La prospectiva: herramienta para la gestin pblica

Pues es en este campo donde tenemos un alto nivel de incertidumbre, en donde orientarnos hacia
una visin de un futuro necesita de la prospectiva. El anlisis prospectivo, o simplemente
prospectiva como mejor se le conoce, ha demostrado desde hace muchos aos su utilidad como
herramienta de planeamiento, primero a nivel de la actividad privada, pero ms recientemente ha
sido tomado muy en serio por los pases que reconocen que ayuda a tener una perspectiva mucho
ms amplia y realista sobre lo que implica una visin de futuro. La prospectiva es una disciplina
cientfica orientada a sealarnos una serie de posibles escenarios futuros en una situacin de
incertidumbre (es decir, con poca informacin). En nuestro pas, si bien hemos contado durante
diversas etapas con entidades y oficinas gubernamentales orientadas a la planificacin estratgica,
an no se evidencia un esfuerzo real y slido para incorporar la perspectiva del Anlisis
Prospectivo (como disciplina cientfica). Este artculo nos da una primera aproximacin hacia la
prospectiva y su utilidad para la gestin pblica.

Conceptos previos Podra decirse que la prospectiva es la identificacin de un futuro probable y de

un futuro deseable, diferente de la fatalidad y que depende nicamente del conocimiento que
tenemos sobre las acciones que el hombre quiera emprender. Fue Jouvenel (1964), uno de los
referentes en este tema, quien seal que hay dos formas de ver el futuro:

El anlisis prospectivo El anlisis prospectivo es un mtodo que se utiliza habitualmente en la

construccin de escenarios y el diseo de futuros, un subconjunto del campo de la prospectiva
estratgica. Este campo de estudios asume que el futuro no surge de extrapolar tendencias en el
pasado, pero se puede construir definiendo escenarios deseables y viables e impulsando las
acciones necesarias para alcanzarlos. Esta construccin del futuro bsicamente se sirve de tcnicas
para estructurar procesos de deliberacin colectiva, describir situaciones en el presente y elaborar
visiones a largo plazo. El mtodo del anlisis prospectivo ayuda a describir un sistema
identificando las relaciones de influencia (en lugar de las relaciones de causa-efecto) entre los
elementos integrantes del sistema. Esta descripcin se lleva a cabo por medio de un proceso de
reflexin y deliberacin colectiva en el que se rellena una matriz

de doble entrada. Mediante la aplicacin de las propiedades de las Cadenas de Markov2 , esta
herramienta permite generar unas jerarquas y unas clasificaciones de los elementos conforme a
sus propiedades de motricidad (influencia que un elemento ejerce sobre otro) y dependencia
(influencia que un elemento recibe de otro). De esta forma, el mtodo pone de relieve la
estructura de relaciones entre las variables del sistema y seala cules son las variables esenciales
en su evolucin.1

Los futuros probables Existen tres medios que utiliza la prospectiva para determinar los futuros
probables: - Recurrir a los expertos - Recurrir a los actores - Utilizar las ley matemticas de la
probabilidad
Implicaciones prcticas de la prospectiva La prospectiva es un insumo clave para formular planes,
programas y proyectos de desarrollo. Esto debido principalmente a que permite conocer las
necesidades de la poblacin, de las empresas y del gobierno en la sociedad futura. En tal sentido,
Godet (1987) seal que la prospectiva es la anticipacin al servicio de la accin. La prospectiva,
junto a una labor de seguimiento permanente del desarrollo de la tecnologa, permite tambin
optimizar los recursos orientados a la investigacin y el desarrollo, orientndolos hacia aquellos
campos donde se podran obtener los mayores impactos sociales y econmicos. La prospectiva
surge como disciplina para realizar un adecuado manejo y control de la incertidumbre con la
finalidad de reducir el riesgo inherente a las diversas alternativas de futuro que se puedan
construir. Prospectiva versus pronstico Se podra decir que existen dos disciplinas que estudian y
analizan el futuro: el pronstico (forecasting) y la prospectiva propiamente dicha. Esta
clasificacin dicotmica se plantea en virtud a dos conceptos relacionados entre s: la complejidad
y la incertidumbre. Concebir la realidad como un todo contextualizado donde se entremezclan los
distintos fenmenos que lo conforman es el papel de la complejidad. Sin embargo, en la medida
en que tratamos de entender una realidad bajo la lupa de la complejidad nos encontramos con
otro fenmeno: la incertidumbre. Aunque cientficamente hablando, se ha escrito ms sobre la
incertidumbre que sobre la complejidad. El pronstico es de origen norteamericano y data de los
aos cincuenta. Existen centros famosos de forecasting como el Techcast de la Washington
University que trabaja con expertos de alta calificacin y utilizando el conocido mtodo Delphi.
Este centro ha previsto cambios significativos en el mbito de la tecnologa que ya se dan: los
vehculos de clulas de combustin, la modificacin gentica de las especies vivas, el teleliving
(televisin en tercera dimensin), entre otros. De otro lado est la prospectiva, que es de origen
francs, cuyos fundadores son Berger y Jouvenel. Esta corriente est basada en la identificacin de
futuros posibles o futuribles para escoger el ms conveniente y fabricarlo desde el presente.
Para la prospectiva, el futuro ir a ocurrir en la medida en que lo preparemos por medio de
acciones precisas. En tal sentido, se rescata que el papel ms importante del pronstico radica en
la informacin que proporciona para poder ingresar al terreno de la escuela voluntarista de los
estudios de futuro, que es la prospectiva propiamente dicha.

La prospectiva puede ayudarnos a contextualizar el entorno donde jugara su papel el desarrollo

que se haya pronosticado. Es decir, existe una complementariedad muy importante entre la una y
la otra. El pronstico es entonces un importante apoyo para la prospectiva, pues si no se tuviera
informacin sobre, por ejemplo, la evolucin futura de la tecnologa (con todo lo positivo o
negativo que pueda significar), no se tendra informacin para disear las diferentes situaciones
del maana de donde se debe elegir una, que es aquella que nos concentraremos en construir. El
futuro se construye La construccin del futuro es el punto central de la prospectiva, la cual a su
vez se apoya en la filosofa de la accin de Blondel. Para el pronstico existe un solo futuro que
puede ser detectado mediante paneles de expertos y la extrapolacin de las tendencias. El futuro
se ve como una realidad lineal que proviene del pasado y nos da indicios de su paso por el
presente. Para la prospectiva, no existe uno sino muchos futuros. Por lo tanto, este planteamiento
desconoce la linealidad como criterio para leer la realidad y adopta una percepcin mltiple de
esta. Como no se privilegia la percepcin del futuro como una realidad nica, se acepta la
posibilidad de que ocurran mltiples situaciones, ya sea como evolucin del presente, o ya sea
como ruptura o cambio de este. La exploracin de los futuribles nos da nuevos puntos de vista
acerca de la realidad porque presenta alternativas mltiples a la situacin del presente. Lo ms
importante es que estas visiones de lo posible no necesariamente deben ser continuaciones o
variaciones del presente sino, en muchos casos, fenmenos que constituyen discontinuidades y
rupturas de las condiciones presentes.

En consecuencia, la realizacin del futuro depende solamente de nuestra decisin y esta de un

acto de la voluntad. Peter Drucker explicaba con cierta dosis de irona que la mejor manera de
predecir el futuro era construyndolo. Lo que si es grave es que as como podemos construir un
futuro conveniente, podemos tambin estar poniendo los ladrillos de un futuro equivocado.

. La prospectiva para la gestin pblica Un pas sin prospectiva es un pas sin visin y progreso. Un
gobierno sin prospectiva es disfuncional y quebrado, sin posibilidades de sobrevivir en un mundo
de alta competitividad y constantes cambios. Toffler (1992) deca que mientras la economa y la
sociedad del maana van tomando forma, todos nosotros -individuos, compaas, organizaciones
y gobiernos por igual- nos enfrentamos al ms salvaje y veloz recorrido hacia el futuro que ninguna
generacin haya realizado. Todos los pases deben tener en claro que los cambios sociales se irn
acelerando, los futuros puestos de trabajo requerirn ms y ms conocimientos y habilidades. Las
organizaciones no solo deben convivir y estar suficientemente satisfechas con los xitos del
presente, sino seguir visualizando y planificando su visin hacia un futuro prometedor. Los xitos
de hoy no sern los xitos de maana, las organizaciones tendrn que estar renovndose siempre.
No es suficiente formular un plan estratgico, no siempre es la solucin total. Es necesario tener
visin y adecuada prospectiva del entorno. La prospectiva permite la identificacin, anticipacin y
proyeccin de tendencias en los campos sociales, econmicos y tecnolgicos, utilizando mtodos
interactivos y participativos de debate. Para ello es crucial identificar una visin estratgica que no
resulte utpica, sino que reconozca y explique sus implicancias para las correctas decisiones y
acciones del da de hoy.

El panorama del sobrepeso y obesidad en el Per tiene una dimensin econmica porque implica
hablar de la informacin que se da en la oferta de productos alimenticios, analizar cmo se regula
esa oferta, considerar la satisfaccin de los consumidores a mediano y largo plazo frente a su
preferencia en el corto plazo (la formacin de preferencias es una temtica de intrnseco inters
econmico), analizar la formacin y evolucin de mercados (por ejemplo, las tendencias de oferta
mdica y de seguros), etc. Mientras ms tardemos en actuar frente a la importancia tambin
econmica y no solo sanitaria de la obesidad, ms difcil ser cambiar costumbres y ms costoso
ser afrontar los efectos de nuestra dejadez previa. Para plantearlo en trminos cercanos al
premio nobel de economa Amartya Sen: Liberarnos progresivamente de los problemas de
sobrepeso y obesidad no representara solo una libertad final, ideal; sino que solucionar este
problema sera tambin una libertad instrumental: contar con una poblacin ms sana nos servira
para ser ms productivos y competitivos. Si queremos revertir dcadas de subaprovechamiento de
nuestro potencial productivo como sociedad, es necesario que empecemos a tomar en serio este
reto. Para esto es necesario que, desde la poltica pblica, se establezcan nuevas reglas, sistemas
de monitoreo, programas de investigacin que permitan estimar mejor cmo la gente estructura
su consumo proveniente de la venta informal de comida. Los datos de elasticidad cruzada de la
demanda formal necesitan ser complementados con investigaciones cualitativas que permitan
comprender mejor las diversas tendencias de consumo y anticiparse a los efectos que las nuevas
polticas pblicas puedan generar. Bsicamente, el estado necesita tomar el consumo alimentario
tan o ms en serio que las agencias de marketing; aunque no para vender, sino para favorecer la
construccin de una poblacin ms saludable y, gracias a eso, ms productiva.

Qu es prospectiva?
De acuerdo al economista francs Michel Godet, ante un futuro incierto, el ser humano

reacciona de cuatro maneras distintas: sufre los cambios de manera pasiva, reaccionaluego

que estos se produjeron, se prepara para los cambios previsibles o conspira para provocar los

cambios deseados. En vez de mantener un comportamiento pasivo frente al cambio, la

prospectiva propicia un comportamiento proactivo y plantea la construccin de escenarios

futuribles que renen tres caractersticas fundamentales:

son posibles, construibles y deseables, seala Jimnez.

Proveniente del latn prospicere (mirar a lo lejos), esta herramienta no predice un futuro
determinado sino que est abierta a diversas posibilidades de futuro y anticipa las implicancias
que tendra cada una de ellas para elegir el escenario ms conveniente

La prospectiva no se preocupa de lo evidente, porque va a ocurrir s o s, precisa el ingeniero. Si

bien no es considerada una ciencia, tiene races matemticas y se ocupa principalmente de la

interpretacin de seales dbiles, informacin que no suele ser tomada en cuenta y que se

considera con frecuencia como ruido, pero que bajo determinadas situaciones puede gatillar una

serie de cambios que modifiquen el escenario actual.

Para la elaboracin de un ejercicio prospectivo, primero se debe identificar cules son

los eventos o sujetos que propician estos cambios (drivers) y qu consecuencias

desencadenara. Por ejemplo, qu importancia tendran las nuevas tecnologas sobre el sector

educacin y qu repercusin tendran sobre la sociedad? En este caso, el driver o factor de

cambio sera la tecnologa.

Ante la presuncin de que la prospectiva pueda ser considerada una prctica alarmista, el

ingeniero responde: Si tienes una visin clara a largo plazo sabes adnde vas. Definitivamente,

la prospectiva da seales de alerta porque te prepara ante tu peor escenario y eso a algunos no

les gusta.

1. PROSPECTIVALa Prospectiva es la identificacin de un futuro probable, deun futuro deseable

y de un futuro posible, que depende de laaccin del hombre valindose del conocimiento de
susproyectos, anhelos y temores (Michel Godet)La Prospectiva es un proceso que involucra
redes, reflexinabierta, consulta y discusin que conduce a visiones futuras,apropiacin de
estrategias a fin de explotar oportunidades alargo plazo y el impacto de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacinen la Sociedad (Jennifer Harper) A continuacin se muestra la lnea de vida de la
Prospectiva en el Per
2. 2. Creacin del Sistema Nacional de Planificacin (SNP) y del1962 Instituto Nacional de
Planificacin (INP) Shock del Petrleo y declive de los precios de los productos primarios,
hiperinflacin y el terrorismo1973 crearon una circunstancia en la que no se poda pensar
en1980 el mediano y largo plazo, haba que estabilizar la economa , por tanto se desactiv en
los noventa el INP y todo el sistema de planificacin.
3. 3. Creacin de la Comisin Multisectorial de Prospectiva Tecnolgica Industrial con el apoyo
de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI2001
Creacin de la Oficina de Innovacin y Prospectiva Tecnolgica en el actual Consejo Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica CONCYTEC Convenio PROSPECTA
PER para la organizacin anual de2003 los Congresos Internacionales de Prospectiva.2004
Formacin de la Sociedad Peruana de Prospectiva (SPP) Creacin del Sistema Nacional de
Planeamiento2005 Estratgico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
pero no se reglament.
4. 4. Se reglament con Decreto Supremo N 046-2009-PCM2009 del 23 de julio de 2009, en
donde se reafirma el carcter prioritario de la prospectiva: CEPLAN formul y aprob el Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional (tambin llamado Plan Bicentenario:2011 El Per al 2021),.
El Colegio de Ingenieros del Per crea el Instituto de Prospectiva y Desarrollo Estratgico El
nuevo Gobierno consider pertinente hacer modificaciones al Plan Bicentenario, por lo que con
el Decreto Supremo N 051-2012-PCM del 06 de mayo de 2012 se ha fijado un plazo de hasta
dos aos para que el CEPLAN pueda reformular dicho Plan.2012 El Colegio de Ingenieros del
Per - CIP moviliz a cientos de profesionales de todo el pas, de diferentes colegios
profesionales, a participar en el proceso de planeamiento de largo plazo del futuro del pas,
presentando el Plan Per 2040.
ntroduccin Las necesidades y los retos del Siglo XXI requieren de una sociedad peruana provista
de un nuevo paradigma para afrontarlos y que tienen que ver con las formas de entender,
comprender, reflexionar, pensar, decidir y hacer en el corto, mediano y largo plazo y de manera
colectiva. La difusin y enseanza de la prospectiva y el planeamiento estratgico, en tal sentido,
se convierte en una necesidad de trascendental importancia para lograr una sociedad provista de
una cultura pre activa y proactiva. La prospectiva es la disciplina que tiene que ver con los estudios
del futuro, es decir con la probable ocurrencia de distintos escenarios alternativos de
desenvolvimiento de los acontecimientos, con la finalidad de visualizar dichos escenarios y sobre
ellos intervenir estratgicamente para cursos de accin favorables a nuestro quehacer, seamos
individuos organizaciones . El planeamiento estratgico es la disciplina que como su nombre lo
indica, tiene por finalidad establecer la razn de ser de una persona u organizacin, indicando el
camino, el derrotero para ir en esa direccin, a travs del cumplimiento de objetivos claramente
definidos, que se traducen en el cumplimiento de metas concretas a lo largo del espacio y el
tiempo. Tanto a la prospectiva como al planeamiento estratgico debemos verlos como procesos
de nunca acabar, son marcos metodolgicos que aplicados iterativamente deben permitir la
creacin, el diseo y la implantacin en el mundo real, de nuevos futuros concebidos para la
organizacin y sus entorno. Los problemas del mundo actual son diversos, de carcter estratgico
y complejos, pues abarcan componentes de carcter transectorial, conformando bucles recursivos
cuyo comportamiento conjunto es de carcter impredecible y por tanto no pueden ser abordados
de manera especializada y mono disciplinar. La necesidad de un enfoque sistmico en el abordaje
del estudio de la prospectiva y del planeamiento estratgico resulta tambin de una necesidad.
Necesitamos formar personas y crear organizaciones preactivas y proactivas en la sociedad
peruana para afrontar exitosamente los retos que el Siglo XXI nos trae. Ser preactivo implica ser
previsor, lo cual exige la capacidad de visualizar el futuro a largo plazo y prepararse para los
posibles acontecimientos que se puedan dar en el futuro. Ser proactivo va mas all, pues exige no
solamente prepararse los posibles acontecimientos que se puedan suscitar en el futuro, luego de
visualizarlos, sino que adems, implica ser actor en el diseo del futuro, interviniendo en el
entorno para modificarlo favorablemente, buscando en su accionar, el diseo de procesos suma
no cero (v.gr. ganar ganar), que es el reto en la evolucin del pensamiento estratgico del siglo
XXI, con la finalidad de disear sociedades desarrolladas, democrticas, sostenibles, inclusivas,
educadas. En tal sentido, el presente documento tiene que ver con brindar una visin de los
componentes bsicos y estado del arte de la Prospectiva y del Planeamiento Estratgico del
Desarrollo, para lo cual ser necesario aclarar previamente las diferencias entre Crecimiento y
Desarrollo, conceptos que usualmente se confunden en su uso, inclusive, intercambindolos como
sinnimos. En cuanto a la prospectiva, hablaremos de las escuelas de prospectiva existentes, sus
componentes bsicos y el estado del arte de la misma. De igual modo haremos con el
planeamiento estratgico, indicando sus componentes bsicos, el estado del arte de esta disciplina
y las escuelas de pensamiento estratgico existentes. La razn central del presente documento es
proveer de un slabo cuyo contenido sea tomado como base para que convierta en un curso de
carcter obligatorio en todas las universidades e institutos superiores privados y pblicos y en
todas las carreras que se dictan en el pas, con la finalidad de que formemos profesionales y
tcnicos que tengan una mirada estratgica de largo plazo, tanto a nivel personal, como de
carcter profesional.

2. Importancia Social e Individual de la Prospectiva y el Planeamiento Estratgico para el

Desarrollo La situacin del mundo actual caracterizado por la crisis que se vive en diversos
aspectos, plantea la necesidad de formar una sociedad en dnde prime una cultura preactiva y
proactiva de los ciudadanos del pas. Para que ello ocurra resulta necesaria una formacin de las
nuevas generaciones con una educacin en cuyo contenido se brinden las materias de prospectiva
y planeamiento estratgico, a fin de que se familiaricen con los conceptos, esquemas, mtodos,
herramientas, tecnologas y metodologas para su empleo tanto. a nivel personal como a nivel de
las organizaciones dnde laboren.

La Prospectiva se viene empleando como herramienta de planeamiento de polticas pblicas y

empresariales desde la dcada de los aos cincuenta. Los resultados del empleo de la prospectiva
han sido exitosos. Japn reconoce en el uso de la prospectiva una de las razones para su
sorprendente desarrollo industrial en el campo de la electrnica y en la actividad automotriz,
durante las dcadas de los aos sesenta, setenta y ochenta. La compaa petrolera Royal Shell fue
la primera empresa multinacional que emple la prospectiva en sus procesos de planeamiento en
1968, e identific un escenario futuro probable, pero muy poco deseable, que ms tarde
efectivamente ocurri: la crisis del petrleo del ao 1973. En el Per, la prospectiva se viene
aplicando tmidamente an desde el ao 2001, por grupo de investigadores preocupados por
generar visiones consistentes del futuro del pas y de sus organizaciones. El presente artculo
intenta motivar el empleo sistemtico de la prospectiva en las labores de planeamiento en todo
tipo de organizaciones: Estado, Academia y Empresas
ANTECEDENTES Si bien la prospectiva es una disciplina relativamente nueva en nuestro medio, en
el mundo se viene aplicando desde inicios del Siglo XX. Los primeros estudios serios sobre
escenarios futuros comenzaron a desarrollarse en los Estados Unidos en la dcada de los aos
veinte, pero la recesin de 1929 y luego el inicio de la II Guerra Mundial, diluy este primer intento
de identificar escenarios futuros. Al finalizar la guerra, Japn inici la bsqueda de metodologas
que le permitieran reactivar su industria, y re-descubri la prospectiva, convirtindose en el
primer pas que emprendi con xito su aplicacin en el planeamiento de su industria
manufacturera. En la actualidad, Japn ya est en su Sptimo Ejercicio Delphi de Prospectiva,
vigente para el perodo 2001-2005. La experiencia exitosa del Japn convirti a la prospectiva en
una herramienta imprescindible para el planeamiento de las polticas pblicas. Es as como, desde
la dcada de los ochenta, casi todas las naciones de Europa y Asia vienen desarrollando sus
Programas Nacionales de Prospectiva. Incluso, la Unin Europea y APEC tienen Centros
Especializados en la formulacin y ejecucin de estudios de prospectiva: el Institute for
Prospective Technological Studies (IPTS) en Sevilla (Espaa) y el APEC Center of Technology
Foresight en Bangkok (Tailandia), respectivamente. Amrica Latina no ha sido ajena a esta
corriente. Gracias a la labor de ONUDI desde 1998 en Latinoamrica y el Caribe se vienen
implementando los respectivos Programas Nacionales de Prospectiva. Brasil, Argentina,
Venezuela, Colombia, Uruguay, Ecuador, Chile y Mxico ya vienen ejecutando sus Programas
Nacionales con singular xito. Brasil destaca por haber logrado llevar los resultados de los estudios
de prospectiva a los niveles de decisin poltica y al logro de un consenso Estado-Academia-Sector
PrivadoSindicatos. Las cadenas productivas priorizadas hasta ahora en el Brasil son: construccin
civil, textiles y confecciones, madera y muebles, y plsticos. El horizonte de planeamiento
empleado es el ao 2013. El Per ingres tarde a esta corriente de planeamiento, cuando los
fondos de ONUDI para su Programa Latinoamericano ya estaban terminando. Sin embargo, el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), empleando sus escasos recursos inici
desde octubre del 2001 el proceso de formacin de los recursos humanos nacionales en el campo
de la prospectiva, habiendo diseado una metodologa propia denominada PROSPECTA, gracias a
la cual el Per cuenta hoy con una masa crtica de ms de 300 profesionales capacitados en el
empleo de las principales metodologas usadas en la formulacin de los estudios de prospectiva.
Pero la prospectiva no ha sido empleada slo por los gobiernos. Es en el campo empresarial donde
ha tenido un impacto significativo en las tres ltimas dcadas. La primera empresa multinacional
que emple una de las metodologas de prospectiva, el planeamiento por escenarios, fue la
petrolera Royal Shell en 1968ii. Anteriormente a esa fecha, la Shell slo aplicaba mtodos de
pronstico, lo que les impeda identificar e interpretar eventos cruciales para su industria como el
ocurrido en Octubre de 1973 en Medio Oriente, que luego fue conocido como la crisis del
petrleo de 1973. Al aplicar las tcnicas de prospectiva, la Shell pudo vislumbrar este escenario
poco deseable y plantear planes contingentes que fueron empleados en su momento. Con los
aos, se demostr que el uso de la prospectiva tuvo un impacto fundamental en la forma en que
la empresa (Shell) en su totalidad atraves la turbulenta dcada de 1970 y principios de la de
1980.iii En la actualidad, la mayora de las grandes empresas internacionales, desde las
automotrices hasta las lderes de la microelectrnica y las telecomunicaciones, as como bancos de
inversin y trading companies, emplean la prospectiva para el planeamiento de mediano y largo
plazo de sus operaciones. En el Per, el primer estudio de prospectiva diseado y ejecutado por
una empresa privada fue realizado por TELEFNICAiv en el 2002 y vers sobre el tema de la
Sociedad de la Informacin en el Per, con un horizonte al ao 2005v . Es una buena muestra de lo
sencillo y til que puede resultar aplicar la prospectiva en nuestro pas. IMPORTANCIA DE LA
PROSPECTIVA Nos ha tocado vivir en una poca en la que los cambios se suceden a un ritmo nunca
antes visto, por ser la antesala histrica de un cambio de poca, y por lo tanto, la labor de
planeamiento se ve seriamente impactada por los desarrollos que suelen tomar los
acontecimientos sociales, econmicos, culturales y polticos. Por esa razn, ya no es posible
realizar el planeamiento estratgico clsico, ni en lo poltico ni en lo empresarial, basados en una
visinvi nica y siempre deseable para la organizacin, sino que es preciso contar con
estrategias robustas y planes contingentes basados en diferentes escenarios posibles y probables.
Es aqu donde la prospectiva produce su mayor beneficio. Si una estrategia logra demostrar que
ser til y provechosa bajo escenarios distintos pero igualmente probables, la organizacin podr
estar tranquila al implementarla. Generalmente, las estrategias son diseadas para funcionar
acertadamente bajo determinadas condiciones del entorno, y si stas cambian su nivel de xito
comienza a disminuir y hasta pueden llevar a la organizacin al fracaso absoluto. Cuntas grandes
empresas han dejado de operar o se han fusionado en los ltimos veinte aos? OPERATIVIDAD DE
LOS ESTUDIOS DE PROSPECTIVA En muchas partes del mundo, los estudios de prospectiva se
realizan con fondos pblicos y estn bajo la responsabilidad de instituciones del Estado, como el
NISTEP (National Institute of Science and Technology Planning) de Japn, el KISTEP (Korean
Institute of Science and Technology Planning) de Corea del Sur o el Programa de Prospectiva
Tecnolgica del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio de Brasil. Lo mismo ocurre en
Europa, an cuando en algunos casos el financiamiento lo realizan Fundaciones de carcter mixto
(Estado-Sector Privado), como el Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial de Espaa. En
todos los casos, los estudios de prospectiva se convierten en el insumo principal para la
formulacin de los planes y programas de desarrollo cientfico, tecnolgico e industrial de los
pases desarrollados, de los NICs (pases en proceso de industrializacin) y de los pases
emergentes. Ello se debe a que la prospectiva permite identificar: a) Las necesidades de la
poblacin y de las empresas en la sociedad futura. b) Las tecnologas emergentes que permitirn
satisfacer dichas necesidades. c) Los programas de investigacin y desarrollo (I + D) de nuevas
tecnologas, en los casos que no exista una tecnologa emergente en este momento. Tal como lo
define Michel Godet (1987), la prospectiva es la anticipacin al servicio de la accin. Los estudios
de prospectiva, aunados a una labor de seguimiento permanente del desarrollo tecnolgico,
mediante la llamada vigilancia o inteligencia tecnolgica, permiten racionalizar los esfuerzos de I
+ D, orientndolos hacia aquellos campos donde se podrn obtener los mayores impactos sociales
y econmicos, sin descuidar lo que en otras partes del mundo se viene investigando, desarrollando
y patentando. Muchos pases, entre ellos el nuestro, viene invirtiendo sus escasos recursos en
realizar investigaciones sobre productos de mercados ya maduros, cuyo ciclo de vida ya est por
terminar, y descuidan e incluso, desestiman, el ingresar a nuevos campos o ampliar las fronteras
de la ciencia, por el alto riesgo que ello implica. Justamente, la prospectiva surge como disciplina
para realizar un adecuado manejo y control de la incertidumbre con la finalidad de reducir el
riesgo inherente a las diversas alternativas de futuro que se puede construir. Por lo tanto, su
aporte es sustancial en el momento histrico que vivimos. MARCO CONCEPTUAL DE LA
PROSPECTIVA La prospectiva parte del concepto que el futuro an no existe y se puede concebir
como una realizar mltiple (Jouvenel, 1968) y que depende solamente de la accin del hombre
(Godet, 1987). Por esa razn, el hombre puede construir el mejor futuro posible, para lo cual debe
tomar las decisiones correctas en el momento apropiado. Existen muchos futuros posibles, pero
de ellos slo algunos tienen en este momento la mayor probabilidad de ocurrencia. En los
prximos minutos puede ocurrir algo lo suficientemente importante, como para cambiar esa
asignacin de probabilidades. Por esa razn, la prospectiva debe ser capaz de identificar aquellos
escenarios futuros que en el perodo que va del presente al horizonte del estudio, puedan
presentarse. Mediante el uso de metodologas que son empleadas ampliamente en distintas
disciplinas cientficas, la prospectiva busca identificar los escenarios futuros ms probables y
deseables hacia los cuales debe enrumbarse una organizacin, una regin o un pas. Existen ms
de 120 metodologas distintas, aunque las ms usadas son: Mtodo Delphi: que consiste en
preguntarle a un grupo de personas (expertos y no expertos en el tema bajo anlisis) sus opiniones
(juicios de valor basados en conocimiento, experiencia, imaginacin, sentido comn o intuicin),
acerca del comportamiento a futuro de un grupo dado de variables (factores de cambio o
drivers), con la finalidad de tener una idea lo ms clara posible de la situacin futura que esas
variables producirn. Mtodo de Probabilidades de Bayes: es la aplicacin de las frmulas
derivadas del Teorema de Bayes a la determinacin de las llamadas probabilidades revisadas; y
que estn asociadas a un conjunto dado de hiptesis (escenarios posibles) mutuamente
excluyentes, como consecuencia de la interaccin de variables generadoras de futuros (drivers).
Mtodo de la Matriz de Impacto cruzado: su lgica bsica subyacente consiste en hacer una
exploracin del futuro (prospectiva) sobre la base de las interacciones de una serie de variables
(drivers) que pueden o no tener influencia sobre el tema bajo anlisis dentro del horizonte
temporal considerado. Exploracin del Entorno: es una tcnica muy simple de aprender pero muy
poderosa por el nivel de anlisis que permite, y que se basa en la identificacin de variables de
cambio (drivers) mediante el empleo de diferentes enfoques temticos. Mtodo de Anlisis
Morfolgico: esta tcnica persigue explorar todas las posibilidades en las que pueda evolucionar
un sistema determinado. Para ello, es preciso identificar con gran precisin lo que se denominan
los parmetros caracterizadores del tema bajo estudio. Un adecuado balance en el uso de las
distintas metodologas impide que se caiga en sesgos y enfoques unilaterales. La principal barrera
a eliminar es tratar de desaprender y no extrapolar necesariamente el pasado. Eso permite
tener la suficiente creatividad para vislumbrar las oportunidades que el futuro puede crear para
nuestra organizacin. Sin embargo, no es recomendable desprenderse totalmente del pasado,
pues se puede aprender mucho de l. Por eso la prospectiva debe usar el poder de la
retrospectiva para transportarnos a futuros mejores (Johnston, 2002). Existen dos escuelas
cientficas que dominan el campo de la prospectiva a nivel mundial. La primera fundada en Francia
en la dcada de los aos 60 por Bertrand de Jouvenel y un muy joven Michel Godet, se basa en el
Humanismo para proponer que el futuro puede ser creado y modificado por las acciones de los
actores sociales, ya sea individuales u organizados, y propone estudios que caractericen la
sociedad futura en sus diversos enfoques: social, econmico y cultural. A la segunda escuela se le
denomina Inglesa porque sus principales defensores se encuentran en las Universidades de Sussex
y Manchester, an cuando preferira llamarla Anglosajona porque su influencia tambin abarca
Alemania y los Estados Unidos. Esta corriente de pensamiento considera a la tecnologa como el
principal motor del cambio en la sociedad, y desde el anlisis del cambio tecnolgico se proyecta
hacia la construccin de escenarios futuros, por lo que considera que la accin de los actores
sociales no es tan importante como para marcar el rumbo del futuro. Ah radica su diferencia con
la escuela francesa. POTENCIAL DE LA PROSPECTIVA EN EL PERU Tal como se explic
anteriormente, el Per ha entrado tarde a esta corriente mundial de ejecucin de estudios de
prospectiva. Pero no podemos perder tiempo en lamentaciones, el futuro no nos espera. Si bien
no contamos an con un Programa Nacional de Prospectiva, se vienen desarrollando acciones en
todo el territorio nacional que permitan aprovechar las ventajas de su empleo en el planeamiento
nacional, regional y empresarial. Dentro de estas actividades podemos destacar las que viene
ejecutando la Oficina de Innovacin y Prospectiva Tecnolgica del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONCYTEC), especialmente el desarrollo de una Metodologa de Formacin de
Especialistas en Prospectiva, que ha permitido que ms de 300 profesionales de todo el pas se
hayan ya formado en el empleo de las herramientas metodolgicas ms usuales en los estudios de
prospectiva, y que son recomendadas por el Centro APEC de Prospectiva Tecnolgica, como
herramientas estndar para hacer comparables los estudios que realicen las diversas economas
de la Regin Asia-Pacfico. La formacin de especialistas locales est llevando a la constitucin de
unidades operativas en el campo de la prospectiva, denominadas Observatorios. El Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo ha sido la primera Institucin del Estado en crear un
Observatorio, especializado en el campo Socio Laboral. Varias Universidades del interior del pas
vienen formulando sus proyectos para constituir sus Observatorios Regionales de Prospectiva, que
conjuntamente con los Gobiernos Regionales recientemente creados, puedan disear las mejores
estrategias de desarrollo, aprovechando las oportunidades que el futuro generar. Con la finalidad
que la prospectiva cale profundamente en la sociedad peruana, el CONCYTEC, CONFIEP, la
Pontificia Universidad Catlica del Per, la Universidad de San Martn de Porres y otras
importantes instituciones pblicas y privadas se encuentran organizando el Primer Congreso
Nacional de Prospectiva, denominado PROSPECTA PERU 2003, los das 11 y 12 de setiembre de
2003, en donde se presentarn los mejores trabajos nacionales en este campo, as como los
ltimos avances del empleo de la prospectiva en el mundo. CONCLUSIONES El futuro es
susceptible de ser creado y modificado por nosotros. No podemos, ni como pas ni como
organizaciones, esperar sentados a que se produzcan un cambio positivo que nos ayude a crecer.
Debemos tener una actitud proactiva hacia el cambio y generar los escenarios futuros ms
deseables. La prospectiva nos ayudar en este esfuerzo y estamos seguros que seremos coronados
por el xito.