podido acordar la inadmisin a trmite ya que se funda en una de las causas previstas en
el apartado 1 del artculo 118 de la Ley 30/92.
CASO PRACTICO 12
En el ao 2001, el rgano competente para ello otorg una licencia para instalar en el Municipio una
empresa de envasado de leche. Pero poco tiempo despus se dan cuenta de que, aunque se haba seguido el
procedimiento establecido, no se haba tenido en cuenta un informe vinculante que se haba traspapelado y
que era absolutamente contrario a la instalacin de esa empresa por motivos medioambientales ya que el
lugar donde se quera establecer era un paraje de alto valor ecolgico.
As que la Administracin del Concejo de O decide iniciar un procedimiento para declarar lesivo el acto
tomado en su da concediendo la licencia.
Las Entidades Locales pueden revisar sus propios actos pero nunca de forma discrecional, sino acreditando
vicios de nulidad de pleno derecho o de anulabilidad del acto que se revisa.
Son anulables, segn el artculo 63 de la Ley 30/92, los actos de la Administracin que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. No obstante, el defecto
de forma solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
Y segn el artculo 62 de la Ley 30/92, son nulos de pleno derecho los siguientes actos de las
Administraciones Pblicas:
4. Para que una Asamblea Vecinal est vlidamente constituida es necesario que asista 1/3 de los vecinos, ya
sean presentes o representados, y nunca en un nmero inferior a 3.
Como hemos visto, los vecinos pueden acudir a la reunin personalmente o pueden estar representados.
As que Diego puede perfectamente representar a su abuela ya que Diego es vecino tambin del Concejo,
por lo que es miembro tambin de la Asamblea, algo que se exige para poder representar a otro vecino (art.
111.3 ROFRJEL).
CASO PRACTICO 13
El Alcalde convoca una sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento que se celebrar en el Saln de Plenos de la
Casa Consistorial el da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 horas. Esta sesin es convocada y notificada a los
Concejales el da 11 de febrero de 2002.
A esta convocatoria se acompaa el orden del da de los asuntos a tratar en el que se incluye un punto de ruegos
y preguntas; se incluye adems el resto de la documentacin necesaria.
El da 15 de febrero de 2002, a las 19:30 se procede a constituir la sesin del Pleno, al que han acudido 5
Concejales. Aunque no est presente el Alcalde, s acude a esta sesin el Teniente Alcalde. De todas formas
comienza la sesin ordinaria del Pleno.
En el desarrollo de este Pleno se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del da y
sobre el que no se haba declarado su urgencia.
Por otra parte, cuando se va a debatir sobre la procedencia o no de conceder una ayuda econmica a un vecino
del pueblo debido a unas circunstancias personales y familiares ntimas por las que est pasando, la persona
que preside el Pleno en esta sesin pide que se desaloje el Saln de Plenos, a lo que el pblico asistente se niega
alegando que las sesiones son pblicas. Pero el presidente del Pleno les dice que se ha adoptado por mayora la
decisin de que no estn presentes en ese debate y votacin.
El artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio establece el nmero de concejales de cada
municipio segn su nmero de habitantes conforme a la siguiente escala:
* De 2.001 a 5.000.......................................................11.
Segn el artculo 46.2 c) de la LBRL, el Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del
nmero legal de miembros del mismo, que nunca podr ser inferior a tres.
As que constituye vlidamente el Pleno, pues el nmero legal de miembros del Pleno es de 9 y
asistieron 5 Concejales, as que es ms de un tercio.
Para estar vlidamente constituido se requiere en todo caso, la asistencia del Presidente y del Secretario
de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan, como seala el artculo 46.2 c). En este caso
vemos que el Alcalde, a quien le corresponde presidir el Pleno, segn el artculo 21.1 c) de la LBRL, no est
presente, pero s lo est el Teniente Alcalde, al que, como vemos en el artculo 23.3 de la misma Ley, le
corresponde sustituir al Alcalde en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Por lo tanto, no est el
Alcalde, pero si quien legalmente le sustituye, as que por esta parte tambin est bien constituido este
pleno ordinario.
Hemos de tener en cuenta que, aunque el artculo 21.3 de la LBRL establece que el Alcalde puede
delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la
Comisin de Gobierno (entre otras), no es lo mismo delegar unas atribuciones que sustituir al Alcalde en
situaciones de vacante, ausencia o enfermedad.
Si hubiese sido una sesin extraordinaria, en ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de
sustituirle, el Pleno quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum exigido en la
letra c) del artculo 46.2 c) (lo hemos visto anteriormente). En este caso se dara esa circunstancia, as
que estara vlidamente constituido. Este Pleno estar presidido por el miembro de la Corporacin de
mayor edad entre los Concejales presentes en l, conforme indica el artculo 46.2 a) de la LBRL.
En el caso que nos plantea el supuesto de hecho de una sesin ordinaria, si en primera convocatoria no
existe el qurum necesario, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das
despus. Si tampoco se alcanza el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria,
posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se
celebre con posterioridad, de acuerdo con el artculo 90 del ROFRJEL.
2. Las sesiones plenarias han de convocarse, al menos, con dos das hbiles de antelacin, salvo las extraordinarias
que lo hayan sido con carcter urgente, cuya convocatoria con este carcter deber ser ratificada por el
Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos incluidos en el orden del da, que deba servir de base al
debate y, en su caso, votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales, desde el mismo da de la
convocatoria, en la Secretara de la Corporacin, como seala el artculo 46.2 b) de la LBRL.
Esta convocatoria es de una sesin ordinaria, as que, como hemos visto, deber convocarse con dos das
hbiles de antelacin; por lo tanto, en cuanto al tiempo en que se ha notificado, es correcta ya que en
este caso se notific el da 11 y la sesin se iba a celebrar 4 das ms tarde y todos ellos hbiles.
Las notificaciones se habrn realizado en el domicilio de los Concejales ya que eso es lo que se exige por el
artculo 80.3 del ROFRJEL.
En el artculo 46.1 de la LBRL, se seala que los rganos colegiados de las entidades locales funcionan en
rgimen de sesiones ordinarias de periodicidad prestablecida y extraordinarias, que pueden ser,
adems, urgentes.
Y en el artculo 46.2 a), se especifica que el Pleno celebra sesin ordinaria como mnimo cada mes en los
Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos
meses en los Ayuntamientos de los municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000
habitantes; y cada tres meses en los municipios de hasta 5.000 habitantes.
Como el municipio A tiene 1.290 habitantes, se celebrar sesin ordinaria como mnimo cada tres meses;
por eso tiene mucho que ver que el anterior pleno del Ayuntamiento se celebrase en noviembre de 2001,
justo tres meses antes del pleno de febrero de 2002.
3. Como indica el artculo 83 del ROFRJEL, los acuerdos adoptados en sesiones ordinarias sobre materias
no incluidas en el respectivo orden del da sern nulas, salvo especial y previa declaracin de urgencia
hecha por el rgano correspondiente. As que en este caso concreto, no poda adoptar el acuerdo
sobre el asunto que no estaba incluido en el orden del da como esa declaracin de urgencia no se haba
realizado, el acuerdo ser NULO.
Esto tambin es una aplicacin del artculo 62 LRJAP y PAC, en el que se establece la nulidad de pleno
derecho de determinados actos de las Administraciones Pblicas:
Si se adopta un acuerdo sobre un asunto que no estaba incluido en el orden del da y no se haba
declarado su urgencia, procedimiento legalmente previsto, se est prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
4. El pblico asistente no tiene razn en no querer irse del Saln del Pleno ya que, aunque las sesiones del Pleno
son pblicas, cuando el debate y la votacin afecten a los derechos fundamentales correspondientes
al artculo 18.1 de la CE (derecho al honor, intimidad personal y familiar), podr ser secreto tanto el
debate como la votacin, si esto se acuerda por mayora absoluta, como seala el artculo 88 del ROFRJEL.
En este caso se da esa circunstancia; as que el Pleno puede tomar esa decisin por mayora absoluta.
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
CASO PRACTICO 14
Se celebra una sesin extraordinaria del Pleno de la Diputacin Provincial de V, convocada a solicitud de 10
diputados de esa Corporacin. La provincia de V tiene 800.000 habitantes.
En el orden del da se encuentra un punto en el que se prev debatir sobre la modificacin de la calificacin
jurdica de un edificio considerado como bien de dominio pblico para pasar a considerarlo patrimonial.
En el debate se leen los informes que se solici taron a los rganos correspondientes.
Un Diputado, durante el debate, pide que se retire el expediente que se est debatiendo para que se
incorporen ms documentos e informes. Pero solamente votan a favor de la retirada 4 Diputados, por lo
que la peticin de retirada no prospera.
Se procede a la votacin por el sistema normal. Los votos fueron los siguientes: 15 diputados votaron a favor de
la modificacin de la calificacin jurdica del bien de dominio pblico, 3 diputados se abstuvieron, un diputado
haba salido del Saln de Plenos de la Diputacin Provincial y en el momento de las votaciones no haba
entrado todava, el resto de los diputados no asistieron.
En primer lugar hay que ver cuntos diputados tiene esa Diputacin Provincial. El nmero de Diputados
correspondiente a cada Diputacin Provincial se determina, segn el nmero de residentes en cada
provincia, conforme al baremo establecido en el artculo 204.1 de la Ley Orgnica 5/1985 de 19
junio, de Rgimen Electoral General:
Por lo tanto, como seala el artculo 46.2 a) de la LBRL, el Pleno celebra sesin extraordinaria cuando as
lo decida el Presidente o lo solicite la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la
Corporacin, sin que ningn concejal pueda solicitar ms de tres anualmente; en este caso fue
correctamente solicitada porque lo hicieron 10 diputados, que son ms de la cuarta parte del nmero legal
de miembros de la Corporacin, que como hemos visto, es de 27.
En cuanto al da de celebracin de la sesin del Pleno, el artculo 46. 2 a) de la LBRL tambin especifica que la
sesin extraordinaria del pleno no podr demorarse por ms de quince das hbiles desde que fuera
solicitada; si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el nmero de diputados
indicado, quedar automticamente convocado para el dcimo da hbil siguiente al de la finalizacin
del plazo que hemos visto, a las doce horas. Por esto se llev a cabo el da 14 de junio de 2002 porque la
sesin extraordinaria fue solicitada el da 16 de mayo, por lo que el plazo de quince das hbiles
terminaba el da 1 de junio y como no haba sido convocado se entenda automticamente convocado para
diez das hbiles ms tarde, es decir, el 14 de junio, a las 12 horas.
Al tratarse de un acuerdo de alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico o comunales,
la mayora exigida para su aprobacin es MAYORA ABSOLUTA del nmero legal de miembros de la
Corporacin, como seala el artculo 47.3 LBRL, que dice exactamente que es necesario el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin para la adopcin de acuerdos en las
siguientes materias:
3. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una
mayora especial ser necesario el informe previo del Secretario y, en su
caso, del Interventor o de quienes legalmente le sustituyan, como indica el
artculo 54 del TRRL.
En este caso, ya hemos visto que la mayora necesaria era la mayora absoluta as que, por lo tanto, los
informes no sern necesarios, puesto que mayoras especiales son las denominadas mayoras cualificadas,
por ejemplo, mayora de 2/3, 3/5, etc.
Aunque se cita solamente a los Concejales, se traslada tambin al mbito de la Diputacin Provincial, ya
que el artculo 92 del ROFJEL se incluye entre los artculos que regulan en general el
funcionamiento de los rganos colegiados de las Entidades Locales (Diputaciones Provinciales,
Ayuntamientos, etc.). Adems, en sus Reglamentos Orgnicos, cada Diputacin podr prever esta
posibilidad de sus Diputados Provinciales.
As que es perfectamente posible que un diputado, como en este caso, solicite la retirada del expediente
para que se incorporen documentos, etc., pero para que esa peticin hubiese sido aprobada y, por lo
tanto, no hubiese habido lugar a votar la propuesta de acuerdo, la mayora exigida es la mayora simple.
Segn el artculo 47 de la LBRL, la mayora simple se produce cuando los votos afirmativos son ms que los
negativos. En este caso, los votos a favor solo han sido 4o, as que parece ser que no se ha dado esa mayora simple,
por eso no prospera la peticin de retirada
Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y Procedimiento Administracin Comn.