INTRODUCCION

Este artculo pretende abordar los aspectos principales del rgimen disciplinario del servidor
civil, as como la determinacin del propio procedimiento administrativo disciplinario y las
posibles sanciones aplicables luego de este, por lo que pretende exponer tanto los aspectos
previos, la fase inicial, la vigencia, los plazos, las reglas entre otros aspectos de dicho
procedimiento.}
Se ha publicado la Directiva N. 002- 2015-SERVIR/GPGSC Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil, sustentada en dos
informes tcnicos de la Gerencia de Polticas de Gestin de Servicio Civil de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil y aprobada mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N.
101-2015-SERVIR-PE.
Esta directiva persigue como nico objetivo exponer las reglas del rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador del servicio civil y desarrolla la aplicabilidad de las reglas del
rgimen disciplinario y procedimiento sancionador contenidos en la ley del servicio civil y su
reglamento.
El procedimiento administrativo sancionador (en adelante, el PAD) se inicia luego de que
se produzca la investigacin preliminar y solo cuando despus de esta se requiera el inicio
del PAD, luego transcurren dos fases, la instructiva y la sancionadora, para finalmente en
casos de entablarse una accin impugnatoria pasar a una segunda instancia.
Por estas consideraciones, es que en el presente artculo nos centramos en el PAD
recorriendo todas sus etapas y desarrollando sus elementos esenciales, as como
determinando el mbito de aplicacin de la directiva.

2. mbito de aplicacin
Esta directica se aplicar a servidores y ex servidores, as tambin a algunos servidores
comprendidos en un rgimen especial e incluso de manera supletoria a otros servidores de
acuerdo con el siguiente detalle:
Servidores y ex servidores de los regmenes regulados mediante el Decreto
Legislativo N. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa.

Servidores y ex servidores de los reg- menes regulados mediante el Decreto N.

728, Ley de Fomento del Empleo.

Servidores y ex servidores de los reg-menes regulados mediante el Decreto N.

1057, Decreto Legislativo que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.
 Servidores y ex servidores de los reg- menes regulados mediante la Ley N.30057
(con las exclusiones que se encuentran sealadas en el artculo 90 del
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, artculo que excluye al defensor del Pueblo,
el contralor general de la Repblica, los miembros del Jurado Nacional de
Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, el jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, a los ministros de Estado as como los funcionarios pblicos
de eleccin popular, directa y universal).

Servidores del rgimen especial para Gobiernos locales.

A los trabajadores que no estn comprendidos dentro del rgimen del servicio civil
como los trabajadores de las empresas del Estado, como los servidores civiles
del Banco Central de Reserva del Per, el Congreso de la Re- pblica, la
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria, la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contralora General de la
Repblica ni los servidores sujetos a carreras especiales y tampoco los obreros de
los Gobiernos regionales y locales se les aplica supletoriamente el rgimen
disciplinario de la Ley del Servicio Civil.

3. De los aspectos previos del procedimiento administrativo disciplinario

3.1. Vigencia
A efectos de que el PAD sea instaurado se requerir que exista la imputacin de cargos
mediante una resolucin o un acto expreso y que dicho documento se haya debidamente
notificado.
En relacin a las situaciones acaecidas con anterioridad a la vigencia de la normativa del
Servicio Civil y a las disposiciones de la Directiva N. 002-2015 se identifican bsicamente
dos momentos, aquellos que delimitaremos en el presente acpite de la siguiente manera:

3.1.1. Procedimientos instaurados antes del 14 de setiembre del 2014

Se regirn por la normativa vigente al momento de la instauracin del procedimiento, incluso
los actos impugnatorios como la apelacin tambin se regir por dicha normativa.

3.1.2. Procedimientos instaurados desde del 14 de setiembre del 2014

En este supuesto se tienen que identificar dos momentos: el primero est ligado a los
hechos cometidos con anterioridad al 14 de setiembre del 2014 y el segundo momento est
referido a los hechos cometidos a partir del 14 de setiembre del 2014.
En el primer supuesto, se aplicarn las normas procedimentales de la Ley del Servicio Civil
y su Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que cometieron los
hechos.
En el segundo supuesto, se regirn por las normas procedimentales y sustantivas sobre
rgimen disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su reglamento.

3.2. Plazos
Se ha establecido que los plazos tendrn que responder a dos criterios fundamentales,
estos son la razonabilidad y la proporcionalidad que debern ser observadas en cada caso
atendiendo su la complejidad por lo que todos los actores del PAD debern actuar de forma
diligente y atendiendo a los dos criterios sealados.
3.3. Reglas procedimentales y sustantivas
La directiva nos ha sealado estas reglas de forma taxativa, que recoge- remos en el
presente acpite al tener real importancia la delimitacin entre las reglas procedimentales
y las reglas sustantivas.

3.3.1. Reglas procedimentales

Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la
realizacin de actos procedimentales
Formalidades previstas para la emisin de los actos procedimentales
Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
Medidas cautelares
Plazos de prescripcin

3.3.2. Reglas sustantivas

Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los
servidores
Las faltas
Las sanciones: tipos, determinacin, graduacin y eximentes

3.4. Desplazamiento
En el caso de los servidores que se encuentran desplazados temporal o definitivamente a
otra entidad, rgano o unidad orgnica, se tiene que tener en consideracin que el PAD se
iniciar en el lugar en el cual se produjo el hecho que ha ocasionado el inicio del PAD.
A esta entidad, rgano o unidad orgnica en la cual se inicia el PAD tambin le
corresponder la ejecucin de la sancin.
4. Fase inicial del procedimiento administrativo disciplinario

4.1. La denuncia

Con relacin a las denuncias en el marco de la responsabilidad disciplinaria, el

artculo 101 del reglamento establece las siguientes reglas:
Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta
disciplinaria, o transgredido el cdigo de tica de la funcin pblica, puede
formular denuncia.
Se interpone ante la secretaria tcnica, de forma verbal o escrita, debiendo
exponer claramente los hechos denunciados y adjuntar las pruebas
pertinentes, de ser el caso.
Si la denuncia es realizada en forma verbal la secretaria tcnica tramita la
denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no mayor de 30
das hbiles a partir del da siguiente de su recepcin. En los casos en que
la colaboracin del administrado diese lugar a la apertura de un
procedimiento disciplinario, las entidades comunicaran los resultados del
mismo
La condicin jurdica del denunciante es que es un tercero colaborador de
la administracin publica. No es parte del procedimiento disciplinario.
4.1.1. Forma
Las denuncias se pueden presentar de dos formas, tanto verbalmente como por escrito,
sim embargo ello cuando la denuncia sea realizada verbalmente se requerir de una
formalidad adicional y esta es que el denunciante deber llenar un formato de denuncia
con la informacin mnima requerida para que se pueda proceder a admitir a trmite la
precitada denuncia.
4.1.2. Contenido mnimo
Dicho contenido ser el que permita que se pueda individualizar la conducta por denunciar,
as como tener el conocimiento de los hechos de esta razn de lo antedicho es que el con-
tenido mnimo de la denuncia deber contener lo siguiente:
Relacin de los hechos (precisando las circunstancias de tiempo, lugar y modo)
Identificacin del autor o los autores de los hechos
Medios probatorios que permitan la comprobacin de los hechos

4.1.3. Del denunciante

Cabe precisar que el denunciante no forma parte del PAD, puesto que su labor es exclusiva
de colaboracin por lo que no es parte del procedimiento administrativo disciplinario sino
solo un colaborador de la administracin pblica.
 4.2 La investigacin previa y la precalificacin

4.2.1. Inicio de la etapa

La investigacin preliminar est a cargo de la Secretara Tcnica, rgano que apoya el
desarrollo del procedimiento disciplinario, dicho rgano evaluar la denuncia y precisar
la subsanacin en caso de que falte algn contenido mnimo para que dicha denuncia pueda
ser calificada.
Subsanados los errores potenciales, que pudieran existir, la Secretara Tcnica procede a
la precalificacin de los hechos segn la gravedad de la falta.

4.2.2. Trmino de la etapa

La investigacin previa y la precalificacin culminan con el pronunciamiento de la
Secretara Tcnica mediante un informe de precalificacin, dicho rgano podr archivar la
denuncia, o por el contrario podr remitir dicho informe al rgano instructor recomendando
el inicio del PAD.
Cabe precisar que es la Secretara Tcnica quien identifica en su informe al rgano
instructor competente.

4.2.3. Diversos Infractores

Existen dos supuestos sobre el concurso de infractores, el primero de ellos en el
que los infractores pertenezcan a igual o similar nivel jerrquico y que dependan del mismo
superior, en este supuesto ser ese superior el rgano instructor.
El otro supuesto, en el que los presuntos infractores pertenezcan a distintas unidades
orgnicas o distintos niveles jerrquicos, el rgano instructor ser la autoridad de mayor
nivel jerrquico.

4.2.4. Diversas infracciones

En el supuesto que la comisin de una misma conducta califique como ms de una
infraccin, la sancin que deber aplicarse ser para la infraccin de mayor gravedad.

4.3 Medidas cautelares

Las medidas cautelares son mecanismos precautorios y podrn ser adoptados antes del
inicio del PAD por el rgano competente, en este caso, la Oficina de Recursos Huma- nos.
La efectividad y la validez de esta medida cautelar se encuentra supeditada al inicio del
PAD en el plazo de cinco das hbiles, luego de ello e instaurado el PAD le corresponder
al rgano instructor adoptar la medida cautelar.
 Cabra precisar que la revocacin de esta medida cautelar la puede realizar el
rgano instructor o el rgano sancionador, pero no puede ser revocada por el denunciado
ya que no es impugnable esta medida.

5. Inicio del procedimiento administrativo disciplinario

El PAD se inicia al momento de la notificacin al servidor de la imputacin de cargos, la
cual tiene como plazo mximo el de 3 das hbiles desde la expedicin del acto o resolucin
de inicio del PAD.
Dicha notificacin contendr ciertos documentos e informacin mnima y cumplir
con las formalidades que la directiva seala, entre los cuales se encuentran el documento
con la imputacin de cargos que seale adecuadamente los datos del servidor, el cargo
desempeado, la falta que se le imputa, los documentos sustentatorios, el plazo para
presentar descargos, entre otros documentos que puedan corresponder, como por
ejemplo, la medida cautelar cuando corresponda.

5.1. Fase instructiva

Es la fase inicial del PAD llevada a cabo por el rgano instructor y luego de cursar la
respectiva notificacin al servidor que presuntamente cometi la falta, se le concede un
plazo de 5 das hbiles para que dicho servidor presente sus descargos (tambin se plantea
la posibilidad de que plantee una prrroga, solicitud que ser evaluada acorde el principio
de razonabilidad).
Esta fase finaliza cuando el rgano Instructor emite su informe, el cual est
sustentado en el anlisis de toda la informacin e indagaciones realizadas y se procede
a su recepcin por parte del rgano sancionador.

5.1.1. Fase instructiva como instancia nica y final

Existe una posibilidad mediante la cual la fase instructiva es la fase final y el PAD
no requerir una fase sancionadora, esta excepcin se produce cuando el rgano instructor
y el rgano sancionador es el mismo y recae en el jefe inmediato.
En este supuesto, el procedimiento culmina con la emisin del informe y este ser enviado
al jefe de recursos Humanos para que se oficialice la sancin.

5.2. Fase sancionadora

Esta fase se inicia cuando el rgano sancionador recepciona el informe, comunicando dicha
situacin al servidor (o ex servidor), quien luego de recibirlo podr solicitar el informe oral.
Dicho informe oral ser brindado en el lugar, fecha y hora designado por el rgano
sancionador; luego el mismo el mismo rgano sancionador; deber emitir su
pronunciamiento.
Este pronunciamiento contendr la determinacin de la imposicin de sancin o la
declaracin de no ha lugar de la misma, en el primer caso cuando se determine una sancin
esta se registrar en el Legajo del servidor.
En dicho registro se colocarn las amonestaciones escritas, las suspensiones sin goce de
compensaciones y las destituciones. Cabe precisar que, las amonestaciones verbales no
se colocan en el legajo del servidor civil.
Finalmente, la sancin ser comunica- da al servidor (o ex servidor) y en ese momento se
entiende oficializada.

5.3. Impugnaciones
Se pueden presentar medios impugnatorios sobre ciertos actos, aquellos que se encuentran
textualmente establecidos en la directiva, es as que se ha establecido que ante la re-
solucin que finaliza el PAD se puede interponer los recursos de apelacin o
reconsideracin.
Cabra aadir que la imposicin de algn medio impugnativo no suspende la
ejecucin de la sancin.
Tambin se ha establecido hacia dnde deben de ir dirigidos estos recursos impugnatorios
para su resolucin, es as que tenemos el siguiente detalle:
Amonestacin escrita: jefe de Recursos Humanos
Suspensin (sin goce de haberes): Tribunal del Servicio Civil
Destitucin: Tribunal del Servicio Civil

5.4. Prescripcin
Se puede presentar en dos momentos la prescripcin: el primero, ligado al inicio del PAD
y el segundo, al proceso en s del PAD, dichas prescripciones son dictadas por la mxima
autoridad administrativa de la entidad y las puede declarar de oficio o a pedido de parte.

5.4.1. Para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario

Para los servidores el plazo de prescripcin para el inicio del procedimiento es de tres aos
calendario de haberse cometido la falta.
Cabe aadir que como excepcin y durante ese periodo (de tres aos) si es que la
entidad u rgano recin han tomado conocimiento del hecho, el inicio del PAD prescribir
Un Ao calendario despus de esa toma de conocimiento, siempre que no hayan
trascurrido los tres aos.
Para los ex servidores, el plazo de prescripcin es de Dos Aos computado desde
que la entidad conoci la comisin de la falta.
 En el caso de que exista una falta continuada y reiterada en el tiempo, el plazo se
computa desde la comisin del ltimo acto.

5.4.2. En el procedimiento administrativo disciplinario

La directiva, concordando con lo regulado en el artculo 94 de la Ley del Servicio to no debe
de trascurrir ms de un ao.

5.5. Flujogramas
Siendo el eje principal de la Directiva y del presente artculo el PAD, consideramos
pertinente incluir los flujogramas del procedimiento que ha sido elaborado por Servir en la
directiva de manera que pueda ser mejor exhibido el procedimiento.
6. De las sanciones
Requisitos para la imposicin de la sancin.
La imposicin de sanciones exige el cumplimiento, por parte de la administracin, de ciertas
garantas, como es la motivacin, la que debe ser de modo expreso y claro, identificando
la relacin entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinacin de la sancin
establecidos en la presente ley. Asimismo, el artculo 91 de la ley establece que la sancin
corresponde a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad, siendo que
su aplicacin no es necesariamente correlativa ni automtica
Luego de finalizado el PAD y en el caso de que el resultado conlleve a una sancin para el
servidor pblico, estas sanciones se dividen en principales y en accesorias. En lo referente
a las sanciones principales estas se dividen en tres:
- Amonestacin
- Suspensin, que puede durar un periodo de 1 da hasta incluso 365 das
- Destitucin
Amonestacin.
el artculo 89 de la Ley distingue entre amonestacin verbal y escrita, indicando
que la amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y
reservada.
Mientras que la amonestacin escrita se aplica previo proceso administrativo
disciplinario y es impuesta por el jefe inmediato.
En este caso, la sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces.

Suspensin sin goce de compensaciones desde un da hasta doce meses: el

artculo 90 indica que se aplica hasta por un mximo de 365 das previo
procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das se suspensin
 es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta.

La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien haga
sus veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

Destitucin, donde para el caso de los ex servidores la sancin que les

corresponde es la inhabilitacin para el reingreso al servicio civil hasta por 5
aos, de conformidad a los establecido en la Ley 27444:
La destitucin tambin es regulada por el artculo 90 el que indica que se aplica
previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces y aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede modificar la
sancin propuesta.
Se oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta
por el Tribunal del Servicio Civil.
En relacin con la destitucin, el artculo 105 del reglamento trata sobre la
inhabilitacin automtica indicando que una vez que la sancin de destitucin
quede firme o se haya agotado la va administrativa, el servicio civil quedara
automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil en un plazo de 5
aos, contados a partir de que la resolucin administrativa que cause estado es
eficaz.

Resolucin de la Sancin.
La resolucin de la sancin notificada al servidor civil por el rgano sancionador y
el cargo de la notificacin es adjuntado al expediente administrativo, copia a legajo.
En cuanto a la destitucin, el citado artculo 105 del reglamento indica que, a
efectos de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin de
la sancin de destitucin debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones
de Destitucin y Despido, amas tardar, el da siguiente de haber sido notificada al
servidor civil.
La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin
pblica. El servidor civil que se encuentra en este supuesto, no puede reingresar a
prestar servicios a favor del estado por un plazo de 5 aos, contados a partir de la
resolucin administrativa que causa estado es eficaz.

La sancin accesoria ser una que acompae a una sancin principal, en el caso de la
destitucin, por ejemplo, la sancin accesoria es la inhabilitacin para el ejercicio de la
funcin pblica hasta por un periodo de 5 aos, la cual se ejecutar con posterioridad a que
la sancin principal haya quedado firme, es decir, habindose agotado la va administrativa.
En el caso de los ex servidores cabra aadir que, como sancin principal se produce la
inhabilitacin del servidor para el ejercicio de la funcin pblica hasta por un periodo de 5
aos.
7. Reflexiones finales
Mediante esta directiva se ha desarrollado el procedimiento administrativo disciplinario,
determinndose el mbito de aplicacin, la cronologa de su vigencia, sus fases y
determinndose sobre quin recae la responsabilidad de ser el rgano instructor, el rgano
sancionador y el ente en el que recae la responsabilidad de resolver los recursos
administrativos impugnatorios.
Cabra precisar que, si bien se debe establecer en cada caso el rgano instructor y luego
el rgano sancionador en el supuesto de que se presente algn conflicto de competencia
ya sea por sentirse competentes para conocer la causa o por qu consideran que carecen
de competencia quien resolver este conflicto ser la mxima autoridad administrativa
segn nos lo precisa la directiva.
As tambin esta directiva permite que el servidor (o el ex servidor) pueda conocer de
manera sencilla y didctica este procedimiento, tenindose expresamente establecidos los
plazos del procedimiento, as como de la prescripcin, las posibles sanciones, las
autoridades competentes y toda la informacin necesaria para que sea un procedimiento
transparente y predictivo.

Referencias bibliogrficas
Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.

Decreto Legislativo N. 1023 Que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos. Boletn
oficial del Estado, sbado 21 de junio de 2008, p. 374437.

Decreto Supremo N. 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la

Ley del Servicio Civil.

Directiva N. 002-2015-SERVIR/ GPGSC Rgimen Disciplinario y Procedimiento

Sancionador de la Ley N. 30057, Ley del Servicio Civil.