Fortalecimiento y Capacitación Institucional Ahuac

GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD DE AHUAC-CHUPACA-JUNIN
PLAN DE FORTALECIMIENTO Y CAPACITACION DE LA

ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
NDICE
CAPITULO I: INTRODUCCION..............................................................................................2
CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL................................................................................6
CAPITULO III: MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO.............10
CAPITULO IV: MARCO TCNICO LEGAL...........................................................................12
CAPITULO V: GESTION INSTITUCIONAL...........................................................................16
CAPITULO VI: DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DE AHUACCHUPACA...........................17
CAPITULO VII: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA AHUAC................................19
CAPITULO VIII: LNEAS DE ACCIN...................................................................................24
CAPITULO IX: RECOMENDACIONES.................................................................................34
AQUAPLAN INGENIEROS. 1
CAPITULO I: INTRODUCCION.
La dbil situacin de sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en el Per,

en los ltimos aos, ha despertado preocupacin de autoridades, funcionarios,
polticos y cooperantes en general por cuanto ello evidencia de alguna manera la poca
efectividad de las polticas sociales y polticas de inversin asociadas al rea de
saneamiento. Este hecho, ha originado el inters por la aplicacin de polticas y
estrategias ms integrales y sobretodo enfocado en el desarrollo de capacidades
humanas identificadas como factor crtico para superar la situacin del rea de
Saneamiento y por ende contribuir a superar la pobreza.
La creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del rea de

saneamiento, trata de responder dinmicamente a esta necesidad de desarrollo de
capacidades, de all que ha sido conceptualizado como una red de integracin de
instituciones pblicas y privadas, que cuentan con valores, conocimientos, experiencias y
recursos en los campos del agua y saneamiento, la investigacin, el desarrollo e
innovacin tecnolgica, el desarrollo institucional, la gestin social y la educacin. Su
propsito es fortalecer capacidades de las diversas instituciones y/o personas vinculadas
al rea de saneamiento y a travs de ello contribuir al desarrollo sostenible de los servicios
de saneamiento en las regiones y/o provincias del Per.
ANTECEDENTES.
La situacin del subsector saneamiento en el Per, desde el punto de vista

institucional y de gestin es crtico, habindose reconocido que este es un problema
relacionado con las capacidades y que las inversiones y programas orientados al
mejoramiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y disposicin de excretas
no son suficientes para garantizar la sostenibilidad y por ende no resuelven el
problema de falta de acceso, mejora de la salud y finalmente pobreza. Evaluaciones
de inversiones realizadas en el subsector saneamiento del Per en aos pasados l o
han demostrado largamente.
En el ao de 1992 se realiz la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, en Ro de

Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar la Agenda 21.
Esta considera como objetivo general asegurar el suministro suficiente de agua de
buena calidad para todas las poblaciones y preservar al mismo tiempo las funciones
hidrolgicas, biolgicas y qumicas de los ecosistemas, y adaptar las actividades
humanas a los lmites de la capacidad de la naturaleza, para lo cual es preciso contar
con tecnologas innovadoras, entre ellas, las tecnologas locales mejoradas para
aprovechar plenamente los recursos hdricos limitados y protegerlos contra la
contaminacin.
En relacin con el desarrollo de los recursos humanos menciona que para prever y
ordenar el abastecimiento de agua y el saneamiento en los planos nacional, provincial,
comercial y comunitario es necesario: Capacitar al personal profesional y tcnico en
cada pas en nmero suficiente. Para ello, los pases deben trazar planes de desarrollo
de los recursos humanos tomando en consideracin los requisitos actuales y la
evolucin prevista. Posteriormente, habra que impulsar el desarrollo de las
instituciones nacionales de capacitacin para que puedan desempear un papel
central en la creacin de una capacidad institucional.
Es necesario crear una capacidad nacional en todos los niveles administrativos, que
incluya el desarrollo institucional, la coordinacin, los recursos humanos, la
participacin de la comunidad y la educacin en salud. El aumento de la capacidad
debera ser una de las claves bsicas de las estrategias de ejecucin. El aumento de
la capacidad institucional debera considerarse de igual importancia que el
componente de suministros y equipamiento del sector, para que los fondos puedan
dirigirse a ambos componentes.
Tambin indica que el desarrollo de capacidad incluye transparencia, rendicin de

cuentas, solucin de conflictos, poltica, economa, desempeo de las organizaciones,
recursos humanos, acceso y disponibilidad de informacin, recursos financieros,
infraestructura, capacitacin, incentivos, participacin y motivacin.
El fortalecimiento de capacidades no debe limitarse al desarrollo de habilidades de

ingeniera, ya que la mayora de experiencias han identificado como las principales
debilidades los factores sociales, polticos, financieros y econmicos. La difusin y el
desarrollo de capacidades son elementos que normalmente se encuentran en la fase
final de los proyectos, lo que hace que las personas no se apropien del proceso ni del
contenido de las innovaciones, y por lo tanto no son sostenibles.
La participacin y colaboracin son elementos importantes para el desarrollo y el

fortalecimiento de las capacidades. El aprendizaje a travs de acciones conjuntas y el
trabajo en equipo ayudan a enfrentar los problemas multisectoriales. Las redes para el
desarrollo de capacidades estn obteniendo un mayor reconocimiento en la
comunidad internacional del agua. El trabajo en redes proporciona un enfoque ms
coherente y coordinado para el desarrollo de capacidades, mayor intercambio de
conocimientos y de experiencias y una plataforma para sostener conversaciones entre
las distintas disciplinas y regiones. La experiencia de los miembros de la red se
convierte en el principal capital para el fortalecimiento del sector. En cuanto a la
capacitacin y la educacin, una de las mayores limitaciones es la acreditacin y la
certificacin de calidad. Se menciona a la web como un medio que permitira alcanzar
una mayor cobertura.
OBJETIVOS.
Fortalecer las capacidades del Recurso Humano a nivel local.
Plantear actividades de capacitacin presencial, a distancia y virtual, enfatizando

tcnicas de aprender haciendo, que contribuyan a que mejoren las capacidades
locales de gestin municipal, organizaciones locales y ciudadanos de los municipios.
desarrollar programas de capacitacin bsicos y la generacin y/o

utilizacin de manuales y materiales didcticos de apoyo.
OBJETIVO ESPECIFICO.
Desarrollar el fortalecimiento y capacitacin en las reas tcnicas, operacin,

comercial y financiera.
CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL.
2.1 Actores Sectoriales.
Los principales actores institucionales del sector saneamiento son el Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento, ente rector del Estado que cumple sus
funciones a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la
Direccin Nacional de Saneamiento (DNS). Las Direcciones Regionales de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS) en su calidad de Ente Regulador. Otras entidades e
instituciones que cumplen funciones en el sector saneamiento, se puede apreciar en el
cuadro N 1.
2.2 Enfoque Conceptual de Fortalecimiento de Capacidades.
Se considera pertinente asumir el concepto de desarrollo de capacidades definido en

el IV Foro Mundial del Agua que expresa lo siguiente:
El desarrollo de capacidad es el proceso por el que las personas, organizaciones,

instituciones y sociedades desarrollan habilidades (individuales o en conjunto) para
realizar funciones, solucionar problemas y establecer y lograr objetivos. Se refiere a la
adquisicin de habilidades, informacin, actitudes y conocimiento para poner en
accin, adoptar, adaptar e innovar cuando sea necesario. Adems de ser un proceso
continuo de mejora dentro de una persona, organizacin o sistema, el desarrollo de
capacidad tambin implica la posibilidad efectiva de usar estas capacidades existentes
O adquiridas. Se refiere a tener un mejor acceso al agua, formas efectivas de gobierno
(incluyendo el nivel local).
Los principales componentes de los programas de desarrollo de capacidad son:
(1) La creacin de un ambiente instrumental con una poltica y marcos legales

Apropiados.
(2) Desarrollo institucional, que incluye participacin de la comunidad;
(3) Desarrollo de recursos humanos y el fortalecimiento de sistemas gerenciales
CUADRO N 1
2.3 Demandantes de Servicios de Fortalecimiento de Capacidades FC.
Los demandantes de servicios de FC pueden ser personas individuales o instituciones

Tanto del sector pblico como del sector privado, lo que se detalla en el cuadro N 2.
CUADRO N 2
2.4 Ofertantes Potenciales de Servicios de Fortalecimiento de Capacidades.
Los posibles ofertantes de servicios de FC pueden ser principalmente diversas

instituciones, pblicas y privadas aunque tambin pueden ser personas individuales
que tengan conocimientos y experiencias aprovechables por el subsector
saneamiento, como se detalla en el cuadro N 3.
CUADRO N 3
CAPITULO III: MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO.
La ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado (DL

674), promueve la participacin del sector privado en las empresas pblicas.
La ley de Promocin a la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento (DL
697), promueve la participacin en el sector del agua potable.
La ley de Promocin de la Inversin Privada en Infraestructura y Servicios
Pblicos (DL 758), y su Reglamento aprobado por DS 189-92-PCM, modificados
por el Decreto Legislativo N 839.
La ley N 26338 (1994): Ley General de Servicios de Saneamiento; reglamento
DS 09-95-PRES
El Decreto Legislativo N 908: Ley de Fomento y Desarrollo del Sector de
Saneamiento
El Decreto Supremo N 059 96 PCM, Texto nico Ordenado, y
Reglamento DS N 060-96-PCM
El Decreto de Urgencia N 075 2000: establece que los Municipios son
los concedentes y firman los Contratos de Concesin.
La Resolucin Suprema N 448 2000 PCM: constituye CEPRI de
Saneamiento, encargada del proceso para otorgamiento en concesin de la
prestacin de servicio de saneamiento y obras pblicas de infraestructura
DS 189 92 PCM, reglamenta las licitaciones por proyecto integrales
Ley 23567, (1984) Ley Orgnica de Municipalidades
Resolucin 658 98 SUNASS (1998), reglamenta las concesiones
subsidiarias.
Ley 27045, regularizacin de deudas al FONAVI por las EPS
DL 845, Ley de Reestructuracin Empresarial
Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversin
privada en los servicios pblicos:
La ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado
(DL 674), promueve la participacin del sector privado en las empresas pblicas.
La ley de Promocin a la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento
(DL 697), promueve la participacin en el sector del agua potable.
La ley de Promocin de la Inversin Privada en Infraestructura y Servicios
Pblicos (DL 758), y su Reglamento aprobado por DS 189-92-PCM, modificados
por el Decreto Legislativo N 839.
La ley N 26338 (1994): Ley General de Servicios de Saneamiento; reglamento

DS 09-95-PRES.
CAPITULO IV: MARCO TCNICO LEGAL.
En el corto plazo, para la eficiente administracin, operacin y mantenimiento de los

servicios de agua y desage, estar acargo de la Unidad de Gestin de los Servicios
de Agua y Desage de Ahuac, unidad que se encargar de la administracin,
operacin y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Dicha Unidad de Gestin cuenta con la participacin y direccin de la autoridad

municipal; asimismo, se fortalecer el Reglamento de Organizacin y Funciones as
como los procedimientos administrativos necesarios para su mejor funcionamiento en
concordancia con los lineamientos de implementacin de los servicios.
En el largo plazo, se requerir de la participacin del sector privado (PSP) en la

gestin de los servicios, para lo cual es necesario tener en cuenta los aspectos
siguientes:
Los Municipios pequeos tienen las mismas necesidades por mejorar los
servicios de agua y alcantarillado de su localidad y tambin se pueden
beneficiar de la participacin privada, igual que las grandes ciudades; pero
sus condiciones financieras, econmicas, institucionales y tcnicas
presentan problemas distintos a las grandes ciudades.
Un operador privado a menudo encontrar difcil obtener los suficientes

retornos sobre sus inversiones a menos que opere varias en la misma
regin. El ingreso promedio de los usuarios de las ciudades pequeas
hace ms difcil que las tarifas cubran los costos y arrojen un retorno
razonable.
Los pequeos sistemas ofrecen menores oportunidades de explotar

economas de escala, haciendo que sea ms difcil para el sector privado
reducir los costos operativos y alcanzar eficiencias operativas.
Las limitadas destrezas administrativas y capacidad institucional en

municipios pequeos, tambin constituye un problema para la PSP. Los
municipios pequeos generalmente carecen de personal para licitar,
adjudicar y negociar contratos para la PSP y para supervisarlos despus
de que han sido adjudicados.
Hay varias formas de atacar estos problemas. Varias ciudades pequeas

pueden ser agrupadas en una sola rea de servicio lo suficientemente
grande para atraer a inversionistas privados y a la vez mantener tarifas en
niveles razonables.
El gobierno central puede ayudar a las ciudades ms pequeas mediante

el suministro de servicios de asesoramiento, modelos financieros y
documentos contractuales.
Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es el marco regulatorio que

debe normar. Una regulacin restrictiva podra desalentar al sector privado
o limitar su habilidad para introducir prcticas operacionales innovadoras y
eficientes y la regulacin que busca controlar en detalle como el operador
privado maneja su negocio, corre el riesgo de derrotar el propsito central
de la PSP.
En ese sentido, la PSP es un concepto que cubre varias opciones para involucrar al
sector privado en la prestacin de servicios de saneamiento, siendo stas las que se
detallan en el Cuadro N 4
CUADRO N 4
OPCIONES DE PARCIPACION DEL SECTOR PRIVADO EN LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
PROPIE-DAD OPERA- INVERSIN RIESGO

OPCIN DE ACTIVOS CIN Y DE CAPITAL COMERCIA DURACIN
MANTENIM. L
Contrato de Pblico y
Pblico Pblico Pblico 1 2 aos
Servicio Privado
Contrato de
Pblico Privado Pblico Pblico 3 5 aos
Gerencia
Contrato de Compartid 8 15
Pblico Privado Pblico
alquiler o aos
Concesin 25 30
Pblico Privado Privado Privado
aos
Construir,
Pblico y 20 30
operar, transferir Privado Privado Privado
Privado aos
(BOT)
Empresa mixta Indefinido
Pblico y Pblico y Pblico y Pblico y
(segn
Privado Privado Privado Privado
contrato)
Venta de Pblico y Indefinido
acciones o Privado o Privado Privado Privado (segn
activos slo Privado licencia)
FUENTE: Elaboracin del Consultor
Estas opciones difieren en quin asume el riesgo y las responsabilidades entre el

sector pblico y privado, en su duracin, y donde se asigna la propiedad de los
activos. Pero todas implican una asociacin entre el gobierno y el sector privado
El proceso exitoso de involucrar a la PSP debe tener en cuenta las condiciones locales
y su implementacin tendr que ser cuidadosa, exhaustiva y con credibilidad, con
criterio tcnico (enfocado al problema y compatible con el marco legal regulatorio),
financiero (con tarifas al alcance de la poblacin y/o subsidios viables) y poltico (con
apoyo del gobierno central y local).
Para alcanzar un acuerdo con el sector privado respecto a su participacin en los

servicios de agua potable y saneamiento se requiere, primero, efectuar un trabajo
detallado para identificar la mejor opcin para la PSP en las circunstancias locales y
asegurar la existencia de un marco legal y regulatorio, necesario para apoyar esta
opcin y; segundo, efectuar la seleccin de un socio del sector privado para
implementarla.
La eleccin de la modalidad de PSP debe estar acorde con la naturaleza y

envergadura del servicio de agua potable y saneamiento. En el caso de Localidad de
sicaya, es posible aplicar alguno de estos modelos de PSP en mencin.
Luego es necesario implementar educacin sanitaria con temas referidos a valoracin

del agua, la relacin agua potable-salud y otros que estn orientadas a persuadir al
pago de tarifas que estn orientadas a una sostenibilidad financiera de la operacin y
mantenimiento de los servicios en el largo plazo.
En efecto, una primera opcin podra considerar el Contrato de Servicio, en la que el

sector privado participa solamente en parte de la operacin y mantenimiento (service
de facturacin, de contabilidad, de mantenimiento tcnico de equipos, etc.). Esta
opcin, que permitira reducir los costos, requiere que la actual gestin tenga
adecuado gerenciamiento que permita realizar la supervisin y monitoreo del servicio
contratado. Dicho escenario es aplicable luego de una capacitacin del personal
administrativo, de operacin y mantenimiento de los servicios.
La segunda opcin, es el Contrato de Gerencia, en la que la operacin y

mantenimiento estara en manos de un operador privado, de manera tal que los
diferentes servicios estaran en manos de un gestor tcnicamente mejor preparado y
en consecuencia ms eficiente. Los Contratos de Gerencia tienen por lo general una
duracin de 3 a 5 aos.
CAPITULO V: GESTION INSTITUCIONAL.
Segn la estructura de funcionamiento de una buena gestin institucional, se puede

hacer mencin conceptual de la estructura organizativa para el buen servicio con
referente a los sistemas de agua potable y alcantarillado.
A. Gestin Administrativa.
Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a

travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo: Planear, organizar,
dirigir, coordinar y controlar.
B. Catastro de Usuario.
Consiste en la realizacin de un inventario metodolgico de predios, usuarios, y

conexiones de agua potable y alcantarillado. Identificando, ubicando y actualizando
todos y cada uno de las conexiones intradomiciliarias logrando integrar los datos
catastrales a una base cartogrfica.
C. Catastro Tcnico.
Integrar informacin relacionada a los componentes de abastecimiento de agua

potable, redes, reservorios, vlvulas, grifos contra incendios entre otros, as como
efectuar la independizacin de circuitos. Toda esta informacin se articula al sistema
de informacin geogrfica GIS para su uso y actualizacin.
D. Equipamiento para la Operacin, Mantenimiento y Control Operacional.
Se considera como equipamiento la adquisicin de bienes (maquinaria, mobiliario,

equipos informticos, software, etc.).
CAPITULO VI: DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DE AHUAC CHUPACA.
La junta de administracin de servicio de agua potable y alcantarillado ahuac ,se

encuentra a cargo de la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de
agua potable y alcantarillado, al incorporarse las nuevas obras del proyecto de
inversin publica, su organizacin Ser modificada de acuerdo a lo planteado por la
SUNASS , se constituir de la siguiente forma:
ORGANIGRAMA DE LA UNION DE GESTION DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DE AHUAC
Sistema de Organizacin de Administracin (planteado por SUNASS)
La entidad se encuentra reconocida por las leyes correspondientes.
De acuerdo a los compromisos establecidos en el estudio de pre inversin, La JASAPA

A, continuar hacindose cargo de la operacin y mantenimiento de los servicios de
Agua Potable y Alcantarillad. Garantizando una adecuada administracin de los
sistemas de saneamiento, bajo el supuesto que la Comunidad cuenta con recursos
humanos y contabilidad propia para realizar dicha gestin. Este supuesto ser posible
si el personal recibe la capacitacin necesaria.
Adicionalmente, se requiere en los municipios, fortalecer la capacidad de gestin de
emergencias, reduccin de Vulnerabilidad y prevencin de desastres, por lo que se

impulsarn intervenciones relacionadas a la preparacin o mejora de un plan municipal
con enfoque a los sistemas de saneamiento, para atender emergencias, organizacin,
coordinacin, articulacin con otros y capacitacin para fortalecer la capacidad de
gestin de respuesta ante emergencias con visin preventiva y capacidad de
adaptacin comunitaria. Se demandan, adems procesos de movilizacin de recursos
para atencin a situaciones de emergencia.
CAPITULO VII: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA UNIDAD DE
GESTION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE AHUAC.
A. Gestin Administrativa.
Se debe realizar la estructuracin del organigrama de funciones de acuerdo a la

realidad de cada zona y a su vez tambin se tendr en cuenta la elaboracin de un
plan maestro y financiero a corto y mediano plazo.
B. Catastro de Usuario.
Mejoramiento de la gestin comercial, a travs de la rpida distribucin de facturas

mensuales, atencin rpida de reclamos, y de una eficaz toma de estado o lectura de
consumo, recuperacin de cartera pesada y verificacin de estado actual de cada
conexin domiciliara.
C. Catastro Tcnico.
Se debe realizar un Catastro Tcnico completo del Sistema de Agua Potable y

alcantarillado. Esta tarea debe realizarse conjuntamente con los Estudios Definitivos,
dado que solo as podr ejecutarse la sectorizacin y micromedicin.
D. Equipamiento para la Operacin, Mantenimiento y Control Operacional.
Corresponde un Programa de Adquisicin de equipos e instrumental para las

actividades permanentes de Mantenimiento y Control Operacional en cada sector de
abastecimiento tales como Control de Prdidas, presiones y costos de Energa
Elctrica en Estaciones de Bombeo.
7.1 Requerimientos para la Organizacin y el Fortalecimiento de la Unidad de

Gestin del Agua Potable y Alcantarillado para AHUAC.
En cuanto al personal por reas, se requiere:
rea Comercial.
01 Administrador encargado de la conduccin de la Unidad de Gestin del rea

comercial.
Auxiliares de contabilidad; encargados de la labor de Facturacin y cobranzas
rea de Operacin.
01 Ingeniero encargado de la conduccin de la unidad de operacin y mantenimiento

de los Sistemas de Agua potable, Alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
domesticas.
01 operarios para la operacin y mantenimiento para las conexiones domiciliarias de

agua y desage; 01 operario para operacin y mantenimiento de las redes de agua
potable, 01 operario para el sistema de alcantarillado y finalmente 01 operario para la
operacin y mantenimiento del sistema de tratamiento de aguas residuales domestica.
Adems se requerir los servicios de consultora para la implementacin de la Unidad

de gestin de Agua Potable y Alcantarillado, los siguientes:
Un Consultor Institucional (por 1 mes): para efectuar las coordinaciones y

de apoyo al Conductor para organizar y fortalecer la Unidad de Gestin del
Agua en la Municipalidad
Un Consultor para afianzamiento del sistema operativo (1 mes)
Adems, se ha considerado el Registro del Estatuto e Inscripcin en el RUC (Incluye

gastos regstrales, traslados, alimentacin).
Para la operacin eficiente de los servicios de agua y desage se requieren

implementar equipos mnimos necesarios de oficina e instrumentos que son los que se
detallan en el Cuadro N 5
CUADRO N 5
EQUIPAMIENTO MINIMO NECESARIO REQUERIDO PARA ORGANIZAR Y

FORTALECER LA UNIDAD DE GESTION DEL AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO.
UNIDAD DE
BIENES CANTIDAD
MEDIDA
Mesa de Trabajo 2 Unidad
Escritorio 3 Unidad
Sillas Ejecutivas 3 Unidad
Sillas de visita 12 Unidad
Computadora con impresora 2 Unidad
Mueble de computadora 2 Unidad
Estante Oficina (con caja de seguridad) 3 Unidad
Estantes Almacn 2 Unidad
Local Administrativo (alquiler) 1 Mantenim.
FUENTE: Elaboracin del Consultor
7.2 Capacitacin del Personal de la Unidad de Gestin del Agua Potable y

Alcantarillado de AHUAC.
Se programa la capacitacin para el personal operativo de la Unidad de Gestin de

Ahuac y para el personal administrativo, en materia de administracin, mantenimiento
preventivo y correctivo de los sistemas de agua y desage, reparaciones, catastro de:
equipos y redes de distribucin del agua potable, colectores de desage; conexiones
domiciliarias y finalmente operacin de plantas de tratamiento de aguas residual
domesticas etc.
Los cursos de capacitacin programados son los siguientes:
- Cursos de administracin y gestin para el conductor o administrador de la

Unidad de Gestin del Agua. Cursos sobre facturacin y cobranzas para el
personal a cargo de la elaboracin de facturas y cobranzas.
- Cursos de operacin y mantenimiento (preventivo y reparaciones) de los sistemas
de agua y alcantarillado para el operador y auxiliar calificados.
- Cursos sobre elaboracin de catastro de los equipos y maquinarias de la planta

externa de los sistemas de agua y alcantarillado y de conexiones para el
operador y auxiliares.
Los cursos de capacitacin programados de acuerdo a las reas de la institucin sern
los siguientes:
reas Actividad - Cursos

I.- Sistema de Agua Potable
Parmetro de gestin de la Unidad
encargada de la Administracin,
Operacin y mantenimiento.
Ampliacin de la cobertura de servicio y
Tecnologa de monitoreo
sus implicancias
Control de agua no contabilizada
Extensin social para el uso racional del
agua y control de fugas y perdidas
Objetivos del reservorio
Reservorio Control de calidad del agua del
Reservorio
Tuberas , Vlvulas y accesorios Vlvulas , uniones y accesorios
Redes de distribucin Macro sectorizacin, control de fugas ,
control calidad de agua , micro medicin y
actualizacin de catastro predial
Manuales de operacin y mantenimiento Manuales de operacin y mantenimiento
Seguridad industrial , medio ambiente y Seguridad industrial , medio ambiente y
social social
II- Sistema de Alcantarillado
Planta de tratamiento de aguas residual Objetivos del tratamiento
domestica Parmetros de control
Cmaras de rejas
Desarenador
Medidores de caudales
Lagunas primarias y secundarias
Lecho de secado
Control de la calidad del efluente final
Redes de alcantarillado Control de aniegos
Limpieza de colectores y buzones
Actualizacin del catastro predial
Manuales de operacin y mantenimiento Manuales de operacin y mantenimiento
Seguridad industrial , medio ambiente y Seguridad industrial , medio ambiente y
social social
III- Comercial
Catastro Control y detectacin de conexiones
clandestinas.
Actualizacin del catastro comercial con
la incorporacin de conexiones inactivas,
factibles y clandestinas.
Facturacin y Cobranza Mejoramiento de la Facturacin y

Cobranza.
CAPITULO VIII: LNEAS DE ACCIN.
Para el desarrollo del plan se han contemplado las tres lneas de accin que se
observan en la siguiente figura:
Fig. N 1
A. Capacitacin.
Se entiende la capacitacin como un proceso que busca generar o mejorar las

competencias (conocimientos, habilidades y actitudes) de las personas para realizar
adecuadamente sus funciones. Dentro del presente Plan, la capacitacin se centra en
el participante y busca facilitar espacios que susciten interrogantes en los participantes
y la bsqueda de soluciones acordes con su realidad y necesidades.
El proceso de capacitacin se iniciar con la elaboracin de un estudio y propuesta de

las capacidades bsicas que debe tener el prestador del servicio de agua y
saneamiento, tanto en el nivel institucional como de recursos humanos a fin de
garantizar las condiciones para una adecuada prestacin del servicio. Esta informacin
tendr una doble utilidad, por un lado servir de insumo para la elaboracin de
herramientas de difusin y comunicacin y por otro lado, permitir disear los cursos
de capacitacin presenciales y virtuales.
La capacitacin contemplar la evaluacin peridica de los participantes mediante

pruebas de entrada y salida, as como una constante revisin de la metodologa a fin
de fortalecerla y actualizarla segn las necesidades de los participantes y los
resultados obtenidos a lo largo del Plan.
B. Asistencia Tcnica.
La asistencia tcnica tiene como finalidad facilitar la informacin y la documentacin

tcnico-normativa que son requisitos obligatorios de las buenas prcticas de ingeniera
que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos operativos de los servicios de
agua y saneamiento. Esta asistencia se brindar en forma permanente a las empresas
prestadoras y a los operadores.
En el caso de las EPS, la asistencia tcnica est asociada al logro de una mejor
eficiencia comercial mediante la recuperacin de prdidas comerciales y la
formalizacin de clientes. Para ello deber desarrollar acciones para mejorar la
cobranza morosa, la micro medicin del consumo, la actualizacin del catastro y la
regularizacin de las conexiones. En el caso de los municipios y operadores
especializados, la asistencia tcnica tambin est asociada a la mejora de la gestin
operativa y comercial de la prestacin del servicio mediante la recuperacin de
prdidas comerciales y la formalizacin de clientes, as como la capacitacin in situ
sobre las mejores prcticas de operacin y mantenimiento de los servicios. Asimismo,
se acompaar a la municipalidad en el proceso de eleccin del modelo de gestin
que ms se adecue a su realidad.
C. Investigacin.
La lnea de investigacin del Plan se centra en la construccin de una agenda de

investigacin con el fin de establecer la situacin actual y proponer acciones que
permitan impulsar este tema en el pas. Proporcionar soporte a las alternativas
tcnicas y promover innovaciones permitir instalar la infraestructura de agua y
saneamiento adecuada para las diferentes realidades que tiene el Per, reducir en el
largo plazo los costos per cpita y contribuir a que los recursos lleguen a ms
personas, lo que garantizar la gestin sustentable del agua.
8.1 ESTRATEGIA.
La estrategia que se presenta a continuacin ha tomado como base las experiencias

exitosas del mbito nacional e internacional en materia de fortalecimiento de
capacidades y la verificacin en el campo de las potencialidades existentes en el nivel

nacional, regional y local que podran ayudar a la ejecucin del Plan.
La estrategia privilegia la descentralizacin, fomenta el liderazgo regional, el desarrollo

de la experiencia local y una visin multidisciplinaria y multisectorial del agua y del
saneamiento; la participacin involucra a los diversos actores, se fortalece la cultura
del agua y la adaptabilidad a las realidades locales, y se plantean acciones de
desarrollo continuo con mecanismos de sostenibilidad operativa y financiera.
La estrategia para la implementacin del Plan busca atender las demandas de

fortalecimiento de capacidades de los actores que intervienen a lo largo del ciclo del
proyecto de inversin a fin de mejorar su ejecucin y sostenibilidad. Teniendo como eje
este objetivo de mediano alcance, el Plan se propone tambin iniciar un proceso de
construccin de instrumentos y estrategias que contribuyan al desarrollo de un sistema
nacional de fortalecimiento de capacidades que asegure la continuidad del
fortalecimiento de capacidades en agua y saneamiento
En este sentido, hay que precisar quines son los actores involucrados en el proceso
de fortalecimiento de capacidades, tanto por el lado de la demanda como de la oferta,
los que constituyen los parmetros para el diseo de la estrategia de implementacin
del Plan , como se detalla en el cuadro No6
CUADRO N 6
Demanda Actual del Fortalecimiento de Capacidades.
Los principales actores de la oferta de fortalecimiento de capacidades, enmarcados en

las prioridades de intervencin identificadas, podemos agruparlos de la siguiente
manera, como se detalla en el cuadro No7
CUADRO N 7
Oferta Actual de Fortalecimiento de Capacidades.

8.2 ACTIVIDADES.
Las actividades para establecer un plan de fortalecimiento y capacitacin, se

mencionan a continuacin:
1- Compilacin del marco normativo y administrativo con respecto al ciclo del

Proyecto de manera peridica.
Comprende la revisin y compilacin del marco normativo vigente, de modo tal que se
tenga un compendio normativo comentado para la gestin de los proyectos de
inversin. Se elaborar un documento que contenga la sistematizacin de la normativa
(compendio legal comentado) en una versin amigable que permita su consulta de
manera gil y de acuerdo con el ciclo del proyecto (preinversin, inversin,
postinversin y gestin). Esta informacin ordenada ser actualizada de manera
peridica y se colocar en los diferentes medios de comunicacin, as como en los
discos compactos interactivos y cursos en lnea.
2- Desarrollo y actualizacin de normas de diseo de proyectos urbano y rural y

por regin geogrfica.
Comprende la revisin, compilacin y propuesta de actualizacin de las normas de

diseo de proyectos de agua y saneamiento en pequeas ciudades y el rea rural. La
actualizacin de las normas debe incorporar las particularidades regionales y orientar
las alternativas tecnolgicas en funcin de las condiciones locales; asimismo,
incorporar los aspectos del tratamiento de aguas residuales y la disposicin de
excretas.
3- Elaboracin de una gua interactiva de identificacin de alternativas

tecnolgicas para el tratamiento de aguas residuales y la disposicin de
excretas.
Comprende la revisin y compilacin de la informacin referente a las alternativas

tecnolgicas para el tratamiento de aguas residuales, tanto en el medio urbano como
en el rural, incluidas las pequeas ciudades. La finalidad es contar con un instrumento
(gua interactiva) gil y amigable al usuario.
4- Elaboracin de guas interactivas para la formulacin y evaluacin de perfiles

de proyectos de agua y saneamiento en la zona urbana y rural.
Comprende la revisin y compilacin de la informacin sobre formulacin y evaluacin

de perfiles de proyectos de agua y saneamiento, con la finalidad de contar con
instrumentos amigables para la elaboracin y evaluacin de perfiles de proyectos.
5- Diseo de software para la elaboracin de perfiles.
Comprende la elaboracin de un software de clculo para la formulacin de perfiles de

proyectos de agua y saneamiento con el propsito de facilitar la correcta aplicacin de
los criterios tcnicos y econmicos. El software se distribuir en los discos compactos
interactivos y a travs del portal web. El software de elaboracin de perfiles deber ser
concebido como una herramienta gil y orientadora, que solicita al usuario la
informacin necesaria para cada uno de los clculos del perfil del proyecto.
6- Elaboracin de la base digital de planos de los principales componentes de un

sistema de agua potable, alcantarillado y disposicin final.
Comprende la bsqueda, compilacin y diseo de una base digital de planos de las

principales unidades y componentes que forman parte de los proyectos de agua y
saneamiento. La base digital deber tener en consideracin:
a). Para el caso de sistemas de abastecimiento de agua potable, la incorporacin de la

captacin, tratamiento, conduccin, almacenamiento y distribucin.
b). Para el caso de sistemas de alcantarillado, la incorporacin de la recoleccin,

tratamiento, disposicin final de los efluentes tratados.
7- Diseo y organizacin del registro de formuladores de proyectos.
Comprende la elaboracin de una base de datos de formuladores de proyectos para

saber cuntos son, dnde operan, qu experiencia tienen, entre otros datos, a fin de
convocarlos a concursos y eventos, y para brindarles informacin tcnica a travs de
boletines electrnicos. Este registro ser voluntario y a travs del portal web, donde se
consignarn los datos que permitirn contar con una base de datos que se actualizar
de manera peridica. El registro ser vlido por un ao.
8- Diseo y desarrollo de un portal web para el sistema de fortalecimiento de

capacidades.
El portal web tiene como objetivo ofrecer al usuario y a las instituciones pblicas y
privadas, de forma fcil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de servicios
para resolver necesidades de informacin en agua y saneamiento.
9 - Diseo del curso de capacitacin para la elaboracin de perfiles en agua

potable y alcantarillado.
Para el aspecto referido a la preinversin, en particular la elaboracin de perfiles, se

proporcionar informacin que estar a disposicin de todos los interesados del sector
pblico y privado, y se dictarn cursos en cada jurisdiccin.
El diseo del curso, programa y contenido se encargar como un producto adicional

a los que ganen la licitacin para elaborar los mdulos. La duracin ser de cinco das
presnciales.
Se identificar a las instituciones responsables de ejecutar el curso de perfiles en

cada regin y/o localidad, a travs de una licitacin o convocatoria abierta.
10- Implementacin del curso de elaboracin de perfiles en agua y saneamiento
El curso ser implementado a travs de los nodos y tendrn mayor prioridad aquellas
localidades que no tienen proyectos. El curso se basar en la metodologa de
aprender haciendo e incluir aspectos tericos y prcticos.
11- Diseo del curso de capacitacin en lnea para la gestin de proyectos de

agua potable, alcantarillado y disposicin final.
El curso ser diseado por una organizacin experta en educacin virtual a distancia.
El objetivo es aprovechar las caractersticas del Internet para lograr una educacin de
calidad que responda a las necesidades de las personas.
La enseanza virtual es un tipo de educacin a distancia. Este enfoque elimina los

costos y la necesidad de viajar para asistir a las clases. Incluye el acceso a formatos
mltiples por medio de la administracin electrnica de experiencias de aprendizaje
entre estudiantes, expertos e instructores. Promueve el desarrollo del conocimiento.
12- Implementacin del curso de capacitacin en lnea para la gestin de

proyectos de agua potable, alcantarillado y disposicin final.
El curso ser implementado en una universidad y tendrn prioridad los departamentos

que tengan mayor nmero de proyecto en ejecucin. En promedio se realizar un
curso anual. El curso se basar en la enseanza virtual a distancia. El objetivo es
aprovechar las caractersticas del Internet para lograr una educacin de calidad que
responda a las necesidades de las personas.
13- Elaboracin del banco de proyectos.
Comprende la organizacin y establecimiento de un banco de proyectos que brinde

acceso a la informacin sobre los perfiles de proyectos del SNIP aprobados en el
shock de inversiones y los correspondientes expediente tcnicos, para que sirvan de

referencia a quienes formulan proyectos.
14.- Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e

institucional para las EPS, incluidos los operarios, profesionales y tomadores de
decisin.
Comprende la elaboracin y diseo de un conjunto de instrumentos organizados por

mdulos para la capacitacin presencial de los operarios, profesionales y tomadores
de decisiones de las EPS. El diseo de los mdulos de capacitacin variar segn el
pblico objetivo al cual est dirigido (tomadores de decisin, reas tcnicas
profesionales y operadores) y de acuerdo con los niveles de profundidad (bsico,
avanzado o detallado) con que se aborden los temas.
15.- Implementacin del curso de capacitacin para las EPS.
El curso ser implementado a travs de los nodos, por universidades de prestigio y

estar dirigido a funcionarios y trabajadores de municipios y operadores
especializados. Participarn aquellas instituciones que tienen proyectos en ejecucin o
terminados.
Difusin del curso.
Realizacin de cursos de acuerdo con el cronograma establecido en cada nodo

regional.
16.- Diseo de los mdulos de capacitacin en gestin comercial, operativa e

institucional para municipios, EPS y operadores especializados.
Comprende la elaboracin y diseo de instrumentos organizados por mdulos para la

capacitacin presencial de los prestadores municipales y operadores especializados.
Los mdulos de capacitacin debern estar estructurados de acuerdo con su pblico
objetivo.
17.- Implementacin del curso de capacitacin para municipios, EPS y
operadores especializados.
El curso ser implementado a travs de los nodos, por organizaciones de prestigio.

Estar dirigido a funcionarios y trabajadores de municipios y operadores
especializados. Participarn aquellos departamentos que tienen proyectos en
ejecucin o terminados.
Difusin del curso.
Realizacin de cursos de acuerdo con el cronograma establecido en cada nodo

regional.
18.- Asistencia tcnica a las EPS.
Las actividades de asistencia tcnica estn dirigidas a mejorar la eficiencia comercial

mediante la recuperacin de prdidas comerciales y la formalizacin de los clientes.
Para ello se llevarn a cabo acciones orientadas a la gestin de la cobranza morosa,
la gestin de la micro medicin del consumo, la actualizacin del catastro y la venta y
regularizacin de las conexiones.
19.- Asistencia tcnica para municipios, EPS y operadores especializados.
Las actividades de asistencia tcnica estn asociadas a la mejora de la gestin

operativa y comercial de la prestacin del servicio mediante la recuperacin de
prdidas comerciales y la formalizacin de los clientes, as como la capacitacin in situ
sobre las mejores prcticas de operacin y mantenimiento de los servicios.
20.- Diseo y elaboracin de un kit de educacin ambiental y sanitaria para

promover la cultura del agua, especialmente en las escuelas.
El diseo del kit partir de la identificacin de los materiales existentes y se tratar de

que mantengan una estandarizacin que los posesione como parte de un todo.
Seguidamente, dicho material se validar en el nivel tcnico y prctico. El nivel tcnico
es la observacin y el afinamiento de especialistas en el tema educativo, ambiental y
sanitario. El nivel prctico es la comprensin, atraccin, identificacin y disposicin a la
accin que generan dichos materiales en el pblico al cual va dirigido.
CAPITULO IX: RECOMENDACIONES.
Es necesario que se realicen con urgencia autoevaluaciones de las

necesidades de Conocimientos y de capacidades para ayudar a los gestores
de los recursos hdricos, Identificar carencias y mejorar la efectividad; medidas
que les dan la posibilidad de reaccionar a un entorno en continuo cambio.
Es fundamental aumentar la base de conocimientos sobre el desarrollo de

capacidades con la ayuda de estudios de casos, buenas prcticas, alianzas
entre organizaciones y el intercambio de experiencias, as como mejorar las
capacidades de los organismos nacionales de estadstica con el fin de tratar los
datos del sector hdrico.
El aumento del acceso a la educacin en todos los niveles por medio de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin constituye una piedra angular
del desarrollo. Del mismo modo, deben realizarse esfuerzos para mejorar las
capacidades individuales por medio de la educacin, y con ello lograr sostener
las mentas de salud.
El conocimiento requiere inversiones continuas con el fin de permitir que la

sociedad se adapte a un futuro incierto generado por el cambio climtico. En
especial, es necesario aumentar las inversiones en la red de datos hidrolgicos
y en la teledeteccin para proporcionar la informacin necesaria con el fin de
modelar escenarios futuros.
Se debera aumentar la capacidad de las instituciones de gestin hdrica para

garantizar que stas tengan un mandato claro, un sistema organizativo eficaz y
ms apoyo en la toma de decisiones a partir de las lecciones aprendidas y del
saber autctono.

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GOBIERNO REGIONAL DE JUNIN MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD DE AHUAC-CHUPACA-JUNIN

PLAN DE FORTALECIMIENTO Y CAPACITACION DE LA

La dbil situacin de sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento en el Per,

La creacin del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del rea de

La situacin del subsector saneamiento en el Per, desde el punto de vista

En el ao de 1992 se realiz la Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra, en Ro de

Tambin indica que el desarrollo de capacidad incluye transparencia, rendicin de

El fortalecimiento de capacidades no debe limitarse al desarrollo de habilidades de

La participacin y colaboracin son elementos importantes para el desarrollo y el

Fortalecer las capacidades del Recurso Humano a nivel local.

Plantear actividades de capacitacin presencial, a distancia y virtual, enfatizando

desarrollar programas de capacitacin bsicos y la generacin y/o

Desarrollar el fortalecimiento y capacitacin en las reas tcnicas, operacin,

CAPITULO II: MARCO INSTITUCIONAL.

2.1 Actores Sectoriales.

Los principales actores institucionales del sector saneamiento son el Ministerio de

2.2 Enfoque Conceptual de Fortalecimiento de Capacidades.

Se considera pertinente asumir el concepto de desarrollo de capacidades definido en

El desarrollo de capacidad es el proceso por el que las personas, organizaciones,

Los principales componentes de los programas de desarrollo de capacidad son:

(1) La creacin de un ambiente instrumental con una poltica y marcos legales

2.3 Demandantes de Servicios de Fortalecimiento de Capacidades FC.

Los demandantes de servicios de FC pueden ser personas individuales o instituciones

2.4 Ofertantes Potenciales de Servicios de Fortalecimiento de Capacidades.

Los posibles ofertantes de servicios de FC pueden ser principalmente diversas

CAPITULO III: MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO.

La ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado (DL

La ley N 26338 (1994): Ley General de Servicios de Saneamiento; reglamento

CAPITULO IV: MARCO TCNICO LEGAL.

En el corto plazo, para la eficiente administracin, operacin y mantenimiento de los

Dicha Unidad de Gestin cuenta con la participacin y direccin de la autoridad

En el largo plazo, se requerir de la participacin del sector privado (PSP) en la

Un operador privado a menudo encontrar difcil obtener los suficientes

Los pequeos sistemas ofrecen menores oportunidades de explotar

Las limitadas destrezas administrativas y capacidad institucional en

de que han sido adjudicados.

Hay varias formas de atacar estos problemas. Varias ciudades pequeas

El gobierno central puede ayudar a las ciudades ms pequeas mediante

Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es el marco regulatorio que

PROPIE-DAD OPERA- INVERSIN RIESGO

Estas opciones difieren en quin asume el riesgo y las responsabilidades entre el

Para alcanzar un acuerdo con el sector privado respecto a su participacin en los

La eleccin de la modalidad de PSP debe estar acorde con la naturaleza y

Luego es necesario implementar educacin sanitaria con temas referidos a valoracin

En efecto, una primera opcin podra considerar el Contrato de Servicio, en la que el

La segunda opcin, es el Contrato de Gerencia, en la que la operacin y

CAPITULO V: GESTION INSTITUCIONAL.

Segn la estructura de funcionamiento de una buena gestin institucional, se puede

Conjunto de acciones mediante las cuales el directivo desarrolla sus actividades a

Consiste en la realizacin de un inventario metodolgico de predios, usuarios, y

Integrar informacin relacionada a los componentes de abastecimiento de agua

D. Equipamiento para la Operacin, Mantenimiento y Control Operacional.

Se considera como equipamiento la adquisicin de bienes (maquinaria, mobiliario,

CAPITULO VI: DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DE AHUAC CHUPACA.

La junta de administracin de servicio de agua potable y alcantarillado ahuac ,se

ORGANIGRAMA DE LA UNION DE GESTION DE AGUA POTABLE Y

Sistema de Organizacin de Administracin (planteado por SUNASS)

La entidad se encuentra reconocida por las leyes correspondientes.

De acuerdo a los compromisos establecidos en el estudio de pre inversin, La JASAPA

emergencias, reduccin de Vulnerabilidad y prevencin de desastres, por lo que se

CAPITULO VII: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA UNIDAD DE

GESTION DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE AHUAC.

Se debe realizar la estructuracin del organigrama de funciones de acuerdo a la