Participacion Laboral Femenina en Chile

Participacin laboral femenina en Chile
Participacin laboral femenina en Chile:

Aspectos culturales y caminos de reforma1
Isabel Aninat S.
Ricardo Gonzlez T.
Francisco Szederkenyi V.
Isabel Aninat S.
Abogada, Pontificia Universidad Catlica de Chile. LL.M. Columbia University.
Investigadora del Centro de Estudios Pblicos (CEP).
Ricardo Gonzlez T.
Ingeniero Comercial y Mster en Economa, Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Coordinador de Opinin Pblica del Centro de Estudios Pblicos (CEP).
Francisco Szederkenyi V.
Ingeniero Civil, Universidad Federico Santa Mara. Estudiante del Magster en economa
aplicada, Universidad de Chile. Investigador Asistente del Centro de Estudios Pblicos
(CEP).
RESUMEN
Este artculo discute varios aspectos vinculados a la participacin laboral femenina (PLF)
en Chile. Primero, es baja en contexto comparado? Segundo, qu factores explican su
evolucin reciente? Tercero, se plantea la posibilidad de que las actitudes culturales de las
mujeres chilenas limitan una expansin mayor de la PLF en Chile. Utilizando los datos de
las encuestas CEP de los aos 2002 y 2012, el artculo encuentra que es ms probable que
mujeres con actitudes menos tradicionales, en cuanto a roles de gnero al interior del
hogar y al cuidado de los hijos, entren al mercado laboral. Cuarto, se discuten posibles
reformas que podran estimular la PLF y su potencial alcance, en un contexto de actitudes
culturales tradicionales como es el chileno.
1Agradecemos los valiosos comentarios de Andrs Hernando y Estfano Rubio. No obstante, cualquier
error u omisin es exclusiva responsabilidad de los autores.
1
INTRODUCCIN
Con frecuencia, cuando se discute sobre el mercado laboral, se plantea que la

participacin laboral femenina (en adelante, PLF) en Chile es baja. 2 Sin embargo, el pas ha
avanzado mucho en este aspecto durante la ltima dcada, de forma tal que la PLF de
Chile no es tan baja como se suele mencionar a menudo en el debate pblico. El Grfico 1
exhibe la PLF en pases de la OCDE, durante el ao 2013. Ese ao, la PLF en Chile alcanz
un 49%, dos puntos porcentuales menos que el promedio de los pases miembros de la
OCDE. Incluso si consideramos solamente a los pases de altos ingresos pertenecientes a la
OCDE, el promedio llega a 53%, esto es, cuatro puntos porcentuales por encima del nivel
alcanzado en Chile en este aspecto. Por lo tanto, pareciera que Chile no experimenta un
retraso tan significativo en esta materia, incluso si el estndar de comparacin es
exigente.
Grfico 1: PLF en pases de la OCDE, 2013
80
71
70
62 62 62 61 60
59 59 59 58
60 56 56 56 56 55 55
54 53 53 52
51 51 51 51 51 50 49
49 49 48
50 45 44
40
40
30
20
10
0
United States
Poland
Japan
Switzerland
Chile
Belgium
Sweden
Denmark
Slovak Republic
Greece
Iceland
Estonia
Finland
Germany
United Kingdom
Ireland
Slovenia
Czech Republic
Italy
New Zealand
Israel
Portugal
Austria
Spain
Luxembourg
Canada
Norway
Australia
Korea, Rep.
Hungary
Netherlands
OECD members
France
Fuente: Elaboracin propia en base a World Development Indicators, Banco Mundial.
Que la PLF de Chile se ubique cerca, aunque todava por debajo, del promedio de los
pases de la OCDE es producto del significativo aumento de la PLF entre 2003 y 2013. El
Grfico 2 exhibe la evolucin de la PLF en Chile y del promedio de los pases de la OCDE,
entre 1990 y 2013. La PLF en Chile ha aumentado 17 puntos porcentuales, desde 32% en
1990 a 49% en 2013, mientras que para el promedio de los pases miembros de la OCDE,
el incremento es de 48% a 51%. No obstante, los avances de Chile en esta materia no han
2 La PLF se define como la proporcin de mujeres de 15 aos o ms que es econmicamente activa.
2
sido constantes a lo largo de los ltimos 25 aos. Es as que antes de 2002, la PLF se
ubicaba apenas 3 puntos porcentuales sobre el nivel alcanzado en 1990, mientras que en
la dcada siguiente, entre 2003 y 2013, la PLF creci ms de un punto porcentual por ao.
La brecha entre Chile y el promedio de la OCDE era de 16 puntos porcentuales en 1990, la
que se mantuvo, ms o menos, inalterada hasta 2002. Con posterioridad a ese ao, la
brecha comenz a reducirse rpidamente hasta 2011, momento en que alcanz 2 puntos
porcentuales, mantenindose en ese nivel despus de ese ao.
Grfico 2: Evolucin de la PLF en Chile y en pases OCDE (promedio), 1990-2013
60
50
40
30
20
10
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
OECD members Chile
Es importante reconocer los avances, pero tambin lo es el reconocimiento de que falta

todava para alcanzar a los pases desarrollados en esta materia. Si Chile aspira a ser un
pas desarrollado, se requiere que todos, hombres y mujeres, que deseen trabajar, puedan
efectivamente hacerlo. De acuerdo a un estudio reciente de la OCDE, si se redujera la
brecha de participacin en la fuerza laboral existente entre hombres y mujeres en un 50%,
el PIB per cpita registrara un crecimiento promedio anual de 0,3 puntos porcentuales
(Organization for Economic Cooperation and Development (OECD), 2015). Entender por
qu hay ms mujeres que hombres ausentes del mercado laboral en Chile es el objetivo
de este artculo. Como estudiaremos a lo largo del texto, las actitudes culturales explican
una parte importante de por qu las mujeres no ingresan al mercado laboral en Chile. En
particular, las percepciones respecto de los roles de gnero y de la relacin con los hijos
influyen significativamente sobre la decisin de entrar a trabajar. Cuando comparamos
con otros pases, desarrollados y en vas de desarrollo, es posible notar que las
percepciones de las chilenas en ambos aspectos son bastante conservadoras, lo que
podra justificar que la PLF de Chile se encuentre todava bajo el promedio de los pases
miembros de la OCDE. Por esa razn, el artculo sostiene que cualquier intento de reforma
3
para facilitar la incorporacin de mujeres al mercado laboral debe considerar el aspecto

cultural.
El texto que sigue se divide en cinco partes. La primera (I) sita la PLF de Chile en el
contexto internacional, analizando si el nivel alcanzado hoy da se ajusta al nivel de
desarrollo alcanzado. La segunda (II) analiza las actitudes culturales relacionadas a la
decisin de trabajar, por parte de las mujeres, en un contexto comparado. La tercera (III)
presenta el anlisis emprico que estudia la relacin entre las actitudes culturales y la
decisin de las mujeres de entrar al mercado laboral en Chile. La cuarta (IV) recomienda
una serie de cambios legales posibles para facilitar la incorporacin de las mujeres al
mercado del trabajo en Chile. La quinta (V), en fin, concluye.
I. NIVEL Y DINMICA RECIENTE DE LA PLF EN CHILE
Los Grficos 1 y 2, ms arriba, presentan el nivel actual y la evolucin de la PLF en Chile,

respectivamente. Ambos grficos permiten apreciar que la PLF de 49% es ms baja que el
promedio de pases de la OCDE (51%) y todava ms baja que el promedio de los pases de
alto ingreso que pertenecen al mismo grupo (53%). Sin embargo, la mayora de los pases
miembros de la OCDE tiene un PIB per cpita superior al chileno. Una comparacin ms
adecuada sera aquella que ajusta por la fase de desarrollo en la que se encuentra nuestro
pas. Por lo tanto, para situar el nivel en un contexto comparado, vale la pena detenerse a
responder la pregunta: de acuerdo al estado de desarrollo actual, la PLF de Chile es alta o
baja?
Para responder a esta pregunta, debemos estimar la relacin existente entre la PLF y el
nivel de desarrollo, medido de acuerdo al logaritmo del PIB per cpita (ajustado por
Paridad de Poder de Compra). El Grfico 3 muestra la relacin que existe entre ambas
variables para los 174 pases del mundo para el ao 2012, provenientes de la base de
datos de World Development Indicators del Banco Mundial. El primer resultado que salta a
la vista es la relacin en forma de U que surge entre ambas variables. Goldin (1995)
desarrolla una hiptesis que explica la forma de esta relacin. En un principio, en etapas
de desarrollo tempranas, la autora explica que las mujeres suelen trabajar con otros
miembros de la familia en las granjas familiares, en la produccin va talleres en el hogar y,
como trabajadoras por cuenta propia, por lo tanto, sera la compatibilidad entre trabajo y
familia lo que generara una alta participacin laboral. Luego, una vez que el proceso de
desarrollo contina, el trabajo se traslada desde las empresas familiares a la agricultura y
la industria, que ofrecen ingresos mayores. Tanto el cambio de las actividades productivas
principales como los mayores ingresos desincentivaran la PLF. Cuando los ingresos suben,
por un lado, aumenta la disposicin a trabajar (efecto sustitucin), pero, al mismo tiempo,
aumenta la valoracin relativa de las horas de ocio, lo que desincentiva el trabajo (efecto
ingreso); cuando los ingresos son suficientemente altos, el ltimo efecto predominara,
por esa razn la PLF caera cuando los ingresos crecen sobre cierto umbral. Cuando el
proceso de desarrollo contina, los niveles de educacin aumentan, de acuerdo a Goldin,
4
primero para los hombres, ms tarde para las mujeres, por lo tanto, la PLF sigue cayendo,
en trminos relativos, hasta una etapa mucho ms avanzada del desarrollo econmico, en
que la mayora de las mujeres tienen, al menos, educacin secundaria, en cuyo caso, la
PLF comienza a aumentar.3
Grfico 3: Relacin entre PLF y PIB per cpita (PPP), 2012
De acuerdo a la relacin entre PLF y logaritmo del PIB per cpita, delineada en el Grfico 3,
la PLF de Chile debera ser 48% aproximadamente. Ello significa que, para el nivel de
desarrollo alcanzado por Chile el ao 2012, la PLF debera ser un punto porcentual menos
que la efectiva el ao 2012 (ver Grfico 1). Por esta razn, se podra afirmar que la PLF
actual de Chile es coherente con el nivel que debera tener de acuerdo al nivel de
desarrollo alcanzado.
El Grfico 2 exhibe la dinmica de la PLF en Chile, comparada con la del promedio de los
pases de la OCDE. A partir de la figura se puede apreciar que la mayor parte del avance de
la PLF se produjo entre 2003 y 2013, dcada en que la PLF creci poco ms de un punto
porcentual por ao, en promedio. Probablemente, uno de los factores tras este progreso
es el aumento de los niveles educacionales de las mujeres en Chile. En efecto, como se
puede observar en el Grfico 4, la composicin de las mujeres presentes en el mercado
laboral ha cambiado. De hecho, en 2013, un 38% de las mujeres activas, esto es, que
estaban dentro del mercado laboral, tena 13 aos de educacin o ms, 6 puntos
3Otro aspecto que puede influir en la relacin entre el desarrollo y la PLF es la fecundidad. Cuando los
pases comienzan a transitar por las sucesivas etapas del desarrollo, las familias tienen un mayor
control de la fecundidad, lo que posterga la maternidad y reduce el nmero de hijos por hogar y en
consecuencia, aumenta la PLF.
5
porcentuales ms que en 2003. Por otra parte, un 62% de las mujeres que estuvieron en el
mercado laboral en el 2003 tenan 12 aos de educacin o menos, 6 puntos porcentuales
menos que en 2013. Adems, como sabemos que la PLF era mayor en 2013 que en 2003
(ver Grfico 2), entonces podemos afirmar, con certeza, que en 2013 haba ms mujeres
con altos niveles de educacin en el mercado laboral que en 2003. Por lo tanto, es posible
sostener que los mayores niveles educativos alcanzados por las mujeres chilenas, junto a
la fase expansiva del ciclo econmico experimentada en Chile entre 2003 y 2013
interrumpida solamente por la recesin derivada de la gran crisis financiera global, que se
manifest con fuerza en Chile entre el ltimo trimestre del 2008 y el segundo trimestre
del 2009, posibilitaron la expansin de la PLF, lo que es congruente con la explicacin de
Goldin sobre los incrementos sostenidos de la PLF en etapas de desarrollo ms avanzadas.
Grfico 4: PLF en Chile, por nivel educativo, 2003 y 2013
100%
90% 14% 19%
32%
80% 38%
70%
45%
60% 43%
50%
46%
40% 44%
30%
20% 41% 39%
10% 22% 18%
0%
Activa Inactiva Activa Inactiva
2003 2013
0-8 aos 9-12 aos 13- aos
Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta CASEN 2003 y 2013.
Sin embargo, este aumento de la PLF en la ltima dcada no ha incidido mayormente

sobre los actitudes de las mujeres respecto de los roles de gnero y de la relacin con los
hijos. El Grfico 5 contiene 7 preguntas de las encuestas CEP 2002 y 2012 4, que capturan
estas actitudes. Por ejemplo, un 52% de las mujeres chilenas est de acuerdo con que
Una madre que trabaja puede establecer una relacin tan clida y slida con sus hijos
como una madre que no trabaja, apenas cuatro puntos porcentuales ms que en 2002, lo
que no representa una variacin estadsticamente significativa. Un 13% de las mujeres
chilenas est en desacuerdo con que la vida familiar se resiente cuando la mujer trabaja
tiempo completo el ao 2012, sin experimentar variacin significativa respecto de 2002.
4Estas preguntas fueron aplicadas en el marco del mdulo Familia y Cambio en los Roles de Gnero
de ISSP (International Social Survey Programme), programa anual de colaboracin internacional de
encuestas sobre temas relevantes para la investigacin en ciencias sociales. Esta institucin desarrolla
encuestas desde 1988 y en Chile es aplicada por el CEP desde 1998.
6
Un 23% de las mujeres en Chile dice estar en desacuerdo con la afirmacin Tener un
trabajo est bien, pero lo que la mayora de las mujeres en realidad desea es un hogar e
hijos, que tampoco cambia significativamente (en trminos estadsticos) respecto de
2002, un 28% est en desacuerdo con la afirmacin Ser duea de casa es tan gratificante
como tener un trabajo remunerado, cinco puntos porcentuales menos que en 2002.
Donde s se presenta un cambio estadsticamente significativo es respecto de la
afirmacin Es probable que un nio en edad preescolar sufra si su madre trabaja, ya que
en el ao 2012, un 21% de las mujeres chilenas estaba en desacuerdo con ello, lo que
implica doce puntos porcentuales ms que en 2002. Sin embargo, la fraccin de las
mujeres que piensa lo contrario todava es relativamente alta en comparacin con otros
pases, como quedar en evidencia en la prxima seccin.
Grfico 5: Actitudes culturales de las mujeres chilenas, 2002 y 2012
7. Est de acuerdo o en desacuerdo con: La labor de un 51%

hombre es ganar dinero, la labor de la mujer es cuidar del
hogar y la familia? 44%
6. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Ambos, el 85%

hombre y la mujer deben contribuir al ingreso familiar? 87%
5. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Ser duea de casa 28%

es tan gratificante como tener un trabajo remunerado? 33%
4. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Tener un trabajo 23%

est bien, pero lo que la mayora de las mujeres en realidad
desea es un hogar e hijos? 16%
3. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Considerando 13%

todo lo bueno y todo lo malo, la vida familiar se resiente
cuando la mujer trabaja tiempo completo? 9%
2. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Es probable que 21%

un nio en edad preescolar sufra si su madre trabaja? 9%
1. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Una madre que 52%

trabaja puede establecer una relacin tan clida y slida
con sus hijos como una madre que no trabaja? 48%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2012 2002
Nota: Para los tems 1 y 6 se grafica el porcentaje de personas que estn Muy de acuerdo y De acuerdo
con esas afirmaciones. Para los tems restantes se grafica el porcentaje de personas que estn Muy en
desacuerdo y En desacuerdo con esas afirmaciones. La clasificacin se efecta de forma tal que un
aumento del indicador seala una actitud ms proclive al trabajo. Fuente: Elaboracin propia con datos de la
encuesta CEP 2002 y 2012.
Para poner las cifras nacionales en un contexto comparado, tomamos las preguntas
anteriores, respecto de los roles de gnero al interior del hogar y la relacin de los hijos
con el trabajo, y elaboramos un ndice para varios pases del mundo.5 El Grfico 6 exhibe
5Para elaborar este ndice utilizamos la cuarta versin del mdulo Familia y Cambio en los Roles de
Gnero de ISSP, aplicada en 2012, en 37 pases, la mayora pertenecientes a Europa, aunque tambin
7
el ndice para una serie de pases, incluidos en la cuarta versin del mdulo Familia y
Cambio en los Roles de Gnero de ISSP, aplicada en 2012. El grfico muestra que las
mujeres chilenas parecen ser bastante conservadoras respecto de un gran conjunto de
pases, no slo de los pases desarrollados. Las actitudes culturales, en los aspectos
mencionados, de las mujeres chilenas son slo ms liberales que los de las mujeres en
Mxico, Turqua, Filipinas, Rusia e India. De hecho, nuestro pas se ubica detrs de
Argentina y Venezuela, ambos pases de nuestra regin y bastante ms atrs de Croacia,
un pas con un PIB per cpita similar al chileno.
Grfico 6: Actitudes femeninas respecto a los roles de gnero y a la relacin con los
hijos, 2012
7
6
5
4
3
2
1
0
NO-Norway
AR-Argentina
MX-Mexico
DK-Denmark
FR-France
AT-Austria
CA-Canada
CH-Switzerland
BG-Bulgaria
TR-Turkey
IN-India
CL-Chile
PH-Philippines
SI-Slovenia
HR-Croatia
AU-Australia
ZA-South Africa
KR-South Korea
DE-Germany
GB-Great Britain
VE-Venezuela
IL-Israel
PL-Poland
TW-Taiwan
SE-Sweden
FI-Finland
IS-Iceland
IE-Ireland
CN-China
CZ-Czech Republic
JP-Japan
SK-Slovakia
RU-Russia
US-United States
LT-Lithuania
LV-Latvia
Nota: Los detalles acerca de la construccin del ndice se encuentran en la tercera seccin de este artculo.
Fuente: Elaboracin propia en base a ISSP (2014).
En general, como se puede apreciar de esta rpida revisin, a pesar de que la PLF registr
un avance importante en la ltima dcada, las percepciones de las mujeres respecto de
los roles de gnero en el hogar y la relacin con los hijos no ha experimentado cambios
significativos. Adems, cuando comparamos con otros pases, algunos desarrollados y
otros de nuestra regin, observamos que las percepciones respecto de los roles de gnero
y del cuidado de los hijos de las chilenas son bastante conservadoras. Es esto un
problema? S, porque tales actitudes limitan la expansin de la PLF, como veremos en la
tercera seccin de este texto y como acadmicos nacionales y extranjeros tambin han
mostrado. Ms an, en la ltima dcada, periodo en que la PLF aument
significativamente, se han implementado diversas polticas pblicas que podran haberla
aumentado, pero no lo hicieron, de acuerdo a la literatura acadmica que se revisar en la
cuarta seccin.
estn presentes pases de Norteamrica (Estados Unidos, Canad, Mxico), Sudamrica (Chile,
Argentina, Venezuela), frica (Sudfrica), Asia (India, Taiwn, Japn y China) y Oceana (Australia). La
encuesta incluye tpicos como la distribucin de roles del hombre y la mujer en el trabajo y el hogar, las
preferencias por empleo de las mujeres durante las diferentes etapas de la crianza de los hijos, la
satisfaccin con el trabajo de la mujer y la vida familiar, entre otros. Los detalles acerca de la
construccin del ndice se encuentran en la tercera seccin de este artculo.
8
II. ANLISIS COMPARADO DE LAS ACTITUDES CULTURALES
Esta seccin compara ciertos aspectos culturales de las mujeres chilenas, que podran
incidir en la decisin de entrada al mercado laboral, respecto a un amplio conjunto de
pases del mundo. En primer lugar, se estudiarn las actitudes en cuanto a los roles de
gnero en el hogar. Para esto, se presentan separadamente las percepciones de mujeres y
hombres con el objeto de comparar las actitudes culturales en los distintos pases que
conforman la muestra de ISSP (ver Grficos 7 y 8, respectivamente). Como se observa en
ambos grficos, para todos los pases, en general, el hombre es ms conservador que la
mujer en cuanto a que su percepcin calza con la visin tradicional de los roles de gnero
(esto es, la labor de un hombre es ganar dinero, mientras que la labor de la mujer es
cuidar del hogar y la familia). Sin embargo, en los pases donde las mujeres son ms
liberales pases donde la percepcin de los roles de gnero no calza con la visin
tradicional los hombres lo son tambin.
Tanto en el Grfico 7 como en el Grfico 8 se puede observar que los pases nrdicos 6 son
los ms liberales en cuanto a sus actitudes respecto de los roles de gnero. Estos pases
son, precisamente, los que tienen una regulacin ms extendida en cuanto a licencias de
pre y post natal7, permisos para el cuidado de hijos menores y flexibilidad laboral (OECD
Family Database, 2014)8, tanto para las mujeres como para los hombres. A modo de
ejemplo, Finlandia tiene permisos remunerados de maternidad de pre y postnatal por 4,5
meses, ms un permiso parental (compartido entre padre y madre) de 6,5 meses, y un
permiso paternal de 17 das. Al trmino de estos permisos y hasta los 7 aos de edad, las
familias tienen derecho a recibir servicios de cuidado infantil (no necesariamente
gratuitos). En caso que no asistan a sala cuna, existe un subsidio para el cuidado en el
hogar de nios menores de 3 aos. Adems, los padres tienen derecho a trabajar menos
horas desde el trmino del permiso parental hasta que el nio cumpla 8 aos de edad, y, a
partir del ao 2014, existe un subsidio de asistencia flexible para que los padres de nios
menores de 3 aos puedan combinar el trabajo con el cuidado infantil. En todo caso, debe
tenerse en cuenta no slo el costo fiscal de dichas medidas, sino la alta tasa de mujeres
empleadas en el sector pblico, con las particularidades que ello conlleva. Por ejemplo, en
Finlandia, el 72% de las mujeres que trabajan lo hacen en el sector pblico (OECD Gender
Data, 2014). Adems, los pases nrdicos cuentan con las mayores tasas de asistencia de
educacin preescolar (sala cuna y jardn infantil) y cuentan con programas para cuidado
de nios en edad escolar, como se ver a continuacin9.
6 Pases nrdicos incluyen Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia.

7 Para ms detalles, ver: Biblioteca del Congreso Nacional (2015).
8 Suecia, Finlandia, Austria, Alemania y Dinamarca son los pases con la mayor proporcin de empresas
que proveen distintos tipos de flexibilidad respecto de la jornada.

9 Se refiere a programas de cuidado de nios en horarios posteriores a la jornada escolar o en perodos
de vacaciones escolares. En pases como Estonia y Hungra, la cobertura de estos programas llega al
40% de los nios en educacin primaria, mientras que Dinamarca y Suecia se eleva incluso sobre el
9
Grfico 7: Percepciones femeninas sobre la labor de un hombre y una mujer, 2012
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
LT-Lithuania
AR-Argentina
VE-Venezuela
ZA-South Africa
SE-Sweden
CN-China
PH-Philippines
AU-Australia
KR-South Korea
PL-Poland
MX-Mexico
IL-Israel
IN-India
JP-Japan
IE-Ireland
HR-Croatia
SI-Slovenia
AT-Austria
LV-Latvia
CL-Chile
DE-Germany
TR-Turkey
FR-France
SK-Slovakia
DK-Denmark
CA-Canada
IS-Iceland
CH-Switzerland
FI-Finland
BG-Bulgaria
GB-Great Britain
RU-Russia
US-United States
TW-Taiwan
CZ-Czech Republic
NO-Norway
Nota: Porcentaje de mujeres, por pas, que afirma estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la
siguiente afirmacin: La labor de un hombre es ganar dinero, la labor de la mujer es cuidar del hogar y la
familia. Fuente: Elaboracin propia en base a ISSP (2014).
Grfico 8: Percepciones masculinas sobre la labor de un hombre y una mujer, 2012
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
LT-Lithuania
AR-Argentina
VE-Venezuela
ZA-South Africa
CN-China
SE-Sweden
KR-South Korea
PH-Philippines
AU-Australia
MX-Mexico
PL-Poland
IL-Israel
IN-India
IE-Ireland
HR-Croatia
JP-Japan
AT-Austria
SI-Slovenia
CL-Chile
DE-Germany
LV-Latvia
TR-Turkey
DK-Denmark
FR-France
SK-Slovakia
CA-Canada
IS-Iceland
CH-Switzerland
BG-Bulgaria
FI-Finland
GB-Great Britain
RU-Russia
US-United States
TW-Taiwan
CZ-Czech Republic
NO-Norway
Nota: Porcentaje de hombres, por pas, que afirma estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la
siguiente afirmacin: La labor de un hombre es ganar dinero, la labor de la mujer es cuidar del hogar y la
familia. Fuente: Elaboracin propia en base a ISSP (2014).
Por otra parte, en el extremo derecho de ambas figuras, se encuentran pases con un
ingreso per cpita inferior al de Chile, como Filipinas, Rusia, Lituania, Eslovaquia, Letonia e
India. Estos pases seran los ms conservadores, en cuanto a roles de gnero, de la
muestra. Chile se encuentra en la mitad del ranking, con un porcentaje cercano al 70%,
55%. La mayor proporcin de nios que asisten a estos programas tienen entre 6 y 8 aos (OECD
Family Database, 2014).
10
algo por debajo del 90% de los pases escandinavos, pero muy por encima del 30% de los
pases de las ex Unin Sovitica. Solamente Japn, Corea del Sur y Austria tienen un
ingreso per cpita superior a Chile y cuentan con mujeres ms conservadoras, en cuanto a
los roles de gnero, que las chilenas. No obstante, las diferencias entre estos pases son
pequeas. En consecuencia, del anlisis de la distribucin de roles en el hogar, podramos
decir que las mujeres chilenas no son tan conservadoras en este aspecto.
Nuevamente, ahora respecto de la forma cmo debe organizarse la vida familiar y laboral
de los padres, segn se muestra en el Grfico 9, los pases nrdicos son los ms liberales
en relacin a los roles de gnero. Curiosamente, en cuanto a los roles de gnero, Japn es
el pas ms conservador, superado por pases con nivel de desarrollo igual o inferior a
Chile. Por su parte, Chile se encuentra en la mitad del ranking de pases de la figura, por
debajo de la mayora de los pases europeos y norteamericanos desarrollados.
Grfico 9: Percepciones femeninas sobre la mejor manera de organizar la vida familiar y

laboral, 2012
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
LT-Lithuania
AR-Argentina
ZA-South Africa
VE-Venezuela
SE-Sweden
CN-China
PH-Philippines
KR-South Korea
PL-Poland
MX-Mexico
AU-Australia
IL-Israel
IN-India
JP-Japan
SI-Slovenia
HR-Croatia
IE-Ireland
AT-Austria
ES-Spain
LV-Latvia
DE-Germany
CL-Chile
SK-Slovakia
TR-Turkey
DK-Denmark
FR-France
CA-Canada
IS-Iceland
CH-Switzerland
FI-Finland
BG-Bulgaria
RU-Russia
GB-Great Britain
US-United States
TW-Taiwan
CZ-Czech Republic
NO-Norway
Nota: Porcentaje de mujeres, por pas, que ante la pregunta Cul es, en su opinin, la mejor manera para
organizar su vida familiar y laboral? responde padre y madre trabajando tiempo completo, ambos
trabajando medio tiempo, la madre trabajando tiempo completo y el hombre en la casa, o el hombre
trabajando medio tiempo y la mujer trabajando tiempo completo. Fuente: Elaboracin propia en base a
ISSP (2014).
Lo anterior se puede vincular al tema de la corresponsabilidad, respecto del cual en los

pases de la OCDE se observa una gran diferencia en el uso de los permisos maternales,
paternales y parentales entre mujeres y hombres. Sin embargo, en pases como Finlandia,
Francia, Islandia y Suecia se observan la mayor cantidad de padres haciendo uso de algn
tipo de permiso asociado al nacimiento del hijo (ver Grfico 10). En muchos casos, las
explicaciones sobre el bajo uso de permisos por el padre dependen, en parte, por la forma
cmo est estructurado el subsidio, incluyendo si su utilizacin es obligatoria o exclusiva
para el padre o la madre o del monto del subsidio (en caso que exista). Por ejemplo, en la
provincia de Quebec en Canad, con la introduccin de un permiso exclusivo para el
11
padre, la tasa de uso aument a 80%, en comparacin con el 55% en el resto de Canad
(OECD Family Database, 2014).
Grfico 10: Proporcin de padres en relacin a madres que usan su derecho a permiso
postnatal o parental, 2011
Fuente: OECD Family Database, 2014 http://www.oecd.org/els/family/database.htm
Grfico 11: Percepciones femeninas sobre el trabajo y la relacin con los hijos, 2012
1.00
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
LT-Lithuania
AR-Argentina
ZA-South Africa
CN-China
VE-Venezuela
PH-Philippines
SE-Sweden
KR-South Korea
AU-Australia
PL-Poland
MX-Mexico
IL-Israel
IN-India
IE-Ireland
JP-Japan
HR-Croatia
SI-Slovenia
AT-Austria
DE-Germany
LV-Latvia
CL-Chile
TR-Turkey
SK-Slovakia
DK-Denmark
FR-France
CA-Canada
IS-Iceland
CH-Switzerland
FI-Finland
BG-Bulgaria
GB-Great Britain
RU-Russia
US-United States
TW-Taiwan
CZ-Czech Republic
NO-Norway
Nota: Porcentaje de mujeres, por pas, que afirma estar de acuerdo o muy de acuerdo con la siguiente
afirmacin: Una madre que trabaja puede establecer una relacin tan clida y slida con sus hijos como
una madre que no trabaja. Fuente: Elaboracin propia en base a ISSP (2014).
Ahora bien, la posicin de las mujeres chilenas en la experiencia comparada cambia

cuando se hace referencia expresa a la relacin con los hijos. El Grfico 11 muestra el
porcentaje de mujeres que afirma estar de acuerdo o muy de acuerdo con la siguiente
afirmacin: Una madre que trabaja puede establecer una relacin tan clida y slida con
sus hijos como una madre que no trabaja. Cerca de un 70% de las mujeres chilenas est
de acuerdo con tal afirmacin, ubicndose ahora en la parte final del ranking de pases de
12
la muestra. Las mujeres chilenas comparativamente son bastante conservadoras, solo

superadas por Israel, Venezuela y Turqua. Nuevamente, los pases nrdicos se encuentran
en posiciones ms liberales, al igual que algunos pases europeos como Alemania, Francia
e Inglaterra.
Al tomar en consideracin a las madres con nios pequeos, Chile se mantiene dentro de
los pases ms conservadores de la muestra. En el Grfico 12 se muestra el porcentaje de
mujeres que afirma estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la siguiente afirmacin:
Es probable que un nio en edad preescolar sufra si su madre trabaja. Se puede
observar del grfico que, en promedio, las mujeres chilenas piensan que los ms
pequeos sufren si ellas trabajan. Este ndice muestra que las mujeres chilenas son
bastante ms conservadoras que las mujeres nrdicas quienes lideran este ranking. Un
aspecto que cabe destacar aqu es que las diferencias entre pases crecen cuando se
comparan las actitudes frente al trabajo de una madre con hijos en edad prescolar
respecto de una madre con hijos en general (ver Grfico 11 anterior).
Grfico 12: Percepciones femeninas sobre el trabajo y los hijos en edad preescolar, 2012
0.90
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00
LT-Lithuania
AR-Argentina
CN-China
VE-Venezuela
SE-Sweden
ZA-South Africa
PH-Philippines
KR-South Korea
AU-Australia
MX-Mexico
PL-Poland
IL-Israel
IE-Ireland
JP-Japan
IN-India
SI-Slovenia
HR-Croatia
AT-Austria
LV-Latvia
CL-Chile
DE-Germany
TR-Turkey
DK-Denmark
FR-France
SK-Slovakia
CA-Canada
CH-Switzerland
IS-Iceland
FI-Finland
BG-Bulgaria
CZ-Czech Republic
RU-Russia
GB-Great Britain
TW-Taiwan
NO-Norway
US-United States
Nota: Porcentaje de mujeres, por pas, que afirma estar en desacuerdo o muy en desacuerdo con la
siguiente afirmacin: Es probable que un nio en edad preescolar sufra si su madre trabaja. Fuente:
Elaboracin propia en base a ISSP (2014).
En la prctica, lo anterior se relaciona con las mayores tasas de uso de educacin

preescolar que presentan los pases nrdicos a nivel comparado, incluyendo la asistencia a
sala cuna por parte de nios entre 0 y 2 aos (ver Grfico 13). En estos pases, la
participacin en salas cunas formales ha aumentado considerablemente en el tiempo (ver
Grfico 14). En todo caso, adems existe mucha variacin en la cantidad de horas a la
semana que asisten los nios a la sala cuna, teniendo los pases nrdicos las mayores tasas
de uso a tiempo completo. En Holanda, en cambio, si bien hay altas tasas de uso de sala
cuna, la asistencia semanal es de uno o dos das o de pocas horas diarias inclusive,
consecuente con el extendido uso de jornadas laborales parciales en dicho pas. Si bien el
uso de la educacin preescolar vara mucho entre pases, la tasa promedio de uso en la
13
OECD era de 33% al ao 2010, con tasas de uso mucho ms altas para nios entre 3 y 5
aos llegando al 80% (OECD Family Database, 2014).
Grfico 13 Participacin en cuidado infantil formal y educacin preescolar por parte de

nios entre 0 y 5 aos, 2010
Panel A: Promedio de nivel de matrculas de nios menores de 3 aos en cuidado

infantil formal
Panel B: Promedio de nivel de matrculas de nios entre 3 y 5 aos en programas de

educacin preescolar
14
Grfico 14: Participacin en cuidado infantil formal y educacin preescolar para nios
menores de 3 aos, 1995-2010
III. ANLISIS EMPRICO: RELACIN ENTRE LAS ACTITUDES CULTURALES Y LA DECISIN

DE LAS MUJERES DE ENTRAR AL MERCADO LABORAL EN CHILE
En relacin al anlisis emprico, discutiremos primero el modelo estadstico y las variables

a considerar, a la luz de la literatura acadmica relacionada a la PLF en Chile (3.1).
Posteriormente, se efecta el anlisis de los principales resultados ejercicio de estimacin
y se discute evidencia causal entre las actitudes culturales y la decisin de entrar al
mercado laboral (3.2).
1. El modelo emprico y sus variables
Los artculos que buscan medir cules son las variables que explican la PLF en Chile son
variados. A continuacin, revisaremos parte de la literatura acadmica nacional,
enfatizando el modelo utilizado para estudiar la PLF, la tcnica economtrica utilizada y sus
resultados principales. Cabe destacar que, en el ltimo tiempo, varios artculos se han
orientado a medir la importancia de los aspectos culturales.
En la literatura nacional existen muchos artculos que muestran cules son los factores
relevantes para explicar la PLF. La experiencia laboral potencial, aproximada por la edad,
15
tiene un efecto no monotnico sobre la decisin de entrar al mercado laboral (Contreras

et al., 2005). En general, es ms probable que las mujeres con ms experiencia decidan
estar en el mercado del trabajo, sin embargo, este incremento es creciente a tasa
decreciente, porque, a mayor experiencia, el salario es ms alto, lo que aumenta el costo
alternativo de trabajar. Por supuesto, ello supone que el nivel de ingreso no es
suficientemente alto, de manera que el efecto sustitucin (aumento de la probabilidad de
trabajar producto de un salario ms alto) domine al efecto ingreso (aumento de la
valoracin relativa del ocio cuando el sueldo es ms alto). Como los incrementos del
salario, derivados de la experiencia laboral, seran crecientes a tasa decreciente, entonces
el efecto de la edad sobre la decisin de trabajar debera ser no monotnico tambin. Por
su parte, la acumulacin de capital humano tambin es importante al momento de tomar
la decisin de trabajar: mujeres que han estudiado ms, tienen niveles de calificacin ms
altos, lo que podra derivar en un sueldo ms alto en caso que deseen emplearse y, por
ende, el costo alternativo de no trabajar crece con el nivel educativo, siempre y cuando el
efecto sustitucin, antes mencionado, domine al efecto ingreso (Pardo, 1987; Muchnik et
al., 1991; Garca, 1995; Caputo 1997).
Otros aspectos como el tamao de la familia o la cantidad de hijos en edad preescolar

tambin son importantes al momento de que cada mujer tome la decisin de trabajar;
ambas variables tienen un efecto negativo sobre la PLF, esto es, mientras ms grande es la
familia y ms hijos se tengan en edad preescolar, menos probable es que la mujer decida
entrar al mercado laboral (Contreras et al., 2005). Por otro lado, tener pareja tambin
tendra un efecto negativo en la PLF en Chile (Contreras et al., 2010), posiblemente,
debido a una visin tradicional de los roles de gnero: el hombre es quien trabaja y la
mujer quien cuida de los hijos.
Por ltimo, muy relevante para este texto, estn los estudios acerca de cmo las actitudes
culturales afectan la PLF en Chile. Uno de ellos es el artculo de Contreras y Plaza (2010).
Los autores utilizan los datos de corte transversal de la encuesta CEP de 2002 (el mdulo
llamado Mujer, Trabajo y Familia) para generar dos ndices: el primero describe las
actitudes conservadoras de las mujeres y el segundo las actitudes machistas. Utilizando
Mnimos Cuadrados Ordinarios, con efectos fijos por regin, los autores concluyen que los
aspectos culturales tienen mayor relevancia en la PLF que los determinantes clsicos como
los aos de escolaridad o la experiencia. Sin embargo, los autores estiman correlaciones
entre las actitudes culturales y la decisin de entrar al mercado laboral. El problema
economtrico de la causalidad inversa entre aspectos culturales y decisin de la mujer de
trabajar esto es, las actitudes culturales afectan la decisin de trabajar, pero, al mismo
tiempo, es posible pensar que el hecho mismo de trabajar tambin modifica las actitudes
culturales relativas al trabajo no es enfrentado en el artculo. Por esa razn, la mera
existencia de la correlacin entre actitudes culturales frente al trabajo y la decisin de
entrar al mercado del trabajo no significa que tales actitudes afecten directamente a dicha
decisin: puede ocurrir lo contrario tambin.
Otro artculo que estudia cmo las actitudes culturales afectan la PLF en Chile fue escrito
16
por Puentes y Ruiz-Tagle (2011). Su modelo paramtrico tiene cuatro ecuaciones, la

primera modela la participacin de la mujer en el mercado laboral, la segunda la oferta de
horas trabajadas, la tercera los roles de gnero y la cuarta el ingreso no laboral. Luego
ocupan Mnimos Cuadrados en Dos Etapas y Mxima Verosimilitud para identificar los
efectos de las distintas variables en la PLF. Con estas ecuaciones y la metodologa
elaborada por Das et al. (2003), los autores corrigen el problema economtrico de la
causalidad inversa. De esta forma, el artculo encuentra que actitudes conservadoras de
las mujeres, respecto a los roles de gnero, desincentivan la entrada al mercado laboral.
Contreras et al. (2012) ocupan la encuesta Trabajo y Equidad para dar muestra del rol
que los aspectos culturales tienen en la PLF. Utilizando Mnimos Cuadrados Ordinarios, los
autores muestran que los roles de gnero estn correlacionados con la PLF. Adems,
explican que la cultura tiene un efecto importante sobre lo que sera una anomala chilena,
esto es, la baja PLF que hay en Chile respecto de otros pases de Amrica Latina, a pesar de
que el nivel de desarrollo alcanzado es superior al de los otros pases.
En base a lo anterior el modelo es el siguiente,
, = 0, + 1, . , + 2, , + 3, 2 , + 4,
. + 5, . , + 6, . , + 7, ,
+ 8, , + ,
, : corresponde a una variable binaria, que toma valor uno si la mujer

encuestada i, en el momento de la encuesta t, trabaja tiempo completo, medio
jornada, menos de media jornada, ayudando a un miembro de su familia, est
desempleada o busca trabajo por primera vez, y cero en caso contrario.
. , : corresponde a los valores que toma el ndice que intenta capturar
las actitudes respecto de los roles de gnero y del cuidado de los hijos, para cada
mujer encuestada i, en el momento de la encuesta t.
, : corresponde a la edad de la mujer encuestada i, en el momento de la
encuesta t.
. , : corresponde al nmero de bebs, escolares y tamao de la familia de
la mujer encuestada i, en el momento de la encuesta t.
. , : corresponde a una variable binaria igual a uno si la mujer encuestada i
tiene pareja, en el momento de la encuesta t, y cero en caso contrario.
. , : corresponde a los aos de escolaridad de la mujer encuestada i, en el
momento de la encuesta t.
, : corresponde a tres variables binarias, que toman valor uno si la mujer
encuestada i, en el momento de la encuesta t, pertenece a la religin catlica,
evanglica, o no tiene religin, respectivamente. En caso contrario, las tres
variables son iguales a cero, respectivamente.
, : corresponde a una variable binaria que es igual a uno si la mujer
encuestada i, en el momento de la encuesta t, vive en zona urbana y cero en caso
17
contrario.
Tabla 1: Estadsticos descriptivos
2002 2012
Desv. Desv.
Obs Prom. Min Max Obs Prom. Min Max
Est. Est.
Actitudes culturales 617 2.57 1.47 0 7 601 2.90 1.67 0 7
Experiencia 617 36.60 11.85 18 60 601 36.85 12.24 18 60
Nm. Bebs 617 0.39 0.69 0 4 601 0.44 0.68 0 4
Nm. Nios 617 1.12 1.09 0 6 601 0.80 0.90 0 5
Nm. Personas 617 4.37 1.93 1 14 601 4.48 1.89 1 13
Escolaridad 617 10.86 3.86 1 30 601 11.66 3.69 1 30
Sin religin 617 0.08 0.27 0 1 601 0.11 0.32 0 1
Catlico 617 0.68 0.47 0 1 601 0.64 0.48 0 1
Evanglico 617 0.08 0.27 0 1 601 0.20 0.40 0 1
Urbano 617 0.88 0.33 0 1 601 0.88 0.32 0 1
Casada 617 0.52 0.50 0 1 601 0.42 0.49 0 1

Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas CEP 2002 y 2012.
Para el presente trabajo, el modelo emprico utilizado para estudiar la PLF considerar
todas las variables descritas. Los datos utilizados corresponden a la encuesta Familia y
Cambio en los Roles de Gnero de ISSP, aplicada para Chile por el CEP en los aos 2002 y
2012. La encuesta incluye tpicos como la distribucin de roles del hombre y la mujer en
el trabajo y el hogar, preferencias por empleo para las mujeres durante las diferentes
etapas de la crianza de los hijos, satisfaccin con el trabajo de la mujer y la vida familiar,
entre otros, para una serie de pases. La muestra de este estudio es probabilstica, de
modo que existe una probabilidad calculable de ser seleccionado para ser encuestado, es
representativa de la poblacin nacional (segn el censo de 2002) en sexo, zona (urbana o
rural) y edad.
La Tabla 1 muestra los estadsticos descriptivos de las variables utilizadas en las

estimaciones. La muestra utilizada para el estudio de este texto est compuesta por 1.218
mujeres de Chile, 617 fueron encuestadas en 2002 y 601 en 2012. El 50% del total de las
mujeres de la muestra declar que participaba en el mercado laboral en 2002. Ese mismo
ao la edad promedio de las encuestadas era cercana a 37 aos, el 52% de las mujeres
afirm estar casada y su escolaridad promedio era 10,9 aos. El 68% de las mujeres
18
declararon identificarse con la religin catlica y un 8% con la evanglica, adems el 88%

respondi que viva en zonas urbanas. Por otra parte, en 2012, el 64% de las encuestadas
declar participar en el mercado laboral, mientras que la edad promedio de las
encuestadas era 37 aos, el 42% de las mujeres mencionaron estar casadas y su
escolaridad promedio era de 11,7 aos. El 64% de las mujeres se identificaban con la
religin catlica y el 20% con la evanglica. Por ltimo, el 88% viva en zonas urbanas.
Con el objeto de medir las actitudes de gnero, ms conservadoras o liberales, por parte
de la mujer encuestada, se han considerado las siguientes preguntas:
1. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Una madre que trabaja puede establecer
una relacin tan clida y slida con sus hijos como una madre que no trabaja?
2. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Es probable que un nio en edad
preescolar sufra si su madre trabaja?
3. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Considerando todo lo bueno y todo lo
malo, la vida familiar se resiente cuando la mujer trabaja tiempo completo?
4. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Tener un trabajo est bien, pero lo que la
mayora de las mujeres en realidad desea es un hogar e hijos?
5. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Ser duea de casa es tan gratificante como
tener un trabajo remunerado?
6. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Ambos, el hombre y la mujer deben
contribuir al ingreso familiar?
7. Est de acuerdo o en desacuerdo con: La labor de un hombre es ganar dinero, la
labor de la mujer es cuidar del hogar y la familia?
Las respuestas a estas preguntas van desde 1 hasta 5 (donde 1 es muy de acuerdo y 5 es
muy en desacuerdo, pasando por de acuerdo, ni de acuerdo ni en desacuerdo y en
desacuerdo).
Respecto de la primera pregunta, si la mujer est muy de acuerdo es ms probable que

participe en el mercado laboral, lo mismo si considera que tanto el padre como la madre
deben contribuir al ingreso familiar, y si lo menos deseable es que la madre se quede en la
casa y el padre trabaje. El resto de las respuestas a las preguntas deberan tener una
correlacin positiva con la decisin de trabajar, por parte de una mujer. El ndice global de
actitudes liberales frente al trabajo de la mujer es la suma de siete indicadores, basados
en las preguntas antes mencionadas. En los siete casos, cada indicador era igual a 0 si las
respuestas de las mujeres encuestadas eran de tipo conservadoras y 1 si eran de corte
liberal.
Antes de presentar la estimacin del modelo emprico, vale la pena revisar cmo han
evolucionado las variables que, segn la literatura acadmica, son descriptivas de la PLF,
entre 2002 y 2012.
Comenzamos comparando el ndice de actitudes liberales para las mujeres que trabajan y
para las que no lo hacen. En el Grfico 15 se observa que, tanto en 2002 como en 2012, las
19
mujeres que trabajaban eran, en promedio, ms liberales que las que no trabajaban,
respecto de los roles de gnero y de la relacin con sus hijos. Adicionalmente, cabe
destacar que el ndice de actitudes liberales hacia el trabajo no presenta variacin
estadsticamente significativa en el tiempo para las mujeres que trabajan y las que no lo
hacen, a pesar del importante aumento de la PLF en Chile en el mismo periodo (ver
Grfico 2).
Grafico 15: ndice promedio de actitudes respecto de los roles de gnero y el cuidado de
los hijos, por participacin laboral, 2002 y 2012
7.0
6.0
5.0
4.0
2.8 3.0
3.0 2.4
2.3
2.0
1.0
0.0
2002 2012
No Trabaja Trabaja
Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta CEP 2002 y 2012.
Otro aspecto que no se puede perder de vista en esta discusin es que las actitudes
culturales frente a los roles de gnero y al cuidado de los hijos afectan la decisin de
trabajar, pero tambin es cierto que el hecho mismo de trabajar tambin modifica tales
actitudes relativas al trabajo. Por esa razn, la correlacin esbozada en el Grfico 15 no
permite deducir que actitudes culturales ms conservadoras frente a los roles de gnero y
al cuidado de los hijos inhiben la participacin en el mercado del trabajo en Chile.
El Grfico 16 exhibe las actitudes de los roles de gnero y el cuidado de los hijos de las
mujeres chilenas, de acuerdo a su edad. En general, es posible apreciar que las mujeres
ms jvenes tienen actitudes respecto de los roles de gnero y del cuidado de los hijos
que las hace ms proclives al trabajo. En efecto, para el ao 2012, el promedio del
indicador llega a 3.1 para las mujeres entre 18 y 24 aos, estadsticamente equivalente al
promedio de 3.2 de las mujeres entre 25 y 34 aos, mientras que las mujeres entre 35 y
54 aos llegan a un promedio de 2.8 y las mujeres de ms de 55 aos slo obtienen un
promedio de 2.2 en este indicador.
Tambin vale la pena destacar que los niveles promedio de actitudes respecto de los roles
de gnero y el cuidado de los hijos alcanzados son bajos, sin importar el grupo de edad
20
observado, si se compara con otros pases. Los pases nrdicos obtienen un promedio por
encima de 5 en este indicador (ver Grfico 6). Las mujeres entre 18 y 34 aos alcanzan en
este indicador niveles cercanos, aunque todava por debajo, de los obtenidos por
Venezuela, China y Japn, pases con culturas relativamente conservadoras en materia de
trabajo femenino, de acuerdo a lo revisado en la seccin 2. Por su parte, las mujeres
chilenas, con edades entre 35 y 54 aos, tienen actitudes en estos aspectos similares a las
mujeres de Bulgaria, Lituania y Letonia, mientras que las mujeres chilenas mayores de 55
aos, poseen actitudes mucho ms tradicionales, en este mbito, que la mujer promedio
de la India.
Grafico 16: ndice promedio de actitudes respecto de los roles de gnero y el cuidado de
los hijos, por edad, 2002 y 2012
7
6
5
4 3.0 3.1 3.2
2.7 2.8
3 2.4 2.2
2.0
2
1
0
18-24 25-34 35-54 55 y ms
2002 2012
Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta CEP 2002 y 2012.
El Grfico 16 tambin muestra la variacin de las actitudes de los roles de gnero y el

cuidado de los hijos de las mujeres chilenas, por grupo de edad, durante la ltima dcada.
El grfico permite apreciar que hay variaciones en el margen de los indicadores promedio,
entre 2002 y 2012, para las mujeres con edades comprendidas entre 25 y 34 aos y 35 y
54 aos. Especficamente, las mujeres pertenecientes a tales grupos etarios tienen
actitudes algo menos tradicionales respecto de los roles de gnero y del cuidado de los
hijos. Otro aspecto interesante a destacar es que el promedio de actitudes culturales de
las mujeres entre 18 y 24 aos, en 2002, es equivalente, en trminos estadsticos, al
promedio del indicador de las mujeres entre 25 y 34 aos, en 2012. La razn es simple:
pertenecen a la misma generacin. Para el resto de las mujeres, pertenecientes a los
grupos entre 18 y 24 aos y 55 y ms, no hay variacin estadstica.
Pero, cabra esperar un cambio en las actitudes de las mujeres frente a los roles de
gnero y la relacin con los hijos, habiendo transcurrido slo una dcada? Posiblemente
s, producto del notable incremento de la PLF durante la ltima dcada. No obstante, una
lectura de la evidencia emprica internacional entrega una respuesta opuesta. Fernndez
et al. (2004) sostienen que los aumentos actuales de la PLF inciden sobre la PLF de las
generaciones futuras, a travs de un cambio de actitudes culturales que se traspasa de las
madres a los hijos. En efecto, los autores muestran que aquellos hombres, hijos de madres
21
que trabajaron cuando ellos eran nios, en general, tienen parejas que trabajan. En un
artculo posterior, Fernndez y Flogi (2009) realizaron un estudio emprico para explicar
los efectos de los aspectos culturales sobre la participacin laboral femenina y la
fertilidad. Usando datos de un corte transversal de 25 pases, y aproximando los aspectos
culturales, a travs de la PLF y la tasa de fecundidad de la generacin anterior, muestran
que la cultura tiene un efecto importante en la PLF.
De esta forma, a partir de la lectura de esta evidencia, es posible afirmar que los cambios
de actitudes culturales hacia los roles de gnero y el cuidado de los hijos son posibles,
pero resulta poco probable que tales cambios ocurran en un lapso de tiempo breve (una
dcada o dos), ms bien, se tratara de cambios de una generacin a la siguiente. Ello es
consecuente con lo encontrado en el Grfico 16 en que la generacin de mujeres entre 18
y 24 aos (en 2002) y 25 y 34 aos (en 2012) tiene actitudes menos tradicionales, en
cuanto al cuidado de los hijos y los roles de gnero, en promedio, que el resto de las
cohortes ms antiguas y a un nivel similar, en trminos estadsticos, que las cohortes ms
recientes (mujeres entre 18 y 24 aos en 2012).
2. Resultados y discusin
La Tabla 2 presenta los resultados de una estimacin probit del modelo descrito en la
seccin anterior. Ellas muestran que existe una correlacin positiva entre el ndice de
actitudes, en cuanto a los roles de gnero y al cuidado de los hijos, y la PLF: mientras la
mujer tenga una actitud menos tradicional, respecto de los roles de gnero y el cuidado
de los hijos, es ms probable que decida entrar al mercado laboral. Por tanto, los aspectos
culturales podran incidir sobre la decisin de la mujer de entrar al mercado laboral.
Este resultado es robusto a la inclusin de una serie de controles. En efecto, tanto la

experiencia como la educacin de la mujer estn correlacionadas positivamente con su
decisin de entrar al mercado laboral. Mientras ms educadas sean las mujeres, es ms
probable que decidan participar en el mercado del trabajo. La experiencia, en tanto,
tambin aumenta la probabilidad de que la mujer participe del mercado laboral, pero
tales incrementos ocurren a tasas cada vez menores (porque el trmino cuadrtico de la
experiencia es negativo y significativo). Por otra parte, no existe relacin entre la
identificacin con alguna de las religiones y la PLF, lo que nos permite descartar la
hiptesis que vinculara actitudes tradicionales respecto de los roles de gnero y al
cuidado de los hijos a la identificacin religiosa. Respecto del estado civil, es menos
probable que una mujer casada decida entrar al mercado laboral. Por ltimo, vivir en
zonas urbanas tiene una relacin positiva con la decisin de entrar a trabajar. Cabe
destacar que los resultados descritos aplican de igual forma para 2002 y 2012.
22
Tabla 2: Resultados modelo PLF
2002 2012
Trabaja Trabaja
(1) (2)
Actitudes culturales 0.103** 0.107***
(0.0416) (0.0358)
Experiencia 0.228*** 0.269***
(0.0343) (0.0366)
2
Experiencia -0.00282*** -0.00327***
(0.000448) (0.000477)
Nm. Nios -0.0802 0.104
(0.0960) (0.0811)
Nm. Personas Hogar 0.0333 0.0468
(0.0729) (0.0423)
Nm. Bebs -0.0331 -0.0676
(0.0438) (0.0983)
Casada -0.708*** -0.542***
(0.121) (0.132)
Escolaridad 0.0528*** 0.0569***
(0.0175) (0.0192)
Sin religin -0.135 0.371
(0.234) (0.325)
Catlico 0.158 0.251
(0.150) (0.282)
Evanglico 0.261 0.152
(0.234) (0.303)
Urbano 0.542*** 0.306*
(0.182) (0.175)
Constante -5.087*** -6.067***
(0.667) (0.801)
Observaciones 617 601

Nota: Efectos marginales de la estimacin probit. Errores estndar en parntesis. *** p<0.01, ** p<0.05, *
p<0.1 Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas CEP 2002 y 2012.
Los resultados de la Tabla 2 muestran una correlacin positiva entre el indicador de

actitudes frente a los roles de gnero en el hogar y al cuidado de los hijos. Esto significa
que las mujeres que estn en el mercado laboral tienen actitudes menos tradicionales
respecto del cuidado de los hijos y de los roles de gnero. Sin embargo, las estimaciones
de la Tabla 2 no nos permiten afirmar que las actitudes menos tradicionales causan una
mayor participacin en el mercado laboral. De hecho, la metodologa utilizada (probit con
errores robustos) no permite distinguir entre esa afirmacin y otra relacionada al hecho
posible de que la entrada al mercado laboral genera actitudes menos tradicionales. Para
23
discernir entre ambas explicaciones posibles, en un trabajo en progreso, Gonzlez et al.

(2015) utilizan la metodologa de Vella (1994) y los datos de la encuesta Familia y Cambio
en los Roles de Gnero IV-2012, para todos los pases de la muestra de ISSP, con el objeto
de estimar el efecto causal de las actitudes, definidas de la misma forma que en este
artculo, sobre la decisin de entrar al mercado laboral. Para ello, los autores utilizan la
informacin acerca de si la madre de la encuestada trabaj cuando ella tena cerca de 14
aos como variable instrumental de las actitudes culturales respecto de los roles de
gnero y del cuidado de los hijos. Esta variable es ideal para ello, por cuanto la
participacin laboral de la madre guarda una estrecha relacin con las actitudes culturales
de su hija, pero no tiene relacin con la decisin de la hija de entrar al mercado laboral,
porque obedecen a contextos laborales diferentes. El resto de las variables incluidas en el
modelo son las mismas que las consideradas en la Tabla 2. Los resultados arrojan que el
instrumento es significativo al 1% y que es ms probable que mujeres con actitudes
menos tradicionales decidan entrar al mercado laboral (relacin estadsticamente
significativa al 1%). Ello, sumado a la evidencia previamente discutida de Fernndez y Flogi
(2009) y Puentes y Ruiz-Tagle (2011), nos hace pensar que actitudes ms tradicionales de
las mujeres hacia los roles de gnero y el cuidado de los hijos s reduciran la probabilidad
de que ellas deseen entrar al mercado laboral.
IV. CAMINOS DE REFORMA
En la seccin anterior, analizamos evidencia que enfatiza la importancia de las actitudes

culturales de las mujeres para comprender la participacin en el mercado del trabajo por
parte de las mujeres. Ms an, estas actitudes han variado (si algo) muy poco en la ltima
dcada, a pesar de que la PLF se ha expandido sostenidamente en el mismo lapso de
tiempo, producto del progresivo aumento de los niveles educativos de las mujeres en
Chile (ver Grfico 4). De esta forma, es posible que las actitudes tradicionales respecto de
los roles de gnero y del cuidado de los hijos constituyan una piedra de tope a una
expansin ms vigorosa de la PLF en Chile.
En este escenario, cules seran los caminos disponibles o ms efectivos para estimular la
PLF en Chile? Una postura sera la espera porque, como se discuti a lo largo del texto, la
prxima generacin de mujeres, hijas de madres trabajadoras, tendran actitudes menos
tradicionales frente a los roles de gnero y el cuidado de los hijos y, por esa razn, las
probabilidades de que decidan entrar al mercado laboral son seran ms altas. Otra
alternativa sera considerar que el derecho tiene una capacidad transformadora tal, que
sera capaz de modificar las actitudes culturales de la mujer que hoy se encuentra en edad
de trabajar, esperando as cambios inmediatos en la PLF gracias a las polticas pblicas que
se implementen. Sin embargo, en diez aos, a pesar de las polticas pblicas
implementadas, el progresivo aumento de los niveles educativos de las mujeres en Chile,
la fase expansiva del ciclo econmico y la expansin sostenida de la PLF, las actitudes
culturales de la mujer casi no registraron variaciones. Incluso, como se ver a
continuacin, reformas legales emprendidas en los ltimos aos, que buscaron fomentar
la corresponsabilidad han tenido poco efecto prctico. Si bien es cierto que ello puede
24
deberse, en parte, a problemas en su diseo e implementacin, es muy probable que las

actitudes culturales tambin cumplan un rol preponderante en dicho caso.
Ninguno de los dos caminos descritos parece ser recomendable. Quizs sera mejor optar
por una va intermedia: efectuar los cambios legales para eliminar las barreras de entrada
al mercado laboral y establecer polticas pblicas que incentiven la PLF. Ello, no tanto con
un afn de ingeniera social, sino para facilitar que aquellas mujeres que quieran ingresar
al mercado laboral tengan la oportunidad de hacerlo. Dichas reformas son las que
pasamos a analizar a continuacin.
A nivel comparado, parece existir consenso, en lneas generales, sobre las polticas
pblicas que fomentan la PLF: permisos de postnatal pagados, cuidado de nios (salas
cunas, jardines infantiles, programas de cuidado despus del horario escolar), apoyo
financiero para las mujeres de menores ingresos y flexibilidad laboral en diversas
modalidades (OECD, 2011). Como se mencion anteriormente, los pases con mayor PLF
cuentan con una amplia combinacin de estas polticas pblicas, con beneficios que se
entregan no slo a las madres, sino tambin a los padres. El desafo, incluso en dichos
pases, parece ser entonces fomentar la corresponsabilidad en la crianza.
De stas, varias polticas ya se han implementado en Chile. En el ao 2011, la Ley N

20.545 extendi el permiso de postnatal, estableciendo el perodo postnatal parental de
duracin de 12 semanas, en modalidad de jornada completa, o de 18 semanas, en
modalidad de media jornada. Dicha modificacin incorpor, adems, permisos especiales
para ciertos casos y la posibilidad de traspasarle hasta seis semanas del posnatal parental
al padre. Respecto del cuidado de nios, el programa Chile Crece Contigo, creado en el
ao 2006, incluye la provisin de salas cunas y jardines infantiles para los nios del 60%
ms vulnerable. A esto se suma la obligacin de proveer salas cunas por parte del
empleador en aquellas empresas en que trabajen 20 o ms mujeres, establecido en el
artculo 203 del Cdigo del Trabajo. Respecto del apoyo financiero, el programa Ingreso
tico Familiar incluye el Bono Trabajo Mujer dirigido a mujeres que pertenezcan al 40%
ms vulnerable10, adems de ofrecer programas de apoyo laboral para mejorar las
posibilidades de empleo.
Ahora bien, la existencia de estas polticas no necesariamente ha trado una mejora en la

PLF. Por ejemplo, la mayor oferta de salas cuna no asegura necesariamente su uso, de
manera que ms mujeres se incorporen a la fuerza de trabajo. Existen estudios que
analizan el efecto del programa Chile Crece Contigo sobre la PLF. Estos estudios no han
encontrado efectos positivos (Manley & Vsquez, 2013). Existen varias explicaciones
posibles para esto, incluyendo el hecho de que el programa apunta precisamente a las
mujeres ms vulnerables, que son aquellas que mayoritariamente presentan actitudes
culturales ms conservadoras segn la encuesta CEP de 2012. Esto, adems, es coherente
con una correlacin negativa entre roles de gnero y nmero de hijos en edad preescolar.
10El bono puede llegar a un monto aproximado de $34.000 para las mujeres que reciben el sueldo
mnimo, distribuyndose en bonos mensuales y anuales.
25
Grfico 17: Razones de no asistencia a un establecimiento educacional, por edad, 2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0-1 ao 2-3 aos 4 aos 5 aos
No es necesario por que lo(a) cuidan en la casa

De acceso a establecimiento educacional
Fuente: CASEN, 2013.
Grfico 18: Tasa de cobertura bruta por nivel de educacin y por quintil de ingresos,
2013
100 94 96 96 96 99
90 83 85
80 80 81
80
71
70
60 55 52 54
49
50 45
40 35
29 30
30 24 25
20 21
20 13 16
10 3 3 2 5 4
0
Sala Cuna Sala Cuna Medio Menor Medio Mayor Nivel Nivel
Menor Mayor Transicin 1 Transicin 2
(0 aos) (1 ao) (2 aos) (3 aos) (4 aos) (5 aos)
i ii iii iv v
Fuente: Elaboracin propia en base a CASEN 2013.
Como se puede apreciar en el Grfico 17, la principal razn de por qu los nios menores
de 2 aos en Chile no asisten a la sala cuna es la creencia de que se encuentran mejor
siendo cuidados en el hogar, lo que a su vez tiene un impacto en la PLF. Por lo mismo, las
26
tasas de asistencia a sala cuna en menores de 2 aos es particularmente baja, como se

evidencia en el Grfico 18.
Adems, existen otros factores claves a la hora de determinar el uso de la sala cuna. Por
ejemplo, su ubicacin respecto del hogar es uno de los factores ms relevantes en el uso,
ya que los padres que efectivamente usan sala cuna eligen un centro ubicado en el radio
cercano al hogar En un anlisis georeferenciado de centros de educacin preescolar, se
muestra adems que existen problemas en la distribucin de la oferta, con lugares donde
la oferta es baja, mientras que en otros hay exceso de matrcula. A esto se suma la falta de
coordinacin entre Junji e Integra, ambos proveedores estatales de educacin preescolar
que apuntan al mismo segmento de nios, para la ubicacin de sus centros (Reyes &
Urza, 2012).
Por otra parte, la obligacin de proveer salas cunas establecida en el Artculo 203 del
Cdigo del Trabajo ha trado distorsiones sobre la PLF, al aumentar los costos de
contratacin de las mujeres. Por una parte, existe evidencia de que esta poltica tiene
efectos sobre los salarios de las mujeres, de forma que las empresas traspasan parte de
los costos a las mujeres que contratan, quienes obtienen menores salarios iniciales (Prada,
Rucci & Urza, 2015). Adems, esta obligacin tambin tiene incidencia en el bajo
porcentaje del trabajo a tiempo parcial, dado que para contabilizar el nmero de
trabajadoras, el Cdigo del Trabajo no distingue segn el tipo de jornada bajo la cual estn
contratadas las mujeres en la empresa (Rau, 2010). Eliminar la distorsin creada por el
Artculo 203 es una modificacin necesaria para aumentar la PLF. As se ha recomendado
varias veces, tal como lo hizo el Consejo Asesor Presidencial Trabajo y Equidad (2008) y la
Comisin Mujer, Trabajo y Maternidad (2010). Existen diversas propuestas al respecto,
incluyendo un proyecto de ley que crea el seguro social de educacin parvularia en niveles
de sala cuna y medio menor, eliminando el Artculo 203 del Cdigo del Trabajo.11
En trminos de la calidad y fiscalizacin de los centros de educacin preescolar, la

recientemente creada Subsecretara de Educacin Parvularia y la Intendencia de
Educacin Parvularia en la Superintendencia de Educacin (Ley N 20.835) son un avance
en esta materia, al igual que la ley que establece nuevas condiciones para la autorizacin
de funcionamiento de establecimientos de educacin parvularia (Ley N 20.832). Esto,
especialmente si se tiene en cuenta que, segn ha definido el Ministerio de Educacin, el
objetivo es aumentar la cobertura de la educacin preescolar (0-6 aos) acercndose a los
estndares de la OCDE (cercanos al 60%). Segn el Ministerio, el salto ms fuerte se
espera en el nivel de salas cunas, pasando de una cobertura del 17% a un 30%, mientras
que en el nivel de jardn infantil se espera subir de 43% a 50% en el perodo de gobierno
(Ministerio de Educacin, 2015). La propia Presidenta Bachelet ha reconocido, sin
embargo, que la principal dificultad en la ampliacin de la cobertura de educacin
preescolar es que las familias piden ms cupos en los niveles medios que en las salas
cunas (Bachelet, 2015). Esto est en lnea con la literatura que muestra que a mayor edad
11Boletn
N 9087, actualmente en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. Sin
movimiento desde enero 2014.
27
del menor, mayor uso de los centros de educacin preescolar (Reyes & Urza, 2012;
Dusaillant, 2009).
En comparacin con pases ms desarrollados como Australia, Dinamarca, Suecia y

Hungra (OECD, 2011), la oferta en Chile de cuidado de nios en horarios posteriores al
trmino de la jornada escolar es un aspecto deficiente. Esto es un problema si
consideramos que son las madres ms conservadoras frente al trabajo las que tienen ms
hijos en edad preescolar. El SERNAM lleva a cabo el programa 4 a 7, que busca
contribuir a la insercin y permanencia laboral de las madres de nios entre 6 y 13 aos,
mediante su cuidado despus de la jornada escolar, ofrecindoles a los nios talleres
educativos y recreativos. Este programa, sin embargo, es muy limitado; en el ao 2014 se
implement en 133 escuelas en las 15 regiones (SERNAM, 2015). Considerando el bajo
nivel tanto de flexibilidad laboral como del uso de trabajo en jornada parcial, ampliar esta
oferta de programas pudiese ser interesante para facilitar la PLF. En esta misma lnea,
existe evidencia de que la ampliacin de la jornada escolar mediante el establecimiento de
la jornada escolar completa s tuvo un efecto positivo en la participacin laboral femenina
(Contreras, Seplveda & Cabrera 2010; Hernando, 2010). Ahora bien, ms all de los
menores de edad, existen desafos similares respecto de otras personas que requieren
cuidados en el hogar, tales como personas con discapacidad y adultos mayores.
Un tema pendiente en Chile, en comparacin con otros pases que cuentan con mayor
PLF, es la flexibilidad laboral (OECD, 2011; OECD, 2012a). La legislacin laboral actual es
muy rgida en trminos de horarios, jornadas, distribucin de turnos, presencia del
trabajador en el lugar de trabajo, entre otros, lo que no facilita la conciliacin entre
trabajo y familia. Tal como recomienda la OCDE, existe un amplio margen de mejoras
legislativas relacionadas con la flexibilidad laboral que se podran implementar de modo
de facilitar el balance entre la vida familiar y el trabajo, incentivando la PLF (OECD, 2013;
Caamao, 2011). Un claro ejemplo es el teletrabajo o el trabajo a la distancia, que puede
ser una opcin viable de flexibilidad laboral, aun cuando su cobertura no sea tan
extendida. El proyecto de ley presentado en el ao 2010 regula el trabajo a distancia
insertndolo dentro de la legislacin laboral, otorgndole las exigencias asociadas a dicho
Cdigo, pero reconociendo las nuevas formas de prestacin de servicios que ocurren fuera
de la empresa, principalmente mediante a la utilizacin de medios electrnicos.12
Ligado a la flexibilidad laboral se encuentra la promocin del trabajo a tiempo parcial,

alternativa que puede incidir en la PLF al facilitar la conciliacin familia y trabajo.
Actualmente, el Cdigo del Trabajo contempla los trabajos con jornada parcial en el
Artculo 40 bis, regulando aquellos casos en que la jornada no sea superior a dos tercios
de la jornada ordinaria (30 horas). Segn la Encuesta Laboral (en adelante, ENCLA) 2011, a
diez aos de su incorporacin en la legislacin laboral, el uso de la jornada parcial en Chile
12 Boletn N 7199, en primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados. Sin movimiento desde
el ao 2013.
28
es muy bajo (5,2% en comparacin con el 85.5% de la jornada ordinaria)13, siendo las
mujeres las que hacen mayor uso de este tipo de jornada (91% versus 3%). Es una jornada
de escasa aplicacin a lo largo del territorio (en ninguna regin supera el 8%). A nivel
comparado, como se exhibe en el Grfico 19, el uso de la jornada parcial es menor que el
promedio de los pases de la OCDE.
Grfico 19: Empleados en trabajos a tiempo parcial, por sexo, 2013
Nota: Barra naranja: mujer, diamante azul: hombre. Fuente: OECD Gender Data
http://www.oecd.org/gender/data/
Como seala la OCDE (OECD, 2013; OECD 2012b), si bien la jornada parcial va asociada a
salarios ms bajos y menor seguridad laboral, su uso es una manera de activar a grupos
que tradicionalmente han tenido baja participacin laboral, como es el caso de las
mujeres14. Una de las principales razones de por qu las mujeres no trabajan se debe a los
quehaceres del hogar, como se puede apreciar en el Grfico 20, la jornada parcial podra
ser una alternativa para la organizacin de la vida familiar y laboral.15 Una manera de
incentivar el uso de la jornada parcial es hacerla ms flexible, permitiendo su prestacin
en horarios discontinuos y con varianza en la distribucin de las jornadas.16 Una opcin
alternativa ante la flexibilizacin de jornada es la promocin del trabajo por cuenta propia.
Como muestra la Tabla 3, entre las mujeres emprendedoras, la segunda principal razn
para iniciar sus propios emprendimientos es la flexibilidad horaria (15,4%), en un
13 El porcentaje de la ENCLA 2011 es an ms bajo que el de uso de la jornada parcial en la ENCLA

2008, en que fue de 6,2%, pero las cifras no son estrictamente comparables, segn lo dice el propio
informe (Direccin del Trabajo, 2011).
14 Para mayor discusin sobre la jornada a tiempo parcial, ver Caamao, 2011.
15 Es posible que algunas mujeres consideren el cuidado de los nios como parte de los quehaceres del
hogar y por lo tanto, el cuidado infantil sea subdeclarado en la encuesta CASEN. De acuerdo a la
informacin que manejamos, no es posible determinar si tal subdeclaracin existe en la prctica.
16 Boletn N 6824 de 2010, en primer trmite constitucional en el Senado. Sin movimiento desde el ao
2010.
29
porcentaje ms de tres veces mayor al que dan los hombres emprendedores (4,8%). Esto
demuestra precisamente que existe una necesidad, al menos por parte de las mujeres, de
mayor flexibilidad en la jornada de trabajo.
Grfico 20: Por qu no trabajan las mujeres?, por quintil de ingresos, 2013
35 32
28
30
25 27 28 26 27 26 26
25 23 23
22
20
20 17
15
15
10
10 7 6 7 6 6
5 4 6
5 3
0
No tiene con Problemas de Que haceres Estudios Jubilado
quien dejr a Salud del hogar
los nios
i ii iii iv v
Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta CASEN 2013.
Tabla 3: Razn por la cual inici su actual negocio segn gnero
Fuente: Emprendimiento y Gnero, Tercera Encuesta de Microemprendimiento 2013, Ministerio de

Economa http://www.economia.gob.cl/wp-content/uploads/2014/03/Boletin-Emprendimiento-y-Genero-
EME-3.pdf
Actualmente, el Cdigo del Trabajo contempla una serie de permisos relacionados con la
familia. Adems del descanso maternal (pre y postnatal), existen los cinco das de
postnatal paterno, la licencia por enfermedad grave del hijo menor de un ao, el permiso
30
por accidente grave, enfermedad en su fase final o enfermedad grave, aguda y con
probable riesgo de muerte de un hijo menor de 18 aos, el permiso a los trabajadores que
tengan bajo su cuidado a personas discapacitadas y los permisos por fallecimiento del
cnyuge, padres o hijos del trabajador.
Es interesante que, aun cuando actualmente el Cdigo del Trabajo contempla la

posibilidad de que algunos de estos permisos los pueda ejercer el padre, los hombres
presentan bajsimos niveles de uso lo que demuestra, en parte, la repercusin de las
actitudes culturales en el uso efectivo de las polticas pblicas que se disean. Por
ejemplo, segn cifras de la SUSESO, de los 310.000 subsidios de permiso postnatal
parental otorgados durante los tres primeros aos de vigencia de la Ley N 20.545,
solamente 798 permisos fueron traspasados al padre, equivalente al 0,25%, con un
promedio de 32,1 das de permiso traspasados (SUSESO, 2015). Una explicacin posible es
que la lactancia materna recomendada durante los primeros seis meses dificulta el
traspaso de los das al padre. Sin embargo, la ENCLA 2011, llevada a cabo por la Direccin
del Trabajo, muestra el bajo uso del permiso por enfermedad grave del hijo menor de un
ao, permiso que puede tomar el padre en el caso que padre y madre sean trabajadores:
slo el 0,1% de los trabajadores hombres lo utilizaron, en comparacin con el 10,4% de las
mujeres. Estas cifras revelan que la existencia del beneficio legal no necesariamente
modifica los comportamientos, arraigados en normas sociales de larga data.17 No existen
cifras respecto del uso del derecho de alimentacin del menor de dos aos, respecto del
uso por parte de madres y padres trabajadores. En esta materia, un cambio recomendado
por la Comisin de Mujer, Trabajo y Maternidad (2010), que no ha sido implementado a la
fecha, es que el costo de los 5 das de postnatal paterno lo asuma el Estado y no el
empleador, con el objetivo de que sea ejercido efectivamente.18
A nivel comparado, existen pases como Finlandia, Islandia, Suecia y Noruega que han
transitado hacia modelos de permisos de postnatal en los que el Estado garantiza semanas
tanto a la madre como al padre, sin que las semanas que le correspondan a ste deban ser
cedidas por la madre, pudiendo los padres decidir la forma de organizacin dentro de un
perodo mximo de tiempo. El argumento es que los padres que se involucran
tempranamente en la crianza de los hijos estn ms involucrados en la vida familiar y
comparten ms las tareas de hogar. Esto se ha dado precisamente en pases donde las
actitudes hacia el cuidado de los hijos y de los roles de gnero, tanto de hombres como de
mujeres, tienden a ser ms liberales. Pensar en moverse hacia una frmula similar, tal
como recomienda la OCDE (OECD, 2013), implicara no slo modificar el perodo de
postnatal parental (ya sea aumentando semanas o quitndole semanas a la madre), sino
tambin aumentar los costos relativos de contratacin de los hombres, para reducir
parcialmente los de las mujeres. Sin embargo, la ingeniera social, que en este caso sera
17 Otra razn que podra justificar el bajo uso de estos beneficios para los padres es la falta de
informacin. Es posible que las personas supongan que los permisos de pre y postnatal le corresponden
a las mujeres y no a los hombres. No obstante, de acuerdo a la informacin que manejamos, no hay
evidencia a favor o en contra de que la falta de informacin explique el escaso uso de los permisos.
18 Segn la Encuesta ENCLA 2011, el 2,5% de los trabajadores hombres hicieron uso de este permiso
(Direccin del Trabajo, 2011).
31
esperar que una reforma de este tipo modifique automticamente las conductas sociales,
es dudosa, considerando las actitudes culturales de los chilenos en esta materia. En todo
caso, es interesante que en pases como Portugal y Suecia, los perodos de postnatal
pueden usarse en distintos tiempos dentro de un perodo mximo de tiempo, permitiendo
que los trabajadores adecen estos permisos a su realidad familiar.
Por ltimo, vale la pena destacar el rol que los sindicatos parecen cumplir en estos temas.
Mientras que en Suecia y Finlandia los sindicatos han incluido como materias de
negociacin colectiva los temas ligados a la maternidad y la corresponsabilidad (OECD,
2005), en Chile no parece existir la misma preocupacin de su parte. La encuesta ENCLA
2011 muestra como menos del 20% de los sindicatos realiza acciones dirigidas a los hijos y
a otros miembros de la familia del trabajador y slo el 12,4% de los dirigentes sindicales
seala que el sindicato ha realizado actividades dirigidas a las trabajadoras. Respecto de la
negociacin colectiva propiamente tal, la encuesta muestra que slo el 16,9% de las
empresas que negocian colectivamente han acordado beneficios asociados a la
maternidad, adicionales a los establecidos por ley. Ms interesante en todo caso es que la
inclusin de estas clusulas no depende de si existen sindicatos en la empresa: las han
incorporado un 16,7% de las empresas con sindicatos y un 17,8% de las empresas sin
sindicatos. Ms all de la existencia de sindicatos, el factor decisivo parece ser la presencia
de mujeres en las empresas.
V. CONCLUSIONES
Este artculo ha discutido distintos aspectos de la evolucin reciente de la PLF en Chile.

Primero, la PLF de Chile, es baja en contexto comparado? El ao 2013, sta alcanz un
49%, dos puntos porcentuales menos que el promedio de los pases miembros de la OCDE.
Adems, si se ajusta por PIB per cpita, la PLF de Chile es coherente con el nivel que
debera tener de acuerdo al nivel de desarrollo actual. Por lo tanto, la afirmacin de que
es baja es, al menos, debatible.
Segundo, qu explica la evolucin reciente de la PLF en Chile? En los ltimos 25 aos,

sta ha aumentado 17 puntos porcentuales, sobre todo entre 2003 y 2013, periodo en
que la PLF creci ms de un punto porcentual por ao, en promedio. Probablemente, los
mayores niveles educativos alcanzados por las mujeres chilenas, junto a la fase expansiva
del ciclo econmico experimentada en ese periodo, posibilitaron esta expansin. Ello es
congruente con la explicacin de Goldin (1995) sobre los incrementos sostenidos de la PLF
en etapas de desarrollo ms avanzadas.
Tercero, una hiptesis que hemos explorado en este artculo es que las actitudes
culturales de las mujeres chilenas, especficamente, aquellas referidas a los roles de
gnero al interior del hogar y hacia el cuidado de los hijos, limitan una expansin mayor
de la PLF. El anlisis emprico para Chile muestra una relacin entre las actitudes descritas
y la probabilidad de entrar al mercado laboral: es ms probable que mujeres con actitudes
menos tradicionales, frente a los roles de gnero en el hogar y al cuidado de los hijos,
entren al mercado del trabajo. Ello, sumado a la evidencia internacional discutida en el
32
texto, que busca estimar efectos causales de las actitudes culturales, por medio de la
estimacin de un mecanismo intergeneracional en que tales actitudes se traspasan de
madres a hijos, nos hace pensar que la hiptesis esbozada en el texto es plausible.
Cuarto, las actitudes culturales respecto de los roles de gnero y del cuidado de los hijos,
por parte de las mujeres en Chile, han variado (si en algo) muy poco en la ltima dcada.
Esto, aun cuando la PLF se ha expandido sostenidamente en el mismo lapso de tiempo, y a
pesar de las polticas pblicas implementadas, del aumento de los niveles educativos de
las mujeres, de la fase expansiva del ciclo econmico y de la expansin sostenida de la
PLF. Una explicacin para ello, a partir de la lectura de la evidencia internacional, es que
los cambios de actitudes culturales hacia los roles de gnero y el cuidado de los hijos no
ocurriran en un lapso de tiempo breve (una dcada o dos). Ms bien, se trataran de
cambios de una generacin a la siguiente, precisamente porque las actitudes de las
madres se transmiten a los hijos. Por lo tanto, es posible que actitudes tradicionales frente
al trabajo, por parte de las mismas mujeres y de sus parejas, constituyan una piedra de
tope a una expansin ms vigorosa de la PLF en Chile.
Quinto, dado este escenario, cules seran los caminos ms efectivos para estimular la
PLF en Chile? Una revisin de las polticas pblicas, a nivel comparado, arroja el siguiente
conjunto de arreglos institucionales: permisos parentales pagados, cuidado de nios (salas
cunas, jardines infantiles, programas de cuidado despus del horario escolar), apoyo
financiero para las mujeres de menores ingresos y flexibilidad laboral en diversas
modalidades. Chile ha avanzado bastante en varios de los aspectos mencionados. Sin
embargo, es poco probable que cambios legislativos tengan un efecto inmediato y de gran
magnitud sobre la PLF porque, como se ha discutido en el texto, resulta improbable que
modifique las actitudes culturales que limitan su expansin. Por lo tanto, las reformas en
esta rea se justifican, no por el afn de la ingeniera social, sino para facilitar que aquellas
mujeres que quieran ingresar al mercado laboral puedan hacerlo.
33
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37

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Participacin laboral femenina en Chile

Participacin laboral femenina en Chile:

Con frecuencia, cuando se discute sobre el mercado laboral, se plantea que la

Grfico 1: PLF en pases de la OCDE, 2013

Fuente: Elaboracin propia en base a World Development Indicators, Banco Mundial.

2 La PLF se define como la proporcin de mujeres de 15 aos o ms que es econmicamente activa.

Grfico 2: Evolucin de la PLF en Chile y en pases OCDE (promedio), 1990-2013

Fuente: Elaboracin propia en base a World Development Indicators, Banco Mundial.

Es importante reconocer los avances, pero tambin lo es el reconocimiento de que falta

para facilitar la incorporacin de mujeres al mercado laboral debe considerar el aspecto

I. NIVEL Y DINMICA RECIENTE DE LA PLF EN CHILE

Los Grficos 1 y 2, ms arriba, presentan el nivel actual y la evolucin de la PLF en Chile,

Grfico 3: Relacin entre PLF y PIB per cpita (PPP), 2012

Fuente: Elaboracin propia en base a World Development Indicators, Banco Mundial.

Grfico 4: PLF en Chile, por nivel educativo, 2003 y 2013

0-8 aos 9-12 aos 13- aos

Fuente: Elaboracin propia con datos de la encuesta CASEN 2003 y 2013.

Sin embargo, este aumento de la PLF en la ltima dcada no ha incidido mayormente

Grfico 5: Actitudes culturales de las mujeres chilenas, 2002 y 2012

7. Est de acuerdo o en desacuerdo con: La labor de un 51%

6. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Ambos, el 85%

5. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Ser duea de casa 28%

4. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Tener un trabajo 23%

3. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Considerando 13%

2. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Es probable que 21%

1. Est de acuerdo o en desacuerdo con: Una madre que 52%

II. ANLISIS COMPARADO DE LAS ACTITUDES CULTURALES

6 Pases nrdicos incluyen Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia.

que proveen distintos tipos de flexibilidad respecto de la jornada.

Grfico 7: Percepciones femeninas sobre la labor de un hombre y una mujer, 2012

Grfico 8: Percepciones masculinas sobre la labor de un hombre y una mujer, 2012

Grfico 9: Percepciones femeninas sobre la mejor manera de organizar la vida familiar y

Lo anterior se puede vincular al tema de la corresponsabilidad, respecto del cual en los

Fuente: OECD Family Database, 2014 http://www.oecd.org/els/family/database.htm

Ahora bien, la posicin de las mujeres chilenas en la experiencia comparada cambia

la muestra. Las mujeres chilenas comparativamente son bastante conservadoras, solo

En la prctica, lo anterior se relaciona con las mayores tasas de uso de educacin

Grfico 13 Participacin en cuidado infantil formal y educacin preescolar por parte de

Panel A: Promedio de nivel de matrculas de nios menores de 3 aos en cuidado

Panel B: Promedio de nivel de matrculas de nios entre 3 y 5 aos en programas de

Fuente: OECD Family Database, 2014 http://www.oecd.org/els/family/database.htm

Fuente: OECD Family Database, 2014 http://www.oecd.org/els/family/database.htm

III. ANLISIS EMPRICO: RELACIN ENTRE LAS ACTITUDES CULTURALES Y LA DECISIN

En relacin al anlisis emprico, discutiremos primero el modelo estadstico y las variables

1. El modelo emprico y sus variables

tiene un efecto no monotnico sobre la decisin de entrar al mercado laboral (Contreras

Otros aspectos como el tamao de la familia o la cantidad de hijos en edad preescolar

por Puentes y Ruiz-Tagle (2011). Su modelo paramtrico tiene cuatro ecuaciones, la

En base a lo anterior el modelo es el siguiente,

, : corresponde a una variable binaria, que toma valor uno si la mujer

Tabla 1: Estadsticos descriptivos

Experiencia 617 36.60 11.85 18 60 601 36.85 12.24 18 60

Nm. Bebs 617 0.39 0.69 0 4 601 0.44 0.68 0 4

Nm. Nios 617 1.12 1.09 0 6 601 0.80 0.90 0 5

Nm. Personas 617 4.37 1.93 1 14 601 4.48 1.89 1 13

Escolaridad 617 10.86 3.86 1 30 601 11.66 3.69 1 30

Sin religin 617 0.08 0.27 0 1 601 0.11 0.32 0 1

Catlico 617 0.68 0.47 0 1 601 0.64 0.48 0 1

Evanglico 617 0.08 0.27 0 1 601 0.20 0.40 0 1

Urbano 617 0.88 0.33 0 1 601 0.88 0.32 0 1

Casada 617 0.52 0.50 0 1 601 0.42 0.49 0 1

La Tabla 1 muestra los estadsticos descriptivos de las variables utilizadas en las

declararon identificarse con la religin catlica y un 8% con la evanglica, adems el 88%

Respecto de la primera pregunta, si la mujer est muy de acuerdo es ms probable que