PLAN DE TRABAJO

PARA LA IGUALDAD DE GNERO

EN LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

TEPIC
2017-2021
Justificacin

Histricamente las mujeres mexicanas han sido marginadas de los escenarios sociales y polticos; omitidas e
ignoradas en sus derechos, la lucha de las mujeres por entrar en esa escena ha atravesado diversos
momentos histricos donde lentamente se han alcanzado logros y penetrado las esferas pblicas para
hacerse visibles.

Snchez Olvera seala que "la ciudadana de las mujeres se construye en movimiento, en la prctica social,
en la concrecin de derechos, en la deconstruccin de identidades patriarcales que propicien en las mujeres
asumirse como sujetas de derecho".

La ciudadana como tal, se manifiesta en la exigencia al Estado de recurso y poder para ejercer los propios
derechos, en la intervencin de las mujeres en los espacios de decisin, en la propia decisin sobre ella
misma.

El desarrollo comunitario es parte fundamental para el cambio social; las comunidades que presentan un
alto grado de rezago y marginacin debido a la carencia de servicios e infraestructura bsica; poseen
adems, como consecuencia, un desarrollo social e individual con igual grado de desventaja. Lo cual deriva
adems, en problemas sociales graves tales como violencia, abuso, adicciones, etc.

Siendo necesaria la conformacin de mujeres lderes en sus comunidades, que sean capaces de establecer
nuevas formas de convivencia, seguras de tomar decisiones; conocedoras de sus derechos, capacidades,
destrezas y dems aptitudes que les permitan crear alianzas y ncleos de crecimiento, seguridad y
aceptacin de su ser; adquiriendo las herramientas para reconocer sus debilidades y fortalezas, promotoras
de la transformacin comunitaria de su regin.

Es sumamente necesario que se creen estrategias para lograr alcanzar sta ciudadana participativa y esta
inclusin de las mujeres en las decisiones pblicas; brindndoles alternativas que permitan disminuir stas
brechas socialmente arraigadas; eliminando los rezagos educativos, de acceso a la informacin y alcance de
la justicia e igualdad de derechos y oportunidades.
Introduccin

El Plan de Trabajo de Instituto de la Mujer Municipio de Tepic (2017-2021) presenta un conjunto de

objetivos, estrategias y acciones cuyo fin es contribuir a la generacin de polticas pblicas a nivel municipal
que coadyuven a lograr la igualdad entre hombres y mujeres, en un esfuerzo colaborativo con las dems
instituciones de la administracin municipal; a fin de garantizar en primera instancia, el fortalecimiento de la
cultura de igualdad a nivel institucional y, a su vez, generar mecanismos que propicien mejorar
sustancialmente las condiciones y disminuyan las brechas de gnero persistentes en la poblacin, a fin de
lograr una sociedad ms justa e incluyente.

La instancia municipal de gobierno es la organizacin ms cercana a la ciudadana, es aquella que da a da

tiene en sus oficinas a la comunidad local, por lo que establecer climas libres de violencia, permitir
capacitar al personal en nuevas lgicas de relacin que impactarn a la sociedad en su conjunto. Ello es
necesario si se desea que el personal del Ayuntamiento interacte en la sociedad local que a su vez, se
encuentra atravesada por la violencia contra las mujeres. De esto ltimo dan cuenta las fuentes consultadas
en torno a la violencia contras las mujeres en el municipio de Tepic.
Marco Normativo

Sobre el derecho a la igualdad, no discriminacin

y el derecho a la participacin de las mujeres.

Esta propuesta se enmarca en lo establecido dentro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
que en sus artculos 1, 2, 3, 7 y 10 establece que todas las personas tiene las posibilidad de ejercer sus
derechos y libertades en condiciones de igualdad, libertad y dignidad; as como de los artculos 21, 22, 23,
24, 25 y 26 que define que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas y que este
derecho debe ser en condiciones de igualdad, adems de tener derecho a un trabajo digno, al descanso, y al
ejercicio de sus derechos sociales, econmicos y culturales en condiciones de igualdad.

Toma en cuenta lo establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
el cual dicta que todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales de los que el Estado mexicano es parte, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Adems de los artculos 2, 4, 41, base I, que establecen la
interpretacin sistemtica y funcional del derecho a la participacin en los mbitos pblicos condiciones de
igualdad.

Sobre Violencia y Trata de Personas

Esta propuesta contribuye al cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, las cuales establecen una poltica encaminada a eliminar toda forma de
discriminacin contra la mujer y las polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres, respectivamente.

En especfico en el ao 2012 el Comit de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) public las Observaciones finales para Mxico del que destacamos
el numeral 33 en el que la Comisin urge al Estado a que:

c) Asegure que en todos los estados, las mujeres con casos que caen bajo cualquiera de
los motivos legales para aborto, tengan acceso a servicios seguros de salud, y asegurar
la adecuada implementacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005.
De igual forma da cumplimiento al artculo 42, fracciones II, IV, V y IX de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, cuya formulacin seala las bases para la coordinacin y
seguimiento de las acciones de las entidades federativas para la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Contribuye al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 a travs del Objetivo Transversal 2:
Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y nias, y garantizarles acceso a una
justicia efectiva.

Este objetivo se articula con las metas de un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente y un Mxico
con Educacin de Calidad y se centra en la necesidad de combatir de manera frontal las muchas violencias
que se ejercen contra las mujeres "entendidas stas como cualquier forma de accin u omisin basada en su
gnero que le cause un dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte,
tanto en el mbito privado como pblico."

La violencia que se ejerce cotidianamente contra las mujeres y las nias obliga a su visibilizacin, a
tener estadsticas oficiales e informacin de corte cualitativo que permitan dimensionar correcta y
oportunamente todos los tipos y modalidades de violencia de gnero se expresa en el pas.

Cumple adems con una de las acciones estratgicas que abarca el Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres PROIGUALDAD 2013-2018 que plantea en la lnea
de accin 2.1.2 Impulsar el cumplimiento de la Norma de Salud 046SSA2-2005.

Adems de un Mxico en Paz, en su Objetivo 1.5. Garantizar el respeto y proteccin de los derechos
humanos y la erradicacin de la discriminacin; del cual se desprende la Estrategia 1.5.1. Instrumentar una
poltica de Estado en derechos humanos.

Dicha estrategia establece la promocin de mecanismos de coordinacin con las dependencias y entidades,
para lograr mayor incidencia en las polticas pblicas de derechos humanos. Asimismo, como una estrategia
transversal para el desarrollo nacional incorpora la perspectiva de gnero, a fin de garantizar los derechos
de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o discriminacin.

Asimismo, coadyuva al cumplimiento de los Objetivos de la Agenda de Desarrollo Post-2015 en Desarrollo

Sostenible, cuyo OD5 busca lograr la equidad de gnero y empoderar a todas las mujeres y nias, lo que
incluye metas importantes para abordar la desigualdad y la discriminacin que viven las mujeres y nias.
Para lograr los ODS 5, los gobiernos deben eliminar todas las formas de discriminacin en contra de mujeres
y nias (5.1). Los gobiernos deben buscar eliminar todas las formas de violencia en contra de las mujeres y
nias (5.2); y asegurar el acceso universal a la salud y a los derechos sexuales y reproductivos (5.6).

Los derechos sexuales y los derechos reproductivos son parte de los Derechos Humanos y son inherentes a
todas las personas sin importar su edad, gnero, nacionalidad o condicin social. Existen al menos tres
derechos humanos bsicos que los protegen: la libertad, la salud y la igualdad (principalmente la no
discriminacin). Los derechos sexuales y los derechos reproductivos, tienen estrecha relacin con el derecho
a la igualdad y no discriminacin, el derecho a la salud y con el derecho al libre desarrollo de la
personalidad.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) ha reconocido en sus resoluciones, que es la persona
quien decide el sentido de su propia existencia, de acuerdo a sus valores, ideas, expectativas y gustos", el
derecho al libre desarrollo de la personalidad, comprende, entre otras, la libertad de contraer matrimonio o
no hacerlo; de procrear hijos y cuntos, as como en qu momento de su vida, o bien, decidir no tenerlos ()
pues todos estos aspectos, son parte de la manera en que la persona desea proyectarse y vivir su vida y que,
por tanto, slo ella puede decidir en forma autnoma.

Sobre transversalizacin e institucionalizacin de la perspectiva de gnero.

Esta propuesta contribuye al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo que busca llevar a Mxico a su
mximo potencial en un sentido amplio, por lo que enuncia a la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres como uno de los factores clave. Para logarlo, una de sus Estrategias Transversales plantea a la
Perspectiva de Gnero como un proceso de cambio profundo que debe comenzar al interior de las
instituciones de gobierno y reconoce la necesidad de realizar acciones especiales orientadas a garantizar los
derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigualdad, exclusin o
discriminacin, que debe comenzar por proceso de cambio al interior de las instituciones de gobierno.

Del mismo modo, parte del anlisis del apartado VI sobre Participacin poltica y social del Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018 y se ajusta
al objetivo transversal 1 Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio
cultural respetuoso de los derechos de las mujeres, as como al objetivo transversal 6 Incorporar las
polticas de igualdad de gnero en los tres rdenes de gobierno y fortalecer su institucionalizacin en la
cultura organizacional.
Estos objetivos proponen los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten el cumplimiento de la
igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promueven el empoderamiento de las mujeres, as
como la participacin y representacin poltica equilibrada de mujeres y hombres. Particularmente sobre
mujeres indgenas sealan que se deben realizar acciones que las lleven a conocer sus derechos. Se
reconoce que la presencia de mujeres en los tres rdenes de gobierno se encuentra lejos de alcanzar la
paridad y para ello, en su Estrategia 6.2, propone diversas lneas de accin para promover la igualdad de
gnero en las oportunidades y resultados de la democracia y el desarrollo poltico.

Por otro lado, retoma lo establecido en los artculos 2, 9 y 14 de la Ley de Planeacin referentes a la
igualdad de derechos entre hombres y mujeres, a la incorporacin de la perspectiva de gnero en la
planeacin nacional y a la elaboracin de indicadores que faciliten el diagnstico de impacto de los
programas en mujeres y en hombres.

Por otro lado responde a los artculos de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en su
Ttulo II, Captulo Cuarto sobre la responsabilidad de los municipios en implementar polticas de igualdad y
favorecer la participacin social, poltica y ciudadana para lograr la igualdad entre mujeres y hombres.

Sobre participacin poltica y el principio de paridad

Tal y como lo seala el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
(CEAMEG) de la H. Cmara de Diputados, las inequidades de gnero se mantienen vigentes en la
participacin poltica a pesar de la igualdad formal de las personas ante la ley, ya que la poltica constituye
uno de los mbitos sustantivos en el que se expresa esta desigualdad. Debido a ello es de gran relevancia
que sus dispositivos y estructuras persigan el acceso y la participacin de las mujeres en las mejores
condiciones a los espacios polticos y de toma de decisiones y, en general, en todos aquellos mbitos clave
de poder, determinantes en la definicin del inters colectivo de la sociedad.

Se cie a lo establecido en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), que en su artculo 7 garantiza que los Estados tomarn las
medidas necesarias para eliminar la discriminacin contra las mujeres en la vida poltica y que por tanto
tienen derecho a votar, ser elegibles, participar en las polticas gubernamentales y a ejercer todas las
funciones pblicas.

Busca atender lo establecido en el numeral 23 de las Observaciones finales del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mujer (Comit CEDAW), para Mxico, que recomienda cumplir con los
marcos jurdicos establecidos, as como eliminar todos los obstculos, en especial aquellos que impiden que
mujeres indgenas participen en la vida poltica de sus comunidades; del mismo modo, que los partidos
polticos cumplan con la obligacin de asignar los recursos pblicos para la promocin de liderazgos de
mujeres en poltica, con nfasis en mujeres indgenas a nivel municipal.

En la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, el Captulo tercero del Ttulo IV sobre la
Participacin y Representacin Poltica Equilibrada de las Mujeres y los Hombres, seala el fomentar,
proponer y desarrollar los mecanismos que permitan una adecuada y equitativa participacin entre mujeres
y hombres en los cargos pblicos y la toma de decisiones polticas.

Del mismo modo, se alinea con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que
seala en sus artculos 3 y 43, que debern tomarse todas las medidas que permitan promover una
participacin plena en todas las esferas de la vida de las mujeres.

Concuerda con la Tesis de Jurisprudencia Paridad de gnero. Debe observarse en la postulacin de

candidaturas para la integracin de rganos de representacin popular federales, estatales y
municipales, donde seala que el principio de Paridad que forma parte del mandato constitucional, debe
permear en la postulacin de candidaturas para la integracin de los rganos de representacin popular
tanto federales, locales como municipales, a efecto de garantizar un modelo plural e incluyente de
participacin poltica en los distintos mbitos de gobierno.

En especfico para las dimensiones de la Paridad en el orden municipal, esta Agenda se enmarca en el
contexto de los artculos 2, 3, 25, 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 1, 23, 24 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 1, 2, 3 y 7 de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; I, II y III, de la Convencin de los Derechos Polticos de
la Mujer; 4, inciso j); y 5 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer; que sealan que partidos y autoridades electorales deben garantizar la Paridad de gnero
en la postulacin de candidaturas municipales desde una dimensin vertical: presidencia municipal,
regiduras y sindicaturas en igual proporcin de gneros; as como horizontal: para asegurar la paridad en el
registro de esas candidaturas, entre los diferentes ayuntamientos que forman parte de una determinada
entidad federativa.
 Sobre el derecho a la salud

La propuesta abona a su cumplimiento segn lo establecido en la Constitucin de los Estados Unidos

Mexicanos en sus artculos 1, prrafo tercero; 2, apartado B, fracciones III, V y VIII; 4; prrafos 3, 4 y
6 que sealan condiciones de igualdad entre el varn y la mujer ante la ley y el hecho de que toda persona
tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus
hijos.

Con el artculo 7 de la Constitucin del Estado de Nayarit, el artculo 6to de la Ley de Salud estatal que
habla de proporcionar servicios de salud a toda la poblacin de la entidad y mejorar la calidad de los
mismos; as como los artculos de la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Nayarit,11vo
que busca garantizar que la igualdad sustantiva, sus principios y estrategias se institucionalicen con la debida
transversalizacin y 19 que persigue impulsar acciones que aseguren la igualdad de acceso de mujeres y
hombres a la alimentacin, la educacin, la cultura y la salud. Adems del Objetivo Estratgico: Calidad de
Vida, del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Nayarit en sus lneas de accin 6.2.3. Salud para todos y
6.2.8. Sobre la Equidad de Gnero.

Sobre el derecho a un medioambiente sano

Este plan abona a su cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos en sus artculos 1ro y 4to que seala que toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano
para su desarrollo y bienestar. Siendo adems un eje transversal para el alcance de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible, de la Organizacin de Naciones Unidas; adoptados en septiembre del 2015 y cuyo
objetivo consiste en erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todas las
personas.

Con el artculos 7mo y 134 de la Constitucin del Estado de Nayarit; as como con Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en su artculo 15, prrafos XII y XV, en especial ste
ltimo que seala que las mujeres cumplen una importante funcin en la proteccin, preservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo.

De igual forma con el artculo 12, prrafo XV de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente del Estado de Nayarit, el artculo 6to de la Ley de Salud estatal en su prrafo V, y con la Ley de
Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Nayarit en artculo 11, prrafo V.
 Sobre la autonoma econmica y el trabajo digno

Esta Agenda se alinea al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en sus artculos
3 y 7 al asegurar a los hombres y mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y
culturales y con lo establecido en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 23.
Por ltimo con el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Nayarit en el Objetivo Estratgico: Desarrollo
Integral, lnea de accin 6.3.6. Equidad de Gnero que seala entre otras acciones:

Generar la integracin de cooperativas, asociaciones y sociedades de mujeres; generar proyectos

productivos para las mujeres, que tienen que ver con la educacin, la salud y la economa de las mujeres,
como los proyectos ambientales, de reciclaje de la basura, rellenos sanitarios para residuos y orgnicos,
entre otros; garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso, presencia y permanencia de las mujeres
en el mbito empresarial e Incentivar la capacitacin y formacin profesional, estableciendo medidas que
tomen en cuenta dicha formacin, para la promocin y ascensos.
Las atribuciones municipales

El municipio es la instancia de gobierno primaria en las comunidades y una institucin poltica administrativa
con personalidad jurdica propia que se encuentra prxima y visible a la ciudadana. Es a quien le
corresponde atender directamente los diversos asuntos pblicos de la vida cotidiana de la ciudadana de las
localidades y ciudades del pas.

Es el artculo 14 de la Constitucin General de la Repblica el cual da un marco jurdico al municipio

sealando que cada municipio ser administrado por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no
habr ninguna autoridad intermediarias entre ste y el gobierno del estado.

De esta manera, cada ayuntamiento asume las responsabilidades de atencin directa a la ciudadana
mediante una estructura conformada por el o la presidenta municipal, el cuerpo de cabildo y sindicatura
quienes se eligen por votacin directa; y como autoridades poseen facultades de expedir, de acuerdo a las
bases normativas que establecen las legislaturas de cada estado: los bandos de polica y buen gobierno y los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones.

Los servicios que tienen a su cargo las administraciones municipales, de acuerdo a la Ley son los siguientes:

Agua potable y alcantarillado

Alumbrado pblico
Limpia
Mercados y centrales de abasto
Panteones
Rastro
Calles, parques y jardines
Seguridad pblica y transito

Y todas las dems que sealen las legislaturas estatales.

Los ayuntamientos administran libremente sus ingresos, percibidos por participaciones federales, impuestos
recabados, aquellos recibidos por servicios. Elaboran leyes de ingresos que son aprobadas por las
legislaturas estatales y los presupuestos de egresos son aprobados por los ayuntamientos con base en los
ingresos disponibles.

Por todo lo anterior, los ayuntamientos se insertan dentro del tipo de instituciones de la administracin
pblica, que como su nombre lo indica, son las que hacen el nexo directo entre la ciudadana y el poder
pblico en turno y les corresponde atender y satisfacer sus demandas, bsicamente, le compete todo
aquello que implique el orden pblico. Esta atencin se hace en base a la gestin municipal que las
autoridades correspondientes lleven a cabo de manera permanente ya que las urgencias y emergencias a
nivel municipal presionan a las autoridades para dar respuestas inmediatas. Los recursos con los que cuenta
los ayuntamientos por ley, suelen ser generalmente escasos y la gestora se convierte en una actividad
complicada que consume tiempo y energas y que provocan un desfase para llevar a cabo una
administracin y gestin planificada y participativa que los tiempos actuales requieren para la eficacia y
eficiencia de las instituciones.

Aunado a lo anterior, los gobiernos locales han comenzado a adoptar trminos como rendicin de cuentas,
transparencia, planeacin estratgica, ideas de pensar globalmente para actuar localmente; y la categora de
gnero que se pretende incorporar al nuevo perfil de gobierno local y que resulta controvertido, difcil y
complejo ya que los gobiernos municipales acostumbran concebir y relacionarse con las mujeres en su papel
de madres, esposas, amas de casa, beneficiarias pasivas, grupos vulnerables y clientelas electorales; ni
siquiera cambia la concepcin cuando estas mujeres son funcionarias pblicas.

El gnero

Las sociedades, histricamente, han construido lo que significa ser hombre o mujer a partir de la
diferenciacin sexual existente en la especia humana. Estas construcciones definen formas de produccin,
de relacionarnos como individuos, de concepciones de familia, estilos de vida, manejo de la salud e incluso
de la muerte diferenciadas para hombres y mujeres.

Talcott Parsons escribi acerca de los roles de gnero. Sostena que los papeles de gnero tienen un
fundamento biolgico y racional, as pues los papeles de gnero se definan con base a funciones
econmicas y sexuales. Planteaba adems que el buen funcionamiento del matrimonio y la familia dependa
de los vnculos de apoyo mutuo, tanto econmicos como afectivos. Por varias dcadas predominaron los
estudios basados en los aspectos biolgicos. Sin embargo las investigaciones realizadas por acadmicas en
los ltimos 35 aos han ayudado a comprender el gnero como un fenmeno cultural.
En el artculo El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica del sexo Gayle Rubin expresa la
necesidad de desentraar cules son los factores de la vida social que dan origen a la opresin de las
mujeres, de las minoras sociales y algunos aspectos ms de la personalidad humana. Configura un sistema
sexo/gnero, el cual define como el conjunto de arreglos a partir de los cules una sociedad transforma la
sexualidad biolgica en productos de las actividad humana. Con estos "productos culturales, cada sociedad
disea un sistema sexo/gnero, es decir, genera un conjunto de normas a partir de las cules el sexo
humano y la procreacin ser moldeada por la intervencin social. (Rubn, 1986).

Bajo este sistema sexo/gnero se desarrolla el tejido social creando estructuras diferenciadas e injustas de
reparto de trabajo, recursos, tiempo y quehaceres, entre otros. Esta subordinacin femenina es muy distinta
segn cada cultura, sociedad y regin, pero es universal.

Durante las ltimas dcadas las acciones gubernamentales han enfocado sus esfuerzos a transformar el
interior de las instituciones pblicas a partir de la generacin de leyes y programas que inciden directamente
en las funciones sustantivas de cualquier institucin pblica.

La perspectiva de gnero es una herramienta metodolgica que identifica y analiza las condiciones y
posiciones sociales diferenciadas de mujeres y hombres. Es una herramienta de observacin, interpretacin
y transformacin social, para dar cuenta de la heterogeneidad de las condiciones econmicas, polticas y
culturales que afectan la vida cotidiana de mujeres y hombres. Para desarrollar la perspectiva de gnero se
requieren mltiples acciones de largo plazo, como cambios estructurales en las organizaciones y en las
instituciones, la transversalidad y la institucionalizacin. De igual manera, es un apoyo para romper el crculo
vicioso de la inequidad de gnero, revisando como influyen hombres y mujeres en las polticas pblicas y en
los proyectos y programas y cmo les afectan.

La perspectiva de gnero reconocer las diferencias entre los distintos grupos de mujeres, por edad, estado
civil, etnia, raza, clase social, las diferencias geogrficas y regionales; los papeles asumidos por las en las
distintas etapas de sus vidas; y los papeles simultneos que desempean: madre- esposa-trabajadora,
madre-esposa-trabajadora-gestora social, madre-esposa-cargo de representacin poltica o funcionaria
pblica, jefa de hogar-trabajadora, madre soltera-trabajadora.

Para desarrollar la perspectiva de gnero se requieren mltiples acciones de largo plazo, como cambios
estructurales en las organizaciones y en las instituciones, la transversalidad y la institucionalizacin
(INMUJERES, 2003).
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero al interior de la administracin pblica inici en Mxico
con la creacin del Instituto Nacional para las Mujeres (Inmujeres) en el ao 2001, cuya funcin principal ha
sido dirigir la incorporacin del gnero en cualquier accin planeada y en todos los niveles y reas,
realizando acciones en diversas direcciones, una de las ms importantes han sido la capacitacin y
sensibilizacin del funcionariado, as como la generacin de material de apoyo diverso para lograr este
objetivo.

El principio de igualdad, justicia y derechos humanos de las mujeres es el soporte de la equidad de gnero,
as como el reconocimiento de la existencia de espacios y situaciones de discriminacin de las mujeres
respecto de los hombres. En 1979, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la mujer (CEDAW, en sus siglas en ingls) fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas y fue firmada y ratificada por Mxico como el instrumento jurdico universal y especfico en materia
de no discriminacin y derechos de las mujeres que existe hasta la fecha.

Las brechas de gnero indican la distancia que separa a mujeres y hombres, respecto a las oportunidades de
acceso y control de los recursos econmicos, sociales, culturales y polticos y su importancia radica en
comparar cuantitativa y cualitativamente a mujeres y hombres con caractersticas similares, como edad,
ocupacin, ingreso, escolaridad, participacin econmica y balance entre el trabajo domstico y
remunerado, entre otras.

En 2011, la OCDE reportaba que las mujeres tienen mayores tasas de graduacin de educacin universitaria
que los hombres (21% contra 18%). Ms de una tercera parte de las mexicanas entre 15 y 29 aos no
estudia ni trabaja, comparado con uno de diez varones.

Hoy da, las mujeres terminan la universidad con mejores calificaciones que los hombres, pero antes de que
cumplan 30 aos, estarn ganando 10% menos que ellos. La ONU Mujeres inform, en 2012, que en las
reas donde hay ms mujeres estn ms castigados los salarios, si hay ms hombres en un sector suben los
salarios.

Esto significa que las brechas de gnero en trminos de trabajo remunerado y no remunerado en Mxico
estn entre las mayores de la OCDE. Mxico ocupa el lugar 83 de 135 pases en el ltimo reporte de Brecha
de Gnero del World Economic Forum, realizado en 2013, a pesar de los grandes avances que en trminos
educativos existen en el pas.
Respecto al mercado laboral, las mujeres mexicanas, en su mayora, se enfrentan a importantes obstculos
tales como la carga del trabajo no remunerado, los tradicionales roles de gnero, y la carencia de polticas
de conciliacin entre trabajo y vida familiar. que les impiden participar plenamente sus reas de trabajo.
De acuerdo a informacin del INEGI, el 78% de las mujeres trabajan en el sector salud y en educacin. El 51%
de los trabajadores por cuenta propia en el sector informal son mujeres, mientras que el 24.5% de las
mujeres trabajan medio tiempo, slo 8.2% de los hombres trabajan bajo esta modalidad.

La poblacin ocupada femenina alcanz 95.1% del total de la PEA, mientras que 4.9% busc incorporarse a
alguna actividad econmica (tasa de desocupacin). De las mujeres ocupadas, 23.5% trabajan por cuenta
propia, 2.5% con empleadoras y 9.2% no recibe remuneracin por su trabajo.

Dos de cada tres mujeres ocupadas (64.8%) son subordinadas y remuneradas. El 44.7% de estas mismas
trabajadoras no cuenta con acceso a servicios de salud, ms de la tercera parte (35.2%) no cuenta con
prestaciones y el 44.1% labora sin tener un contrato escrito.

La mayora de las mujeres ocupadas desempean actividades en el sector terciario (ocho de cada diez), de
las cuales sobresale que tres de cada diez (31.9%) son comerciantes, 27.6% son trabajadoras en servicios
personales y 14.3% oficinistas.

De tal suerte, los informes internacionales y los anlisis nacionales dejan ver las situacin de desigualdad,
discriminacin y violencia que existe en la relaciones de subordinacin de las mujeres hacia los varones. En
donde queda de manifiesto la permanente violacin a los derechos humanos de las mujeres y la desigualdad
real de oportunidades de las personas.
Diagnstico

Caracterizacin general de la poblacin del municipio

Tepic como capital del estado de Nayarit, concentra a los poderes de la entidad, as como el Ayuntamiento
Municipal. La poblacin para el ao 2015 es de 413,510 habitantes de los cuales el 48.24% son hombres y
51.75% son mujeres. Respecto a la poblacin total del estado (1,181,050 habitantes), el municipio
representa el 35.01% de la poblacin Nayarita.

La mayor parte de poblacin en el municipio se concentra en edades de 0 a los 24 aos (44.90%). Para los
grupos de edad de 0 a 14 aos la poblacin masculina es mayoritaria. En el resto de los grupos de edad
siguientes hay mayor poblacin femenina, en proporcin, las mujeres en edad reproductiva, son el grupo
poblacional ms numeroso del municipio, adems de las ms longevas.

Pirmide poblacional Tepic 2015

De 75 y ms
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos Mujeres
De 35 a 39 aos Hombres
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 0 a 4 aos

Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

De acuerdo a proyecciones de poblacin realizadas por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), para el
ao 2020 la mayor parte del municipio se concentrar en el grupo de edad de 0 a 14 aos (27.22% del total
de la poblacin), seguido del grupo de edad de 15 a 29 aos (23.93%); es decir, el 51.15% de la poblacin
estar entre los 0 y los 29 aos. Estos datos indican que en trminos poblacionales los y las nias,
adolescentes y jvenes tendrn un peso importante en la conformacin del municipio.

Proyecciones CONAPO 2020

65+

45-64

30-44 Mujeres
Hombres
15-29

0-14

- 100 000 - 50 000 0 50 000 100 000

CONAPO
Proyeccin de la poblacin de los municipios a mitad de ao por sexo y grupos de edad, 2010-203

Otro dato relevante con respecto a estructura poblacional, es el ndice de Feminidad, el cual refleja la
relacin entre el nmero de mujeres y de hombres que conforman una poblacin. La variacin de este
indicador muestra dinmicas sobre la mortalidad y migracin entre los sexos.

Para el ao 2015, el ndice de feminidad en el pas es de 105.89, es decir, se calcula que por cada 100
hombres hay 106 mujeres, con lo que respecta para el ao 2010 hubo un aumento de una mujer por cada
hombre. En los mismos aos, para el Estado de Nayarit este indicador fue de 100.55 para 2010 y de 101.54
para 2015. Para el municipio de Tepic este mismo indicador pas de 105.35.04 al 107.25 en el mismo
periodo de tiempo.
 ndice de Feminidad
2010 2015
Nacional 104.79 105.89
Estatal 100.55 101.54
Municipal 105.35 107.25
Censo de Poblacin 2010 y Encuesta Intercensal 2015,INEGI

Por cada 100 habitantes hombres en Tepic, hay 107 mujeres, superando el promedio nacional de este
indicador.

En lo que corresponde a las caractersticas de las dinmicas migratorias internacionales, en los datos que se
desagregan a continuacin, se muestra de manera general, cmo estos ndices en el estado de Nayarit y en
el municipio de Tepic superan a los promedios nacionales. Los porcentajes de hogares con integrantes en
situacin de migracin, as como los que reciben remesas, son mayores al promedio nacional.

Datos sobre dinmica migratoria Nacional-Estatal-Municipal

% Viviendas
% Viviendas % Viviendas
con emigrantes
% Viviendas con migrantes con migrantes
a Estados
Nivel de agregacin que reciben circulares del de retorno del
Unidos del
remesas quinquenio quinquenio
quinquenio
anterior anterior
anterior
2000 4.35 4.14 0.94 0.85
Total Nacional
2010 3.63 1.94 0.92 2.19
Promedio 2000 9.64 6.82 2.03 2.03
Estatal 2010 9.16 2.11 2.29 4.03
2000 6.39 4.29 1.64 1.71
Tepic
2010 7.05 1.57 1.80 3.05
Elaboracin propia con datos del CONAPO

Segn informacin de CONAPO (2010), el 7.05% de los hogares del municipio, reciben remesas y el 1.57% de
los hogares tena familiares migrantes en Estados Unidos; estos y otros datos determinan un grado medio de
intensidad migratoria para Tepic y lo colocan en el lugar 14 dentro del estado y en el 1001 dentro del pas.
Dentro la poblacin total, debe considerarse que existen habitantes de origen indgena; la poblacin de
autoadscripcin indgena de Tepic para el ao 2015 es del 16.07%, mientras que el 80.99% no se considera
perteneciente a algn grupo tnico.

Autoadscripcin indgena
1% 1%

16% 1% Se considera
Se considera en parte
No se considera
No sabe
81%
No especificado

Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

Estos datos permiten ver el municipio tiene un alto porcentaje de poblacin joven (menor de 30 aos).
Tambin indican que es significativo el nmero de hogares que reciben remesas del extranjero, y que
aunque es slo es el 16.07%, existe poblacin indgena del municipio.

Indicadores sobre educacin

La poblacin total de personas que no saben leer ni escribir en el municipio es del 2.15%, del cual, de ese
porcentaje el 44.31% son hombres y el 55.69% mujeres, en comparacin con el porcentaje estatal estos
nmero son menores en poblacin total, pero mayores con lo que respecta al porcentaje de mujeres, con un
3.55% de aumento.

Estimadores de la poblacin de 15 aos y ms y su distribucin

porcentual segn condicin de analfabetismo y sexo 2015
Poblacin Total Analfabeta Hombres Mujeres
Estatal 5.04 47.86 52.14
Municipal 2.15 44.31 55.69
Intercensal 2015, INEGI.
Con respecto al grado de escolaridad, es decir el nmero de aos de educacin formal que han cursado
hombres y mujeres de 15 aos y ms, en el municipio ha habido avances en comparacin con el ao 2010,
pasando de 10.2 aos a 10.6 para las mujeres y del 10.3 aos a 10-6 para los hombres; con respecto al grado
de escolaridad que existe en el Estado, el municipio supera el promedio estatal.

Promedio de aos de escolaridad

Tepic Nayarit
Ao 2010 2015 2010 2015
Mujeres 10.3 10.6 8.7 9.2
Hombres 10.2 10.6 8.5 9.0
Censo de Poblacin 2010 y Encuesta Intercensal 2015,INEGI

El rezago educativo mide el porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms que no ha aprobado la secundaria

completa. Los datos del municipio para hombres, en 2010, se encuentran en promedio quince puntos
porcentuales por debajo de la cifra estatal, 31.1% y 46.4% respectivamente, Si se hace el comparativo con el
ao 2005, este ndice disminuye para el municipio, pero sigue muy alejado del promedio estatal. Con lo que
respecta a las mujeres pasa del 30.3% en 2005 al 28% en 2010, teniendo para este ltimo ao una diferencia
de 11.5 puntos porcentuales.

Porcentaje de rezago educativo

50
40
30
20
10 Hombres
0 Mujeres
2005 2010 2005 2010

Tepic Nayarit

Sistema de Indicadores de Gnero, INMUJERES.

La informacin sobre el promedio de aos de escolaridad y de rezago educativo, indican que aunque es bajo
el analfabetismo, aproximadamente el 30% de las y los jvenes en edad de estudiar no concluyen la
educacin secundaria obligatoria, y por lo tanto, dejan los estudios en una edad entre los 13 y 15 aos.
En los hogares

La informacin de la Encuesta Intercensal 2015, arroja que la jefatura femenina de familia es de poco ms
del 31% de total de los hogares del municipio; en el comparativo estatal el porcentaje de mujeres jefas de
familia es mayor por casi ms de 3 puntos porcentuales.

Jefatura de Familia 2015

Municipal

Hombres
Mujeres
Estatal

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Encuesta Intercensal 2015, INEGI.

A nivel estatal y municipal se observa una tendencia a la baja del promedio de hijos e hijas por mujer entre
2010 y 2015. A pesar de esta disminucin, el promedio municipal est por encima del estatal y nacional, con
un promedio de 2.48 hijos/as por mujer.

Promedio de hijos nacidos vivos

2.7
2.6
2.5
2.4 Nacional
2.3
Estatal
2.2
2.1
2010 2015

Censo de Poblacin 2010 y Encuesta Intercensal 2015,INEGI

ndice de Desarrollo de Gnero

El ndice de desarrollo relativo al gnero es un indicador propuesto por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) que mide la prdida de desarrollo por las desigualdades sociales y econmicas
que existen entre hombres y mujeres. Est basado en el ndice de Desarrollo Humano que mide un conjunto
de capacidades relevantes de los individuos para poder elegir entre formas de vida alternativas, contempla
la posibilidad de gozar de una vida larga y saludable; la capacidad de adquirir conocimientos; la oportunidad
de tener recursos que permitan un nivel de vida digno.

En el estado de Nayarit, este indicador ha tendido variaciones mnimas desde el ao 2006, si bien para el
periodo 2006-2008 tuvo un incremento llegando a su nivel ms alto 0.7942, para el 2009 desciende a
0.7910, teniendo en el prximo ao (2010) un repunte de solo 0.0007,ubicndose en 0.7917.

ndice de Desarrollo relativo al

Gnero
0.9

0.85

0.8 Nayarit
0.75 Tepic

0.7
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico: nueva metodologa,

PNUD y el Sistema de Indicadores de Gnero, INMUJERES (2005).

Por lo que respecta al Municipio de Tepic, considerando que no se cuentan con valores para 2006, 2007,
2008 y 2009, la tendencia ha sido a la baja, pasando de 0.8795 para el ao 2005 a 0.8703 para el 2010; sin
embargo, el ndice de Desarrollo relativo al Gnero que tienen los habitantes del municipio es mayor al
ndice estatal.
Diagnstico de la situacin dentro de la administracin municipal

En un diagnstico llevado a cabo por el Instituto de la Mujer y el programa de Fortalecimiento a la

Transversalidad de la Perspectiva de Gnero, durante el ao 2016 se lleg a las siguientes conclusiones:

La distribucin porcentual del personal que labora en el ayuntamiento correspondi al 69% para las mujeres
y un 31% para los hombres, sin embargo, es importante aclarar que esta distribucin se contrapone con la
que corresponde al total del funcionariado municipal, ya que se cuenta con un 67% de hombres empleados
y un 33% de mujeres, por lo que se puede afirmar que el tema de la perspectiva de gnero an se considera
un tema de mujeres, al que los hombres se integran de forma minoritaria, y que la encuesta fue contestada
mayoritariamente por mujeres.

Respecto a los grupos de edad, se puede ver una concentracin de los hombres y las mujeres en aquellos
que van de los 25 a los 45 aos, que corresponde a las edades productivas, adems de complementar la
informacin con una menor frecuencia en los grupo de edad extremos.

Respecto a la escolaridad de los y las participantes, destaca el hecho de que cuentan con licenciatura o
posgrado, con una misma representacin para los hombres y para las mujeres, lo que es posible por la
conformacin de Tepic como ciudad capital del Estado de Nayarit, que concentra las instituciones educativas
de mayor trayectoria, de manera que el personal tiene altos niveles educativos.

Sin embargo, cuando se revisaron los datos relacionados al puesto que desempean las personas
encuestadas y el nivel de mando, los datos revelan una importante concentracin de los hombres en los
puestos de primer nivel y mandos medios, mientras que las mujeres se encuentran en menor proporcin en
mandos medios y una alta concentracin en el nivel operativo, de manera que las mujeres son excluidas de
la toma de decisiones en la administracin municipal.

Respecto a las percepciones de las y los encuestados del tema del clima laboral, hay un importante
porcentaje de personas indiferentes y en desacuerdo respecto a la asignacin de cargas de trabajo y de
responsabilidades para los hombres y para las mujeres de los mismos niveles jerrquicos, el trato como
trabajadores que les dan en su institucin, las sanciones para las prcticas discriminatorias, la evaluacin en
el desempeo de ambos sexos y la capacitacin.
Adems, llama la atencin que casi el 30% de las y los participantes afirman que es su institucin existen
problemas de acoso laboral, que si se suma con aquellos que son indiferentes, rebasa el 62% del total, lo
que indica un foco rojo que requiere atencin, por los riesgos implcitos.

En relacin al tema de la comunicacin, la mayora est de acuerdo en los distintos aspectos que se tomaron
en cuenta, como las campaas de comunicacin con temas de inters para ambos sexos, el lenguaje e
imgenes que se usa en los documentos oficiales y los folletos, as como el hecho de tomar en cuenta a las
mujeres en los eventos, sin embargo, es evidente que el porcentaje que no est de acuerdo es muy alto, en
su mayora rebasa el 20%, lo que indica que an no se logra establecer una comunicacin incluyente.

De los salarios y prestaciones, la mayora hablan de condiciones de igualdad, sin embargo, siguen
prevaleciendo importantes porcentajes de aquellos que no estn de acuerdo o que son indiferentes a la
problemtica, donde cobra importancia el 3.7% de personas que afirmaron que no se respetan derechos
mnimos como la maternidad y la lactancia.

Otro elemento que debe tomarse en cuenta es el 48.1% que considera que las promociones son otorgadas
debido a relaciones afectivas, influencia poltica o apariencia fsica, as como el 22.2% no est de acuerdo en
que los hombres y las mujeres tienen las mismas oportunidades de acceder a mandos medios y superiores,
adems del 25.9% que son indiferentes al tema.

El 40.7% de los encuestados afirman que el hecho de que los hombres soliciten permiso para atender
asuntos familiares es mal visto, adems, aunque la mayora afirma que est de acuerdo con que en su
institucin se facilita la incorporacin de las mujeres con cargas familiares, tambin es importante
considerar que el 14.8% est en desacuerdo y el 22.2% no toma en cuenta este tema, para concluir con un
74.1% que estn de acuerdo con la necesidad de promover polticas de conciliacin de la vida laboral y
familiar donde se incluya a los hombres.

Cuando se les cuestion respecto a las relaciones de hombres y de mujeres, pudo obtenerse un importante
porcentaje de personas que no estn de acuerdo con la asignacin de roles, estereotipos y mbitos
especficos para ambos sexos, sin embargo, persisten personas que estn de acuerdo con estas asignaciones
y otras que no las consideran importantes, por lo que la sensibilizacin en perspectiva de gnero se
considera importante.
Respecto a la problemtica detectada en el personal al interior de sus reas de trabajo, las personas
participantes mencionaron la falta de cooperacin y comunicacin, el uso de lenguaje inadecuado, bromas
pesadas, faltas de respeto y piropos de los hombres hacia las mujeres.

Respecto a las acciones que se han llevado a cabo para resolver la problemtica, se mencionan el dilogo y
los acuerdos entre los involucrados y en caso necesario, la aplicacin de sanciones.

Una vez definidos e identificados el mobbing y el micromachismo, las personas participantes proponen para
solucionarlo en sus distintas reas, el establecimiento de reglas y protocolos para fomentar el respeto entre
compaeros, capacitacin en diversas temticas, como perspectiva de gnero, comunicacin asertiva y
clima laboral.

La mayora afirma que an no se han propuesto e implementado acciones para atender la problemtica de
la violencia y el acoso en el trabajo, se mencion que se ha realizado una mayor difusin de los derechos de
las mujeres.

Para mejorar el clima organizacional, se propone una mayor capacitacin y sensibilizacin respecto a la
problemtica detectada, fomentar el respeto, el compaerismo, los estmulos y el reconocimiento al buen
desempeo, as como un mayor inters de quienes se encuentran en los puestos altos hacia el personal
operativo.

La problemtica identificada por quienes participaron en los grupos focales y que debe ser atendida es la
siguiente:

1. Desconocimiento de la temtica de gnero por parte del personal de la administracin municipal

2. Prevalecen las asignaciones de roles y estereotipos para hombres y mujeres
3. Dificultades en la igualdad de trato, asignacin de actividades y sueldos
4. Dificultades para la promocin vertical y horizontal por cuestiones de gnero
5. Falta de informacin para distinguir los tipos de violencia
6. Desconocimiento de la legislacin relativa en la materia de igualdad de gnero y eliminacin de la
violencia en contra de las mujeres
Misin, Visin y Objetivos

Misin
Promover las polticas pblicas que propicien, vigilen y alienten el respeto de los Derechos de las mujeres,
en un marco de igualdad de oportunidades, fortaleciendo su plena incorporacin a la vida econmica,
poltica, cultural y social en el Municipio de Tepic.

Visin
Consolidar la Institucionalizacin de la Perspectiva de Gnero en la administracin municipal de Tepic,
impulsando el avance de las mujeres mediante la construccin de polticas pblicas que permitan
incorporarlas a la vida econmica, poltica y social del Estado, garantizando los derechos de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.

Objetivo general
Impulsar la incorporacin del enfoque integrado de gnero en las polticas pblicas de la administracin
municipal de Tepic con el propsito de construir un municipio incluyente de acuerdo al PROIGUALDAD 2015-
2018 que permita crear ambientes armnicos, participativos y no discriminatorios de trabajo en la
administracin local; atendiendo a las atribuciones propias del municipio y propiciando la generacin
presupuestos, programas y acciones enfocadas a la poblacin que permitan reducir las brechas de gnero y
erradicar la violencia contra las mujeres.

Objetivos especficos
1. Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de gnero en la administracin pblica municipal
que permita realizar acciones a corto, mediano y largo plazo; con un presupuesto justo para
acciones de igualdad.

2. Incrementar la participacin social de las mujeres en el municipio, fortaleciendo habilidades de

liderazgo e impulso a redes de mujeres a travs de procesos formativos.

3. Crear instrumentos interinstitucionales para prevenir, sancionar, atender y erradicar cualquier

forma de violencia contra las mujeres y las nias.
Estrategias, Lneas de accin e Indicadores

Objetivo 1: Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de gnero en la administracin pblica municipal

que permita realizar acciones a corto, mediano y largo plazo; con un presupuesto justo para acciones de
igualdad.

1.1 Armonizar la normatividad municipal con las convenciones internacionales y transversalizar la

perspectiva de gnero.
Lneas de accin Indicador

1.1.1 Revisar y modificar los reglamentos del municipio de Tepic, con la Nmero de reglamentos actualizados *
100 / nmero de reglamentos existentes
finalidad de incorporar la perspectiva de gnero.
1.1.2 Crear unidades de gnero o enlaces en cada dependencia del Enlaces de gnero creados * 100 / total
de dependencias
gobierno municipal, que sea la encargada de transversalizar la
perspectiva de gnero en las acciones derivadas de las funciones de la
dependencia
1.1.3 Incorporar la perspectiva de gnero en el plan municipal de Objetivos especficos por lnea de accin
con enfoque de gnero * 100 / total de
desarrollo
lneas de acciones

1.2 Promover acciones afirmativas a nivel local

Lneas de accin Indicador

1.2.1 Implementar el principio de paridad dentro de la administracin Porcentaje de mujeres = (Mx / Px ) * 100

pblica, en niveles de toma de decisin

Porcentaje de hombres = (Hx / Px) * 100

Donde M es el nmero de mujeres en

cada nombramiento directivo (x); H el
nmero de hombres en cada
nombramiento directivo (x); P es el total
de nombramientos a nivel directivo (x)

1.2.2 Promover la inclusin de grupos vulnerables a los niveles de toma Porcentaje de inclusin a pueblos
originarios = Nmero de personas de
de decisiones (pueblos originarios y personas con discapacidad)
pueblos originarios en puestos directivos
* 100 / total de puestos directivos
Porcentaje de inclusin a personas con
discapacidad = Nmero de personas con
discapacidad en puestos directivos * 100
/ total de puestos directivos
1.3 Promover el reparto justo del presupuesto para acciones de igualdad
Lneas de accin Indicador

1.3.1 Asignar presupuestos incluyentes Suma presupuestal asignada a acciones

de igualdad * 100 / total del presupuesto
destinado a acciones
Objetivo 2: Incrementar la participacin social de las mujeres en el municipio, fortaleciendo habilidades de
liderazgo e impulso a redes de mujeres a travs de procesos formativos.

2.1 Impulsar, desarrollar y fortalecer programas que detonen procesos organizativos en las mujeres de
comunidades y colonias que integran el municipio
Lneas de accin Indicador

2.1.1 Crear un consejo consultivo ciudadano del instituto municipal de Nmero de personas interesadas * 100 /
total de personas que integran el consejo
la mujer
2.1.2 Implementar programas de formacin a mediano y corto plazo Nmero de capacitaciones realizadas *
100 / total de capacitaciones
dirigido a mujeres inmersas en la participacin comunitaria
programadas

2.1.3 Desarrollar programas formativos para fortalecer liderazgos de Nmero de personas capacitadas * 100 /
total de personas meta
funcionarias
2.1.4 Conformar grupos de facilitadoras en temas de gnero Nmero de grupos formados * 100 /
total de grupos programados

2.2 Impulsar redes de mujeres

Lneas de accin Indicador

2.2.1 Fomentar la creacin de redes de liderazgos de mujeres en las Porcentaje urbano = Numero de colonias
con liderazgos * 100 / total de nmero
colonias y localidades del municipio
de colonias
Porcentaje rural = Numero de localidades
no indgenas con liderazgos * 100 / total
de nmero de localidades no indgenas
Porcentaje indgena = Numero de
localidades indgenas con liderazgos *
100 / total de localidades indgenas

2.2.2 Generar estrategias de vinculacin e intercambio de experiencias Eventos realizados * 100 / total de
eventos programados
entre liderazgos de mujeres
Objetivo 3: Crear instrumentos interinstitucionales para prevenir, sancionar, atender y erradicar cualquier
forma de violencia contra las mujeres y las nias.

3.1 Realizar protocolos de actuacin a nivel municipal para prevenir, sancionar, atender y erradicar la
violencia de gnero
Lneas de accin Indicador

3.1.1 Crear un grupo interinstitucional de trabajo Nmero de instancias participantes * 100

/ total de instancias convocadas

3.1.2 Firmar convenios de colaboracin con los tres rdenes de Nmero de convenios firmados * 100 /
nmero total programado
gobiernos, a fin de implementar acciones que permitan coadyuvar con
la lucha contra la violencia de gnero
3.1.3 Crear el programa municipal para prevenir, atender, sancionar y Programa elaborado

erradicar la violencia de gnero

3.2 Fomentar acciones de capacitacin a nivel institucional para prevenir la violencia
Lneas de accin Indicador

3.2.1 Capacitar a las diferentes instancias encargadas de brindar Numero de instancias capacitadas * 100
/ total de instancias encargadas de
atencin ciudadana en materia de prevencin de la violencia
brindar atencin ciudadana
institucional
3.2.2 Sensibilizar al personal de la administracin pblica para prevenir Nmero de personas capacitadas por
depedencia * 100 / total de personas
la violencia en cualquiera de sus manifestaciones dentro de los lugares
programadas por dependencia
de trabajo
3.2.3 Impulsar la cultura de la denuncia contra las acciones de violencia Nmero de denuncias atendidas * 100 /
total de denuncias recibidas
laboral, acoso y hostigamiento
3.3 Generar acciones de prevencin de la violencia de gnero dirigidas a la poblacin
Lneas de accin Indicador

3.3.1 Formar grupos multiplicadores en las diversas instancias que Nmero de dependencias con grupo
multiplicador *100 / total de
trabajan directamente en sensibilizacin ciudadana
dependencias que trabajan con la
ciudadana

3.3.2 Impulsar proyectos y acciones que fomenten la disminucin de la Nmero de proyectos elaborados * 100 /
total de proyectos ejecutados
violencia y la cohesin social
Metas

Objetivo 1: Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de gnero en la administracin pblica municipal

que permita realizar acciones a corto, mediano y largo plazo; con un presupuesto justo para acciones de
igualdad.

Actividades Unidad de Medida Responsables

Disear talleres de capacitacin Campaa de institucionalizacin Instituto de la Mujer

para el departamento jurdico con de la perspectiva de gnero Departamento Jurdico
temas de igualdad, polticas Cabildo
pblicas, marco normativo,
lenguaje incluyente
Crear convocatoria para solicitar 35 personas Instituto de la Mujer
un enlace de gnero Todas las reas
Mesas de trabajo para el Plan 10 mesas de trabajo Instituto de la Mujer
Municipal de Desarrollo 1 Plan Municipal de Desarrollo Instituto Municipal de Planeacin
Revisin e invitacin al cabildo Programa Instituto de la Mujer
para la evaluacin de los puestos Cabildo
directivos, exmenes de Secretara del Ayuntamiento
capacidades Tesorera
Invitacin a participar como 55 personas Instituto de la Mujer
enlaces de gnero en las diversas
zonas
Campaa de revisin 1 campaa anual Instituto de la Mujer
presupuestal Tesorera
Instituto de Planeacin
Costo objetivo $ 350,000
Objetivo 2: Incrementar la participacin social de las mujeres en el municipio, fortaleciendo habilidades de
liderazgo e impulso a redes de mujeres a travs de procesos formativos.

Actividades Unidad de Medida Responsables

Convocatoria para creacin de 1 Consejo Consultivo Ciudadano Instituto de la Mujer

consejo consultivo del Instituto de la Mujer Cabildo
Reuniones de seguimiento del 1 reunin mensual Instituto de la Mujer
consejo consultivo
Talleres de capacitacin para 3 grupos capacitados por mes Instituto de la Mujer
formacin Direccin de Bienestar Social
Talleres para formacin de 5 grupos capacitados por mes Instituto de la Mujer
liderazgos de mujeres Direccin de Bienestar Social
Conformacin de grupos de 3 grupos conformados por mes Instituto de la Mujer
facilitadoras
Campaa para generar redes de 3 reuniones al mes Instituto de la Mujer
liderazgos
Foro de intercambio de 1 foro semestral Instituto de la Mujer
experiencias de mujeres lderes
Costo objetivo $ 650,000
Objetivo 3: Crear instrumentos interinstitucionales para prevenir, sancionar, atender y erradicar cualquier
forma de violencia contra las mujeres y las nias.

Actividades Unidad de Medida Responsable

Formacin de grupo 1 grupo constitudo Instituto de la Mujer

interinstitucional de trabajo Seguridad Pblica
Direccin de Bienestar Social
Desarrollo Integral de la Familia
Salud Municipal
Convenios de colaboracin con 3 convenios semestrales Instituto de la Mujer
las diversas instituciones Secretara del Ayuntamiento
Cabildo
Elaborar el protocolo para 1 programa Instituto de la Mujer
prevenir, atender, sancionar y Cabildo
erradicar la violencia de gnero Instituto Municipal de Planeacin
Seguridad Pblica
Direccin de Bienestar Social
Talleres de prevencin de 5 talleres al mes Instituto de la Mujer
violencia institucional reas de atencin a la ciudadana
Talleres de prevencin de 15 talleres al mes Instituto de la Mujer
violencia laboral, acoso y Comisin Municipal de Derechos
hostigamiento Humanos
Diagnstico de Cultura 1 diagnstico PCI Instituto de la Mujer
Institucional e Igualdad de
Gnero
Talleres de prevencin de 20 al mes Instituto de la Mujer
violencia dirigidos a la poblacin Instituto de la Juventud
Taller de multiplicadoras 10 al mes Instituto de la Mujer
Elaboracin de proyectos sociales 2 anuales Instituto de la Mujer
con perspectiva de gnero Instituto Municipal de Planeacin
Costo objetivo $ 900,000.00
Instituciones o instancias participantes

A nivel de la Administracin del Municipio de Tepic es preciso el involucramiento de las diversas instancias
que conforman el Ayuntamiento.

Dependencias que deben participar en los procesos de capacitacin:

Cabildo
Oficina de la Presidencia
Oficina Ejecutiva del Gabinete
Secretara del Ayuntamiento
Tesorera Municipal
Direccin de Contralora y Desarrollo Administrativo
Direccin General de Seguridad Pblica y Vialidad
Direccin General de Obras Pblicas y Servicios Municipales
Direccin General de Desarrollo Urbano y Ecologa
Direccin General de Bienestar Social
Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia DIF
Sistema Integral de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA-Tepic)
Comisin Municipal de los Derechos Humanos
Instituto Municipal de la Mujer
Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN)

Dependencias que deben participar en la planeacin y presupuestacin:

Tesorera
Cabildo
Instituto Municipal de Planeacin
Direccin de Bienestar Social

Dependencias que deben participar en ejecucin en diversos niveles:

Cabildo
Comisin Municipal de los Derechos Humanos
Instituto Municipal de la Mujer
Instituto Municipal de Planeacin (IMPLAN)
A nivel exterior al Ayuntamiento, deben involucrarse:
Instituto Estatal de las Mujeres
Comisin Nayarita para la Defensa de los Derechos Humanos
Secretara de Desarrollo Social
Centro de Justicia para la Mujer
Organizaciones Sociales
Grupos base
Cronograma de Trabajo

Con base a las instituciones participantes mencionadas en la seccin anterior y en acuerdo al alcance de las
metas referidas; se presenta el cronograma de trabajo bimestral, por actividad especfica:

Objetivo 1: Institucionalizar y transversalizar la perspectiva de gnero en la administracin pblica municipal

que permita realizar acciones a corto, mediano y largo plazo; con un presupuesto justo para acciones de
igualdad.

Bimestre (sep 2017- sep 2019)

Metas
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Disear talleres de capacitacin para el departamento jurdico con temas de
igualdad, polticas pblicas, marco normativo, lenguaje incluyente
Crear convocatoria para solicitar un enlace de gnero
Mesas de trabajo para el Plan Municipal de Desarrollo
Revisin e invitacin al cabildo para la evaluacin de los puestos directivos,
exmenes de capacidades
Invitacin a participar como enlaces de gnero en las diversas zonas
Campaa de revisin presupuestal

Bimestre (sep 2019- sep 2021)

Metas
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Disear talleres de capacitacin para el departamento jurdico con temas de
igualdad, polticas pblicas, marco normativo, lenguaje incluyente
Revisin e invitacin al cabildo para la evaluacin de los puestos directivos,
exmenes de capacidades
Invitacin a participar como enlaces de gnero en las diversas zonas
Campaa de revisin presupuestal
Objetivo 2: Incrementar la participacin social de las mujeres en el municipio, fortaleciendo habilidades de
liderazgo e impulso a redes de mujeres a travs de procesos formativos.

Bimestre (sep 2017- sep 2019)

Actividades
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Convocatoria para creacin de consejo consultivo
Reuniones de seguimiento del consejo consultivo
Talleres de capacitacin para formacin
Talleres para formacin de liderazgos de mujeres
Conformacin de grupos de facilitadoras
Campaa para generar redes de liderazgos
Foro de intercambio de experiencias de mujeres lderes

Bimestre (sep 2019- sep 2021)

Actividades
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Reuniones de seguimiento del consejo consultivo
Talleres de capacitacin para formacin
Talleres para formacin de liderazgos de mujeres
Conformacin de grupos de facilitadoras
Campaa para generar redes de liderazgos
Foro de intercambio de experiencias de mujeres lderes
Objetivo 3: Crear instrumentos interinstitucionales para prevenir, sancionar, atender y erradicar cualquier
forma de violencia contra las mujeres y las nias.

Bimestre (sep 2017- sep 2019)

Actividades
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Formacin de grupo interinstitucional de trabajo
Convenios de colaboracin con las diversas instituciones
Elaborar el protocolo para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
de gnero
Talleres de prevencin de violencia institucional
Talleres de prevencin de violencia laboral, acoso y hostigamiento
Diagnstico de Cultura Institucional e Igualdad de Gnero
Talleres de prevencin de violencia dirigidos a la poblacin
Taller de multiplicadoras
Elaboracin de proyectos sociales con perspectiva de gnero

Bimestre (sep 2019- sep 2021)

Actividades
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Convenios de colaboracin con las diversas instituciones
Elaborar el protocolo para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
de gnero (seguimiento)
Talleres de prevencin de violencia institucional
Talleres de prevencin de violencia laboral, acoso y hostigamiento
Diagnstico de Cultura Institucional e Igualdad de Gnero (seguimiento)
Talleres de prevencin de violencia dirigidos a la poblacin
Taller de multiplicadoras
Elaboracin de proyectos sociales con perspectiva de gnero
Recomendaciones

El Plan de Trabajo del municipio de Tepic se considera trascendente para el momento actual que vive el
municipio de Tepic, toda vez que ha sido sealado como uno de los municipios donde ocurre uno de los
mayores ndices de violencia en la Entidad, lo cual ha dado por resultado la solicitud de la Alerta de Violencia
de Gnero contra las Mujeres (AGVM) por parte de una Asociacin Civil (AVGM Nayarit, 2016). Por lo tanto,
el plan de trabajo se convierte en un documento que permitir propiciar la institucionalizacin y
transversalizacin de la perspectiva de gnero en las acciones del Ayuntamiento.

La existencia del Instituto Municipal de las Mujeres de Tepic, el conjunto de acciones que ha realizado en
torno a dotar a esa dependencia de la reglamentacin correspondiente y a posicionarla dentro de la
administracin municipal, permiten contar con una instancia capaz de operativizar el Plan de Trabajo
propuesto. Adems, el Instituto cuenta con personal capacitado y con disponibilidad de encabezar procesos
de formacin para llevar a cabo el Plan.

Lo anterior contribuir a que el documento tenga un anclaje en las actividades realizadas con anterioridad a
la ejecucin del proyecto y al mismo tiempo, que sea capaz de tener continuidad en el futuro. Ello se lograr
si las diversas acciones se realizan de forma continua, de manera ininterrumpida, cuenta con una evaluacin
permanente y son capaces de establecer modificaciones en caso de que sea necesario.

Es preciso, capitalizar las acciones llevadas a cabo el por Instituto Municipal de la Mujer en Tepic, reconocer
su capacidad de liderazgo, su posicionamiento en la Administracin Pblica Municipal para llevar a cabo las
acciones del Plan propuesto.
Conclusiones

En el presente Plan de Trabajo del Municipio de Tepic se parti de la problemtica existente al interior de la
administracin pblica del municipio, lo que permiti identificar las principales rutas de accin que debieran
plantearse para contribuir a resolver los problemas de violencia, discriminacin, hostigamiento, acoso sexual
y clima laboral dentro del ambiente organizacional. Los objetivos, estrategias y acciones planteadas se han
realizado tomando en cuenta la realidad de la propia administracin municipal, a partir tanto de la
informacin cuantitativa como de las percepciones de quienes laboran en el Ayuntamiento. Esto permite
partir de informacin sistematizada y actualiza como base para el diseo de las medidas a llevar a cabo.

Tanto las estrategias como las acciones planteadas se consideran factibles de ser realizadas en el momento
actual por el Ayuntamiento debido a la sensibilizacin que se ha realizado a travs de acciones anteriores.

El Plan de Trabajo del Municipio de Tepic contiene tres lneas fundamentales de accin: la primera
corresponde a la necesidad de institucionalizar la perspectiva de gnero en la administracin pblica a
travs de actualizacin de la normatividad y el establecimiento de polticas especficas para el logro de la
igualdad sustantiva entre mujeres y hombres; la segunda se refiere a la necesidad de crear un clima laboral
sin violencia ni discriminacin a fin de que las mujeres accedan a un trabajo decente que permita su pleno
desarrollo y el tercero corresponde a una estrategia fundamental de capacitacin al persona, lo cual incluye
acciones especficas de divulgacin.

Se ha decidido estas tres lneas ya que son posibles, estn al alcance de quienes toman las decisiones y
sobre todo, pueden convertirse en cimientos para el largo plazo. Tanto los objetivos como las estrategias y
acciones se encuentran en correspondencia con los instrumentos rectores en la materia, en particular con el
PROIGUALDAD 2013-2018, como documento eje de la poltica de la consecucin de la igualdad entre
mujeres y hombres. 42

La suma de esfuerzos tanto al interior del Ayuntamiento como la sinergia que se pueda realizar con el
exterior, darn el resultado que el municipio de Tepic requiere para avanzar en la construccin de la
igualdad sustantiva de las mujeres.

Elaborado por
Mariana Gazcon Nez
Directora del Instituto de las Mujeres de Tepic
Referencias

Snchez Olvera, Alma Rosa. <<El feminismo en la construccin de la ciudadana de las mujeres en Mxico".
Itinerario de la Miradas, no. 63, 2006, FES ACATLAN.

AVGM Nayarit (2016). Informe del Grupo de Trabajo para Atender la Solicitud de Alerta de Violencia de
Gnero contra las Mujeres del Estado de Nayarit, CONAVIM. Disponible en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/133822/Informe_SAVGM_Nayarit.pdf

Butler, Judith (2007). El gnero en disputa. El feminismo y la subversin de la identidad. Espaa: Paids.

INEGI (2010). Censo de Poblacin y vivienda 2010. Principales resultados por localidad (ITER).

INEGI (2015. Anuario Estadstico y Geogrfico de Nayarit, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa,
Mxico: INEGI.

INMUJERES (2003). Gua conceptual para elaborar presupuestos con perspectiva de gnero, Mxico:
Inmujeres. Disponible en cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100488.pdf

INMUJERES (2013). Programa de Cultura Institucional 2013-2015, Mxico: Instituto Nacional de las Mujeres.
Consultado en http://www.tfca.gob.mx/work/models/TFCA/Resource/217/1/images/PCI%202013-2015.pdf.

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) Mxico, 2003

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)Mxico, 2007

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en Nayarit, Nayarit, 2008

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) Mxico, 2006

OEA (1994) Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Convencin Belem Do Par.

ONU (2011) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la mujer CEDAW
ONU (1995). Declaracin y Plataforma de Accin de Beijin. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijin
Disponible en: http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) Mxico. 2013

Plan de Desarrollo Municipal 2014-2017 (PDM) Tepic, Nayarit. 2014

Instituto Nacional de las Mujeres. Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la
Administracin Pblica Federal; INMUJERES, Mxico, 2013.

Mujer y Medio Ambiente A.C. Gnero y Sustentabilidad: Reporte de la Situacin Actual; Inmujeres, Mxico,
2008.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. ndice de Desarrollo Humano para las entidades
federativas, Mxico 2015; Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing; 1995.

Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2016.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Gobierno de la Repblica; Mxico, 2013.

Norma mexicana NMX-R-025-SCFI-2008 que establece los requisitos para la certificacin de las prcticas
para la igualdad laboral entre mujeres y hombres, Secretara de Economa, publicado en el DOF el 9 de abril
de 2009.

Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres, Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin,
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006, ltima reforma publicada
DOF 06-03-2012.