Residuos Sólidos-Estudios y Planes de Manejo

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MINISTERIO DE
PLANIFICACIOli
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17683
Ministerio de PlanlflclIcln y Cooperacin
Santiago de ChIle, 1999
MINISTERIO DE
PLANIFICACION
y COOPERACION
/ mire ( IIlLIOTECA
1. Presentacin 9
Visin General del Sector de Residuos Slidos Domiciliarios 12
Introduccin 12
Breve Resea Histrica 13
Dimensionamiento del Problema y Magnitud del Servicio 13
Costos Estimados 15
Identificacin de los Problemas del Sector 1S
2. Manejo y Gestin Actual de Residuos Slidos Domiciliarios 17
Operacin Actual 17
Recoleccin: Comportamiento y Caractersticas del Mercado 17
Disposicin Final: Comportamiento y Caractersticas del Mercado 18
Gestin Municipal: Licitaciones y Contrataciones 18
El Punto de Vista del Usuario 19
3. Los Problemas Especificos que Enfrenta el Sector 20
Los Problemas de Localizacin y su Impacto 21
El Problema Financiero de las Municipalidades y
su Impacto en Otras Areas Prioritarias 21
La Efectividad de las Cobranzas Municipales y los Subsidios Implcitos 22
La Falta de Normativas y Regulaciones 22
Conclusiones Generales 22
degu L S e br S
Diagnstico de la Situacin Actual: 2S

1. Antecedentes Generales 25
2. Administracin y Organizacin 26
3. Financiamiento 28
4. Diagnstico de Generacin de R.S.U. 29
5. Pronstico de Generacin de R.S.U. 30
6. Recoleccin y Transporte 31
7. Disposicin Final 34
Plan Integral de Manejo de Residuos Slidos Propuesto 38

1. Concepto Tcnico 39
2. Organizacin 40
3. Financiamiento 41
4. Medidas Complementarias 44
.
Diagnstico del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos: 47
2. Diagnstico de la Generacin de R.S.U. 47
3. Servicios de Recoleccin y Transporte 52
5. Aspectos Econmicos, Financieros y Administrativos 55
6. Diagnstco Administrativo, Econmico y Financiero 56
7. Proyecciones en la Generacin de Residuos Slidos Urbanos e Industriales 60
8. Anlisis Preliminar de Ubicacin de Nuevos Rellenos Sanitarios 63
Proposicin de un Plan de Manejo Integral de los Residuos Slidos
para la VII Regin 67
1. Introduccin 67
2. Plan de Recuperacin y Reciclaje 67
3. Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Urbanos 71
5. Educacin y Participacin de la Ciudadania 75
6. Financiamiento de los Proyectos Propuestos 76
7. Gestin y Administracin del Sistema 76
8. Anlisis de Costos 76
9. Aspectos de Manejo y Disposicin de los Residuos Slidos provenientes
de Recintos Hospitalarios, Clinicos y Laboratorios 78
10. Manejo de Residuos Slidos Industriales 78
Diagnstico del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos 81

2. Disposicin final de Residuos Slidos en la Comuna de Tom 81
3. Diagnstico de la Operacin del Vertedero 86
4. Diagnstico de la Calidad Ambiental del Vertedero 89
Proposiciones para un Manejo Ambientalmente Adecuado en la Disposicin

Final de los R.S. de Tom 92
5. Plan de Saneamiento del Vertedero Municipal de Tom 92
6. Estimacin de la Vida Util del Vertedero Municipal 94
7. Seleccin de Alternativas de Emplazamiento de Rellenos Sanitarios 94
8. Directrices Generales para el Plan de Cierre, Sellado del Actual Vertedero 95
9. Plan de Ampliacin del Vertedero Municipal de Tom 99
10. Plan de Reinsercin del Futuro Relleno Sanitario de Tom 101
11. Grado de Cumplimiento de la Normativa Vigente 103
Diagnstico y Anlisis del Manejo de los R.S.U. en la XI Regin 107

2. Residuos Slidos Urbanos de las ciudades de Coyhaique y Puerto Aysn 108
3. Servicio de Recoleccin, Transporte, Limpieza Viaria y Disposicin Final
de los R.S.U. 114
..
para la Comuna de Coyhaique
,. Clasificacin y Reciclaje de los R.S.U.
119
119
..
2. Recoleccin y Reciclaje de los R.S.U. 120
3. Limpieza Viaria y Lugares de Uso Pblico 122
4. Tratamiento y Disposicin Final 122
5. Educacin y Participacin de la Ciudadana 124
para la Comuna de Aysn 12S
1. Clasificacin y Reciclaje de los R.S.U. 125
2. Recoleccin y Transporte de los R.5.U. 12S
3. Limpieza Viaria y de Lugares de Uso Pblico 126
4. Tratamiento y Disposicin Final 126
5. Educacin y Participacin de la Ciudadania 127
6. Bases Administrativas y Especificaciones Tcnicas Tipo para la Licitacin
de los Servicios 12B
7. Gestin y Administracin del Sistema 129
B. Resumen de los Costos del Plan de Manejo 131
Punta Ar nas, Pu rto Nltal o venl

Diagnstico del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos 135
1. Inventario y Caracterizacin de los Residuos Slidos Urbanos 135
2. Servicios de Recoleccin y Transporte 140
3. Disposicin Final Actual de los Residuos Slidos 141
4. Aspectos Econmicos, Financieros y Administrativos 144

para la XII Regin 146
1. Clasificacin y Reciclaje de los Residuos 5lidos en la XII Regin 146
2. Proposicin de un Plan de Mejora en la Recoleccin y Transporte
de los R.S.U. de la XII Regin 147
3. Proposicin de un Plan de Mejora en la Disposicin Final de los R.S.U.
de la XII Regin 149
4. Aspectos Econmicos y Financieros 154
A (
Politica de Gestin Integral de Residuos Slidos,
Objetivos y Principios 156
Indlce dI? 1 las

Tabla N" 1: Poblacin Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en los
aos censales. 25
Tabla N 2: Cuadro resumen del financiamiento del aseo domiciliario. 28
Tabla N" 3: Resumen de la Composicin de los Residuos Slidos. 30
Tabla N 4: Generacin anual de residuos per cpita (escenario optimista - pesimista) 31
Tabla N 5: Generacin diaria y anual de residuos considerando los ciudadanos
del rea (escenario optimista - pesimista): 31
Tabla N" 6: Medidas propuestas para el Financiamiento del Proyecto. 43
Tabla N" 7: Generacin per Cpita de Residuos promedio (kg/dia-persona)
en la VII Regin. 48
Tabla N" 8. Composicin de los Residuos Slidos Domiciliarios (% en Peso). 48
... Tabla N 9: Generacin de Residuos Urbanos en la VII Regin. 51
Tabla N" 10: Vehculos de Recoleccin Disponibles. 52
Tabla N 11: Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de Aseo durante 1996. 56
Tabla N" 12: Proyecciones de la Generacin de Residuos 5lidos Urbanos en Curic. 61
Tabla N" 13: Proyecciones de la Generacin de Residuos Slidos Urbanos en Talca. 61
Tabla N" 14: Proyecciones de la Generacin de Residuos Slidos Urbanos en Linares. 62
Tabla N" 15: Proye<ciones de la Generacin de Residuos 5lidos Urbanos en Cauquenes. 62
Tabla N" 16: Mercados de Productos recicla bies en la VII Regin. 69
Tabla N" 17: Resumen de los Costos del Plan de Manejo. 78
Tabla N" 18: Caraeterizacin de los Residuos Slidos de la ciudad de Tom. 82
Tabla N" 19: Resultados medios de anlisis fsico de los residuos por sector. 83
Tabla N" 20; Parmetros caractersticos RSU de Tom. 83
Tabla N" 21: Caractersticas de los camiones recolectores de basura. 84
Tabla N 22: Residuos Slidos dispuestos semestralmente en el vertedero municipal. 86
Tabla N 23: Residuos Slidos depositados estacionalmente en el Vertedero. 86
Tabla N 24: Principales Antecedentes Generales de la XI Regin y Principales Comunas. 107
Tabla N 25: Poblacin Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en Aos Censales. 107
Tabla N 26: Generacin per Cpita de RS Domiciliarios en la Ciudad
de Coyhaique (1997). 108
Tabla N 27: Generacin per Cpita de RS Domiciliarios en la Ciudad
de Puerto Aysn (1997). 108
Tabla N" 28: Composicin de los Residuos Slidos Domiciliarios
en Puerto Aysn ('lo en Peso). 109
Tabla N 29: Composicin de los Residuos Slidos Domiciliarios
de Coyhaique ('lo en peso). 109
Tabla N 30: Estimacin de la Generacin de RS Domiciliarios en las
Ciudades de Puerto Aysn y Puerto Chaca buco (1997). 110
Tabla N 31: Estimacin de la Generacin de RS Domiciliarios en las
Ciudades de Coyhaique (1997). 110
Tabla N 32: Composicin de los Residuos Slidos Comerciales de Coyhaique. 112
Tabla N" 33: Composicin de Residuos 5lidos Hospitalarios en la
Comuna de Coyhaique. 112
Tabla N" 34: Generacin de Residuos Slidos Hospitalarios en la
Comuna de Coyhaique. 113
Tabla N 35: Generacin informada y terica de RESCON en Coyhaique. 113
Tabla N 36: Tarifa de Aseo y Costos del Servicio (1997) para la
Municipalidad de Aysn. 119
Tabla N 37: Proyeccin de Tarifas Anuales por Servicios de Aseo para la
Municipalidad de Aysn. 131
Tabla N 38: Resumen de Costos del Plan de Manejo para Aysn. 132
Tabla N" 39: Generacin Per Cpita de Residuos promedio (kglda-persona),
segn estrato socioecon6mico: 136
Tabla N 40: Composicin de los residuos slidos domiciliarios en Punta Arenas,
P. Puerto Natales y Porvenir ('lo del peso total). 136
Tabla N" 41: Caractersticas Fsicas de los Residuos Slidos (en origen). 137
Tabla N" 42: Generacin de Residuos Urbanos en la XII" Regin. 137
Tabla N 43: Generacin de Residuos Hospitalarios (kg/dia), segn categora. 138
Tabla N" 44: Estimacin de la generacin de Residuos en el Puerto de
Punta Arenas (tlao): 138
Tabla N" 45: Proyeccin de la generacin de los residuos slidos. Periodo 1996-2006. 139
Tabla N" 46: Proyeccin de la produccin de residuos slidos industriales en las
comunas de P. Arenas, Porvenir, Puerto Natales (Periodo 1996-2006). 140
Tabla N 47: Vehiculos de Recoleccin Disponibles. 141
Tabla N 48: Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de
Aseo en la XII Regin. 1996. 145
Tabla N 49: Resumen de Costos del Plan de Manejo para la
~
comuna de Punta Arenas. 154
Tabla N 50: Resumen de Costos del Plan de Manejo para la
Tabla N 51:
comuna de Puerto Natales.
Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Porvenir. 155
154
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Prcfellltlcion 9
Rcsid"os ~(;/ido.l - 1 l"diOl) P/'lI/C. dt Manejo
n '"lote.
Con este tercer volumen de "Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo", el

Ministerio de Planificacin y Cooperacin pone a disposicin de la comunidad los
resmenes de los ltimos estudios de diagnsticos y planes de manejo desarrolla-
dos a travs del Programa de Preinversin MIDEPLAN-BID, completndose con ello
la serie de publicaciones que dan cuenta de los resultados obtenidos en la totali-
dad de los estudios del Sub-Programa de Residuos Slidos.
El presente volumen incluye una perspectiva general del sector y presenta extrac-
tadamente las materias abordadas con los estudios realizados para las ciudades
que se indican a continuacin:
.. San Vicente de Tagua- Tagua, Peumo, Pichidegua y Las Cabras -- o

e
Este estudio aborda cuatro comunas, relativamente pequeas, con poblaciones E
que varian desde 13.515 habitantes en el caso de Peumo, 17.425 habitantes en Pi-
chidegua, 20.036 en el caso de Las Cabras y 37.781 para el caso de la comuna de
."
5an Vicente. La poblacin de estas comunas presenta niveles de ingresos medios y e

bajos, con actividades ligadas al sector primario.
-a.
Cada comuna realiza su propia gestin de aseo, aunque, dados los volmenes ge-
nerados y cercana geogrfica, podran actuar en forma mancomunada ya sea en '"
O
la gestin directa o en la concesin de los servicios de disposicin final a un terce- ,
-
."
ro, a fin de aprovechar las economas de escala que presenta este servicio.
w
En promedio, la tasa de generacin para las cuatro comunas es de 0,65 kg/hab/da,

con componente orgnico de los residuos superior al 70%, segn acusa el muestreo
o
."
-.
practicado en tres comunas, siendo inferior slo en el caso de la comuna de Las Ca-
bras, la que present un porcentaje de residuos orgnicos del orden de 61 'lo, lo que ,
<>
o
estaria tipificando a una poblacin distnta, de mayor nivel de ingreso (cabe recor-
."
dar que en la comuna se encuentra el Balneario de Lago Rapel).
Un aspecto preocupante es el dficit operacional que muestra el servicio de aseo de ca-

da comuna, el que vara entre un 12 a un 95% de los costos. Otro aspecto que llama
..
'" rrl
poderosamente la atencin es que ninguna de las cuatro comunas cuenta con una au-
torizacin sanitaria para la instalacin de su vertedero, no cumplindose con las nor-
mas mfnimas establecidas en la Resolucin 02444180 de Salud, lo que en la prctica se

refleja en que estos lugares de disposicin final constituyen basurales controlados.
Curic, Ta/ca, Linares y Cauquenes
En el caso de estas comunas de la Sptima Regn, con poblaciones urbanas de

, 26.442; 218.842; 122.168 Y 32.700 habitantes, respectivamente, la tasa de gene-
racin de residuos vara considerablemente; sta es 0,49 kg/hab/da en el caso de
Cauquenes, 0,54 kg/hab/dia, para Linares, 0,61kg/hab./dia para el caso de Curic y
para la ciudad de Talca es de 0,74 kg/hab./dia, notndose que dicha tasa es mayor
mientras ms grande es la ciudad, y mientras mayor es el nivel de ingreso de la
poblacin, En el caso de Talca, el nivel de ingreso de la poblacin es mayor por
tratarse de la capital regional, donde se concentran gran parte de las actividades
cvicas de la Regin,
En estas ciudades, el servicio de recoleccin es operado por empresas privadas

contratadas por los municipios, al igual que el servicio de disposicin final. Con
respecto al diagnstico de la operacin de los vertederos, el estudio concluye que
ninguno de ellos se est operando como relleno sanitario y que no cumplen con
las normativas sanitarias ni ambientales vigentes,
o En el aspecto financiero, la operacin de los servicios de aseo compromete apro-

e ximadamente e110% de los presupuestos municipales y el financiamiento del ser-
E
vicio presenta un dficit del orden del 75%, lo cual genera un dficit del orden
'O
del 7,5% del presupuesto municipal.
e La composicin de los residuos de estas ciudades es eminentemente orgnica (en-

tre 55% y 60% del total de los residuos), con un alto contenido de humedad, lo
o.
que se refleja en la produccin de lixiviados y gas metano en los vertederos, Estos
" ltimos no presentan el coeficiente de permeabilidad exigido y necesario para
o
asegurar el sellado de sus fondos, de modo que quede impedida la infiltracin de
,
'O
lquidos lixiviados hacia la napa subterrnea, existiendo riesgo de contaminacin
w de acuiferos que normalmente sirven como fuentes de agua de riego o para agua
o potable,
'O
'" Tom
o
, El estudio correspondiente indica que esta comuna de la Octava Regin tiene una
'O
.. poblacin urbana de 41 ,622 habitantes y una poblacin total de 49,284, de acuer-

do a la proyeccin de los datos censales del INE, La produccin per cpita de resi-
duos dia es de 0,82 kg, considerando residuos domsticos, de vias pblicas, comer-
ciales e industriales, generndose en promedio 1,025 ton, Imes,
La composicin de los residuos es en una gran proporcin orgnica; vara en-

tre el 70,2% en el estrato socioeconmico de bajo nivel de ingreso, 64,3% en
el estrato medio y 64,1% en el estrato alto, Los residuos presentan un alto gra-
do de humedad (52%) y bajo poder calorifico inferior (entre 750 a 900
Kcallkg), Esta composicin es tipica de sectores de ingresos medios y bajos; en
efecto, mientras menor es el nivel de ingreso, los residuos son ms pobres,
presentan una mayor componente orgnica, tienen mayor humedad y menor

poder calorfico,
Coyhaique, Puerto Aysn y Chacabuco
En estas comunas situadas en la Decimoprimera Regin del pais la poblacin ur-

bana es de 36.376 en Coyhaique y 17,060 habitantes en p, Aysn y Chacabuco en
conjunto; y una poblacin total de 44,465 y de 25,726 habitantes,
10
La tasa de generacin vara en verano e invierno: en promedio es de 0,50 kg para 11
Coyhaique y de 0,37 kg para Puerto Aysn y Chacabuco y se evidencia una gran di-
ferenciacin en la tasa de generacin segn estrato socioeconmico, dndose pa-
ra ambas comunas que la tasa de generacin del estrato alto es casi el doble de la
tasa de generacin del estrato bajo.
La componente orgnica de los residuos alcanza el 51% en Coyhaique y 41% en

Puerto Aysn y Chaca buco, lo cual resulta atpico s se considera que, normalmen-
te, mientras ms pobre la poblacin, mayor es la proporcin orgnica de la com-
posicin de los residuos.
El costo por tonelada recogida y dispuesta, en el caso de Puerto Aysn, es leve-

mente superior a los US$50, valor que es sustancialmente mayor a los costos obte-
nidos para las comunas de la ciudad de Santiago. Esta situacin se debe a que la
industria de disposicin final est sujeta a economas de escala o, dicho de otro
modo, a que el costo promedio (por tonelada) va disminuyendo a medida que ms
toneladas se disponen.
Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir

Estas comunas de la Decimosegunda Regin presentan clima fro y hmedo, con
o
suelos porosos. La poblacin urbana es de 123.000; 17.430 Y 5.104 habitantes, res-
pectivamente.
e
E
La tasa de generacin es sensiblemente menor en estas comunas que en el resto de
."
las localidades urbanas de similar nivel de ingreso del resto del pas debido, presu-
miblemente, a caractersticas particulares de los habitantes de la zona, caracteriza- e
da por gran cantidad de inmgracin croata. Estas tasas son de 0,45 kg para todas
o-
las ciudades, con una composicin relativamente baja de residuos orgnicos. ,.,
O
En cuanto a la disposicin final, la operacin de los vertederos de la regin es com-
pletamente inadecuada, no cumplindose con la normativa sanitaria ni ambiental ,
."
vigente.
w
En lo relativo al financiamiento del servicio de aseo, el estudio muestra que la mu-

o
."
nicipalidad de Punta Arenas debe cubrir un dficit de ms del 55% del servicio de
-o
aseo, en tanto el desfinanciamiento para Puerto Natales es del 80%; en el caso de
Porvenir, no se cuenta con datos de ingresos por concepto de derechos de aseo,
por lo que se puede suponer que no existe recaudacin por este concepto.
,
o
."
Cabe destacar que en este tercer volumen se incluyen anlisis de evaluacin econ-
mica de la actividad de recuperacin y reciclaje de residuos, como es el caso de las
.
ciudades de la Sptma, Undcima y Duodcima regin, concluyndose que dicha ac-
tividad muestra tasas de rentabildad negativas, es decir, no seran rentables.
El trabajo de sntesis de los estudios que se presentan en este volumen fue reali-
zado por los ingenieros seores Jaime Muoz J. de la Universidad Catlica de Val-
paraso y Fernando Calvo, de la Universidad de Granada. El documento cont con
la revisin y valiosos aportes del Dr. Ing. Marcel Szant N., Director de la Escuela
de Ingeniera en Construccin de la U. Catlica de Valparaso. La coordinacin de
contrapartes tcnicas, autoridades regionales y firmas consultoras que elaboraron
los estudios que se extractan, estuvo a cargo del Sr. Hugo Arancibia c., economis-
ta.
1. Visin General del Sector Residuos Slidos Domiciliarios
Las distintas actividades realizadas por las personas dan origen a distinto tipos de
residuos slidos (R.S.); cuando los residuos se originan en actividades de consumo,
se habla de Residuos Slidos Domiciliarios; cuando se trata de actividades comer-
ciales o industriales, los residuos generados sern comerciales o industriales. En
forma anloga, se tipifican otros tipos de residuos especficos, segn origen o na-
turaleza, como los residuos hospitalarios, los residuos de la construccin, los resi-
duos txicos, etc. Nuestro inters se centra, en este caso, en los Residuos Slidos
o Domiciliarios (RSD).
e
E La observacin del comportamiento de las poblaciones, en trminos de la tasa de
generacin y la tasa de cambio de la misma, en un periodo de tiempo, permite
... deducir que, a medida que mayor es la poblacin es mayor el volumen generado
e de RSD; que a medida que mayor es el nivel de ingreso de esta poblacin, mayor
..

,.,
es la tasa de generacin de RSD per cpita. Esta conclusin es totalmente compa-
tible con el comportamiento del consumo de bienes; en efecto, si se correlaciona
o
...,
el incremento en la tasa de generacin de residuos con los aumentos en el consu-
mo, se puede formular un modelo de prediccin que explique, en lineas gruesas
~
y en una proporcin importante, el comportamiento de la Generacin de Resi-
W
duos en base a la tasa de crecimiento del ingreso. Lo anterior es an ms eviden-
te si se considera que la basura es un efecto indeseado del consumo, es decir, co-

...o rresponde a un "mal" asociado al consumo de los bienes; por lo tanto, la genera-
. cin de residuos slidos, al igual que el consumo, es en trminos prcticos direc-
tamente proporcional al ingreso como tambin al tamao de la poblacin.

,o
... Por cierto existen otras variables que afectan el nivel de generacin de RSD y que
llamaremos "institucionales", como la cultura sanitaria, la cultura ambiental, el
'" conocimiento de la naturaleza del servicio de disposicin de los RSD, entre otras,
las que bajo ciertas condiciones de institucionalidad son manejables; sin embargo,
su peso relativo, ante las variables Ingreso y Poblacin, es ciertamente bajo aun-
que no despreciable. El comportamiento de dichas variables es de dificil determi-
nacin; sin embargo pueden ser progresivamente controladas por la autoridad a
travs de la mecnica institucional del Estado (educacin comunitaria en minimi-
zacin-desarrollo de mecanismos de mercado que desincentiven la generacin,
como por ej. tarifas asociadas al volumen de produccin-promocin de cambios
de hbitos de consumo). En suma, la reformulacin de algunas variables institu-
cionales debera aminorar la tasa de crecimiento en la tasa de generacin (pro-
pensin marginal a producir residuos slidos).
Nuestro inters se ha centrado hasta el momento en determinar las caractersticas

de la demanda por servicios para deshacerse del efecto indeseado del consumo o
"mal" llamado basura, servicios que son demandados de la misma manera como la
gente demanda servicios de atencin mdica para deshacerse de una enfermedad
y recuperar niveles de bienestar. Dicho servicio, en tanto da solucin a un problema
involuntario y general, corresponde a lo que llamamos servicio de utlidad pblica.
12
Obviamente, mientras mayor sea la generacin de RSO, mayor ser el volumen a 13
recolectar y a dar disposicin final adecuada en trminos sanitarios y ambientales.
Sin embargo, el nivel de dificultad tcnica, los efectos ambientales negativos y los
costos asociados a la solucin del problema, crecern ms que proporcionalmente
al crecimiento de la cantidad generada de residuos. Por lo tanto es necesario que
el Estado cumpla su rol regulador de estos mercados imperfectos y aumente su
grado de control sobre el problema de disposicin a la mayor brevedad y mientras
no sea tan grave. Para delinear las caracteristicas del problema y visualizar las so-
luciones, es necesario efectuar una retrospectiva histrica.
En el pasado, las actividades de recoleccin y disposicin de RSD estaban concen-

tradas en los municipios, los que las efectuaban con los aportes presupuestarios
del Gobierno Central. Eran los municipios los que proveian directamente el servi-
cio a la comunidad, usando para ello su propio personal y maquinarias. La cobran-
za del servicio se haca a travs de la boleta de contribuciones a los bienes raices,
donde se estipulaba el derecho de aseo que corresponda a cada casa. El clculo
del derecho de aseo consista en un prorrateo de los costos del servicio.
o
Posteriormente, con el inicio del proceso de descentralizacin y desconcentracin e
del Gobierno, se les asigna estas tareas a los municipios "en forma privativa", que- E
dando facultados con ello a producir directamente el servicio o delegar esta res-

."
ponsabilidad a terceros. A partir de ese momento, las gestiones de recoleccin y,
eventualmente la gestin de disposicin final de los residuos slidos domiciliarios, e
pueden ser contratadas con el sector privado. Sin embargo, la gestin de cobran-
a.
za permanece en los municipios, quienes pueden cobrar a travs de las boletas de >.
pago de contribuciones a los Bienes Races, o mediante convenio con otro tpo de O
servicio de utilidad pblica, o en forma directa, notificando a los usuarios el pago
que corresponde, trimestralmente. ,
."
Estos cambios, aparentemente simples, resultan de gran importancia, por cuanto, o

paralelamente, no se implementa el sector con los mecanismos regulatorios nece- ."
sarios, acordes con las caractersticas del mercado de servicios de recoleccin y dis- <>
posicin de RSO.
,
o
."
, Dr In'Il

Se tienen datos efectivos de la ciudad de Santiago, en cuanto a tasa de genera- '"
cin per cpita/da: en promedio, sta es del orden de 1,0 kilos/da por persona.
Dicho valor vara entre 1,4 kg per cpita/da, en los sectores urbanos de mayor ni-
vel de ingreso y 0,57 Kg percpita/da en las comunas ms pobres.
Volmenes generados
, En la Regin Metropolitana, actualmente se genera una cantidad aproximada de
7.000 a B.OOO toneladas da de RSO. Esto incluye los residuos comerciales, los de
limpieza viaria, algunos voluminosos, desechos de jardn, algunos industriales no
peligrosos, adems de los hospitalarios asimilables a domsticos (aquellos que no
representan peligro biomdico-ambental).
Considerando que en Santiago habita el 40% de la poblacin y que la tasa de ge-
neracin en regiones es menor (aproximadamente O,6S kgldia por persona pro-
medio), en el resto del pais se generaran entre 6.82S y 7.800 kilos dia de RSD, lo
que implica, a nivel nacional, un total entre 13.825 y 15.800 toneladas/dia de RSD
a recolectar y dar disposicin final.
Inversin estimada
Es necesario puntualizar que la Ley 19.300, de Bases del Medio Ambiente, implica
nuevas obligaciones a cualquier actividad industrial, lo que incluye la disposicin
de RSD, relacionadas con el anlisis y evaluacin de los impactos ambientales de
la actividad y tendientes a dar solucin a los impactos ambientales negativos. La
Ley establece, explcitamente, que deben someterse al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) todas las instalaciones de disposicin intermedia y final
o de los residuos slidos, lo que evidentemente involucra incremento en los costos
e de construccin de las instalaciones propiamente tales y la incorporacin de los
E
costos en que es necesario incurrir para el control y la remediacin de los impac-
."
tos ambientales.
e De los datos de generacin, disposicin final y costos aproximados, se puede rea-

lizar una serie de estimaciones relativas a los montos de inversin necesarias para
Q.
cada una de las etapas del servicio de aseo (sin considerar la recuperacin y reci-
'"
o claje, lo que est estimado en algunos estudios de ciudades especificas).
,
."
~ Para la recoleccin: dada la relativamente baja densidad de los residuos, se debe
w suponer que cada camin puede recolectar del orden de 17 toneladas diarias en
..
o dos vueltas (8,5 toneladas por vuelta), por lo que el nmero de camiones necesa-
.
."
rios para realizar la gestin de recoleccin alcanzaria a 813 camiones a nivel na-
cional, de los cuales 3S0 estarian en las comunas del Gran Santiago, ms los ca-
miones para recoleccin de desechos de jardn y otros.
o
,
."
El costo de cada camin equipado con equipo compactador, sistema de levanta-
contenedores y tolva estanco, es de USS200.000. Lo anterior implica una inversin
'" total, renovable cada 5 aos, de USS 162.600.000, equivalente a una inversin
anual de USS32.520.000 para recoleccin.
El proceso completo, aplicable a ciudades grandes. puede esquematizarse como

sigue:
Camin Est. Transferencia Camintraetor Maquinaria

Recolector Pesada
14
En cuanto al transporte desde la Estacin de Transferencia hacia el Relleno Sani- 15
tario o sitio de tratamiento y disposicin final: Cada camin-tractor, dedicado al
transporte de silos desde la estacin de transferencia hasta el relleno sanitario,
moviliza silos con peso de hasta 40 toneladas, requirindose al menos 100 viajes
para transportar las 4.000 toneladas de RSD que procesa KDM diariamente. Para
ello se utilizan no menos de 33 camiones con un valor de adquisicin de
US$200.000 cada uno, lo que equivale a US$6.600.000, a invertir cada S aos o a
US$1.320.000 anuales.
En cuanto a la Transferencia y la Gestin de Disposicin Final: para lo segundo se

precisa de rellenos sanitarios, cuya construccin, en el caso del relleno de Rungue,
que opera KDM y que atiende parte del Gran Santiago, tuvo un costo inicial de
US$40.000.000. La estacin de transferencia correspondiente tuvo un costo apro-
ximado de US$S.OOO.OOO. Si se considera que esta firma atiende slo al SO% de la
poblacin de Santiago, se puede suponer que los costos a que se enfrentar EME-
RES (Empresa Metropolitana de Residuos Slidos, que atiende a las comunas del
sur de Santiago) para la construccin del vertedero sern algo mayores, por las dis-
tintas calidades de los suelos y las medidas de aminoracin de impacto ambiental
y porque se requeriran tres plantas de transferencia. Por ello, el costo de imple-
mentar la solucin para EMERES no debera ser inferior a US$6S.000.000. o
e
En consecuencia, el costo de implementar la disposicin final para el Gran Santia- E
go sera del orden de US$120.000.000. Estos costos no son extrapolables al resto
del pas, pues se requeriran soluciones de menor nivel de complejidad tcnica. Sin
."
embargo los costos agregados para el resto del pas resultarn mayores que los de
Santiago, ya que la industria de Disposicin Final de RSD est sujeta a fuertes eco-
e
o.
nomas de escala. Una estimacin del costo total de implementacin de sistemas de
'"
disposicin final para el pas nos sta en cifras del orden de unos US$200.000.000.
o
( es 'mildo. ,
."

w
En general, los costos unitarios estimados de la gestin de residuos slidos (reco-
leccin y disposicin final) son entre US$3S y 40 la tonelada, para las grandes ciu-
o
."
dades, pudiendo ser mayores en ciudades ms pequeas, de acuerdo al informe
<>
de la OPS para Amrica Latina y el Caribe.
o
,
S se asumen estos costos en forma uniforme, se tendr un costo diario global de ."
la gestin de entre US$24S.000 y US$320.000, lo que equivaldra a un costo anual

entre US$89.42S.000 y US$116.800.000 para Santiago; para el resto del pas se bzzz'" zmrl
tendria un costo del orden de entre US$176.614.37S y US$230.680.000 anuales,
sin considerar los costos en que incurren los municipios por las actividades de co-
branzas y control.
u ro o I r ,J , e "lo""
Debido al acelerado crecimiento econmico que ha experimentado el pas, en las

ltimas dcadas, la generacin de residuos se ha constituido en un problema sani-
tario-ambiental creciente, aunque factible de ser resuelto en el marco de una eco-
noma de mercado. En el caso de nuestro pas, el "escenario" donde se da la ges-
tin de residuos slidos domiciliarios est caracterizado por una multiplicidad de
actores y por una institucionalidad y organizacin del sector no acondicionada a la
gestin integral de los residuos. En efecto, intervienen (o deben intervenir) en el
sector diversos organismos del Estado, como Salud, Educacin, Municipalidades, la
CONAMA, Agricultura, Vivienda y Urbanismo, entre otros, como tambin el sector
privado y toda la ciudadania. Se trata, en suma, de un rea de inters pblico de
funcionamiento complejo, con reglas de juego precariamente definidas y escasa
coordinacin, donde la participacin de los sectores del Estado, en cuanto a sus co-
rrespondientes competencias especializadas, no es posible que sea reducida, sino
racionalizada en aras de una mayor eficacia y eficiencia.
Una gestin moderna de los RSD representa mayores costos para la eliminacin
sanitaria, ambiental y econmicamente adecuada de los residuos. Como contra-
- --o
partida, ofrece importantisimos beneficios sociales en trminos de salud y de me-
joramiento y preservacin del medio ambiente. Los costos asociados a la obten-
cin de estos beneficios son crecientes, a tasas tambien crecientes, por lo que la
<
e oportuna y pronta "toma de control" sobre la evolucin de los problemas del sec-
tor resulta fundamental.

."

< Actualmente, cada municipio debe manejar el tema RSD en forma "privativa", de
acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades; por otra parte, distintos aspectos
~
o. del tema de los RSD competen a diversas instituciones (Ministerio de Salud, CO-
,., NAMA, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Subsecre-
o tara de Desarrollo Regional, Ministerio de Economia, Ministerio de Planificacin
,
."
y Cooperacin, Gobiernos Regionales y Municipios), por lo cual resulta fcil que se
~
w den superposiciones de competencias, funciones, atribuciones y responsabilida-

des, entre las distintas entidades involucradas en el tema, en ausencia de un ente

o
."
.-
que coordine, supervise y controle la actividad del sector.
-o
,
o
Otro factor a considerar dice relacin con la tarificacin de los servicios de RSD
que deben aplicar los municipios. Si bien, para efectos de clculo tarifario se pro-
."
rratean los costos reales del servicio entre todos los roles de propiedad, en la prc-
tica, al existir exenciones al impuesto territorial se genera la necesidad de que los

. '" ti
municipios implementen sistemas de cobranza que, en general, resultan poco
efectivos. Esto, sumado a que la Ley de Rentas Municipales, promulgada en abril
de 1995, deja exentos de pago del servicio a los predios con valor igualo inferior
a 25 UTM, deriva en un gran desfinanciamiento municipal. Es asi como los muni-
cipios no alcanzan a recaudar el 50% de los costos de los servicios de RSD y pasan,
al financiar con otros recursos el dficit, a subsidiar el consumo de los usuarios.
Por ltimo cabe destacar los problemas que va evidenciando la colmatacin de los
rellenos sanitarios del gran Santiago, en particular los de localizacin de los nue-
vos rellenos. Los terrenos apropiados, vale decir aquellos que cumplen los requisi-
tos estipulados por una legislacin sanitaria y ambiental cada vez ms exigente,
se hacen progresivamente ms escasos y alejados de las reas de generacin de
residuos. Esto implica mayores costos de construccin de vertederos o rellenos sa-
nitarios, mayor nmero de estaciones de transferencia y eventuales mayores cos-
tos por compensacin a los residentes de las comunas donde podrian instalarse di-
chos rellenos sanitarios. Todos estos factores, indicadores de costos crecientes en
los servicios de RSD, contribuirn al agravamiento del problema de desfinancia-
miento municipal.
16
2. Manejo y Gestin Actual de Residuos Slidos Domiciliarios 17
El sistema recoleccin-transporte-disposicin de RSD opera a travs de los munici-

pios, los que, en uso de sus facultades privativas sobre la materia, pueden optar
por mantener un servicio propio o entregarlo, parcial o integralmente, en "conce-
sin" a empresas privadas mediante un proceso de licitacin. Por ejemplo, la Mu-
nicipalidad de Santiago cuenta con su propio servicio de recoleccin; la municipa-
lidad de Antofagasta ha entregado en concesin la recoleccin en algunas reas
de la ciudad.
La disposicin final de RSD de ciudades monocomunales, en general no presenta

grandes problemas de localizacin, pero es necesario considerar que la disposicin
se ha realizado tradicionalmente en basurales, vale decir, en vertederos que no cum-
plen con condiciones sanitarias ni ambientales adecuadas; ms an, muchos de los si-
tios de disposicin final en este tipo de ciudades no cuentan con la autorizacin de
los servicios de salud respectivos ni con los estudios de impacto ambiental.
La disposicin final de RSD en ciudades pluricomunales presenta problemas de lo- o
calizacin y su solucin, adems de caracterizarse por una mayor complejidad tc- e

nica, precisa de una adecuada coordinacin intercomunal, la que no resulta sim- E
ple ante la diversidad de intereses y ante el rechazo de que es objeto, por parte
de la comunidad afectada, cualquier lugar propuesto como relleno sanitario.
.
e

Otro problema que enfrentan los municipios es el referido a la tarificacin a los
usuarios y la cobranza efectiva de la tarifa. En la actualidad, la tarifa diseada no
"
'"
genera ningn tipo de incentivo a la minimizacin de la generacin de residuos,
ya que el cobro es el mismo hasta por 200 litros diarios, lo que es equivalente a ..,
~
o
que no existan seales econmicas que conduzcan a la comunidad en direccin de

~
la minimizacin. Por otra parte, ya hemos sealado las dificultades de cobranza

del servicio de recoleccin y disposicin de RSD y las de estructura tarifaria, todo
.
o
lo cual se ve refrendado por los datos entregados por la Contraloria General de la
Repblica, los que indican que los ingresos municipales por concepto de cobranza
.
de aseo no alcanzan a cubrir el 50% de los costos en que incurren los municipios.
.,
o
De acuerdo a antecedentes obtenidos de la Comisin Resolutiva de la Fiscalia Na-

cional Econmica, el mercado de la recoleccin domiciliaria de RSD es un merca-
do oligoplico de gran concentracin. En efecto. de la recoleccin contratada con
privados en las comunas del Gran Santiago, ms del 51 % de los residuos recolec-
tados estn concentrados en dos empresas: De Marco y Starco. Ambas fueron com-
pradas por empresas interrelacionadas y asociadas al holding KIASA de Marco
(KDM), que maneja uno de los dos Rellenos Sanitarios del Gran Santiago, con ca-
racteristicas de integracin horizontal y vertical. En general, estas dos empresas es-
tn presentes en el resto del pais en los rubros recoleccin y disposicin final. A ni-
vel regional tambin se observa la aparicin de algunos monopolios locales.
En general, las empresas de recoleccin no son ms de 8, en el Area Metropolita-
na, concentrndose fuertemente los contratos en dos de ellas, que tienen una
gran participacin en el mercado. Lo anterior resulta atipico, si se considera que
la industria de la recoleccin no muestra economias de escala. Por consiguiente,
se debe considerar la induccin de un mayor grado de competencia al mercado de
la recoleccin de R5D, mediante una estructuracin del marco institucional y nor-
mativo del sector ms completa que asegure reglas claras y uniformes e informa-
cin suficiente. Con ello se lograria el grado de transparencia necesario para que
un mayor nmero de empresas se interesen en participar y competir permanente-
mente en este mercado.
pa& -
o En las ciudades relativamente grandes, el mercado de la disposicin final presen-
e ta caracteristicas oligoplicas: compiten unas pocas grandes empresas por contra-
E tos de disposicin final (KIA5A, con capitales estadounidenses, Compagnie Gene-
... ral des eaux asociado a COINCA con capitales franceses, TA5UI, 5tarco, De Marco,

e
ENA5A con capitales nacionales). En ciudades ms pequeas, la demanda se cubre
con oferta local, la cual, en la mayor parte de los casos, es de un muy bajo nivel
o. tecnolgico.
,..
o La estructura de costos de la industria es la de un monopolio natural sujeto a cos-
..., tos medios decrecientes de largo plazo. Esto asegura a las empresas del sector
~ que, de ganar una licitacin de concesin, tendrn una ventaja asegurada por

~
muchos aos y mientras no se produzcan cambios tecnolgicos radicales en mate-
ria de disposicin. Por ejemplo, en el caso de KIA5A, el relleno que opera tiene ca-
...o pacidad para operar ms de 77 aos a un ritmo de produccin o generacin co-
oQ mo el actual. Este tipo de relleno, de alta inversin inicial, tiene bajos costos de

,
o
...
operacin (la formacin del relleno sanitario es por apilamiento en capas y exige
poco personal y escasa maquinaria), lo cual introduce barreras a la entrada de
competidores por ventajas absolutas de costos.

'"
En lo que respecta a la gestin municipal, en relacin a los servicios de aseo, stos

tienen la responsabilidad privativa de lo que hacen, debiendo dar cuenta slo al
Concejo Comunal.
En general, la gestin se realiza en forma individual por cada municipio, sin par-
ticipacin de instituciones fiscalizadoras, debiendo responder slo a aspectos mi-
nimos reglamentados por el MIN5AL en lo que respecta a disposicin final, lo que
incluso no se cumple (en la actualidad no existe un reglamento sanitario, por lo
que la actividad se regula por una resolucin sanitaria que contiene slo los as-
pectos minimos que deben cumplirse para evitar riesgo sanitario. Resolucin
02444/80).
Desde el punto de vista de las licitaciones, cada comuna, en uso de sus facultades
privativas, las realiza en forma independiente, con sus propias bases administrati-
vas y tcnicas. Ello deriva en que no hay uniformidad en las exigencias tcnicas a
los proponentes de un municipio a otro, como tampoco hay transferencia de infor-
18
macin y experiencia entre los mismos, en particular la relacionada a mecanismos 19
de licitacin, a costos de contratos y a costos de procesamiento por tonelada.
La mayor parte de los municipios tienen carencias en materia de equipos profesio-

nales y recursos materiales que les permitan realizar una buena gestin tcnica y
de fiscalizacin de los contratos. Esto resulta crtico en regiones donde, en gene-
ral, una vez adjudicado un contrato el municipio muchas veces queda a merced
del contratista.
En la actualidad, a nivel nacional, el dficit de los servcios de recoleccin y dispo-

sicin de RSD se acerca a los USSSO.OOO.OOO anuales; su financiamento, va otros
ingresos municipales, se constituye en la prctica en un subsidio implcito, no fo-
calizado, altamente regresivo, otorgado por los municipios a favor del sector po-
blacional de mayores ingresos, comercio e industria (de mayor tasa de generacin
de RSD), en desmedro del sector ms pobre (que genera menos RSD y paga lo mis-
mo). Ms an, dada la forma de financiamento del dficit, se castiga otros rubros
deficitarios, como salud, educacin, pavimentacin, por citar algunos de los que
afectan ms fuertemente a los sectores ms pobres.
Desde el punto de vista del usuario, el servicio de recoleccin y disposicin de

e
E
RSD que recibe no es percibido en su total dimensin, por lo que es subvalora-
do. Esto es la lgica consecuencia de la no existencia de un mercado formal de ...
los servicios de RSD, con reglas de operacin y servicios conocidos por prestado- e
res y consumdores.
....
La demanda en este mercado, distorsionada por el desconocimiento por parte de
los usuarios de la naturaleza del servicio que reciben, refleja una percepcin erra- O
da de su valor, la cual se ve reflejada en la realidad por la baja disposicin a pago ...,
~
que enfrentan los municipios. ~

En sntesis, por existir una asimetra de informacin tan grande, el consumidor fi-
...o
nal ve dificultado el desempeo de su rol en el mercado, paga por un servicio que
<>
no conoce debidamente, que no puede elegir, respecto del cual no recibe infor-
macin que le permita discernr la forma de minimizar su consumo o de evitar, en
,
o
parte, su pago. ...
_

'" 77777F
3. Los Problemas Especficos que Enfrenta el Sector
Como podr deducirse del diagnstico desarrollado en los puntos anteriores, el

sector RSD puede ser caracterizado en los siguientes trminos:
multisectorialidad: corresponde que intervengan en el sector diversas

instituciones del Estado, en sus respectivos mbitos de competencia (5a-
lud, Educacin, Medio Ambiente, Economia, Vivienda y Urbanismo,
Agricultura, entre otros).
. . waq
institucionalidad pOCO desarrollada: el sector no cuenta con los mecanis-
o mos normativos, de regulacin y control que han dado coherencia y
e sentido al desarrollo de otros sectores que involucran servicios de utili-
E dad pblica.
.., mercados oligoplicos o monoplicos de los servicios de recoleccin y

e disposicin de los R5D.
o.
En el contexto anterior se han identificado diversos problemas, cuya solucin ylo
'"
o control pasa por un perfeccionamiento de la actual institucionalidad del sector;
..,, los principales son:
~
~

Deficiencias en materia de transparencia y acceso a la informacin en los
o mercados de servicios de R5D.
..,
. Deficiencias del sistema tarifario con el consiguiente efecto negativo en

..,,
o el financiamiento de los servicios de R5D.
Ausencia de planificacin para el desarrollo del sector. que se refleja en

'" la inexistencia de objetivos de mediano y largo plazo que lo orienten.
Debilidad de los sistemas de cobranza, producto de las muy disimiles ca-

pacidades presupuestarias y de gestin municipales.
Dificultad creciente para resolver los problemas de localizacin de relle-

nos sanitarios y, por lo tanto, para planificar y prever la colmatacin de
los mismos con la debida antelacin.
Carencias en materia de programas de minimizacin de la generacin de

R5D, reflejadas en el desaprovechamiento de mecanismos de incentivos
y desincentivas del mercado, instrumentos que se complementan con la
educacin sanitaria y ambiental de la comunidad en el logro de la mini-
mizacin.
En lo que sigue se procurar aportar Informacin adicional que permita el dimen-

sionamiento de los problemas del sector y coopere en la identificacin de solucio-
nes que permitan, a cierto plazo, una gestin eficaz e integral de RSD a nivel na-
20
ciona!. El desafo es el perfeccionamiento de la estructura institucional del sector, 21
a un nivel tal que permita la implementacin de las politicas de Estado en mate-
ria sanitaria y ambiental, genere servicios ~e calidad, autofinanciados, con merca-
dos regulados. En suma, una Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios.
Uno de los problemas ms graves y de dificil solucin es el relativo a la aceptacin

de sitios de rellenos sanitarios por parte de los municipios y de la comunidad que
se ver afectada por las instalaciones. Evidentemente, nadie quiere que le instalen
un "basural" en su vecindario, mxime si ste acumular residuos que ni siquiera
son de la comuna y si no habr incentivo alguno para convencer a la gente.
Los impactos que produce la localizacin de un relleno sanitario son fundamental-

mente ambientales y, a pesar de que se pueden tomar medidas de remediacin y/o
mitigacin, se traducen en efectos netamente econmicos, al afectarse el valor de
todos los predios de los alrededores. Los propietarios sufren una prdida de capi-
tal, que se realiza en el menor precio percibido al momento de vender la propie-
dad o en la menor renta de arrendamiento eventual, prdidas que ciertamente no
son compensadas. Igual cosa ocurre con la prdida de bienestar de los que perma- o
necen en el sector, que ven deteriorado su entorno y que se exponen al riesgo de e
una operacin deficiente del relleno sanitario y sus desagradables consecuencias. E

El criterio usado hasta ahora en la instalacin de sitios de rellenos sanitarios est "
relacionado con las posibilidades y reglamentos relativos al uso del suelo, prove- e
nientes del Ministerio de Agricultura y del Minvu, criterios que no consideran el
impacto econmico generado a la gente afectada, generalmente pobre.
..

En trminos econmicos, una alternativa de solucin es el uso de criterios de com-

o
pensacin por tonelada dispuesta de RSD, internalizados en la tarifa por tonelada. ",
~
~

f Prab em F.n CI o d Imp ct n alr Ar s o
"
El dficit municipal por concepto de prestacin de los servicios de recoleccin y
disposicin de RSD bordea a nivel nacional los USS50.000.000 anuales (anteceden-
,
o
"
tes aportados por la Contraloria General de la Repblica, correspondientes a 1996)
y es cubierto con el castigo o rebaja de otros rubros. A dicha cifra deberian agre-

~
garse los costos de gestin y cobranza en que incurren los municipios, dificilmen-
te identificables al no estar separados por centros de costos.
El desfinanciamiento del aseo municipal radica en varios argumentos que convie-

ne recordar:
Forma de clculo de la tarifa, instituida por la Ley de Rentas Municipales, que de-
ja exenta a una proporcin de la poblacin. La Ley 19.388, promulgada en mayo
de 1995, permite a los municipios diferenciar las tarifas cobradas en funcin de la
produccin o la frecuencia del servicio prestado, sin embargo, mantiene como
produccin mxima por dia la de 200 It (aproximadamente 60 kg).
Aunque la Ley permite la diferenciacin por tipo de usuario (residencial, comer-
cial o industrial), los municipios tienden a no diferenciar y a mantener el criterio
de prorrateo de los costos reales en que se ha incurrido.
Lo anterior asociado con la baja efectividad en la cobranza por parte de la ma-

yora de los municipios, por diversos motivos, lleva a generar fuertes dficits
municipales.
Segn datos entregados por la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministe-

rio del Interior, la recaudacin por concepto de cobros del servico de aseo, el ao
.. ez::q
o 1996 alcanz a US$44,1 millones; los costos de los contratos con terceros celebra-
e dos por los municipios fueron el equivalente a US$87,41 millones, generndose un
E desfinanciamiento de los servicios de, aproximadamente, US$43.4 millones, al
ao, sin considerar otros costos, de cargo de los municipos, relativos al control de

." los servicios de recoleccin y disposicin de los RSD .
e
....
Este desfinanciamiento constituye, de hecho, un subsidio implicito, ya que debien-
do los municipios responder a sus obligaciones contractuales, deben contemplar
en sus presupuestos el uso de recursos que bien podrian destinarse a otros fines
o
de alta rentabilidad social y que necesariamente deben atender.
,
."

o
." En la actualidad, nos enfrentamos a un sector difuso donde las deficiencias insti-
<> tucionales se traducen en carencia de regulaciones y normas sobre sus diversos as-

o pectos, como estndares de calidad de los servicios y su prestacin, fiscalizacin
, del cumplimiento tanto de las condiciones sanitarias, ambientales o contractuales
."
.
entre otros aspectos ya sealados, en una cierta anarqua en los procesos de otor-
gamiento de concesiones y en el desaprovechamiento de la experiencia y capaci-
dad de gestin de los municipios mejor dotados material y tcnicamente. Esta s-
tuacin no se da en otros sectores de servicios de utilidad pblica, como es el ca-
so de los servicios sanitarios, la energia elctrica o la telefona. En esos sectores se
cuenta con las superintendencias correspondientes o con una subsecretaria que
regula y fiscaliza la actividad. Por cierto se efectan actualmente esfuerzos en el
sentido de dar solucin a las carencias indicadas, encontrndose en desarrollo el
Reglamento Sanitario, actualmente en etapa de conversaciones tcnicas, y, recien-
temente, se ha comenzado a exigir el Estudio de Impacto Ambiental a los proyec-
tos de disposicin intermedia y final de los RSD.
Se puede concluir que, dadas las caractersticas de los servicios de recoleccin y

disposicin de los RSD, en ellos se conjugan una serie de condiciones que hacen
mirarlos como servicios de utilidad pblica, similares a los de agua potable y al-
cantarillado, electricidad y telefona, que exigen la participacin del Estado como
ente estructurador del sector y, paralelamente, como ente regulador del mismo,
22
habida consideracin del carcter monoplico de los mercados de disposicin fi- 23
nal, oligoplico de los mercados de recoleccin de RSD y de la presencia de fen-
menos de integracin vertical y horizontal.
En las pginas siguientes se mostrar extractada mente el resultado de los estudios

practicados en diversas ciudades, lo cual completa la serie de volmenes dedica-
dos a la Gestin Integral de Residuos Slidos.
MINJS1ERIO DE
PLANJflCACLON
r COOPERACION
IIlUOnCA
_ E2224
o
e
E
..,
e

.
o.
O
..,,
~
w
..
..,
O
..,

o
..,,

'"
VI Regin I archivo SfRNATUR
tlll \ ietIJh. PUIIIJ'), P/lbitll JltI ) ..tI (tlhrm 25
-aaq
Diagnstico de la Situacin Actual
"-

v

~
Las comunas de San Vicente, Peumo, Pichidegua y Las Cabras se ubican en la pro-
,
vincia de Cachapoal en la VI Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins. '"
~
La VI Regin se extiende entre 33 0 51' Y 35 01' de latitud Sur y desde 70 02' de
..
~
v
longitud Oeste hasta el Ocano Pacifico (aproximadamente 72 00"). Esta regin
tiene una superficie de 16.365,0 km'.
..,
E
Las cuatro comunas estn situadas al surponiente de Rancagua, la capital de la

Provincia de Cachapoal y de la Regin. El rea estudiada comprende zonas corres- ~e
pondientes a la Cordillera de la Costa y la depresin intermedia, con altitudes de
v
400 a 2.000 m.s.n.m., y est ubicada al oeste de la Carretera Panamericana Sur (Ru- ;;
ta 5), siendo su principal acceso la Carretera de la Fruta (Ruta H-66-G). En el rea e
~
de estudio, como en toda la regin central del pais, existe una alta actividad tec-
tnico-ssmica.
o
e
La red hidrogrfica regional est representada principalmente por el rio Rapel, E
formado por la confluencia del Cachapoal y el Tinguiririca, ambos de origen nival.
El lugar de esta confluencia se encuentra inundado por el embalse Rapel. ...

e
Los suelos del rea de estudio son de excelente calidad para cultivos agrcolas, de- o.
bido a su permeabilidad moderada, correspondientes principalmente a las clases ~
IIr, IIlr y IVr. Tambin se encuentran suelos de clase V, VI, Y VIII con riesgos altos de
erosin, y suelos impermeables de alto contenido de arcillas.

o
...,
1.1. Antecedentes Demogrficos
~
~

Para lograr comprender mejor la evolucin de la poblacin, se presenta un con- ...
O
junto de antecedentes demogrficos, que mayormente se sitan en un contexto <>

regional. La siguiente tabla presenta la poblacin estimada a partir de 1990.
o
,
~

Tabla 1
Poblacin Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en aos Censales.
ua las cabras
-'" 1
1990 34.812 12.897 16.464 17.383

1995 36.477 13.278 17.025 18.760
2000 37.781 13.515 17.425 20.036
2005 38.764 13.620 17.685 21.191
Fuente: INE. Poblacin estimada' 990 - 2005, a nivel comunal.

1.2. Clima, Vegetacin y Flora
El clima es del tipo mediterrneo con temperaturas promedio anual entre los
12,5C y 15C. El rgimen pluviomtrico flucta entre los 300 y 700 mm anuales,
mientras que el rango de la evaporacin anual es de entre 1.000 mm y 1.200 mm.
Las lluvias se concentran principalmente en los meses de invierno, con una prolon-
gada estacin seca de 7 a 8 meses de duracin.
Por ser una zona muy cultivada en los ltimos 450 aos, la flora y la fauna nativas
han sido prcticamente diezmadas y reemplazadas por especies forneas, por
ejemplo: pino insigne, eucaliptos, lamos, nogales, castaos, sauces y zarzamora.
En sectores poco poblados de la Cordillera de la Costa y precordillera de los An-
des an se pueden observar robles, quillayes, boldos, peumos, lingues, canelos y
pza EEll4 palmas chilenas (en Colchagua). La vegetacin de Chile central (aproximadamen-
te de los 30 a 37 Latitud Sur) es clasificada por Gajardo (1994) como la Regin
e del Matorral y el Bosque Esclerfilo.
E

"C
e
2.1. Municipalidad de San Vicente
o. La Direccin de Aseo y Ornato est compuesta por el siguiente personal municipal:
>.
- el Director de Aseo y Ornato;

,
"C
un inspector; y

~
w 4 choferes.

"C Por una parte, el departamento cumple varias funciones adicionales al aseo domi-
.., ciliario comn y la operacin del vertedero municipal; por otra parte, el personal
no dispone de una formacin profesional o entrenamiento especfico referente al
, manejo de residuos slidos. La experiencia del Director de Aseo y Ornato se basa
"C
en varios aos de prctica en el departamento. Respecto a la operacin del verte-
dero municipal, est consciente de los posibles cambios y mejoramientos en la
- '" operacin.
Adems, la municipalidad tiene un taller mecnico para el mantenimiento de los

vehculos de recoleccin y equipos mecnicos propios, y cuenta con un personal
adicional de 14 personas, ms 6 choferes.
Los servicios que la municipalidad contrata a la empresa privada Sr. Bravio Semod
consisten principalmente en mano de obra:
- 6 operadores para la recoleccin de R.S.U.;

39 personas para el aseo pblico y el mantenimiento de reas verdes; y
el cuidador del vertedero municipal.
El contrato con la empresa para estos servicios es de 1 ao y renovable.
2.2. Municipalidad de Peumo

El aseo domiciliario y pblico es responsabilidad de la Direccin de Obras de la
Municipalidad de Peumo. Est compuesta por el siguiente personal municipal:
26
el Director de Obras; 27
un inspector; y
una secretaria. paaq

~
Este personal est asignado principalmente a las funciones de la Direccin de D
Obras. Adems este personal debe cumplir funciones de administracin, control y

V
fiscalizacin del aseo y ornato.

~
En relacin al tema especifico de manejo de residuos slidos, el personal no ha re- ,

cibido una formacin profesional o un entrenamiento. En la prctica, el Director '"
."
de Obras no ha tenido la oportunidad de obtener mayor experiencia en el tema
del manejo de R.S.U., al haber asumido recientemente el cargo. .
D
V
o
2.3. Municipalidad de Pichidegua ,E
El aseo y ornato es responsabilidad de la Direccin de Obras de la Municipalidad
de Pichidegua y est compuesta por el siguiente personal municipal:
..
Un profesional Director de Obras;
un inspector; y
una secretaria.
o
La mano de obra para efectuar todos los servicios de aseo domiciliario, aseo de es-
e
pacios pblicos y mantenimiento de reas verdes, se contrata de empresas privadas. E
La operacin del vertedero es responsabilidad de la municipalidad. Los trabajos pa-
ra el tapado de los desechos se efectan con maquinaria y personal municipal.
."

e
La oficina tcnica est tutelada por un ingeniero Director de Obras de la Ilustre o.
Municipalidad. ~
O
2.4. Municipalidad de Las Cabras ,
."
La Direccin de Aseo y Ornato administra el sistema de aseo y recoleccin de

R.S.U .. Est compuesta por el siguiente personal municipal:

~
o
."
el Director de Aseo y Ornato; ...

un inspector; y

una secretaria.
,o
."

Actualmente, el puesto del Director de Aseo y Ornato est vacante y sus respon- '"
sabilidades recaen en parte en el Director de Obras y en parte en el Secretario Co-
munal de Planificacin y Cooperacin.
El sistema de aseo domiciliario de la comuna de Las Cabras es un sistema de eje-

cucin mixto, donde el municipio contrata la mano de obra necesaria para las la-
bores de recoleccin, barrido de calles y disposicin final de residuos en el verte-
dero municipal.
Hay un chofer empleado por la municipalidad para 105 camiones de recoleccin de

propiedad municipal, ms un chofer de dependencia indirecta para el segundo ca-
min, el cual se ocupa durante la temporada de verano.
El mantenimiento de los camiones de recoleccin, los que son de propiedad de la
municipalidad, lo ejecuta una empresa privada en Santiago a travs de un conve-
nio. La operacin del vertedero corresponde a la municipalidad, la que contrata
los servicios de una empresa privada en lo que se refiere a mano de obra (cuida-
dor/operador) y maquinaria para la excavacin de zanjas.
Tab/a 02
Resumen Financiamiento del Aseo Domiciliario.
........ .
~ N Usuarios
e Sector urbano aprx. 500 1.197
3.506 1.176
E
Sector rural 1.078 522 aprx. 1.600 2.372

."
Total 4.584 1.726 aprx. 2.100 4.800
~
e
.
N Contribuyentes
Cobro a travs de 511 648 153 aprx. 100 *)
'"
~
Cobro patentes comerciales 883 155 aprx. 160 *)
o
Cobro directo (a partir de 1997) 1.200 866
,
."
~
~
Total' 2.731 1.174 260 3.850
~
en % del total de usuarios 60 68 aprx. 10 80

o
." Tarifa'
-o En S/ao/usuario 15.500 17.000' 4.000 6.500
~
,
o
."
Ingresos 4
En MS 42.000 23.500 500 25.000
~
En % del presupuesto Total 4,0 4,25 0,1 2,4
- '"
Gastos (estimados)'
En MS 60.000 18.570 16.200 45.000
En % de los gastos totales 5,8 3,0 2,1 5,0
En S por usuario/ao 13.000 10.955 7.712 9.400
Dficit Presupuestario (estimado)

En MS 23.000 2.170 15.700 20.000
En % 39,0 12 95 45,0
En % del presupuesto total 3,1 0,4 2,0 2,25
.) informacin no disponible.
1 Estudio de Costos, 1997.

1 Estudio de Costos Reales y Calculo de Tardas, para el Ao 7997.
3 Estimado en base al clculo revisado de los costos de aseo (Municipalidad de Peumo. 1997)
4 Presupuesto Municipal, Ao J997.
5 Valor estimado para fines de comparacin (no coincide con Presupuesto Municipal).
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos para las comunas de San Vicente de Tagua Tagua, Peu-
mo, Pjehidegua y Las Cabras.
28
n _
29
4.1. Cantidades de Residuos
Para determinar la cantidad de los residuos en el rea de estudio, se analizaron
los datos entregados por las municipalidades sobre la frecuencia de recoleccin de
la basura y el grado de llenado de los camiones recolectores correspondientes.

..,~
u
-
Adicionalmente se convers con el personal de recoleccin para determinar posi-
bles variaciones anuales y se efectu pesaje de los camiones.
~
,.,

,
Como base de clculo, para el ao 1997 y como promedio de las cuatro comunas,
se definieron los siguientes valores principales:
'"
~
cantidad per cpita de residuos domiciliarios y comerciales: 0,65 kg.lhab.lda,

..
~
v
..,
peso especifico de los desechos en vertedero: 0,5 t./m'. E
4.2. Caracterizacin y Composicin de los R. S. U.

v
El consultor KNIGHT PISOLD S.A., efecto dos series de muestreos de los R.S.U. en <
las cuatro comunas en estudio, determinando la composicin y las caracteristicas v
>
de los residuos domiciliarios y comerciales. Una en febrero y otra en junio de 1997. <
Se investigaron, tanto en verano como en invierno las comunas en estudio. ~

Comuna de Las Cabras. Sector urbano-residencial (corresponde a vivien- o

das del centro e incluye establecimientos comerciales pequeos). Sector <
rural-turistico 8 corresponde a las localidades de L1allauqun, Las Balsas E
y partes de El Carmen del Lago Rapel, incluye condominios y camping. .

Comuna de San Vicente. Sector urbano-residencial (corresponde a las
casas del centro, incluyendo establecimientos comerciales pequeos).
~
<
.,.,
Sector urbano-comercial (corresponde a 4 supermercados, 2 con comi- o
da rpida, una fuente de soda y el hospital, muestra analizada slo en
verano).
.,
v
W

Comuna de Peumo. Sector urbano-residencial-comercial (correspon-
de aproximadamente al 70% de la parte urbana, incluye todo el sector
...,
o
comercial, el hospital, bomba de bencina, 4 escuelas, 2 hogares de ,

menores).
.o
Comuna de Pichidegua. Sector urbano-residencial (corresponde a casas

particulares en poblaciones de la zona urbana y rural y el hospital), en '"
invierno se analizaron muestras sin hospital.
Tabhl N" 3
Resumen de la Composicin de los Residuos Slidos.
Papel
y Cartn .1 6.64 11.93 4,85 8.07 2.32 6.96 5,57 12,89 8.63 '.84 S2.37
Vidrio 1,97 0,48 1,14 '.56 0.36 1,03 2,89 1.33 3.8S 2.03 11,30
o Metal 1,70 2.03 1.sS 2.88 0.72 1,27 1,78 0.96 1,82 1.25 0.92
e Plstico 6,14 S.97 7,23 7,08 5,15 5,38 7,37 5,78 8.S7 6,40 9.62
E Textil 2.47 1.01 2.13 3,79 1,70 5.54 2.03 4,34 0,85 3,05 0,92

."
Material
Combinado 0.81 0,84 0,45 0,74 0,43 0.32 0.86 0.72 1.29 1,17
e
2,29
Orgnico 71,24 69.34 73,31 61,98 80.6S 68,10 71,46 63.86 61.24 61.86 8,70

o. Inorgnico 0,15 0,42 1,96 0.99 0,14 0.00 0,65 0,12 0.69 2,03 0.00
" Escombros 0,54 0,24 0.57 3.87 1,49 0.00 0.00 1.45 1,25 3,71 0.00
o
Cermica 0,09 0.18 0,16 0.38 0.26 0.08 0,10 0,54 0,25 0,12 0,61
,
."
Pa~ales 4,21 5,01 2,91 5,93 2,01 5,38 3.88 4,58 5,18 5,78 0,61
~
w Papel
o
~
Higinico
Madera
2,73
0.13
1,55
0.36
2,39
0.1'
1,73
0.17
1.44
0.41
2,69
0.9S
1,73
0.23
2,17
1,08
3,17
0.28
3,44
0.02
3,21
0,31
...
o
, Otros
Desechos
0,36 0,36 0.6S 0.58 0,15 1,74 0,47 0,12 0,85 3.83 8,85
Txicos 0,67 0,24 0,56 0,19 0.04 0.03 0,20 0,02 1,93 0,17 0,31
."
'"
Desechos
Hosp. 0,13 0.05 0.00 0.08 2,71 O.SS 0.78 0,02 0,14 0,31
_ .,
b=n mrrl
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
1 Por la lluvia se moj la fraccin de papel y cartn, resultando en un mayor peso.

2 En este recorrido de muestreo se detectaron 37,5 kg de desechos hospitalarios. No obstante. stos no
corresponden a residuos comerciales.
5.1. Resumen
Aunque un pronstico se basa en una variedad de suposiciones y diferentes varia-
bles que suelen no ser muy confiables, el conocimiento de la tasa de crecimiento
poblacional y el anlisis de los crecientes cambios en los hbitos de consumo per-
miten dar una tendencia del desarrollo futuro de las cantidades y la composicin
de los residuos slidos en el rea. Por lo anterior, se considera que el aumento
anual de las cantidades y de la composicin de los residuos se mueve en el rango
de 1% hasta un 2%. En forma resumida, se obtienen los siguientes resultados:
30
Tabla' 4 31
..
Generacin anual de residuos per cpita (escenario optimista - pesimista):
-
Kg/hab/dia 0,65 0,68 - 0,72 0,72 - 0,79 0,79 - 0,97 .c
-.......;- -------
U
Tabla' 5 ,
Generacin diaria y anual de residuos considerando los ciudadanos del rea (esce- ~'"
."
nario optimista - pesimista):
- -...... ..
L
V
o
t./ao 20.710 23.080 - 224.245 25.721 - 28.385 31.946 - 38.904
..,
E
~
t./dia 57
--- 63 - 66 71 78 88 107
~
~
c
~
v
>
T," ort c

~
6.1. San Vicente

o
La municipalidad dispone de los siguientes vehiculos para la recoleccin de residuos:

c
E
1 camin recolector con compactacin; Marca Mercedes Benz (Ao
~
1995), con una capacidad de 14 m'; ."

~
c
2 camiones recolectores con compactacin, Marca Pegaso (Ao 1973);
Q.
con capacidad de 14 m' cada uno; y
3 tractores tolva.
,'"
o
."
~

w
Debido a la antigedad de los 2 camiones Pegaso, son importantes los tiempos de
prdida de mantenimiento y fallas. o
."
No se dispone de un sistema de contenedores especiales para la recoleccin de los

R.S.U., lo que hace necesario una mayor frecuencia de recoleccin y recorridos adi- o
,
-o
."
cionales durante el fin de semana.
~
'"

De acuerdo a los tipos de desechos se efectan dos recorridos independientes de
recoleccin:
la recoleccin de los R.5. U. (y el transporte al vertedero municipal) se

efecta con camiones recolectores con compactacin; y
residuos industriales, desechos vegetales y escombros se recolectan con

los tractores de tolva.
Los desechos vegetales y escombros se transportan a un depsito autorizado en la

ribera del estero Zamorano, frente al puente. Este sistema separado para la rece-
leccin de los desechos vegetales y escombros evita eventuales problemas con
el sistema de compactacin, y optimiza la recoleccin y capacidad de disposicin
final.
La poblacin atendida en los sectores urbanos es de 9.030 personas, correspon-

diente a una cobertura de aproximadamente 90%. La cobertura de recoleccin de
sectores rurales de la comuna es de aproximadamente 20%.
Los sectores urbanos no incluidos en la recoleccin son los siguientes:
Tunca (abajo, medio y arriba);

Pencahue,
paa ZOZ4
o adems de comunidades rurales adyacentes, como por ejemplo Pumaitn,
e El Cordal, Tagua Tagua y El Niche.
E
.
6.2. Peumo
La recoleccin de basura y tambin el barrido de calles en Peumo los efecta, en
e concesin, la empresa privada del Sr. Pedro Castro, la cual gan la ltima licitacin
en el ao 1992. Recolecta en las calles indicadas en su contrato, ms algunos sec-
o.
tores nuevos incluidos en el recorrido.
.'"
o
La municipalidad no dispone de camiones recolectores de basura. El concesiona-
,
~ rio dispone de 2 camiones de basura, Pegaso 1065 del ao 1977 con capacidades

~
de 16 m'. No disponen de un sistema hidrulico para el levantamiento de los con-
...
o tenedores. En cada camin se dispone de un chofer y dos ayudantes. En el centro
urbano se han instalado 40 contenedores plsticos de 120 It. (Tipo MGB 120).
, La recoleccin se efecta de lunes a sbado, inicindola a las cuatro y media de la

.o
maana.
.. La cobertura en la comuna es de aproximadamente 75%. La atencin incluye la

zona urbana, el hospital y parte de las zonas rurales. No se cubren las vias y par-
te de las escuelas rurales.
6.3. Pichidegua
La actividad de recoleccin y transporte de los R.S.U. en la comuna de Pichidegua
es realizada por una empresa privada no especializada. Ocupan un camin tolva
con una capacidad aproximada de 10m'. La municipalidad no dispone de camio-
nes recolectores de basura.
Se requieren cuatro personas para efectuar los trabajos de carga y descarga del
camin en forma manual. Adems, no se ocupan equipos de proteccin personal
(por ejemplo ropa de seguridad, guantes, etc), por lo que estn expuestas a un
mayor riesgo de accidentes o lesiones, en particular por el manejo de los desechos
hospitalarios.
La cobertura del servicio de aseo domiciliario en la comuna es de aproximadamen-

te 70%. La atencin incluye la zona urbana, el hospital y parte de las zonas rura-
les. No se cubren las vias y parte de las escuelas rurales.
32
6.4. Las Cabras 33
La municipalidad dispone de dos camiones recolectores con capacidades de
12 y 14 m' respectivamente (Marca International, aos 1995 y 1996). Los ve-
hculos no disponen de un sistema hidrulico para el levantamiento de los
contenedores.
u
-
...
En el centro urbano se han ubicado un total 40 contenedores plsticos con vol-
menes de 120 Its. cJu (MGB 120),30 recipientes del mismo tipo con un volmenes

~
de 240 It. (MGB 240), ms 14 recipientes de 360 It. cJu (MGB 360). ,"
Se colocaron dos de los contenedores de 360 It. en la feria, tres en la plaza cen-
..,'"
tral, ms algunos contenedores en viviendas colectivas, por ejemplo en los jardi-
nes infantiles y el consultorio.
..
'"
y
.,.
E
En los sectores residenciales, en promedio, aproximadamente 5 a 10 viviendas
comparten un contenedor de basura.
~c
En las zonas urbanas y sectores rurales, donde se ocupa el sistema de recipientes,
y
>
en general se obtenen una mayor seguridad y mejores condiciones laborales. Sin c
embargo, por falta de un sstema hidrulico de levantamento no se reduce el ma- ~

nejo manual de los residuos.
o
En la zona del Lago Rapel, que presenta un importante desarrollo turstico, el as-
c
pecto operacional ms relevante en la recoleccin de R.S.U. es la variacin estacio- E
nal de las cantidades de residuos, aproximadamente un 300%. ..,
La poblacin total atendida en la recoleccin de los R.s.U. corresponde a 1.197 vi-

c
viendas del sector urbano y aproximadamente 3.600 del sector rural, equivalente
o.
a una cobertura de 90% y 65% respectivamente. "o

..,,
6.5. Resumen
De la informacin dsponible sobre el sistema de recoleccin se desprenden las
siguientes conclusiones:

~
..,o
La capacidad del sistema actual de recoleccin representa sus principa-
.
o
les carencias no respecto al nmero, sino al tipo de los vehiculos, su an-
tigedad y, en las comunas donde se ocupan contenedores. a la falta de
..,,
sistemas hidrulicos de levantamiento de contenedores. ..
Para reducir la disposicin clandestina de basuras por incineracin. en-
terramiento o deposicin en canales de riego. debe aumentarse la co-
bertura y frecuencia de recoleccin en los sectores rurales. que repre-
sentan actualmente una cobertura de solamente 20 a 80%.
Evidenciada por las inversiones en infraestructura nueva (camiones re-

colectores. sistemas de contenedores. etc.). existe en las cuatro comunas
una tendencia de modernizar el servicio de aseo domiciliario. enfocado
principalmente en lo que se refiere a la extraccin de R.S. U. en los sec-
tores urbanos y rurales.
Diagnstico de los Vertederos
7.1. Calificacin de Riesgos e Impactos Ambientales
7.1.1. Priorizacin de Impactos Ambientales

La calificacin final de los impactos ambientales de los cuatro vertederos se ha re-
sumido de modo de obtener as una priorizacin de los mismos. En resumen, los
impactos ms significativos son los siguientes:
o
Los impactos significativos originados por este vertedero corresponden a:
e
E
calidad de aire por el mal olor emitido que afecta la calidad de vida;
"O calidad de agua subterrnea por el riesgo de una contaminacin del

e agua subterrnea que puede afectar a los pozos de las casas cercanas;
o. drenaje superficial y calidad de agua por el aumento de liquidas perca-
lados y la contaminacin de terrenos adyacentes por la entrada de
>o
aguas lluvia al vertedero;
o paisaje por la visibilidad del vertedero;

"O
, higiene y riesgos a la salud humana.
~
~
o
"O
Los impactos muy significativos originados por este vertedero corresponden a:
-
,
<>
o calidad del aire por el humo originado de la quema de basura;

"O calidad del agua superficial por el riesgo de contaminacin del rio Ca-
chapoal durante crecidas debido al arrastre de los desechos y su propa-
gacin por las aguas;
'"
paisaje, esttica y visibilidad;
higiene y riesgos para la salud.
calidad del agua subterrnea; y
calidad y uso de suelo por contaminacin.
El impacto ms significativo originado por este vertedero corresponde a un poten-

cial riesgo de una erosin hidrica y un arrastre de los desechos, el aumento de l-
quidos percolados y la contaminacin de terrenos adyacentes por la entrada de
aguas lluvia al vertedero.
El nico impacto significativo identificado corresponde al potencial riesgo de

una contaminacin del agua subterrnea en los pozos de las casas cercanas al
vertedero.
34
7.2. Plan de Acciones 35
De acuerdo a la informacin expuesta en el documento de KNIGHT PISOLD S.A.,
en el esquema de evaluacin se aprecian las siguientes conclusiones: ;:sus au:q
Ninguno de los vertederos de las cuatro comunas dispone de una auto- -

.o
rizacin o de un estndar tcnico aceptado, por lo que el Cierre de stos
u
es inevitable (dentro de un periodo de aproximadamente 2 aos). Impli-
ca la necesidad de efectuar una bsqueda de un nuevo sitio y una Solu-

~
cin Transitoria para la disposicin final de los R.S. U.
El Vertedero San Vicente, cuya vida til est terminando, presenta el ma-
.
,
."
yor potencial para ser mejorado significativamente respecto de los pro- ~
v
blemas ambientales e higinicos identificados. Bajo la condicin de efec- :
tuar las Acciones Inmediatas propuestas, se podr operarlo como Solu- o
cin Transitoria de disposicin final durante los prximos 2 aos (1997). ,E
~

Entre los cuatro vertederos, el Vertedero de Peumo presenta los riesgos
~e
ambientales ms significativos (o graves), por lo que se recomienda el
Cierre Inmediato. v
>
e
Aunque se detect un riesgo ambiental muy significativo en el Vertede-
~
ro de Las Cabras, ste es comparablemente bien operado. Efectuando

estrictamente las Acciones Inmediatas propuestas, se podr operarlo co- o
mo Solucin Transitoria de disposicin final durante los prximos 2 aos e
(1997). E
Se consideran de menor gravedad los riesgos ambientales existentes en
."
el Vertedero de Pichidegua. En caso de ocuparse este vertedero como e

Solucin Transitoria, se requiere implementar como minimo las Acciones o.
Inmediatas propuestas.
'"
o
7.3 Acciones Inmediatas Propuestas ,
."
Se proponen una serie de acciones inmediatas, orientadas a los siguientes objetivos: ~
cumplir con las condiciones sanitarias minimas exigidas en la o

."
normativa vigente (o acercarse a ellas);
,
o()
minimizar los eventuales impactos ambientales o molestias a la
poblacin. o
introducir los principios de una operacin controlada; y ."
preparar el cierre de los vertederos, su sellado y reinsercin.

Las medidas propuestas a continuacin son factibles a realizar en el corto plazo y
- '"
con inversiones reducidas. Tienen un tiempo de previsin de aproximadamente 2
a 3 aos y se integrarn en el plan de cierre de los vertederos. En paralelo se de-
ben efectuar las gestiones para la implementacin de un nuevo relleno sanitario.
7.3.1. Vertedero Municipal San Vicente

Operacin
El concepto de operacin contempla las siguientes actividades:
construccin de diques perimetrales;

incorporacin de desechos en celdas, con una superficie limitada;
cobertura intermedia; y
cobertura final.
Proteccin Ambiental
Como parte de la operacin y el Plan de Cierre del vertedero se proponen medi-
das simples de mitigacin para la proteccin de las aguas superficiales y subterr-
neas en la zona de influencia del vertedero.
Aguas Superficiales
El sistema de drenaje interceptar las aguas de escorrentia en los sectores:
Drenaje Norte.
Drenaje Sur.
o
Monitoreo de Aguas
e
E Segn el estudio de KNIGHT PISOLD S.A., ser suficiente un muestreo cada me-
dio ao y el anlisis de los principales parmetros indicadores:
."
e
pH,
conductividad,
DQO.
a.
D805.
'"
o
sulfato, y
."
cloruros.
o
w Infraestructura Bsica
o
."
El vertedero dispone de la infraestructura bsica de un relleno sanitario de acuer-
do a la Resolucin 02444. Se recomienda completar los siguientes temes:
una ducha en la casa del cuidador,

o
o

."
materiales de proteccin personal (botas. guantes, etc), y
botiquin de primeros auxilios.

'" Otras medidas
Se recomienda una limpieza general en el entorno del vertedero que incluye:
basura depositada en forma clandestina fuera y dentro del terreno;

materiales arrastrados por el viento (bolsas plsticas, papeles. etc.); y
eliminacin de vehiculos antiguos.
A futuro se deberia establecer un programa de limpieza de terreno y su entorno.
7.3.2. Vertedero Peumo

Cierre preliminar del vertedero
Dentro de las medidas mnimas para eliminar la combustin de la basura y reali-
zar el cierre preliminar del vertedero, deben considerarse las siguientes:
cubierta con tierra o arena de 50 cm (arena);

fijacin/proteccin de la superficie con una capa de bo/ones;
instalacin de un cerco perimetral; y
limpieza de los basurales clandestinos en el entorno del sitio.
36
Alternativas de Disposicin Final (en el corto plazo) 37
Existen tres opciones de soluciones transitorias para la disposicin final de los
R.S.U. de Peumo durante un perodo de 2 a 3 aos: el sitio de disposicin final de
Pichidegua, el vertedero municipal de San Vicente o de Las Cabras.

..,
En la actualidad estos sitios no presentan una solucin definitiva o aceptable se- v
gn los estndares tcnicos y legales pertinentes. Sin embargo, es tcnicamente
factible reducir los riesgos ambientales a niveles aceptables y mejorar el manejo de

~
residuos en el corto plazo a travs de las medidas propuestas en este subcapitulo.
Variante A: Depositacin en Pichidegua.

Variante B: Depositacin en el Vertedero Municipal de San Vicente.
Variante C: Depositacin en el Vertedero Municipal de Las Cabras. o
,E
7.3.3. Vertedero de Pichidegua ~

En todo caso, no se aconseja cambiar el lugar de disposicin a un sitio nuevo has-
ta disponer de una solucin definitiva de relleno sanitario que cumpla los estn- e
dares ambientales vigentes. Se recomienda seguir usndolo durante un lapso m-

u
>
ximo de 2 aos como una solucin transitoria y se recomiendan medidas limita- e
das, las que se dan a continuacin. ~

Operacin o
No se proponen cambios inmediatos en la operacin del vertedero. e

E
Proteccin Ambiental
."
Como medidas de mitigacin de los impactos ambientales y como parte del programa
de cierre del vertedero, se propone tomar en el corto plazo las siguientes medidas:

e
'"
'"o
construccin de canaletas interceptoras de aguas superficiales,
limpieza de la basura clandestina en el entorno del depsito.
,
."
Infraestructura Bsica
w
Los mejoramientos factibles en el corto plazo incluyen los siguientes: o

."
<>
instalacin de un cerco perimetral; y
sealizacin. ,
o
."
7.3.4. Vertedero Las Cabras

'"
Por su proximidad a las casas adyacentes, no se recomienda aumentar la vida til
del vertedero sobre la capacidad actual.
Operacin
Se recomienda efectuar en forma regular el tapado de los desechos, por lo menos
semanalmente.
Infraestructura
Se recomiendan los siguientes mejoramientos en la infraestructura bsica del vertedero:
instalaciones sanitarias, y agua potable;

dotacin con materiales de proteccin personal (por ejemplo botas,
guantes, etc.); y
un botiquin de primeros auxilios.
Plan Integral de Manejo de Residuos Slidos Propuesto
Tanto en la experiencia internacional como en la prctica chilena, las exigencias

minimas a un sistema integral de manejo de residuos slidos son las siguientes:
- el cumplimiento con las normas sanitarias y ambientales y los estndares

tcnicos mnimos;
o
e
- el mejoramiento de las condiciones higinicas de los operarios, especifi-
camente en la recoleccin y disposicin final;
la implementacin de actividades de reduccin, recuperacin y reciclaje
E
de los residuos;
.., el uso de tecnologias eficaces y seguras para la disposicin de los residuos
e slidos, incluyendo el tratamiento de los liquidos percolados y gases;
la fijacin de tarifas objetivas;
o. una contabilidad transparente;
estructuras de organizacin y administracin eficientes;
o
..,, una planificacin orientada hacia el logro de metas de un plan integral;
el avance en el manejo de residuos orientado a la proteccin del medio

~
~ ambiente.

..,o Las principales recomendaciones son las siguientes:
.
a) Recoleccin:
..,,
o

'"
modernizacin del parque de vehiculos;
introduccin de un sistema de contenedores;
trm wrl
instalacin de levantadores hidrulicos en los camiones recolectores;
- reduccin de la frecuencia de recoleccin en sectores urbanos (con
contenedores), en favor de un servicio minimo de recoleccin en zonas
rurales.
b) Reciclaje y Minimizacin:
- compostaje de desechos orgnicos en el origen;

- instalacin de centros de acopio para materiales recuperables;
recepcin de residuos especiales (aceites usados, pilas, medicamentos,
quimicos de hogar. etc.).
c) Tratamiento de los desechos depositados:
el pretratamiento por descomposicin biolgica;

la compactacin en el relleno con equipos especiales (compactadores
con rodillos de dientes).
38
d) Disposicin final en un Relleno Sanitario seguro: 39
manejo de aguas superficiales;
impermeabilizacin de fondo;
- captacin y tratamiento de liquidos perco/ados;
control de gases;

S>
cobertura final con vegetacin. V

Consideraciones Bsicas: Vertedero Intercomunal.
~
.
Se recomienda un vertedero de tipo mancomunado (intercomunal) considerando
.
,
..,
tres aspectos claves: ~
v
~
la dificultad de encontrar terrenos aptos para el emplazamiento de un o

relleno sanitario en cada una de todas las 4 comunas; ,e
- la licitacin de un solo proyecto para un rea en vez de cuatro tiene ma- ~

yor atractivo y factibilidad para una empresa privada; y ~e
- las economias de escala de un sistema comn.
v
>
e
Para la realizacin del Plan Integral del Manejo de Residuos Slidos se recomien- ~

da a las comunas una cooperacin y estrecha coordinacin de sus actividades de
manejo de residuos. Se recomienda la formacin de una organizacin comn, a la o
cual sera traspasada como minimo la administracin del Relleno Sanitario, y po- e
siblemente tambin los sectores de recoleccin y reciclaje de R.S.U .. e
Las componentes del Plan Integral de Manejo de Residuos para el cumplimiento
..,

e
de las exigencias tcnicas, sanitarias y ambientales, se presentan a continuacin:
Concepto Tcnico para el Manejo de los Residuos Slidos Urbanos;

..
Anlisis de diferentes Modelos de Gestin y Organizacin;
Aspectos relevantes para el Financiamiento del proyecto; y
..,,o
~
Medidas Complementarias dirigidas a fomentar la participacin de la w

comunidad en la implementacin de las soluciones propuestas. o
De acuerdo a lo expuesto en las consideraciones bsicas, estos Capitulas estn en- ...,
focados en una solucin intercomunal para el rea. o
..,,
, T

~

1.1 Componentes del Proyecto
Pretratamiento y depsito de Residuos Slidos Urbanos (R.S. U.);

Campostaje de residuos vegetales (residuos del jardin, de la mantencin
de reas verdes pblicas, del mercado y, eventualmente, de residuos
agroindustriales);
Recepcin y segregacin de materiales reciclables (metales, vidrios,
papeles);
Almacenamiento y eventual disposicin de residuos especiales (neum-
ticos usados, desechos txicos).
2.1. Modelo de Gestin Propuesto
2.1.1. Asociacin de Municipios

Para la realizacin futura de las tareas en el mbito del manejo de residuos sli-
dos en las comunas de San Vicente de Tagua Tagua, Peumo, Pichidegua y Las Ca-
bras, KPNWI propone a las comunas que coordinen todas sus actividades respec-
to al manejo de los residuos slidos, formando una Asociacin de Municipios con-
forme a lo que establece la Ley Orgnica Municipal.
La asociacin podr ser propietaria, administrar y operar el Centro de Manejo de

Residuos Slidos, que incluye el relleno sanitario, y/o delegar medidas operativas
o
como:
e
E
recoleccin,
.., transporte,
e reciclaje,
tratamiento, y
c.
operacin del relleno sanitario,
..,'"
o
Como tambin actividades de planificacin tcnica y administracin a terceros. En el
, caso de entregar estos servicios a un concesionario, se limita a supervisar el contrato.
~
w
..

..,o
En resumen, la propuesta de gestin posibilita que las comunas impulsen un de-
sarrollo del manejo de residuos adecuado para el medio ambiente y utilicen ins-
trumentos econmicos que generen eficiencia. Con lo propuesto, los municipios
,
o()
pueden compatibilizar las ventajas de las formas de organizacin privada con los
o intereses especificos comunales.
..,

'"
2.1.2 Estructura Organizacional
El artculo 131 de la ley orgnica seala que dos o ms municipios podrn consti-
tuir una asociacin para facilitar la solucin de problemas que les sean comunes o
para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos. Dichas asociaciones pueden
tener por objeto:
La atencin de servicios comunes (por ejemplo, el retiro de basura).

La ejecucin de obras de desarrollo local (por ejemplo, la construccin
de un relleno sanitario).
La realizacin de programas vinculados a la proteccin del medio am-
biente (por ejemplo, el reciclaje).
2.1.3 Aspectos Financieros

El patrimonio de la Asociacin se forma con los aportes que cada municipio reali-
ce, segn se acuerde en el convenio de constitucin. Cada municipio debe consig-
nar en sus presupuestos municipales los fondos que destinen para esta Asociacin.
El monto definitivo de stos depender del acuerdo que en la materia tomen los
municipios y no tiene ms restriccin presupuestaria que la capacidad econmica
de stos.
40
En el caso que sea la propia Asociacin quien administre directamente el relleno 41
sanitario, cada municipio debe pagar por el servicio que sta le preste, y el mon-
to depender de la cantidad de residuos que all se deposite. La Asociacin tam-
bin puede obtener ingresos por la prestacin de servicios en manejo de residuos
slidos o por venta de materiales reciclabJes a particulares.

u
-
..,
La Asociacin no puede contratar emprstitos y los municipios no pueden garan-
tizar ni afianzar los compromisos financieros que aqulla contraiga.
En cuanto a la obtencin de financiamiento para realizar las inversiones que re-

,
quiere un proyecto de manejo de residuos slidos, los municipios deben obtener 'C
'"
los recursos individualmente. Para ello pueden postular al Fondo de Desarrollo
Regional (FNDR). .
'"
u
o
,E
..
~
e
3.1. Costos del Proyecto
u
Para los Municipios y la Empresa Operadora, la factibilidad econmica del proyec- >
e
to "Centro de Manejo de Residuos Slidos" depende de factores como:
~
financiamiento de las inversiones iniciales (por el municipio o un privado);

o
costos financieros de las inversiones y gastos de operacin (de la empresa e
operadora); E
recaudacin de los costos estimados (por los municipios), segn tarifa.

'C
3.2.1 Anlisis de Alternativas

e
El Manual Instructivo de Apoyo a los Municipios (MIDEPLAN, 1996) contiene una o.
descripcin detallada, la frmula de clculo y ejemplos para cada una de las alter-
nativas de fijacin de tarifas segn la nueva Ley de Rentas Municipales. Adems
"
entrega algunos conceptos generales sobre la base de los cuales se puede definir
el sistema de tarificacin:
Equidad, es decir, las tarifas deben ser proporcionales a los costos gene o
'C
radas para darles el servicio, no debiendo existir discriminaciones de ta-
rifas que no guarden relacin con tal criterio.
Legalidad, es decir las tarifas deben cumplir con todas las exigencias le ,
o
'C
gales al respecto.
Simplicidad de comprensin, es decir el modelo de tarificacin debe ser
fcil de entender, tanto por quienes debern aplicarlo como para los
'"
usuarios.
Facilidad de implantacin del sistema, de aplicacin y de actualizacin.
Eficiencia, considerando el costo del sistema de cobranza, la morosidad
de los usuarios y la cobertura del sistema.
Equilibrio, dado que se deben cuidar las semejanzas o justificar las diferencias
con los modelos aplicados por otros prestatarios (empresas o municipios).
En base a estos criterios y consideraciones prcticas se evalan a continuacin las

alternativas de fijacin de tarifas, aplicables de acuerdo a la legislacin nacional y
la experiencia en otros paises.
3.2.2 Sistema de Tarifas Propuesto
El sistema propuesto de tarifa se basa en la frecuencia de recogida (con o sin cargo fijo).
Clculo de la Tarifa
La frmula de clculo de acuerdo al Manual Instructivo de Apoyo a los Municipios
es la siguiente:
donde:
t
J = tarifa de aseo para cada usuario en el sector j
o
e
C = costo de aseo (total anual)
E (Nv+N c) = nmero usuarios domiciliarios y comerciales en el sector j
."
fj = frecuencia de recogida
e
L fj = fl + f2 + f3 +....+ fk
Que representa el prorrateo de los costos ponderado por la frecuencia relativa del
o.
>o sector j.
o
,
." Es recomendable introducir un cargo fijo a este clculo. Adems, para que sea
~
efectiva una diferenciacin de este tipo, se requiere que existan sectores de reco-
w
gida claramente delimitados y se tenga identificada la pertenencia de cada usua-
o
."
rio a un determinado sector con determinada frecuencia.
<> 3.3 Factibilidad Econmica
o,
."
La Tabla resume los principales aspectos relacionados con el financiamiento del
servicio de aseo domiciliario de las cuatro comunas y las acciones de mejoramien-
'"
to propuestas.
42
Tabla N 6 43
Medidas propuestas para el Financiamiento del Proyecto.
- .-.,

Financiamiento Fondos insuficientes de Efectuar inicialmente la inversin en
u
de Inversiones los municipios para las el terreno y los estudios tcnicos e
Iniciales inversiones iniciales en incluir los costos de acceso y servicios ,.,
estudios, terreno e del terreno en el proyecto a licitar.
infraestructura bsica. Considerar fondos adicionales para
,
inversiones en el clculo de costos .'".,
reales para fijar tarifa del prximo
ao; ..
"u
Financiamiento de parte de las o

,E
inversiones por un privado a travs
de un contrato con inversin.
..
~c
Tamao del El proyecto requiere un Revisar la posibilidad de licitar
proyecto operador con experiencia conjuntamente con la disposicin los

u
>
e interesado en invertir a servicios de recoleccin de basuras. c
largo plazo, es decir una Licitacin conjuntamente con otros ~

empresa grande que proyectos del mismo tipo para
difcilmente se interesara obtener un tamao interesante (otras o
en un proyecto pequeo. comunas).
c
E
Rentabilidad Eventuales cambios de Esquema de financiamiento mixto: ..,
(para una cantidades de RS cargo fijo anual que financie los

c
empresa privada) depositados, influyen los
costos financieros.
Desaprovechamiento del
costos de capital y cargo por volumen
para financiar costos de operacin.
Clusulas o incentivos econmicos
.,.,

espacio (para maximizar para maximizar la vida til ..,,
la rentabilidad) Control del manejo de R5 por ~
contraparte municipal. w
Recaudacin de Desfase de ingresos y Esquemas de leasing o crdito directo

..,o
los Costos gastos y financiamiento del proveedor.
(Ingresos del
Proyecto)
de servicios subsidiados
(El costo histrico no
Incluir costos de inversin en el
clculo de tarifa, adems de gastos
..,,
o
refleja las inversiones del

primer ao; es decir se
de otros dptos. por ejemplo
SECPLAC, dpto. legal, finanzas, etc.
'"
genera un dficit). Revisin de las exenciones definidas
Exenciones de usuarios en las Ordenanzas para los usuarios
rurales y usuarios urbanos con avalo fiscal entre 25 UTM y
(con avalo fiscal entre 100 UTM.
25 y 100 U.T.M) Cambio de Ley de Rentas Municipales
respecto a las exenciones de usuarios
rurales.
La opinin pblica, expresada en trminos de actitudes positivas hacia el medio
ambiente, y los programas propuestos a la comunidad por parte de la municipali-
dad, constituyen variables importantes en la implementacin de las soluciones
propuestas en el mbito del manejo de residuos, tanto para el rea como para las
comunas en forma individual.
4.1 Consulta y Participacin Ciudadana

Un paso importante en la educacin de la comunidad, que forma parte de la es-
trategia municipal, es el desarrollo de un programa proactivo de participacin ciu-
dadana en la definicin del proyecto "Centro de Manejo de Residuos Cachapoal".
.....

Este tiene por objetivo:
e informar a la comunidad sobre el proyecto desde el principio;

E presentar el proyecto del relleno sanitario en el contexto del Plan Inte-
gral de Manejo de R.S.U.;
."
proveer informacin clara y comprensible sobre el proyecto;

e
evitar agendas "ocultas";
responder todas las preguntas, inquietudes y entregar toda la informa-

o. cin tcnica pertinente;
,.. ofrecer la oportunidad de aprender de experiencias en otras comunas;
reconocer todos los grupos interesados como legitimos.
,
."
w
Los factores determinantes para el xito o fracaso de las iniciativas de informacin
y participacin son:

.
."
Lo que Funciona:
,
."
informacin a tiempo a traves de programas proactivos de educacin
contacto constante con la comunidad
involucrar a la comunidad en la solucin de problemas

'"
bzzz _ _
acceso a informacin sobre proyectos similares en otras comunas
uso de todos los medios de comu{licacin
un equipo de proyecto comprometido y accesible
consistencia de las personas de contacto
inclusin de grupos opositores a reuniones
Lo que no Funciona:
reuniones pblicas grandes

presentaciones pblicas muy sofisticadas o "diestras"
presentacin de material tecnico muy complicado
oradores "aburridos"
Para el desarrollo de un programa de consulta y participacin ciudadana antes y

durante la implementacin del proyecto Centro de Manejo de Residuos, se reco-
mienda a los municipios:
designar una persona para coordinar la estrategia de informacin y re-

laciones pblicas de las cuatro comunas;
44
difundir los resultados del presente Estudio a travs de radio, prensa lo- 45
-
cal y reuniones con los grupos sociales y ecolgicos involucrados;
definir personas de contacto en las juntas de vecinos, grupos ecolgicos

~
y sociales, para mantener informado el desarrollo del proyecto;
"u
efectuar una visita al Relleno Sanitario "Colihues-La Yesca" junto con los ~

representantes de los grupos sociales;
,'"
una vez preseleccionados el o los sitios de emplazamiento, efectuar
"reuniones de trabajo" con los vecinos afectados para responder a sus
..,'"
inquietudes, definir medidas de mitigacin o compensacin; "v
~
.;
4.2 Estrategia Municipal de Gestin Ambiental ,E
El cambio conductual necesario para provocar participacin, actitudes positivas y ~

acciones en la comunidad exige el ejercicio de estrategias de estimulo a las perso-
~

nas, actividades informativas, educativas y de capacitacin dirigidas a los distintos e
actores involucrados en los procesos:
v
>
e
Municipio, sus ejecutivos, sus tcnicos y su personal en general, con sus ~

roles ejemplificador y normativo;
Comunidad educacional con su equipo docente, los centros de padres y o
los estudiantes, a travs de la educacin formal y no formal; e
Comunidad en general y sus organizaciones e instituciones. E
..,
4.3 Resumen
Dentro de la lgica del proyecto de asumir integralmente el desarrollo de los te-
mas indicados, se hace necesario destacar algunos pasos que deben ir cumplin- . e

dose en el tiempo para lograr tal fin. Se agrega a continuacin una lista de accio-
nes especficas a realizar para cada tarea, que no necesariamente es exhaustiva ni ..,,'"
o
ordenada en el tiempo:
w
~

Formacin de un Comit o contratacin de una persona encargada de ..,
o
Medio Ambiente y Manejo de Residuos en cada comuna y/o el rea.
Anlisis de los resultados y propuestas del presente Estudio.
.
Creacin de una estrategia y programa comn para el rea completa y/o o
..,,
para las de cada municipio.

Bsqueda de financiamiento para el programa.
Creacin de una base normativa adecuada: decretos, ordenanzas, ins-
tructivos, reglamento interno.
Diseo, impresin y difusin de material grfico: folletos, boletines, etc.
t '"
-
Incorporar a la comunidad educacional en el proceso.
Insercin de una pgina ecolgica en las publicaciones de las comunas y
, ' en los medios locales y regionales.
Organizar un festival o semana del medio ambiente en el rea o en las
comunas.
("rim. l,t/"l. IlIltll{; l ( {I/U/"U/( 47
Diagnstico del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos
e
Las comunas de Curic, Talca, Linares y Cauquenes se encuentran ubicadas en la
,
VII Regin del Maule, la cual se extiende entre los 3441' y 3633' de latitud Sur, y
,O'

u
entre los 7020' de longitud Oeste hasta el Ocano Pacifico, con una superficie
que representa el 4% del territorio nacional. Esta regin tiene un marcado carc-
ter rural, siendo la que posee mayor porcentaje de ruralidad de Chile. -
e
El aporte de la VII Regin al PIB nacional es del 4% de la produccin total. Posee

una geomorfologia plana, siendo su clima templado-clido y con una vegetacin "
superficial escasa, debido a su elevada actividad agricola.
>-
<>
1.1 Geomorfologia, vegetacin y flora
Las ciudades de Curic, Talca y Linares estn ubicadas sobre la Depresin Central u
-
,"
de Chile, llanura de eje Norte-sur, que se extiende desde Santiago sur, limitada por
la Cordillera de los Andes al oriente y la Cordillera de la Costa al poniente. Den- o
tro del sector en estudio, esta llanura presenta un ancho que varia desde unos e
25 km en Curic a unos 45 km en Linares, e incluye las hoyas hidrogrficas de los E
rios Mataquito y Maule.
...
Los vertederos de Curic, Talca y Linares se localizan en terrenos planos de uso e
predominantemente agricola. El vertedero de Cauquenes se localiza en terrenos
de lomajes con vegetacin natural, compuesta por matorrales pradera dominados
por espino. En general, la vegetacin asociada a las reas de los vertederos se ca-
racteriza por su condicin colonizadora y, en algunos casos, por pertenecer a las
O
...,
formaciones naturales comunes en la zona. No se detect la presencia de especies ~
w
en categoria de conservacin al interior de los vertederos ni en sus cercanias.
El clima de la zona en estudio es del tipo templado-clido con estaciones secas y ...
O
lluviosas.

<>
o
...

2.1. Inventario y caracterizacin de los residuos slidos urbanos '"
Utilizando los datos desprendidos de los muestreos realizados en diferentes pero-
dos, en las comunas del presente estudio, se realiz una caracterizacin de los resi-
duos urbanos producidos. Esta caracterizacin facilita el diagnstico detallado de la
situacin actual y la posibilidad de plantear alternativas de manejo integral de los
residuos, con el objetivo de mejorar la gestin de los mismos en la Regin. El nme-
" ro de muestras realizadas durante las campaas de caracterizacin pueden estar
afectadas por el grado de representatividad, aceptndose como valor referencial.
La caracterizacin de los residuos slidos de las ciudades estudiadas de la VII Re-

gin (Curic, Talca, Linares y Cauquenes) se realiz considerando los niveles o sec-
tores socioeconmicos y los perodos de invierno y verano.
A continuacin se entrega una tabla con los antecedentes referentes a la tasa de
generacin per cpita de residuos, en la que se puede observar que ningn estra-
to supera el kilo per cpita de generacin.
Tabltl o 7
Generacin per Cpita de Residuos promedio (kg/dia-persona) en la VII Regin.
Alto 0,76 0,69 0,67 0,58

Medio 0,53 0,52 0,54 0,48
pasa EELzq Bajo 0,45 0,47 0,42 0,41
o
Promedio 0,48 0,49 0,46 0,44
e
E Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en fa VII Regin. MIDEPLAN-BID
.
e
La densidad promedio de los residuos domiciliarios oscila en el rango de 175-215
kg/m', mientras que la humedad (base hmeda) oscila entre el 22,17% de Talca y
o. el 70,5% de Curic, siendo la comuna de Curic la que refleja mayor diferencia de
humedad entre verano e invierno, con el 33,8%.
o'"
.,
~
2.2. Composicin de 105 Residuos Domiciliarios
w T"b/a, N 8
..
.. o Composicin de los Residuos 5lidos Domiciliarios (% en Peso).
,
<l
Materia Orgnica 54,30 58,61 53,45 61,29

. o
2 Cartones 5,10 3,43 4,90 3,45

'"
3 Papeles 8,24 7,54 7,51 7,29
4 Vidrios 1,38 1,52 1,76 1,00
5 Metales 2,20 1,61 1,92 1,69
6 Textiles 5,22 4,59 2,90 2,98
7 Gomas y neumticos 0,44 0,58 0,70 0,53
8 Plsticos 5,80 6,38 7,21 5,88
9 Maderas y material leoso 1,91 2,50 1,20 1,58
10 Residuos Peligrosos 0,49 0,49 0,60 0,65
11 Otros tipos de residuos (1) 14,93 12,75 17,84 13,65
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
Notas: (7) Residuos que no son posibles de clasificar en otras categorias. tafes como: paales desechables. tie
rra, escombros. cenizas. etc.
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MIDEPLAN-BJD
5e observa en los datos de la tabla una importante proporcin de "Materia Org-

nica" (restos de alimentos/comidas y desechos de jardn), principal componente de
48
los residuos slidos domiciliarios. Los porcentajes de este item, para todas las co- 49
munas, son similares a los encontrados en otras ciudades del pais, siendo del or-
den del 53% (promedio de las dos campaas) del total, disminuyendo de verano
a invierno aproximadamente en el 10%.
Antecedentes generales del estudio realizado, considerando muestras en dos

periodos, indican que el estrato econmico Alto genera residuos con mayor con-
e
tenido orgnico. En general las componentes no presentan una variacin signifi- ,
cativa y estas muestras son una simple referencia con solo valor parcial para una ,
O"
determinacin de anteproyecto. V

Sin embargo, en la componente Plsticos se observa que todos los estratos socioe-
conmicos presentan una disminucin durante el verano. El estrato Bajo es el ma- -
e
yor generador de plsticos, en Curic y Taica, predominando la fraccin de plsti-
cos denominada PEBD (Polietileno de Baja Densidad). v
...
En el estrato socioeconmico Medio de la comuna de Curic es donde se detecta
la mayor incidencia porcentual de residuos peligrosos; en Cauquenes esta inciden-
cia se produce en el estrato Alto. El estudio referido a esta regin permite detec- ,
v
tar un porcentaje del orden de un 6% de residuos peligrosos conformado por pi-
las y envases vacos de aerosoles, principalmente. o
e
Curic6 E
El anlisis de los residuos slidos domiciliarios, muestreados en la ciudad de Curic,
indic la composicin resumida en la Tabla W 8 de Composicin de los Residuos ...
5lidos Domiciliarios. e
a.
Segn los resultados obtenidos, el item "Materia Orgnica" constituye el princi-
pal componente de los residuos slidos domiciliarios, con un 54,30% del total,
.o
valor que disminuye de verano a invierno en un 16,36%. La disminucin ms im- ...,
portante en este item est en los desechos de jardin, lo cual era de esperar, dado ~
~

que normalmente en verano es cuando las personas tienden a preocuparse ms
por arreglar sus jardines.
...o
Talca
.
Referente a la componente orgnica puede concluirse que los residuos del estrato ,o
Socioeconmico Medio presentan la mayor proporcin de este tipo de residuo en ve- ...
rano, con un 68,14% y, en invierno los de estrato Alto, con un 59,65%. Sin embargo,
como promedio entre ambas temporadas, los residuos orgnicos del estrato Medio son

'"

en proporcin mayores, hasta en un 8%, con respecto a los dems sectores.
Tanto en invierno como en verano, la componente de cartones en el sector so-

cioeconmico Alto es, en proporcin, bastante superior a la de los otros sectores;
los papeles mantuvieron casi constante su participacin dentro de los residuos
clasificados.
Linares
Anlogamente a lo ocurrido en las otras ciudades en estudio, el item "Materia Or-
gnica" constituye el principal componente de los residuos slidos domiciliarios.
A su vez se registr un leve aumento de la cantidad porcentual de desechos de co-
mida generada durante el invierno, lo que se atribuye en gran parte a la humedad
que presentaron los residuos en esa temporada.
Cauquenes
Se determin cierta tendencia a disminuir la proporcin de desechos de comida
generada en el invierno respecto al verano, especialmente la que se presenta en
los estratos socioeconmicos Alto y Medio.
2.3. Composicin de los Residuos Slidos Comerciales y Ferias Libres

Con el objeto de caracterizar la composicin de estos residuos slidos comerciales
generados en las comunas en estudio se realizaron dos campaas de muestreo,
una en verano y otra en invierno.
o
Respecto a la generacin de los residuos slidos comerciales; se realiz una cuan-
e tificacin del total de los residuos recolectados en las reas comerciales de las ciu-
E dades de Talca, Linares y Cauquenes, mediante un pesaje de camiones. En el caso
"O de Curic la informacin de generacin fue entregada por la Municipalidad y la
e
empresa STARCO S.A.
Para la generacin de residuos slidos provenientes de ferias libres de cada comu-
o.
na, se obtuvo la informacin de las respectivas empresas concesionarias.
'"
o
,
"O A los residuos comerciales corresponden producciones en toneladas/ao de:
w Curic: 1.148
o
"O
Talca:
Linares:
2.060
582
..,
o

,
Cauquenes: 463
"O
A los residuos provenientes de ferias libres corresponden producciones en tonela-
das/ao de:

'" Curic: 6.552
ralea: 14.550
Linares: 3.821
Cauquenes: 1.040
2.4. Residuos Slidos Viarios

En las comunas en estudio, las municipalidades no disponen de informacin acer-
ca de la cantidad de residuos slidos viarios generados.
Por otra parte, la cobertura del servicio oscila entre el 80% en la ciudad de Curic
y el 50% en la de Talca, siendo sta la ms baja de la VII Regin. En Linares el ser-
vicio cubre entre un 70 a 80% de las calles de la ciudad. Con lo cual la generacin
de residuos slidos viarios para las cuatro comunas es del orden del 1,5% del total.
2.S. Residuos Hospitalarios

Curic: La mayor generacin de residuos hospitalarios est dada por los del tipo
"Comunes" (generados en labores administrativas, papeles, cartones, restos de l-
pices, etc.), con un 37% del total generado.
50
Talca: La mayor produccin de residuos hospitalarios, en la comuna de Talca, 51
est dada por los del tipo "Mdico-Quirrgico", con ms del 50% del total
generado.
Linares: La mayor generacin de este tipo de residuos est dada por los del ti-
po "No Combustible" (objetos de metal, vidrio, etc), con un 41% del total ge-
~
nerado. <
,
Cauquenes: La mayor generacin de este tipo de residuos est dada por los del ti- ,
<T
po "Mdico-Quirrgico", con un 28% del total generado.

U
2.6. Residuos Industriales "

Con el objeto de estimar la generacin de residuos industriales se encuesta- <
ron nueve industrias en Curic, ocho en Talca, nueve en Linares y doce en
Cauquenes, estimndose que la generacin promedio anual de residuos sli-
dos industriales, para 1997, es de aproximadamente 43.000 toneladas en Cu-
ric, 61.000 toneladas en Talca, 42.500 toneladas en Linares y 23.000 tonela-
.
das en Cauquenes.
,
u
Se recomienda realizar un plan de seguimiento de este tipo de residuos con el
fin de cuantificarlos con mayor exactitud y evitar que se traten conjuntamen- o
te a los urbanos; esto permitira darles un tratamento adecuado a los distin- <
tos tipos de residuos, ya que los proyectos de rellenos sanitarios deben ser dis- E
tintos dependiendo de las caractersticas de los residuos que se quiera tratar o
dsponer. ..,
~
<
Si a los residuos slidos domiciliarios se agregan los residuos comerciales de ferias o.
libres, los viarios y los hospitalarios, se obtene la generacin total de los residuos
slidos urbanos, reflejada en la sguiente tabla. ~
..,,o
Tabla 09
Generacin de Residuos Urbanos en la VII Regin.
.
~
~
..,o
<>
~
Domiciliarios (rea urbana) 14.872 31.008 10.319 4.721 ~
..,,
o
Domiciliarios (rea rural) 2.532 1.163 1.538 1.116 ~
Comerciales 1. 148 2.060 582 463

'"
Ferias Libres 6.552 14.560 3.822 1.040
Viarios 223 465 155 71
Hospitalarios 167 772 60 77
Total R.5.U. (tlao) 25.494 50.028 16.476 7.488
P.P.c. (k9.1da-persona) 0,61 0,74 0,54 0,49
Fuente: Estudio y Plan de Manejo dt> Residuos Slidos en la VII Regin. MfDEPLAN-BID
En las cuatro comunas estudiadas, el servicio de recoleccin y transporte es opera-
do por empresas privadas; en el caso de Curic y Linares, la empresa es STARCO
S.A., en Talca DEMARCO S.A. Y en Cauquenes ENASA SA
En las comunas de la VII Regin, en estudio, se observ que hay carencias de nor-
mativas municipales y uniformidad de los recipientes para el retiro de los residuos
slidos, ya que la disposicin en la via pblica se realiza en una gran variedad de
recipientes, predominando las bolsas de plstico, cajas de madera y cartn asi co-
mo tambores metlicos.
En la ciudad de Talca la situacin es an ms complicada. Adems de no existir la

o costumbre de mantener receptculos uniformes para la extraccin de los residuos,
e un importante segmento del estrato socioeconmico bajo no utiliza ningn tipo
E de recipientes, entregando los residuos generados en el interior de la vivienda, a
granel o sueltos, dispuestos sobre la via pblica, dando lugar a la aparicin de mi-
.., crovertederos.
e
En las zonas cntricas de las comunas de Cauquenes, Linares y Talea se ha implan-
o.
,.. tado el uso de contenedores de una capacidad que permite la disposicin y alma-
o
..,,
cenamiento intermedio de los residuos a los habitantes de distintos sectores, con
resultados, hasta la fecha, positivos.
w Los vehiculos de que disponen las empresas concesionarias, para cumplir con
los contratos de las municipalidades de Curic, Talca, Linares y Cauquenes,

..,o son los siguientes:

'" Tttbla 'o /0
..,,
o
Vehiculos de Recoleccin Disponibles.
'"
Recolector 1 7 1 2,2 11 1S 6 14 2 14
Recolector 2 2 1 9, 1 2 1S 12 14
Tolva 8,0 3 8 S
Aljibe
Fuente: Estudio y Plan de ManejO de Residuos Slidos en la VII Regin. MIDEPLAN-BID
Los camiones recolectores satisfacen las normas sanitarias vigentes y recolectan

adems los residuos procedentes de hospitales, clinicas, comercio y, eventualmen-
te, de industrias.
En todas las comunas, de la regin, el programa de trabajo de recoleccin de re-

siduos domiciliarios divide a la ciudad en dos grandes sectores, con una frecuen-
cia de recoleccin de tres veces a la semana, y un sector comercial, que es atendi-
do diariamente de lunes a sbado, siendo la cobertura aceptable.
52
53
A continuacin se sealan las caractersticas de cada uno de los vertederos, con el
fin de poder evaluar tcnica y ambientalmente la disposicin final en los mismos.
Curic
En Curic, el vertedero se ubica en Rauqun, a unos 7 km al nororiente del centro o
de la ciudad. Este se encuentra sobre terrenos agricolas planos, ocupa una super- ,
ficie aproximada de 10 ha. y es operado por la empresa STARCO S.A., que es la ,o-
duea del terreno. u
Debido al crecimiento de la ciudad, el vertedero ha quedado dentro de ella, por
lo que no cumple con las exigencias en cuanto a su ubicacin con respecto a zo-

-
o
nas habitadas. Es importante resear que el vertedero se ubica en una zona pla- ~
na, no protegida del viento, por lo que es de esperar que en situaciones de fuer-
tes vientos se produzca la diseminacin de elementos livianos contenidos en los "
1-
residuos, que contaminarn los terrenos vecinos, en especial por el defectuoso cie-
rre existente. El camino actual de acceso no se encuentra en condiciones aptas de
...
circulacin, con lo que se producen impactos ambientales, como ruidos, polvo, as ,"
u
como deterioro de los vehculos que operan en el mismo. Los residuos que se dis-
ponen en el lugar corresponden principalmente a residuos asimilables a domsti-
o
cos. En pequea proporcin se disponen residuos provenientes de actividades
o
agrcolas y desechos hospitalarios.
E
Desde el punto de vista de operacin del vertedero se puede establecer que: ...
El lugar donde se encuentra ubicado no cuenta con un control de ingreso.

o
a.
El relleno se ha desarrollado por el mtodo de trincheras (o zanjas), con
~
una profundidad aproximada de 6 m en promedio. Los residuos se de- o

positan en las zanjas sin impermeabilizacin, cubrindose posterior- ...,
mente con suelo proveniente de las excavaciones y una capa superficial
de suelo vegetal, lo cual ha favorecido la entrada de aguas de lluvia al
relleno y la infiltracin de liquidas percolados hacia la napa subterrnea.

~

La vida til del vertedero ha llegado a su trmino, contando slo con ...o
...
una zanja para recepcin de residuos, que debiera estar finalizada en la
actualidad.
,o
Lo anteriormente expuesto presupone la realizacin de un plan de cie- ...
rre para este vertedero y la implantacin de uno nuevo.
'"

Talca
El vertedero de la ciudad de Talca, operado por la empresa DEMARCO S.A., se en-
cuentra ubicado en Buenavista, una llanura de pendientes suaves a unos 7 km al
norponiente de Talca, y ocupa una superficie de aproximadamente 10 ha. Los te-
rrenos del vertedero corresponden a zonas sujetas a inundaciones debidas a cre-
cidas del ro Claro.
En l se dsponen residuos domiciliarios, otros asimilables a domiciliarios, residuos

hospitalarios y residuos industriales. Entre estos ltimos es conveniente mencionar
desechos de curtiembres que llegan en cantidades importantes. Estos desechos de
tipo industrial producen altos ndces de contaminacin.
En la actualidad, la carencia de material de cobertura ha ocasionado que la basu-
ra quede sin cubrir por varios dias, factor que favorece la aparicin de vectores sa-
nitarios (ratas, moscas, etc). Un proyecto bajo la tcnica de trinchera aminoraria
la situacin actual.
El acceso al relleno se hace a travs de un camino de tierra que se encuentra en

malas condiciones y que no cuenta con un control de ingreso de los residuos. El
vertedero posee un cercado prcticamente inexistente.
No existe ningn tipo de manejo o control de gases, por lo que la mayor parte de
ellos migra por el talud o, superficialmente, a travs de la cobertura diaria.
En el vertedero se han detectado residuos que estn dentro de la categoria de pe-

o ligrosos, sin ningn tipo de manejo especial, lo que puede significar un riesgo de
e contaminacin.

E
.., El vertedero puede estar contaminando tanto las aguas superficiales como subte-
e
rrneas, requiriendo de un adecuado anlisis.
Se estima que la vida til del vertedero debiera estar finalizando en el ao 1997.
a.
'"
o Linares
..,, El vertedero de la ciudad de linares se ubica en el sector de La Ballica, a unos S ki-
lmetros al oriente de la ciudad, ocupando una superficie aproximada de 20 H.
~
w No cumple con la legislacin vigente que regula la distancia minima que debe
..,
o existir entre un relleno sanitario y poblaciones o casas aisladas.
<> El vertedero se ubica en terrenos planos, expuestos a fuertes vientos, lo que per-

mite la diseminacin de papeles y plsticos y la propagacin de malos olores.
o
..,,
"'
Es operado por la empresa STARCO S.A. y en l se disponen residuos principalmen-
te domiciliarios y tambin hospitalarios en pequeas cantidades.
No se aprecian zonas con residuos descubiertos y, en general, la cobertura diaria

es correcta. No existe manejo de gases, los cuales migran lateralmente hacia terre-
nos aledaos o superficialmente a travs de la cobertura. Tampoco existe manejo
de liquidas percolados, observndose una infiltracin rpida.
El terreno tiene una superficie con una capacidad para seguir disponiendo resi-
duos por un periodo de aproximadamente 6 aos. La ubicacin actual del verte-
dero presenta en teoria serias desventajas para ser utilizado como lugar de dep-
sito de residuos slidos urbanos. Dentro de ellas las ms importantes son:
Presencia de agua subterrnea a poca profundidad;

Suelos altamente permeables;
Terrenos agrcolas; y
Proyectos de poblaciones futuras.
En la actualidad el vertedero podria estar contaminando tanto las aguas superficia-

les como subterrneas. Tal situacin es necesario probar, pues se debe considerar
54
que las aguas superficiales son utilizadas para riego y las aguas subterrneas se- 55
rn utilizadas para consumo humano.
Basndose en lo anterior, y con el fin de minimizar los efectos negativos sobre el

medio ambiente, se recomienda seguir operando dicho relleno por un plazo tal
que permita seleccionar un lugar adecuado, disear un relleno sanitario que cum-
pla con la legislacin vigente y, a la vez, poner en prctica en el corto plazo un e
programa de monitoreo tendiente a cuantificar el grado de contaminacin de las ,
aguas y a establecer las medidas de mitigacin. ,
O'
~
v
Cauquenes
El vertedero de Cauquenes se ubica a 7 kilmetros al nororiente de la ciudad, so-
bre el camino a Sauzal; ste es operado por la empresa ENASA S.A., que es pro- e
pietaria del terreno. En l se han dispuesto residuos tanto domiciliarios como in- ~
dustriales. La operacin se ha desarrollado por el mtodo de trincheras, siendo la v

topografia no apta para el desarrollo del relleno por ese mtodo, por lo que se
debiera modificar el proyecto a un relleno por rea. El material de cobertura es
.
~
<l
inadecuado, observndose afloramiento de lquidos sobre y al pie de las celdas, v
los cuales escurren hacia afuera del predio donde, adems, hay contaminacin con ,,
v
papeles y plsticos arrastrados por el viento.
o
Se observa que no se cuenta con maquinaria adecuada para la operacin del ver- e
tedero. No presenta evidencia de contaminacin de las aguas. E
El sitio donde se ubica el actual vertedero de la comuna de Cauquenes presenta

."
amplias ventajas para ser utilizado en este tipo de proyecto. El rea de vertido e
presenta estratos de arcilla que confieren al depsito de residuos caracteristicas o.
impermeables naturales. No se comprueban cursos de aguas superficiales ni sub-
terrneas. El vertedero se encuentra alejado de poblaciones o casas aisladas. Pre-
senta bajo impacto paisajistico. El rea contiene material de cobertura en cantida-
'"
o
des suficientes y con caractersticas adecuadas

,
."
~
En general, los aspectos desfavorables que presenta esta obra se deben nicamen- o
."
te a la inexistencia de un proyecto de ingenieria de relleno sanitario y, a la vez, a
una operacin deficiente, por lo que se recomienda elaborar un proyecto de re-
lleno sanitario que cumpla con la legislacin vigente, y empezar a operar de ,
<l
o
acuerdo a ste a la brevedad posible, en el mismo sitio. ."

'"
El anlisis global de la gestin de los residuos slidos domiciliarios (y asociables a

domsticos) muestra que esta labor es, legalmente, responsabilidad directa de la
municipalidad. Para ello, las municipalidades de la VII Regin en estudio han op-
tado por la contratacin de la operacin del sistema de recoleccin, transporte y
disposicin de sus residuos slidos domiciliaros bajo el esquema que permite la le-
galidad vigente.
A continuacin se presenta un resumen de los presupuestos municipales, costos y

derechos de aseo durante 1996 para las comunas en estudio.
Tabla N II
Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de Aseo durante 1996.
Presupuesto Municipal ($ M) 3.102 5.102 2.116 1.226

2 Costo del Servicio de Aseo ($M) 299 518 150 98
3 % Item 2 sobre Item 1 (%) 10 10 7 8
4 Derechos de Aseo ($M) 77 11 3 42 14
5 % Item 4 sobre Item 2 (%) 26 22 28 14
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MIDEPLAN-BID.
o Los ingresos por concepto de Derechos de Aseo cubren entre el 14% (Cauquenes)
e y el 28% (Linares) del costo de dicho servicio.
E
'O
Dada la generacin de residuos en las comunas en estudio, el costo total por to-
e
nelada del servicio de aseo en ellas vara entre UF 1,04 (Curic) y UF 1,14 (Linares).
Estos costos unitarios son similares a los observados en otras ciudades del pas.
o-
"
o
,
'O
Para poder conocer e identificar los problemas en la gestin de los residuos en las
w diferentes comunas, es de mucha importancia considerar el diagnstico adminis-
o
'O
trativo, econmico y financiero que se resume a continuacin para cada una de
las ciudades:
-o
."

'"
56
Municipalidad de Curic6 57
Aspectos Ordenanza de aseo y Ordenanza mezcla aspectos de aseo

Administrativos ornato que especifica y ornato.
derechos y obligaciones. Bases de licitacin establecen detalles
Clarifica hasta dnde
llegan las
de actividades esperadas hasta un
e
punto en que se puede generar
,
responsabilidades de mucha rigidez en el desarrollo y ,<T
recoleccin de la evaluacin del servicio. U

Municipalidad y cules Fiscalizador s610 tiene atribuciones ,..
son los costos que deben
asumir los particulares.
en algunos mbitos del servicio.
Registros del servicio no estn

e
Bases de licitacin son sistematizados y se refieren, ~
claras y detalladas en las principalmente. a aspectos

"
exigencias al servicio. administrativos.
>-
Se evita arbitrariedad.
Fiscalizacin recae
especficamente en un
funcionario y se extiende
desde la recolecci6n hasta
o
la disposicin.
e
Aspectos Nuevo sistema contempla An no se implementa sistema de E
Econmicos y incluir en determinacin cobro de acuerdo a ley de rentas
Financieros de tarifa gastos del municipales.
...
contrato de servicios de An no estn definidos tramos de e
aseo y gastos asociados
de la Municipalidad.
exenciones y rebajas.
Modificacin de tarifa determinada
.,..

Propuesta de tramos por la actualizacin de las tarifas del o
de exenciones coordina ao anterior genera inestabilidad en ...,
aspectos de equidad con el sistema y no representa un ~
w
la recaudaci6n necesaria. procedimiento "transparente".
...o
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regidn. MIDEPLAN-BID. ..,
,
o
...

'"
Municipalidad de Talea
Aspectos Ordenanza de aseo y Mezcla aspectos de aseo y ornato

Administrativos ornato con en la ordenanza y en la estructura
responsabilidades de la Municipalidad.
asignadas en trminos Personal asignado a la fiscalizacin
cualitativos y cumplibles. es relativamente escaso, si bien
Clarifica hasta dnde cuenta con inspectores dedicados
llegan las especificamente al tema.
responsabilidades
de recoleccin de la
Municipalidad y cules
o son los costos que deben
e asumir los particulares.
E En el contrato existen
"O
causales precisas para las
multas, lo que evita la
e arbitrariedad. Existen
o- evaluaciones mensuales
que exigen un
'"
o rendimiento mnimo para
evitar sanciones.
,
"O
~
Aspectos
Econmicos y
Nuevo sistema tarificacin Pago de algunos elementos dentro
de acuerdo a las del servicio no est claramente
o
"O
Financieros modificaciones a la ley de definido, tales como el uso de
.., rentas muncipales se aparcaderos municipales por la
encuentra implementado empresa contratista.
o
, desde' 996. Morosidad ha sido" premiada" por
"O El costo total determinado un conjunto de perdones".
para el clculo de la tarifa Exenciones han ido aumentando:
'" incluye los gastos puede reflejar debilidad en la
adicionales de la aplicacin del sistema, si bien puede
Municipalidad por la tener asociada una mayor equidad
gestin del servicio. de ste.
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MJDEPLAN-BID.
58
Municipalidad de Linares 59
Aspectos Cuenta con una Mantiene una estructura de

Administrativos ordenanza especfica departamento de aseo y ornato,
para los temas de aseo. en vez de separarlos.
La contratacin de una Ordenanza sobre aseo es demasiado
e
empresa por un periodo detallada y con algunas exigencias ,
largo puede resultar de dificil cumplimiento. ",
til para mejorar Ausencia de proceso de licitacin u
procedimientos y reducir puede reducir "competencia" y ,.,
costos de transaccin
del sistema.
reducir la eficiencia de la operacin.
Dedicacin de funcionarios a materias

e
Separacin de pagos en de aseo no es especifica y son pocos. ::
el contrato de acuerdo al
componente del servicio
....
resulta til para evaluar
la importancia de cada
uno y manejar posibles
aumentos de eficiencia.
Aspectos Renovacin de contrato Renovacin del contrato no ha pasado o

Econmicos y por un largo plazo reduce por proceso de licitacin: riesgo e
Financieros los costos de transaccin y monoplico y de ineficiencia.
E
puede ser un "premio" a An no se pone en operacin
la eficiencia en el servicio.
...
el sistema de la nueva ley de rentas
municipales. e
El costo total determinado para
el clculo de la tarifa no incluye los
.,.,
gastos adicionales de la Municipalidad
...,
O
por la gestin del servicio, sino slo

~
los gastos del contratista. w

Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MJDEPLANBID. ...o
-o

o
...,

~
Municipalidad de Cauquenes
Aspectos Los pagos por los servicios Carece de una ordenanza municipal
Administrativos de recoleccin relativa al aseo de la ciudad.
de residuos. aseo Pagos por servicio no van claramente
y disposicin final estn asociados a objetivos de calidad
definidos por separado. integral.
Registro y control de servicio no van
asociados a calidad integral.
Aspectos licitacin por el servicio Aun no se implementa nueva
Econmicos y debera implicar costos Ley de rentas municipales.
o
Financieros competitivos. Porcentaje recaudado en 1994 y 1995
~ Clculo de costos incluye representa un 17,2% de los costos
e
e el servicio de aseo y gastos del servicio.
asociados de la Porcentaje de morosos creci entre
~
Municipalidad. el primero y el segundo trimestre

"
~ Seleccin de tarifa y de 1997.
..
e
"
exenciones asociadas a
una tasa de recuperacin
esperada de 30%.
o Morosidad en primeros
", trimestres no fue
w
"excesiva" comparada con
parmetros nacionales y
o tomando en cuenta que el
" sistema recin se
,
<>
implementa.
o
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos S6fdos en la VII Regin. MIDEPLANBID.
"
Las proyecciones y pronsticos de las cantidades de residuos que se producirn

permiten la realizacin de diferentes tipos de proyectos. Dependiendo del inters
de la poblacin y de la autoridad respectiva, estos proyectos pueden estar dirigi-
dos al mbito educacional-sanitario y educacional-ambiental, para generar mejo-
res condiciones de vida a la poblacin, y al manejo de los residuos slidos, esto
ltimo con proyectos tcnicos especificos que solucionen las deficiencias actuales
y, por otro lado, se acerquen a un desarrollo de enfoques diferenciados para la
gestin de los residuos slidos urbanos. El pronstico sobre la composicin futura
de los residuos se elabora en funcin del comportamiento histrico y predicciones
de comportamiento futuro, elementos dificiles de evaluar y donde entra en juego
un gran componente sociolgico, adems de cierta subjetividad. Podemos aven-
turarnos a decir que para los componentes ms relevantes, habr un aumento sos-
tenido de materiales de embalajes, como plstico, papeles y cartones, y un descen-
so en la composicin de la materia orgnica.
En el caso de las comunas de Curic, Talca y Linares, el crecimiento de los residuos

slidos urbanos proyectado resulta de aproximadamente un 4,5% anual promedio.
60
Este crecimiento baja a un 3,6% en el caso de Cauquenes, por la menor tasa de cre- 6]
cimiento de poblacin proyectada para esta comuna, de aproximadamente un 1%.
Tabla lO 12
Proyecciones de la Generacin de Residuos Slidos Urbanos en Curic.
e
,.,.
,
V
~
1997
1998
14.872
15.404
2.532
2.623
1. 148
1.228
6.552
7. O11
223
231
167
169
25.494
26.666

e
~
1999 16.009 2.715 1.314 7.501 240 171 27.951
2000 16.622 2.809 1.406 8.026 249 174 29.287
u
~
2001 17.240 2.903 1.504 8.588 259 176 30.670
.ou
2002
2003
17.865
18.496
3.054
3.150
1.610
1.722
9.190
9.833
268
277
178
181
32.165
33.660
,
V
2004 19.134 3.248 1.843 10.521 287 183 35.216

O
2005 19.781 3.346 1.972 11.258 297 185 36.839 e
2006 20.453 3.449 2.110 12.046 307 187 38.551
E
2007 21.140 3.614 2.258 12.889 317 189 40.407
"
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MIDEPLAN-BIO e
a.
Tabla N 13 ~
o
Proyecciones de la Generacin de Residuos 5lidos Urbanos en laica.
",

~
.
"
1997 31.008 1.163 2.060 14.560 465 772 50.028
,o
1998 31.908 1.178 2.204 15.579 479 782 52.130 "
1999 32.951 1.216 2.358 16.670 494 792 54.482
'"
2000 34.659 1.279 2.524 17.837 520 801 57.619
2001 35.718 1.319 2.700 19.085 536 810 60.168
2002 36.788 1.358 2.889 20.421 552 819 62.827
2003 37.867 1.398 3.092 21.851 568 828 65.603
2004 39.630 1.463 3.308 23.380 594 837 69.213
2005 40.738 1.504 3.539 25.017 611 846 72.256
2006 41.882 1.546 3.787 26.768 628 855 75.466
2007 43.046 1.589 4.052 28.642 646 863 78.827
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MIDEPLAN-BID
Tabla N 14
Proyecciones de la Generacin de Residuos Slidos Urbanos en Linares.
1997 10.319 1.538 582 3.822 155 60 16.476

1998 10.289 1.523 623 4.090 154 60 16.738
1999 10.664 1. 578 666 4.376 160 61 17.505
2000 11.043 1.634 713 4.682 166 62 18.300
o 2001 11.670 1.727 763 5.010 175 63 19.408
-
o 2002 12.054 1.784 816 5.361 181 63 20.258
E
..
2003 12.442 1.841 873 5.736 187 64 21. 143
o
2004
2005
12.834
13.489
1.899
1. 996
935
1.000
6.137
6.567
193
202
65
65
22.063
23.320
~ 13.902 2.058 1.070 7.027 209

2006 66 24.331
'" 14.323
..
o
~
2007
Fuente: Estudio
2.120 1.145 7.518 215 67
y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MfDEPLAN-BID.

25.388
.-
o
-o
Tabla N 15
Proyecciones de la Generacin de Residuos Slidos Urbanos en Cauquenes.
.
o
-;;

'"
1997 4.721 1. 116 463 1.040 71 77 7.488
1998 4.867 1. 143 495 1. 113 73 78 7 .769
1999 4.983 1. 171 530 1. 191 75 78 8.027
2000 5.205 1.222 567 1.274 78 78 8.425
2001 5.315 1.248 607 1.363 80 78 8.691
2002 5.426 1.275 649 1.459 81 78 8.968
2003 5.537 1.300 695 1. 561 83 78 9.254
2004 5.752 1.351 743 1.670 86 78 9.681
2005 5.863 1.377 796 1. 787 88 78 9.989
2006 5.975 1.403 851 1. 912 90 79 10.310
2007 6.087 1.430 911 2.046 91 79 10.644
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la Vff Regin. MfDfPLANBID.
62
Es importante enfatizar que estas cifras ofrecidas son susceptibles de modifica- 63
cin, en funcin de la aplicacin de futuras politicas orientadas a variar los hbi-
tos de consumo, la reduccin en el origen, el reciclaje, u otras variables que inci-
dan sobre las mismas. Es de suponer que en las comunas estudiadas se realizarn
programas de reduccin de residuos, con tendencia a minimizar.
e
..
,
,
Se identificarn y analizarn reas alternativas para la localizacin de futuros re- U
llenos sanitarios en las comunas de Curic, laica, Linares y Cauquenes.
El primer paso para la seleccin de reas para la localizacin de nuevos sitios de -

disposicin final consiste en la recopilacin de informacin sobre caractersticas e
~
significativas de la zona en estudio, dividida en diferentes sectores geogrficos.

Curic 1-"
La zona en torno a Curic fue dividida en ocho sectores geogrficos, distribuidos ..,
en dos niveles concntricos (cuyo origen est en el centro de gravedad de la ciu-
dad). De los sectores geogrficos definidos, los nicos que cuentan con posibilida- u
-
,"
des de optar a la nueva implantacin de un vertedero controlado son:
o
Nivel 1 (radio O a 10 km) e
E
Sector 1.1
Corresponde a un sector de terrenos agrcolas (vias y frutales principalmente)
...
planos, suelos altamente permeables y con napas muy superficiales. El sector est e
atravesado por numerosos cursos de agua superficial. En este sector, la nica rea
que se visualiza como factible corresponde a la que se ubica entre 8 y 9 km al nor-
te de la ciudad por el camino a Comalle, entre el ro lena y el estero Seco.
Sector 1.4
Corresponde a un sector de terrenos agrcolas planos, suelos altamente permea-
bles y con napas muy superficiales. El sector est atravesado por numerosos cursos
de agua superficial. En este sector, la nica rea que se visualiza como candidata
...o
..,
corresponde a la que se ubica a unos 15 km al poniente de la ciudad de Curic, en
el camino que une Rauco y Quilpoco.
,
o
...
Nivel 2 (radio 10 a 20 km)
.
Sector 2.1
En este sector, las nicas reas que se visualizan como candidatas para la localiza-
cin de un relleno sanitario, corresponden a la ubicada al poniente del camino a
Comalle, entre los esteros Comalle y Seco, y a la ubicada, por el mismo camino, al
norte del estero Comalle, entre 16 y 22 km al norte de Curic, respectivamente.
Sector 2.2
Corresponde a terrenos de cultivos muy permeables atravesados por numerosos
cursos de agua superficial, donde no se observan reas aptas para localizacin de
rellenos sanitarios. Existe la posiblidad de localizar un relleno sanitario al pe del
cerro Potrero Grande, al lado surponiente del estero del mismo nombre.
Sector 2.3
Corresponde a zonas de cultivos (principalmente vias y frutales) atravesadas por
numerosos cursos de agua superficial, donde no se observan reas aptas para la
localizacin de un relleno sanitario. El rea donde se visualizan posibilidades pa-
ra instalar un relleno sanitario corresponde a la ubicada entre la Ruta 5 (sur) y la
Cordillera de la Costa, entre San Pedro e Itahue, 20 a 25 km al sur de Curic.
Sector 2.4
Las nicas reas aptas para la localizacin de rellenos sanitarios se encuentran al
poniente de Sagrada Familia (al sur del ro Mataquito) y, por lo tanto, a ms de 25
km de Curic.
laica
o Al igual que Curic, la zona en torno a laica fue dividida en ocho sectores geo-
e grficos, distribuidos en dos niveles concntricos (cuyo origen est en el centro de
E gravedad de la ciudad). De los sectores geogrficos definidos, los nicos que cuen-
.., tan con posibilidades de optar a la nueva implantacin de un vertedero controla-
do son:
e
o. Nivel 1 (radio O a 10 km)
'" Sector 1.4

o
..,, La nica rea que se visualiza como apta para la localizacin de un relleno sanita-
rio corresponde a los cerros aledaos al camino a Pencahue, entre 6 y 10 km al po-
~
~ niente de laica.
.., Nivel 2 (radio 10 a 20 km)

.
,
o
..,
Sector 2.1
En este sector se visualizan dos reas aptas para la localizacin de un relleno sani-
tario: la primera corresponde a la ubicada al poniente del rio Claro, a 12 km. al
norte de laica, en el sector de Maitenhuapi; la otra corresponde al sector ubicado
'" aledao al camino a Villa Prat, a unos 5 km. al norte de San Rafael y 30 km al nor-
te de laica.
Sector 2.4
En este sector la Municipalidad de Maule, en asociacin con la Municipalidad de
Saint Julie (Canad), ha visualizado un predio, de aproximadamente 30 hectreas,
para la localizacin de un relleno sanitario en el sector de Linares de Perales. Este
se ubica entre los rios Claro y Maule, casi en su confluencia, a 19,5 km al ponien-
te de laica, de los cuales slo 8,5 son pavimentados. Se recomienda seguir estu-
diando el sitio.
Adicionalmente, en este sector se visualiza otra rea apta para localizacin de un

relleno sanitario, cercana a la comentada ms arriba, en el sector de la mina El Chi-
vato, a unos 2 km al surponiente de la ciudad de Maule.
Linares
Al igual que Curic y laica, la zona en torno a Linares fue dividida en ocho sectores
geogrficos, distribuidos en dos niveles concntricos (cuyo origen est en el centro
64
de gravedad de la ciudad). Del Estudio se desprendi que los nicos sectores ap- 65
tos eran:
Nivel 1 (radio Oa 10 km)
Sector 1.4
Corresponde a terrenos agrcolas atravesados por numerosos cauces de aguas su-
,"
perficiales. En este sector se visualiza un rea apta para la localizacin de un re-
lleno sanitario, al sur del ro Achibueno, 10 a 15 km al surponente de Linares, en .,
la ruta L-40 hacia Alto Bodega. u
Nivel 2 (radio 10 a 20 km)

Sector 2.4 ~
"
Corresponde a terrenos aptos para plantaciones de pinos, evidenciando un claro
control de tpo tectnico. En este sector, el rea que se visualiza con posibilidades ...
para la localizacin de un relleno santario corresponde a la aledaa al camino
que une Palmilla con Alto Bodega (ruta L-40).
,
u
Cauquenes
De acuerdo a lo sealado con anterioridad el sector donde se ubica el actual ver- o
tedero de la comuna de Cauquenes presenta amplias ventajas para ser utilizado
para la localizacin de un vertedero controlado. "
E

."
8.1. Definicin de criterios para la evaluacin de sitios para disposicin

final
Se definen los criteros de evaluacin de stios, con potenciales para ser desti-
"
o.
'"o
nados a la construccin de rellenos sanitarios, y se propone una metodologa
para que cada municipalidad evale las ventajas y desventajas que presenten
esos sitios. ,
."
~
w
Para la elaboracin del emplazamiento de un nuevo vertedero controlado se de-
be realizar un programa detallado de trabajo en terreno, que permita recolectar
o
."
informacin lo suficientemente precisa y completa, por un lado, para realizar un

anliss comparativo de sitios con mayor profundidad y, por otro lado, para esta- ,
<>
o
blecer la factibilidad ambiental de los sitios seleccionados, factibilidad ambiental
."
que dota hoy da de prioridad en la eleccin final. En esta etapa se requerir del
acceso al terreno con el fin de obtener la siguiente informacin:
'"
Anlisis detallado de los terrenos, incluidos: naturaleza y composicin
del suelo, profundidad a la roca, presencia y calidad de los recursos de
aguas subterrneas, topografia, y otros datos geolgicos o hidrogeol-
gicos necesarios para proporcionar un perfil fisiogrfico de cada rea.
Calidad y cantidad de la flora y fauna en el terreno y en las proximidades;
Uso actual y futuro del suelo;
Ventajas y restricciones tcnicas para el desarrollo del relleno, tales co-
mo calidad del camino de acceso, servicios disponibles, distancia de
transporte al centro de gravedad de la generacin de residuos, cercania
a los ncleos urbanos, etc.
El prximo paso en el proceso consistir en la licitacin del Estudio de Impacto
Ambiental, sobre bases tcnicas especificas, que efecte todos los estudios de te-
rreno y el desarrollo del diseo e ingenieria del proyecto (a escala preliminar). En
el caso de que existan diferentes alternativas el E.I.A. se realizar indistintamen-
te para cada una de las alternativas, lo que dar lugar a la eleccin de una nica
ubicacin.
Posteriormente se preparan las solicitudes de aprobacin conducentes a la obten-

cin de los permisos ambientales, de construccin y de operacin para realizar la
licitacin respectiva.
Los criterios para realizar la evaluacin de los sitios propuestos estn basados en
consideraciones urbanisticas, econmicas y ambientales.
o
e Bases urbansticas
E Compatibilidad con el desenvolvimiento urbano.
Compatibilidad con otros sistemas urbanos.
."
Bases econmicas
e Economia interna del relleno sanitario.
Economia global del sistema de limpieza.
o.
Costos y beneficios sociales resultantes.
" Bases ambientales
o
Riesgos de contaminacin.
,
."
~
Microclima.
o Los criterios definidos para evaluar las ventajas y desventajas de los diferentes
." atributos de los lugares potenciales se presentan a continuacin, sin que el orden
<> dado est relacionado con el grado de importancia.
o
, Restricciones legales del rea.
." Alteracin al patrimonio cultural.
'"
Uso actual o posible del terreno.
Costo comparativo del terreno.
Accesibilidad.
Capacidad- Vida Util.
Servicios bsicos e infraestructura.
Cercania a viviendas.
Crecimiento urbanistico.
Distancia al centro de gravedad de la ciudad.
Utilizacin de biogas.
Material de recubrimiento.
Percepcin sensorial.
Recuperacin.
Insercin de la actividad en la comunidad.
Drenaje.
Contaminacin de aguas subterrneas y superficiales.
Condiciones geolgicas importantes.
Operabilidad del vertedero.
Para cada uno de los sitios en estudio se deben evaluar las ventajas y desventajas
que presentan segn los criterios antes definidos.
66
p/oIJO\lcOJl d( ,/1, Plll1l d(
\loJ/(/o IJlIt~rl/ d( lo 67
Ut lidllol 'o/id()1 Ihl/O /0 \ 11 I~l f!.'()1/
Para la realizacin de una planificacin a mediano y largo plazo de las capaci- e

dades necesarias relativas al manejo de los residuos slidos urbanos, es necesa- ,~
rio tener en cuenta los factores que inciden sobre el aumento o disminucin en ",
U
la produccin de los residuos, sobre la cantidad de materiales potencialmente
reciclables, sobre los sistemas de almacenamiento y transporte de los residuos, ~
~
sobre la mayor eficiencia en la disposicin final en vertedero de los residuos y
sobre los elementos que fomentan la participacin de la comunidad, mediante
e
~
la educacin ambiental. Entre estos factores a tener en cuenta se tienen:

"
Crecimiento de la poblacin. ....
Variaciones de los hbitos de consumo.
Tendencias en el desarrollo econmico, tcnico y tecnolgico del pais.
Caracteristicas de los actuales sistemas de almacenamiento, transporte, ,
u
tratamiento y disposicin final de los residuos, asi como aspectos relati-
vos a la limpieza viaria o recuperacin de vertederos clandestinos. o
Legislacin vigente en materia de residuos slidos. ~
e
lodos estos factores deben ser conocidos para estructurar y proponer la posibili- E
dad de un plan de manejo integral de los residuos slidos. ~
."
~
.
~
A continuacin se plantea el plan de manejo integral para los residuos slidos de e
las comunas de Curic, laica, Linares y Cauquenes, incluyendo los factores perti-
nentes (reciclaje, recoleccin y transporte, limpieza viaria, disposicin final, edu-
cacin de la ciudadania, bases para la licitacin de los servicios, administracin del
'"
~
o
sistema, costos del plan, y manejo de residuos hospitalarios e industriales). ,
."
~
~
w
r '" o
."
El reciclaje es un proceso mecnico, manual o industrial, mediante el cual se pue- <>

~
den recuperar diferentes tipos de residuos y transformarlos en materias primas pa- ~
ra procesos productivos. Esto implica el desarrollo de una serie de actividades co- ,o

."
mo son: el procesamiento intermedio de dichos materiales (la seleccin y la com- ~
~
pactacin, entre otros); su recoleccin y transporte; y su procesamiento final.
'"
La principal importancia de promover un plan de reciclaje de materiales se tradu-
ce en la conservacin de los recursos naturales y en la disminucin del espacio ne-
cesario para la disposicin de los residuos en el vertedero. El xito que alcance di-
cho plan depender de la existencia de una fuerte demanda para los materiales
recuperados y del valor de mercado de estos materiales, de tal manera que sea su-
ficiente como para cubrir al menos los costos de recoleccin y transporte.
La informacin de base en cuanto a pesos y volmenes es incierta, por lo que el ejer-

cicio numrico que se realiza debe ser considerado como preliminar y destinado a pro-
porcionar rdenes de magnitud que justifiquen un juicio fundado sobre el posible ne-
gocio privado de reciclaje en las comunas de Curic, laica, Linares y Cauquenes.
Papeles y Cartones
En las ciudades de laica y Curic existe un poder comprador estable para los papeles
y cartones. Los materiales provenientes de las ciudades de linares y Cauquenes son
adquiridos por compradores espordicos que llegan desde otras ciudades. Los princi-
pales productos recuperados son: Papel blanco, duplex y mixto; Cartn en diferentes
estados; liso, corrugado, en trozos, etc., diario usado y diario de devolucin.
En todas las comunas en estudio existen actividades de recoleccin informal, espe-

cialmente en las ciudades de Curic, laica y linares, donde existen alrededor de 18
a 20 personas dedicadas a esta labor. Incluso, en Curic, han formado un gremio.
En cuanto a las cantidades recolectadas slo se tienen antecedentes de la ciudad

de laica, donde se recolectan cerca de 2 toneladas diarias de papeles y cartones.
~
e Plsticos
E Referente a los plsticos, el mercado para reciclaje ha sido poco desarrollado en el
pas debido a que por una parte los costos de recoleccin y transporte se hacen
."
cada vez ms elevados y, por otra, los materiales virgen es son relativamente bara-
e tos. El PE8D (Polietileno de Baja Densidad), en su forma de bolsas de plstico

c. transparente, es el que ocupa el mayor volumen de transaccin.
o'" Vidrios
Entre las empresas recuperadoras de vidrio que operan en Santiago la principal es Cris-
,
."
~
talerias de Chile S.A., que compra envases y vidrios de diferentes calidades y colores.
o Metales
A nivel nacional, el mercado demanda metal ferroso (metal magntico) principalmen-
.
."
te para uso en procesos de lixiviacin de minerales de cobre (xidos) y en fundiciones.
,
o
."
En los ltimos tres aos se han verificado cambios importantes en los procesos de
recuperacin de cobre desde soluciones de lixiviacin, privilegiando los procesos
'"
electroqumicos sobre los procesos de cementacin, que son los consumidores de
chatarra. Esto ha provocando una disminucin en la demanda, la que ha produci-
do una baja de precios para el metal ferroso recuperado.
En laica, los precios de compra para metales no ferrosos estn en el rango de

100-500 S/kg.
En el caso especial del aluminio, est teniendo mucho auge la recuperacin de las
latas de aluminio, debido a que se utiliza un 95% menos de energia para produ-
cir una lata de aluminio de una ya existente que de mineral.
Compostaje
El reciclaje de la materia orgnica, proveniente de los residuos domiciliarios es an
poco practicado en Chile, dado que an persisten algunos mitos que frenan su uso
masivo (por ejemplo, una supuesta generacin de malos olores o la atraccin de
moscas y roedores al lugar). Sin embargo, en la VII Regin, el principal competi-
dor del compost puede ser el guano, cuyo valor es de aproximadamente 14 S/kg.
Con respecto al mercado del campost en la VII Regin, no se tienen antecedentes
de empresas que se dediquen a su fabricacin y comercializacin.
68
Sintesis 69
En resumen, puede afirmarse que si bien los mercados de los materiales o produc-
tos reciclables en Chile estn en condiciones de absorber abastecimientos sustan-
cialmente mayores que los actuales, estos mercados se encuentran en un grado di-
ferente de desarrollo para los distintos materiales recuperables.
Tabla N 16
e
Mercados de Productos reciclables en la VII Regin.
,
,
a
u
>.

e
1 Papeles y 180.000 50% 8 - 100 12 - 50 Las ms importantes v

Cartones
transacciones se realizan en ...
Talca y Curic. o()
v
-;:
2 Plsticos 25.000 10% 50 - 140(1} Mercado incipiente con ,
perspeivas de desarrollo. u
No hay transacciones en las

comunas en estudio. o
e
3 Vidrios 40.00012) 40%13) 20 - 25(') 12 - 30 (6) Mercado desarrollado con E
perspectivas de crecimiento.
Las ms importantes

"
transacciones se realizan en e
4 Metales
Talca y Curic.
.
>.
o
Hierro nd nd 8 - 18 Mercado dificil por cambio
tecnologia lixiviacin del ",
~
cobre. ~

Cobre nd nd 400- 500 300 - 500 Mercados desarrollados y o
crecientes para no ferrosos. "
Aluminio nd nd 200 160
,
o()
Bronce nd nd 300 300 Las ms importantes o

transacciones se realizan en "
Talca y Curic.
Plomo nd nd 100 '"
5 Textiies
Algodn nd nd 15 No existe recuperacin

domiciliaria de textiles.
Lana nd nd 60
6 Compost nd nd 25.000 (S) No existen transacciones en

las comunas en estudio.
Notas: (1) PfAD Y PEBD. (4) Referido al total consumido.

(2) Envases. (5) El valor es en $ por mJ
(3) Moneda de enero de 1997. (6) El valor es en $ por unidad I (Nd) Informacin no disponible
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MIDEPLAN-BID
Al nivel de mercado en la VII Regin slo se tiene antecedentes que en las comu-
nas de Curic y laica existen compradores de residuos reciclables ms estables,
mientras que en Linares y Cauquenes comnmente se procede a transportar a
otras ciudades el material recuperable recolectado.
Con estas caractersticas citadas, la implantacin de un programa de reciclaje ten-

dr como objetivos realizar una actividad econmica que genere ingresos para la
municipalidad o para quien ella decida favorecer.
Adicionalmente, debe considerarse que la recuperacin de materiales est orien-

tada hacia aquellos de mayor proporcin en los residuos, que a su vez, sean los
ms fciles de separar y que tengan un mercado interesante. En las comunas de
pzz::: &EE4 Curic, Talca, Linares y Cauquenes estas condiciones las renen los desechos de jar-
o dn, papeles, cartones, vidrios y metales.
o
E Para calcular las cantidades de Residuos de Jardn, Papel, Cartn, Vidrio y Metales

."
a recuperar, se tuvo en cuenta lo siguiente:

o Se considera la generacin de productos reciclables provenientes slo
de los sectores domiciliario, comercial y viario. Los residuos slidos in-
a.
dustriales no sern incorporados, ya que no son de responsabilidad de
" las municipalidades, sino de los industriales que los generan.
o
,
."
El programa de recoleccin selectiva se deber realizar con separacin y

w
clasificacin en origen, ya sea mediante recoleccin en aceras o aporte
o
."
voluntario.
Residuos de jardin: 80% de recuperacin, para todas las fuentes
o
,
<>
posibles de generacin. Este porcentaje se justifica por una reco-
leccin separada en el origen.
."

'"
- Papeles y Cartones: 20% de recuperacin, incluyendo cada una de
las fracciones recuperables. Este porcentaje se justifica por la cali-
dad en que se encuentra este tipo de materiales en las basuras, y
su posibilidad de separacin.
Vidrios: 40% de recuperacin, para todos los tipos recuperables.

Este porcentaje est basado en la experiencia de otras comunas
donde actualmente se recolecta este tipo de materiales.
Metales: 50% de recuperacin, para los metales ferrosos y no fe-

rrosos. Este porcentaje est basado en la experiencia de otras co-
munas donde actualmente se recolecta este tipo de materiales.
Dado que los plsticos, si bien constituyen un componente importante

en las basuras, tienen una variedad muy amplia (en general, se identifi-
can al menos siete tipos), y dado que la mayor parte de los plsticos que
llegan a la ciudad no se encuentran debidamente tipificados por el pro-
veedor. para la poblacin en general resulta dificil diferenciarlos. Por lo
tanto, no sern considerados.
70
La Evaluacin Econmica Preliminar muestra que la implantacin del programa de 71
reciclaje para la recuperacin de cartones, papeles, vidrios y metales no es renta-
ble en trminos privados, para todas las comunas en estudio. Si es posible realizar
actividades de recuperacin selectivas con el fin de facilitar la implantacin del
programa, cuando las condiciones del mercado sean favorables, en cuyo caso sig-
nificar un beneficio econmico para algunos sectores. Este puede ser el caso de
la recuperacin del compost.
e
,
,...
u
Basndose en las evaluaciones practicadas a los actuales sistemas municipa-

-
les de recoleccin y transporte de residuos slidos de las comunas en estu-
e
dio, se propone un plan de manejo para optimizar y, en general, mejorar
dicho sistema.

"
1-
Recordemos que el servicio de recoleccin y transporte es operado por empresas

privadas, sistema que se recomienda preservar manteniendo la Municipalidad el ,
control de la administracin del servicio, dado que dicho sistema elimina el ries- u
go de paralizacin del servicio debido a huelgas del personal (el contratista est
obligado a contratar personal de reemplazo en caso de huelga), presenta una o
mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios u ofrecer servicios a nuevos sec- e
tores poblacionales, posibilita contar con contratistas calificados y personal con
E
experiencia, disminuye la infraestructura de apoyo necesaria dentro de las muni- ..,
cipalidades, segmenta responsabilidades y costos y, eventualmente, disminuye
e
estos ltimos.
Para el almacenamiento y retiro de residuos domiciliarios se proponen diferentes

..

medidas segn la comuna en estudio: ..,,o
~
Curic w
Las recomendaciones en cuanto a los recipientes para el retiro de residuos slidos
domiciliarios y puntos de recoleccin para Curic son las siguientes: ..,o
o()

Utilizar bolsas plsticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de ca- o
pacidad. ..,,
Prohibir el uso de contenedores plsticos, de madera o metlicos, y fis-

'"
calizar que el concesionario retire los recipientes no autorizados por la
Ordenanza Municipal (informando previamente a los usuarios);
Instalar casetas de hormign en zonas de dificil acceso, edificios e insti-

tuciones, para colocar las bolsas de basura; y
Explorar la futura implementacin de la instalacin de contenedores

plsticos de gran tamao (estimativamente dos unidades por manzana,
de 800 litros cada una) y la adaptacin de los camiones recolectores pa-
ra instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de los
MMS300.
laica
Considerando los mismos criterios que en Curic. en la comuna de laica las reco-
mendaciones en cuanto a los recipientes para el retiro de los residuos slidos do-
miciliarios y puntos de recoleccin son las siguientes:
Utilizar bolsas plsticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capaci-

dad, y almacenarlas en contenedores (plsticos o metlicos) al interor
de las viviendas;
Utilizar slo las bolsas plsticas de alta resistencia mencionadas para sa-
car los residuos a la cal/e, para su retiro por parte de los camiones reco-
lectores.
o Instalar casetas de hormign en zonas de dificil acceso, edificios e insti-
o tuciones, para colocar las bolsas de basura.
E
Explorar la futura implementacin de la instalacin de contenedores pls-
"

o
ticos de gran tamao (estimativamente dos unidades por manzana, de 800
litros cada una) y la adaptacin de los camiones recolectores para instalar-
o. les levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM! 600.
,..
Se recomienda el uso de vehiculos de recoleccin con carga trasera y do-
tacin minima de cuatro personas (chofer y tres peonetas). Este tipo de
vehiculos permite hacer la recoleccin a ambos lados de la cal/e, con se-
guridad y visibilidad por parte del recolector y. al tener la caja receptora

"
o una altura baja, alivia el trabajo de carga del personal. Adicionalmente,
la caja de carga es ancha, permitiendo aceptar desechos voluminosos.
<>

o f Adems se indica la necesidad de dos camiones adicionales (dieciocho
, en total, considerando los camiones para las ferias libres y el de reem-
" plazo), manteniendo el volumen de 13 m'.

bzzzzz'" mzzt
Linares
Las recomendaciones para Linares son las siguientes:
1 Utilizar bolsas plsticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capaci-

dad, y almacenarlas en contenedores (plsticos o metlicos) al interior
de las viviendas;
lectores.
Instalar casetas de hormign en zonas de dificil acceso, edificios e insti-
tuciones, para colocar las bolsas de basura.
Explorar la futura implementacin de la instalacin de contenedores pls-

litros cada una) y la adaptacin de los camiones recolectores para instalar-
les levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM! 200.
72
Los resultados indican que se necesita un camin adicional (ocho en to- 73
tal, considerando el de reemplazo), mantenindose el volumen de 14 m'.
Cauquenes
Destacamos entre otras los siguientes conceptos susceptibles de ser modificados,
para producir una mejora en el servicio de recogida y transporte:

e
Utilizar bolsas plsticas de alta resistencia entre 20 y 60 litros de capaci-
dad, y almacenarlas en contenedores (plsticos o metlicos) al interior .
,
,
de las viviendas;
u
-
e
lectores.

Instalar casetas de hormign en zonas de dificil acceso, edificios e insti- "

1-
tuciones, para colocar las bolsas de basura.
<>
Explorar la futura implementacin de la instalacin de contenedores pls- -

,"
u
ltros cada una) y la adaptacin de los camiones recolectores para instalar- o
les levantacontenedores, con un costo total del orden de los MM$ 110. e
E
Adicionalmente, se recomienda el uso de vehiculos de recoleccin con
carga trasera y dotacin minima de cuatro personas (chofer y tres peo- .

netas). Este tipo de vehiculos permite hacer la recoleccin a ambos lados e
de la cal/e, con seguridad y visibilidad por parte del recolector y, al te- a.
ner la caja recibidora una altura baja, alivia el trabajo de carga del per- ,..
sonal. Adicionalmente, la caja de carga es ancha, permitiendo aceptar o
desechos voluminosos. .,
~

Los resultados indican que se necesita la misma cantidad de camiones, pero su vo- ~
lumen aumenta de 11 a 14 m', que corresponde a la dotacin actual. Por lo tan-

to, slo se requiere su reemplazo por nuevos o mejora de los actuales. .
o
,
<>
.
o
Actualmente, el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos de

'"
las comunas en estudio es realizado por el sector privado mediante concesiones
del servicio.
Se recomienda que la operacin de este sistema siga siendo realizada a travs de

contratistas privados, con contratos especificas para este servicio, de duracin su-
perior a los 15 aos, independientes de los contratos para el servicio de recolec-
cin, transporte y limpieza viaria.
3.1. Plan de Manejo para los actuales sitios de disposicin final

La generacin de residuos slidos constituye la base para el diseo y operacin de
los rellenos sanitarios. Para tal efecto se considerar que los residuos slidos que
deber disponer cada municipalidad en estudio sern los de origen urbano; no se-
rn considerados los residuos slidos de origen industrial que pueda aceptar algu-
na de las municipalidades en su vertedero, los que debern disponerse en secto-
res separados.
laica
En el vertedero de laica se ha utilizado la mayor parte del rea disponible en la
construccin de trincheras y, si no se realizan sobreceldas, puede afirmarse que el
vertedero de esta comuna ha llegado al trmino de su vida til.
Dado que no es posible contar, en el corto plazo, con un lugar alternativo de dis-
paza azccc; posicin final de residuos slidos para la comuna de laica, se propone la utiliza-
o cin del sector aledao al actual lugar de disposicin hasta marzo del ao 2000,
< fecha de trmino del contrato vigente con la empresa DEMARCO S.A.
E
Los supuestos en que sustenta esta alternativa son:
."

< El sitio debe disponer de suficiente superficie para recibir los residuos generados
en los prximos 2,2S aos;
o.
,..

o
El proyecto debe plantearse como "modificacin" del actual y su ingreso al Sis-
tema de Evaluacin de Impacto Ambiental implicaria una Declaracin de Impacto
,
."
~ Ambiental.

w
o Linares
."
EL vertedero de la ciudad de Linares se ubica en el sector de La Ballica, a unos S
-o km al oriente de la ciudad, cerca del camino a Panimvida y Colbn, ocupando
,
o
una superficie aproximada de 20 ha. Es operado por la Empresa SlARCO S.A. cu-
yo contrato ha sido prorrogado por la Municipalidad hasta el31 de marzo del ao
."

"'
2001.
Se propone mantener el contrato vigente con la empresa SlARCO S.A.
Las especificaciones tcnicas para la disposicin final en el vertedero, incluidas en

el actual contrato con el concesionario, establecen que la disposicin comenzar
por el mtodo de vertedero controlado, de acuerdo con las normas mini mas del
Servicio Nacional de Salud, para posteriormente reemplazarlo por el de relleno sa-
nitario, en un periodo de tiempo no mayor a un ao, siempre que la autoridad sa-
nitaria no estime lo contrario.
Cauquenes
Este vertedero es operado por la Empresa ENASA S.A. cuyo contrato vence el 1
de enero de 1999 y se ubica a 7 km al nor-oriente de la ciudad, sobre el camino a
Sauzal, en una ladera de pendiente media que cae sobre el valle del estero Las
Garzas, afluente del ro Cauquenes.
Se propone la utilizacin del actual lugar de disposicin hasta el vencimiento del

contrato con la empresa ENASA S.A.
74
Las especificaciones tcnicas para la disposicin final en el vertedero, incluidas 75
en el contrato mencionado, establecen que la disposicin comenzar por el sis-
tema de vertedero controlado (no dice por cuanto tiempo ni por qu mtodo
se reemplazar), de acuerdo con las normas mnimas del Servicio Nacional de
Salud.
. . &dE4
3.2. Plan de cierre para los actuales sitios de disposicin final

e
.,.,
,
v
Curic
La vida til del actual vertedero de Curic, ubicado en la zona de Rauqun, ha lle-
gado a su trmino. El contrato con la empresa concesionaria STARCO S.A. venci;
por tal motivo la Municipalidad ha prorrogado el contrato con la empresa por

e
cuatro aos, la que llevar los residuos slidos de la comuna a un vertedero de su
propiedad, ubicado en Chimbarongo, a unos 30 Kms. al norte de Curic.

Dado que la Municipalidad no tiene atribuciones para exigir obras para el cierre
"
1-
del vertedero ubicado en Rauqun (ya que el terreno es de propiedad de STARCO

SA y el contrato no contempla obras de cierre), corresponder al Servicio de Sa- ,
v
lud del Maule exigir las obras necesarias para su abandono, de acuerdo con su Re-
solucin 324 del11 de junio de 1987.
o
Se recomienda exigir: e
E
Cobertura final del vertedero.
."
Construccin de una carpeta vegetal sobre toda la superficie del rel/eno. e

Mejoramiento del cierre perimetral. o.
Construir los drenajes verticales para la evacuacin de los gases que se >.
generan en el interior del rel/eno.
Desmantelamiento de las instalaciones y limpieza de los terrenos donde
,
o
."
el/as se emplazan. ~

~
Dejar establecido el uso futuro del rea.
o
."
Talca, Linares y Cauquenes

Para el cierre final de los vertederos de Talca, Linares y Cauquenes se recomiendan ,
-o
o
las mismas disposiciones exigidas para el vertedero de Curic, ms la construccin ."
de zanjas perimetrales de interseccin de aguas superficiales en el caso de Talca y

Cauquenes. Estas zanjas debern captar estas aguas y trasladarlas fuera del pre- '"
dio, sin que entren en contacto con los residuos depositados.
...
Para que funcionen los planes propuestos en los puntos anteriores, es de vital im-
portancia contar con un plan de educacin y participacin de la poblacin.
Los principales temas que deben tratar las autoridades encargadas de la toma de
decisones en conjunto con la ciudadana, son los siguientes:
Pago del servicio de aseo por ser ste un servicio de carcter bsico,
comparable a los servicios de aguas potable y energia elctrica.
Participacin de la ciudadania en el desarrollo de la Evaluacin de Im-
pacto Ambiental (EIA) de rellenos sanitarios.
Educacin ambiental en temas como generacin en origen, pre-recolec-
cin, recoleccin y transporte, tratamiento y disposicin final.
CONAMA: Concursos de proyectos ambientales. Se realiza una vez por

ao. El primer concurso (1997) financi hasta $ 5.000.000.
EMBAJADA DE LOS PAISES BAJOS: Financian proyectos ambientales (sin
~
concurso) hasta $ 3.900.000.
o
E FONDO DE LAS AMERICAS: Concurso de proyectos de diversa indole. Se
realiza una vez al ao (mes de postulaciones: febrero - marzo) y finan-
'C cian proyectos de montos de hasta $ 3.000.000.
o La nica municipalidad donde no existe una oficina o direccin encargada especi-

'C
, ficamente del aseo y ornato de la ciudad es la de Cauquenes. En este caso, la ges-
~
W tin de los residuos slidos urbanos recae en la Direccin de Obras Municipales, la

cual no posee personal suficiente y especializado para ejercer esta funcin.
...
o
.., Una Unidad de Aseo y Ornato, especficamente, debe velar por:
o
, "El aseo de las vias pblicas, parques, plazas, jardines Yo en general, de
'C los bienes nacionales de uso pblico existentes en la comuna;

'"
El servicio de extraccin de basura; y
La construccin, conservacin y administracin de las reas verdes de la
comuna".
Redefinicin de las unidades de aseo

Se recomienda, en cada municipalidad, contratar un profesional que cuente con
preparacn y experienca en la gestin y administracin de empresas, adems de
conocimiento tcnico en temas y aspectos involucrados, directa e indirectamente,
en el plan de manejo de residuos slidos. Se sugiere que este profesional sea un
Ingeniero de Ejecucin Ambiental, para lo cual debe crearse el cargo.
Debe recordarse que para las comunas en estudio los gastos del servicio de aseo
representan entre el 7% y 10% de los gastos totales de cada municipalidad.
Gestin y Administracin del sistema

Los costos anuales relativos a la contratacin de un Ingeniero de Ejecucin am-
76
biental, para la redefinicin o creacin de la Unidad de Aseo, (UF 600) ms gastos 77
administrativos (UF 150), se estiman en UF 750 para cada comuna.
Clasificacin y Reciclaje de Residuos Slidos

El costo de implementar un eventual programa de reciclaje durante el primer ao
de operacin seria de aproximadamente UF 3.700 para Curic, UF 2.800 para Tal-
ca, UF 3.500 para Linares y UF 3.350 para Cauquenes.
~
,"
Recoleccin y Transporte .
~
,
El costo unitario de este servicio se mantendr en 0,60 UF por tonelada. u
Tratamiento y Disposicin final

En Curic el valor anual de este servicio asciende a UF 4.865 (lVA incluido). Lo an-

~
"
terior representa un costo aproximado de 0,19 UF por tonelada de basura, supo- "
niendo una generacin de 25.494 toneladas de residuos slidos urbanos para
1997. ....
En Talca, el valor anual de este servicio se estima en UF 15.570. Representa un cos-
to de 0,31 UF por tonelada de basura, suponiendo una generacin de 50.028 to-
neladas de residuos slidos urbanos.
En Linares, el valor anual de este servicio se estima en UF 4.600. Representa un cos-

to aproximado de 0,28 UF por tonelada de basura, suponiendo una generacin de
.

"E
16.476 toneladas de residuos slidos urbanos. ~
"
En Cauquenes, el valor anual de este servicio asciende aproximadamente a UF ~
1.100 (lVA incluido). Representa un costo aproximado de 0,15 UF por tonelada

de basura, suponiendo una generacin de 7.488 toneladas de residuos slidos
..
"
>.
urbanos.

",
~
..

..
"
,
"
..
~
Tabla N' 17
Resumen de los Costos del Plan de Manejo.
Marco administrativo del sistema (adicional) 750 750 750 750

Clasificacin y reciclaje de residuos
slidos (eventual) 3.700 2.800 3.500 3.350
Recoleccin y transporte de residuos
slidos urbanos 15.340 30.000 11.500 5060
limpieza viaria 6.380 10.350 2.700 1.800
o
e
- Disposicin final
Educacin y participacin
4.865 15.570 4.600 1.100
de la ciudadana (adicional) 500 500 500 500

E
.
Costo Anual del5ervicio con Adicionales'
Costo Actual Anual del 5ervicio
27.835
26.585
57.170 20.050
55.920 18.800
9.210
7.960

e Costo Anual del 5ervicio con relleno
c. sanitario y adicionales 2 38.270 71.600 25.350 12.610
,.. Cierre del rea actual en el sitio de disposicin 15.000 15.00 27.800 3,450
o
.,
~
Proyecto y licitacin del nuevo relleno sanitario 4.870
Instalacin de papeleras urbanas (eventual) 2.250
4.870
1.750
4.870
750
4.000
1.100

~
..
..
o
Notas:
(7) No considera clasificacin y reciclaje. Base 1997
(1) Considerando costos de relleno sanitario de 0,60 UFIr. No considera clasificacin y reciclaje. Base 1997.
-o
, Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la VII Regin. MlDfPLAN8ID
..
o
'"
9 A
t mzzt
Se recomienda exigir a los recintos hospitalarios y afines que sus residuos sean cla-
sificados segn su fuente de origen. De esta manera, se recomienda que el servi-
cio de recoleccin municipal slo recolecte los siguientes tipos de residuos:
Residuos provenientes de la preparacin y servicio de alimentos, salvo

los provenientes de la alimentacin de pacientes hospitalizados con en-
fermedades contagiosas (aislamiento).
Residuos producidos por funciones administrativas (se incluyen en esta
categoria los desechos que resultan del barrido de pasillo y patios); y
Residuos producidos en laboratorios dentales.
Debido a la falta de normativa se propone revisar los aspectos ms relevantes del

tema del manejo de los residuos slidos industriales, aplicados en la Regin Me-
78
tropolitana, de tal manera que las municipalidades de Curic, laica, Linares y Cau- 79
quenes puedan enfrentar el problema de estos residuos.
El Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente dict, con fecha 12 de marzo de

1993, la Resolucin N 5081, publicada en el Diario Oficial de la Repblica de Chi-
le el da 18 de marzo de 1993. Dicha resolucin establece el "Sistema de Declara-
cin y Seguimiento de Residuos Slidos Industriales" que se generen, transporten <
y dispongan en la regin.
.
,
,
En sintesis, esta resolucin establece la obligacin del generador, del transportis- u
ta y del destinatario de residuos slidos industriales (sean peligroso o no) en la Re-
gin Metropoltana, de completar, retener, entregar y remitir al Servicio de Salud
un documento de declaracin de residuos slidos.

Adicionalmente, el generador debe preparar y remitir al Servicio de Salud un
u
informe consoldado mensual, que contenga un resumen de todos los residuos ge-
~
nerados durante cada mes calendario.
-o
u
Por ltimo el destinatario debe preparar y remitir al Servicio de Salud un informe ,

u
consoldado mensual con el resumen de todos los residuos recepcionados duran-
te cada mes calendario. o
<
E

"

<

,.,a.
o
",

~

"
-o
,

"

'"
701J1l 81
El rea en estudio est emplazada en la Provincia de Concepcin en la VIII Regin,

que est integrada adems por las Provincias de uble, Bo-Bo y Arauco. La baha
de Concepcin se ubica aproximadamente entre los paralelos 36 30'-36 50' Sur y
entre los meridianos 72 50'-73 10' Oeste, est orientada hacia el norte y en ella
se encuentran las ciudades de Tom, Penco, Talcahuano y Concepcin, aunque es-
ta ltima se ubica al interior de la baha.
La comuna de Tom se encuentra ubicada en la ribera noreste de la bahia de Tal-

cahuano, Provincia de Concepcin, a los 36 de latitud sur y 73 de longitud, en- ...E
tre colinas que no sobrepasan los 450 m de altura, las que dejan entre ellas peque-
....o
os valles y en algunos sectores grandes quebradas. Hacia el interior el colinaje y
las quebradas se acentan.
o
e
1.1. Antecedentes Geolgicos, Geohidrolgicos y Geotcnicos. E
El rea entre el rio Itata y el rio Bio Bio, comprende diferentes unidades litolgi-
cas, de basamento impermeable, que incluyen desde rocas metamrficas e intru- ..,
sivas del paleozoico, hasta rocas sedimentarias. e
El rea ocupada por la comuna de Tom no tiene importancia hidrogeolgica sig-
a.
nificativa, dado que las principales formaciones corresponden al paleozoco, a di- "
ferencia de la zona ocupada por la cuenca costera de Concepcin cuyas caracteris-
ticas exorreicas, sus rasgos geolgicos y la alta pluviometria existente, le confieren
gran importancia hidrogeolgica.
..,
O
r f'J ~ al 'J . ':0 Ir d T'on

. d o -

..,,
o
2.1. Composicin de los residuos slidos de la ciudad de Tom

o:
Las caracterizaciones se efectuaron en puntos que son representativos de los es-
tratos socioeconmicos Bajo (Rb); Medio (Rm); Medio Alto (Ra), definidos de
acuerdo a estudios preliminares de estratificacin social.
-
El muestreo, en el estrato socioeconmico bajo, se realiz en el sector denomina-
do Cerro Alegre; en el estrato socioeconmico medio, se realiz en el sector de-
nominado Milade Asfura; y, en el estrato socioeconmico medio alto, en el sector
denominado Bellavista.
Tabla N' 18
Caracterizacin de los Residuos Slidos de la ciudad de Tom.
Restos de alimentos 70.2 643 64.1

Papeles y Cartones 7.7 14.2 18.1
Textiles. cueros y gomas 4.8 1.6 0.5
Plsticos 6.0 9.5 10.0
Vidrios 1.5 2.8 0.5
Metales 2.1 2.4 1.1
o
e No clasificados (toallas higinicas,
E paos desechables, pilas, otros) 7.6 5.1 5.7
Total 100 100 100

."
e

Q.
Los resultados por estrato socioeconmico muestran claro predominio de los resi-
duos de alimentos en el estrato bajo (70,24%), y que los estratos medio alto y me-
'"
o
dio presentan un comportamiento similar con un porcentaje ms bajo (64%). La
componente o fraccin papel y cartn presenta un aporte porcentual menor en el
,
."
~
estrato bajo (7,73%) al compararla con la de los estratos medio (14,17%) Y medio

W
alto (18,11 %) que muestran un comportamiento similar. Otra fraccin interesan-

o
."
te de comparar es el plstico: su peso relativo es menor en el estrato bajo (5,96%)
al compararse con los estratos medio (9,53%) y el medio alto (10,00%). En cuanto
-o al vidrio, se aprecia una presencia mayor en los residuos del estrato medio (2,83%)
y bajo (1,53%) con relacin al medio alto (0,54). Algo parecido ocurre con la frac-
,
o cin metal que registra valores cercanos al doble en los estratos medio (2,44%) y
." bajo (2,15%), con respecto al medio alto (1,08). La fraccin textiles y cueros pre-
senta valores elevados en el estrato bajo (4,77%), con respecto al medio (1,61%)
'"
baso _ _ y medio alto (0,54%).
Estimacin de la calidad de los residuos slidos segn estrato socioeco-

nmico
La produccin de residuos slidos urbanos, correspondiente al total de la pobla-

cin atendida en Tom, se determin a travs de lo que se ha denominado "basu-
ra tipica" de Tom. Teniendo diferenciados los componentes y proporciones de
materiales que conforman los residuos generados en Tom, se determin la pro-
duccin de residuos por estrato socioeconmico. Para este efecto, se consult es-
tadisticas oficiales que indican que un 1,0% de la poblacin corresponde al estra-
to alto, un 57,1% al estrato medio y un 41,9% al estrato bajo. El residuo tipico
corresponde al promedio ponderado.
Para determinar el aporte real de residuos de los diferentes estratos socioecon-

micos, conociendo el aporte por sector y la poblacin afectada, se determin una
muestra tpica que representa al residuo generado por el total de la poblacin de
la ciudad de Tom.
82
A continuacin en la tabla siguiente se presentan los datos de la composicin tipica. 83
Tabla. N' 19
Resultados medios de anlisis fisico de los residuos por sector.
Residencial Bajo 29,4 3.2 2,0 2,5 0,7 0,9 3,2

Residencial Medio 36,7 B.1 1,0 5,4 1,6 1,4 2,9
Residencial Alto 0.6 0,1 O 0,1 O 0,1 0,1
Muestra Tipica 66,7 11,4 3,0 8,0 2,3 2,4 6,2
Fuente: "Estudio de diagnstico y disposicin final de residuos slidos de la ciudad de Tom~". 7998.
Da acuerdo a los datos aportados en la tabla anterior se concluye que Tom pre-
senta residuos de alto contenido orgnico, pero con una aceptable generacin de
papel, cartn y plstico. Con los antecedentes de esta muestra, los residuos de la
ciudad de Tom pueden ser calificados como de calidad baja a media.
.E
2.2. Parmetros caracteristicos de los residuos slidos ....o
Las caracteristicas fisicas ms importantes de los R.S.U. incluyen: el peso especfi-
co. el contenido de humedad y el poder calorifico. o
e
Peso especifico en origen. Se ha estimado que el peso especifico de los
E
residuos slidos urbanos de Tom, tal como se entregan a los vehiculos
."
de compactacin, considerando el receptculo o la bolsa- varian desde

178 kglm' hasta 315 kglm'; con un valor tipico de aproximadamente 200

e
kg./m'. .
o.
o
Contenido de humedad y el poder calorifico de la muestra. El resumen ,
."
con los resultados de la determinacin de la humedad y el poder calori- ~

~
fico de los residuos slidos de la comuna de Tom, para los diferentes
estratos socioeconmicos, se presentan en la tabla siguiente. o
."
..,
Tabla N' 20
o
,
Parmetros caracteristicos R.S.U. de Tom. ."

'"
Res. Medio Alto 52.00 900
Res. Medio 52.00 800
Res. Bajo 53.00 750
: Humedad terica.
: Poder calorfico inferior.
2.3. Recogida y Transporte

El servicio de recoleccin domiciliaria en la ciudad de Tom lo presta directamente
la Direccin de Aseo de la 1. Municipalidad. A continuacin se presentan antece-
dentes generales entregados por la 1. Municipalidad de Tom sobre los equipos de
recoleccin y transporte.
Equipo de recoleccin
La municipalidad cuenta con vehiculos de diferentes caractersticas para realizar

el servicio de recoleccin de residuos slidos en la comuna. El equipamiento bsi-
co est constituido por 4 camiones recolectores, cuyas caracteristicas tcnicas se
aprecian en la tabla 21.
_ _ ezat:;
Ttlbla N' 2/
o Caracteristicas de los camiones recolectores de basura.
o
E
Cantidad 2 2

" Modelo L 1614/51 L 1614/51
o Ao de fabricacin 1994 1995

'",.. Capacidad (m') 11 14

o
Toneladas 4,4 5,6
",
~
Caja compactadora Tipo Heil Tipo Heil
w Conservacin Buen estado Buen estado

"
o
<> Adems de estos camiones, el Departamento de Aseo cuenta con otros equipos
,
o
que se utilizan en labores de apoyo al servicio de recoleccin. Estos equipos estn
bsicamente compuestos por camiones que cumplen las siguientes funciones:
"

'"
- Camin porta contenedores marca Mercedes Benz del ao 1997; se uti-
b=nzz ,..... liza para el transporte de contenedores que se distribuyen en puntos es-
tratgicos de la comuna y que tienen una capacidad de aproximada-
mente 7 m'.
Dos camiones tolva marca Ford del ao 1993 con 6 m' de capacidad, Se
emplean para la recoleccin de residuos slidos de la comuna.
Un camin plano marca Hyundai ao 1997.
Estos vehiculos tambin pueden ser empleados en operativos de extraccin de es-

combros, saneamiento de microvertederos, limpieza de playas, apoyo en labores
de limpieza viaria y de reas verdes, traslado de materiales para la comunidad y
transporte de material de recubrimiento.
Los dos camiones recolectores, marca Mercedes Benz ao 1994, con que cuenta la 1.
Municipalidad de Tom, tienen una capacidad neta de recoleccin igual a 8,8 tonela-
das por vuelta, considerando que la caja compactadora puede compactar los residuos
hasta una densidad de 0,4 ton/m'. Esto quiere decir que el total de residuos slidos
84
que pueden transportar en conjunto estos camiones a plena carga, en un circuito que 85
comprenda vertedero-sector atendido-vertedero es igual a 8,8 toneladas o 22 m'.
Los dos camiones recolectores, marca Mercedes Benz ao 1995, con que cuenta la
1. Municipalidad de Tom tiene una capacidad neta de recoleccin igual a 11,2 to-
neladas por vuelta, considerando que la caja compactadora puede compactar los
residuos hasta una densidad de 0,4 ton/m'. Esto quiere decir que el total de resi-
duos slidos que pueden transportar en conjunto estos camiones a plena carga,
en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero es igual a 11,2
toneladas o 28 m'.
El camin plano, marca Hyundai ao 1997, tiene una capacidad neta de recolec-
cin igual a 0,9 toneladas por vuelta, considerando que la caja no compacta los
residuos y que estos ltimos tienen una densidad de 0,2 ton/m'. Esto quiere decir
que el total de residuos slidos que puede transportar este camin a plena carga,
en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero, es igual a 0,9
toneladas o 4,5 m'.
Los contenedores tienen una capacidad neta de recoleccin de 6,7 m'; la densidad ...E
es de 0,2 ton/ m', puesto que no se compactan los residuos. Esto quiere decir que o
1-
el total de residuos slidos que puede transportar el camin portacontenedor, a
plena carga, en un circuito que comprenda vertedero-sector atendido-vertedero, o
es igual a 6,7 m' o 1,34 toneladas. e
E
2.2.4. Produccin de residuos slidos en la comuna de Tom
""O
La estimacin de produccin de los residuos slidos urbanos de la ciudad de Tom
se bas en los distintos antecedentes estadsticos entregados por el Departamen- e
to de Aseo de la 1. Municipalidad.
En el Departamento de Aseo se lleva regstro de los residuos recogidos por los ca- o
miones recolectores, asi como tambin de los residuos que eliminan las empresas y
~
,
""O
particulares. Con estos antecedentes se ha determinado que la ciudad de Tom efec- ~

ta una recogida de aproximadamente 31,5 ton/da, provenientes de una poblacin o
de aproximadamente 50.688 habitantes, lo que implica 0.62 kg.lhab/da como pro- ""O
duccin percpta. S se considera que los 4 camiones recolectores con que cuenta la -o

municipalidad tienen en conjunto una capacidad de 20 toneladas a plena carga, en
un circuito que comprende vertedero-sector atendido-vertedero, se puede concluir
,
o
""O
que es importante contar con un diseo ptimo de las rutas de recogida de los
R.5.U., pues segn los datos anteriores, bastan estos 4 camiones para atender a to-
"'
da la comuna de Tom; en efecto, si stos realizan 2 circuitos, podran recolectar 40
toneladas diarias, que es ms de lo que produce esta ciudad diariamente.
Las principales empresas que llevan sus residuos directamente al vertedero son
tres, de las cuales dos son fbricas textiles, Bellavista Oveja S.A, y Linos y Textil La-
nera; la otra empresa es Pesquera Camanchaca, dedicada principalmente a produ-
cir alimentos especiales para piscicultura y conservas, adems de la actividad de
captura propiamente tal. Tomando en cuenta las principales actividades industria-
les desarrolladas en la comuna, tenemos que los principales residuos industriales
depositados en el vertedero municipal corresponden a desechos textiles y de pro-
ductos del mar (restos de pescados y mariscos).
En la tabla siguiente se entrega un resumen de la cantidad de residuos que fue-
ron depositados en el vertedero de Tom en el ao considerado.
Tabla N' 22
Residuos slidos dispuestos semestralmente en el vertedero municipal.
Vehculos municipales 4.579 6.162 10.741

Empresas 344 417 760
Otros 273 527 800
o Total 5.195 7.106 12.301
e
E
Se ha estimado que el promedio mensual de residuos que ingresa al vertedero es
."
de 1.025 toneladas.
e
o. En la tabla siguiente se entrega un resumen de la produccin de residuos en cada
,. estacin del ao.
o
,
." Tabla N' 23
w Residuos slidos depositados estacionalmente en el vertedero.
o
."
Invierno 2.620
,
<>
o
Primavera 2.576
."
Verano 3.540
Otoo 3.565
'" Total anual 12.301
La produccin de residuos es menor en invierno y primavera, pero se aprecia un

considerable aumento en verano y otoo, ya que las tasas de generacin de resi-
duos domsticos usualmente llegan a su ms alto nivel durante la temporada de
vacaciones. Esto se explica en gran medida por el aumento que experimenta la po-
blacin flotante, debido a los atractivos turisticos que presenta la zona.
El vertedero de la comuna de Tom est ubicado en el sector denominado Fruti-

llar, a unos cinco kilmetros de la ciudad, en el camino a Dichato. El terreno, de
propiedad municipal, cuenta con una superficie de 8,2 H. Y est constituido por
lomajes suaves con una plantacin forestal en su entorno. En los aledaos del lu-
gar se aprecian algunas viviendas de tipo rural. El vertedero se encuentra cercado,
con materiales de buena calidad, destacndose el sector de acceso que cuenta con
cierres prefabricados.
86
Al vertedero se accede por el camino a Dichato, el cual cuenta con una zona pa- 87
vimentada y una zona de tierra. Tanto la parte pavimentada como la parte de tie-
rra no ofrecen problema para el trnsito ni en verano ni en invierno. El vertedero
ha estado en operacin durante 18 aos y recepciona los residuos slidos urbanos
de aproximadamente 50.000 habitantes.
Segn informacin preliminar entregada por el Departamento de Aseo, de la 1.

Municipalidad de Tom, en periodo de invierno llegan al vertedero 4 camiones de
12 metros cbicos de capacidad, que aportan diariamente aproximadamente 30
toneladas de residuos; adems, ingresa a diario un camin con un contenedor de
6,7 metros cbicos de capacidad, que deposita aproximadamente 1 tonelada. Por
lo tanto, se reciben diariamente en el vertedero entre 30 y 40 toneladas de resi-
duos slidos. En periodo de verano el volumen de desechos se duplica.
La tcnica empleada inicialmente en este vertedero fue la de relleno de quebra-

da: los camiones llegaban por el camino interno hasta el frente de trabajo, una
planicie formada sobre la basura que habia sido depositada anteriormente, ma-
niobraban sobre esta planicie, retrocedian aculatados hasta una distancia pruden- -&2Q
te de su borde, lugar donde realizaban el vaciado. Los residuos, finalmente, eran

empujados a la quebrada por operarios, desarrollndose un talud natural de po-
ca densidad, el que posteriormente era cubierto espordicamente con suelo obte-
nido del mismo terreno. El relleno asi formado no reciba mayor compactacin o
que la proporcionada por el trfico de camiones. Por las caracteristicas de vertido e
de los residuos slidos, se desarroll en el sector poniente un frente con un talud E
importante, cuya estabilidad se encuentra en riesgo al presentar un ngulo de in- ..,
clinacin muy superior al de reposo. En periodos de inclemencia climtica y ante
la saturacin del suelo de la superficie, se vertia en la zona prxima al acceso prin- e
cipal, desde donde los residuos eran empujados hacia el frente de trabajo por un
o.
bulldozer de oruga del tipo D-4.
'"
..,,o
Actualmente el vertedero est operando en base a trincheras que se han cons- ~
truido en un sector cercano a la entrada. El vertedero no presenta un frente ~

adecuado de trabajo, producindose reas extensas de residuos expuestos. La
posterior colocacin de la cobertura permite una mezcla, por arrastre de resi-

..,o
duos y tierra, que implica un mal sello e impacto visual por residuos expuestos. -o

Las caractersticas del suelo de cobertura existente en el lugar y la alta pluvio-
metria que afect al rea en la fecha de la inspeccin, permiti apreciar una su-

..,,
o
perficie mal terminada con deficiente cobertura. No se observa un manejo ra-

cional del suelo de cobertura y tampoco existe un proyecto de desarrollo tcni-
co del vertedero. - '"
En los sectores con residuos frescos expuestos se aprecia una cantidad importante
de vectores sanitarios. La cantidad de moscas es variable, probablemente debido
a factores relacionados con la poca del ao y el clima. Sin embargo, se aprecia
una presencia importante de gaviotas y peucos.
El vertedero cuenta con un bulldozer Caterpillar D6H de propiedad de la 1. Munici-

palidad de Tom, que se utiliza principalmente para las funciones de extender y
compactar los residuos, adems se utiliza para remover, desplazar y compactar sue-
lo de cobertura.
De acuerdo con la informacin aportada por la 1. Municipalidad de Tom, traba-
jan en el vertedero aproximadamente 6 personas. En terreno se comprob la exis-
tencia de las funciones de administrador del vertedero, un encargado de la recep-
cin de camiones; un culatero, dos operarios encargados de la limpieza de vehicu-
los y un operador de bulldozer.
El vertedero no cuenta con bscula para registrar el peso transportado por los ca-
miones. El peso se estima de acuerdo a la capacidad volumtrica de los camiones
y no se lleva un registro de los residuos depositados por particulares e industrias.
En periodo invernal se observa abundante lixiviado en la parte baja del talud de

vertido. Esto se debe al aporte efectuado por la masa de vertido que se encuen-
tra saturada y no presenta pendientes que permitan una adecuada escorrentia o
o evacuacin. No existen adecuados drenes perimetrales que minimicen el aporte
e de la escorrentia superficial aportada por la cuenca.
E
El vertedero no cuenta con drenes de ventilacin; por lo tanto, presenta un ma-
"C
nejo inadecuado de gases. Al parecer, la ventilacin de los gases se produce por el
e rea del talud poniente del relleno, que presenta baja densidad.
<
En el vertedero hay presencia de cachureros. Adems, hasta el invierno de 1997
" funcionaron instalaciones y personal dedicado a la fabricacin manual de Com-
o
post, que laboraban con autorizacin Municipal y bajo patrocinio de una ONG: en
,
"C
~
un sector ubicado sobre el relleno, a continuacin del acceso principal, se imple-
w ment una zona cubierta que cuenta con un radier de hormign, donde los resi-
o
"C
duos orgnicos recolectados eran disgregados y sometidos a maduracin en pilas,
que posteriormente se tamizaban. La produccin de compost alcanzaba aproxi-
madamente a 2 m' por mes. Actualmente esa zona se ha dejado como reserva,
,
-o
o
donde se construirn trincheras para disponer basura.
"C
Sobre la masa de residuos con cobertura se ha desarrollado vegetacin espon-
tnea. Por la posicin del vertedero ste no presenta un gran impacto visual.
"
Las caracteristicas principales que se observaron al momento de la inspeccin per-
miten calificarlo como vertedero incontrolado. Presenta aspectos negativos como
malos olores, material disperso, mala cobertura, residuos expuestos, y presencia
de liquidas lixiviados. Tambin se apreciaron algunos aspectos positivos como,
contar con maquinaria en operacin, tener an superficie aprovechable y existen-
cia de material de cobertura de tipo arcilloso posible de extraer.
El rea entre el limite sur y uno de los bordes del vertedero, se encuentra en
una zona de quebrada, la que podria ser la principal rea de expansin futura.
Esta quebrada recoge la escorrentia superficial procedente de una zona de
aporte no muy extensa y adems recoge aguas de vertientes que se presentan
a lo largo de la cuenca. A lo largo de esta quebrada y especificamente en una
senda ubicada a mitad de talud se observa contaminacin por liquidas lixivia-
dos provenientes del relleno y presencia de espumas. Esto es notorio en los sec-
tores ms bajos y de encuentro con la otra quebrada que circunda al vertede-
ro por el poniente, donde se ha intentado proteger la zona de los riesgos me-
dioambientales con movimientos de tierra, los que han ido produciendo desli-
zamientos localizados no controlados. La aparicin de lixiviados a pie de talud,
88
origina importantes riesgos de contaminacin de las aguas que fluyen natural- 89
mente por el fondo de las quebradas.
Se hace necesario implementar criterios tcnicos para el desarrollo del vertedero,

basados en un proyecto de ingeniera adecuado. En el anexo B del estudio se entre-
ga un instructivo que sirve de gua para mejorar la operacin del vertedero, paliar
las deficencias que presenta actualmente y facilitar las labores de saneamiento que
se requiere implementar antes de desarrollar un proyecto de ingeniera.
4. - 9"0 c c! ' C' )d' , ..

El diagnstico de la calidad ambiental del vertedero municipal de la comuna de
Tom se ha realizado en cuatro fases.
4.1. Descripcin del proyecto y su entorno

El proyecto analizado se encuadra dentro de los sistemas de disposicin final de re-
sduos slidos, cuyo propsito principal es asegurar un medio de eliminacin de de- pasa zaa;
sechos, principalmente domiciliarios, que cumpla con normas mnimas de sanidad ~
E
ambiental. ....o
El lugar donde se ubica el proyecto es un sector rural. de propiedad municipal, de una
o
superficie aproximada a 8,2 H. Yest constituido por lomajes suaves con una planta- e
cin forestal en su entorno. El punto de vertido ha sido utilizado durante 18 aos. E
4.2. Diagnstico del medio en estado preoperacional o estado cero
"
El diagnstico del sector estudiado en estado preoperacional es imprescindible pa- e
ra poder evaluar la variacin sufrida por el medioambiente ante la presencia de o.
un proyecto en particular. Esta preevaluacin se realiz sobre la base de antece- >o
dentes histricos de la zona, los que aportan la siguiente informacin: o
",
En la zona existia una pequea quebrada con vegetacin densa. don-
de predominaba el eucalipto. Adems de vegetacin arbustiva espon-
~
tnea. o
"<>
Desde el acceso an se puede observar una pantalla vegetal compuesta
principalmente por eucaliptos que daba una visin poco clara de la que- , o
"
brada que hoy acoge al vertedero. con rasgos de vegetacin densa.

'"
- Circundando la quebrada existia un rea forestada. Se complementa el pai-
saje rural con un rea compuesta por flora y fauna caracteristica de la zona.
La conformacin topogrfica permitia una escorrentia, aportada por dos

quebradas que confluyen en la incorporacin de esta agua a un pequeo
estero que corre aguas abajo, bordeando el vertedero. en su parte inferior.
La localizacin del rea de vertido corresponde a una pequea quebra-

da. por la cual descendian aguas que se incorporaban a un pequeo es-
tero que cruza el predio en forma perpendicular al terreno y al cual
aportan aguas otras pequeas cuencas.
La superficie presentaba un uso de tipo forestal. Los suelos que presen-
ta tienen caracteristicas de limo arcilla con baja permeabilidad.
No habia gran presencia de viviendas en torno al rea, salvo un grupo

de tipo rural.
4.3. Evaluacin del medio con proyecto

Basndose en los antecedentes recopilados mediante visitas al rea de estudio se
pudo conformar una visin global de las modificaciones producidas en el entorno
a raiz de la implantacin en el sector del vertedero Tom. Como puntos ms rele-
vantes en l diagnstico del medio con proyecto se puede indicar lo siguiente:
Debido al proyecto desaparece parte de la vegetacin, quedando una

o
masa arbrea en su entorno. El sistema de disposicin final se puede cla-
e
E sificar como "disposicin a cielo abierto ".
."
El manejo incontrolado de los residuos, el cual era quemado para redu-

e cir el impacto por olor y el vector mosca, en situacin de vertido a cielo
abierto, ha provocado daos al bosque del entorno, producto de la com-
bustin.
'",.,
o Se ha modificado la escorrentia de aguas superficiales las que, si bien
."
, por gravedad confluyen al mismo estero que cruza el rea, en el trayec-
w..~
to se contaminan, tomando caracteristicas de liquido percolado que se

incorpora al estero.

."
o
Existe una escorrentia superficial, con efectos de erosin de los suelos,
,
<>
o
que finalmente se infiltra en predios vecinos circundantes.
." Hay un aumento en los niveles de ruido en el rea por acceso de camio-

"'
nes al vertedero. Adems del ruido producido por la maquinaria que
realiza labores de extensin y cobertura de residuos.
tzsm nmr
Existen emanaciones de gases y produccin de liquidas percolados pro-

venientes de los residuos depositados en un primer periodo de vida del
vertedero y en el cual ste opera en el modo "cielo abierto", con carac-
teristicas de incontrolado. Durante ese mismo periodo se procedi a in-
cinerar los residuos y desplazarlos aguas abajo. Los residuos forman un
talud natural. En la actualidad se observa una masa importante de ceni-
zas consolidada en forma natural.
Debido al proyecto existe modificacin del hbitat natural y de la mor-

fologia del rea. El rea estuvo sometida a un gran impacto del vector
mosca.
Se presenta una potencial contaminacin del suelo por aporte de mate-

ria orgnica. Adems se incorpor como residuos cantidades importan-
tes de residuos voluminosos, tales como restos de vehiculos, chatarra,
cables de acero, etc.
90
Debido a que las caracteristicas hidrogrficas y de vegetacin han sido 91
modificadas hay una variacin en la evapotranspiracin y capacidad de
campo del suelo.
Hay presencia de saturacin de la masa de vertido con aporte de lixivia-

do aguas abajo, en periodo invernal, la que se observa infiltrada y seca
en periodo de verano.
En caso de sismo o deformacin brusca, el residuo empujado aguas abajo y que

conforma una masa inestable, colapsaria, derramando residuos aguas abajo.
La necesidad de construir una instalacin para eliminar los residuos slidos va unida a
la exigencia de poner remedio a una situacin de degradacin ambiental, provocada
por el vertido incontrolado de residuos. Por tanto, la degradacin ambiental debe
considerarse como fundamento de la decisin de construir un vertedero controlado.
La decisin constituye un elemento de conflicto, en tanto generar cambios en el

ambiente limitrofe al lugar de localizacin del vertedero. Incide en efecto sobre ...
las relaciones sociales, por la eventual protesta de la poblacin ms vecina al sitio E
elegido, y sobre el valor, calidad y aspecto del territorio. ....o
4.4. Diagnstico ambiental del vertedero Tom o

Una apreciacin cualitativa nos seala que desde el momento que se opt por la <
disposicin de residuos en el rea en estudio, sin contar con el respaldo de un pro-
E
yecto, se provoc en el medio un impacto negativo o perjudicial. Por lo tanto s-
-o
lo la decisin de construir la instalacin implica una degradacin ambiental.
<
o.
La accin de vertido se puede considerar de alta intensidad. Este se refiere a la ac-
cin sobre el factor especifico, suelo, sobre el que acta. La valoracin expresa una '"
o
destruccin total del punto que afect la descarga.
,
-o
~
El rea terica del impacto en relacin con el entorno del proyecto se denomina el w
rea de influencia. El proyecto Tom presenta un carcter puntual. Sin embargo por
el aporte de agua el lugar se considera critico, mientras no se implemente un proyec-
o
:!!
:
to de control y paso a relleno sanitario que permita un adecuado control de aguas.
,o
Considerado el momento en la evaluacin, que corresponde al tiempo que trans- -o
curre entre la aparicin de la accin y el comienzo del efecto sobre los factores de
mayor relevancia ya sealados, se puede considerar un periodo como mediano '"
bzzz~
plazo, para consignar efectos negativos.
Al aplicarse la medida de correccin de cierre y control de la masa de vertido se

puede consignar una manifestacin de impacto positivo con momento denomina-
do inmediato o nulo.
La posibilidad de reconstruccin de los factores, afectados por el vertido incontrolado

o la accin acometida durante el periodo de explotacin del vertedero, y la posibilidad
de regresar a una situacin similar con una adecuada reinsercin, permite calificar el
impacto como reversible, vale decir, suceptible de aplicacin de medidas correctoras. A
estos impactos en suelo yagua se le asigna una reversibilidad de mediano plazo.
PrO/JIJ /l/f}II( /1'" 111/ 1 1 I \ /1//1/1/
\ dc (I/(({If) (~ /,,/), /1 / 1 / / , ((
de / (Jllle
El vertedero municipal de Tom requiere a la brevedad de un plan de saneamien-

to, que sirva de base para implementar las medidas que permitan en el corto a
mediano plazo disponer los desechos adecuadamente. En el corto plazo, es de su-
o ma importancia que se logre revertir el estado incontrolado que presenta actual-
e mente el vertedero. En el mediano plazo, se debe realizar un proyecto de ingenie-
E ria, para ampliar el actual vertedero y dotar a la comuna de un relleno sanitaria-
mente controlado, que permita disponer los residuos generados sin afectar al am-

-o biente y las personas.

e
5.1. Operacin
o.
La superficie de la zona de vertidos requiere que los residuos slidos se recubran
'" y el relleno sea recompactado con el bulldozer de que se dispone. Antes del pe-
o riodo invernal se debe habilitar un rea de emergencia.
,
-o
~
w La zanja que se est habilitando actualmente debe asegurar una adecuada eva-
cuacin del agua de lluvia, mediante la habilitacin de contrapendientes en el
o
-o fondo de la zanja, que faciliten la salida rpida del agua que ingresa, adems se
deber disponer de equipos de bombeo.
,
<>
o Se debe elaborar un programa que defina claramente los puntos en los cuales de-
'" ben ser descargados diariamente los residuos slidos. El programa debe conside-
rar tambin la construccin y mejora de los accesos interiores que se requieran, se-
'"
tzzzz _
gn el programa de avance del vertedero.
5.2. Mantenimiento de taludes

Se considera de suma importancia, para el plan de saneamiento, la definicin de
los criterios a aplicar y los procedimientos a seguir para el mantenimiento de los
taludes que se inician en el limite norte y circundan al vertedero desde el limite
oeste hasta el limite sur. El criterio que se recomienda seguir en este caso, consi-
dera que el talud que est al sur presenta una condicin diferente que el talud
oeste y por lo tanto se deben diferenciar los procedimientos de mantenimiento.
En el caso del talud sur, que no tiene un gran espesor de relleno y presenta con-
diciones de estabilidad aceptables, se debe procurar mantener e incrementar la
vegetacin existente, junto con realizar un mantenimiento cada seis meses, que
consistir en limpieza del pie del talud y de los canales de conduccin de aguas y
lixiviados que puedan escurrir por el talud.
En el caso del talud oeste, que presenta condiciones de inestabilidad apreciables

a simple vista, se ha considerado aplicar un procedimiento de mantenimiento per-
92
manente, para lograr una gradual mejora en la estabilidad de dicho talud y dis- 93
minuir los riesgos y la ocurrencia de deslizamientos.
El procedimiento de mantenimiento para el talud oeste, recomendado por la con-

sultora, considera que se deber realizar un peinado manual de la zona superior
del talud, empujando desde arriba hacia las partes bajas los excedentes de resi-
duos. Despus de esta operacin, se debern recubrir manualmente los residuos
que hayan quedado expuestos con una capa de suelo de un espesor no inferior a
40 centimetros.
5.3. Accesos
El camino de acceso es de tierra y tiene aproximadamente 6 metros de ancho y
500 metros de largo; no est en buen estado, lo que implica un acortamiento de
la vida til de los vehiculos que circulan por l. Se debe realizar un mantenimien-
to peridico de esta via, para facilitar la entrada de los camiones al vertedero en
periodo invernal y aumentar la vida til de estos equipos.
5.4. Cierre perimetral y control de ingreso de personas

El vertedero cuenta con un cierre perimetral que se encuentra en buenas condi- ...
E
ciones, requirindose mantenimiento solamente en zonas puntuales. o
~
Sin embargo, se requiere implementar a la brevedad un control de acceso para evi- o

tar que personas ajenas al servicio interfieran con la operacin del vertedero. En el e
periodo de estudio se observ la presencia de cachureros en el vertedero. La ope- E
racin del vertedero se ve afectada por la descarga en un frente de trabajo no con-
'O
trolado, lo cual implica dispersin de los residuos y el requerimiento excesivo de
horas mquina del bulldozer para acomodar de manera precaria los residuos. e
a.
5.5. Drenaje de gases
En este vertedero, donde se ha realizado una explotacin en condiciones no con- o
troladas, el residuo en gran parte degrad anaerbicamente, sin que se cuente ,
'O
con chimeneas para el drenaje de los gases. Se requiere construir chimeneas de

ventilacin, con propsitos de seguridad, en las zonas en que el relleno presente

~
o
espesores superiores a 5 metros. Las chimeneas debern estar distanciadas como 'O
mximo entre 25 y 30 mts. o()
5.6. Control de escorrentia superficial y Iiquidos lixiviados

,
o
'O
Los trabajos relativos al saneamiento debern considerar, en la zona superior
del vertedero, un canal para la evacuacin de las aguas superficiales a cons-

a:
truirse contiguo al lmite norte. Este canal, a ser alimentado por las aguas de
escorrentia de la zona superior del vertedero, deber considerar una pendien-
te que conduzca las aguas hacia el lmite norte. Adems, se deber considerar
el emplazamiento de tres canales de conduccin perpendiculares al canal ubi-
cado en el lmite norte. El primero de estos canales debe emplazarse en las cer-
canas de la entrada al vertedero, el segundo en la zona intermedia de la su-
perficie del vertedero y, el tercero, se ubicar en las cercanias del talud oeste,
para interceptar las aguas que pudieran alcanzar el mencionado talud. Los ca-
nales sern construidos en el suelo y sobre las capas de cobertura, pudiendo ser
revestidos con membranas de polietileno para evitar la infiltracin de agua al
relleno.
En las zonas que circundan al talud se deber instalar un canal perimetral que con-
duzca el agua y/o los lixiviados que escurran por el talud hacia las partes bajas del
relleno por el lmite oeste.
5.7. Animales, aves y artrpodos

En el sector existe una presencia importante de aves carroeras y algunos perros,
cuya poblacin debe ser controlada a la brevedad. En el caso de las aves, stas dis-
minuyen naturalmente cuando se realiza una buena compactacin y recubrimien-
to de los residuos. En cuanto a los perros, stos deben ser eliminados por el Servi-
cio de Programas de Salud del Ambiente. En cuanto a los artrpodos (vectores sa-
nitarios), desde el invierno pasado a marzo del presente ao, se observ un au-
mento significativo de las moscas, debido al recubrimiento deficiente de los dese-
chos dispuestos.
o
e 5.8. Cobertura
E Actualmente se est realizando un recubrimiento no peridico de los residuos sli-
."
dos, con suelo excavado por el bulldozer en la zona superior adyacente al vertede-
ro, ubicada en el lmite sur-este del terreno. Tanto para las labores de excavacin,
e como de transporte del material de cobertura, por la distancia al frente de trabajo,
se recomienda considerar el apoyo de camiones tolva y un cargador frontal, para ac-
o.
tuaciones puntuales de carguio, transporte y acopio de suelo de recubrimiento; ade-
" ms, se puede emplear estos equipos en labores de limpieza y saneamiento.
o
,
."
~ 5.9. Maquinaria
~
Para realizar las operaciones de excavacin del material de recubrimiento, exten-
o sin y acomodo de los residuos slidos y extensin del suelo de cobertura en el
." vertedero, se utiliza un bulldozer de oruga del tipo D-6H marca Caterpillar. El es-
-o tado de conservacin actual del bulldozer que est en operacin es bueno y su

o tiempo de servicio es de aproximadamente 1 ao.
,
."
"
En la estimacin de la vida til del actual vertedero, para la disposicin final de los
residuos slidos de la ciudad, se ha considerado que el suelo, extrado del terreno
adyacente, ser colocado en capas compactadas de 20 cm de espesor y con una
densidad mayor o igual al 90% del Prctor Standard.
Un proyecto definitivo, que considere la hiptesis mencionada, asegura una vida

til minima de 2 aos al actual sitio de emplazamiento del vertedero municipal.
La estimacin antes mencionada puede aumentar en la medida en que se lleve
adelante una ampliacin del vertedero hacia el limite sur de la propiedad. Esta
ampliacin debe sustentarse sobre la base de un proyecto de ingenieria, que sa-
tisfaga los requisitos minimos necesarios a los cuales debe responder hoy en dia
un relleno sanitario.
La seleccin de alternativas para futuros emplazamientos de rellenos sanitarios

94
puede considerar dos criterios generales. En el primero se considera que el relle- 95
no sanitario debe recibir solamente los residuos slidos generados en la comuna
y, por tanto, el emplazamiento estar dentro de los lmites de sta y ser disea-
do para satisfacer sus necesidades. El segundo criterio permite que el'relleno sa-
nitario pueda recibir residuos slidos generados en otras comunas, por lo tanto se
debe contar con un proyecto adecuado a esas necesidades.
Para el caso de la comuna de Tom es posible considerar los dos criterios antes
mencionados, detallndose a continuacin los emplazamientos en los que, a jui-
cio de la consultora, se podrian desarrollar proyectos para instalar un relleno
sanitario.
Siguiendo el criterio que considera que el relleno sanitario debe recibir solamen-
te los residuos slidos generados en la comuna, un emplazamiento adecuado pa-
ra desarrollar un futuro proyecto de ingenieria corresponde al terreno que es ocu-
pado en parte por el actual vertedero municipal. Segn los antecedentes con que
se cuenta, resulta factible desarrollar un proyecto de ingenieria en la porcin de
terreno que no ha sido ocupada por residuos slidos, previo saneamiento de la zo-
na ocupada actualmente por los vertidos. ..,
E
-
o
1-
Tomando en consideracin el segundo criterio, en el cual el relleno sanitario pue-
de recibir residuos slidos generados en otras comunas, la informacin recogida
de entrevistas y visitas a terreno indican que en las cercanias de la localidad de Ra-
fael, distante aproximadamente 20 kilmetros de la ciudad de Tom, se pueden
.o
e
E
encontrar terrenos aptos. Un emplazamiento que podra ser considerado se ubica
en la zona de Curaco Alto, distante alrededor de 3 km de la localidad de Rafael y .
corresponde a terrenos de propiedad particular de aproximadamente 160 H de e
superficie. o.
..,'"
o
w
8.1. Consideraciones generales para el cierre y sellado de rellenos sanitarios
Los vertederos cerrados o abandonados presentan diversos problemas potenciales
para la comunidad. Los problemas ocasionados por estos lugares pueden ser ms
....
o
graves y costosos de solucionar que supervisar y construir vertederos nuevos, por-

que las prcticas de vertido del pasado, y en el caso de Tom en particular, nor-
.,
o
malmente no seguian los criterios y normativas actualmente en uso.

'"
El propsito es presentar los elementos claves implicados en el desarrollo de pIa-
nes de cierre para vertederos o rellenos sanitarios, adems de las acciones que se
pueden adoptar para sellarlos y las lneas directrices para el mantenimiento a lar-
go plazo de rellenos sanitarios cerrados o en proceso de cierre, como es el caso del
vertedero municipal de Tom.
8.2. Problemas ambientales generados por los vertederos

La falta de planificacin y control de la operacin de vertido de residuos sli-
dos, junto con una inapropiada disposicin de estos, origina reas ambientales
degradadas, como el caso del vertedero en estudio, que puede causar variados
impactos en los ncleos de poblacin cercanos a stos, tanto en el entorno pro-
piamente urbano como en el periurbano. A continuacin se enuncian los princi-
pales problemas generados al medio ambiente fisico, que en el caso del vertede-
ro de Tom, constituyen un potencial problema que debe ser solucionado en el
corto a mediano plazo.
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas.

Contaminacin atmosfrica.
Degradacin del suelo.
Deterioro del paisaje.
Problemas de salud por proliferacin de vectores.
8.3. Efectos de los vertederos cerrados

Los vertederos cerrados, o en proceso de cierre, son un problema cuando existe un
o
impacto sobre la salud pblica o sobre el ambiente, producido por los residuos o
e subproductos de los residuos. En el vertedero de Tom no se ha realizado ningn
E
estudio que permita contar con antecedentes, objetivos y cuantificados, sobre los
. impactos que ste pueda estar causando al ambiente y la actividad humana. Los
e
pasos a seguir son los siguientes:
-o. Identificacin y caracterizacn de las fuentes.

~ Identificacin de las vias de contaminacin.
o Asentamiento del relleno.
.,
.-
Impactos visuales.
~
w .. Reacciones del pblico respecto a los problemas detectados.
..-
O 8.4. Introduccin de medidas correctoras
La introduccin de medidas correctoras en un emplazamiento utilizado para la
oC
, evacuacin de residuos depende, en gran medida, de las normativas sobre la sa-

lud pblica y el ambiente que existan.
..
o
La clasificacin de un vertedero como cerrado o abandonado es importante para

. . definir las soluciones concretas a aplicar. Una vez clasificado el emplazamiento, se
puede proceder con el estudio que determinar la accin correctora. Los principa-
les objetivos que persiguen inicialmente los estudios son:
determinar si se han producido emisiones de contaminantes al ambien-

te desde el lugar,
determinar si hay algn peligro inmediato para las personas residentes
o que trabajan en las inmediaciones del lugar,
definir las principales recomendaciones para el sellado.
El estudio requiere los siguientes pasos:
Recopilacin de la informacin existente y su anlisis.

Caracterizacin del lugar y de las emisiones.
Mediciones y anlisis de los resultados.
Aplicacin de criterios cuantitativos y/o cualitativos de evaluacin,
Basndose en los resultados de la evaluacin del lugar, el estudio podr recomen-

dar que:
96
- Si no hay amenaza para la salud pblica o para el ambiente, no se im- 97
plementen medidas correctoras.
En otro caso, proponer un plan de sellado, con las correspondientes
medidas correctoras.
8.5. Implementacin de soluciones ambientales en vertederos cerrados

las soluciones ambientales para vertederos o rellenos sanitarios de residuos sli-
dos urbanos abandonados, requieren acciones similares a las adoptadas para el
cierre de los vertederos existentes. En general, las soluciones ambientales para
vertederos cerrados son nicas, siendo esto ms evidente cuando el lugar ha sido
edificado o tiene otro uso provechoso, y se formulan considerando:
Eliminacin de los problemas en el origen.

Atenuacin para reducir la severidad del problema.
Supervisin de la efectividad de la Solucin.
Costos.
8.6. Metodologia general de cierre y sellado . . . CEEI4

~
Cuando un vertedero o relleno sanitario ha completado su vida til, debe seguir E

o
funcionando eficazmente manteniendo los residuos controlados ambientalmente 1-
y sanitariamente, durante un largo periodo en el futuro. El plan de cierre y sella-
'.
do debe mostrar todas las caracteristicas del lugar e identificar las entidades res- o
ponsables para implantar la clausura de las instalaciones. c

E
En un plan de cierre y sellado se deben considerar como principales los siguientes "C
puntos:
c
Diseo de la capa de sellado. o.
Sistemas de control de las aguas superficiales y de drenaje.
Control de los gases de vertedero. o"
Control y tratamiento de los lixiviados. ,
"C
Sistemas de monitoreo ambiental.

~

o
"C
Diseo de la capa de sellado
El sistema minimo de cobertura final, propuesto por esta consultora para el sellado ,
o
"C
del vertedero municipal de Tom, es el resultado de experiencias de rehabilitacin

realizadas en el pais, y apunta a cubrir las mini mas necesidades para cumplir con los
objetivos antes sealados, dentro de un nivel de costos que permitan su viabilidad
para nuestra realidad. Este sistema consiste en la colocacin de una capa de suelo
- "'
con un espesor minimo de 60 cm, con caracteristicas de franco arcilloso. Es preciso

dejar establecido que, previo al sellado, el primer movimiento de tierra deberia estar
dirigido hacia el reordenamiento de los residuos que se observen en el rea y que no
hayan sido cubiertos por la ltima capa de suelo dispuesta en la etapa de cierre.
,
Control de aguas superficiales
las pendientes al interior del antiguo vertedero quedarn definidas por el diseo,
pero se deber asegurar exteriormente las mnimas que permitan el escurrimien-
to de las aguas superficiales desde el interior del relleno hacia los puntos de eva-
cuacin que se hayan proyectado o fuera de la superficie del vertedero, en la me-
nor distancia posible. Las pendientes mnimas se obtendrn mediante movimientos
de tierra que combinen las necesidades de cobertura, las necesidades de escurri-
miento del agua y las condiciones topograficas adecuadas para el uso del terreno,
tal como se explica en el apartado dedicado al saneamiento del vertedero.
Control de gases
El sistema ms empleado en Chile para la ventilacin de los gases de un relleno sa-

nitario, propuesto para el vertedero municipal de Tom, se puede calificar como
pasivo y considera chimeneas construidas con una seccin minima de 80 x 80 cm.
Estas secciones son guiadas por elementos verticales envueltos en mallas para sos-
o
tener material ptreo, con suficiente espacio instersticial (material ptreo de di-
e metro igualo superior a 4"), para permitir una adecuada ventilacin de los gases
E
generados por la masa de residuos slidos en descomposicin. El remate de la sec-

." cin en la coronacin se efecta con una seccin de 4" a 6". En cualquier caso, el
e principio fundamental de este sistema es mantener asegurada la ventilacin con un
material adecuado, que sea resistente a la temperatura de los gases e incluso a la
o. probable combustin que se pueda producir. La altura final'de la chimenea, cuan-

,., do se ha considerado un proyecto de reinsercin del rea cuando se estima que
O habr trnsito de personas o vehculos, debe estar a lo menos 2,5 metros sobre la
,
." cota final de proyecto, para asegurar su integridad y minimizar los riesgos por las
~
emisiones de biogas que se produzcan, mientras el vertedero permanezca drenn-

W
dolos o en combustin. Esta altura adicional se lograr mediante tuberas de acero
O u otra alternativa de material incombustible que sea propuesta por los proyectis-
."
tas. El remate entre esta solucin y la cobertura del vertedero deber ser estanco.
-o
,
O
."
Control de liquidos lixiviados
'"
En cuanto al manejo de los lixiviados se debe recordar que estos Iiquidos son for-
mados por la interaccin de un lquido, principalmente agua, con un residuo sli-
do y/o efluentes Iiquidos que se generan por la propia dinmica de descomposi-
cin del residuo. En zonas impermeables, se produce una aceptable reduccin de
los slidos disueltos del lixiviado en cortas distancias y una gran reduccin cuando
el tiempo de residencia del lixiviado es grande.
Adems de provocar la contaminacin de las aguas subterrneas, el lixiviado tam-

bin puede transportar sustancias orgnicas disueltas que pueden llegar al suelo
subsuperficial no saturado. Para minimizar el movimiento de los lixiviados hacia
las aguas subterrneas y la emisin de los contaminantes disueltos, tanto el sella-
do de fondo como el recubrimiento o sellado superficial se deben construir bajo
estrictos programas de seguimiento de la calidad de la construccin.
Las instalaciones de recogida y tratamiento de lixiviados se disean y se constru-

yen cuando el vertedero empieza a explotarse. Despus del cierre, se utilizan las
mismas instalaciones. En un vertedero ya cerrado, durante la fase de descomposi-
cin denominada maduracin, normalmente disminuye la cantidad del lixiviado
generado, as como, la concentracin de 0805 y DQO.
98
MUniCIpal de Tome 99
9.1. Antecedentes Generales
El plan de ampliacin del actual vertedero hacia los terrenos del lmite sur tiene
el propsito de definir los principales aspectos a considerar y evaluar para elabo-
rar un proyecto de ingenieria que satisfaga los requerimientos ambientales y sa-
nitarios que impone la disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios.
En el presente apartado se analizan los aspectos globales del proyecto de ingenie-

ra, que se debe elaborar para asegurar la continuidad del empleo del terreno co-
mo sitio de disposicin fnal de los residuos slidos de la comuna.
9.2. Emplazamiento del rea de disposicin final

El terreno seleccionado para emplazar la ampliacin del relleno sanitario ocupa
una superficie total de aproximadamente 9 ha. El emplazamiento propuesto al-
canza una superficie aproximada de 4,8 ha y se encuentra en la quebrada del cos-
tado sur de la actual zona de disposcin del vertedero municipal.
La quebrada del costado sur, elegida para el emplazamiento de la futura zona de

vertidos, presenta una topografa con pendientes fuertes y accesos difciles. Sin
embargo, estas dificultades se atenuarn a medida que se avance en la construc-
cin del relleno sanitario. o
e
Se puede considerar que el proyecto nace a partir de la cota 45 m y sube por el E
eje de la quebrada aproximadamente 500 m, hasta alcanzar la cota 80 m, por el
lmite este del terreno. Las cotas finales que se alcanzarn, con los rellenos que se

."
efecten durante el periodo de operacin, corresponden aproximadamente a 95 m e

en el sector sur este. o.
El acceso al sitio designado ser el mismo que se utiliza actualmente para el ver- o'"
tedero municipal. En todo caso, se debern habilitar accesos internos para llegar
ms fcilmente al limite oeste del terreno y a la zona de futuros vertidos.
w
o
9.3. Consideraciones generales para la habilitacin del terreno ."
El relleno sanitario se debe construir apoyando las celdas en la pendiente habilita- <>
da del terreno. Los residuos slidos debern disponerse en la base del talud, para
luego ser extendidos y compactados. Posteriormente se recubren con una capa de
o,
."
cobertura de 20 cm de espesor minimo, al terminar la jornada de trabajo, lo que
asegurar un vertido sanitaro sin atraccin de vectores, sin malos olores, y sin mi-
'"
gracin incontrolada de gases. El material de cobertura debe provenir del propio
terreno, o en su defecto se debe obtener lo ms cerca posible, para evitar incre-
mentos de costo por el transporte de tierra. El relleno se realizar avanzando des-
de la zona inferior de la cuenca hacia el rea superior, manteniendo un pendien-
te superficial suave de 1:3 (vertical:horizontal).
El plan de ampliacin del vertedero municipal de Tom requiere la realizacin de

las actividades de habilitacin del terreno que a continuacin se enumeran:
Limpieza y desmonte.
Habilitacin de las vias de acceso internas.
Construccin del pretil de partida.
Construccin del drenaje perifrico.
Ejecutar los cortes proyectados.
Preparacin del material de cobertura.
Preparacin del suelo de soporte e impermeabilizacin.
Construccin de drenajes internos.
Preparacin de chimeneas de ventilacin.
Dotar al personal de elementos de proteccin.
Preparacin de la sealizacin interna.
Preparacin de los sistemas de emergencia.
Preparacin del rea de vertido de emergencia.
Preparacin del rea de residuos especiales (si fuere necesario).
o Preparacin de la laguna de regulacin y almacenamiento de liquidos li-
$
e
xiviados.
E Preparacin del programa de recirculacin de liquidos lixiviados.
9.4. Diseo de drenajes y evacuacin de aguas lluvias

La evacuacin de las aguas de escorrentia superficial, que se originan por efecto
..
$
e
de la lluvia, se realizar a travs de canales de desvio que se construirn en la
,.. cuenca. El sistema de evacuacin que se propone construir deber considerar las
o caracteristicas hidrolgicas de la quebrada y las condiciones de operacin del re-
lleno sanitario.
...,
~
w El sistema de drenaje principal estar compuesto por dos canales perifricos, de

los cuales el primero se dirigir hacia el contorno norte de la cuenca y el segun-
...o do hacia el contorno sur. Ambos canales se orientarn con la pendiente que ofre-
.., ce el terreno y rodearn la zona de vertido. Estos dos canales principales, de sec-
cin rectangular y dimensiones no menores a 0.50 m de ancho y 0.40 m de pro-
o
, fundidad, nacern en la cota 80 m del terreno y su longitud ser la adecuada pa-
... ra llegar a evacuar las aguas hacia el sector de oeste, ubicado aguas abajo del
pretil.
9.5. Diseo de drenaje y evacuacin de lixiviados

En el plan de ampliacin se ha considerado la conduccin de estos lquidos a tra-
vs del pretil de partida, por medio de una red de drenajes diseados para este
efecto, los cuales conducirn los lquidos lixiviados por tuberias impermeables has-
ta una laguna de regulacin.
Composicin del lixiviado
Las investigaciones realizadas han determinado que el lquido lixiviado de los re-
siduos slidos presenta una calidad muy variable, que en trminos generales lo
hace mucho ms contaminante que las aguas servidas y algunas de origen indus-
trial.
Las variaciones de constituyentes son atribuidas a una variada gama de factores

en interaccin, incluyendo la antigedad del relleno, la cantidad de agua aplica-
da, humedad del relleno, diseo y operacin del relleno, y las interacciones del li-
xiviado con su ambiente.
100
Produccin de lixiviados 101
La cantidad de lixiviado producido variar considerablemente a travs del tiempo

y especialmente debido a las tcnicas de operacin y administracin del relleno sa-
nitario. Las condiciones superficiales pueden verse afectadas por la vegetacin
existente, el material de cobertura, la topografa, la temperatura ambiente y la
humedad. Las formas de manejo del agua dependern siempre de las condiciones
de la superficie del relleno. Es por ello que se hace imprescindible contar con ade-
cuados drenes de evacuacin de aguas lluvias y de lixiviados.
9.6. Recogida del lixiviado y depuracin

Las caractersticas hidrogrficas de la cuenca en estudio y el inconveniente que
representa el canal que atraviesa el terreno por el lmite oeste, hacen necesario
utilizar un sistema de recogida y almacenamiento seguro, que permita efectuar la
recirculacin de los lquidos lixiviados sin riesgos de vertidos fuera del sistema.
El sistema de recogida requiere que la base del relleno permanezca aislada de los
niveles freticos subyacentes, mediante una barrera impermeable de suelo arcillo-
so compactado, que impida la infiltracin del lixiviado en la zona de vertido de los ...E
residuos. ....o
Los lquidos lixiviados producidos debern ser conducidos a travs del pretil para o
ser recogidos en la laguna de regulacin y recirculados hacia la masa de residuos <
compactados. E
..,
<
10. Plan de Reinsercin del Futuro Relleno Sanitario de Tome
10.1. Generalidades
.

Durante los ltimos aos de vida til del relleno sanitario, se requiere elaborar y/o o
afinar planes especificas de rehabilitacin del rea ocupada por el relleno sanita-
rio, para que al trmino de la etapa de operacin se puedan implementar las si-
guientes acciones:

w
..,o
Cierre y sellado del rea, incluyendo las instalaciones de operacin y <>

mantenimiento.
Instalacin de sistemas de monitoreo ambiental (segn se requiera).

..,,
o
Mejoramiento y nivelacin de reas afectadas por asentamientos.

- Disposicin de las estructuras de servicio pblico despus del cierre de

'"
las instalaciones (ej.: lineas elctricas y de gas).
Colocacin de la capa de cobertura final.
Mejora del sistema de drenaje para la etapa posterior al cierre.
10.2. Utilizacin posterior de rellenos sanitarios
Usos recreacionales
Entre las aplicaciones ms populares que se da a los emplazamientos de vertede-

ros, despus que se ha cumplido su vida til, estn los parques recreativos y los
campos de deportes.
Usos comerciales
La alternativa de dar un destino comercial a los rellenos sanitarios se puede con-
signar como una de las ms utilizadas, sobre todo en paises desarrollados donde
antiguas zonas de vertido han quedado inmersas dentro del radio urbano.
Usos agrcolas
Dentro de las alternativas de utilizacin de los rellenos sanitarios, una vez finaliza-
dos, se encuentra la vegetacin tanto arbrea como arbustiva en aquellos sectores
no urbanos.
-- o
El tipo de destino agricola que se pretenda dar a un antiguo relleno sanitario, es-
tar en funcin del grado de estabilidad del terreno y del espesor de la capa final
de recubrimiento.
e
E
10.3. Consideraciones generales sobre la capa de sellado final
En la etapa de sellado del vertedero, la superficie del relleno es recubierta con una
" capa de tierra con el objeto de:
e
Soportar el trfco de vehiculos.
o.
,., Permitir la construccin de canales superfcia/es.
o Permitir la implantacin de vegetacin u otro tipo de recubrimiento.
", Permitir renivelaciones del relleno a lo largo del tiempo, ante asenta-
~
w mientos futuros.
Evitar el desarrollo de vectores sanitarios, animales y aves en la basura
o
del relleno.
." Evitar al mximo la infiltracin de agua al relleno.
Evitar la migracin de gases.
o
.., 10.4. Desarrollo del plan de reinsercin del relleno sanitario

bzzz
zmt
En el plan de reinsercin se deben desarrollar los siguientes aspectos:
Diseo de la capa cobertura final.

Sistemas de control de las aguas superficiales.
Control de los gases de vertedero.
Control y tratamiento de los lixiviados.
Sistemas de supervisin ambiental.
Los procesos biolgicos naturales que se producen en el vertedero causarn final-

mente la estabilizacin del proceso de descomposicin de los residuos slidos del
relleno y se podr utilizar el terreno a plenitud o, incluso, para otros fines en be-
neficio de la comunidad.
10.5. Plan de reforestacin del rea

En cuanto a las medidas correctivas al impacto ambiental que provoca un relleno
sanitario, una de las ms utilizadas es su forestacin. As, un rea rural que ha si-
do degradada por el vertido de residuos slidos puede ser reintegrada a su entor-
no e incluso mejorar, como podr ser el caso del relleno sanitario de la comuna de
Tom.
102
Un factor importante a considerar antes de iniciar los trabajos de forestacin es la 103
densidad del suelo, que est directamente relacionada con el desarrollo del siste-
ma radicular. Por lo tanto, ser necesario un trabajo de descompactacin si la den-
sidad del suelo supera lmites inferiores.
Existen, bsicamente, 3 formas de descompactar: escarificado, subsolado o ripia-

do. Estos tres mtodos aumentan la disponibilidad de agua, reducen la densidad
y permiten mayor penetracin de las races. La diferencia, entre ellos, es funda-
mentalmente la profundidad de accin de cada mtodo.
Medidas para el plan de reforestacin
Se ha contemplado, para el caso del relleno sanitario de Tom, el desarrollo de un

plan de reforestacin en tres etapas:
- Primera Etapa: Seleccin e Introduccin del Tipo de Vegetacin.

- Segunda Etapa: Ensayos experimentales.
- Tercera Etapa. Ejecucin del proyecto.
...E
"1 r ado d ~Ul'lp' ... . o
>-
o
11.1. Atribuciones y Competencias de las Autoridades e
En trminos generales, se puede decir que la competencia de las autoridades, E
servicios u organismos que intervienen en la gestin y manejo de los residuos s-
"
lidos domiciliados, se ha organizado fundamentalmente en torno a las Munici-
palidades y al Ministerio de Salud, quien acta a travs de los Servicios de Salud.
e
Sin embargo, en los ltimos aos, debido a la relevancia que el ordenamiento o.
territorial ha adquirido dentro del manejo y gestin de los residuos, se han in- ~
corporado en este esquema otras autoridades que tienen competencia en mate- o

ria de criterios de localizacin y ordenamiento territorial, como son el Ministe- ",
rio de Vivienda, el Ministerio de Agricultura y el Gobierno Regional. A su vez,
debido a la relevancia ambiental que indudablemente tiene este tema, a la Co-

~
o
misin Regional del Medio Ambiente tambin le corresponde intervenir dentro
de sus competencias.
"
En cuanto a las funciones que cumplen cada una de estas instituciones, se puede
,
o
"
distinguir las siguientes: al Ministerio de Salud corresponde la funcin normativa;
a los Servicios de Salud corresponde el control sanitario y a las Municipalidades co-

'"
rresponde la gestin de los residuos.
11.2. Grado de Cumplimiento de la Normativa Vigente

A la vista de la normativa vigente, se puede comentar para el caso Tom lo siguiente:
En lo que corresponde a la recogida y transporte de los residuos, se observa un
cumplimiento de la normativa vigente. Los particulares entregan las basuras al
servicio de aseo, el que establece la frecuencia y horario de extraccin segn la or-
denanza local. Sin embargo, en relacin a las funciones y competencias de las Mu-
nicipalidades, Decreto 4740 de 1947, que otorga funciones normativas, cabe
sealar que la Municipalidad de Tom puede agregar reglas ms detalladas para
una ms efectiva y permanente proteccin de la salud pblica.
Respecto del cumplimiento de la normativa vigente, en el apartado referido a la
recoleccin de las basuras se precisa que:
Los particulares cumplen con la exigencia de "entregar los residuos al

servicio de recoleccin, en el plazo preestablecido" por la ordenanza
Municipal de Aseo. Sin embargo, se debe propiciar que la forma de acu-
mulacin no constituya un peligro para la salubridad.
- Respecto del "nmero, forma, capacidad y material de los depsitos

destinados a contener las basuras", para asegurar un cierre adecuado,
se cumple en lo referente a las caracteristicas tcnicas de la tolva de los
vehiculos recolectores. Respecto de la presentacin en origen, sta no se
encuentra preestablecida, siendo los residuos colocados en receptculos
o
< de diferentes caracteristicas por la poblacin. Se pueden considerar con
E cierre adecuado slo aquellos residuos presentados en bolsas de plsti-
co cerradas.
."

<
Respecto del transporte de las basuras, que ha sido definido por la nor-
mativa como "el alejamiento de stas desde los sitios en que existan,
o.
hasta los lugares de tratamiento o disposicin final", la l. Municipalidad
'" de Tom cumple en lo relativo al transporte y extraccin de los residuos.
o
-,
."
- Respecto de la disposicin de los residuos, la l. Municipalidad cumple
w con mantener un punto de disposicin. Sin embargo, no cumple con las

o
."
disposiciones que establecen una norma minima sanitaria. En lo que res-
pecta a comunicacin a la autoridad de Salud, el proyecto aplicado no
<> cuenta con autorizacin oficial, de manera que, para la autoridad de Sa-
lud, el punto de disposicin final corresponde a un lugar no autorizado.
,
o
."
- En lo referente a los residuos hospitalarios, la normativa seala que "Los

'"
- desperdicios hospitalarios, como asimismo los residuos de ciertas indus-
trias insalubres o peligrosas, sern incinerados dentro de los estableci-
mientos en que se producen ", lo cual solo se cumple parcialmente, pro-
ducindose una transgresin al decreto al "no evitarse inconvenientes
sanitarios".
Respecto al emplazamiento del vertedero municipal, ste cumple con

"estar fuera de los limites urbanos y con estar situado a 500 metros de
cualquier habitacin o local aislado y a ms de 1000 metros de toda po-
blacin o grupos de viviendas, de cualquier establecimiento de produc-
cin, fabricacin o comercio de productos alimenticios o de la ribera de
toda fuente de agua".
- En lo referente a los vehiculos de transporte de las basuras, "se realiza- ,

r en vehiculos impermeables y dotados de tapas que se mantendrn
cerradas". Sobre este punto, el municipio cuenta con cuatro camiones
que cumplen con esta exigencia.
]04
En lo que respecta a la proteccin e higiene del personal que realiza la- 105
bores de recoleccin, la norma seala que "El personal encargado de
transporte de las basuras deber estar con trajes apropiados para su
proteccin contra las infecciones provenientes de ellas, cuyo modelo se-
r propuesto por la autoridad de Salud y debern baarse despus de
su labor diaria, para lo cual la /. Municipalidad deber habilitar baos
necesarios, provistos de agua fria y caliente: su nmero estar en rela-
cin con el personal. Las ropas de trabajo sern desinfectadas diaria-
mente"; disposicin que no es cumplida por carencia de las instalaciones
necesarias y por el no uso de ropa apropiada.
Respecto a la operacin del vertedero, no se cumple con la recomenda-

cin de "que las basuras deben ser cubiertas dentro de las cuatro horas
siguientes a su llegada con una capa de tierra no inferior a veinte centi-
metros de espesor, suficientemente apisonada".
Cabe comentar que el control sanitario de la gestin de los residuos que indica la
normativa vigente, esto es, el control sanitario de la disposicin final y de las ca-
ractersticas y condiciones de transporte, radicado en el servicio de salud, permite
- ...
E
o
una adecuada proteccin de la salud pblica, especialmente en las etapas de re- 1-
cogida y transporte. Sin embargo, la disposicin final en vertedero, de residuos or-

gnicos e industriales, no responde a las condiciones minimas exigidas (la autori-
dad de Salud, no considera oficialmente un lugar de disposicin final de residuos
.-
o
o
slidos como "relleno sanitario", si este carece de proyecto). E
.
De lo anteriormente expuesto queda claro que las facultades de la 1. Municipa-
lidad se refieren exclusivamente a los aspectos operativos de la recoleccin y dis-

o
o.
posicin de residuos, correspondindole a la autoridad de Salud las atribuciones ,..
para controlar, inspeccionar y vigilar, desde el punto de vista sanitario, los luga- o
res en que ellos van a ser depositados o acumulados definitivamente, como tam-
bin ejercer funciones inspectivas y de prevencin de infecciones o epidemias.
.

"
~
A esta conclusin se debe llegar en virtud de las disposiciones legales vigentes y

muy especialmente en mrito a lo dispuesto por el arto 50 del Cdigo Sanitario que ..
o
establece que corresponde al Director General de Sanidad, hoy Director del Servi-
cio Nacional de Salud (art. 63 de la ley N" 10383) o su delegado: a) velar por el
cumplimiento de las disposiciones del cdigo sanitario y la reglamentacin, orde-
o.
nanza o instrucciones que lo complementen, sancionando a los infractores. b) Dic-

tar, dentro de las atribuciones conferidas por la presente Ley, ordenes y medidas '"
de carcter general, local o particular que fueran necesarias para el eficaz funcio-
namiento del servicio y la adecuada proteccin de la salud pblica.
XI Regln I.rch/vo SERNATUR
..
(fJ}btl/llllL. p// ') II I } pI/{ I ( 107
Diagnstico y Anlisis del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos

en la XI Regin o
.,,"
"
~

u
Las comunas de Coyhaique y Aysn se encuentran ubicadas en la XI Regin, del
~
General Carlos Ibez del Campo, la cual est entre los paralelos 4338' y 4916'
latitud Sur, y desde el meridiano 7106' longitud Oeste hasta el Ocano Pacifico. ..,
Su ciudad principal es Coyhaique, La siguiente tabla resume algunos aspectos cen-
trales que caracterizan la regin.
.'"
c

Ta.bla N 24 _ "t:'"o
Principales Antecedentes Generales de la XI Regin y Principales Comunas. ..,
.
.;
,

Superficie (km') 109.444 7.755 34.772 ~
Superficie Productiva (km') 56.615 6.209 18.364 u'"

o
Poblacin (1996) 80.501 43.297 19.090 o

.;;
Poblacin Urbana (1996) 57.794 36.376 15.276 c
E
Poblacin Rural (1996) 22.707 6.921 3.814

"O
Poblacin Pobre (1994) 38.820 8.270 9.492
c
Fuente: MfDfPLAN.

"
La comuna de Aysn se compone de la ciudad de Puerto Aysn y los centros pobla- '"
o
dos de Puerto Chacabuco, Puerto Aguirre, Caleta Andrade, y Villa Maihuales. Por ,
"O
~
su parte, la comuna de Coyhaique incluye la ciudad de Coyhaique y los centros po- w

blados de Balmaceda, El Blanco, Villa Frei, Valle Simpson, Villa Ortega y irehuao. o
"O
1.1 Antecedentes Demogrficos <>

Para lograr comprender mejor la evolucin de la poblacin, se presenta un con- e,
junto de antecedentes demogrficos, que mayormente se sitan en un contexto "O
regional. La siguiente tabla presenta la poblacin estimada en los aos censales a

partir de 1970. '"
Tabla N 25
Poblacin Regional, Comunal y por Ciudad Estimada en Aos Censales.
1970 50.300 23.695 13.525 16.069 7.140

1982 66.361 37.305 13.538 29.163 9,176
1992 80.501 43.297 19.090 36.376 12.762
Fuente: INE, Censos 1960. 1970, 1981, 1992 a nivel comunal y de ciudad para a"os previos a 1992.
Para Puerto Aysn, segn los antecedentes de las autoridades regionales, las prin-
cipales fuentes son, aproximadamente: 600 establecimientos de comercio general
y de alimentacin, 4 aserraderos y empresas forestales, 8 pesqueras, un matade-
ro, y una empresa constructora.
1.2. Clima, Vegetacin y Flora
El clima de esta zona se define en trminos generales como templado, frio y llu-
vioso, con fuerte influencia martima. De acuerdo con esto la vegetacin natural
de esta zona corresponde mayoritariamente a bosques templados dominados por
especies siempre verdes y coniferas en la zona costera y de canales, y bosques ca-
ducifolios de Nothofagus en la parte continental. Actualmente se observa gran-
des superficies cubiertas con praderas con restos de bosques quemados. No obs-
tante, en los sectores montaosos abunda una cubierta vegetal densa, formando
o extensos bosques y matorrales.
e
E
."
e 2.1. Tasas de generacin per cpita de residuos

Las tasas de generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios (kg/dia-perso-
o. na) corresponden a los valores indicados en las siguientes tablas.

" Tabla N' 26
O
,
."
~
Generacin per Cpita de RS Domiciliarios en la Ciudad de Coyhaique (1997) .
~

o
." Alto 0,836 0,632 0,717
-o 0,764 0,571
Medio 0,652
,
o
."
Bajo 0,494 0,382 0,430
Promed io 0,580 0,442 0,500

'" Fuente: TESAM S.A., Informe Final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos slidos en la XI Regin". 1997.
Tabla N' 27
Generacin per Cpita de R5 Domiciliarios en la Ciudad de Puerto Aysn (1997).
Alto 0,592 0,459 0,514

Medio 0,563 0,474 0,511
Bajo 0,300 0,316 0,309
Promedio 0,379 0,363 0,370
Fuente: TE5AM S.A., Informe Final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos sfidos en la XI Regio". 1997.
El estudio visualiza una menor produccin per cpita de R.S.U. en los estratos ba-
jos, en comparacin con otras ciudades del sector. Las causas estn, en algunas
ocasiones, en un deficiente sistema de recoleccin, por lo cual los usuarios del sis-
tema proceden principalmente a:
108
La quema de las basuras; y/o 109
Depositar las basuras en sitios eriazos.
2.2. Composicin de los Residuos Domiciliarios de la Ciudad de Puerto Aysn
Tabla N' 28
Composicin de los Residuos Slidos Domiciliarios en Puerto Aysn (% en Peso). o
: ,u
""
u
~
41,41 v
1 Materia Orgnica 39,72 40,56
~
3
2 Cartones
Papeles
4,64
4,70
5,86
4,52
5,25
4,61
..,
'"e
4
5
Vidrios
Metales
5,92
4,99
6,59
6,35
6,26
5,67
~

'~'""
6
7
Textiles
Gomas y neumticos
6,46
2,25
7,26
1,24
6,86
1,74
..,
8 Plsticos 11,84 11,53 11,68
~
.
,,;
9 Maderas y material leoso 3,89 1,03 2,46
v'"o
10 Residuos Peligrosos * 0,83 0,42 0,63
Otros tipos de residuos 14,77 13,79 14,28 o
11
100,00 100,00 100,00

e
Total E
Fuente: TESAM S.A., Informe Final "'Diagnstico y an~fjsis del manejo de residuos slidos en la XI Regin'". 1997.
"O
: Pilas, Baterfas de vehlculos. restos de pesticidas, pintura, medicamentos, cosmticos, jeringas, etc.
e
Tabla N' 29 o.
Composicin de los Residuos Slidos Domiciliarios de Coyhaique (% en peso).
'"
o
,
."
...
~
Materia Orgnica 47,94 54,00 50,97 o

2 Cartones 2,93 3,85 3,39 .
."
,o
3 Papeles 2,41 2,72 2,56
4 Vidrios 3,62 3,17 3,39 ."
5 Metales 4, 13 2,94 3,53 ~

6 Textiles 3,66 3,36 3,51
7 Gomas y neumticos 0,99 0,37 0,68
8 Plsticos 8,89 6,82 7,85
9 Maderas y material leoso 8,37 3,02 5,69

10 Residuos Peligrosos 0,58 0,53 0,56
11 Otros tipos de residuos 16,49 19,24 17,87
Total 100,00 100,00 100,00
Fuente: TESAM S.A., Informe Final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos slidos en la XI Regin". 1997.
: Pilas, Bateras de vehlculos. restos de pesticidas. pintura. medicamentos. cosmticos, jeringas, etc.
2.3. Generacin total de residuos slidos domiciliarios en las ciudades
de Puerto Aysn. Puerto Chacabuco y Coyhaique
En la tabla NO 30 se entregan los resultados de la estimacin de generacin total
de residuos slidos para las ciudades de Puerto Aysn y Puerto Chacabuco y. en la
tabla N 31 los resultados correspondientes a Coyhaique.
Tabla N' 30 '.

Estimacin de la Generacin de R5 Domiciliarios en las Ciudades de Puerto Aysn
y Puerto Chaca buco (1997).
..
o
Alto 178 0.525 33
e
E Medio 5.233 0.519 976

."
8ajo 12.573 0.308 1.420
Total 17.984 0.371 2.429
e
.
Nota: (1) Generacin calculada en base al promedio ponderado por poblacin .
Fuente: TE5AM S.A., Informe Final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos slidos en la XI Regin". 1997.
'"
o Tabla N' 31
,
."
~
Estimacin de la Generacin de R5 Domiciliarios en las Ciudades de Coyhaique (1997).
w

o
."
Alto 387 0.717 101

o
, Medio 11.846 0.652 2.818
."
'"
8ajo
Total
26.479
38.712
0.430
0.500
4.151
7.070
Nota: (7) Generacin calculada en base al promedio ponderado por poblacin.

Fuente: TESAM S.A., Informe Final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos slidos en la XI Regin",
1997.
110
2.3.1. Residuos Slidos Comerciales 111
El estudio "Diagnstico y Anlisis del Manejo de Residuos Slidos en la XI Regin",
de la Consultora TESAM S.A., realizado en 1997, efectu un anlisis de los residuos
slidos comerciales, entregando los siguientes resultados:
Tabla N' 32
ov
: Composicin de los Residuos Slidos Comerciales de Coyhaique. ,
.o
v
.
o
u
Materia Orgnica 25,82 19,40 22,61

,
=
2 Cartones 27,35 33,21 30,28 ~
Papeles 12,40 17,27 14,83

'"c
..'"
3 ~
4 Vidrios 4,28 5.37 4,82
5 Metales 2,95 2,62 2,79

=
,
6 Textiles 1,63 0,86 1,24 ~
7 Gomas y neumticos 0,12

13,07
0,28
11,64
0,20
12,36
.
,,;
8 Plsticos .o
9 Maderas y material leoso 3,08 2,08 2,58 u'"

O
10 Residuos Peligrosos * 1,45 0,98 1,21
11 Otros tipos de residuos 7,85 6,29 7,07 O
100,00
E
Total 100,00 100,00

"'O
Fuente: Tf5AM S.A., {n forme Final "Diagnstico y ami/isis del manejo de residuos sfidos en la XI Regin", 1997.
,.. : Pilas. Bateras de vehculos. restos de pesticidas. pintura, medicamentos, cosmticos, jeringas. etc.

c
o.
2.3.2. Generacin total de residuos slidos comerciales '"o

Se estima que la generacin total anual del sector comercial de la ciudad de ,
"O
Coyhaique para el ao 1997 es aproximadamente de 68 toneladas.

~
2.3.3. Residuos Slidos Viarios o

La Municipalidad de Aysn no dispone de informacin acerca de la cantidad de re-
siduos slidos viarios, producto de la limpieza de reas pblicas tales como calles,
..
~
plazas, etc., generados en la comuna. En Puerto Aysn, la cobertura del servicio al- ,o
"'O
canza, de acuerdo a lo observado en terreno, slo al centro de la ciudad, y slo es-

t definida para los sectores pavimentados. Por lo tanto se estima en 24 toneladas '"
la cantidad de residuos recolectados para 1997, suponindola como el 1% de la
generacin total de residuos domiciliarios.
2.3.4. Residuos Slidos Hospitalarios

En la Comuna de Aysn existen 6 establecimientos hospitalarios. De acuerdo a la
informacin recopilada en los recintos hospitalarios encuestados, la tasa de gene-
racin unitaria promedio de las comunas de Coyhaique y Aysn, para aquellos es-
tablecimientos que poseen pabelln quirrgico, es de 3,182 kg/d-cama ocupada.
Para los establecimientos hospitalarios que no poseen pabelln quirrgico (con-
sultorios y laboratorios), la tasa de generacin unitaria promedio obtenida para
las comunas de Coyhaique y Aysn es de 1,283 kg/d-atenciones.
La cantidad y composicin promedio de los residuos slidos hospitalarios gene-
rados para la comuna de Coyhaique, segn la informacin proporcionada por
los establecimientos encuestados, corresponde a lo resumido en las siguientes
tablas.
Tabla N' 33 '.

Composicin de Residuos Slidos Hospitalarios en la Comuna de Coyhaique.
8iolgicos 4,326 3,17

o 2 Aislamiento 3,650 2,67
e 3 Mdico-Quirurgicos 30,409 22,25
E
4 Alimentos 7,690 5,63

."

e
S
6
No Combustibles
Comunes
14,964
38,268
10,95
28,00

Q.
7 Qumicos 36,968 27,05
'" 8 Radioactivos 0,00
O
,
."
~
9 Otros 391 0,29

w Total 136,666 100,00

o
." (.) Instituciones encuestadas: Consultorio Alejandro Gutirrez, Consultorio Vctor Domingo Silva, Laboratorio
Amparo Rivas Andrade. Laboratorio Clnico Thomas, Centro Radiolgico Coyhaique y Hospital Coyhaique.
Fuente: TESAM S.A.. Informe Final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos slidos en fa XI Regin", 1997.
,
o
."

~
Tabla N' 34
Generacin de Residuos Slidos Hospitalarios en la Comuna de Coyhaique.
Consultorio Alejandro Gutirrez 1,82
2 Consultorio Vctor Domingo Silva 2,08

3 Laboratorio Amparo Rivas Andrade 0,34
4 Laboratorio Clinico Thomas (estimacin) 0,62

5 Centro Radiolgico Coyhaque 0,04
6 Hospital Regional de Coyhaique 131,77
7 Asociacin Chilena de Seguridad

8 Cruz Roja Chilena 3,00
9 Mutual de Segurdad C.CH.C. 4,67

10 Consultorio Gabriela Mistral 84,04
11 Total 228,37
Fuente: TESAM S.A., Informe final "Diagnstico y anlisis del manejo de residuos slidos en la XI Regin", 1997.
112
2.3.5. Residuos Slidos Provenientes de Empresas Constructoras (RESCON) 113
Si bien es cierto que existe un sistema que recolecta los residuos de construccin,
de todas formas se puede apreciar la existencia de microvertederos en la ciudad
de Coyhaique, con predominio de residuos provenientes de las actividades de
edificacin (escombros, bolsas plsticas, tarros de pintura, etc.). A continuacin
se presenta una tabla con la generacin de residuos de construccin (RESCON)
o
: informada.
D"
"

s;
Tabla 35 v
~
Generacin informada y terica de RESCON en Coyhaique.
.
...'"c
1993 3.063 28.570 2.571
'~'""
1994 2.367 37.323 3.359 ..
1995
1996
2.626
2.575
33.361
43.431
3.002
3.909
.
.;
s;
1997 Sin informacin 34.000 3.069 o

v'"
(1) Cifras estimadas por la Empresa Consultora TE5AM 5.A. 1997, en base al estudio "Oiagnstico y Aplicacin de
o
metodologlas para determinar produccin de residuos slidos industriales e impacto ambiental de su disposicin fi-
nal (Regin de Valparalso)"., CADE Consultores Ltda., para CONAMAy Ministerio de fcanomla. J996.
c
e
2.4. Residuos Slidos Industriales
"

Rubros Industriales Considerados
Los rubros industriales considerados son: Industria de alimentos, Industria textil,
.
c
lO!
confeccin de prendas de vestir e industria del cuero, Industria de la madera y el '"

.!!
corcho. ";
w
2.4.1. Resultados Obtenidos en el Estudio "Diagnstico y anlisis del
manejo de residuos slidos en la XI regin"
o
"..,
En base a los resultados obtenidos la comuna de Aysn genera 7.445 toneladas de
residuos slidos industriales al ao. :;

"
Se estima que el sector manufacturero de la zona creci del orden de un 14% en-
tre 1996 y 1997. Si se asume el mismo crecimiento para el sector pesquero, y por
'"
extensin un crecimiento similar para su generacin de residuos, se puede estimar
que esta actividad generar 7.800 toneladas de desechos en 1997, aproximada-
mente, compuesta principalmente por:
Desechos orgnicos, que comprenden visceras de pescado, cabezas, piel,

esquelones, restos de conchas, etc. Estos son biodegradables y se esti-
ma que corresponden a un porcentaje entre un 70% a 80% de los resi-
duos slidos industriales. La generacin para 1996, de este item, fue de
6.250 m', lo que equivale aproximadamente a 6.875 toneladas (se asu-
me una densidad tipica aparente de 1,1 ton! m').
Los desechos asimilables a domsticos, que comprenden restos de made-
ra, plsticos, zunchos, tarros y cartones, se generan en una cifra cercana a
los 800 In' anuales, lo que equivale a unas 400 toneladas para el ao 1996.
2.5. Generacin de Residuos Slidos en Puerto Chacabuco
2.5.1 Introduccin '.

Los residuos slidos generados dentro de los recintos portuarios incluyen residuos
del puerto propiamente tal, de las operaciones de estiba y desestiba de los bu-
ques, y basuras provenientes de naves u otras faenas maritimas.
- .--
o
2.5.2. Residuos Generados Dentro del Puerto
En el estudio realizado por EMPORCHI se estimaron, para Puerto Chaca buco, en
1996, un total de generacin de 20 toneladas de residuos slidos, lo que representa
e
un 0,5% del total de generacin de los puertos a nivel nacional. De acuerdo a la en-
E
trevista sostenida con el Administrador del Puerto, el volumen de generacin de ba-
.., suras depende principalmente del nmero de personas que laboran en el recinto.
e Por otra parte, esta actividad est directamente relacionada con el tonelaje de
-o. carga y EMPORCHI estima que sta crecer, en promedio, un 4,5% anual, los pr-
o
.-
..," ximos 18 aos. Por tanto, se espera que la generacin de basuras, para 1997, en
Puerto Chaca buco, sea aproximadamente 21 toneladas.
,
~
~
2.5.3. Residuos Provenientes de Naves

De acuerdo a lo estimado por EMPORCHI, la cantidad de residuos slidos genera-
~
o dos en el puerto y provenientes de naves, representa aproximadamente un 0,58%
y un 0,84% de la cantidad de residuos slidos urbanos de Puerto Aysn, para el
,
o()
ao 1996.
o
..,
3 5erv/c/o d. RecatecCl" TI Jn pon L mpl z V/a" /j, pOS/Ciar F I I de los
b '" ti
Rp'i.,dunt 'inlldo llrb nos
3.1. Introduccin
En Puerto Aysn y Puerto Chaca buco el servicio de recoleccin y transporte de re-
siduos slidos domiciliarios, aseo y mantenimiento de las zonas pblicas de las
reas urbanas de estas ciudades, es realizado por un contratista. El costo anual de
los servicios asciende a aproximadamente a UF 4.500, IVA incluido.
3.2. Recoleccin y Transporte de Residuos Domiciliarios

Para realizar el retiro de los residuos domiciliarios del rea urbana de las ciudades
de Puerto Aysn y Puerto Chaca buco, el contratista dispone de un camin com-
pactador de 12,3 m' de capacidad.
Adicionalmente, la empresa dispone de un camin Tolva, el cual es utilizado para

el servicio de limpieza viaria y retiro de residuos voluminosos, y una camioneta.
La dotacin de personal, de acuerdo a lo informado por el concesionario, est

compuesta por 2 choferes y 4 cargadores.
114
3.3. Limpieza Viaria 115
La limpieza viaria de las ciudades de Puerto Aysn y Puerto Chaca buco se realiza
manualmente, en las calles pavimentadas de estas ciudades, con una frecuencia
de dos veces por semana. En esta labor, de acuerdo a contrato, trabajan cuatro
personas.
Pzzz 222224
ov
: ,
Spos c'on fmal .c
e
L
4.1. Evaluacin Tcnica y Ambiental del Vertedero U
~
4.1.1. Ubicacin
El vertedero de Aysn se ubica al costado norte de la carretera CH-240 que une la
..,
ciudad de Coyhaique con Puerto Aysn, a unos 12 km de esta ltima, y a unos ...<
500 m al norte del ro Aysn. Atiende a Puerto Aysn y Chaca buco. ..
>-
~
La ubicacin del vertedero actual presenta varias ventajas, dentro de las cuales estn:
..,
3) Cercana al "centro de gravedad" de la comuna y caldad de la ruta, lo ,
O"
que faclta el transporte de los resduos, especalmente porque ste
~
se efecta a travs de la carretera, logrndose velocidades superiores >-
o
a los 60 km/h para los camiones recolectores. El tiempo total de trans- u
porte es de unos 30 minutos aproximadamente.

o
b, Dstancas a centros poblados adecuada, por lo que no existe oposicn

<
de parte de la comunidad para que se desarrolle la actividad. De igual E
forma, la poblacn no se ve afectada por la propagacin de malos 010-

"
res o elementos lvianos arrastrados por el viento. <
o-
( La actual ubicacin cumple con las exigencias respecto a la cercana a >-
centros poblados o viviendas aisladas. o
",
d) La actividad queda totalmente encubierta gracias a la densa vegetacin
existente en el lugar.
~
o
Como factor negativo asociado a su ubicacin se puede mencionar la inexistencia "<>
de servcios de agua potable y alcantarillado. El sitio no cuenta con instalaciones
adecuadas para el personal por lo que es necesario que se constituyan, en el cor- ,o
to plazo, sistemas de suministro de agua potable y de eliminacin de aguas servi- "
das. Para este ltimo debe considerarse la profundidad del acufero de modo de
~
bzzz mrl
no contaminarlo con aguas servidas. Estos sistemas son necesarios para continuar
con la operacin del relleno, cumpliendo con la legislacin vigente.
4.1.2. Caractersticas Hidrogeolgicas

Al nivel de la terraza fluvial actual, situada unos 10m. ms abajo del vertedero de
Aysn y por donde pasa la carretera, se observan afloramientos de agua en forma
de vegas o mallines, lo que indica que el nivel fretico se encuentra muy cerca
de la superficie.
Los resultados de los anlisis realizados por la empresa consultora TESAM S.A.
muestran que el vertedero est produciendo una contaminacin orgnica y de
metales pesados en el acuifero. Por lo tanto, puede afirmarse que el vertedero
tambin podra afectar al ro Aysn, ya que las aguas escurren en esa direccin.
No se han tomado muestras de agua en este ro, por lo cual se recomienda un ade-
cuado monitoreo.
En el caso de la laguna o "malln", no puede afirmarse categricamente que el

vertedero la est contaminando ya que, de un total de 18 parmetros meddos s- ..
lo uno de ellos (cadmio) sobrepasa la norma de agua potable. En las muestras se
observan sobrepasados el manganeso y el fierro. Sin embargo, se debe tener pre-
sente que algunas fuentes de agua de la regin presentan mayores concentracio-
nes que las establecidas en la norma. Tambin debe considerarse que en estas la-
gunas o "mallines" existe, normalmente, una gran descomposicin de materia or-
gnica, lo que podra influir en los anlisis realizados.
o
e Por lo anterior se estima que, en caso de utilizarse estas aguas para consumo hu-
E mano, se realicen nuevos anlisis para definir una eventual limitacin a su uso.
..,
Desde los puntos de vista hidrolgico e hidrogeolgico se puede establecer que:
e
a Existe un importante riesgo de que el cauce adyacente al vertedero se
o.
desborde y lo inunde, contaminndose las aguas con liquidos percola-
..,"
o dos o con desechos.
Los suelos del lugar son altamente permeables, lo cual implica alto ries-
,
~ go de contaminacin de los acuiferos.

w c Se aprecia un aumento en las concentraciones de metales pesados, de-

..,o
tergentes, grasas y aceites, nitrgeno total, fsforo total, etc. aguas
abajo del vertedero.
<>
4.1.3. Operacin
o
, El tipo de relleno desarrollado en el vertedero de Aysn corresponde al de trin-
.., cheras, con zanjas de aproximadamente 3 m de profundidad. Los residuos son cu-
biertos con el material resultante de la excavacin.
bzzz'"mzF
En el lugar se disponen tanto residuos domiciliarios como industriales. Entre estos
ltimos destacan los provenientes de empresas pesqueras. Aunque en el sitio se
disponan los residuos domiciliarios e industriales separadamente, actualmente, y
por limitaciones en el espacio disponible, todos los residuos se dejan en un mismo
lugar.
4.2. Resumen y conclusiones

A continuacin se presenta un resumen de los principales aspectos de la evalua-
cin tcnica y ambiental del actual vertedero de Aysn.
La ubicacin actual del vertedero es adecuada con respecto a la cercana

al centro de gravedad de la comuna y al alejamiento de centros poblados.
El sitio no cuenta con instalaciones de agua potable y alcantarillado.
Los suelos del lugar son altamente permeables y el vertedero est con-
taminando el acuifero y las aguas del rio Aysn.
116
Por lo anterior, se recomienda que el actual vertedero sea clausurado a la breve- 117
dad y se adopten medidas para minimizar la contaminacin actual. Dichas medi-
das apuntan principalmente a disminuir y controlar la generacin de lquidos per-
colados, actuando sobre los cursos superficiales de agua y sobre la calidad de la
cobertura de las celdas de basura.
o
.' Es posible considerar, como medida de emergencia, la operacin de este vertedero ,u
por un plazo tal que permita encontrar un emplazamiento alternativo. Para ello se D
u
debe contemplar una serie de medidas que apunten a minimizar la generacin y sa-
u
~
lida de lquidos, adems de cambiar el mtodo de operacin a un relleno por rea.

~
4.3. Aspectos Generales de la Gestin de Residuos Slidos ..,
En materia de residuos slidos, los derechos de aseo en la Comuna de Aysn repre-
.,.,
c
sentan un 1,3% del total de los ingresos y un 7,9% de los gastos (en trminos por-
centuales, son valores muy similares a los que se encuentran en los balances de la ..
o
comuna de Coyhaique). Estos niveles de ingreso permiten financiar slo del orden t
del 16% de los costos del Servicio. ..,
,,;
4.4. Dficit Municipales ...
De acuerdo al sistema actual (ley de Rentas Municipales), los hogares, ofi- ~
,.,
cinas, industrias y locales comerciales deben pagar por la recoleccin de basura, o
u
por diferentes mecanismos, existiendo exenciones para algunas viviendas particu-
lares, correspondientes a grupos de menores ingresos, de acuerdo al avalo o
respectivo.
c
E
Para los locales comerciales, oficinas e industrias, el cobro de la tarifa del servicio
'O
se realiza a travs de las patentes comerciales. Para las propiedades que no pagan c
patente comercial, el cobro se puede efectuar por uno de dos caminos: mediante o-
la indusin del valor del servicio en el impuesto territorial (contribuciones) o me- ,.,
diante el cobro directo a los usuarios por la Municipalidad.
..,o
i!
4.5. Organizacin Administrativa Municipal
~
En Puerto Aysn es la Direccin de Obras Municipales la encargada de la gestin ..,o

de los Residuos Slidos; en Coyhaique dicha funcin la cumple el Departamento .
de Obras Municipales. No existe formalmente una oficina o subdepartamento, de
aseo o de residuos slidos dentro dicho Departamento, el cual tiene una serie de ,
o
:!!
temas a su cargo, entre esos el aseo y ornato de la ciudad, por lo que no es posi-
ble una dedicacin completa del personal a las labores vinculadas a la gestin de
'"
residuos slidos. En efecto, como se ver ms adelante, las labores de gestin de
residuos slidos son realizadas entre un conjunto de otras actividades, por el per-
sonal encargado.
4.6. Aspectos Administrativos

La gestin de los residuos slidos domiciliarios est a cargo de la Municipalidad de
Aysn, la cual ha contratado, para tales efectos, el servicio de recoleccin y trans-
porte con una empresa privada. El contrato com'enz6 a regir el1 de mayo de 1995
y se extiende hasta el 30 de abril de 1999. De acuerdo a las condiciones del con-
trato, el contratista est encargado de lo siguiente:
Recoleccin, transporte y disposicin final en el vertedero de los resi-
duos slidos de las reas urbanas de Puerto Aysn y Puerto Chacabuco,
con dos frecuencias semanales en cada sector;
Barrido, recoleccin y retiro de residuos slidos de las calles pavimenta-
das con dos frecuencias semanales para cada calle;
Recoleccin, transporte y disposicin final en el vertedero de los resi-
duos slidos de la Villa Los Torreones y sectores El Balseo y El Salto; y "
4. Mantenimiento de sifones y colectores de aguas lluvias.
La definicin de estas actividades implica, como en el caso de Coyhaique, la inclu-

sin de fuentes puntuales y no puntuales de generacin de residuos, lo que apun-
ta en el sentido correcto para la gestin integral de los recursos, dada una ade-
- - ZUiiQ
cuada regulacin y fiscalizacin. Adems, las bases administrativas incorporan la
.-o eliminacin de microbasurales. Esto es un objetivo importante pero dificil de ad-
e ministrar, pues incluye implcitamente labores de fiscalizacin para evitar la crea-
E cin de estos microbasurales. No se acota con suficiente claridad lo que se exige

."
en esta materia y cules podrian ser las sanciones, si las hubiese, en caso de detec-

e
tarse, por lo que la inclusin de este punto puede resultar en una indefinicin de
responsabilidades dentro del sistema.
o.
>- El contrato incluye un sistema de recoleccin establecido de manera bastante ri-

o gida en cunto a las reas y periodicidad, por lo que cualquier ajuste que pudie-
ra ser necesario en estos parmetros, es relativamente dificil. La definicin de ob-
,
."
~ jetivos de calidad esperados para el sistema, puede ser una manera de enfrentar
w
la optimizacin de ste,

o
."
El nmero de usuarios que debe servir el sistema, de acuerdo a lo calculado por la
<> Municipalidad, es de 4.002 viviendas y 666 patentes comerciales para 1997, cifras

,
o
con lo que se calcula la tarifa a los clientes.
." El contrato no contempla mtodos de ajuste de acuerdo a incrementos en la can-
,

'"
tidad de viviendas y locales servidos, ni tampoco por aumento en las calles pavi-
mentadas. De hecho, la Municipalidad reconoce que ha aumentado el nmero de
casas servidas para lo cual el contrato se ha mantenido igual.
El control de la gestin est a cargo de la Direccin de Obras, aunque en el con-

trol del contrato tambin tiene injerencia el SERPLAC. Segn lo indicado por el Di-
rector de Obras, el pago del servicio se hace siempre contra el informe que entre-
ga el contratista y el que, con esta base, elabora la Direccin de Obras, El conjun-
to de materias del informe del contratista no est claramente especificado en el
contrato por el servicio, por lo que sus contenidos se han obtenido de lo informa-
do por la Municipalidad. Estos se refieren bsicamente a cantidades depositadas y
horarios de recepcin. La Oficina de Control de la Direccin de Obras revisa sto
y luego autoriza el pago correspondiente. La Direccin de Obras puede aplicar
sanciones al contratista cuando no cumpla con las especificaciones, para lo cual se
solicita al Departamento de Finanzas que ejecute la multa.
Con respecto al vertedero, la Municipalidad no ejerce ningn control sobre l ni

impone condiciones a su operacin, dejando toda la fiscalizacin en manos del
Servicio de Salud, excepto por el hecho que personal de la Direccin de Obras ha
participado en algunas inspecciones,
118
4.7. Aspectos Econmicos y Financieros 119
La Municipalidad de Aysn tiene un sistema de concesin al sector privado de sus
servicios de aseo y, de acuerdo con la ley, cobra a los usuarios del sistema para su
financiamiento. La tarifa que se cobra a los usuarios es calculada en base a los cos-
tos estimados y el nmero de usuarios del sistema. La siguiente tabla resume los
principales aspectos de las tarifas por los servicios de aseo, de acuerdo a los clcu- pea UZd4
los realizados por la Municipalidad de Aysn para el ao 1996 (basado en los an- ov
,
tecedentes de 1996 y 1995). .o
m
v
Tabla N' 36
"'
U
Tarifa de Aseo y Costos del Servicio (1997) para la Municipalidad de Aysn. ~

Monto ..,
Costo Total del Servicio (1 ) 66.601 '"c
~
Total de Usuarios (2) = (3) + (4) 4.668 ..'"

Predios Urbanos y Suburbanos (3) 4.002 ~
Patentes afectas (4) 666 ..,
Tarifa Anual
Total de Toneladas
(5) = (1) I (2)
(6)
14.267
3.300
.
,;
,
"'"o
Costo por Tonelada (7) = (1) I (6) 20.182 u
Nota: Valores en pesos de 1996. o

Fuente: Estudio Residuos Slidos Aysn. SECPLAC, l. Municipafidad de Aysn.
c
m
La tarifa existente para Aysn, al igual que en todas las municipalidades de Chile, E
est sujeta a cierto nmero de exenciones parciales y totales para viviendas particu-
."
lares, las que usualmente se basan en el avalo de los predios. Hasta donde es posi- mc
ble evaluar, la tarifa est calculada sobre la base de los costos estimados de la con-
o-
tratacin del servicio y no sobre el costo del servicio mismo. Si bien con este esque-
ma se logra satisfacer los requerimientos financieros, no se est asegurando que el
servicio sea al mnimo costo. Lo correcto sera incluir los costos de un sistema dise-
,'"
O
."
~
ado para cumplir de manera adecuada con los objetivos que se le ha planteado.
w
o
."
Propo~icirJl1 d( PltllI de \fallejo d( 10.\ J?e\id/lfJs

/111
,
-o
o
\ (JIido Ih/l ti ItI ( 011I/1 JI" dc: ( ol/w u/lit ."
.;;;

En relacin a un plan de manejo de residuos slidos para la comuna de Coyhai-
'"
bzz mnt
que, las proposiciones estn referidas a los componentes individuales.
La principal importancia de promover un plan de reciclaje de materiales, se tradu-

ce en la conservacin de los recursos naturales y en la disminucin del espacio ne-
cesario para la disposicin de los residuos en el vertedero. El xito que alcance di-
cho plan depender de la existencia de demanda para los materiales recuperados
y del valor de mercado de ellos, de tal manera que sea suficiente como para cu-
brir sus costos de recuperacin, recoleccin y transporte. (suponiendo que se rea-
liza separacin en origen).
A este respecto, luego de la evaluacin econmica realizada, se concluye que un
programa en tal sentido no es rentable privadamente (aunque existe la posibili-
dad de un reciclaje artesanal) y se calcula el monto de los subsidios que seran ne-
cesarios para el desarrollo de tal programa con fines sociales.
Sn embargo, debe declararse, en forma anticipada, cual es el objetivo de un pro-

grama de reciclaje; ya que si el objetivo no es solamente generar una rentabiliad '.
econmica, el programa deber ser evaluado en funcin del cumplimiento de sus
objetivos, como por ejemplo, puede ser el objetivo de generar empleo para ma-
no de obra de muy baja calificacin, que acta en el sector informal de la econo-
ma, es decir en forma independiente.
pase - El ejercicio realizado en el estudio muestra un modelo de operacin dentro del

o sector formal de la economa. Analizando la experiencia de aos anteriores, un
e programa de reciclaje promovido por las autoridades de la comuna con fines so-
E ciales, tendra un costo cercano a los MM$ 1Sanuales, es decir el programa reque-

."
rira este subsidio para poder operar. Formas colaborativas de trabajo, subvencio-
nes y mtodos informales podran reducir costos.
..
e

O'"
2.1 Planificacin y Administracin del Sistema
,
."

~
2.1.1 Operacin del Sistema
o
."
Actualmente la Municipalidad de Coyhaique cuenta con un sistema de recoleccin
y transporte de residuos slidos urbanos privado, que abarca el rea urbana de la
-o ciudad, su respectiva rea de expansin y los sectores de Villa Frei y Valle Smpson.
,
o
contratistas privados, con contratos de duracin entre S y 7 aos independientes
."
de la disposicin final, manteniendo la Municipalidad el control de la administra-
cin del servicio.
"'
La operacin con contratistas elimna el riesgo de paralizacin del servicio debido
a huelgas del personal (el contratista est obligado a contratar personal de reem-
plazo en caso de huelga), existe una mayor flexibilidad para adaptarse a los cam-
bios u ofrecer servicios a nuevos sectores poblacionales, exste la posiblidad de
contar con contratstas calificados y personal con experiencia (que operen actual-
mente en otras regiones), disminuye la infraestructura de apoyo necesaria dentro
de las municipalidades, segmenta responsabilidades y costos y, eventualmente,
disminuye estos ltimos.
2.1.2 Control Administrativo del Sistema

Actualmente la Municipalidad de Coyhaique presenta algunas deficiencias en
cuanto a la fiscalizacin del servicio de recoleccin y transporte, principalmente
por falta de personal. Ello atenta contra la calidad del servicio, especialmente en
lo que respecta a los residuos domiciliarios y comerciales.
Se recomienda que la administracin del servicio de recoleccin y transporte de

residuos slidos urbanos realice una fiscalizacin efectiva de los contratos de re-
120
coleccin y disposicin final. Para ello es necesario que cuente con un registro es- 12]
tadistico de la operacin del sistema, con el objeto de evaluar el desempeo de
ste y, a la vez, mantener un registro actualizado de la informacin que permita
el control y la adecuacin del servicio en cuanto a costos y cobertura.
2.2 Recipientes para el Retiro de Residuos Domiciliarios y Puntos de Recoleccin

,e
.'
El estudio, en funcin del diagnstico, realiza las siguientes recomendaciones pa-
ra mejorar la recoleccin y la limpieza de las calles: .c

v
) Se recomienda que los residentes depositen sus residuos en bolsas pls- ~

v
ticas de alta resistencia (tambin bolsas de supermercados) y, a su vez,
~
stas sean almacenadas en recipientes lavables (de preferencia plsti-
cos, por las caracteristicas de la zona, o metlicos), con tapa, al interior ..,
de las viviendas.
...'"c
Dada la frecuencia de recoleccin y la tasa de generacin actual de resi-
duos en la ciudad de Coyhaique, el volumen mximo de acumulacin en
"~'"
cada vivienda es de aproximadamente 40 litros de residuos (suponien-
do una generacin promedio de 2,3 lidia-persona, un promedio de 4 ha-
..,
bitantes por vivienda y 4 dias de acumulacin de basura), por lo que se
,,;
.!:
recomienda el uso de contenedores con un volumen mximo de 60 a 90 ~

litros. v'o"
I) Para esta ciudad se recomienda que los residentes entreguen sus basu- o
ras, a los camiones recolectores, slo en las bolsas plsticas de alta re-
c
sistencia (tambin bolsas de supermercados) mencionadas en la letra E
anterior. Esto, debido a la alta pluviometria y los fuertes vientos de la ..,
zona, y porque se aumenta la rapidez de recoleccin, minimizando el ta-
c
mao de la dotacin de cada camin recolector.
.
11I) Por otra parte, dado que el correcto uso de bolsas plsticas y su acepta- '"
cin por la ciudadania puede tomar un tiempo bastante largo, se reco- ..,,o
mienda que la Municipalidad prohiba el uso de contenedores con una ca-
'"
pacidad mayor a 100 litros, tanto plsticos como metlicos, hasta que se
haga exigible el uso de bolsas plsticas (se estima un plazo de 10 aos).
..,o
..,

) Para evitar que exista basura esparcida por las calles, producto de la ac- :;
cin de animales, la lluvia y el viento, se recomienda exigir al contratis- ..,,
ta la regularidad del servicio de recoleccin (siempre el mismo dia y a la
misma hora), donde el pblico sea informado y educado, de tal manera '"
que los residentes saquen sus basuras poco antes que pase el camin re-
colector, y la basura permanezca el tiempo minimo necesario en la calle.
En el caso de zonas de dificil acceso por acumulacin de hielo, en calles
con fuerte pendiente y poblaciones con pasajes estrechos, se recomien-
da la construccin de casetas de hormign bajo las cuales se puedan de-
jar las bolsas de basura. Tambin se recomienda el uso de casetas de
hormign en el caso de edificios, escuelas u otras instituciones (no se re-
comienda, en este caso, sacar los contenedores directamente a las ace-
ras hasta que el concesionario no disponga de camiones con levanta-
contenedores especialmente adaptados).
Instalar, a futuro (10 a 15 aos), contenedores de tamao grande, que
permita la disposicin de toda una manzana, por ejemplo; y exigir a los
licitantes de recoleccin la posesin del equipo adecuado para levantar
estos contenedores.
2.3 Frecuencia de recoleccin

Para la ciudad de Coyhaique se recomienda continuar con una frecuencia de reco- '.
leccin de dos veces por semana. Tambin se recomienda mantener la frecuencia
de una vez por semana en las localidades de Villa Frei y Valle Simpson. Las condi-
ciones climticas de la zona no hacen necesaria una recoleccin ms frecuente.
2.4 Vehculos de recoleccin

Los anlisis indican que se necesitan tres camiones compactadores con un volumen
de 12 m' para la recoleccin de los residuos slidos urbanos de la ciudad de Coy-
haique. Adicionalmente, si se considera un vehculo de reemplazo se concluye que
se necesita un total de cuatro camiones compactadores de 12 m' para la recolec-
cin de residuos slidos urbanos en la ciudad. Adicionalmente, se recomienda e
uso de vehculos de recoleccin con carga trasera y dotacin minma de tres per-
sonas (chofer y dos peonetas).
El estudio realiza un anlisis comparativo entre barrido manual y barrido mecni-

co calculando el punto de equilibrio para el cual ambos son equivalentes en cos-
tos, concluyndose que el barrido manual es ms conveniente, en trminos de cos-
tos, toda vez que haya que barrer hasta 120 kilmetros de calles; evidentemente,
en el caso que haya que barrer ms de 120 km de calles se hace ms conveniente
el barrido mecnico. En la ciudad de Coyhaique slo hay unos 40 km de calles pa-
vimentadas, de un total de 90 km de calles, aproximadamente. Por lo tanto, el ba-
rrdo mecnico quedaria sobredimensionado para esta ciudad.
4.1. Introduccin
Actualmente, el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos de
la ciudad de Coyhaique es realizado por la empresa Transportes Aysn Ltda., en
un terreno de aproximadamente 2,5 H. ubicado al pie del cerro Mac Kay, en el
km. 3 del camino que une Coyhaique y Balmaceda, en un sector con pendientes
del orden del 20%.

contratistas privados, con contratos de duracin superiores a los 15 aos, indepen-
dientes de los servicios de recoleccin y transporte y de limpieza viaria, ejercien-
do la Municipalidad la fiscalizacin y control del servicio.
La operacin del actual vertedero municipal presenta riesgos importantes tanto

para el desarrollo de la obra como para el medio ambiente. En particular, existen
riesgos de deslizamiento de la masa de residuos por lo que no es aconsejable. ba-
jo ningn aspecto. aumentar la altura del actual relleno. Adicionalmente, dado
122
que a la fecha se ha utilizado la capacidad disponible del vertedero, se recomien- 123
da proceder al cierre del sitio en el corto plazo, efectuando en forma paralela un
programa de cierre y recuperacin del rea conforme a estndares ambientales y
sanitarios normalmente aceptados en la materia.
No resulta conveniente desarrollar una segunda etapa del relleno sanitario en . . zaa;
.' el sector aledao al actual vertedero, ya que existen las mismas condiciones
mencionadas para la primera etapa (el terreno tiene pendientes de hasta el
65%).
4.2 Plan de Manejo.
4.2.1 Planificacin del relleno sanitario

En el estudio se presentan dos alternativas para un eventual plan de manejo: (a)
un cronograma de ejecucin de un nuevo relleno sanitario; (b) un plan de mane-
jo para el sector aledao al actual sitio y un plan de cierre para ste ltimo.
a) Alternativa A: ,;
,
Cierre del sitio actual y apertura de un relleno sanitario en otro sitio. C'
Las posibilidades de ubicacin de un nuevo sitio han sido exploradas en

-"
>-
el estudio. o
v
La puesta en operacin de un nuevo relleno tomar un periodo mximo
del orden de tres aos.
.-
o
e
E
b) Alternativa B:
Cierre del sitio actual y apertura de un relleno sanitario en el sector ale-
"C
dao. e
o.
>-
Dado que no es posible contar, en el corto plazo, con un lugar alternativo de dis- o
posicin final de residuos slidos para la comuna, se propone la utilizacin del sec-
,
"C
tor aledao al actual lugar de disposicin durante un periodo mximo de tres ~

w
aos (hasta el ao 2000), efectuando las siguientes actividades previas:

o
~
1) Diseo de una nueva operacin en el sector aledao y cierre del sitio -o
actual
2 Construccin de las primeras etapas del nuevo relleno
,
o

"C
Plazo total para puesta en marcha: 8 meses
"'
Los criterios en que se sustenta esta alternativa son:
El sitio debe disponer de suficiente superficie para recibir los residuos

generados en los prximos 3 aos;
- El proyecto ser una continuacin del actual, de modo que no sea nece-
sario un estudio de impacto ambiental.
Para el planteamiento de ambas alternativas, el estudio elabora los diferentes

perfiles de proyectos, considerando en ambos casos los volmenes de residuos s-
lidos que ser necesario disponer.
Para que funcione cualquier proyecto, es de vital importancia contar con un plan
de educacin y participacin de la poblacin, quienes son los clientes y beneficia-
rios del servicio.
Es por ello necesario investigar respecto a las inquietudes de los ciudadanos, au- '.
mentar la toma de conciencia del pblico y motivar la participacin en los progra-
mas que se proponen en este plan de manejo u otros que la Municipalidad deci-
da emprender.
Un adecuado programa de educacin y participacin en el tema ambiental, y en
o
e
- particular en lo que respecta a los residuos slidos, aprovecha y utiliza los grupos
cvicos, comercio, colegios, iglesias y los medios de comunicacin, para que parti-
cipen en la toma de decisiones y promuevan una tica positiva en este tema, me-
E diante talleres, seminarios, eventos especiales, materiales promociona les, boleti-

."
nes, exhibiciones, concursos y otras actividades.

e De acuerdo a lo evaluado en el estudio, los principales temas que deben tratarse
en conjunto con la ciudadania, en el corto plazo, son los siguientes:
o.
o" a) Derechos y deberes de los ciudadanos frente al tema de los residuos slidos. Es-
,
." pecficamente, se deben abordar los siguientes asuntos:
~

w Pago del Servicio de Aseo por ser ste un servicio de carcter bsico,

o
."
comparable a los beneficios de agua potable y energia elctrica.
<)
Participacin de la ciudadania en el desarrollo de la Evaluacin de Im-
o pacto Ambiental (EIA) de un relleno sanitario.
,
."
b) Educacin ambiental en los siguientes temas de gestin de residuos slidos (re-

'"
- lacionados con el plan de gestin propuesto por el Consultor):
- Generacin en origen (domicilios): cantidad y composicin; tema relacio-

nado con minimizacin y. eventualmente, separacin en origen.
Pre-recoleccin: uso de recipientes adecuados para el almacenamiento

en origen de las basuras, tanto en forma intradomiciliaria como para la
entrega a la recoleccin a fin de evitar la diseminacin de slidos livia-
nos por accin del viento o la accin de animales sobre los residuos. Se
sugiere realizar talleres explicativos y demostrativos de recipientes ade-
cuados para la pre-recoleccin de residuos domiciliarios.
- Recoleccin y transporte: modalidades de operacin, cobertura, eficien-

cia, aspectos ambientales y sanitarios, y costos.
Tratamiento y disposicin final: vida til y problemas sanitarios del ac-

tual vertedero en uso, requerimientos (tcnicos, ambientales, econmi-
cos, etc.) de nuevos sitios para un relJeno sanitario.
124
- Basurales existentes en la ciudad: sus problemas ambientales y sanita- 125
rios, y los costos asociados a su limpieza.
- Costos de un plan de gestin y manejo de residuos slidos, tcnica y am-

bientalmente adecuados. Este tema es muy apropiado para sensibilizar
a la poblacin respecto de los beneficios que recibe la comunidad, los pa& 22224
-. costos reales y los dficit que se producen en la Municipalidad. En par-

o
,"
JO
ticular, indicar qu acciones se pueden realizar en otras reas como edu- "
cacin, salud, deportes y otros, si la Municipalidad no tuviera que afron-
tar los dficit que se producen. "u
~
el Eliminacin de microbasurales
En la ciudad de Coyhaique se identificaron siete microbasurales, los que podran
..,,.,
recuperarse y convertirse en reas verdes, toda vez que, la falta de reas verdes
..,c
,.,
en centros urbanos de la regin, es un hecho bastante notorio, como as tambin
los problemas de higiene, salud (presencia de roedores y su vinculacin al virus
"~
Hantal y medioambiente, que crea la presencia de estos microbasurales. ..,
,,;
<T
PI'O/JO ;,;';" di 1111 P/tll/ de \tt/IUYO di /(JI Re \U/IIOI

",.,o
u
'1OlidOJ /JtI]"({ /tI ( 011/11 l/ti di 1J UI
o
1 n, i

c
E
Los resultados obtenidos de la evaluacin econmica preliminar muestran que un
."
programa de reciclaje como el analizado no es rentable en trminos privados. Di- c

chos resultados permiten, asimismo, estmar el orden de magnitud de los subsidios o.
necesarios para un programa de reciclaje (del orden de los MM$ 10 anuales segn ,.,
el ejercicio realizado por la empresa consultora TESAM S.A. en el Informe final del o
"Diagnstico y Anlisis del Manejo de Residuos Slidos en la XI Regin", 1997), en ,
."
~
caso que se decida llevarlo a cabo. w

o
,.h nn :!!
o()

o
2.1 Planificacin y Administracin del Sistema
:!!

2.1.1 Operacin del sistema '"
contratistas privados, con contratos de duracin entre S y 7 aos independientes
de la disposicin final, manteniendo la Muncipalidad el control de la administra-
cin del servicio.
2.1.2 Control Administrativo del Sistema

Se recomienda que la administracin del servicio de recoleccin y transporte de
residuos slidos urbanos cuente con un registro estadstico de la operacin del sis-
tema, con el objeto de evaluar el desempeo de ste y, a la vez, mantener un re-
gistro actualizado de la informacin que permita el control y la adecuacin del
servicio en cuanto a costos y cobertura.
2.2 Recipientes para el retiro de residuos domiciliarios y puntos de recoleccin
Las recomendaciones en cuanto a los recipientes de residuos slidos domiciliarios
y puntos de recoleccin para Puerto Aysn y Puerto Chaca buco son las siguientes:
Depositar las basuras en bolsas plsticas de alta resistencia, y almacenar-

las en contenedores (plsticos o metlicos) al interior de las viviendas;
Utilizar bolsas plsticas de alta resistencia para el retiro de residuos do- '.
miciliarios por parte de los camiones recolectores;
Prohibicin del uso de contenedores para el retiro de los residuos en un
plazo de 10 aos. Durante este periodo, prohibir el uso de contenedo-
res plsticos o metlicos, con capacidad superior a 100 litros;
Instalacin de casetas de hormign en zonas de dificil acceso, edificios e
instituciones, para colocar las bolsas de basura; y
o Explorar la futura (10 a 15 aos) implementacin de la instalacin de
e contenedores de gran tamao (estimativamente una unidad por manza-
E na, de 800 litros cada una) y la adaptacin de los camiones recolectores

"O
para instalarles levantacontenedores, con un costo total del orden de
los MM$ 40.
e
2.3 Frecuencia de recoleccin
o.
,. Para las ciudades de Puerto Aysn y Puerto Chacabuco se recomienda continuar
o con una frecuencia de recoleccin de dos veces por semana. En este caso, la razn
fundamental para mantener la frecuencia es el nivel alcanzado por el servicio ac-
~
,
"O
tual, ya que los costos del servicio se mantienen. Para la Villa Los Torreones y los
w sectores de El Balseo y El Salto se recomienda aumentar la frecuencia de una vez

o
"O
cada quince dias a una vez por semana, ya que es la minima frecuencia recomen-
dada tanto por razones ambientales como sanitarias.
,
-o
o
2.4. Vehiculos de recoleccin
Se estima que el servicio de recoleccin y transporte puede ser realizado en forma
"O
eficiente si se aumenta la flota actual a dos camiones, y si se optimiza su uso
estableciendo distritos de recoleccin. Adicionalmente, se recomienda el uso de
'" vehiculos de recoleccin con carga trasera y dotacin mnima de tres personas
(chofer y dos peonetas).
Desde el punto de vista de los costos; la mquina barredora resulta ms conve-

niente que el barrido manual cuando se deben barrer ms de 120 km de calles
pavimentadas. En Puerto Aysn hay slo 7 km de calles pavimentadas, por lo que
no se justifica el barrido mecnico. De acuerdo a las caractersticas climticas de la
zona y a la cantidad de calles pavimentadas, se recomienda continuar con la fre-
cuencia actual de limpieza.
4.1. Introduccin
contratistas privados, con contratos de duracin superiores a los 10 aos, indepen-
126
dientes del servicio de recoleccin y transporte y limpieza viaria. manteniendo la 127
Municipalidad el control de la administracin del servicio y la propiedad de los te-
rrenos donde se emplace el relleno sanitario.
El actual vertedero est contaminando el acuifero debido a que los suelos del lugar
son altamente permeables. por lo que se ha recomendado su clausura a la breve-
dad. Por tal motivo. resulta indispensable ubicar prontamente sitios aptos para lle- ov
,
var a cabo un proyecto de relleno sanitario. y efectuar el estudio de impacto am- .c
v
biental correspondiente.
""u
~
4.2 Plan de Manejo
..,,.,
4.2.1 Planificacin del Relleno Sanitario
..,.,
c
Indicaciones para el manejo de las actuales instalaciones

..
a.1) Mejoramiento del camino de acceso ~
a.2) Mejoramiento de cierre perimetral ..,
,
Altura de las celdas de 3,20 m o-
,.,
Plan de gestin del sitio de disposicin final con la metodologia de re-
""o
u
lleno sanitario y con el mtodo constructivo de rea.
o
j Infraestructura Principal de Manejo
c
d. 1) Muro de contencin E
d.2) Control de biogs

."
d.3) Manejo aguas superficiales c

d.4) Sistema de lavado de camiones .,.,
d.S) Depsito de lubricantes, aceites y otros
,
."
o
Sellado final del sitio ~

."
o
,
o()
o
S.l Principales temas a abordar ."

De acuerdo a lo evaluado, los principales temas que deben tratarse en conjunto '"
con la ciudadana, en el corto plazo. son los sguientes:
Derechos y deberes de los ciudadanos frente al tema de los residuos s-

lidos. Especificamente, se deben abordar los siguientes temas:
Pago del Servicio de Aseo por ser ste un servicio de carcter bsico,
comparable a los beneficios de agua potable y energia elctrica.
Participacin de la ciudadania en el desarrollo de la Evaluacin de 1m

pacto Ambiental (EIA) de un relleno sanitario.
Educacin ambiental en los siguientes temas de gestin de residuos s-
lidos (relacionados con el plan de gestin propuesto por el Consultor):
Generacin en origen (domicilios): cantidad y composicin.
Pre-recoleccin: uso de recipientes adecuados para el almacenamiento
en origen de las basuras.
Recoleccin y transporte: modalidades de operacin, cobertura, eficien-
cia, aspectos ambientales y sanitarios, y costos.
Tratamiento y disposicin final: vida til y problemas sanitarios del ac-
tual vertedero en uso, requerimientos (tcnicos, ambientales, econmi-
cos, etc.) de nuevos sitios para un relleno sanitario.
o
e Basurales existentes en la ciudad: sus problemas ambientales y sanita-
e rios, y los costos asociados a su limpieza.
.., Costos de un plan de gestin y manejo de residuos slidos, tcnica y am-
e bientalmente adecuados. Este tema es muy apropiado para sensibilizar
a la poblacin respecto de los beneficios que recibe la comunidad, los
o.
>o
costos reales y los dficit que se producen en la Municipalidad. En par-
..,,
ticular. indicar qu acciones se pueden realizar en otras reas como edu-
o
cacin, salud, deportes y otros, si la Municipalidad no tuviera que afron-
tar los dficit que se producen.
w
~

..,O B p r ) Jet '0 dIos
..,

..,,
o 6.1. Servicio de recoleccin y transporte
Se recalca la conveniencia de realizar esta licitacin por un perodo de 5 a 7 aos
como mximo, e independiente de la operacin del relleno sanitario. Adicional-
~
mente, se recomienda contratos en base a costos unitarios con una detallada de-
finicin de los servicios licitados, programa de operaciones y recorridos.
6.2. Construccin y operacin de un relleno sanitario

Aqui es necesario destacar que la duracin de los contratos para una buena ope-
racin de un relleno sanitario es sustancialmente mayor (15 a 20 aos) que la del
servicio de recoleccin y transporte, dado el monto de inversiones necesarias. El
plazo sealado, mayor que el recomendado para la concesin del servicio de re
coleccin, transporte y limpieza viaria, permite que las empresas puedan recupe-
rar las grandes inversiones necesarias para adquirir los terrenos (eventualmente,
si la Municipalidad no dispone de terrenos o de fondos para adquirirlos), habili-
tar el relleno y adquirir toda la maquinaria necesaria para una operacin sanita-
ria y ambientalmente adecuada. De otra manera, seguirn existiendo las defi-
ciencias actuales.
Tambin debe tenerse presente que esta operacin resulta mucho ms compleja
que la recoleccin, por lo que debe procurarse la contratacin de empresas con
suficiente experiencia.
128
6.3. Fiscalizacin y evaluacin de los servicios 129
La Municipalidad deber definir el sistema de evaluacin de los servicios que eje-
cutan los contratistas. Se sugiere definirlo en dos distintos niveles:
Municipal: se sugiere implementar la actualizacin de la informacin del

_ EEd4
sistema, propuesta en el Anexo A, exigiendo a los contratistas la opor-
tuna comunicacin a la Municipalidad. ov
,
.D
Externo: se sugiere una fiscalizacin mediante auditorias de operacin a v

~

los servicios, realizadas por especialistas de cada rea en forma peridi- v
ca (por ejemplo, una vez al aojo ~
Se sugiere que los oferentes que postulen a la licitacin acepten la fiscaliza-

..,
>-
cin descrita, y que los costos involucrados se incluyan dentro del valor de los ...c
servicios. >-
<
o
::
.,
,
7.1. Marco administrativo del sistema
~
"
Para llevar a cabo la gestin de un manejo integral de residuos slidos en la co- >-
o
muna de Aysn se requiere del trabajo planificado y coordinado de diversas uni- v
dades de la Municipalidad en conjunto con otros organismos pblicos de la Re-

o
gin, tales como los Servicios de Salud, COREMA y SEREMI de Vivienda y Urbanis-
mo. Adicionalmente, se debe incorporar al sistema la participacin de la comuni-

c
dad organizada en sus distintos niveles sociales y comunitarios.

.
E
Por lo anteriormente expuesto, para este efecto se recomienda capacitar (en te-
mas y aspectos involucrados directa e indirectamente en el plan del manejo de re-
siduos slidos) a un profesional que debera ser el responsable de los procesos de
licitacin de los servicios de aseo, incluyendo la definicin y fiscalizacin de los ser-
vicios, y todos los aspectos tcnicos, administrativos, ambientales, sanitarios, eco-
nmicos y financieros involucrados en un manejo integral del flujo de basura, tal
como se ha establecido en este Estudio. ..
o
7.2. Ordenanza municipal de residuos slidos ,

<)
Con el objeto de establecer un marco legal que permita a la Municipalidad (a tra-

vs de la Unidad de Aseo que se propone implementar mediante la contratacin
.o

de un profesional), regular, proteger y conservar el medioambiente se propone
actualizar la ordenanza municipal de residuos slidos de la comuna de Aysn. Se
sugiere que esta actualizacin de la ordenanza incluya, al menos, las siguientes
- '"
normas:
Normas Generales
Prohibir botar basuras, en general, en la via pblica, parques, jardines,

plazas, sitios eriazos, cauces naturales y artificiales de agua, sumideros,
acequias y canales de la comuna, bienes nacionales de uso pblico y pre-
dios particulares sin autorizacin.
Prohibir abrir las cmaras de alcantarillado (pblicas o privadas) para
botar basuras distintas para las cuales fueron diseadas.
Definir responsabilidad para la reparacin y mantenimiento de cmaras
de alcantarillado y rejillas de colectores de aguas lluvias, y cauces que
atraviesen sectores urbanos.
Exigir el mantenimiento del aseo de las veredas, bandejones y aceras en
frente de cada predio, el cual debe ser recogido y almacenado junto con
la basura domiciliaria.
Exigir cierres en sitio baldios o eriazos.
Exigir contenedores para locales comerciales, kioscos y dems negocios.
o
e Prohibir quemar basuras en los sectores urbano y rural.
E
Prohibir entregar residuos a transportistas no autorizados y/o que no
."

e
porten Guias de Trnsito de Residuos Slidos debidamente autorizadas
y completas.
o. Obligar a las empresas constructoras a emitir Guias de Trnsito de Es-

,..
o combros, en las que se indique de dnde provienen y dnde sern de-
positados.
,
."
w Manejo de Residuos Slidos Urbanos

o
."
Definir los tipos de residuos slidos urbanos (domiciliarios, comerciales,
-o viarios, hospitalarios, industriales, etc.).

,
o
."
Definir el tipo de recipientes y su capacidad mxima en casas, edificios,
comercio, hospitales e industrias.
Prohibir depositar basuras distintas a los residuos slidos domiciliarios.
'"
Definir volumen mximo a retirar.
Definir cundo y dnde colocar los residuos antes del paso del vehiculo
recolector.
Definir solicitud y pago para residuos que excedan la cantidad mxima

definida por la Municipalidad.
Establecer servicio de aseo extraordinario para el retiro de ramas, male-

zas, escombros y muebles en desuso.
Definir qu debe hacer el contratista con los receptculos distintos a los

exigidos por la Municipalidad.
Definir divulgacin de dias, horarios y medios para el servicio de reco-

leccin.
130
Definir autorizaciones para eventuales campaas de reciclaje. 131
Definir responsabilidad municipal para el manejo de residuos slidos in-

dustriales, comerciales, hospitalarios y de la construccin.
Tipificacin de infracciones y sanciones

ov
,
Definir infracciones por categoria (por ejemplo, leves, graves y muy "
v
graves). ~
u

o
Definir monto y unidad de infracciones por categoria.
~
,
..
,
...'"e
A continuacin, en la Tabla, se presenta un resumen de costos asociados al plan "'"
~
de manejo propuesto para la comuna de Aysn.
..,
,;
Tabla N' 37 ,
a
Proyeccin de Tarifas Anuales por Servicios de Aseo para la Municipalidad de Aysn. ~

u'"
o
.o
e
: 1998 4.904 4.500 0.92 e

1999 5.033 4.500 0,89
..,

e
2000 5.160 4.500 0,87 c.
2001 5.289 4.750 0,90
'"
2002 5.416 4.991 0,92 ..,o
2003 5.541 5.238 0,95 Z
w
2004 5.664 5.489 0,97 O
..,
2005 5.786 5.746 0,99
2006 5.920 6.023 1,02
'"
..,,
O
2007 6.058 6.309 1,04

Notas: '"
(7) Valor informado por fa Municipalidad para el ao 1996, 4.644 usuarios.
(2) S6/0 considera residuos slidos urbanos. No considera residuos provenientes de empresas constructoras ni
pesqueras.
Tabla 38
Resumen de Costos del Plan de Manejo para Aysn.
Clasificacin y reciclaje de residuos slidos (eventual) 750

Recoleccin y transporte de residuos slidos urbanos 1.950
Limpieza viaria 450
Proyecto y operacin de un relleno sanitario sobre el sitio actual 1. 770
Costo Anual del Servicio 4.170(1)
Marco administrativo del sistema (capacitacin de un profesional) 180

o
~
Acondicionamiento de las actuales instalaciones en el sitio de disposicin 830 (2)
e
E Cierre del sitio de disposicin (construccin de cobertura final) 1.050
..,
~

~
e
Educacin y participacin de la ciudadania
o. Notas:
(1) No considera reciclaje.
(2) Costo incluido en los cosros de proyecto y operacin del relleno sanitario sobre el sitio actual.
o
..,,
w 8.1 Costos del servicio con un vertedero compartido con la comuna de
Coyhaique

..,o Dadas las cantidades generadas actualmente por las comunas de Aysn y Coyhai-
que (Aysn tiene una generacin equivalente al 30% de Coyhaique), en conjunto,
,
<>
o
de aproximadamente 14.000 toneladas anuales, se estima que un vertedero inter-
comunal no podria reducir los costos unitarios con respecto a los costos que cada
.., comuna tiene al operar vertederos por separado .
De acuerdo a los costos que manejan actualmente las empresas dedicadas a la dis-
posicin final de residuos, vertederos que reciben del orden de las 100.000 tone-
ladas anuales, podran reducir el costo unitario de 0,60 UFlt considerado para las
comunas en estudio, a unas 0,40 UF/t.
Adicionalmente, dada la generacin actual de Aysn y la falta de terrenos aptos

para rellenos santaros en esta comuna, el relleno intercomunal debera estar cer-
cano a la ciudad de Coyhaique. Por lo tanto, para la primera de estas comunas au-
mentaran los costos de transporte a aproximadamente el doble del valor actual
(se necesitara un vehculo de recoleccin adicional), es decir a unas UF 4.000
anuales.
De esta manera, el costo anual subiria de UF 4.170 a aproximadamente UF 6.200,

es decir, en casi un 50% del valor actual. Por lo tanto, la nica ventaja que obten-
dra la comuna de Aysn de un relleno intercomunal seria solucionar el problema
de la falta de terrenos aptos para este tipo de obras.
132
133
ov
.
,
v
~

v
~
..,
~
...c
~
"~
..,
..
,
"'o
~
".
c
E
..,
c
o.
~
...,,
~
~

..,o
..

..,,
o

'"
XII Regln I ~rchlvo SERNATVR
PI/II!./ \rultl. PI !(, d!.t/l 1 P, [(1111 135
Antecedentes Generales
c
>
Las comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir se encuentran en la XII
Regin de Magallanes. La Regin presenta suelos porosos, de tipo arcilloso-areno-
..
o
so y hmedos, tpicos de zonas de estepas, su vegetacin corresponde a la deno-

minada Estepa Patagnica de Magallanes. La ciudad de Punta Arenas ocupa una

~
superfcie de 23,7 km', por su parte, Puerto Natales ocupa 4,7 Km' de superficie y z
o
Porvenir 2,2 km'. El clima es fro, con una temperatura meda de 7e. A conti- t
nuacin, se presenta una sintesis del estudio de diagnstico y anliss de los Re-
siduos Slidos de la XII Regin, ejecutado por el Programa de Preinversin MI-
..,
DEPLAN-BID.
c
Clima y Vegetacin ..
~
La ciudad de Punta Arenas y el sector del vertedero Leadura presentan un clima ..,
c
trasandino con degeneracin esteprica; en la ciudad de Puerto Natales el clima

o
corresponde al de estepa fra y trasandino, al igual que en Porvenir. Para la zona,
las preciptaciones medias anuales estn entre 400 y 600 mm. y la temperatura

c
anual media es de re. La humedad vara entre un 60 y 90% Y la velocidad del
E
viento puede llegar de 60 a 140 km/hr. predominantemente de oeste. ..,
c
La vegetacin caracterstica corresponde a la denominada Bosque Caducifolio de o-
Magallanes, en Punta Arenas, y a la de Estepa Patagnica de Magallanes, en Puer-
to Natales y Porvenir. El paisaje de Punta Arenas se encuentra muy alterado por la "
actividad antrpica (especialmente por antiguos incendios). En Puerto Natales y ..,,o
Porvenir se observa un paisaje vegetal de arbustos, hierbas cespitosas y gramineas ~

w
en medrn fuertemente alterada por el pastoreo.
o
...,
El inventario y caracterizacin de los residuos se realiz utilizando los datos obte-

..,,
o
nidos en los muestreos realizados, en diferentes estaciones climticas. Esta carac-

terizacin realizada facilita el diagnstico detallado de la situacin actual y la po-

'"
sibilidad de plantear alternativas de manejo integral de los residuos, con el obje-
tivo de mejorar la gestin de los mismos en la regin. El nmero de muestras rea-
lizadas durante las campaas de caracterizacin pueden estar afectadas por el
grado de representatividad, aceptndose como valor referencial.
Residuos Slidos Domiciliarios

Tanto en Punta Arenas como en Porvenir y Puerto Natales las campaas de mues-
treo fueron realizadas los aos 1996 y 1997. Los muestreos realizados considera-
ron, por una parte, una estratificacin socioeconmica del universo y, por otra, la
definicin estadstica del nmero de domicilios a muestrear en cada uno de los ni-
veles o estratos socioeconmicos identificados.
Tabla N" 39
Generacin Per-Cpita de Residuos promedio (kg/dia-persona), segn estrato so-
cio econmico:
Alto 0,51 0,3

Medio 0,46 0,46 0,5
Bajo 0,4 0,45 0,35
Promedio 0,43 0,45 0,44
Poblacin ciudad 122.9B8h. 17.428h. 5.104h.
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la XII Regin.
o
e Composicin de los Residuos Domiciliarios
E
la composicin de los residuos slidos vara segn sea el estrato socioeconmico
.., e incluso el tipo de ciudad en estudio. El conocimiento de esta composicin faci-

e
lita la seleccin de opciones de mejora en su almacenamiento, recogida, trata-
miento y disposicin final. De los estudios realizados se obtuvieron los siguientes
o. resu Itados:
o" Tabla N' 40

..,,
~
Composicin de los residuos slidos domiciliarios en Punta Arenas, Puerto Natales

~
y Porvenir ('lo del peso total).
-
..,o
. Materia orgnica 43,00 39,11 38,74 48-56

..,,
o 2 Cartones 6,65 6,75 7,81
12-20'
3 Papeles 11,33 8,26 9,77

4 Vidrios 6,65 5,16 6,99 1-3
'"
5 Metales 4,15 5,25 4,41 1-3
6 Texti les 1,89 3,89 4,48 2-6
7 Neumticos 0,50 1,40 0,74
8 Plsticos 12,04 8,75 8,89 8-12
9 Madera 1,09 2,00 1,33
10 Residuos Peligrosos 1,18 1,30 0,76
11 Otros 11,52 18,13 16,08
Corresponde al valor conjunto de papeles y cartones.

.
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la XIf Regin, MIDEPLAN J997.
136
Tabla 'o 41 137
Caractersticas Fsicas de los Residuos Slidos (en origen).
~
<
.. Punta Arenas 226.6 48.6 236,6 57,4 w
>
Puerto Natales 156 52,5 183 67.1 ..,.,
Q
Porvenir 147 22 166 47.6 w

Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la XII Regin, MIDEPLAN '997.
Z

Q
Si a la generacin de los residuos slidos domiciliarios se agregan los residuos co'
merciales y de ferias libres, los viarios y los hospitalarios, se obtiene la generacin
total de los residuos slidos, que se presenta en la siguiente tabla:
..,
w
<
Tabla o n ~
Generacin de Residuos Urbanos en la XII Regin. "

~
..,
<
Q
Domiciliarios 19.120,5 2.897,4 788,4 <
Comerciales 3.824,1 579,5 7,9 E
Viarios' 191,2 29,0 5,5 ..,
Hospitalarios 2 434,0 36,5 <
Total R.S.U (t/ao) 23.569,8 3.542.4 801,8 ..,.,

P.P.C (kg/dia-persona) 0,53 0,56 0,45
Q
..,,
(1): Se ha considerado un '''' de residuos slidos domiciliarios ~
(1): Segn informacin estadstica ofrecida por centros hospitalarios.

Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la Xn- Regin

w
..,
Q
Residuos Hosptalaros
.=

..,,
La mayor produccin de este tpo de residuos se da en Punta Arenas, en los que Q
la componente "Mdico - Quirrgica" es la ms importante, con un total de 491

(Kg/da), que equivalen a un 41 % del total. Otro tem a tener en cuenta son los
restos de alimentos, ya que la produccin de stos suele ser tambin elevada y
equivale al 30% del total. Cabe sealar que los datos obtenidos corresponden ex-
clusivamente a encuestas realizadas en los recintos hospitalarios.
Tabla 43
Generacin de Residuos Hospitalarios (kg/dia), segun categoria:
Biol6gicos 74 2 2
'.
Aislamiento 39 2
Md ico-q ui ru rg ico 491 10 2
Restos de Alimentos 296 30 5
No Combustible 79 10 2
Comunes 103 5 2
~

<
Qumicos 14 2
E Radioactivos

." Otros 92 40

< Total (kg/dia) 1. 1B9 100 15
.
Fuente: EHudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la XII Regin.
"
o
Residuos Industriales
La metodologa de estimacin consisti en encuestas, las que se aplicaron a indus-
,
."
~ trias con un nmero de trabajadores superior a diez. De ello se desprende que en

w Punta Arenas se producen 87.048 tlao de residuos industriales; en Puerto Nata-
o les 3.237 y en Porvenir 192 tlao.
."
-o Los residuos generados por el tratamiento de las aguas servidas tienen importan-
cia en Punta Arenas. Estos residuos, compuestos por slidos gruesos, arenas, acei-
,
o tes y grasas, se dispondrn en el vertedero Municipal de forma apropiada, siendo
." el volumen estimado de 6,6 m'/dia, lo que corresponde aproximadamente a 2.457
'"
tlao, suponiendo una densidad del residuo de 1,02 tlm'.
Residuos de puertos
Los residuos, generados dentro de los recintos portuarios incluyen residuos del
puerto propiamente tal, de las operaciones de estiba y desestiba de los buques, y
basuras provenientes de naves u otras faenas martimas. Las cantidades estimadas
que se generan en el puerto de Punta Arenas se muestran en la siguiente tabla:
138
Tabla 44 139
Estimacin de la generacin de Residuos en el Puerto de Punta Arenas (tlao):
Sitios y bodegas(1) ~
62 e
.. Sitios C2l
>
Oficinas y comedores
45
30
..
o
Total
"
137
~
Fuente: Estudio: "Tipificacin y Proposicin de tratamiento de B.Jsuras Provenientes de naves y Faenas Martimas
Portuarias Rec:epcionadas en los Puertos Adminirtrados por EMPORCHI-. Geotc:nica Consultores S.A. '996.

Z
o
~
Pronstico de la Composicin de R.S.U. en el tiempo

El pronstico sobre la composicin futura de los residuos se elabora en funcin del ..,
comportamiento histrico y de las predicciones de comportamiento futuro, ele-
mentos que son difciles de evaluar y donde entra en juego un gran componente

e
~
sociolgico, adems de cierta subjetividad. '"
~
Las proyecciones realizadas para las comunas en estudio se muestran a continua- ..,
e
cin, y son empleadas como sustento de los planes de manejo propuesto,

o
Tabla N 45 e
E
Proyeccin de la generacin de los residuos slidos. Perodo 1996-2006.
."
\

e
o.
"

."
o
,
1996 19.121 3.824 191 428 23.569 2.897 579 29 37 3.542 788 7,9 5,5 801,4 ~

w
1997 20.014 4.003 200 432 24.649 3.033 601 30 37 3.701 840 8,4 5,5 853,9 o
."
1998 20.208 4.054 203 436 24.901 3.017 603 30 37 3.687 842 8,4 5,6 856,0
=
...
1999 20.520 4.104 205 439 25.268 3.029 606 30 37 3.702 844 8,4 5,6 858,0 ,
o
2000 20.773 4.155 208 443 25.579 3.043 609 30 37 3.719 846 8,4 5.7 860,1
."
2001 21.001 4,200 210 446 25.857 3.058 612 31 37 3.738 848 8,5 5,8 862,3
~
2002 21.229 4.246 212 449 26.136 3.073 615 31 37 3.756 850 8,5 5,8 864,3
2003 21.457 4.291 215 452 26.415 3.089 618 31 38 3,776 852 8,5 5,9 866,4
2004 21.683 4.337 217 455 26.692 3.105 621 31 38 3.795 854 8,5 5,9 868,4
2005 21.914 4.383 219 458 26.974 3.121 624 31 38 3.814 856 8,6 6,0 870,6
2006 22.148 4.430 221 461 27.260 3.136 627 31 38 3.832 858 8,6 6,0 872,6

1) Residuos generados en tierra: restos de carga, graneles. mercadera daltada. etc.
1) Provenientes de buques: materiales de estiba, embalajes. limpieza de bodegas. etc.
4) Segun el Profesor M. SzantO podemos aventurarnos a decir que para los componentes ms relevantes,
habr un aumento sostenido de materiales de embalajes como plstico. papeles y cartones y un descenso en
la composicin de la materia orgnica,
Tabla N ~6
Proyeccin de la produccin de residuos slidos Industriales en las comunas de

P. Arenas, Porvenir, y Puerto Natales (periodo 199G-200G).
1996 87.048 3.237 192

1997 88.119 3.527 218
1998 89.183 3.482 238
1999 90.536 4.186 259
2000 91.896 4.560 282
2001 93.371 4.968 308
o
E 2002 94.169 5.402 322
2003 95.000 5.874 336

o
2004 95.865 6.388 351

Q. 2005 96.768 6.948 367
2006 97.704 7.558 383
'"
..,, Fuente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la XII Regin.
w Es importante enfatizar que estas cifras ofrecidas son susceptibles de modifica-

cin, en funcin de la aplicacin de futuras polticas orientadas a variar los hbi-

..,o tos de consumo, la reduccin en origen, el reciclaje, u otras variables que incidan
.g
sobre las mismas; es ms, se debe suponer que en las comunas estudiadas se rea-
lizarn programas de reduccin de residuos, ya que no debemos olvidar la ten-

..,,
o dencia de minimizacin y reciclaje, siendo este el reto de los prximos aos.

'"
El servicio de recoleccin y transporte es operado en el caso de Punta Arenas por
la empresa privada 5TARCO S.A., en Puerto Natales por la empresa Bitsch-Gomez
Ltda. (B&G. Ltda.l, contrato que terminaba el ao 1997. En Porvenir existe una
operacin de recoleccin y transporte mixta, entre un particular que realiza la re-
coleccin y la Municipalidad que realiza el transporte.
Pre-recogida
En todas las comunas del estudio el retiro de los residuos slidos se realiza con
gran variedad de recipientes, entre los cuales destacan las bolsas de plstico, cajas
de madera, cajas de cartn y tambores metlcos. Es necesario la implantacin de
recipientes adecuados para el almacenamiento intradomiciliario y las formas de
presentacin del residuo para su recogida, asi como nuevas propuestas para la
educacin de la ciudadania con el objetivo de anular la actual anarquia existente
en algunas zonas de las comunas en estudio.
Recoleccin de los residuos slidos
140 Los vehculos de que disponen las empresas concesionarias para cumplir con los
contratos de las distintas Municipalidades de Punta Arenas, Natales y Porvenir son 141
los siguientes:
Tabla N 47
Vehiculos de Recoleccin Disponibles.
e
>
Recolector 1 ( compactador) 2 16 12
..
o
Recolector 2 (compactador) 7 12 8 Toneladas ,. 4

'"
~

Tolva 2
z
8
..,
(.) Recogida de residuos industriales y escombros
~
Estos vehiculos recolectores adems retiran los residuos procedentes de hospita- e
les, clinicas, comerciales y eventualmente los industriales. A pesar de que el esta-
do actual de los vehiculos es aceptable, se hace necesaria la implantacin de un <
programa de mantencin de los vehiculos recolectores. ~
Los principales problemas observados en las diferentes comunas en cuanto a la re-

..
,e
coleccin y el transporte son: o

e
Defectos en la programacin de la recoleccin. que se manifiestan en E
"
una desigual eficiencia entre camiones recolectores. con la consiguiente ..,
deficiencia de atencin al pblico. ~
e
o.
Equipamiento inadecuado del personal que realiza labores de recogida
y transporte. '"
o
..,,
Inexistencia de programa de mantencin de los camiones recolectores.
Inadecuadas caracteristicas y mala conservacin de los recipientes desti- ..,o

nados al retiro de los residuos domiciliarios. ...
Inexistencia de hojas de rutas adecuadas. especialmente para el caso de
..,,
o
Puerto Natales y Porvenir.

oc
Estos problemas detectados en la recoleccin y transporte de los residuos slidos
requieren de un plan de mejora y control.
La correcta disposicin final de los residuos permite cerrar el ciclo del manejo de
los residuos slidos de una forma ambientalmente correcta. En Amrica Latiha y
el Caribe esta disposicin final se realiza de forma incontrolada o semicontrolada
en la mayoria de los casos siendo solamente el 30%, segn informes realizados
por O.P.s., de la basura la que se coloca de forma controlada. Sin embargo y a pe-
sar de ello podemos destacar a Chile como el pais donde la disposicin final alcan-
za niveles altos llegando a considerarse entre el 80 y 83%, aunque no siempre de
forma ambientalmente correcta. A continuacin se sintetiza el estado actual de la
disposicin final en las comunas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir.
Punta Arenas
Vertedero Leadura
Los residuos slidos domiciliarios, comerciales y viarios, la mayora de los industria-

les y parte de los hospitalarios son dispuestos en el vertedero "Leadura", locali-
zado a 6 kilmetros al sur de la ciudad de Punta Arenas. Ocupa una superficie
aproximada de 5 ha y es operado por la empresa STARCO S.A. Su capacidad de dis-
posicin es de 370.000 toneladas de residuos, de las cuales queda remanente (al
e 12/6/97) aproximadamente un 46% (170.000 Ton).
E
Los Iiquidos percolados se canalizan a dos lagunas de contencin, que no cuentan
.., con impermeabilizacin y que estn ubicadas aguas abajo del vertedero. En cuanto

e
a los Iiquidos y aceites quemados, no existe un tratamiento previo y se depositan en
-a. el mismo lecho del vertedero. No existen zanjas de intercepcin de aguas lluvia.
,.. Respecto del manejo de gases, el vertedero cuenta con un sistema de ductos. Las
..,,
chimeneas estn protegidas por una caseta con malla.
-
w
Desde el punto de vista operacional se estableci que el manejo de los residuos
slidos se efecta sin previa clasificacin. Slo se manejan separadamente los re-

.., siduos de mariscos y pescados, para lo cual se han cavado fosas (100 m'). Todos los
residuos son cubiertos diariamente. El informe seala que el vertedero no cuenta
<>
con instalaciones para lavado de camiones recolectores.

..,, Entre los principales problemas actualmente existentes en el vertedero se destacan:
Instalaciones inadecuadas o inexistentes en lo referido a:

Captacin de aguas lluvia.
Captacin de liquidos percolados.
Cierre perimetral inadecuado para evitar la disposicin de los residuos.
Carencia de un sistema de pesaje de camiones.
Inexistencia de un rea de lavado de camiones adecuada.
Inexistencia de instalaciones adecuadas para el personal.
Malos olores y abundancia de aves.

Problemas de operacin como:
Insuficiente control de ingreso.
Calidad y frecuencia insatisfactorias de la cobertura de residuos.
Ausencia de segmentacin de la disposicin de diferentes tipos de residuos.
No uso de elementos de proteccin personal por parte de los operarios
y carencia de equipamiento de primeros auxilios.
Presencia de animales de crianza en el vertedero.
142
Vertedero de MICSA 143
Este vertedero se ubica a 2 km al norte de la ciudad de Punta Arenas y abarca al-
rededor de 5 ha Slo se vierten residuos slidos de la industria maderera y su ope-
racin y manejo son adecuados.
e
Incinerador del Hospital Regional >
El Hospital Regional de Punta Arenas es la nica institucin de la comuna que
..
o
cuenta con un incinerador de residuos. En este se incinera parte de los residuos

generados por el establecimiento. La fraccin restante es enviada al Cementerio ~
Municipal. El hospital no realiza la incineracin de residuos de otras instituciones z
o
.,-
hospitalarias, clinicas o consultorios de la comuna. ~
Microvertederos
Existen varios basurales ilegales en Punta Arenas, debindose destacar los ubica-
e
~
dos en los siguientes lugares:
"
~
Calle Condell (cerca de Buses Fernndez).

Rio L1au-lIau.
.,
e
Rio Las Minas (Frente a poblacin Carlos Ibez). o

e
.. Puerto Natales E
'. La totalidad de los residuos slidos urbanos y rurales, excepto los residuos hospi- .

talarios generados en el Hospital Augusto Essmann, son depositados en el verte- e
dero "Parcela ''', localizado al sur-oeste de esa ciudad. Los residuos hospitalarios
generados son incinerados en el mismo establecimiento que se producen. El terre-
..
O "
no tiene aproximadamente 5 ha y una capacidad disponible. al ao 1996. de
400.000 m'. .,
Los principales problemas que presenta el vertedero son los siguientes:
No cuenta con sistemas de captacin ni desviacin de aguas lluvias.

....,
o

No cuenta con sistemas de captacin de liquidas percolados ni de eva-
cuacin de gases.
.,
o

'"
Referente al manejo de residuos dentro del vertedero. no existe clasifi-
cacin previa. ni tampoco una separacin notoria de lugares para dispo-
sicin de los diferentes residuos recibidos (domiciliarios. comerciales,
hospitalarios e industriales).
No dispone de un sistema de pesaje.
Dispone de una precaria instalacin usada como caseta del portero.
El vertedero no cuenta con instalaciones para lavado de camiones

recolectores.
No dispone de servicios bsicos, tales como agua y electricidad.
En el entorno del vertedero, los terrenos son utilizados para la engorda

de animales.
Incinerador del Hospital Augusto Essmann
El incinerador tiene capacidad 100 kg/hr. de residuos, trabaja sin la autorizacin

del Servicio de Salud y, presenta problemas tcnicos en la operacin.
Microvertederos
Se identificaron los siguientes microvertederos:

. . . . EZbd4
o
e Prolongacin del pasaje Taena
E Camino Dumaistre
Av. General Ibaez (detrs de la poblacin Nueva Esperanza)
.., Sector Calle Santiago Hueras

e
Costanera (Puente Estero Natales)
o. Adems se observan dos vertederos abandonados: el primero a 10 km al sur de

>. Natales en "Predio Alberto Garay" (oper entre 1983 y 1994), Y el otro en terre-
nos particulares en el sector "Huerto 79" (oper hasta 1983).
Porvenir
El vertedero de la ciudad de Porvenir se encuentra ubicado a 1km. al este de la

..,o ciudad, en el rea rural del camino a 8aquedano, ocupando una superficie de
,
o()
aproximadamente 13,2 ha con una capacidad remanente de 15.000 m'. En este
o vertedero los residuos hospitalarios son quemados en forma directa, realizndose
.., esta actividad tres veces por semana. Mensualmente se reciben:
'"
Residuos Domiciliarios: 8 toneladas
. . 77777771 12,5 toneladas
Residuos Industriales:
Residuos Hospitalarios: 0,4 toneladas
Los problemas detectados en este vertedero son los siguientes:
La falta de autorizacin por parte del Servicio de Salud de la XII Regin.

Los residuos son dispuestos en la superficie, salvo los hospitalarios que
son colocados en zanjas.
Hay quema de residuos.
Los residuos no son cubiertos diariamente
En trminos generales, las Municipalidades destinan sus recursos financieros a los

siguientes conceptos:
Inversin: correspondiente a obras de adelanto comunal (salud, vivien-

da, educacin, obras viales).
144
Costos de Operacin: Correspondientes a aquel/os derivados de la eje- 145
cucin de actividades tales como: Funcionamiento propio de la Munici-
palidad, asistencia social, salud pblica, educacin y cultura, proteccin
del medio ambiente, deporte, servicio de aseo y ornato.
El anlisis global de la gestin de los residuos slidos domiciliarios (y asimila- e

bles a domsticos), muestra que esta labor es, legalmente, responsabilidad di- >
recta de la municipalidad. Para ello, las Municipalidades de la XII Regin, en es-
tudio, han optado por la contratacin de la operacin del sistema de recolec-

o
~
cin, transporte y disposicin de sus residuos slidos domiciliarios, bajo el es-

quema que permite la legalidad vigente. A continuacin ofrecemos un resu-

~
men de los presupuestos municipales, costos y derechos de aseo durante 1996 z

para las comunas en estudio. o
,
~
Tabla 48
e
Presupuestos Municipales, Costos y Derechos de Aseo en la XII Regin. 1996. ~
"
~
,e
~
Presupuesto Municipal (SM) 3.382.694 593.931 648.595
Costo del Servicio de Aseo ($M) 465.000 71.332 5.000 o
% Item 2 sobre Item 1 (%) 13,75 12,00 0,77 e
E
Derechos de Aseo ($M) 210.000 14.535

'. % Item 4 sobre Item 2 (%) 45,20 20,30
"O
(1): No se dispone informacin por fas municipalidades.

,
o
"O
Como se aprecia en la tabla anterior, los presupuestos de los servicios de aseo va-
ran entre el 0,77% (Porvenir) y el 13,75% (Punta Arenas) de los presupuestos Mu-
nicipales totales. Los ingresos por concepto de derechos de aseo cubren entre el

~
o
20% (Puerto Natales) y el 45,2% (Punta Arenas) del costo de dicho servcio. "O
Dado que en Punta Arenas se generan alrededor de 23.570 tlao de residuos, el ,

-o
o
costo total por tonelada del servicio de aseo en dicha comuna es de S19.728. "O
Para Puerto Natales el costo por tonelada de residuo es de S20.137 y de S6.236 pa-
ra Porvenir (1996). '"
Por comparacin con otras ciudades del pas estos costos untarios son elevados
(entre un 50% y un 100%), excepto el caso de Porvenir, que es inferior.
I I /Ie , I I
Para la proposicin del presente plan de manejo de los residuos slidos produci-
dos en la XII Regin, se consideran factores de clasificacin y reciclaje de los resi-
duos, recoleccin y transporte, limpieza viaria, tratamiento y disposicin final de
los residuos, asi como recuperacin de basurales y educacin ciudadana. El objeti-
vo es la minimizacin de los costos en el manejo integral de los residuos de la re-
gin (para lo cual se realiz un balance de costos), asi como un manejo ambien-
talmente correcto.
o
e
E
. El estudio realiza una evaluacin de la rentabilidad del reciclaje. Los programas de
e reciclaje tienen un factor de suma importancia que debe ser estudiado, con exac-
titud, para que tenga xito su implantacin. Este factor es la relacin oferta-de-
o.
manda, mediante el estudio del mercado donde se reinsertara, en el ciclo de con-
.'"
o
sumo, el material reciclado.
, En la zona estudiada, el conocimiento de volmenes y precios de los materiales a

w reciclar es escasa o cuanto menos incierta, por lo que el ejercicio numrico que se
.
o
realiza debe ser considerado en todos los aspectos como aproximado y de carc-
ter preliminar sobre el posible negocio privado de reciclaje en las comunas .
'"
.,
Papeles y Cartones
o No hay mercado de papel usado en la XII Regin. La posibilidad ms cercana se
encuentra en la X Regin (Valdivia), donde la empresa SOREPA compra para su re-

'"
cuperacin papel de los siguientes tipos:
Papel blanco, Duplex, Mixto y Kraft.

Cartones en diferentes estados y papel de diario usado.
Plsticos
Entre las medidas a fomentar para el reciclado del plstico se encuentra la selec-
cin en origen, clasificacin que no es fcil debido a la gran variedad de plsticos.
Actualmente los plsticos que se someten a procesos de reciclado son: PET, PEHD,
PELD, PVC, PP y PS.

Vidrios
La industria de reciclaje del vidrio en el pais est mucho ms desarrollada que la
del plstico, dndose estadsticas nacionales que apuntan a un alto porcentaje de
reciclaje del vidrio. Entre las empresas con mayor capacidad en el mbito nacional
en cuanto a la recuperacin y reciclaje del vidrio se encuentra Cristaleras de Chi-
le S.A., que compra envases y vidrios de diferentes calidades y colores en precios.
Sin embargo en la zona de la XII Regin no se tienen antecedentes de mercado
del vdrio.
146
Metales 147
Al igual que en los casos anteriores, en la XII Regin no se tienen antecedentes de
transacciones de metales. Sirvan como datos de inters a nivel nacional tendencias
diversas como la compra de chatarra de hierro que se realiza en Santiago, Concep-
cin y Valdivia. Para los metales no ferrosos como cobre, plomo y bronce, si exis- ;aza . .
te un mercado interesante para su recuperacin. Los principales consumidores de e
>
este metal no ferroso son las ciudades de Santiago y Valdivia.
En el caso del aluminio, dada la puesta en marcha de dos plantas recuperadoras

-
o
L
de latas fabricadas con este material, en el 1995, se est desarrollando un plan de

recuperacin, con altas expectativas de xito. Ambas plantas estn localizadas en

&
~
Santiago y poseen unas producciones entre 450 y 180 millones de latas anuales. z
o
~
t Textiles ,
Normalmente este tipo de residuos es necesario recogerlo en origen (domicilio) L
para obtener cierta calidad que permita la posibilidad de reciclarlo para la utiliza-
cin en frazadas, traperos, huaipes, etc. Actualmente no existe en la regin nin-

&
e
gn plan de recogida de textiles; s hay antecedentes en la Regin Metropolitana. oC
En resumen, puede afirmarse que si bien los mercados de recuperacin o produc-

tos reciclables en Chile estn en condiciones de absorber abastecimientos superio-
res a los actuales, estos mercados se encuentran en un grado diferente de desa- o
rrollo para los distintos materiales recuperables. e
&
E
..
En el caso de papeles y cartones se encuentra un mercado en operacin, sin em-
."
bargo este mercado es relativamente incierto y fluctuante en cuanto a los precios
de compra. De igual forma sucede con el vidrio, mientras que el plstico es un e
&
mercado an incipiente pero con expectativas de desarrollo. No es la XII Regin
una zona donde el mercado sea favorable para la implantacin de un programa
,.,o.
O
de reciclaje; sin embargo es necesario, para poder ofrecer la oportunidad de dicha
implantacin, un estudio minucioso de costos, volmenes de generacin de pro- ,
."
~
ductos, porcentaje de material con posibilidades de reciclaje, as como su calidad

~
y precios estimados de colocacin. o

.
."
2 ProposlClOn de plan de melara en a RecoleCClon y Tr nsporte de los R S U de

un ,
."
O
El servicio de recoleccin y transporte es operado por empresas privadas. Sin em-

'"
bzzz md
bargo se sugiere mantener, por parte de la Municipalidad, el control de la admi-
nistracin y operacin del servicio aunque en forma ms tcnica en aras de la ca-
lidad del mismo.
Para el almacenamiento y retiro de residuos domiciliarios se proponen diferentes

medidas para cada una de las comunas en estudio.
:
Punta Arenas
En Punta Arenas se recomienda que los residentes depositen sus residuos en bol-
sas plsticas de alta resistencia y, a su vez, stas sean almacenadas en recipientes
lavables (de preferencia plsticos, o metlicos).
Considerando una produccin percpita de 0,43 Kg/dia-habitantes, densidad de
basura suelta de 230 Kgl m' y un almacenamiento mximo de tres dias, se reque-
rirn 2.738 contenedores de 330 litros cada uno (dos por cada manzana) lo que
significaria una inversin inicial de MMS 180. Este sistema requeriria camiones re-
colectores equipados con elevador hidrulico. Es importante que los contenedo-
res sean de carga universal con el fin de que no exista una dependencia entre tipo
de recolector y sistema de carguio.
Las ventajas de utilizar contenedores plsticos de gran tamao estn en su pti-

ma presentacin (no se ven bolsas o cajas amontonadas en las calles), son higini-
cos, hermticos, resistentes a los golpes y al clima de la zona, y su sistema de ele-
vacin permite el vaciado mecnico. Cabe observar que estos contenedores re-
quieren de un servicio de lavado regular (una vez a la semana), de un lugar apro-
~ piado para ello y de un adecuado manejo de los lquidos que se generan.
e
E Se recomienda efectuar las modificaciones mencionadas y fiscalizar su cumpli-

."
miento, especialmente el retiro de los recipientes, que no cumplan con las normas,
por parte del concesionario. El costo de un camin de estas caracteristicas es de
e aproximadamente MMS 30 (con un volumen de 14 m'), aunque se podria optar
o. por la adaptacin de un camin recolector sin carga hidrulica, lo que supondria
un costo menor, de alrededor de MMS 1.
"
o
Los estudios, realizados por TESAM S.A., indican que para implantar estas modifi-
,
."
caciones se necesitan siete camiones compactadores, con un volumen de 12 m', y

~
w un camin adicional para los residuos hospitalarios de 13 m'; adicionalmente, si se

o considera un vehiculo auxiliar el total seria de nueve camiones para la operacin
."
de recoleccin y transporte, cantidad que es la que actualmente est operando en
... la ciudad. El sistema de recoleccin debe ser mejorado mediante el adecuado re-
,
o
diseo de los circuitos de recogida, lo que permitir optimizarlo.
'O
Puerto Natales
'"
Se consideran los mismos criterios de mejoramiento que en Punta Arenas. Las re-
comendaciones, en cuanto a los recipientes para el retiro de los residuos slidos
domiciliarios y puntos de recoleccin, son la utilizacin de bolsas plsticas de alta
resistencia entre 20 y 60 litros de capacidad y el almacenamiento en contenedo-
res (plsticos o metlicos).
Se recomienda el uso de vehiculos de recoleccin con carga trasera y dotacin mini-

ma de cuatro personas (chofer y tres peonetas). Este tipo de vehiculos permite hacer
la recoleccin a ambos lados de la calle, con seguridad y visibilidad para el recolector
y, por tener caja recibidora de altura baja, alivia el trabajo de carga del personal.
Los estudios realizados por TESAM S.A. indican que se necesitan tres camiones,
con volumen aproximado de 9 m' cada uno, adems de un vehiculo de remplazo.
Actualmente este equipo lo posee la empresa B&G Ltda., que es la que actualmen-
te realiza el servicio.
Porvenir
La frecuencia de recoleccin en esta comuna es de una vez por semana. Dado que
en cada casa se acumula un promedio de 84 litros de basura por semana (lo que
148
equivale a una produccin de 3 litros por persona al da y un promedio de 4 per- 149
sonas por vivienda), se recomienda el uso de contenedores plsticos de 90 litros,
coh tapa y dos ruedas, lo que implica un costo aproximado de $25.000 por vivien-
da, y una inversin total de MM$ 35 (Estudios realizados en el ao 1996/1997).
pzaa aazz;
Los estudios realizados por TESAM S.A. sealan el requerimiento de siete vehicu- e
los recolectores con volumen de siete metros cbicos, necesidades que cubre ac- ~
tualmente la Municipalidad de Porvenir. El estudio recomienda adems utilizar
bolsas plsticas de alta resistencia, entre 20 y 60 litros de capacidad, yalmacenar-
..
O
las en contenedores (plsticos o metlicos) al interior de las viviendas. '"

~
Z
3. ProposlClon di!' un plan de mejora en la DISposlclon Fmal de los R S U en la XII o
~
R
..,
La disposicin final de los residuos slidos se realiza en vertederos controlados o
e
rellenos sanitarios. En Chile estos vertederos, en la mayora de los casos no se pue-
den definir como vertederos controlados, ya que no renen las condiciones tcni- ..
cas requeridas y/o no cumplen las exigencias ambientales mnimas, tendiendo a ~
vertederos ncontrolados sin proyecto de vigilancia, cierre y reinsercin del rea

afectada.
..,
e
o
Para la ubicacin de nuevos emplazamientos para vertederos, se presenta una me- e
todologa de localizacin que comprende las siguientes etapas: E

'.
ETAPA 1: Inventario de las caracteristicas significativas y desarrollo "
de criterios.
e
o.
ETAPA 2: Anlisis preliminar de restricciones.
ETAPA 3: Seleccin secundara de terrenos.
'"
O
ETAPA 4: Anlisis y comparacin de terrenos.
ETAPA 5: Anlisis detallado del terreno del rea elegida. ",
~
La evaluacin de los lugares se realiza en funcin de crterios previamente

definidos. En general, los crterios de evaluacin normalmente empleados estn

O
"..,
basados en consideraciones urbansticas, econmicas y ambientales. A continua-
cin se indican las bases especificas de evaluacin. ,
O
"
Ba SI' a

b} B ses economlCa
Compatibilidad con el desenvolvimiento urbano.
Compatibilidad con otros sistemas urbanos.
Economa interna del relleno sanitario.

- o:
.
Economia global del sistema de limpieza.

Costos y beneficios sociales resultantes.
c) Bases mb,e,
:
Impactos ambientales.
Las variables definidas para evaluar las ventajas y desventajas de los dferentes
atributos de los lugares potenciales se presentan a continuacin, sn que el orden
dado est relacionado con el grado de importancia.
Restricciones legales del rea.
Alteracin al patrimonio cultural.
Uso actual o posible del terreno.
Costo comparativo del terreno.
Accesibilidad.
Capacidad- Vida Util.
Servicios bsicos e infraestructura.
Cercania a viviendas.
Crecimiento urbano.
Distancia al centro de gravedad de la ciudad.
Utilizacin de biogas.
Material de recubrimiento.
Percepcin sensorial.
o Recuperacin.
e Insercin de la actividad en la comunidad.
E - Drenaje.
.., Contaminacin de aguas subterrneas y superficiales.
~ Condiciones geolgicas importantes.
e
..
,..
- Operatibilidad del vertedero.
Para cada uno de los sitios en estudio se deben evaluar las ventajas y desventajas
o
~ que presentan en relacin a los criterios urbanisticos, econmicos y ambientales
..,, antes definidos. Basndose en esta metodologia de seleccin para la ubicacin de
~ nuevos vertederos, se proponen las siguientes areas de localizacin para las comu-
~
w nas de Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir.

~
..,o Punta Arenas

Tomando en cuenta las restricciones tcnicas, se destacaron las siguientes reas co-
..,,
'O
mo factibles para la ubicacin de un nuevo vertedero:

o
j j
Sector Norte: Al Este del sector (Loyza - Ojo Bueno) existen reas muy ap-
'"
- tas para un vertedero, en las que no se visualizan interferencias con las ac-
tividades aeronuticas que tienen lugar en la zona.
j
Sector Norte: En este sector se identifican reas aptas (Ojo Bueno y Las Ba-
randillas), que poseen como caracteristica principal aptitud de sus suelos.
Estas dos zonas, calificadas como aptas, poseen buenos accesos, estn a menos de
15 km de la ciudad y presentan suelos aptos, con poca vegetacin.
Puerto Nata les

Considerando las mismas restricciones que en el caso anterior, se destacan como
reas aptas las siguientes:
~ I j
Sector Norte: Area entre la salida norte de la ciudad y el aerodromo, hacia

el cerro Dorotea y hacia la costa. Esta presenta suelos pedregosos y napas
con profundidades de 30 a 90 metros.
150
Sector Sur: Areas con suelos porosos, no muy frtiles, pobres en pasto y 151
usos ganaderos.
Sector Norte: Lugares aptos, cercanos a la base del cerro Dorotea.

Sector Este: Existencia de una capa de B a 10 metros de conglomerados e
sobre arcillas, apta para vertederos. >
o
~
Desde el punto de vista de pluviometra, calidad de los suelos, sedimentologa,

presencia de napas subterrneas y orografa, son recomendables las siguientes
reas del sector este de Puerto Natales: ~
z
Entre las localidades de Dorotea e Isabel Riquelme; y o
~
Base del cerro Dorotea.
Cabe resear que el sector de Puerto Natales es el ms rido de la zona y presen-

ta napas que se encuentran entre 30 y 90 metros de profundidad, lo que favore-
ce la ubicacin de nuevos vertederos.
Porvenir
Las zonas con posibilidades de ubicacin del vertedero son las siguientes:
o
n e
Sector Norte: Por la Ruta Y-65, hacia la Laguna de la Sal, hay lugares aptos. E
Sector Sur: En la ruta de entrada (desde el interior de la isla), existen bue-
'. nos terrenos en las cercanias del pozo de Lastre (por el camino viejo).
."

e
a.
Sector Norte: En reas existentes entre la Laguna de la Sal y las Lagunas Sa- >.
ladas y de los Cisnes. O

Sector Este: Se identifican como reas aptas las del camino hacia el Cordn ~
,
."
Baquedano (hasta Parcela 23), y que estn ms alejadas del rio Porvenir.
w
o
Desde el punto de vista de pluviometra, calidad de los suelos, sedimentologa, ."
presencia de napas subterrneas y orografias, son recomendables las s~uientes <>

reas de los sectores Noroeste, Este y Sur:
,
o
."
,. 5ector Noroeste: Pasado la laguna de la 5al (Ruta Y-65)
2. 5ector Este: Ruta Y-635, a menos de tres kilmetros de la ciudad.

'"
3. Sector Sur: Ruta Y-n, en el sector del camino antiguo del pozo de Lastre.
Estas reas tienen poco usos probables, dada la escasa fertilidad de sus suelos. Se
trata de terrenos ridos, de poca vegetacin, cuyas napas subterrneas se encuen-
tran a profundidades que varan entre los 50 y 90 metros.
Basado en los antecedentes resumidos precedentemente, el estudio desarrolla

pautas de tratamiento y disposicin de los residuos slidos urbanos, con los obje-
tivos de mejorar estos procesos y dar solucin a los problemas actuales que pre-
sentan los sistemas de disposicin de RSU de Punta Arenas, Puerto Natales y
Porvenir. Los recomendaciones resultantes se resumen en lo que sigue.
Punta Arenas
El vertedero "Leadura", como se indica en el diagnstico, est situado aproxima-
damente a 16 kilmetros de P. Arenas y es gestionado por la empresa privada
STARCO SA
El diagnstico realizado indica la presencia de problemas ambientales y de ges-
tin, por lo que se propone un plan de recuperacin y manejo del vertedero con
el fin de mitigar estos problemas.
Entre los problemas mencionados destacan los relacionados con la existencia de pen-
dientes pronunciadas y posibles deslizamientos, y con los vientos, que en la Regin
son fuertes y dificultan el control de esparcimiento de desechos (como, bolsas, pa-
peles, etc) a los terrenos colindantes. Los accesos al vertedero tampoco se pueden
considerar aptos y la infraestructura para su operacin es prcticamente inexistente.
.!: Se produce escurrimiento de liquidas percolados de forma incontrolada y no existen
e obras de intercepcin de aguas lluvia. No son adecuados los sistemas actuales de
E
evacuacin de gases, y la cobertura de residuos no se realiza al 100% diariamente.

."

e
Para dar solucin a los problemas indicados se plantean dos alternativas:
A) Cerrar el vertedero actual y realizar la apertura de un nuevo vertedero en los

o. lugares propuestos con anterioridad, vale decir:

o Sector Norte: Al Este del sector (Loyza - Ojo Bueno) donde existen reas
,
." muy aptas para un vertedero, que no inerferirian las actividades aero-
~
nuticas que tienen lugar en la zona.

w
..

o
."
Sector Norte: En este sector se identifican reas aptas (Ojo Bueno y Las Ba-
randillas), cuya caracteristica comn y principal es la calidad de sus suelos.
:
-o
,
o
Aun as se debe seguir manteniendo el vertido en el actual vertedero ya que la
construccin y habilitacin de un nuevo vertedero demoraria entre dos y medio y
." tres aos.

'" B) Modificacin del proyecto en operacin, mediante el cierre del actual lugar de
disposicin y la apertura de un vertedero controlado en el mismo sitio de "Leadura".
El plazo total que requeriria la puesta en marcha de esta alternativa es de un ao.
Antes de tomar la decisin de elegir una de las alternativas propuesta, se debe

realizar su comparacin en funcin a la inversin requerida, costo operacional,
costo de cierre del actual vertedero, impactos ambientales producidos por la eje-
cucin de la alternativa y manejo post-cierre del vertedero.
Los resultados arrojan, para la alternativa A, una mayor inversin, un mayor cos-

to de cierre del actual vertedero, mayores impactos ambientales, y mayores gas-
tos en las operaciones post-cierre del vertedero, lo cual indica que es claramente
ms conveniente optar por la alternativa B (modificacin del proyecto en
operacin, mediante el cierre del actual lugar de disposicin y la apertura de un
vertedero controlado en el mismo sitio de "Leadura").
Para llevar a cabo esta alternativa se debera realizar el mejoramiento de las ac-
tuales instalaciones (caminos de acceso e interiores, cierre perimetral, sistema de
152
manejo de aguas superficiales, depsitos separados para almacenar los desechos 153
como aceites, lubricantes y otros, y para el manejo de los residuos procedentes de
las pesqueras).
El clculo de la capacidad residual del sitio de "Leadura", indica que cuenta con _ EEU4
una superficie total de 15 H. (70% o 10,5% ha para la disposicin de residuos y
el resto para instalaciones), con una vida til de 10 aos, (aplicando el mtodo de
-
e
..-
>
construccin por trincheras) y con el 20% del material de cobertura. o
Como datos tcnicos numricos se dir que el volumen de residuos remanente en "
1996 era de 1.057.350 m' (629.225 son urbanos), una superficie en m' de 150.000
y una altura de celda de 8 metros para los residuos slidos y 12 m (ancho de trin-
~
chera de 20 metros y el largo de 100, con una separacin entre trincheras de 5 me- z
o
tros), para los industriales, que deben disponerse separadamente.
Una vez concluida la etapa de operacin del vertedero, al trmino de diez aos,
..,
se deber proceder a la operacin de cierre y sellado.
Puerto Natales ~

El lugar donde se ubica el vertedero, denominado "Parcela 1", arrendado por el mu-
nicipio a un particular, se encontraba en vas de cierre a la fecha del estudio, por can-
.,e
celacin de contrato respectivo. La Municipalidad estaba iniciando la operacin de un
o
nuevo vertedero, ubicado en la periferia de la ciudad.
e
Para el antiguo vertedero, Parcela 1, el estudio propone el plan de cierre corres-
E
'. pondiente. ..,
El nuevo vertedero debe presentar su declaracin de impacto ambiental. e
Q.

En relacin al plan de manejo; el estudio realiza un anlisis y proyeccin de la gene-
racin a 10 aos, deduciendo de alli los requerimientos de inversiones.
"o
..,,
Porvenir ~

~
De acuerdo al estudio, el vertedero municipal de Porvenir resulta apto para una
o
...,
operacin controlada, principalmente por presentar la siguiente caracterstica:
Se ubica est a ms de 1,5 km de las ltimas viviendas de la ciudad (aun-

que ms prximo se encuentra el Hospital).
..,,
o
El estrato de arcilla marina ubicado bajo el vertedero, a una profundi-

dad aproximada de 8 m. por debajo del nivel natural del terreno, ofre- ..
ce buenas posibilidades de impermeabilizacin del sitio y constituye una
barrera natural a la infiltracin de liquidas perco/ados.
Por estar relativamente cerca de la ciudad, los costos de transporte de

residuos son bajos y es menos probable la instalacin de basurales ilegales.
: La direccin del viento regularmente tiene sentido opuesto a la ciudad,
por lo que no se generan molestias por olores ni esparcimiento de pa-
peles y plsticos hacia ella.
El rea del predio donde se ubica el vertedero permite dar una vida til
importante a ste.
Adems, en este vertedero, a diferencia de los actuales existentes en Punta Are-
nas y Natales, las cantidades generadas de lquidos percolados han sido mnimas,
dadas las condiciones climticas del lugar ya que los residuos son quemados dia-
riamente. Por ltimo, cabe destacar que las napas se encuentran a una profundi-
dad aproximada de 90 m, lo cual minimiza el riesgo de contaminarlas.
A continuacin reflejamos las tablas de costos resmenes de las comunas en

estudio:
Tabla '49
>=- Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Punta Arenas.
o
e
E
.., Marco administrativo del Sistema (adicional) 750

e
Clasificacin y Reciclaje de Residuos slidos 11.000
Recoleccin y transporte 21.700
Limpieza viaria 4.350
o 4.770
Acondicionamiento de las actuales instalaciones del vertedero de Leadura
..,,
~
w
Construccin y operacin de un vertedero en el sitio de la Leadura 24.900

..,O Cierre de rea actual en el sitio de la Leadura 3.496
<> Recuperacin de basureros ilegales 6.200

..,,
Educacin y participacin de la ciudadania 12.770
~
Tabla N' 50
Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Puerto Natales.
Marco administrativo del Sistema (adicional)

Clasificacin y Reciclaje de Residuos slidos
Recoleccin y transporte
limpieza viaria
Cierre de Vertedero Parcela 1
Operacin de un vertedero
Recuperacin de basureros ilegales
Educacin y participacin de la ciudadania
Fuente: Estudio y Plan de Manejo de ResIduos Slidos en fa XII Regin.
154
Tabla N" 51 155
Resumen de Costos del Plan de Manejo para la comuna de Porvenir.
Marco administrativo del Sistema (adicional) 180 <

>
Clasificacin y Reciclaje de Residuos slidos
Recoleccin y transporte
740
800
..
o
Limpieza viaria
~

Saneamiento general del vertedero y recuperacin de basurales existentes 360 z
Operacin de un vertedero 370 o
t:
Educacin y participacin de la ciudadana 630 ..,
f/Jente: Estudio y Plan de Manejo de Residuos Slidos en la XII Regin. <
~
En el caso de las comunas estudiadas de la XII regin, es indudable que la explo-
tacin de un relleno sanitario mancomunado es improbable dada las distancias in- "
~
volucradas y las condiciones climticas extremas. ..,

<
Por otro lado, dada la cuanta de los costos estmados, el plan de una gestin in-
o
tegral resulta onerosa para los distintos municipios, pero dadas las condiciones es-
tablecidas en la Ley de Rentas Municipales, podra cobrarse a los usuarios el costo
<

E
de mantencin de un sistema de gestin integral.
'.
."
Aunque, en el caso de manejo de rellenos sanitarios es conveniente la internaliza-
cin de las economas de escalas, ello se puede realzar slo en el caso que los vo-
<
a.
lmenes a disponer superen las 300 Udia, ya que a partir de estos volmenes se
empiezan a evidenciar las economas de escala. Para el caso de las comunas de
Punta Arenas y Puerto Natales, el aprovechamiento de tales economas de escala ,"
o
."
no se podra verificar por: la lejania de las dos comunas, el clima que, en invierno,
imposibilita o dificulta el transporte y, lo ms importante, por los volmenes ge-
nerados en conjunto en ambas comunas. El caso de Porvenir es an ms eviden-

~
o
te, dada su caracterstica de territorio insular, salvo la posibilidad de embarcar los
resduos slidos al continente. .
."
o
,
."

o:
:
Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, Objetivos y
Principios
En 1996, debido a mltiples problemas surgidos en el mbito de la localizacin de

nuevos rellenos sanitarios, los desfinanciamientos crecientes que tenian los muni-
cipios en sus respectivos servicios de aseo y a la poca o nula regulacin del sector
de residuos slidos, el gobierno convoc a un trabajo interministerial para desa-
- .-
o
e
rrollar una poltica de "Gestin Integral de Residuos Slidos Domiciliarios", en el
que participaron el Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio de
Salud, Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Subsecretaria de Desarrollo Re-
E gional del Ministerio del Interior y CONAMA.
.., El grupo de trabajo, compuesto por funcionarios de los ministerios anteriormen-

e
te nombrados, emiti un informe de propuesta de poltica con una guia de lneas
de accin para su implementacin, la que fue sancionada por el Comit de Minis-
~
o.
,. tros de Desarrollo Productivo en Abril de 1997, delegndose la responsabilidad de
o
..,,
su implementacin a la CONAMA.
A continuacin se presenta en forma esquemtica la sntesis de la poltica pro-

..
~
w puesta, sus objetivos y los principios que trata de cautelar.

:
o
.., 01
-o
,
o
El objetivo general de la propuesta de poltica explicitado en el documento es:
"Lograr una gestin integral de los RSD, que minimice su impacto ambiental, eli-
.., mine los efectos negativos sobre la salud de la poblacin y sea social yeconmi-
'"
camente eficiente y viable".
Adicionalmente al objetivo general se mencionan un conjunto de objetivos espe-

cificas o sub-objetivos, que atacan diversos problemas en reas especificas, los que
a continuacin se detallan:
Disear un sistema de manejo y gestin de RSD basado en un mejora-

miento de las condiciones econmicas, tecnolgicas y ambientales. Este
objetivo alude a la integralidad de la gestin de los residuos slidos do-
miciliarios, ya que deben concurrir aspectos tcnicos ingenieriles y de
construccin, aspectos sanitarios, aspectos ambientales y aspectos eco-
nmicos, estos ltimos referidos al diseo de un sistema que utilice los
mecanismos del mercado como seales de incentivo y castigo y promue-
va la eficiencia del sistema.
Internalizar los costos del manejo de los RSD. Este objetivo especifico se
refiere a la contabilidad de los costos de los departamentos de aseo de
los municipios, la que no tiene un sistema de registro que permita la se-
156
paracin de los costos correspondientes al manejo de R5D. Esto resulta 157
condicin necesaria para la debida internalizacin de los costos de los
servicios de R5D, paso fundamental para poder disear y obtener un sis-
tema eficiente, desde un punto de vista econmico.
Fomentar la participacin ciudadana y el compromiso pblico con las ac-

ciones que se implementen para optimizar la gestin y manejo de los
R5D. A travs de este subobjetivo se persigue el involucramiento de la
poblacin y las autoridades.
Establecer un marco institucional para una gestin integral de los R5D.

Es este uno de los aspectos ms relevantes y de mayor profundidad en
la propuesta de politica, en tanto requiere de acuerdo en relacin a la
naturaleza y carcter del servicio de R5D, lo cual determinar el tipo de
institucionalidad resultante.
Yendo a la raz del tema, una gestin integral del R5D tiene por objetivo la recupe-
racin y/o la preservacin de un medioambiente libre de contaminacin, en este ca-
so de R5D. Dichas condiciones ambientales constituyen un bien pblico, como lo es
paa ......
la justicia, la seguridad ciudadana, la cultura, entre otros; asi lo consagra nuestra car- o
ta fundamental al establecer el derecho de los habitantes a contar COn dicho bien. e
E
Por otra parte, las actividades del hombre exigen que ste acte en el medioam-
biente fisico, con efectos negativos inevitables para el bien pblico que se quiere
."
'.
preservar, aunque ciertamente reversibles. La necesidad de revertir los efectos ne-
e
gativos indicados genera las actividades que conocemos como servicios de R5D, cu-
ya naturaleza no se debe confundir con la del bien que se preserva ni con los en-
a.
tes que los prestan (comnmente denominados "servicios"). >o
o
Consecuentemente, cabe preguntarse si los servicios de R5D constituyen bienes o ,
."
servicios de naturaleza "pblica", "privada" o de "privada de utilidad pblica". La

respuesta ser determinante en la estructuracin del sector R5D. ..
En efecto, si se considera "bien o servicio pblico", el responsable de la prestacin

o
."
<>
a la poblacin ser el Estado a travs de sus rganos; los usuarios no sern clientes
sino beneficiarios y el financiamiento de los servicios tendr que provenir del pre- o
supuesto nacional y su fuente financiera la constituirn los impuestos, disocindo-
,
."
se el servicio de su pago y de su costo. En este caso el diseo de la institucionalidad
resultar ausente de elementos de mercado y de regulacin al sector privado.

'"
En el caso de que se considere el servicio como privado, la autoridad debe mante-
nerse al margen de los acuerdos que adopten los distintos agentes privados y de-
be disear una institucionalidad general que permita cautelar los intereses de la
poblacin. El financiamiento correr por cuenta de los privados, las empresas dan
: el servicio a quien lo paga, por lo que, evidentemente, nuestras calles se converti-
ran en basurales y tendriamos graves problemas sanitarios y ambientales, situa-
cin en s aberrante.
En el caso que el servicio se considere "de utilidad pblica", el diseo institucio-

nal ser tambin otro diferente: se reconocer al servicio privado, sujeto a las re-
glas del mercado pero, tambin, sujeto a las regulaciones, controles y fiscalizacin
de los distintos aspectos de la gestin tcnica y financiera, impuestas por la auto-
ridad. En este caso, esta ltima actuaria regulando de forma similar a como lo ha-
ce en diferentes sectores que involucran la prestacin de servicios de utilidad p-
blica, como el sector elctrico, el de agua potable, la telefonia, en un mbito, o
las ISAPRES o las AFP's en otro mbito.
Definir un marco regulatorio para el manejo integral de los RSD. Este sub-
objetivo reconoce, en forma implicita, que el sector est carente de re-
gulacin. De hecho no existe un reglamento sanitario acorde con los
problemas que se estn generando. El Reglamento del Sistema de Eva
luacin de Impacto Ambiental, derivado de la Ley 19.300 de bases del
o - medioambiente, establece regulaciones relacionadas con la evaluacin
del impacto ambiental de las instalaciones intermedias y finales de RSD
e lo cual, en ausencia de normas de disposicin y tratamiento, pierde par-
E te importante de su efectividad potencial. Por otra parte, en materia
econmica, no hay regulacin a pesar de presentarse mercados oligop-
.., licos en la recoleccin y monoplicos en la disposicin final (monopolios

e tecnolgicos). Tampoco existen mecanismos de regulacin del desempe-
-o. o de los municipios ni de la conducta de usuarios ni de los prestadores
de servicios, por falta de "reglas del juego". El diseo y definicin de es-
..,'"
o
te marco regulatorio es el desafio ms importante y fundamental para
el desarrollo del mercado, la regulacin del comportamiento de los
,
~
usuarios, la participacin de los municipios en la entrega del servicio,
w etc.
..

..,
O
..
:
;;
Para el logro de los objetivos generales y especificas se han propuesto las siguien-
,
o tes lineas de accin:
~

'"
Respecto del Diseo de un Sistema de Manejo y Gestin de RSD, se con-
sidera necesaria la ejecucin de diversas tareas, que se estiman funda-
mentales para el logro de los objetivos:
Definicin de normas tcnicas y operativas.
Promocin de la disminucin en la generacin de residuos.
Incentivar la recuperacin y reciclaje.
Establecer los rellenos sanitarios como la solucin tcnica y ambiental
ms adecuada para nuestro pais.
Definir criterios de localizacin.
Evaluar acciones tendientes al control y eliminacin de los vertederos
ilegales existentes.

Respecto de la Internalizacin de costos las tareas diseadas reflejan el
objetivo implicito de la autoridad de que el sector se maneje de acuer- ".
do a las reglas del mercado; es decir. se utilicen mecanismos de incenti-
vos y desincentivas para el logro de aspectos ambientales, de minimiza
cin, de financiamiento y cobranzas, lo que apunta a una visin del ser-
vicio prestado como servicio privado, aunque quien produzca el servicio
sea el municipio. En otras palabras, se plantea la idea de valorizacin del
158
bien o servicio de acuerdo a sus costos reales de produccin y gestin y; 159
consecuentemente, la del pago por los clientes del valor del servicio
prestado.
Respecto de Internalizar en el precio que paga el consumidor, los costos

de tratamiento y disposicin final de los residuos. Las tareas identifica-
das y asociadas a este objetivo son:
Definicin de un sistema tarifario.

Desarrollo de sistemas efectivos de cobranza del servicio.
Determinacin de modalidades de pago para la poblacin ms pobre.
Incentivar el consumo de productos que no generen impactos ambien-

tales negativos.
Informar, divulgar y promover formas alternativas que la poblacin

tiene para un manejo sustentable de los RSD. Esto es: favorecer pro-
ductos reciclados y reciclabIes, minimizar, separar en el origen, entre o
otras. e
E
Cambiar la percepcin negativa del manejo de los RSD hacia la oportu-
nidad para involucrarse en un objetivo nacional de mejorar la calidad de ...
". vida y el hbitat. e
o.
Formular una campaa de ecoetiquetado que permita a los consumido-
res identificar a los productos con menor impacto ambiental. "
o
....
Incorporar en los programas educativos, los conceptos de minimizacin, ~
reciclaje, reutilizacin y responsabilidad ciudadana.
"'

...o
..,
Regulacin de los servicios de recoleccin y transporte.
o
...
RegulaCin en la determinacin de centros de acopio, recuperacin y/o
disposicin final.
"'
Reafirmar la responsabilidad municipal.
Rol del Estado.
Roles especificas y mecanismos institucionales.
Establecer disposiciones para los actuales sistemas de manejo en su

transicin a la aplicacin de la politica.
Los objetivos. tanto generales como especficos, perseguidos asi como las diferen-
tes lineas de accin propuestas en el documento de propuesta de politica, se de-
ben basar en los siguientes principios generales, que se detallan:
Equidad: Se debe garantizar a todos los habitantes un adecuado servi-

cio de recoleccin de sus residuos. Asimismo, se debe garantizar que el
manejo y disposicin final no atente contra la calidad de vida de la po-
blacin, cuidando que no sean slo algunos los que paguen los costos
de las externalidades generadas.
P 4 El que contamina paga: El costo del manejo de los residuos debe recaer
o
sobre sus generadores. Se debe enfatizar el concepto de "cobro del ser-
e vicio", asociado a la recoleccin, transporte y disposicin final, de acuer-
E do a la nocividad y cantidad de los residuos generados.

."
"Desde la cuna a la tumba": Este principio, relacionado con el anterior.
e establece que no se extinguen las responsabilidades de los generadores
~
o. por el mero hecho de traspasar la propiedad del bien. (Este punto es es-
pecialmente importante en el caso de las industrias de la disposicin fi-
'"
..o nal, la que debe acordar. por anticipado, las medidas de remediacin del
,
."
impacto ambiental, visual o de cualquier tipo; lo mismo puede aludirse
~
respecto a los productores de bienes que generan residuos potencial-

w
.. mente peligrosos como las pilas, las baterias de autos, etc.).

o
."
Principio preventivo: Se debe privilegiar la adopcin de medidas ten-
:
:o dientes a la prevencin de posibles impactos ambientales derivados del

,
o
."
manejo de los residuos, antes que a la reparacin de dichos impactos,
una vez producidos.

'" Sustentabilidad ambiental: Se establece la conservacin del medioam-
biente, en el marco de un desarrollo sustentable. Esto implica satisfacer
las necesidades de la actual generacin sin comprometer las posibilida-
des de satisfacer las propias que tendrn generaciones futuras. En con-
secuencia, las decisiones que se deriven de la aplicacin de cualquier po-
litica deben ser evaluadas con criterios tcnicos, ambientales, econmi-
cos y sociales.
Gradualidad: La implementacin de las politicas y de todas las medidas

debe ser gradual, dependiendo de la urgencia del tema y de la capaci-
dad de gestin de cada municipio.
Flexibilidad: la politica debe permitir que cada municipio la aplique en

su territorio, con las particularidades propias de su realidad.
Integralidad: Los sistemas tarifarios, de subsidios, de cobranzas y de li-

citaciones deben ser entendidos como partes de un mismo proceso pa-
ra lograr un objetivo comn.
160
Debe tenerse presente que la poltica de Gestin Integral De Residuos Slidos, 161
est inserta en la legalidad vigente, la que entrega a los municipios la potestad
del aseo y ornato comunal. La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades,
le adjudica a los municipios la responsabilidad "privativa" del aseo comunal. No
obstante lo anterior, la Ley de Gobiernos Regionales les da a stos la responsa-
bilidad del ordenamiento territorial, (que incide en los problemas de localiza-
cin) determinacin de los planes de desarrollo regional y coordinacin entre
los municipios.
Por otro lado, el Cdigo Sanitario le confiere al Ministerio de Salud a travs de los
servicios de salud, la potestad para la revisin y aprobacin de los proyectos relati-
vos a la disposicin intermedia y final de los residuos slidos, autoridad que adems
debe cumplir un rol de fiscalizacin, en funcin de velar por la salud pblica.
La Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300), confiere autoridad a la CONA-
MA para la revisin y aprobacin de la evaluacin del impacto ambiental, requi-
sito para la implementacin de cualquier proyecto, pblico o privado, afecto a las
disposiciones del Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (lo
que afecta, por cierto, a los proyectos de localizacin de instalaciones de disposi-
cin intermedia y final de residuos slidos, como estaciones de transferencia, lu- o
gares de acopio de material recuperado, instalaciones de rellenos sanitarios, inci-
neradores, etc).
e
E
En el mbito del financiamiento municipal, la Ley de Rentas Municipales instruye
a los municipios respecto a la forma de los clculos tarifarios adems de determi-
"
'. e
nar los predios afectos y los exentos del pago del servicio de aseo. o-
'"
o
En la actualidad esta proposicin de poltica de manejo integral de residuos slidos
se encuentra en discusin con los municipios. a travs de la Asociacin Chilena de
",
~

~
Municipios. En el caso de la Regin Metropolitana. a instancias de la Intendencia
Regional. se ha desarrollado un trabajo en el marco de la propuesta de poltica, o
que ha conducido a conclusiones como la determinacin de lugares de disposicin "
<>
final para la regin; sin embargo, en trminos prcticos, se carece de una integra-
lidad en las acciones, coherente con un sistema que se desea que funcione coordi- ,
o
nadamente y en el que todos los subsistemas estn enmarcados en el diseo de los
mecanismos econmicos que exije la implementacin de la poltica; por ejemplo: "
No se puede profundizar en tareas de minimizacin sin disear los me-
.
canismos de incentivo y desincentivos a la mayor generacin, que estn

constituidos por las tarifas diferenciadas a los usuarios; evidentemente
se puede recurrir a educacin sanitaria-ambiental y a tareas de separa-
cin en origen pero, no se constituirn en hbitos si no se cuenta con los
.. mecanismos econmicos de incentivos y desincentivos.
No resulta razonable disear un sistema de localizacin de vertederos

de residuos slidos que sea aceptado por la poblacin, sin considerar un
sistema de compensaciones incorporado a la frmula de clculo de las
tarifas.
No es probable que se logre un sistema financiado en forma sana cuan-
do hay falta de transparencia en la informacin a los usuarios y stos,
en consecuencia, no asumen el pago del servicio de aseo como un servi-
cio de utilidad pblica.
No se puede generar un sistema eficiente cuando hay carencia de estn-

dares exigidos a los prestadores de servicios y. ms an, cuando los mer-
cados privados de prestaciones de servicios presentan un alto grado de
concentracin e integracin horizontal y vertical, es decir. cuando hay
carencia de regulacin al sector privado que participa en los mercados.
Se espera que en el futuro, el sector est ordenado de forma similar a como lo es-
tn el resto de los servicios de utilidad pblica, es decir, regulado a travs de una
o
ley general que fije las reglas del juego a los participantes en este sector, sean
e agentes pblicos (municipalidades) o privados, los que deban proveer el servicio.
E
."

e
o.
'"
o
,
."
w
:
o
."
..,

o
,
."

'"
162
...
"
Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo
A1iniJlerio di Plani[iraan y Cooperacin
IBSN 956-7463-54-9
InJCTipcin N" 111.293
..
Coordinador de los Estudios

Hago Arancibia
Edicin
Cade ConJ/lltoreI Llda.
Aportes Especiales
Dr. Marel Szanto
Secretara Ejerufi1 a Programa Pre-lm'frsin
1
...
Mideplan-BID
DiJelio
.
Lolamundo
J111presin
AndroI
PRt::SlOt:NCIA DI~ LA Rt:PURUCA
n.; PLAllo....'rActON HAOONAL
ano,......
OOt:PLAS
ESTE LIBRO DEBE SER DEVUELTO

E A ULTIIIA FICHA TIMBRADA
jJ!... _~...
~
1997-1009
i e51idos:
._ estuti00 V.3
planea de llBnejo.
176 3
.JI.o
11/ _
/oli6Ers
17683 1997-1ffi9
v.3
MICEPLAN
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Residuos Sólidos-Estudios y Planes de Manejo

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9

Diagnstico de la Situacin Actual: 2S

Plan Integral de Manejo de Residuos Slidos Propuesto 38

Diagnstico del Manejo de los Residuos Slidos Urbanos 81

Proposiciones para un Manejo Ambientalmente Adecuado en la Disposicin

Diagnstico y Anlisis del Manejo de los R.S.U. en la XI Regin 107

Punta Ar nas, Pu rto Nltal o venl

Proposicin de un Plan de Manejo Integral de los Residuos Slidos

Indlce dI? 1 las

Rcsid"os ~(;/ido.l - 1 l"diOl) P/'lI/C. dt Manejo

Con este tercer volumen de "Residuos Slidos: Estudios y Planes de Manejo", el

.. San Vicente de Tagua- Tagua, Peumo, Pichidegua y Las Cabras -- o

5an Vicente. La poblacin de estas comunas presenta niveles de ingresos medios y e

En promedio, la tasa de generacin para las cuatro comunas es de 0,65 kg/hab/da,

Un aspecto preocupante es el dficit operacional que muestra el servicio de aseo de ca-

mas mfnimas establecidas en la Resolucin 02444180 de Salud, lo que en la prctica se

Curic, Ta/ca, Linares y Cauquenes

En el caso de estas comunas de la Sptima Regn, con poblaciones urbanas de

En estas ciudades, el servicio de recoleccin es operado por empresas privadas

o En el aspecto financiero, la operacin de los servicios de aseo compromete apro-

e La composicin de los residuos de estas ciudades es eminentemente orgnica (en-

lquidos lixiviados hacia la napa subterrnea, existiendo riesgo de contaminacin

.. poblacin urbana de 41 ,622 habitantes y una poblacin total de 49,284, de acuer-

La composicin de los residuos es en una gran proporcin orgnica; vara en-

Coyhaique, Puerto Aysn y Chacabuco

En estas comunas situadas en la Decimoprimera Regin del pais la poblacin ur-

La componente orgnica de los residuos alcanza el 51% en Coyhaique y 41% en

El costo por tonelada recogida y dispuesta, en el caso de Puerto Aysn, es leve-

Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir

En lo relativo al financiamiento del servicio de aseo, el estudio muestra que la mu-

Nuestro inters se ha centrado hasta el momento en determinar las caractersticas

En el pasado, las actividades de recoleccin y disposicin de RSD estaban concen-

Estos cambios, aparentemente simples, resultan de gran importancia, por cuanto, o

e De los datos de generacin, disposicin final y costos aproximados, se puede rea-

~ Para la recoleccin: dada la relativamente baja densidad de los residuos, se debe

El proceso completo, aplicable a ciudades grandes. puede esquematizarse como

Camin Est. Transferencia Camintraetor Maquinaria

En cuanto a la Transferencia y la Gestin de Disposicin Final: para lo segundo se

la gestin de entre US$24S.000 y US$320.000, lo que equivaldra a un costo anual

Debido al acelerado crecimiento econmico que ha experimentado el pas, en las

w den superposiciones de competencias, funciones, atribuciones y responsabilida-

El sistema recoleccin-transporte-disposicin de RSD opera a travs de los munici-

La disposicin final de RSD de ciudades monocomunales, en general no presenta

La disposicin final de RSD en ciudades pluricomunales presenta problemas de lo- o

calizacin y su solucin, adems de caracterizarse por una mayor complejidad tc- e

que no existan seales econmicas que conduzcan a la comunidad en direccin de

la minimizacin. Por otra parte, ya hemos sealado las dificultades de cobranza

De acuerdo a antecedentes obtenidos de la Comisin Resolutiva de la Fiscalia Na-

En lo que respecta a la gestin municipal, en relacin a los servicios de aseo, stos

La mayor parte de los municipios tienen carencias en materia de equipos profesio-

En la actualidad, a nivel nacional, el dficit de los servcios de recoleccin y dispo-

Desde el punto de vista del usuario, el servicio de recoleccin y disposicin de

que enfrentan los municipios. ~

Como podr deducirse del diagnstico desarrollado en los puntos anteriores, el

multisectorialidad: corresponde que intervengan en el sector diversas

Ausencia de planificacin para el desarrollo del sector. que se refleja en

Debilidad de los sistemas de cobranza, producto de las muy disimiles ca-

Dificultad creciente para resolver los problemas de localizacin de relle-

Carencias en materia de programas de minimizacin de la generacin de

En lo que sigue se procurar aportar Informacin adicional que permita el dimen-

Uno de los problemas ms graves y de dificil solucin es el relativo a la aceptacin

Los impactos que produce la localizacin de un relleno sanitario son fundamental-

En trminos econmicos, una alternativa de solucin es el uso de criterios de com-

El desfinanciamiento del aseo municipal radica en varios argumentos que convie-