N8 / OCTUBRE 2017

MS ALL DE
CATALUA: CLAVES
DEL PRIMER AO DE
GOBIERNO DE RAJOY
TRAS SU REELECCIN

www.masconsulting.es
 ISBN: 2444-5223

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de anlisis elaborado por el equipo de
consultores de MAS Consulting Group,
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apoyo estratgico a la alta direccin
empresarial, poltica e institucional.
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DEL PRIMER AO DE GOBIERNO
DE RAJOY TRAS SU REELECCIN

1
Introduccin

El 31 de octubre de 2016 Mariano Rajoy juraba su cargo ante el Rey como Presidente del
Gobierno. Las elecciones generales del 26 de junio haban puesto fin a una legislatura fallida, la XI, en la
que, tras distintos intentos, no se consigui formar Gobierno.

Tuvieron que pasar cuatro meses ms para que el sbado 29 de octubre de 2016, Mariano
Rajoy consiguiera por fin ser investido Presidente por el Congreso de los Diputados con 170 votos a
favor, 111 en contra y 68 abstenciones. Terminaba as el periodo de bloqueo institucional ms largo de
la historia reciente de Espaa: 315 das de Gobierno interino.

Rajoy jur el cargo en el Palacio de la Zarzuela el lunes 31 de octubre, comunic su nuevo

gabinete el jueves 3 de noviembre y los ministros tomaron posesin el viernes 4, tras lo cual se produjo la
primera reunin del Consejo de Ministros de la XII Legislatura.

Se cumple ahora un ao de aquella semana en la que, 315 das despus, se desbloque

institucionalmente Espaa. Aunque Catalua ha sido un factor aparentemente monopolizador de la
actividad poltica en lo que va de legislatura, a lo largo de este ao ha habido mucho ms.

En este tiempo la iniciativa legislativa ha estado principalmente en manos del Ejecutivo,

producindose quejas desde la oposicin parlamentaria por el exceso de vetos a las proposiciones de ley
por parte del Gobierno. ste argumenta que dichos vetos -45, segn la portavoz del Grupo Parlamentario
Socialista, Margarita Robles- estn dirigidos a evitar que se dispare el gasto pblico.

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Hasta la fecha, el Congreso ha aprobado siete leyes,

ninguna de ellas orgnicas:
En es tos 12 m es es s e Ley 1/2017, de 18 de abril, sobre restitucin de
han apro bad o s iete bienes culturales que hayan salido de forma ilegal
le yes , entr e l a s qu e del territorio espaol o de otro Estado miembro
de la Unin Europea, por la que se incorpora al
d es tac a l a L e y d e ordenamiento espaol la Directiva 2014/60/
R efo rma s U rg entes UE, del Parlamento Europeo y del Consejo de
d el Tr aba j o A ut n o m o 15 de mayo de 2014. (BOE, nm. 93, de 19 de
abril de 2017)1.

Ley 2/2017, de 21 de junio, de modificacin de

la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia
jurdica gratuita. (BOE, nm. 148, de 22 de junio
de 2017).

Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos

Generales del Estado para el ao 2017. (BOE,
nm. 153, de 28 de junio de 2017).

Ley 4/2017, de 28 de junio, de modificacin de

la Ley 15/2015, de 2 de julio, de la Jurisdiccin
Voluntaria (BOE, nm. 154, de 29 de junio de
2017).

Ley 5/2017, de 29 de septiembre, por la que

se modifica la Ley 17/2006, de 5 de junio, de
la radio y la televisin de titularidad estatal,
para recuperar la independencia de la
Corporacin RTVE y el pluralismo en la eleccin
parlamentaria de sus rganos. (BOE, nm. 236,
de 30 de septiembre de 2017).

Ley 6/2017, de 24 de octubre, de Reformas

Urgentes del Trabajo Autnomo. (BOE, nm.
257, de 25 de octubre de 2017).

Ley de Contratos del Sector Pblico por la que

se transponen al ordenamiento jurdico espaol
las directivas del Parlamento Europeo y del
Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de
febrero de 2014 (BOGC, de 26 de octubre de
2017).

1
Los datos son todos de la web del Congreso de los Diputados, con fecha del 26 de octubre de 2017.

4
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En la actualidad estn
en tramitacin en
el C ongreso cuatro
proyectos de ley, de los
que dos corresponden
a transposiciones de
D irectivas europeas
5
A stas hay que sumar cuatro
proyectos de ley ms, todos ellos presentados por
el Gobierno, que se encuentran en tramitacin en
comisin en el Congreso:
Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley
19/1994, de 6 de julio, de modificacin del
Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias.
Presentado el 26/06/2017, calificado el
05/09/2017 (Comisin de Hacienda y Funcin
Pblica: enmiendas).
Proyecto de Ley por la que se adoptan medidas
urgentes para paliar los efectos producidos
por la sequa en determinadas cuencas
hidrogrficas y se modifica el texto refundido
de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio (procedente
del Real Decreto-Ley 10/2017, de 9 de junio)
(Comisin de Agricultura, Alimentacin y Medio
Ambiente).
Proyecto de Ley por la que se transponen
directivas de la Unin Europea en los mbitos
financiero, mercantil y sanitario, y sobre el
desplazamiento de trabajadores (procedente
del Real Decreto-Ley 9/2017, de 26 de mayo).
Presentado el 22/06/2017, calificado el
27/06/2017 (Comisin de Asuntos Exteriores:
informe).
Proyecto de Ley sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la
energa, los transportes y los servicios postales
por la que se transpone al ordenamiento jurdico
espaol la Directiva 2014/25/UE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
2014. Presentado el 25/11/2016, calificado el
29/11/2016. (Comisin de Hacienda y Funcin
Pblica: informe).
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Adems, en lo que va de legislatura,

los Grupos Parlamentarios han presentado 157
proposiciones de ley: 99 estn en tramitacin, L osgrupos
mientras que 58 ya han sido tramitadas.
parlamentarios
De stas ltimas, 33 han decado, han presentado 157
nueve han sido retiradas, seis rechazadas, cuatro proposiciones de ley,
han caducado, cinco han sido aprobadas con de las que 99 estn
modificaciones y una aprobada sin modificaciones, en tramitacin , y 58
la que ha dado lugar a la Ley para recuperar la
ya han sido tramitadas
independencia de la Corporacin RTVE y el
pluralismo en la eleccin parlamentaria de sus
rganos.

Sin embargo, sta est siendo la

legislatura de los reales decretos-ley. El Gobierno
ha aprobado 21, de los cuales uno -el referido al
rgimen de los trabajadores de la estiba- fue
derogado y 18 convalidados, dos de ellos el RD
8/2017, que transpone directivas europeas en los
mbitos financiero, mercantil y sanitario, y el RD
9/2017, referido a las medidas contra la sequa en
determinadas cuencas mineras- han sido adems
tramitados como proyectos de ley.

A stos hay que sumar el Real

Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre
por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley de prevencin y control integrados de
la contaminacin, que ha sido tramitado por
completo sin requerir acuerdo o decisin.

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EL Gobierno tiene en
marcha en la actualidad
22 procedimientos
legislativos entre
rdenes , proyectos
de Real D ecreto y
anteproyectos de ley
7
Hasta aqu un resumen de la actividad legislativa en el
Congreso de los Diputados. Veamos a continuacin
cules son las principales lneas en las que se est
trabajando desde los ministerios de cara a futuras
normativas:
Ministerio de Economa,
Industria y Competitividad
Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba
el Programa anual 2018 del Plan Estadstico
Nacional 2017-2020. (Audiencia e informacin
pblica. Tramitacin abierta).
Orden por la que se establecen las bases para
la concesin de apoyo financiero a proyectos
de desarrollo experimental e innovacin
en el mbito de la industria manufacturera.
(Audiencia e informacin pblica. Tramitacin
abierta).
Proyecto de Orden Ministerial por la que se
establecen las bases para la concesin de apoyo
financiero a la inversin industrial en el marco
de la poltica pblica de reindustrializacin y
fortalecimiento de la competitividad industrial.
(Consulta Pblica Previa. Tramitacin Abierta).
Proyecto de Real Decreto por el que se
establecen los requisitos para la comercializacin
y puesta en servicio de placas de matrcula para
vehculos de motor y remolques, y por el que se
modifica el Reglamento General de Vehculos.
(Consulta Pblica Previa. Tramitacin Abierta).
Anteproyecto de Ley XX/201X, sobre la
racionalizacin y ordenacin de los organismos
supervisores de los mercados y para la mejora
de su gobernanza. (Consulta Pblica Previa.
Tramitacin cerrada).
Proyecto de Orden Ministerial por la que
se establecen las bases para la concesin de
apoyo financiero a proyectos de desarrollo
experimental e innovacin en el mbito de la
industria manufacturera. (Consulta Pblica
Previa. Tramitacin Cerrada).
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Anteproyecto de Ley del mercado de valores.
(Audiencia e informacin pblica. Tramitacin
cerrada).
Anteproyecto de Ley de modificacin del texto
refundido de la Ley de regulacin de planes y
fondos de pensiones para la transposicin
de la Directiva 2014/50/UE, de 16 de abril de
2014, relativa a los requisitos mnimos para
reforzar la movilidad de los trabajadores entre
estados miembros mediante la mejora de la
adquisicin y el mantenimiento de los derechos
complementarios de pensin. (Audiencia e
informacin pblica. Tramitacin cerrada).
Real Decreto de adaptacin reglamentaria
a la ley del mercado de valores y por el que
se modifica parcialmente el RD 217/2008, de
15 de febrero, sobre el rgimen jurdico de
las empresas de servicios de inversin y de
las dems entidades que prestan servicios de
inversin y por el que se modifica parcialmente
el Reglamento de la Ley 35/2003, de 4 de
noviembre, de Instituciones de Inversin
Colectiva, aprobado por el RD 1309/2005, de 4
de noviembre. (Audiencia e informacin pblica.
Tramitacin cerrada).
Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes
Proyecto de Real Decreto por el que se modifica
el Reglamento del Sector Ferroviario aprobado
por el Real Decreto 2387/2004, de 30 de
diciembre. (Consulta Pblica Previa. Trmite
cerrado).
Anteproyecto de Ley por la que se modifica
el Texto Refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/1996, de 12 de abril y por la que
se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la
Directiva 2014/26/UE del Parlamento Europeo
8
y del Consejo, de 26 de febrero de 2014,
relativa a la gestin colectiva de los derechos
de autor y derechos afines y a la concesin de
licencias multiterritoriales de derechos sobre
obras musicales para su utilizacin en lnea en
el mercado interior. (Consulta Pblica Previa.
Trmite cerrado).
Proyecto de real decreto por el que se
desarrolla el artculo 25 del texto refundido de
la Ley de propiedad lntelectual. (Audiencia e
informacin pblica. Trmites abiertos).
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
Proyecto normativo de desarrollo del Real
Decreto 231/2017, de 10 de marzo, por
el que se regula el establecimiento de un
sistema de reduccin de las cotizaciones por
contingencias profesionales a las empresas que
hayan disminuido de manera considerable la
siniestralidad laboral. (Consulta Pblica Previa.
Trmite Abierto).
Ministerio de Energa, Turismo y
Agenda Digital
Ley de Cambio Climtico y Transicin
Energtica. (Consulta pblica previa. Trmite
cerrado).
Anteproyecto de Ley por la que se establecen
disposiciones de seguridad en la exploracin y
explotacin de hidrocarburos en medio marino.
(Audiencia e informacin pblica cerrada).
Anteproyecto de Ley por el que se establecen
objetivos de reduccin de emisiones de gases
de efecto invernadero durante el ciclo de vida
de los combustibles y la energa suministrados en
el transporte. (Consulta Pblica Previa. Trmite
Cerrado).
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Ministerio de Hacienda y Ministerio de Sanidad, Servicios

Funcin Pblica Sociales e Igualdad

Proyecto de Real Decreto por el que se
desarrolla parcialmente la ley 19/2013, de 9
de diciembre, de Transparencia, Acceso a la
informacin Pblica y Buen Gobierno. (Consulta
Pblica Previa. Trmite Cerrado).
Ley por la que se modifica la Ley 28/2005,
de 26 de diciembre, de medidas sanitarias
frente al tabaquismo y reguladora de la venta,
el suministro, el consumo y la publicidad de los
productos del tabaco. (Anteproyecto de Ley).

Ministerio del Interior Finalmente, mientras que los ministerios

de A gricultura y Pesca, Alimentacin y
Medioambiente, y Defensa no mantienen
proyectos legislativos destacables; los de Asuntos
Anteproyecto de Ley Orgnica de Transposicin
Exteriores y Cooperacin, y Presidencia y para las
de la Directiva de la Unin Europea 2016/681,
Administraciones Territoriales no tienen ningn
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27
proyecto en trmite de consulta previa o audiencia
de abril de 2016, relativa a la utilizacin de datos
e informacin pblica.
del registro de nombres de pasajeros (PNR)
para la prevencin, deteccin, investigacin y
enjuiciamiento de los delitos de terrorismo y de
la delincuencia grave (Directiva PNR). (Consulta
pblica previa. Trmite cerrado).

Ministerio de Justicia

Reforma de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de

Enjuiciamiento Civil, en materia de ejecucin,
agilizacin de procedimientos e impulso de
la mediacin. (Consulta pblica previa al
anteproyecto. Trmite abierto).

Anteproyecto de Ley Orgnica de Proteccin

de Datos de Carcter Personal (Anteproyecto
de Ley).

Anteproyecto de Ley por la que se modifica

la Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de
reconocimiento mutuo de resoluciones penales
en la Unin Europea, para regular la Orden
Europea de Investigacin. (Anteproyecto de Ley).

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