Teoras en torno a la globalizacin

y sus implicaciones para el desarrollo econmico

latinoamericano
Theories concerning the Globalization and his Implications for the Economic Latin-American
Development

Jaime Torres Fragoso*

Resumen Abstract

A partir de la revisin de los planteamientos, This paper proposes a reappraisal of the

a veces discrepantes, de tres de sus autores
contemporneos ms reconocidos, este tra-
bajo propone hacer una reexin alrededor
de lo que signica el complejo fenmeno co-
nocido coloquialmente como globalizacin,
los rasgos que incorpora y algunas de sus im-
plicaciones para el desarrollo econmico en
Amrica Latina. Como parte de sus conclu-
siones se plantea que una de las variables ex-
plicativas ms importantes para comprender
el lento y dispar desarrollo en la regin, es la
generalizada ausencia de Estados, gobiernos y
administraciones pblicas ecientes y legti-
mos. Es decir, la globalizacin y las polticas
pro mercado distan de ser las responsables de
todos los males que aquejan a Latinoamrica,
siendo necesario adems para transitar hacia
otros estadios de desarrollo, que los Estados y
los mercados trabajen en asociacin.
Palabras clave:
s Globalizacin
s Desarrollo
s Latinoamrica
complex phenomenon known colloquially
as globalization. This reappraisal is based on
a review of the approaches put forward by
three leading contemporary experts in the
eld. It also examines the most important
elements of the globalization process and
its effects on economic development in
Latin America. These expert's ndings sug-
gest that one of the explanatory variables in
the slow and uneven rate of development
in Latin America is the general absence of
States, governments and public administra-
tions that lack legitimacy and efciency. In
other words, the process of globalization and
market economy policies are not directly
responsible for all of Latin Americas woes.
Furthermore States and markets should
work in partnership to move towards new
phases of development.
Keywords:
s Globalization
s Development
s Latin America

Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

JEL: F01, O19, O54

Introduccin

Uno de los temas ms controvertidos desde hace varios aos es el referente a

las bondades y desventajas del fenmeno conocido como globalizacin, asunto
con el que de alguna manera todos tienen que ver. La polmica inicia desde su
misma denicin, en torno a la cual no existe consenso dado el abanico de op-
ciones que pueden ser incorporadas en ella. Se trata de una versin corregida
y aumentada del modelo tradicional de produccin capitalista transformado
por la modernidad? La globalizacin Implica fundamentalmente la movilidad
nanciera y de capitales, de productos y mercancas, as como de imgenes e
informacin, o repercute tambin en nuestros arreglos sociales e institucionales,
en nuestra cultura, tradiciones y valores? Se encuentra en una fase embrionaria
o vive una ltima etapa histrica? Sus efectos negativos colaterales y riesgos
superan a sus oportunidades y benecios para la humanidad en general y para

* Profesor-Investigador, Universidad del Istmo, Oaxaca, Mxico.

jaimetorres@blanni.unistmo.edu.mx
32
 Jaime Torres Fragoso

Amrica Latina en lo particular? Todas ellas son algunas de las interrogantes

planteadas en la bsqueda de esa denicin.
En ese sentido, este trabajo analizar en primer trmino tres de los retos
del Estado contemporneo en Latinoamrica: el desarrollo, econmico (to-
mando como referente el inicio en la aplicacin de polticas macroeconmicas
denominadas como neoliberales), la valoracin de la sociedad respecto a su
situacin econmica y a la sensacin de progreso, adems de los indicado-
res sobre la percepcin de la corrupcin en nuestro subcontinente. Con la
intencin de darle sustento terico a esos retos, posteriormente se revisarn
tres posiciones tericas encontradas en la bibliografa especializada sobre este
fenmeno y que expresan algunas de las contradicciones sealadas arriba: Im-
perio e Imperialismo, de Atilio A. Boron; El malestar en la globalizacin, de
Joseph E. Stiglitz; y Reformas econmicas, globalizacin y gobernabilidad en
Amrica Latina, de Ricardo Ffrench-Davis. Se escogieron estos textos dado
que expresan posiciones distintas y en varias ocasiones encontradas en torno al
fenmeno. Para caracterizarlos de alguna manera, el trabajo de Boron presen-
ta una postura en contra de la globalizacin y el mercado, a los cuales respon-
sabiliza de varios de los problemas econmicos y sociales de nuestra regin. El
texto de Stiglitz maneja una postura que podramos denir como intermedia,
indicando que si bien la globalizacin constituye una variable explicativa para
el entendimiento de los rezagos y el inadecuado desarrollo de Latinoamrica,
el factor fundamental para acceder a una realidad diferente lo representa la
constitucin de Estados y arreglos institucionales internos slidos y ecaces.
Por su parte, el trabajo de Ffrench-Davis resta relevancia a la inuencia de la
globalizacin y encuentra como factor fundamental la capacidad organizacio-
nal de nuestros Estados y gobiernos en asuntos econmicos y administrativos;
de alguna forma este autor desmitica los impactos de la globalizacin en
nuestras vidas.
Esta investigacin asume que en torno a esta y a cualquier temtica no
existen teoras vencedoras y perdedoras, es decir, las que se puedan asumir
como nicas y poseedoras de la verdad absoluta, que vendran representan-
do una especie de panacea, o bien aquellas que carezcan de valor y puedan
menospreciarse. Por el contrario y como es natural, se considera que entre el
conjunto de ideas encontradas en los textos revisados y en los muchos ms
disponibles con relacin al tema, de hechura ya sea regional o proveniente del
resto del mundo, se encuentra parte de la verdad.
En tal sentido, la pregunta central del trabajo que motiv emprender esta
investigacin es la siguiente: La globalizacin es una variable exegtica fun-

33
Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

damental o existen otros elementos sustantivos para comprender el grado de

desarrollo social y econmico experimentado en Latinoamrica? De acuerdo
a lo anterior, la hiptesis central de esta investigacin es que si bien la globali-
zacin podra explicar en cierta medida las desventajas econmicas y sociales
de Amrica Latina, gran parte de los apuros del subcontinente obedecen a una
serie de presencias y ausencias. Presencias generalizadas de Estados, aparatos
de gobierno y administraciones pblicas inecientes, con insuciente grado
de profesionalismo y, lo que es ms grave, deshonestos.1 Ausencias de, entre
otras cosas, arreglos institucionales ms racionales que permitan generar me-
jores polticas pblicas.

Los retos del Estado contemporneo en Amrica Latina

El desarrollo econmico

Tal como lo sintetiza Rodrguez (1997), para diversos investigadores el ingre-

so por habitante es uno de los indicadores ms utilizados para medir el nivel
de desarrollo econmico. Con base en ello, observamos, de acuerdo a la Tabla
I, que el desarrollo econmico en Latinoamrica muestra todava resultados
desventajosos. No obstante, se debe resaltar que en 1983, ao que en lo gene-
ral coincide con el inicio de la aplicacin de modelos de economa de mercado
en la regin, la situacin era claramente peor, particularmente en Bolivia, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per. En 1993 nuestros pases
muestran un muy interesante avance generalizado en el PIB per cpita, donde
destacan los casos de Argentina, Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay; sien-
do las excepciones los casos de Bolivia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Hondu-
ras, Nicaragua (que experiment una situacin alarmante) y Venezuela.

1
Por supuesto que esto es dicho en trminos muy generales y reconociendo que existen varias ex-
cepciones, es decir, casos de gobiernos aptos y honestos en Amrica Latina. Adems, con las reformas
administrativas implantadas en aos recientes, las cuales han incorporado varios de los postulados
de la nueva gerencia pblica, auspiciada por organismos como el CLAD, hemos experimentado una
mejora sustancial de nuestras administraciones pblicas.

34
 Jaime Torres Fragoso

PIB per cpita en Amrica Latina

(precios en dlares estadounidenses)
Pas 1983 1993 2003 2013
Argentina 3,532.50 6,971.10 4,134.50 14,715.20
Bolivia 941.00 786.40 896.40 2,867.20
Brasil 1,558.40 2,791.50 3,039.70 11,208.10
Chile 1,685.20 3,416.90 4,866.30 15,732.30
Colombia 1,344.60 1,582.60 2,261.30 7,831.20
Costa Rica 1,557.10 2,909.80 4,199.70 10,184.60
Cuba 2,226.10 2,066.90 3,192.40 *6051.2
Ecuador 2,011.10 1,747.70 2,442.30 6,002.90
El Salvador 719.70 1,239.50 2,495.60 3,826.10
Guatemala 1,199.70 1,195.90 1,816.90 3,477.90
Honduras 771.50 654.50 1,228.10 2,290.80
Mxico 1,988.10 5,498.50 6,601.10 10,307.30
Nicaragua 779.90 394.70 1,000.90 1,851.10
Panam 2,291.40 2,741.10 3,990.70 11,036.80
Paraguay 1,499.70 1,582.40 1,159.40 4,264.70
Per 905.80 1,483.40 2,180.50 6,661.60
Uruguay 1,716.00 4,720.80 3,622.30 16,350.70
Venezuela 4,784.20 2,746.10 3,241.50 14,414.80
*: Se reere al ao 2011.
Fuente: Banco Mundial (2015).

Entre 1993 y 2003 la regin registr avances muy modestos, donde destacan
Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panam en cuanto al crecimiento relativo de este indicador; mientras que,
por el contrario, Argentina, Paraguay y Uruguay observaron evidentes
retrocesos. Por el contrario, en la dcada que va de 2003 a 2013 todos los
pases latinoamericanos presentaron un crecimiento muy evidente (aunque por
desgracia, como en la mayora de las naciones centroamericanas, claramente
insuciente) y en algunos casos, como los de Argentina, Brasil, Chile, Costa
Rica, Mxico, Panam, Uruguay y Venezuela, los indicadores muestran cifras
totales muy estimables, ubicndose entre los 10 mil y 16 mil dlares.
A pesar de los buenos nmeros que la regin presenta en los ltimos aos,
los cuales en alguna medida se explican por la aplicacin de estrategias que el
modelo de economa de mercado incorpora, su posicin relativa, respecto a

35
Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

pases desarrollados o en vas de convertirse en eso, es an desfavorable como

antes se seal. As, tenemos que en ese 2013 Alemania alcanz un PIB per
cpita de 46 286.6 dlares estadounidenses, Estados Unidos registr 53 042.0,
Singapur lleg a 55 182.5, mientras que el de Corea del Sur fue de 25 977.0
(Banco Mundial, 2015). Lo acontecido en Corea supone una interesante lec-
cin, ya que el ingreso promedio por habitante de este pas en 1983 era de 2
268.2 dlares, comparable al promedio de Latinoamrica, mientras que en la
actualidad presenta un registro muy superior al de Uruguay o Chile, las na-
ciones lderes en ese rubro en esta regin.2 Adems de ese rezago, hay que re-
cordar que la regin, de acuerdo a numerosos estudios, es la ms desigual del
planeta (vase, por ejemplo, Kliksberg, 2007), por lo que hay que considerar
que el PIB per cpita tiene un evidente sesgo por la inequitativa distribucin de
la riqueza en estos pases.3 Independientemente de ello, la evidencia sugiere
que en Latinoamrica se advierten importantes esfuerzos en materia de desa-
rrollo econmico y social, los cuales no son despreciables pero s insucientes
como ya se advirti.

Percepcin de la situacin econmica y sensacin de progreso

Lo analizado en el anterior apartado coincide en trminos generales con el

estudio de Latinobarmetro (2010), en el que se encuentra que (seguramente
sustentada en lo acontecido en la ltima dcada), la opinin de la ciudadana
respecto a su situacin econmica es favorable. As y como se presenta en el
cuadro II, tenemos que en todo el subcontinente slo 35% de la ciudadana
piensa que su realidad econmica es mala o muy mala, cifra que en Brasil y
Uruguay es nicamente de 14%, y en Chile de 16%. Mientras que El Salva-
dor, Guatemala, Honduras, Mxico (explicable por ser un perfecto ejemplo
de distribucin desigual del ingreso) y Nicaragua, son los casos donde la ma-
yora o una porcin cercana a la mitad de la poblacin percibe una situacin
econmica negativa.

2
Adems de fuertes inversiones en ciencia y tecnologa, la Repblica de Corea le ha apostado a
una economa de mercado dominada por poderosas compaas conglomeradas llamadas chaebol,
las que se han beneciado por un esquema de asociacin entre el gobierno y los conglomerados
industriales, pero sin permitir que stos absorban a las pequeas empresas (Koontz, Weihrich y
Cannice, 2008).
3
De acuerdo a un reciente estudio de la Corporacin Latinobarmetro (2010), nicamente 21%
de la poblacin en Amrica Latina considera que la distribucin de la riqueza es justa o muy justa.
Adems, 60% est de acuerdo o muy de acuerdo en que las decisiones del gobierno buscan privi-
legiar a unos pocos.

36
 Jaime Torres Fragoso

Por otra parte, la misma tabla indica un resultado menos positivo en lo que
respecta a la sensacin de progreso. A nivel global, slo 39% de la poblacin
consider que observaba progreso econmico en sus pases, destacando nue-
vamente los casos de Brasil, Chile, Panam y Uruguay (cuatro de los seis pa-
ses con mayor ingreso por habitante en la regin), en los que al menos la mitad
de la poblacin percibi tal progreso. En el extremo opuesto se ubican Costa
Rica (un caso que sorprende, junto a Argentina), El Salvador, Guatemala,
Honduras (los ltimos como casos extremos) y Mxico, donde ni siquiera un
tercio de la poblacin maniesta sentir progreso econmico.

Percepcin de la situacin y progreso econmica

en Amrica Latina
Pas Situacin econmica* Sensacin de progreso**
Argentina 36 33
Bolivia 31 34
Brasil 14 68
Chile 16 55
Colombia 29 39
Costa Rica 24 31
Ecuador 24 49
El Salvador 52 24
Guatemala 56 14
Honduras 58 10
Mxico 49 24
Nicaragua 48 39
Panam 22 67
Paraguay 40 38
Per 29 40
Uruguay 14 50
Venezuela 33 40
Latinoamrica 35 39
*: % de la poblacin del pas que la considera como mala o muy mala.
**: % que considera que la situacin econmica est progresando.
Fuente: Elaboracin propia con base en Corporacin Latinobarmetro (2010).

37
Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

Como datos complementarios conviene decir que 38% de los ciudadanos de

Amrica Latina ubican como problemas graves los asuntos econmicos, la po-
breza y el desempleo, adems de que 58% est de acuerdo o muy de acuerdo
en que la economa de mercado es el nico sistema con el que se puede llegar
a ser un pas desarrollado (Latinobarmetro, 2010).

La percepcin de corrupcin en la regin

Existe suciente evidencia para aseverar que el desarrollo econmico y social

de las naciones se correlaciona positivamente con la ausencia de corrupcin y
viceversa. Dicho de otra manera, las naciones ms desarrolladas, como las es-
candinavas, presentan los menores ndices de corrupcin, a la vez que las ms
pobres muestran niveles de corrupcin muy preocupantes. Amrica Latina no
escapa a esa dinmica y, por desgracia, la gran mayora de las naciones que la
integran maniestan severos problemas de corrupcin.
Con base en el cuadro III, referente al ndice de Percepcin de la Corrup-
cin (IPC) 2014, se observa que, con las honrosas excepciones de Chile y Uru-
guay (precisamente los pases con mayor desarrollo econmico de la regin,
por lo que la correlacin antes mencionada se conrma), y en cierta forma
de Costa Rica, las situacin en las dems naciones en materia de corrupcin
es reprobatoria y muy preocupante. Si bien los ejemplos ms notorios son los
de Venezuela, que obtiene 19 puntos de 100 posibles,4 que lo posicionan en
el lugar 161 de 174 pases participantes en el estudio; Paraguay, con 24 puntos
y la posicin 150; Nicaragua, que obtiene 28 unidades que lo sitan en el
lugar 133; adems de Honduras, que recibe 29 puntos para ubicarse en la po-
sicin 126. En sentido opuesto, las 73 unidades que reciben tanto Chile como
Uruguay les permiten ocupar el lugar 21, en niveles similares a los de alguna
nacin desarrollada.

4
La puntuacin del IPC indica el grado de corrupcin en el sector pblico de acuerdo a la
percepcin de empresarios y analistas del pas.Va de 100 (percepcin de nula corrupcin) a 0
(percepcin de total corrupcin).

38
 Jaime Torres Fragoso

ndice de Percepcin de la Corrupcin 2014 en

Amrica Latina
Pas Puntuacin Posicin
Argentina 34 107
Bolivia 35 103
Brasil 43 69
Chile 73 21
Colombia 37 94
Costa Rica 54 47
Cuba 46 63
Ecuador 33 110
El Salvador 39 80
Guatemala 32 115
Honduras 29 126
Mxico 35 103
Nicaragua 28 133
Panam 37 94
Paraguay 24 150
Per 38 85
Uruguay 73 21
Venezuela 19 161
Fuente: Adaptada de Transparencia Internacional Espaa
(2015)

Para contrastar estos datos, mencionemos que Dinamarca, con sus 92 puntos
se ubic en el lugar nmero uno (el pas menos corrupto del mundo); Nueva
Zelanda, 91 puntos y lugar nmero dos; y Finlandia, 89 puntos y posicin
nmero tres. Un poco atrs aparecen Singapur, 84 unidades y sptimo lugar;
Canad, 81 puntos y posicin diez; Alemania, 79 unidades y lugar doce; Es-
tados Unidos, 74 puntos (solamente uno ms que Chile y Uruguay) y lugar
diecisiete; asimismo, Corea del Sur obtuvo 55 puntos que lo ubicaron en la
posicin 43. En el extremo contrario, los pases que ocuparon los ltimos
lugares en el estudio fueron Somalia y Corea del Norte, que obtuvieron 8
puntos y la posicin 174; Sudn, con 11 puntos y el lugar 173; adems de
Afganistn, que recibi 12 puntos y la posicin 172. En el hemisferio occiden-
tal Venezuela y Hait, con idnticos resultados, se ubicaron como las naciones
con los ms bajos puntajes.

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Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

2. Diversas posturas tericas respecto a la globalizacin

Atilio A. Boron

Como se indic anteriormente, la posicin de Boron (2002) es totalmente ad-

versa a la idea de la globalizacin, el capitalismo y una de las que para muchos,
incluyendo a Boron, representa una de sus manifestaciones: el imperialismo.5
De acuerdo a Boron, la globalizacin representa la teora neoliberal de pen-
samiento nico, una ideologa econmica dominante divulgada por el Fondo
Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial ( BM) y otros organismos
hegemnicos, como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Para l,
el imperialismo contemporneo ha cambiado respecto al de aos atrs, origi-
nando una economa global donde todos somos interdependientes, oprimien-
do a pueblos y naciones, y sembrando a su paso, dolor, destruccin y muerte.
Para Boron, el imperialismo no es un rasgo accesorio, sino que representa una
nueva etapa en el desarrollo del capitalismo, determinada por la concentracin
del capital, el predominio de los monopolios, el rol protagnico del capital
nanciero, la exportacin de capitales y el reparto del mundo en diversas reas
de inuencia, de acuerdo a lo anterior, indica Boron, la globalizacin vino a
consolidar la dominacin imperialista y profundiz la sumisin de los capita-
lismos perifricos, incluidos los latinoamericanos.
En este orden, algunos de los ms importantes impactos desfavorables del
dominio imperialista seran, a su entender, el sistemtico genocidio que el
imperialismo practica a diario en los pases de la periferia capitalista, la re-
gresin social y la desciudadanizacin, la destruccin del medio ambiente,
el desplome de los regmenes democrticos maniatados por la tirana de los
mercados y la acometida militar que emprendieran los Estados Unidos a par-
tir de la administracin de Bush como respuesta a los atentados cometidos a
las Torres Gemelas y el Pentgono. Adems de reconocer a la ONU como una
organizacin que se mueve en el gatopardismo (no es lo que aparenta ser, dice
el autor), elitista, burocrtica y destinada a defender los intereses imperialistas,
particularmente los de Estados Unidos.
5
Esta idea no es compartida por el autor de este ensayo ni por Rob Kroes, quien plantea: Puede
que el mundo se est convirtiendo en una aldea global, pero esto no quiere decir que sus habitantes
se conviertan en ciudadanos del mundo. Si hay alguna tendencia, esta va en direccin contraria. El
nmero de estados independientes que organizan a los habitantes del mundo en relacin a su ciu-
dadana y nacionalidad ha aumentado sin cesar, sobre todo en el siglo XIX. Por supuesto, sta crece
ao por ao con cada imperio que se derrumba y con cada grupo tnico que se separa y establece
su propio Estado (Kroes, 2000: 120).

40
 Jaime Torres Fragoso

En una visin que se antoja un tanto aventurada, Boron indica que ante
tal realidad, las masas oprimidas y explotadas del mundo son convocadas para
una batalla nal contra un rgimen de relaciones globales,6 y que incluso
existe un lenguaje y una comprensin comn entre las diferentes luchas que
se emprenden a lo largo de todo el orbe en contra de la dictadura del capital.
No obstante, este autor reconoce algunas de las bondades de la modernidad:
las libertades individuales, la relativa igualdad alcanzada en los terrenos eco-
nmicos, polticos y sociales dentro de los capitalismos avanzados, el sufragio
universal y la democracia, as como el progreso econmico.7
Otro nivel de anlisis interesante en el trabajo de Boron lo constituye lo
referente a la eciencia de las empresas pblicas. Para l, cosa en la que coin-
cidimos totalmente, es falsa la armacin de que stas son necesariamente
inecientes o productoras de bienes o servicios de mala calidad, y que a la vez
las empresas privadas satisfacen plenamente los requerimientos de los consu-
midores. Asimismo, seala que para el caso latinoamericano, los promotores
de la poltica neoliberal (cuyos arquetipos identica en Carlos Menem, Carlos
Salinas de Gortari y Alberto Fujimori) han demostrado su incapacidad para
sostenerse en el poder.8
Asimismo, a algunas iniciativas que pretenden la integracin econmica
de la regin, particularmente al Plan Puebla-Panam, las ubica como otra ini-
ciativa imperialista. Desde su perspectiva, dicho plan se sign para solucionar
el conicto originado por el levantamiento armado en Chiapas y, a la vez,
establecer una cabeza de playa en la mayor reserva acufera de Mxico con la
intencin de abastecer de agua al sur de California.9 En suma, Boron plantea
6
No deja de causar sorpresa tal propuesta, ya que incluso se insina una conspiracin militar. En
realidad, en caso de que tal propuesta tuviera viabilidad, sera muy difcil pensar que esa desnivela-
da batalla se podra ganar. Por el contrario, creemos que un camino ms til y menos costoso, en
todos sentidos, es apelar a las posibilidades de la negociacin y del establecimiento de acuerdos en
diferentes mbitos.
7
Es interesante (y pareciera que incluso contradictorio en cierta medida) el reconocimiento de Bo-
ron de algunos de los efectos positivos de la modernidad, cuya vertiente econmica generalmente
se asocia a modelos de mercado, ms an que acepte la igualdad lograda en los sistemas capitalistas
ms desarrollados.
8
Esta es una armacin que pareciera un tanto arriesgada, al menos para el caso mexicano. En
Mxico, despus de Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo (surgidos del mismo partido poltico, el PRI)
aplic el mismo tipo de polticas pro mercado. Incluso con el cambio de rgimen y con el arribo
de Vicente Fox y de otro partido a la Presidencia, el PAN, se aplic, en trminos generales, el mismo
modelo econmico neoliberal; lo mismo ocurri en el gobierno de Felipe Caldern y, por su-
puesto, con el regreso del PRI en 2012.
9
Con el paso del tiempo se observa que esa estrategia (que incluso cambi su nombre a Proyecto
Mesoamrica) no pretenda ni una cosa ni la otra. Sera una sobre simplicacin de la realidad
pretender solucionar el complejo conicto chiapaneco, plenamente vigente en varios problemas y

41
Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

que la opresin imperialista contina su accionar, representada, ms que por

un orden internacional, por el podero econmico, poltico y militar de los
Estados Unidos.

Joseph E. Stiglitz

Como se indic en la introduccin, el trabajo de Stiglitz (2002) representa

una posicin intermedia, en la que le otorga validez explicativa respecto al
nivel de los indicadores sociales experimentados en Latinoamrica, tanto a
los fenmenos ligados a la globalizacin como a la capacidad (o incapacidad)
institucional y organizacional de estos Estados. Parte de reconocer que en am-
plios sectores de la poblacin mundial, particularmente en los ms pobres, los
efectos de la globalizacin no han sido adecuados, as como en tpicos como
la ecologa y la estabilidad econmica internacional; situacin que tambin
aplica para los pases que transitaron del comunismo a la economa de mer-
cado. No obstante, agrega, la globalizacin tambin ha producido estimables
benecios, como las oportunidades del comercio, los accesos a mercados y a
la tecnologa, en la salud, en la democracia y justicia social.
Para este autor, gran parte de los problemas aparejados con la globalizacin
estn vinculados a un mal accionar de las instituciones econmicas interna-
cionales antes referidas (FMI, BM y OMC). A su parecer, stas han favorecido los
intereses de los pases industrializados (y dentro de stos, an ms a las poten-
cias hegemnicas) sobre los de las naciones subdesarrolladas, debido a que han
enfocado la globalizacin desde una perspectiva unidireccional, siguiendo
modelos muy especcos en materia econmica y social. Al respecto, Stiglitz
observa una necesidad tanto de realizar cambios a fondo en la arquitectura
nanciera global, como de replantear la globalizacin a partir del rediseo de
los organismos econmicos internacionales.
Stiglitz igualmente reconoce diferentes tipos de modelos y sistemas de
mercado, por ejemplo, indica que en Suecia el Estado asume responsabilidades
muy altas en la promocin del bienestar social, proporcionando servicios de
salud pblica, seguros de desempleo y pensiones de mucho mayor calidad que
las que se tienen en Estados Unidos, cuyo modelo, si bien ha funcionado ade-
cuadamente para muchos, sera inaceptable para la mayora de los suecos. Por

deudas sociales en ese estado, mediante esa estrategia. Por otra parte, adems de que Mxico (tan su-
miso en otras situaciones frente a su vecino del norte) ha mantenido histricamente frreas disputas
en torno a la propiedad del agua del Ro Bravo (frontera natural) con los Estados Unidos, resulta
inviable econmicamente tal accin.

42
 Jaime Torres Fragoso

consiguiente, agrega Stiglitz, el Estado cumple un rol esencial no slo para

atenuar esos fallos de mercado comentados, sino tambin para hacer que la
justicia social prevalezca. Agrega que en pases donde esas condiciones se han
presentado, los Estados suministraron una educacin de alto nivel a todos sus
habitantes y ofertaron la mayora de la infraestructura; impusieron un buen
marco legal (necesario para que los mercados operen correctamente); impu-
sieron regulaciones al sector nanciero; establecieron una red de seguridad
para los pobres; adems de que promovieron y desarrollaron la tecnologa en
diversos mbitos. En sntesis, de acuerdo a esta perspectiva, el Estado cumple
una funcin estratgica para que cualquier sociedad y economa se desarrollen
con ecacia y sentido humano.
Por otra parte y siguiendo al mismo autor, a pesar de que las interven-
ciones del Estado puedan incrementar la eciencia de los mercados, los par-
tidarios del fundamentalismo de mercado argumentan que las ineciencias
de los mercados son relativamente pequeas y que las ineciencias del Estado
son comparativamente grandes, culpando a ste de situaciones que el sentido
comn seala que son fallas de mercado (agrega Stiglitz que Adam Smith era
ms consciente de las limitaciones del mercado que sus propios seguidores).
No obstante, lo que busca Stiglitz es una perspectiva equilibrada del papel del
Estado, donde se reconozcan sus limitaciones y fallas, pero tambin las de los
mercados, que pretende acercar a ambos para que acten en forma conjunta
como socios.10
Stiglitz aade que el malestar con la globalizacin obedece no tanto al
dominio de la economa sobre los dems estadios de la realizacin humana,
sino al predominio de una visin muy especca de la economa, vinculada
al fundamentalismo de mercado (la creencia de que existe un conjunto nico
de polticas que es el correcto), impuesto por los organismos nancieros in-
ternacionales.
Para este investigador, el cambio requerido ms importante para que la
globalizacin funcione como debiera, es un cambio en la gobernanza, lo que
implicara cambios profundos en el sistema nanciero internacional, as como
transformaciones drsticas en la lgica sobre la que vienen actuando el FMI,
el BM y la OMC, de tal forma que no sean slo las voces de los ministros de
Hacienda y de Comercio las que se oigan en ellas. Asimismo, se requiere que
estas instituciones acten con mucha mayor transparencia para garantizar que
puedan responder mejor a los requerimientos de los sectores ms vulnerables
y desprotegidos, del medio ambiente, y de los mltiples problemas polticos
10
Cabe aclarar que en realidad este planteamiento no es del todo novedoso, Osborne y Gaebler
propusieron antes ese mismo concepto en su obra La Reinvencin del Gobierno, en 1992.
43
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y sociales de carcter coyuntural y estructural experimentados en prctica-

mente todo el orbe. En suma, el autor plantea tanto una ambiciosa reforma
del FMI y del sistema nanciero global que incorpore, entre otros elementos,
la aceptacin de los peligros de la liberalizacin de los mercados de capita-
les, reformas sobre quiebras y moratorias, el otorgar menos recursos a los
salvamentos, mejorar la regulacin bancaria y una mejor gestin del riesgo.
Adems, se requiere que el BM gestione ayudas especcas y la condonacin
de la deuda para los pases en desarrollo, y que la OMC equilibre las agendas
comerciales y laborales.
A manera de resumen, lo que est planteando Stiglitz es el establecimiento
de una ruta que permita transitar hacia una globalizacin con un rostro ms
humano, expresin que l acua con mucho tino. Por ejemplo, seala que Eu-
ropa deende sus polticas agrcolas no slo en funcin de intereses particu-
lares, sino tambin para preservar las tradiciones rurales (como lo acontecido
en la industria del vino). Agrega que la globalizacin, tal como generalmente
es defendida, parece sustituir a las antiguas dictaduras de las lites nacionales
por las nuevas dictaduras de las nanzas internacionales.11 Stiglitz agrega que
la adopcin de este modelo con rostro ms humano es necesario ante el ma-
lestar justicado que persiste en muchas latitudes con la globalizacin, a pesar
de que sta, con las consideraciones a que haya lugar, puede ser vista como
un acontecimiento positivo. Por ejemplo, agrega este autor, la generalizacin
de las ideas en torno a la democracia ha transformado la forma de pensar de
las personas; la globalizacin ha permitido a millones de individuos acceder a
mejores niveles de vida; mientras que la globalizacin econmica ha bene-
ciado a los pases que se han insertado en ella, abriendo nuevos mercados para
sus exportaciones y mecanismos para la inversin extranjera.
Otra observacin fundamental de Stiglitz y que representa una leccin
para Amrica Latina, es que los pases que ms provecho han obtenido de la
globalizacin han sido los que se responsabilizaron de su propio destino y se
dieron cuenta del importante rol que puede cumplir el Estado en el desarro-
llo, sin apostar a la idea de un mercado autorregulado que solucione todos
nuestros problemas. Lo anterior sin dejar de reconocer que, al mismo tiempo,
para millones de personas la globalizacin no ha funcionado bien. Esto se
pude explicar parcialmente, contina Stiglitz, por una rpida liberalizacin de

11
Ese esquema pareciera comn en Amrica Latina, donde el n de las dictaduras militares dio pauta
a la apertura poltica y econmica, a raz de la cual se adoptaron modelos de mercado en forma
irreexiva y sin los ajustes y controles necesarios.

44
 Jaime Torres Fragoso

los mercados de capitales sin una buena regulacin (situacin que como ya se
seal antes, reeja parte de lo acontecido en la regin).
Por consiguiente, apunta el mismo autor, los pases en desarrollo, inclu-
yendo los latinoamericanos, deben asumir la responsabilidad de su propio
bienestar. Para esto requieren como condiciones necesarias Estados ecaces,
poderes judiciales fuertes e independientes, sistemas polticos democrticos,
apertura, transparencia y el combate efectivo a la corrupcin.12 Como bien lo
indica Stiglitz, el desarrollo no signica ayudar a un sector de la poblacin o
de la industria a enriquecerse a expensas de otros, ni que en las ciudades los
sectores ms poderosos econmicamente dispongan de productos y bienes de
marcas importadas de lujo.13 En cambio, lo que s signica es lograr una trans-
formacin de la sociedad, mejorar las condiciones de todos, principalmente
de los ms pobres, y permitir que toda la poblacin tenga la oportunidad de
mejorar su nivel de vida y acceder a servicios sociales bsicos como la salud y
la educacin, cuya oferta es responsabilidad absoluta del Estado.14

Ricardo Ffrench-Davis

El trabajo de Ffrench-Davis marca otra posicin que luce muy sensata, en la

que los factores explicativos de la realidad poltica, econmica y social de La-
tinoamrica se buscan y encuentran en la capacidad o incapacidad (ya sea por
ineptitud o apata) interna o local, de parte de nuestros gobiernos, para gene-
rar polticas adecuadas en esos mismos mbitos. Para Davis, el fenmeno de
la globalizacin y la supuesta adopcin del modelo de economa de mercado,
constituye una variable explicativa intrascendente o, si acaso, de orden menor.
La argumentacin de este investigador es que, errneamente, a la glo-
balizacin se le pretende ver como un dato inmodicable, como una varia-
ble contextual ja. Por el contrario, agrega Ffrench-Davis, la globalizacin
se construye a partir de polticas nacionales, an en pases pequeos, pues
12
Ante la serie de eventos de diversa naturaleza experimentados en Mxico y el resto de Latinoam-
rica en aos recientes, cabra preguntarnos con capacidad de autocrtica, qu tanto hemos avanzado
en la regin en cada uno de esos rubros?, qu tipo de reformas y de cambios en las estructuras y en
los sistemas de gestin de los aparatos gubernamentales se precisan para acceder a tales condiciones?
13
Paradjicamente este s es un fenmeno muy observable en las urbes latinoamericanas, donde
conviven, junto a grandes cinturones de pobreza, colonias ricas donde la ostentacin insultante,
pareciera una premisa fundamental.
14
Como seala Vctor L. Urquidi (2000: 135), el objetivo a largo plazo para la sociedad global, lo
constituye el concepto de desarrollo sustentable y equitativo. En esa obra se plantea que as como
la globalizacin ofrece riesgos, stos se pueden ver superados por las oportunidades que incorpora
para los pases en desarrollo.

45
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se trata de un fenmeno incompleto, parcial y desbalanceado; con avances

vertiginosos en algunos campos, pero lentos en otros. Para ilustrar, segn
su propia apreciacin, la muy relativa importancia del fenmeno analizado,
apunta que el comercio y la inversin extranjera son considerablemente
menores que el comercio interno y la inversin nacional.
Sin embargo, el autor no desconoce la compleja naturaleza de la globa-
lizacin, su utilidad, as como la variedad de rasgos y signicados que le son
atribuidos. Por ejemplo, agrega Ffrench-Davis, muchos autores destacan sus
componentes econmicos, mientras que otros observan como contenidos
dominantes los polticos o culturales; asimismo, mientras que generalmente
la globalizacin es vinculada a acciones con tendencias a la convergencia y la
homogeneidad, para otros investigadores est asociada a fenmenos de exclu-
sin. Agrega que hay formas activas e intencionales de insertarse en la eco-
noma global que facilitan el fortalecimiento de la integracin y el desarrollo
nacional, y que la globalizacin, como mecanismo para potenciar los ujos
comerciales, as como de inversin y tecnologa, ha permitido el crecimien-
to y modernizacin de los sectores productivos de muchas economas en el
mundo.
Ffrench-Davis indica acertadamente que los pases subdesarrollados deben
lograr una mejor insercin en la economa internacional, pero que esto no
constituye una panacea, ya que vendra a resolver slo parte del problema,
slo una fraccin de la actividad econmica. Por tanto, para este autor las
polticas pblicas y los mercados nacionales continuarn ocupando un espacio
fundamental en la agenda poltica. Agrega que no existe una nica receta apli-
cable en todo tiempo y en todo lugar, y que las polticas pblicas continan
teniendo una base predominantemente nacional, en donde las diferencias en-
tre las naciones continan siendo muy relevantes.15 Remata observando que
los pases de Amrica Latina se han distinguido por una excesiva uniformidad
en la implementacin de planes y programas de modernizacin y desarrollo
(habra que agregar la clara tendencia o predileccin por la importacin acrti-
ca de teoras y modelos), por ignorar el nivel del subdesarrollo de los mercados
nacionales y por abrir las relaciones econmicas hacia el exterior sin evaluar su
impacto en las economas internas.

15
Esta argumentacin se inserta claramente en lo que muchos autores identican como estilo na-
cional de generar polticas pblicas, donde las variables que explican su hechura estn representadas
bsicamente por la historia y la cultura del pas; contrario al estilo ecolgico de hacer polticas pblicas,
donde el contexto econmico y poltico presente explica el tipo de poltica. Para profundizar en esta
temtica ver, por ejemplo, la obra de Mndez (1995: 4).

46
 Jaime Torres Fragoso

Igualmente, para Ffrench-Davis la globalizacin se caracteriza por el in-

cremento exponencial en la capacidad de las organizaciones privadas para
fragmentar geogrcamente los procesos de produccin.16 Adems, el in-
vestigador apunta que la globalizacin es un fenmeno heterogneo, ya que
mientras ciertos mercados muestran una clara movilidad e integracin, como
los nancieros, en otros sectores como la construccin de infraestructura, la
movilidad en el empleo o la seguridad social, los estilos nacionales prevalecen
como caractersticas dominantes. Por consiguiente, agrega, la mayora de las
economas nacionales contina orientada al mercado interno, lo que demues-
tra diciendo que el mundo exporta entre 15 y 20% de lo que produce al ao,
es decir, entre 80 y 85% del PIB mundial no se comercia internacionalmente;
mientras que en lo que respecta al rango de ese 15 a 20% de la produccin que
s es exportada, el ujo es intensivo bsicamente en el mbito regional. No
obstante, la armacin precedente (respecto al comercio regional) no siempre
se presenta en la realidad, como en Latinoamrica, donde slo una quinta
parte de su comercio se registra entre los pases que la conforman.
De acuerdo a lo anterior, para Ffrench-Davis las exportaciones intrarre-
gionales tienen mayor potencial para generar desarrollo econmico y social,
apoyando con esto el modelo de desarrollo endgeno, que ha de provenir del
propio interior de las economas nacionales, como bien lo subraya. Adems,
en nuestra regin, contina, la calidad y diversicacin de las exportaciones
ha sido baja, por lo que la tarea pendiente consiste en desarrollar las condi-
ciones para una mejor insercin en el comercio mundial. Lo anterior implica,
recuerda Ffrench-Davis, inversin pblica y privada con mayor perl social,
desarrollar los mercados de trabajo, tecnologa y capital, as como la creacin
de un ambiente macroeconmico estable (condicin esta ltima que general-
mente no se ha presentado en el grueso de los pases de nuestra regin, donde
ha imperado un desaseo en las nanzas pblicas).
Otro dato que desmitica la relevancia de la globalizacin es proporcio-
nado por Ffrench-Davis: a pesar de que la inversin extranjera directa ha cre-
cido ms rpido que la produccin, su contribucin contina siendo marginal
respecto al total, ya que cerca de 90% de la inversin en el mundo se realiza
con capitales nacionales, ms bien, lo que se ha extendido aade el autor, son
los ujos nancieros. En este orden y de acuerdo al mismo investigador, la
16
Como lo indica Hill (2011), esto se observa claramente en la elaboracin de ropa, automviles,
calzado, artculos electrnicos e incluso en la prestacin de diversos servicios, donde ciertos com-
ponentes se fabrican en diversos pases pero el ensamble nal, etiquetado, distribucin o prestacin
puede ocurrir en otro muy distante.

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captacin de inversin extranjera depende de la capacidad de las economas

locales de ofrecer ventajas especcas que alienten el ambiente industrial de
una determinada regin. Para l, a diferencia de lo apuntado por Stiglitz, los
organismos multilaterales, a pesar de que se puede estar en desacuerdo con sus
decisiones, han jugado un papel relevante en el proceso de desarrollo econ-
mico y han ayudado a solventar situaciones de crisis; en vez de su eliminacin,
recomienda mejorar su desempeo y su desideologizacin.
Una de las lecciones que destaca el autor es que el proceso de globaliza-
cin no es uniforme, y que las heterogeneidades que existen no son las ms
favorables para el desarrollo. Sin embargo, aade que en la prctica la disci-
plina macroeconmica impuesta por los mercados nancieros es menor de lo
que indican las posiciones extremas, por lo que incluso en reas vinculadas
al proceso de globalizacin nanciera, las autoridades locales mantienen su-
cientes grados de libertad. Adems, de acuerdo a Ffrench-Davis, a pesar de las
tendencias a la homogeneizacin de la produccin, las economas domsticas
continan mostrando fuertes rasgos intrnsecos respecto a la organizacin de
los mercados y las relaciones de stos con el Estado y la sociedad civil.17 Es
decir, si bien para el autor la globalizacin tiene un efecto importante sobre
los mercados y la efectividad de las polticas pblicas locales, las autoridades
nacionales mantienen diversos grados de libertad respecto al diseo, hechura e
implantacin de las polticas pblicas, adems de que stas no obedecen a una
sola frmula vlida en todo tiempo y lugar como recin se apunt.
Ante el escenario de poco o nulo crecimiento (por lo tanto tambin de
desarrollo) econmico experimentado en Amrica Latina y aunque pareciera
una obviedad, Ffrench-Davis plantea que es necesario un mayor incremento
del PIB. Partiendo de que a pesar de que prevalece un amplio descontento
con las reformas basadas en la economa de mercado que se han implantado
en la regin, las que han incorporado un enfoque demasiado economicista,
17
Esto se puede constatar con la peculiar manera en que en Mxico se conforman los mercados,
ya que por ejemplo, a pesar de la existencia de un organismo federal encargado del combate de los
monopolios, el esquema de mercados monoplicos u oligoplicos es el que prevalece (telefona
domstica, cerveza, cemento, televisin, acero, vidrio, petrleo, electricidad, etc.). Esto se explica
fundamentalmente (reconociendo no obstante que encontramos avances en la materia en diversos
sectores) por patrones internos e histricos de carcter cultural, poltico (por ejemplo, el monopolio
del poder poltico en un partido y en una persona, el Presidente de la Repblica, fue una constante
durante dcadas), social y organizacional. Para una revisin de las tendencias de opinin pblica
respecto al cambio de modelo econmico (donde la apertura de los mercados estara vinculada a la
modernizacin econmica) ver la obra de Beltrn, Castaos, Del Pozo, Flores y Meyenberg (1996).
Si se quiere profundizar en las relaciones entre las culturas nacionales y la organizacin social, pol-
tica y administrativa, consultar la obra de Hofstede (1991).

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 Jaime Torres Fragoso

olvidando que el n es mejorar las condiciones de vida de la poblacin no la

mera aplicacin del instrumento en s, el autor propone una salida pragmtica
a esta situacin, sin cargas ideolgicas. Desechando opciones como el borrn
y cuenta nueva que originaran la experimentacin con modelos alternati-
vos, lo que Ffrench-Davis propone es, dentro de las variantes de la economa
de mercado, reformar las reformas, de tal forma que se corrijan sus fallas y se
fortalezcan sus atributos. Es decir, que prevalezca un sentido de aplicabilidad,
conociendo cmo operan realmente los mercados y realizando cambios fun-
cionales, adecuados para esos mercados.
Ffrench-Davis reconoce adecuadamente que esa nueva reforma no se podr
originar nicamente con simples buenos deseos, para crecer sostenidamente,
advierte, se requiere crear mayor capacidad de produccin, mayor cantidad y
calidad de capital y de trabajo, la permanente incorporacin de nuevas tec-
nologas, adems de un equilibrio macroeconmico sostenido. Como com-
plemento a lo anterior, agrega, es necesario solidicar nuestras exportaciones
mediante la eliminacin de sus dos principales defectos: la concentracin en
recursos naturales con valor agregado muy reducido y la inestabilidad de sus
precios internacionales.
La conclusin planteada por este autor es que los Estados nacionales no es-
tn irremediablemente condenados a la impotencia o a la aceptacin pasiva de
los efectos de la globalizacin; si as fuera, la gobernabilidad sufrira un des-
gaste letal, originando ms escenarios de conicto e inestabilidad de los que
ya hemos experimentado en Amrica Latina en los ltimos lustros. Adems,
contina el autor, la globalizacin ofrece oportunidades como la posibilidad
de mejorar las condiciones de acceso a los mercados y la creacin de nuevas
opciones para los agentes econmicos participantes, a medida que se alienta
la competencia y se desarticulan los monopolios establecidos. Sin embargo,
aade que estas oportunidades son slo potenciales (meros proyectos) y no se
presentan en forma homognea entre los pases; no existiendo garanta de que
a pesar del alto costo de generar polticas insostenibles en el mediano y largo
plazo, las polticas pblicas que se implanten sern superiores a las aplicadas en
pocas pasadas.18
18
Varios autores explican este hecho con variables analizadas por la Teora de la Organizacin. Por
ejemplo, Hall (1996) plantea que la rigidez y conservadurismo de las burocracias gubernamentales
(incluso en la empresa privada) diculta la implantacin de nuevos programas y polticas pblicas.
Por su parte, Pfeffer (2000) acua el trmino de isomorsmo organizacional, el cual explica por qu las
formas organizacionales dominantes generalmente son muy parecidas. A su vez, este isomorsmo es
originado por fuerzas coercitivas del medio ambiente (como las reglamentaciones) o la imitacin
institucional.

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Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

Finalmente, Ffrench-Davis sugiere con acierto que este nuevo escenario

plantea retos muy evidentes al Estado, el cual requiere ser transformado para
estar a la altura de los actuales desafos contextuales. Entre los rasgos exigidos
a este nuevo modelo de Estado guran el que se vuelva ms gil en trminos
administrativos y organizacionales, ms profesionalizado, capaz de interpretar
y atender las demandas de la poblacin, adems de preparado para emplear
de manera eciente el margen de discrecionalidad en las polticas pblicas.19

Conclusiones

En funcin de lo revisado primeramente debemos resaltar que en los ltimos

lustros Latinoamrica experimenta una nada despreciable mejora en sus in-
dicadores de desarrollo econmico, adems de que la percepcin de la ciu-
dadana respecto a la economa, salvo contadas excepciones, es favorable. Lo
anterior coincide con la implementacin del modelo de economa de mercado
en el grueso de nuestras naciones, por lo que es procedente suponer algn
tipo de correlacin positiva entre ambos fenmenos (adems, como se vio, la
gente cree en este modelo econmico). No obstante, en la mayora de nues-
tras naciones no hay una sensacin de progreso econmico, pero s hay una
alta percepcin de corrupcin y, de manera simultnea, de desigualdad social
y poltica.
Lo anterior permite responder nuestra pregunta central de investigacin
a la vez que corrobora nuestra hiptesis de trabajo: La evidencia sugiere que
la globalizacin s es una variable fundamental para entender nuestro desa-
rrollo social y econmico, pero a la vez existen otras variables explicativas
sustantivas. As, gran parte de los aprietos experimentados en Latinoamrica
obedecen a la construccin de organismos y sistemas de gobierno inecaces, a
la dbil presencia de arreglos institucionales ms racionales que permitan ge-
nerar mejores polticas pblicas, y, fundamentalmente, a la generacin se apa-
ratos pblicos muy corruptos (con la excepcin de Chile y Uruguay), como
lo corroboran los planteamientos de Stiglitz y de Ffrench-Davis.
Tal como apunta el propio Stiglitz, los pases que ms provecho han ob-
tenido de la globalizacin han sido los que tomaron las riendas de su propio
destino y reconocieron el importante rol que puede cumplir el Estado en el
desarrollo, sin esperar que el mercado solucionara todos los rezagos. Por con-
19
Ciertamente las medidas planteadas por Ffrench-Davis no por ser adecuadas son novedosas. Para
profundizar en las medidas consideradas como tiles para reformar a nuestros Estados se recomienda
consultar el trabajo de Kliksberg (1989).

50
 Jaime Torres Fragoso

siguiente, los pases que conforman nuestro subcontinente deben asumir la

responsabilidad de su propio desarrollo y bienestar; ste no vendr por arte de
magia del exterior, ms bien habr que construirlo internamente a partir de
una visin de desarrollo endgeno, atento a las seales del exterior. Davis agre-
gara que el Estado en Amrica Latina requiere ser reformado para responder a
las exigencias de la modernidad y se vuelva ms eciente y profesional.
Este trabajo se atreve a proponer el dejar atrs posturas extremas o sobre
ideologizadas, las cuales poco aportan para solucionar nuestras agudas decien-
cias. En este sentido, la realidad obliga a que al fenmeno de la globalizacin sea
observado desde todos los ngulos que nos ofrece, considerando tambin que
tiene efectos positivos y negativos, que plantea riesgos y oportunidades a la vez,
en suma, que no representa ni la maldicin ni la panacea. Al respecto y como
antes se expuso, Ffrench-Davis desmitica varias de las suposiciones en torno
a este fenmeno y plantea que la globalizacin se construye a partir de lo lo-
cal. Parece importante aplicar en Amrica Latina la recomendacin del mismo
autor en cuanto a darle impulso a los mercados, aumentar la productividad, el
equilibrio macroeconmico y las exportaciones, lo que junto a la reconversin
del Estado, constituye una alternativa de solucin. Reformar a las reformas dira
l, es decir, a partir del modelo sustentado en el mercado, mejorar su estructura
y su direccin.
En esta delicada tarea resultar conveniente respaldar la propuesta que
formulara Stiglitz, en el sentido de que al Estado y al mercado hay que verlos
como socios. El Estado haciendo los arreglos necesarios para el buen funcio-
namiento de los mercados, de tal forma que stos permitan dinamizar nues-
tras economas y la creacin de empleos, pero sin renunciar a su obligacin de
supervisarlos y regularlos. Como bien dice este autor, tratar de acceder a una
globalizacin con rostro ms humano. En tal sentido, este ensayo coincide
no slo con Stiglitz y con Davis, tambin con Boron, cuando sealan que el
mbito pblico o estatal no es por naturaleza ineciente y que el sector pri-
vado por denicin es eciente. Ambos pueden alcanzar la excelencia si hay
una buena delimitacin de objetivos, estrategias, funciones y programas; el
escenario global exige que as sea.
Ante tal escenario, es importante evitar caer en los fundamentalismos. Ya
sea en el fundamentalismo del mercado, que propone que existe un solo gru-
po de polticas econmicas (pro mercado) correctas, o en aquel que achaca la
responsabilidad de todos los males que aquejan a nuestra regin a la economa
de mercado y la globalizacin. Busquemos una posicin ms objetiva e in-
termedia y comprendamos que ni los mercados ni la empresa privada son del

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Economa Informa nm. 391 marzo - abril s 2015

todo ecientes, y que ni los Estados ni polticas pblicas promuevan siempre

la ineciencia.
Lo que s debe ser reconocido es que gran parte de la desventajosa si-
tuacin vivida en Latinoamrica en materia de crecimiento econmico, dis-
tribucin de la riqueza, generacin de empleos, corrupcin, inseguridad y
narcotrco, obedece a que no hemos construido las instituciones pblicas lo
sucientemente slidas para su superacin, independientemente de los vaive-
nes y fuerzas provenientes del exterior. Es decir y como lo sugiere Ricardo
Ffrench-Davis, las respuestas a las interrogantes en torno a nuestro subdesa-
rrollo habrn de encontrarse, nuevamente, mirando hacia nosotros mismos,
ms que hacia afuera. La evidencia indica que ese reconocimiento debe ser el
punto de partida para tratar de generar un desarrollo ms slido para la regin
en todos los rdenes de realizacin humana.

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