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ACUERDO NACIONAL

1. Definicin

El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la

base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional,
con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica.

La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en Palacio de

Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces Presidente de la Repblica,
Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Daino, y los principales
representantes de las organizaciones polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.

2. Antecedentes

2.1. Compromiso de dilogo para lograr un Acuerdo Nacional

A partir de la convocatoria del seor Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, los

representantes de las fuerzas polticas, de la sociedad civil y del Gobierno se
comprometemos a entablar un dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, donde la
principal aspiracin es que el Acuerdo Nacional sirva de base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una
visin compartida del pas a futuro, a travs de la formulacin de polticas de Estado.

El documento Compromiso de dilogo para lograr un Acuerdo Nacional fue suscrito en

Palacio de Gobierno, el 05 de marzo de 2002 por:

- Alejandro Toledo Manrique

Presidente de la Repblica

- Roberto Daino Zapata

Presidente del Consejo de Ministros

- Alan Garca Prez

Partido Aprista Peruano

- Valentn Paniagua Corazao

Accin Popular

- Lourdes Flores Nano

Unidad Nacional

- Alberto Cruz Loyola

Per Posible

- Fernando Olivera Vega

Frente Independiente Moralizador

- Ernesto Blume Fortini

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Somos Per

- Aldo Estrada Choque

Unin por el Per

- Luis Bambarn Gastelumendi

Conferencia Episcopal Peruana

- Daro Lpez Rodrguez

Concilio Nacional Evanglico del Per

- Julio Favre Carranza

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

- Mario Huamn Rivera

Confederacin General de Trabajadores del Per

- Manuel Yzaga Salazar

Sociedad Nacional de Industrias

- Gastn Garatea Yori

Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza

- Washington Romn Rojas

Coordinadora Nacional de Frentes Regionales

2.2. Instancias de trabajo

Conformado por los principales representantes de las instituciones participantes en el

Acuerdo Nacional (partidos polticos: Accin Popular, Frente Independiente Moralizador,
Partido Aprista Peruano, Per Posible, Somos Per, Unidad Nacional, Unin por el Per:
organizaciones de la sociedad civil: Conferencia Episcopal Peruana, Concilio Nacional
Evanglico del Per, CONFIEP, CGTP, Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza, Coordinadora Nacional de Frentes Regionales). El Presidente del Consejo de
Ministros actu como el coordinador general del proceso de dilogo.

El Foro de Gobernabilidad:

Suscribi el Compromiso de Dilogo para lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo de

2002, a partir de lo cual sesion semanalmente. Aprob la metodologa y el cronograma
del proceso de debate, elaboracin y suscripcin del Acuerdo Nacional.

Aprob por consenso 29 polticas de Estado con un horizonte de largo plazo (2021, ao
del bicentenario de la independencia del Per), luego de haber sido enriquecidas en los
Foros Temticos as como en los procesos de consulta realizados a travs de los Foros
Descentralizados y de los mecanismos de participacin ciudadana. Estas polticas de
Estado han sido enmarcadas en cuatro grandes objetivos:

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social

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Competitividad del Pas

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

Suscribi el Acuerdo Nacional el 22 de julio de 2002, con el compromiso de establecer

los mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar el cumplimiento de las
Polticas de Estado, mediante la convocatoria a reuniones peridicas nacionales y
regionales del Acuerdo Nacional, el establecimiento de una secretara tcnica autnoma,
la creacin de una oficina estatal de apoyo y enlace, y su difusin permanente a la
sociedad en su conjunto.

A partir de la suscripcin del Acuerdo Nacional, el Foro de Gobernabilidad se denomina

Foro del Acuerdo Nacional. Posteriormente a la suscripcin del Acuerdo Nacional, se
aprobaron dos nuevas polticas de Estado, con lo cual stas se incrementaron de 29 a un
total de 31.

Foros Temticos:

Se constituyeron tres foros temticos en base a los temas abordados en las polticas de
Estado del Acuerdo Nacional, los cuales sesionaron semanalmente durante tres meses y
medio:

Equidad Social y Justicia Social: se instal el 20 de marzo de 2002 y funcion hasta el

12 de junio del mismo ao.
Competitividad: se instal el 22 de marzo de 2002 y funcion hasta el 11 de junio del
mismo ao.
Institucionalidad y tica Pblica: se instal el 26 de marzo de 2002 y funcion hasta
el 13 de junio del mismo ao.

Las matrices y textos presentados por el Gobierno para las Polticas de Estado fueron
discutidos en los Foros Temticos, donde sus integrantes presentaron observaciones y
propuestas.

Se aprobaron las Polticas de Estado correspondientes a cada Foro Temtico, y se

derivaron aquellas que no lograron consenso al Foro de Gobernabilidad.

Se formularon matrices con los temas materia de acuerdo, precisando:

Objetivos
Polticas
Indicadores
Metas tentativas
Medidas de Gobierno
Propuestas Normativas

Secretara Tcnica:

Conformada por tres representantes de la Asociacin Civil Transparencia y tres

representantes del Gobierno. Tuvo como misin coordinar los aspectos operativos y
logsticos del proceso de debate, elaboracin de las polticas de Estado y suscripcin del
Acuerdo Nacional. Asimismo, la Secretara Tcnica actu como instancia moderadora del
dilogo, desde la firma del Compromiso de Dilogo hasta la Suscripcin Solemne del
Acuerdo Nacional. Sus integrantes, que contaron a su vez con un equipo de apoyo, fueron:

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Secretara Tcnica
Rafael Roncagliolo Asociacin Civil Transparencia Secretario Tcnico
Pepi Patrn Asociacin Civil Transparencia
Federico Velarde Asociacin Civil Transparencia
Jos Daniel Amado Gobierno Presidencia del Consejo de Ministros
Alberto Adrianzn Gobierno Congreso de la Repblica
Juan De la Puente Gobierno Presidencia de la Repblica

Comit Consultivo:

Integrado por expertos nacionales e internacionales, que trasladaron su experiencia y

conocimiento en beneficio del proceso:

Comit Consultivo
Dr. Fernando Cabieses Experto Nacional
Dr. Max Hernndez Experto Nacional
R.P. Juan Julio Wicht Experto Nacional
Emb. Diego Achard Experto Internacional Uruguay
Ex Presidente Rodrigo Carazo Experto Internacional Costa Rica
Emb. Luis Lauredo Experto Internacional Estados Unidos
Emb. Augusto Ramrez Ocampo Experto Internacional Colombia
Emb. Eduardo Stein Experto Internacional Guatemala

Comit Ministerial:

Tuvo como finalidad apoyar de manera permanente el proceso de suscripcin del Acuerdo
Nacional, y estuvo integrado por:

Presidencia del Consejo de Ministros

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

2.3. Foros descentralizados

Los Foros Descentralizados tuvieron como finalidad contar con la participacin activa y
recibir los aportes de los representantes de las principales organizaciones en cada
departamento del Per durante el proceso de elaboracin de las polticas de Estado, para
lograr consensos a nivel nacional. Estos se llevaron a cabo entre el 9 de mayo y el 5 de
junio de 2002 y fueron un total de 26 (incluyendo la Provincia Constitucional del Callao,
Lima Metropolitana y Lima Provincias).

La lista de participantes fue elaborada por el ncleo organizador de cada departamento:

Consejo Transitorio de Administracin Territorial (CTAR), Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza y Coordinadora Nacional de Frentes Regionales.

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Los aportes de los Foros Descentralizados fueron incluidos en los textos de las Polticas de
Estado, para ser evaluados por los representantes de los Foros Temticos y finalmente
aprobados por el Foro de Gobernabilidad.

En estos Foros participaron un total de 827 instituciones:

Criterio Total
Alcaldes Distritales 90
Asociaciones Diversas 197
Autoridades Municipales 6
Cmaras 28
Clubes de Madres, Comedores, Vaso de Leche 20
Colegios Profesionales 72
Comunidades Campesinas y Nativas 23
Ctares 20
Entidades Gubernamentales 63
Frentes 19
Gremios y Asociaciones de Agricultura 24
Grupos de Prensa 4
Mesas de Lucha contra la Pobreza 30
ONG 24
Organizaciones de Derechos Humanos 6
Organizaciones de Mujeres 23
Organizaciones de PYMES 14
Organizaciones Gremiales 6
Organizaciones Sindicales 12
Otras Instituciones 35
Partidos Polticos 67
Representaciones Eclesisticas 22
Universidades 22

2.4. Participacin ciudadana

La participacin ciudadana en el proceso de elaboracin del Acuerdo Nacional se

promovi mediante tres mecanismos:

- Buzones a nivel nacional: entre mayo y junio de 2002 se distribuyeron 200,000

encuestas en las ms de 350 agencias del Banco de la Nacin a nivel nacional. De este
total, respondieron 44,277 personas.

- Pgina web del Acuerdo Nacional: entre el 6 de marzo y el 15 de junio de 2002 se

registraron 337,859 visitas a la pgina web www.acuerdonacional.pe para realizar
consultas y enviar sugerencias. Asimismo, a travs de este medio, tambin llenaron la
encuesta 222 personas.

- Lnea telefnica gratuita: entre mayo y junio de 2002 se puso a disposicin de la

ciudadana la lnea telefnica 0-800-1-7353, en la cual se recibi un total de 1,147
llamadas de todo el pas para solicitar informacin sobre el Acuerdo Nacional y
mediante la cual tambin respondieron a la encuesta 107 personas.

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Asimismo, la Asociacin Peruana de Empresas de Investigacin de Mercado APEIM

brind su apoyo al Acuerdo Nacional realizando una encuesta en junio de 2002 que
recogi la opinin de ciudadanos en todo el pas. En esta encuesta, ms del 61% de los
entrevistados dijo estar informado respecto al Acuerdo Nacional. Entre los departamentos
ms informados se encontraban Amazonas, Hunuco, Ica y Piura, mientras que los menos
informados fueron Ancash, Cusco, Moquegua y Tacna.

3. Objetivos del Acuerdo Nacional

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social.
3. Promocin de la: Competitividad del Pas.
4. Afirmacin de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016
y 2021, que estn trabajados en formatos denominados matrices.

4. Polticas de Estado

I. Democracia y Estado de Derecho

1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho
2. Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos
3. Afirmacin de la identidad nacional
4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional
y procedimientos transparentes
6. Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin
7. Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
9. Poltica de Seguridad Nacional
II. Equidad y Justicia Social
10. Reduccin de la pobreza
11. Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
12. Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa
de la Cultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
16. Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y
la Juventud
III. Competitividad del Pas
17. Afirmacin de la economa social de mercado
18. Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y vivienda
22. Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad

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23. Poltica de desarrollo agrario y rural

IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de
dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas
27. Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
30. Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
32. Gestin del Riesgo de Desastres
33. Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
34. Ordenamiento y gestin territorial

5. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado (Polticas de Estado del Cuarto Objetivo)

Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

Con esta poltica se establece el compromiso de construir y mantener un Estado eficiente,

eficaz, moderno y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que
promueva el desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Se
compromete tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y asegure su
participacin en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los
servicios pblicos en los tres niveles de gobierno. Se Garantizar una adecuada
representacin y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los
consumidores y la autonoma de los organismos reguladores.

Con este objetivo el Estado:

(a) Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de
la provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar
peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la
poblacin.
(b) Establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en la
asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal.
(c) Dar acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos,
operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en
cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno.
(d) Pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la
transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno.
(e) Erradicar la utilizacin proselitista del estado y la formacin de clientelas.
(f) Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la
administracin pblica en todos sus niveles.
(g) Reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos.
(h) Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia
de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia

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Con esta poltica se establece el compromiso de optimizar el servicio que prestan las
Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del
irrestricto respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos
humanos.

Con este objetivo el Estado:

(a) Afirmar la institucionalidad, profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas Armadas.
(b) Garantizar el control democrtico de las Fuerzas Armadas.
(c) Reafirmar su carcter no deliberante a travs de una adecuada relacin civil-militar.
(d) Promover unas Fuerzas Armadas modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de
accionar conjunto regidas por valores ticos y morales propios de la democracia.
(e) Promover su participacin en la defensa regional, la seguridad hemisfrica y en las
misiones de paz en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas.
(f) Proveer los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su misin
constitucional y el papel asignado por el Estado.
(g) Garantizar la aplicacin de los mecanismos previstos en el ordenamiento legal que
establecen la transparencia y control en la adquisicin y venta de bienes y servicios.
(h) Otorgar a los miembros de las Fuerzas Armadas el derecho al sufragio.

Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero,

la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas

Con esta poltica se establece el compromiso de afirmar, en la sociedad y el Estado,

principios ticos y valores sociales que promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan
niveles crecientes de paz, transparencia, confianza y efectiva solidaridad.

Con este objetivo el Estado:

(a) Enfatizar los principios ticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de las
normas.
(b) Velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, promover
la vigilancia ciudadana de su gestin y el fortalecimiento y la independencia del
Sistema Nacional de Control.
(c) Desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupcin y el atropello de los
derechos.
(d) Desarrollar una cultura de paz, de valores democrticos y de transparencia, que acoja
los reclamos genuinos y pacficos de los distintos sectores de la sociedad.
(e) Promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupcin, que
elimine las prcticas violatorias del orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias,
el nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado de
dinero.
(f) Regular la funcin pblica para evitar su ejercicio en funcin de intereses
particulares.

Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas

Con esta poltica se establece el compromiso de adoptar una poltica integral contra las
drogas que, sobre la base de principios ticos y valores sociales, est compuesta por
elementos educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud pblica y de
control. Se compromete tambin a generar y apoyar programas eficientes de cultivo
alternativo de productos rentables y los que estn destinados al uso benfico de la hoja de
coca, sistemas de interdiccin para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas

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destinadas a erradicar su consumo. Se atender la situacin y las necesidades de las

poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas afectadas por su
consumo.

Con este objetivo el Estado:

(a) Promover principios ticos y estilos de vida que motiven en la sociedad el rechazo a
la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas
conexas, a travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa
participacin de la familia.
(b) Luchar frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus organizaciones.
(c) Promover sistemas de prevencin del consumo de drogas y de rehabilitacin del
frmaco-dependiente.
(d) Promover el desarrollo alternativo integral, a fin de sustituir la economa basada en
el cultivo de la coca para la produccin de drogas por una economa lcita, rentable y
sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de infraestructura vial.
(e) Respetar los compromisos internacionales sobre la materia asumida por el pas y
consolidar la aceptacin del principio de responsabilidad compartida entre pases
productores y consumidores.
(f) Fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la
informalidad de la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos para la
elaboracin ilcita de drogas.
(g) Combatir toda relacin existente entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de
funcionarios o ex funcionarios del Estado.
(h) Promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas afectadas.
(i) Penalizar el consumo de drogas ilegales.

Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e

independencia judicial

Con esta poltica se establece el compromiso de garantizar el acceso universal a la justicia,

la promocin de la justicia de paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder
Judicial as como regular la complementariedad entre ste y la justicia comunal. Asimismo,
se compromete a adoptar polticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales sobre la
materia.

Con este objetivo el Estado:

(a) Promover la institucionalizacin de un Sistema de Administracin de Justicia,
respetando la independencia, la autonoma y el presupuesto del Poder Judicial, el
Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional,
dentro de un proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado al servicio del
ciudadano.
(b) Promover la designacin transparente de las autoridades judiciales, as como su
valorizacin y permanente capacitacin.
(c) Promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la
interculturalidad y regular las competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla.
(d) Consolidar la regulacin de la justicia de paz y la eleccin popular de los jueces de
paz.
(e) Difundir la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y en general los mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos.

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(f) Adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y difusin de la

Constitucin, afianzar el respeto irrestricto de los derechos humanos y asegurar la
sancin a los responsables de su violacin.
(g) Establecer mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la administracin
de justicia, al respeto de los derechos humanos, as como para la erradicacin de la
corrupcin judicial en coordinacin con la sociedad civil.
(h) Garantizar la cobertura nacional y el mejor funcionamiento de la Defensora del
Pueblo.
(i) Fortalecer las instancias de control interno de los rganos jurisdiccionales.

Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa

Con esta poltica se establece el compromiso de garantizar el derecho de los ciudadanos a

solicitar y recibir informacin, la obligacin de brindarla por parte del Estado, y la
transparencia y difusin de los actos de gobierno. Tambin a resguardar la libertad de
expresin y erradicar toda prctica que la limite, as como a asegurar el derecho ciudadano
a una informacin veraz, objetiva y de calidad. Del mismo modo, promover el ejercicio
pleno y responsable de la ms amplia libertad de prensa, permitir la libre creacin de todo
tipo de medios de comunicacin y la difusin libre de ideas e informacin.

Con el objetivo de garantizar el acceso a la informacin y la libertad de expresin, el Estado:

(a) Promover una cultura de transparencia, de rendicin de cuentas y de difusin de los
actos de gobierno, eliminando la cultura del secreto.
(b) Eliminar las normas penales que amenazan el pleno ejercicio de la libertad de
expresin y las ilegales restricciones de la misma, as como penalizar su
manipulacin.
(c) Establecer un sistema transparente y justo de asignacin de la publicidad estatal.
(d) Erradicar las trabas administrativas, reducir los costos de acceso y promover el
uso de medios electrnicos para facilitar el libre, oportuno y completo acceso a la
informacin estatal.
(e) Procurar el equilibrio entre el derecho a la proteccin de la intimidad personal y la
seguridad nacional, con el derecho al libre acceso de la informacin del Estado y a la
libertad de expresin.
(f) Unificar la legislacin sobre el acceso a la informacin del Estado y la publicidad de
los actos de la administracin pblica.
(g) Garantizar a los partidos polticos que compitan en cada contienda electoral el
acceso, en condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagntico, as como a franjas electorales.

Con el objetivo de garantizar la libertad de prensa el Estado:

(h) Evitar todo tipo de censura.
(i) Favorecer la autorregulacin tica de los medios de comunicacin y la organizacin
ciudadana para defender los derechos de la poblacin al libre acceso a la
informacin.
(j) Propondr la existencia de clusulas de conciencia que garanticen la libertad de los
periodistas a una opinin independiente, as como cdigos de tica en las empresas
de comunicacin.
(k) Tendr una poltica contraria a todo tipo de informacin que lesione la dignidad y el
honor de las personas.

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Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional

Con esta poltica se establece el compromiso de eliminar el terrorismo con una estrategia
integral para su erradicacin, observando la plena vigencia de los derechos humanos y el
debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliacin nacional bajo el
convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el Per derrotar la pobreza y
alcanzar el bienestar.

Con ese objetivo el Estado:

a) Desarrollar acciones dirigidas a erradicar el terrorismo, sancionar severamente a los
integrantes de las organizaciones terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de
este flagelo, especialmente en su relacin con el narcotrfico.
b) Mantendr una legislacin antiterrorista compatible con el derecho internacional y
los tratados suscritos por el Per en materia de Derechos Humanos.
c) Fomentar la educacin democrtica, la cultura de paz, la convivencia civilizada y la
participacin ciudadana en la defensa del Estado de Derecho y la prevencin contra
actividades terroristas.
d) Propender a la atencin integral de las secuelas de la violencia y la reparacin a las
vctimas.
e) Desarrollar programas integrales de apoyo al repoblamiento y/o reconstruccin de
las zonas afectadas por la violencia terrorista.
f) Promover acciones encaminadas a la eliminacin de los factores estructurales de la
violencia.

Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda

Con esta poltica se establece el compromiso de asegurar las condiciones que permitan
contar con un presupuesto sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a
llevar la Deuda Pblica externa e interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la
recuperacin de la inversin pblica como con la mejora en la clasificacin del riesgo pas.

Con este objetivo el Estado:

(a) Asegurar la sostenibilidad fiscal.
(b) Producir una reforma tributara con un enfoque progresivo, teniendo como base el
desarrollo econmico y la formalizacin, y que garantice el pleno respeto de los
derechos constitucionales de los contribuyentes.
(c) Asegurar la calidad del gasto pblico social.
(d) Reperfilar el servicio de la deuda pblica en forma prudente y transparente.
(e) Comprometer a los acreedores en el cofinanciamiento del desarrollo en el marco de
las polticas del Acuerdo Nacional.
(f) Asegurar la transparencia en los nuevos contratos y la rendicin de cuentas del
endeudamiento pasado, presente y futuro.

Gestin del Riesgo de Desastres

Con esta poltica se establece el compromiso de promover una poltica de gestin del
riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las
personas. as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la
ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad,
reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos que

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comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y

desastres y la reconstruccin.

Esta poltica ser implementada por los organismos pblicos de todos los niveles de
gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin internacional,
promoviendo una cultura de la prevencin y contribuyendo directamente en el proceso de
desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.

Con este objetivo, el Estado:

(a) Fortalecer la institucionalidad de la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de un
Sistema Nacional integrado y descentralizado, conformado por los tres niveles de
gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducida por un Ente Rector.
(b) Asignar los recursos destinados a la implementacin de los procesos de la gestin del
riesgo de desastres, a travs de la gestin por resultados y los programas
presupuestales estratgicos.
(c) Priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de desastres
en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados en los planes,
polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno.
(d) Fomentar la reduccin del riesgo de desastres tomando en consideracin que la
expansin de ciudades y la densificacin de la poblacin se debe adaptar al cambio
climtico, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor peligro
segn los estudios de microzonificacin multiamenaza.
(e) Estar preparado para la atencin de emergencias de manera oportuna y eficaz,
priorizando a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y estandarizando los
protocolos y procedimientos de primera respuesta a emergencias y desastres.
(f) Implementar planes de rehabilitacin y reconstruccin de manera eficaz y oportuna.
(g) Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y la cooperacin
internacional.
(h) Fomentar el desarrollo y uso de la ciencia y la tecnologa para la investigacin de la
fenomenologa y el monitoreo de los eventos naturales e inducidos por la actividad
humana que afectan al pas.
(i) Desarrollar en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Nacional
programas y proyectos de educacin preventiva frente a los riesgos, dentro del marco
de un enfoque de sostenibilidad ambiental.
(j) Promover el uso de tecnologas adecuadas para la prevencin de desastres, con
nfasis en la reduccin de vulnerabilidades, facilitando el apoyo de la cooperacin
internacional para viabilizar los proyectos generados por estas tecnologas.
(k) Difundir la normatividad y acciones de la gestin del riesgo de desastres,
promoviendo la participacin de los medios de comunicacin masiva.
(l) Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales aprobados por el Estado
Peruano en materia de Gestin del Riesgo de Desastres.
(m) Considerar la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) y el
Marco de Accin de Hyogo, acordadas en el seno de las Naciones Unidas (ONU) y las
Estrategias Andinas para la Prevencin y Atencin de Desastres que acuerde el Comit
Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE) de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).

Poltica de Estado sobre los recursos hdricos

Con esta poltica se establece el compromiso de cuidar el agua como patrimonio de la

Nacin y como derecho fundamental de la persona humana el acceso al agua potable,

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imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones.

Se debe usar el agua en armona con el bien comn, como un recurso natural renovable y
vulnerable, e integrando valores sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales.
Ninguna persona o entidad pblica ni privada puede atribuirse la propiedad del agua; el
Estado establece los derechos y condiciones de su uso y promueve la inversin pblica y
privada para su gestin eficiente. De igual manera, se velar por la articulacin de las
polticas en materia de agua con las polticas territoriales, de conservacin y de
aprovechamiento eficiente de los recursos naturales a escala nacional, regional, local y de
cuencas. Asimismo, se promover la construccin de una cultura del agua basada en los
principios y objetivos aqu contenidos, que eleve la conciencia ciudadana en torno a la
problemtica del cambio climtico y haga ms eficaz y eficiente la gestin del Estado. Se
contribuir tambin a establecer sistemas de gobernabilidad del agua que permitan la
participacin informada, efectiva y articulada de los actores que intervienen sobre los
recursos hdricos.

Con este objetivo el Estado:

(a) Dar prioridad al abastecimiento de agua en cantidad, calidad y oportunidad idneas,
a nivel nacional, para consumo humano y para la seguridad alimentaria en el marco
de la dcimo quinta poltica de Estado del Acuerdo Nacional.
(b) Asegurar el acceso universal al agua potable y saneamiento a las poblaciones urbanas
y rurales de manera adecuada y diferenciada, con un marco institucional que
garantice la viabilidad y sostenibilidad del acceso, promoviendo la inversin pblica,
privada y asociada, con visin territorial y de cuenca, que garantice la eficiencia en la
prestacin de los servicios, con transparencia, regulacin, fiscalizacin y rendicin de
cuentas.
(c) Garantizar la gestin integrada de los recursos hdricos, con soporte tcnico,
participacin institucional y a nivel multisectorial, para lograr su uso racional,
apropiado, equitativo, sostenible, que respete los Ecosistemas, tome en cuenta el
cambio climtico y promueva el desarrollo econmico, social, y ambiental del pas y la
convivencia social.
(d) Proteger el equilibrio del ciclo hidrolgico y la calidad de los cuerpos de agua,
teniendo en cuenta: la interdependencia de los distintos estados del agua y de los
componentes del ciclo hidrolgico, que la cuenca es la unidad de manejo del agua, y
que el uso de la tierra y las actividades humanas impactan dicho ciclo, por lo que
deben manejarse en conjunto considerando sus peculiaridades segn las regiones
fisiogrficas y eco climticas del pas.
(e) Aplicar medidas para que los actores que intervienen en las cuencas las protejan,
rehabiliten y compensen ambientalmente los impactos negativos que genere su
intervencin en el agua, considerando, entre otros, el efecto combinado de las
intervenciones, los pasivos ambientales, la evacuacin de aguas residuales y las
particularidades de cada cuenca.
(f) Crear las condiciones para la sostenibilidad del reuso y reciclaje del agua residual
previamente tratada, resguardando los ecosistemas y sus servicios ambientales as
como la salud pblica.
(g) Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos, su representacin
interinstitucional y la autonoma administrativa, econmica y funcional de la
Autoridad Nacional del Agua como ente rector, para que acte como rgano
autnomo especializado, con independencia y en forma desconcentrada, con
participacin de los gobiernos regionales y locales, las organizaciones de usuarios y
dems actores de la gestin del agua, de diferente escala territorial.

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(h) Impulsar el proceso de institucionalizacin de la gestin integrada a nivel de cuencas

orientado hacia la conformacin de Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca,
sustentado en instrumentos e instancias tcnicas refrendados por la Autoridad
Nacional del Agua, con una visin compartida y articulada a los planes de desarrollo
concertado nacional, regional y local y al ordenamiento territorial, en el marco de la
normatividad vigente.
(i) Priorizar la prevencin y gestin de controversias sobre el agua y temas afines, a
travs de las instancias desconcentradas y con participacin activa de los usuarios. Un
rgano autnomo especializado de la Autoridad Nacional del Agua resolver las
controversias, en ltima instancia administrativa. De ser el caso, aplicar las sanciones
requeridas en el ejercicio de su soberana sobre el recurso natural agua aplicando la
normativa para un debido procedimiento.
(j) Fortalecer la gestin integrada de recursos hdricos en cuencas transfronterizas,
estableciendo acuerdos con los pases limtrofes y apoyando a las organizaciones
creadas para tal fin.
(k) Planificar y fomentar la inversin pblica y privada en la captacin y disponibilidad
de agua, para: optimizar la eficiencia en el uso y rehso del agua, prevenir riesgos,
mitigar los efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, as como para
obtener futuras fuentes alternativas de agua, incluyendo la desalinizacin, para
equilibrar y regular la oferta y demanda del agua para sus distintos usos.
(l) Garantizar la formalizacin de los derechos de uso del agua, y fortalecer los
mecanismos de planificacin, gestin y financiamiento a fin de cubrir los costos de la
gestin del agua, la recuperacin de calidad de agua, la proteccin y ordenamiento de
las cuencas, el control de riesgos de desastres, la fiscalizacin de usos y vertimientos,
as como la construccin de infraestructura hidrulica, su operacin y mantenimiento.
(m) Garantizar la investigacin, recuperacin, conservacin y difusin de los
conocimientos, tecnologas y organizacin tradicionales y ancestrales acumulados por
los pueblos y comunidades amaznicas y andinas sobre la gestin de los recursos
hdricos, promoviendo su compatibilizacin con el desarrollo tecnolgico y de gestin.
(n) Impulsar la investigacin, desarrollo e innovacin y su difusin a travs de la sinergia
entre academia, empresa, Estado y otros en la gestin y aprovechamiento de los
recursos hdricos, y mejorar las capacidades de los actores involucrados en las
diferentes escalas de intervencin.
(o) Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin integral para los usuarios
sobre la disponibilidad, calidad y gestin del agua, a travs de la Autoridad Nacional
del Agua.

Ordenamiento y gestin territorial

Con esta poltica se establece el compromiso de impulsar un proceso estratgico,

integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basar en
el conocimiento y la investigacin de la excepcional diversidad del territorio y la
sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e intersectorial;
en el fomento de la libre iniciativa pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la
participacin ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos
entendemos el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco legal
e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las
poblaciones.

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Con este objetivo el Estado:

a. Garantizar su accionar en todos los mbitos geogrficos, bajo los principios de
subsidiariedad y solidaridad, con la finalidad de lograr un desarrollo humano integral,
equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la igualdad de oportunidades en
todo el territorio nacional.
b. Conciliar el crecimiento econmico y la competitividad con la equidad social y la
sostenibilidad ambiental, articulando los usos diversos del territorio segn sus
capacidades, en un clima de convivencia armnica, valorando la identidad y diversidad
cultural, impulsando la formalizacin de las actividades econmicas y respetando la
institucionalidad democrtica y el Estado de derecho.
c. Impulsar y consolidar ciudades sostenibles como centros dinamizadores del
desarrollo urbano y rural, articuladas en razn de su jerarqua y de su
complementariedad funcional y que promuevan corredores econmicos abastecidos
con redes de agua, energa, transportes y comunicaciones, a fin de facilitar procesos
de innovacin, cadenas de valor y oportunidades de inversin en actividades
primarias, industriales y de servicios.
d. Generar un sistema de informacin territorial integral articulado desde las entidades
pblicas y accesible a la ciudadana, para converger a una visin global del territorio,
sus relaciones, conectividad, funcionalidad y dinmicas que permita la adecuada toma
de decisiones pblicas y privadas.
e. Impulsar la investigacin aplicada a la realidad territorial y la innovacin tecnolgica
orientada a resolver problemas estratgicos y al aprovechamiento de potencialidades
para el desarrollo territorial.
f. Adecuar la aplicacin de las polticas de educacin, salud y otras pertinentes as como
la capacitacin de la poblacin local, para favorecer la gestin y el aprovechamiento
racional, diverso y productivo de los recursos del territorio, fortaleciendo el desarrollo
descentralizado.
g. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin a los riesgos de desastres a travs de la
identificacin de zonas de riesgo urbana y rural, la fiscalizacin y la ejecucin de planes
de prevencin.
h. Fortalecer las capacidades de gestin territorial en los diferentes niveles de gobierno,
as como las instancias de la gestin integrada del territorio que permitan establecer
controles, incentivos y dems mecanismos que contribuyan a prevenir, reducir,
adaptar o revertir los efectos negativos del cambio climtico y a remediar o
compensar cuando sea el caso, los efectos negativos sobre los ecosistemas derivados
de la ocupacin y usos del territorio.
i. Regular e impulsar un proceso planificado de ordenamiento territorial multiescala,
intersectorial, intergubernamental, participativo, como una herramienta para la
gestin integrada del territorio.
j. Establecer un sistema nacional de gestin territorial que permita armonizar los
instrumentos tcnicos y normativos para coordinar las polticas nacionales, sectoriales
y los planes regionales y locales de desarrollo concertado y de ordenamiento
territorial, que contribuya a implementar las prioridades nacionales, a fin de lograr la
articulacin entre los tres niveles de gobierno y con la participacin de las
instituciones representativas de la sociedad civil.
k. Consolidar una divisin poltico-administrativa a partir de la conformacin de
regiones, y concluir la demarcacin de los distritos y provincias del pas.
l. Desarrollar las zonas de frontera integrndolas a las dinmicas socio-econmicas del
pas as como a las de los pases vecinos.

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m. Promover la creacin e implementacin de instrumentos fiscales y financieros para

estimular buenas prcticas en la gestin del territorio y para garantizar una adecuada
formulacin e implementacin de los planes de ordenamiento territorial que orienten
la inversin pblica y privada y las polticas sociales.

Alan Garca Prez

Naci en el seno de una familia de clase media, estrechamente ligada al APRA. Curs sus estudios
en el Colegio Nacional Jos Mara Eguren del distrito limeo de Barranco.

Mientras que su madre Nytha Prez Rojas fue fundadora del APRA en Caman, su padre, Carlos
Garca Ronceros, fue secretario de organizacin de dicho partido durante el gobierno del General
de divisin EP, Manuel A. Odra, durante el cual se haba declarado la ilegalidad del APRA. Fue
arrestado durante el gobierno de ste y por ese motivo, no conoci a su hijo sino hasta pasados
cinco aos.

A corta edad y aun cursando el colegio, Alan Garca descubre el poder que tenan las palabras,
objeto que le vali varios premios escolares en oratoria y un destacado "verbo" que le sera til
al iniciarse como militante aprista. Siendo an muy joven, Garca se une a la Federacin Aprista
Juvenil, recibiendo su carn de militante a los 17 aos.

Estado eficiente, transparente y descentralizado

Seor Presidente del Congreso de la Repblica, seoras y seores congresistas, seores ministros,
dignas autoridades civiles y militares, representantes diplomticos, compatriotas, hermanas y
hermanos de todo el Per:

Al iniciar el gobierno, dije que necesitbamos seis meses para hacer los primeros cambios y dos
aos para obtener los resultados. Hoy, al cumplirse el primer ao, debo exponer las obras hechas

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y explicar autocrticamente las razones por las que no se hizo ms; pero debo tambin hacer una
reflexin con todos los peruanos.

Nuestro Per es un pas de problemas profundos y de grandes conflictos que sacuden las
instituciones, que deprimen las conciencias y muchas veces nos llevan a creer que todo se ha
detenido o que va a empeorar.

Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

La primera de las lneas de accin es la descentralizacin como gran reforma del Estado. Ella exige
fortalecer los gobiernos regionales y los municipios porque slo as con descentralizacin se
lograron el desarrollo de las naciones avanzadas como Francia, Estados Unidos y Alemania. Es
una reforma democrtica que entrega a los pueblos y a sus lderes la decisin y el derecho a la
ejecucin de las obras, la seleccin de sus equipos de trabajo.

El Gobierno nacional debe orientar los grandes objetivos, pero tiene sus propias funciones. Es
responsable de la defensa nacional, de las fuerzas armadas, del orden pblico, de la Polica
Nacional, de la estabilidad de la moneda. Es responsable de las grandes carreteras nacionales y
del sistema elctrico nacional.
El jefe del Estado debe garantizar que funcin en el Congreso que representa al pas, la
administracin nacional de justicia y otras instituciones que dan carcter unitario al Per, y los
grandes proyectos que exigen el endeudamiento de todo el pas.

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia

Juntos luchamos con las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional ante la peor amenaza que nuestro
pas ha sufrido por el odio y el crimen. Y el Partido del Pueblo tambin ofrend mil 200 vidas de
alcaldes, dirigentes y autoridades. Era la prueba necesaria ante la patria y la cumplimos las
Fuerzas Armadas, la Polica Nacional y el Partido del Pueblo, sin queja y ante la incomprensin de
los indiferentes para garantizar la paz y el futuro del
Per. Aqu estamos otra vez unidos para enfrentar el desafo de la defensa democrtica, de la
seguridad social y de la tranquilidad de los hogares del Per. Y digo que cumpliremos nuestra
responsabilidad hasta el ltimo aliento.

En cuanto al sector Defensa, puedo anunciar con satisfaccin que estn casi completamente
efectuadas las inversiones del Ncleo Bsico por 2,000 millones de soles. El Per, como pas
pacfico, contar despus de muchos aos de abandono con una moderna capacidad disuasiva.
En la Aviacin, con la puesta a punto y armamento de todos sus aviones; en la Marina, con la
reposicin de los torpedos y misiles; en el Ejrcito, con los sistemas antitanques, los helicpteros
MI-17 repotenciados y las nuevas divisiones blindadas que se presentarn al pueblo de Lima.
Aquel que quiera agredir a nuestra patria, tendr una terrible sorpresa: el Per est preparado
para defenderse en todos los campos.

Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la

evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas

Durante la campaa presidencial del ao pasado Alan Garca Prez prometi y propagandismo a
los cuatro vientos que haba cambiado, que haba madurado polticamente y que atrs quedaba
ese joven rebelde de 1985 que con solo 36 aos de edad trato de aplicar un modelo econmico
heterodoxo y busco favorecer sectariamente al viejo partido de la estrella en el manejo de la
administracin pblica. Garca entre otras cosas reconoci la necesidad de dar vida a un gobierno

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de ancha base que incorpore a los diversos sectores sociales y polticos del pas donde el APRA
sea solo un componente ms, de igual manera se comprometi a luchar frontalmente contra la
corrupcin, que como ya se dijo fue una de las caractersticas ms resaltantes de su primer
gobierno. Garca tambin cuestiono la poltica social de Toledo a la que se le dio el nombre del
Chorreo aduciendo que su gobierno si tendr un carcter social y que su poltica ser
redistributiva y no mendicante.
Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que, sobre la base de
principios ticos y valores sociales, est compuesta por elementos educacionales, econmicos,
comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y
apoyar programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que estn
destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin para eliminar el trfico
ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar su consumo. Atenderemos adems la
situacin y las necesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las
personas afectadas por su consumo.
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia
judicial
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de
paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la
complementariedad entre ste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar
polticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales.
Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional
Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su erradicacin,
observando la plena vigencia de los derechos humanos y el debido proceso, al mismo tiempo,
continuar con la reconciliacin nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y
concordia el Per derrotar la pobreza y alcanzar el bienestar.
Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
Nos comprometemos a asegurar las condiciones que permitan contar con un presupuesto
sostenible y acorde a las prioridades nacionales, as como a llevar la Deuda Pblica externa e
interna a niveles sostenibles y compatibles tanto con la recuperacin de la inversin pblica como
con la mejora en la clasificacin del riesgo pas.
Gestin del riesgo de desastres
Nos comprometemos a promover una poltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad
de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y
privado, promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas
de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades
Poltica de Estado sobre los recursos hdricos
Nos comprometemos a cuidar el agua como patrimonio de la Nacin y como derecho
fundamental de la persona humana el acceso al agua potable, imprescindible para la vida y el
desarrollo humano de las actuales y futuras generaciones. Se debe usar el agua en armona con
el bien comn, como un recurso natural renovable
Ordenamiento y gestin territorial

ANALISIS DE LOS DOS GOBIERNOS DE ALAN GARCIA

Primer gobierno de Alan Garca Prez (1985 - 1990)

Alan Garca se present a las elecciones generales de 1985, donde gan en primera vuelta. Su
primera gestin de gobierno se caracteriz por la generar la peor crisis econmica de la historia
del Per con una inslita hiperinflacin, y el recrudecimiento de los embates del terrorismo

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liderado por Sendero Luminoso, y por diversos actos de corrupcin que involucraban a gente del
rgimen que repercuti en un gran descontento social.

1) La Guerra Interna
En 1985, Sendero Luminoso y el MRTA causaban, con sus ataques guerrilleros y atentados
terroristas, cuantiosas prdidas humanas y materiales. Al enfrentarlos, las fuerzas del orden
tambin cometieron graves crmenes, como en la Matanza de A comarca (1985), la Matanza de
los Penales (1986) y la Matanza de Cayara (1988).

2) Poltica econmica heterodoxa

En 1985, Alan Garca anunci la reduccin del pago de la deuda externa al 10% de los ingresos
por exportaciones. Entonces el FMI declar al Per como "pas no elegible" para recibir crditos
y cooperacin financiera internacional.

El gobierno se propuso reactivar la economa del pas apoyando al empresariado nacional. Para
ello busc el crecimiento del mercado interno promoviendo el empleo y aumentando los sueldos.
Adems, subvencion a burguesa nacional con la venta de los "dlares MUC". Estas medidas
ocasionaron excesivos gastos para el Estado y aumentaron la corrupcin

3) Crisis econmica
En dos aos de gobierno aprista, sus medidas populistas y la corrupcin agotaron las reservas del
Estado y una grave crisis empezaba. El 28 de julio de 1987 Alan Garca anunci la estatizacin de
la banca. Con esto se esperaba evitar el derrumbe fiscal.

El escritor Mario Vargas Llosa lider la campaa contra la estatizacin de la banca. El gobierno
tuvo que dar marcha atrs y empez la emisin inorgnica de billetes para aliviar la eliminacin
gradual de subsidios, pero esto provocaba nuevos aumentos de los precios. Esto sigui creciendo
hasta llegar a la "hiperinflacin".

4) El final del rgimen

Entre 1988 y 1990, los sindicatos obreros organizaron muchos paros y marchas contra las
medidas de ajuste. Asimismo, se incrementaron los ataques terroristas, especialmente en Lima.

El primer gobierno de Alan Garca termin en medio de una de las ms profundas crisis
econmicas, sociales, polticas y morales de nuestra historia republicana. El 28 de julio de 1990
le entreg el mando al ingeniero Alberto Fujimori.

Principales Hechos y Acontecimientos

Gobern entre el 28 de julio de 1985 y 28 de julio de 1990.

Fue el presidente electo ms joven de la Historia del Per (35 aos).

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El Papa Juan Pablo II, visita el pas entre el 14 de mayo y el 16 de mayo de 1988.
Se generaron excesos militares como la matanza de los penales en 1986.
Se realizaron intervenciones a las universidades pblicas: San Marcos, UNI y de Educacin
Enrique Guzmn y Valle (La Cantuta).
Se descubre en 1987 el gran reservorio de gas de Camisea en el Cuzco y petrleo en
Ucayali, tras el levantamiento de 3.000 kilmetros de lneas ssmicas y la perforacin de
cinco pozos exploratorios.
En el aspecto poltico:

Se nombraron a las primeras ministras de la historia del Per: Mercedes Cabanillas

(ministra de educacin) y Hilda Urzar (ministra de salud).
En las elecciones municipales el APRA ocupa por primera vez el cargo en la figura de
Jorge del Castillo. Le sucedera el independiente Ricardo Belmont.
Se fund la base Machupicchu en la Antrtida, la misin con tripulantes e
investigadores peruanos fue enviada en el barco Humboldt.
Se promueve la ley de la Estatizacin de la Banca, lo cual ocasiona la protesta de los
financistas y banqueros.
La ley de Estatizacin propicia el surgimiento del Movimiento Libertad, que tiene
como lder al escritor y novelista Mario Vargas Llosa.

En el aspecto social:

Se desarrolla una larga huelga policial en mayo de 1987.

Se incrementa el movimiento subversivo en el Per, ocasionando muchas muertes y
desapariciones.
A todo ello se suma lo apagones, robos, asaltos, asesinatos, secuestros, las llamadas
largas colas, es decir, un Per en crisis total.

En el aspecto econmico:

Se produce una hiperinflacin que elev los precios de los productos en todas sus
variantes. La moneda pierde su valor y el poder adquisitivo es alarmante.
Alan Garca se niega a pagar ms del 10% de la deuda externa, lo cual produce que
el sector econmico externo nos niegue el libre comercio y el crdito financiero.

Principales obras del primer gobierno de Alan Garca

Se crea el Ministerio de la Presidencia y de Defensa.

Se comenz la edificacin del Tren Elctrico, que hasta el da de hoy se encuentra
inconcluso.
Se inaugur la Represa del Gallito Ciego en el norte del pas.
Se promulg la ley de Regionalizacin, que al final fracas.
Se unifican las fuerzas policiales, lo cual quedara con la denominacin de Polica
Nacional del Per.
Se promulg la Ley de la Estatizacin de la Banca.
Se aboli el uso del papel sellado.
Se inicia las construcciones de las hidroelctricas de Charcani en Arequipa y
Carhuaquero en Lambayeque.
Se desarroll las irrigaciones de Chavimochic y Olmos.

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Se inaugur el Museo de la Nacin.

Se crearon los distritos de Los Olivos y Santa Anita.

Segundo gobierno de Alan Garca Prez

(2006-2011)

En la segunda vuelta de las elecciones del 2006 Alan Garca Prez (Partido Aprista) derrot a
Ollanta Humala (Unin por el Per).

LO BUENO

1. Ms obras
El punto favorable en el gobierno de Alan Garca son las ms de 130 mil obras a nivel de todo el
territorio nacional. Es un aspecto importante que se suma a continuar con la estabilidad
econmica de nuestro pas y el crecimiento del Producto Bruto Interno generndose ms empleo
para las personas.

2. Economa sostenible
Esta frase hubiera sonado increble en 1990, pero hoy, veinte aos despus, la gestin de Alan
Garca realiz un buen manejo de la economa. La crisis financiera internacional no tuvo el
impacto en el Per. Cabe resaltar que los Tratados de Libero Comercio con Estados Unidos y
otros pases como China, Singapur, Canad y la Unin Europea, dinamizaron la economa actual.

3. Mejoras educativas
Durante estos cinco aos se promulg el dispositivo que promueve la meritocracia a travs de la
Ley de la Carrera Pblica Magisterial. Adems, se invirti en mejorar la infraestructura educativa
de los colegios emblemticos tal es el caso de colegio Seminario, San Juan y santa Rosa, en
nuestra ciudad.

4. Hospitales, carreteras y proyectos de saneamiento

La actual gestin ha construido 12 hospitales de Es salud. Se han rehabilitado, construido o
mejorado 11.251 kilmetros de carreteras. Hay 2.093 proyectos de agua y saneamiento en
ejecucin.

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LO MALO

1) Corrupcin en el Gobierno
En octubre del 2008 los famosos petroaudios hicieron que el Gobierno enfrentara una de sus
peores crisis, tras hacerse pblico el contenido de unas conversaciones entre Rmulo Len y
Alberto Quimper que revelaban el presunto trfico de influencias para lograr la concesin de la
buena pro para explotar lotes petrolferos a favor de Discover Petroleum.

La corrupcin tambin lleg al Partido Aprista. Su secretario general institucional, Omar Quesada,
tuvo que apartarse temporalmente del cargo tras conocerse las irregulares adjudicaciones de
terrenos por parte de Cofopri.

2) Los 'interminables' conflictos sociales

El recordado 'Baguazo' gener la cada del segundo Gabinete que conduca Yehude Simn. La
violencia de las protestas dej 24 policas y 10 nativos muertos.

Ahora, con estas ltimas protestas en Puno, no cabe duda que al gobierno de Alan Garca le falt
un mejor manejo para solucionar los conflictos sociales. La tarda respuesta del gobierno se hizo
evidente en la solucin de las protestas de los peruanos.

3) Brecha social
Pero donde estn las mayores crticas a Garca es en las malas cifras en trminos de pobreza y
desigualdad social, que no se condicen con los niveles de riqueza que el pas genera.

La brecha entre ricos y pobres en el pas es una de las ms altas de Latinoamrica. Per ocupa el
puesto 13 de 17 pases latinoamericanos en el ndice de la ONU que mide la igualdad de
oportunidades.

CONCLUSIONES:

Las causas que originaron la inflacin ms alta fueron los malos manejos de nuestra economa
por parte del presidente Alan Garca, las consecuencias de la inflacin trajeron ms pobreza al
pas, se devaluaron y desaparecieron dos monedas, y muchos otros desastres que a continuacin
describo:

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Se increment la gasolina en un 30%, el servicio postal y telefnico en un 20%, agua y

alcantarillado en un 10%.
Se devala el dlar en un 12%, el dlar MUC se fija en 13.95 intis y el dlar financiero en
17.5 intis por dlar americano.
El tipo de cambio se devalu en 227% para gran parte de las partidas de importacin y se
subieron an ms los precios pblicos.
Los economistas sealaron que se estaba a las puertas de un manejo hiperinflacionario
de la economa peruana.
Los barcos con productos varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no se
les pagara, las divisas se agotaron por el mal uso y las colas se alargaban y multiplicaban.
La inflacin acumulada fue de 3000%
Las remuneraciones y consumo per cpita estuvieron por debajo del 50%
El ndice de pobreza solo en Lima ascendi a 43%
Las reservas internacionales netas del Banco Central de Reserva del Per cayeron de $894
millones en julio de 1985 a $105 millones en julio de 1990.
El nivel de subempleo ascendi a 73% un desastroso resultado al trmino del gobierno
de Alan Garca
La produccin agrcola nacional cay ostensiblemente y la importacin de productos
aumento en un 49%
El nmero de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno aumento en 6
millones en 1985 a 124 millones en 1990.
El gasto social cayo rpidamente
El ingreso per cpita cayo demasiado, esto nunca se haba visto.

ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE

(Cabana, 1946) Poltico peruano que fue el primer presidente de origen indgena del Per. 0cup
la presidencia de la repblica entre 2001 y 2006.

Alejandro Celestino Toledo Manrique naci el 28 de marzo de 1946 en la aldea de Cabana,

provincia de Pallasca, departamento de Ancash, de un matrimonio indgena, campesinos sin
tierras, que tuvo diecisis hijos. Cuando tena seis aos, la familia, atrada por la prosperidad
generada por la pesca, se traslad a la localidad costera de Chimbote, donde el padre fue pen
de la construccin, y la madre, vendedora de pescado.

El joven Alejandro contribuy a los parcos ingresos familiares trabajando como limpiabotas y
vendedor ambulante de lotera, al tiempo que cursaba el bachillerato en el colegio de San Pedro.
Gracias a la beca de una orden religiosa, estudi en la Universidad de San Francisco, en la que se
gradu en economa (1970), y se licenci y doctor en la Universidad estadounidense de Stanford
con estudios sobre gestin empresarial y una tesis sobre recursos humanos en 1976.

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Vigsimo Cuarta Poltica de Estado

Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente

Mi Gobierno acaba de tomar la decisin de reconstruir aceleradamente la

Inteligencia Nacional. Estamos trabajando infatigablemente para fortalecer los mecanismos de

acopio y de procesamiento de informacin que nos permitan la inteligencia eficaz y oportuna. La
inteligencia que hoy estamos reconstruyendo y que el Per necesita es y ser slo para garantizar
su defensa. El Per, el Estado peruano, necesita defenderse. No caeremos en el error del pasado.

Vigsimo Quinta Poltica de Estado

Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia

Nos comprometemos a optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas para el
mantenimiento de la paz y la integridad territorial, dentro del irrestricto respeto a los preceptos
constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos.

Vigsimo Sexta Poltica de Estado

Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la

Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas

Nos comprometemos a afirmar, en la sociedad y el Estado, principios ticos y valores sociales que
promuevan la vigilancia ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz, transparencia,
confianza y efectiva solidaridad.

Vigsimo Stima Poltica de Estado

Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas

Vengo a anunciarles que mi Gobierno hace pocas horas acaba de tomar la decisin de duplicar;
repito, duplicar, el presupuesto asignado a la lucha contra el terrorismo y el crimen dentro del
Presupuesto Nacional del

Ministerio del Interior. Al mismo tiempo, seguiremos potenciando a la

Direccin de Lucha contra el Terrorismo con todos los recursos que sean necesarios y
continuaremos con el proceso de reestructuracin de la Polica Nacional.

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Vigsimo Octava Poltica de Estado

Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia

Judicial

Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promocin de la justicia de

paz y la autonoma, independencia y el presupuesto del Poder Judicial as como regular la
complementariedad entre ste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar
polticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales sobre la materia.

Vigsimo Novena Poltica de Estado

Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa

Nos comprometemos a garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir informacin,

la obligacin de brindarla por parte del Estado, y la transparencia y difusin de los actos de
gobierno. Nos comprometemos tambin a resguardar la libertad de expresin y erradicar toda
prctica que la limite, as como a asegurar el derecho ciudadano a una informacin veraz, objetiva
y de calidad. Del mismo modo, nos comprometemos a promover el ejercicio pleno y responsable
de la ms amplia libertad de prensa, permitir la libre creacin de todo tipo de medios de
comunicacin y la difusin libre de ideas e informacin.

ANALISIS DEL GOBIERNO DE TOLEDO

LO MEJOR:
Los programas de vivienda 37%
El gas de Camisea 35%
El inicio de la carretera Interocenica entre Brasil y Per 33%
La firma del TLC con EE.UU. 30%
El manejo de la economa, la estabilidad 30%
El fomento del turismo 25%
El incremento de las exportaciones 22%
El respeto a la democracia 17%

LO PEOR:
Escndalos de hermanos, sobrinos del presidente 62%
Las declaraciones y artculos de su esposa Eliane Karp 53%
La corrupcin 44%
Ofrecer demasiado 44%
Falta de creacin de empleo 42%
La demora en reconocer a su hija Zara 37%
La falta de liderazgo del presidente 31%
La frivolidad/falta de austeridad 24%

CONLUSIONES:

Este reconocimiento no puede hacerse sin aceptar la realidad lacerante de la exclusin

social de millones de compatriotas. El 79 por ciento de las vctimas del terrorismo vivan
en las zonas rurales y el 75 por ciento tenan el quechua y otras lenguas nativas como su
idioma materno.

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La exclusin social, la falta de presencia del Estado y el abandono fueron el caldo de

cultivo de la ideologa demencial y terrorista que se ensa con los peruanos ms pobres
y del cual result el bao de sangre que dur 20 aos.

No hay ninguna duda de que Sendero Luminoso es el principal responsable de la

violencia. El pas tuvo que defenderse disponiendo la participacin de las Fuerzas
Armadas y Policiales, y aplicando normas constitucionales y legales sobre el Estado de
Emergencia.
En un conflicto de esta naturaleza, algunos miembros de las Fuerzas del Orden
incurrieron en excesos dolorosos.

Corresponder al Ministerio Pblico y al Poder Judicial dictar justicia sobre estos casos,
sin amparar ni la impunidad ni el abuso. Somos respetuosos de la independencia de los
poderes. En esta reflexin no puedo dejar de sealar que en 1992 el Gobierno quebr las
reglas democrticas escudadas en la necesidad de combatir el terrorismo.

Con ese pretexto se organizaron grupos paramilitares que actuaron al amparo del poder
oscuro, cometiendo graves violaciones de los derechos humanos. En segundo lugar,
quisiera exponer las lneas ms generales de una poltica de Estado para la Reconciliacin,
que se lo proponemos a los peruanos, hoy en democracia.

RECOMENDACIONES

En una segunda etapa, en muy breve plazo se formular otro Plan de Paz y Desarrollo para las
regiones de Hunuco, Pasco y San Martn.
Debo sealar, no obstante, que el Gobierno no confunde el Plan de Paz y Desarrollo, con la
obligacin que tiene el Estado de llevar acciones de atencin de las personas y poblaciones
vctimas de la violencia.

Atendiendo a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin hemos

decidido llevar a cabo un conjunto de acciones de atencin a los ms afectados y sus familiares
directos.
Sus beneficiarios sern las vctimas civiles, militares y policiales.

1. En el mbito educativo, las acciones tendrn como propsito mejorar las posibilidades
de quienes vieron frustradas su formacin por razones de la violencia.
2. En estos casos, el Ministerio de Educacin ejecutar acciones para la eliminacin de
pagos y derechos de exmenes.
3. En algunas zonas y previa coordinacin con la Asamblea Nacional de Rectores, los
hurfanos, cuya condicin se encuentre debidamente comprobada, accedern directa y
gratuitamente a los estudios universitarios.

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GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA TAZO (Periodo 2011 - 2015)

1. Estado Eficiente y Transparente

"Las caractersticas de este gobierno pueden resumirse en los siguientes trminos:
reforma, democracia, libertades, inclusin, redistribucin, crecimiento, paz con justicia,
seguridad, Eficiencia, descentralizacin, transparencia, soberana y concertacin."

Esas fueros palabras textuales del presidente Ollanta Humala ante el congreso y ante la
nacin entera en el ao 2011, en dicho discurso mencion las palabras eficiencia y
transparencia motivo por el cual haremos un pequeo anlisis del gobierno de Humala
en estos dos aspectos:

Humala ha cumplido con algunas de sus promesas electorales, como la Ley de Consulta
Previa, Pensin 65, Beca 18 y, ms recientemente, con la Ley de Servicio Civil. Asimismo,
hay que incluir la estabilidad econmica y el crecimiento de estos dos aos de gobierno.
pero no todo es transparente ya que en la actualidad podemos ver que organizaciones
como el Protica y otras organizaciones de la sociedad civil, como el Instituto de Prensa
y Sociedad y la Asociacin Civil Transparencia, expresaron su rechazo a la poltica de
Ollanta Humala queramos o no admitirlo el gobierno de Humala ha permitido prcticas
antiticas y no transparentes no solo durante su gobierno, sino incluso durante su
campaa electoral en el 2011 pues habra sido financiada con aportes de mineros
ilegales.

cabe mencionar tambin el viaje de su hermano Alexis Humala a Rusia para reunirse con
autoridades de este pas como si fuera funcionario pblico del Per, la compra secreta
de armas por parte de las Fuerzas Armadas y las irregularidades cometidas por algunos
presidentes regionales que seran aliados del mandatario.

2. institucionalidad de las fuerzas armadas

3. tica transparencia y erradicacin de la corrupcin
4. Erradicacin el narcotrfico
5. plena vigencia de la constitucin y los derechos humanos

La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la norma fundamental de la Repblica del

Per. Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del
gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por
el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue
aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos
por algunos sectores.

El cambio que se realiz hasta el momento en el gobierno de Humala fue el siguiente;

Ley N. 30305, del 9 de marzo de 2015, que modific los artculos 191, 194 y 203 con
el objeto de prohibir la reeleccin inmediata de los Alcaldes y Presidentes Regionales,
disponindose adems cambiar la denominacin de estos ltimos por la de
"Gobernadores Regionales", quienes tendrn ahora la obligacin de concurrir ante el
Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cuando ste lo requiera.

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6. acceso a la informacin y libertad de expresin

Una de las caractersticas esenciales de un Estado democrtico y constitucional es la

transparencia en la administracin y gestin de los asuntos pblicos. Tal caracterstica
genera la obligacin en los funcionarios pblicos de rendir cuentas sobre las decisiones
que toman y tambin tiene como consecuencia que las personas puedan acceder a la
informacin que obra en poder de las entidades estatales. De esta forma, los funcionarios
pblicos son gestores de una organizacin creada al servicio de la ciudadana y, por ello,
se encuentran expuestos a la fiscalizacin que la sociedad ejerce. De ah la importancia
de lo dispuesto en el artculo 2 inciso 5 de la Constitucin que reconoce el derecho
fundamental de acceso a la informacin pblica.

En cuanto a la libertad de expresin, el Artculo 13 de la constitucin no ha sufrido

cambios ya que este medio es primordial para que el pueblo pueda expresar sus molestias
y necesidades.

7. eliminacin del terrorismo y reconciliacin

El 53% de la poblacin cree que durante el gobierno de Ollanta Humala, el terrorismo

aument, un 33% cree que sigue igual y un 11% seal que este ha disminuido, segn
dio a conocer una encuesta nacional de DATUM.
Cabe mencionar que tambin se realiz la captura de lderes senderistas durante este
gobierno.
El 9 de febrero de 2012 se dio la noticia que el lder Senderista Florindo Eleuterio Flores
Hala 'Artemio' fue herido tras lucha entre policas y senderistas en el Alto Huallaga.

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Dos das despus el se confirm que el lder senderista fue capturado en

Tocache. Tras ello Artemio fue trasladado a la ciudad de Lima, en donde fue
internado en el Hospital de Polica por heridas; en los siguientes das fue
trasladado a la DIRCOTE.

El 9 de abril, un grupo terrorista secuestr a trabajadores de la TGP

(Transportadora de Gas del Per) en la Provincia de La Convencin, Cusco. Tras
ello las fuerzas militares y policiales recibieron un comunicado de los terroristas
en donde estos se habra exigido 10 millones de dlares, adems de material
explosivo, camisas y pantalones.
El 12 de abril se produjo un enfrentamiento entre fuerzas del orden y
senderistas en el VRAE, que dej a una capitana de la polica muerta.
El 30 de abril se encontr a Luis Astuquillca, uno de los desaparecidos en el
VRAE, dos das despus se encontr el cadver de Csar Vilca, que fue
encontrado por el padre.
El 3 de mayo, en el pleno del congreso se present la mocin de censura contra
ministros de Interior y Defensa por "incapacidad, falta de liderazgo y estrategia".
El 10 de mayo los ministros Alberto Otrola (Interior) y Daniel Lozada (Defensa)
presentaron su renuncia irrevocable.

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