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Es necesario asegurar:
i. Que se coordinen bien las reformas a nivel central, regional y municipal
ii. Que la estructura de gobernanza est bien equilibrada y sea coherente
iii. Que el rol de las municipalidades sea adecuadamente reconocido
INTRODUCCIN
Tanto la geografa compleja, como la historia y el modelo econmico de Chile son factores que
explican por qu es un desafo el proceso de descentralizacin.
Nuestro pas tiene una alta concentracin tanto de su poblacin como de la actividad
econmica. Es debido a esto que las actividades que concentran un alto valor econmico se da
en muy pocas regiones, como Antofagasta, Tarapac y Atacama (regiones mineras)
Lo anterior tambin se debe a que Chile opt por la mezcla de dos modelos: (1) un modelo
econmico neoliberal que le entrega atribuciones al mercado para distribuir los recursos,
limitando la intervencin pblica y (2) un modelo centralista de administracin poltica,
como una manera de mantener la estabilidad, proteger la unidad nacional y contribuir a la
eficiencia econmica. Es este modelo el que ubica a Chile como uno de los pases de la OCDE
con un gasto pblico total dbil y de un bajo nivel de gasto subnacional.
Se seala que en varios mbitos estos modelos han sido exitosos, ya que han logrado asegurar
la estabilidad interna poltica y macroeconmica, la unidad nacional, la eficiencia y el
crecimiento econmico. As, Chile ha pasado por un proceso amplio de modernizacin que
trae consigo una mayor prosperidad econmica, un mejor nivel de vida y una menor pobreza.
Mientras el rea metropolitana de Santiago cubre el 2.1% del territorio chileno, cuenta con el
41% de la poblacin del pas, el 49% del PIB y el 41% del empleo
Chile tiene uno de los niveles ms altos de disparidad entre los pases de la OCDE, en relacin a
la satisfaccin de la vida, medio ambiente, seguridad y empleo.
Las polticas que se han impulsado para el desarrollo regional hasta el momento no han tenido
resultados positivos. Ello se debe a que han seguido un enfoque centralizado y sectorial, adems
de que les ha costado adaptarse a las distintas necesidades de las regiones chilenas.
Las limitaciones del modelo del desarrollo utilizado son evidentes, se necesita un nuevo modelo
para poder maximizar el crecimiento y la productividad en los territorios, hacindolos ms
equilibrados e inclusivos.
Para poder avanzar hacia un modelo con estas caractersticas, se requieren cambios
institucionales para establecer una estructura de gobernanza que permita intervenir de acuerdo
con cada contexto.
Es necesario reformar el actual sistema de gobernanza para realzar el rol de los gobiernos
subnacionales.
Evidencia internacional indica que los pases ricos tienden a ser ms descentralizados y que la
descentralizacin puede promover el crecimiento.
Descentralizacin en Chile:
Las municipalidades tienen un acceso limitado a sus ingresos propios, dependen de las
transferencias del gobierno central destinadas a financiar sectores o actividades especficas.
Chile es el nico pas de la OCDE en el que se prohben los prstamos locales.
De manera local, la PP es llevada a cabo por entidades territoriales desconcentradas del Estado,
y es implementada de manera parcial por las municipalidades, la mayora de las veces de
acuerdo a normas uniformes a nivel nacional que no toman en cuenta las necesidades y
situaciones locales.
Sin embargo, esta idea ha tenido un progreso cada vez ms desconectado de la agenda de la
descentralizacin, en vez de formar parte de una reforma completa.
Las municipalidades y las regiones son parte del mismo sistema de gobernanza multinivel, por
lo que los pilares regionales y municipales de descentralizacin deberan estar estrechamente
conectados.
Todava existen desafos que deberan ser abordados integralmente, tales como:
Las municipalidades tienen niveles de pobreza extremadamente disparejos (ej: Vitacura v/S
Alto Biobo).
Regularmente, se les dan nuevas tareas a las municipalidades en diversas reas, por ello se
refiere a veces se refiere a ellas como un supermercado de servicios. Esto tiende a aumentar
la carga sobre las municipalidades, ya que no disponen de recursos humanos, tcnicos y
financieros; lo que afecta la eficiencia y calidad de los servicios pblicos municipales.
Adems, las municipalidades tienen restringida la libertad para elegir mtodos de gestin se
los servicios pblicos. La dependencia del sector privado para la provisin de servicios es
comn, lo que puede tomar la forma de concesiones, que tienden a ser gestionadas en el
gobierno central, y no en las municipalidades. Por lo tanto, en general, en muchas
municipalidades la responsabilidad de la provisin de servicios se comparte entre el sector
pblico y el privado, creando una situacin compleja.
Desde la dcada del 2000 se empezaron a llevar a cabo estudios para mejorar la identificacin
de la diversidad territorial y disear programas especficos para cada lugar. Gracias a este
enfoque se cre una herramienta concreta para asignar fondos a las municipalidades: una
nueva tipologa de FIDEM que permite clasificar a las 345 en cinco categoras de acuerdo con
un criterio espacial y socioeconmico. Se recomienda que Chile experimente la
descentralizacin asimtrica para promover PP territoriales, por ejemplo, la asignacin de
competencias diferenciadas de acuerdo a las distintas categoras de municipalidades.
II. MEJORANDO EL SISTEMA FINANCIERO MUNICIPAL
A nivel nacional, el ingreso y gasto pblico de chile estn entre los ms bajos de la OCDE. El
dbil compromiso pblico en Chile se ve reflejado en las cifras de inversin pblica.
A nivel subnacional, los indicadores fiscales reflejan debilidad del sector municipal. El sector
local tiene un rol limitado comparado con otros pases latinoamericanos o de la OCDE,
careciendo de recursos necesarios y una autonoma para actuar. El gasto municipal es muy
bajo, lo que refuerza la percepcin de Chile como pas altamente centralizado.
En los sectores de educacin y salud, las transferencias directas de las municipalidades desde
los ministerios no cubren los costos en muchas municipalidades rurales. A raz de esto, las
municipalidades tienen que complementar el financiamiento nacional con recursos locales.
Sumndole que adems el gobierno central aumenta las tareas asignadas a las
municipalidades, finalmente tienen muchas funciones que no pueden realizar por limitaciones
econmicas, o que realizan aumentando sus dficits y deudas fantasmas.
Debido a que estos presupuestos no se consolidan a nivel municipal, resulta complejo poder
entender y evaluar las finanzas municipales.
Las municipalidades tienen muy poco espacio para la inversin, ya que se encuentran
sobrecargadas por los gastos actuales y la falta de fuentes de ingresos propios. Es por esto que
no pueden generar el autofinanciamiento para la inversin. Esto se hace ms complicado por la
falta de transferencias y por el hecho de que no se les permita adquirir prstamos a largo plazo.
Las tres reas dependen cada vez ms de transferencias corrientes y de capital, mientras que el
poder fiscal municipal es dbil. Esto genera fuertes desequilibrios fiscales y revela la
dependencia creciente del financiamiento del gobierno central.
- Lo ineficiente de los impuestos inexistentes: El sistema tributario deja poca flexibilidad a los
gobiernos locales y no est sintonizado con los objetivos de descentralizacin. El poder
municipal es limitado para actuar sobre la autonoma tributaria local; su capacidad para
influenciar las bases tributarias es muy limitada y sus prerrogativas para fijar los sistemas
impositivos son muy limitadas o no existen. Asimismo, la mayor parte de los ingresos
tributarios municipales se transfieren al FCM.
Las municipalidades tienen prohibido el prstamo, salvo cuando sea explcitamente autorizado
por el presidente y slo despus de aprobar una ley especfica. Sin embargo, han desarrollado
prcticas y rutas indirectas las que, de facto, las han llevado a contraer deudas de corto,
mediano y largo plazo. Para ello se emplean tres tcnicas:
El sistema actual no provee las condiciones adecuadas que permitiran una mejora de la
infraestructura local y poder acelerar el desarrollo econmico. Se debera reflexionar sobre las
condiciones bajo las que los prstamos podran constituir un mtodo financiero ventajoso para
las municipalidades. Es apropiado un uso controlado de los prstamos con reglas estrictas pero
prudentes.
Las municipalidades tienen autonoma para estimar sus propios ingresos en el proceso
presupuestario, pero no hay mecanismos de supervisin desde el nivel central o regional que
verifiquen que la estimacin realizada es correcta e imparcial.
Se requiere de mayor disciplina fiscal, las reglas fiscales son tiles para alcanzar una mayor
eficiencia derivada de una autonoma local y tambin para alcanzar los objetivos de
sostenibilidad financiera a largo plazo.
Si Chile permite que las municipalidades emitan deudas, entonces el gobierno debera
desarrollar reglas fiscales claras para el uso responsable de los prstamos, asegurando la
estabilidad econmica y una slida gestin fiscal.
Chile es uno de los pases con mayor concentracin regional del PIB en la OCDE. El alto nivel de
desigualdad regional, adems de ser dominado por Santiago y las regiones mineras, tambin
se debe al bajo rendimiento de diversas regiones.
Un proceso de descentralizacin mal diseado puede agudizar las disparidades entre las
municipalidades.
Hay una relacin per cpita inversa entre el tamao demogrfico de la municipalidad y los
principales indicadores financieros. Las intervenciones locales enfrentan restricciones
estructurales para las zonas menos habitadas y aisladas, aumentando el costo de los servicios.
Las municipalidades ms pequeas tienen un nivel de gastos per cpita particularmente alto.
La inversin municipal per cpita muestra una relacin inversa con la poblacin: mientras ms
pequea es la municipalidad, ms alta es la inversin per cpita.