ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LIMA, EXISTE?

RESUMEN:
Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial proceden del
Urbanismo que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con
el objetivo de ordenar sistemas urbanos. Hipdamo de Mileto (500 A.C.)
considerado como el primer urbanista de la historia hizo el primer plan
urbanstico en El Pireo, el puerto de Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas
urbansticas en las Leyes de Indias y en Europa tambin se fundan ciudades,
con claros conceptos urbansticos. El urbanismo se utiliz para designar los
fenmenos de ordenacin urbana, sin embargo, el urbanismo fue desplazado
por el concepto de Ordenamiento Territorial al referirse a suelos extra urbanos,
intereses extra locales protegidos por instancias estatales en cuanto a defensa
nacional, carreteras, medio ambiente y otros.
En la segunda mitad del siglo XIX surge como antecedente conceptual al OT el
Higienismo el cual consideraba la enfermedad como un fenmeno social que
abarcaba todos los aspectos de la vida humana. El higienismo cobr fuerza en
las regiones donde el capitalismo creca, paralelamente a la industrializacin la
cual gener tensiones sociales reclamando medidas correctivas debido a
conflictos como la penuria residencial y la insalubridad. Debido a esto en Londres
se cre la Comisin Real Britnica en 1855 y Nueva York se instalaron en 1894
y 1900 dos sucesivas comisiones para mejorar las condiciones urbanas. Se
crearon y ampliaron instrumentos pblicos para ordenar el territorio urbano,
desde finales del siglo XIX y especialmente en el primer tercio del siglo XX los
asuntos que marcaron la prctica urbanstica y de ordenamiento del territorio
fueron:

El establecimiento de lmites al crecimiento de las ciudades y la

descentralizacin.
La instrumentacin del zoning o zonificacin.
La consideracin de la ciudad como un agregado de unidades de
vecindad.
La regin como mbito de planificacin fsica y alternativa a las
metrpolis.

En Amrica Latina se observa tambin una discontinuidad, 1970 existe un primer

intento por la institucionalizacin del ordenamiento territorial, principalmente en
Venezuela, Mxico. Argentina y Cuba, despus en la dcada de 1990 se suman
las Iniciativas de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Repblica Dominicana y Uruguay. La ruptura en la dcada
de 1980 fue debido a la crisis econmica generalizada que inhibi las iniciativas
pblicas. Venezuela fue el primer pas en aprobar su Ley Orgnica de OT en
1983 de Latinoamrica. La visin global del OT latinoamericano se intent
construir en 1989, como resultado del inters de la regin por definir una posicin
global sobre el problema del medio ambiente y el desarrollo, para presentarla en
la Conferencia de Ro realizada en 1992.
En Honduras se cre la Ley de Ordenamiento Territorial con Decreto No.180-
2003, el 28 de noviembre de 2003, en la Ciudad de Tegucigalpa, M.D.C., siendo
Presidente del Congreso Nacional El Sr. PORFIRIO LOBO SOSA, y el Lic.
RICARDO MADURO Presidente de la Repblica, como una necesidad de
prioridad nacional y como parte de un Plan de Nacin.

Actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente la importancia de la

implementacin de los instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento
Territorial para planificar y tomar decisiones en forma coherente e integrada en
los diferentes escalafones de gobierno. Si bien desde mediados del siglo pasado
existen diversos instrumentos de planificacin enfocados principalmente a las
zonas urbanas, es durante las ltimas dcadas que se desarrollan instrumentos
de planificacin en el marco de un proceso de descentralizacin y reforma
institucional ambiental. Por ello, se puede considerar que el instrumento tcnico
sustenta torios del Ordenamiento Territorial son relativamente nuevos, y en esa
medida poco conocidos para permitir su adecuada implementacin. Se espera
que este documento oriente a los interesados para una adecuada
implementacin de los procesos de Ordenamiento Territorial. Luego se explicar
la funcin del Estado sobre el territorio y, finalmente, se abordarn algunos
aspectos que suelen prestarse a confusin en torno a este proceso.

PALABRAS CLAVES:
Ordenamiento Territorial, Territorio, Acondicionamiento Territorial, Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano.

INTRODUCCION:
El proceso de descentralizacin ha vuelto a ser puesto en la agenda debido a los
casos de corrupcin denunciados en varios de los gobiernos regionales lo que
ha reabierto el debate sobre sus limitaciones, aunque, como suele ocurrir en el
pas, muchas veces de manera poco constructiva y superficial. Diversas
organizaciones de la sociedad civil y las propias asociaciones de gobiernos
descentralizados, comprometidos con esta reforma, vienen formulando hace
varios aos propuestas para superar estas limitaciones y avanzar en el proceso.
Una de las limitaciones de fondo ya planteadas identificadas en la reforma es la
ausencia de un enfoque territorial de la misma, habindose concentrado en los
aspectos poltico administrativos. De esta manera las consideraciones
territoriales, es decir relacionadas con las caractersticas y dinmicas especficas
fsicas, sociales, culturales, institucionales y ambientales de las regiones a
construir no fueron tomadas en cuenta siendo fundamentales para construir
regiones viables y que estas alcancen una efectiva capacidad de gobierno de
sus territorios. Esta capacidad de gobierno implica poder desarrollar polticas
orientadas a lograr una mayor cohesin social y territorial; un uso y ocupacin
racionales, sostenibles y democrticos del territorio; y una dinmica institucional
que supere la intervencin desordenada y sectorial que hoy prima en el del
Estado. Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de
Ordenamiento Territorial (OT) pueden contribuir a lograr estos propsitos.
Siendo propuestos como prioritarios por el Estado hace algunos aos hoy vienen
siendo bloqueados olvidando que fueron propiciados por preocupaciones
relacionadas con la problemtica ambiental, pero tambin por el reconocimiento
de la necesidad de planificar, democratizar y regular la ocupacin y uso del
territorio. Responder a estas preocupaciones es fundamental en un contexto
caracterizado por grandes brechas, fragmentacin e inequidades territoriales, de
expansin descontrolada de concesiones para las actividades extractivas, de
desigualdad social y tambin agudos conflictos sociales debido a las disputas
por los usos del territorio y sus recursos. La ZEE y el OT pueden contribuir a
superar la afectacin de derechos de la poblacin, la depredacin de los recursos
naturales y superar condiciones adversas para la sostenibilidad de las
inversiones. Para el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC), no obstante, el contexto
adverso en el que hoy se desarrolla el OT, ser uno de los ejes de la discusin
poltica y de la definicin de polticas pblicas de los prximos aos. En ese
sentido, y para promover la descentralizacin, el desarrollo sostenible con el uso
responsable y eficiente de los recursos naturales y del territorio, GPC se propone
contribuir en el debate de este tema tcnico y poltico crucial para la
descentralizacin. Se plantea alcanzar dicho propsito, a travs del Ciclo de
Formacin XXIII, que se desarrolla en el marco del Programa de formacin y
capacitacin del GPC y del Proyecto Pro Participacin, que cuentan con el apoyo
de ED (Pan para el Mundo) y USAID. Este ciclo est dirigido a lderes, dirigentes
de organizaciones de la sociedad civil, funcionarios y autoridades de gobiernos
regionales y locales del pas.

- Marco Terico:

- Problemtica:

- Objetivo de la investigacin: