MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

Ao de la Unin Nacional frente a la Crisis Externa

Ao del Centenario del Movimiento de Reforma Universitaria del Per, Gestado en la Ciudad del Cusco: 1909-2009
y del 400 Aniversario de la Primera Edicin de los Comentarios Reales del Inca Garcilaso de la Vega

INFORME N 002 - 2009-CE/MPC

A : ECON. LUIS ARTURO FLOREZ GARCIA

ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO.

DE : COMIT ESPECIAL
PROCESO DE SELECCIN DE LP. SIP No. 005-2009-CE/MPC.

ASUNTO : REMITE INFORME Y MEDIDAS CORRECTIVAS.

REF. : OFICIO N SSI-195-2009/DSF/SSUP.VVS

Nos dirigimos a usted, en relacin al documento de la referencia, remitido por el

Sub. Director de Supervisin-OSCE, en relacin al proceso de seleccin de
Licitacin Pblica N 005-2009-CE/MPC, el mismo que ha sido objeto de
supervisin por dicho organismo, encontrando y observado en doce (12)
numerales los mismos que son materia del presente informe de descargo
conforme a las siguientes consideraciones y fundamentos que pasamos a
exponer:

1). Que, conceptuamos que no se ha incurrido en infraccin alguna a la Ley

de Contrataciones del Estado, empero sin embargo se tomara las medidas
correctivas conforme a las observaciones dispuestas por el OSCE como
recomendaciones para futuros procesos1.

a) Del numeral 1. Resumen Ejecutivo.- Que, al respecto la presente

observacin se presenta como manifiesta literalmente: En el documento
registrado en el SEACE como Resumen Ejecutivo, se advierte la utilizacin de
cotizaciones y de indagaciones efectuadas a travs del SEACE

En ese sentido, deber informarse sobre el particular, considerando la obligacin de

emplear como mnimo dos (02) fuentes para la determinacin del valor referencial de
acuerdo con lo precisado en el Comunicado N 02-2009-OSCE/PRE y en
cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 12, 51 y 92 del reglamento.

1
No obstante lo cual, conceptuamos que tales aseveraciones no contemplan el principio de
razonabilidad a que se refiere el articulo 1.4 de la ley 27444, en cuanto las facultades de
supervisin del OSCE deben contemplar una razonable discrecionalidad del Comit Especial,
quien es el nico responsable de las Bases y del Proceso, y tiene como principal
caracterstica la autonoma en la adopcin de sus decisiones conforme al Art. 34 del Decreto
Supremo No. 184-2008-EF

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INFORME DESCARGO.-
Debemos informar que en el proceso de seleccin de Licitacin Pblica por
Subasta Inversa Presencial N 005-2009-CE/MPC, para la Adquisicin de
Suministro de Combustibles, a cargo del presente Comit Especial
designado, se ha determinado 2 no considerar los precios histricos en razn
a que se procedi a efectuar la bsqueda en el Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado SEACE, a efectos de verificar si
existen procesos de seleccin en donde se hayan llevado procesos de
seleccin similares o que guarden armona en sus descripciones y
caractersticas conforme al presente proceso de seleccin Licitacin Pblica
N 005-2009-CE/MPC por Subasta Inversa Presencial- NO
ENCONTRANDOSE, procesos de seleccin que renan las descripciones y
caractersticas mnimas que relacionen al objeto del presente proceso de
seleccin, dado que las caractersticas tcnicas pueden ser las mismas,
empero las cantidades resultan siendo diferentes, conforme a los
requerimientos de la entidad edil, lo cual incide en los precios de los mismos;
siendo as ha determinado que el Comit Especial haya concluido y
considerado que no se pueda tomar como dato histrico y/o incorporarlo en
el cuadro comparativo de determinacin respecto al valor referencial.
Lo cual demuestra que no se ha contravenido ni la Ley, ni el
Reglamento de Contrataciones del Estado.

b) Del numeral 2. Condiciones de la Prestacin.- Asimismo, respecto al

presente numeral se observa lo siguiente: Plazo de entrega y cantidad. El
numeral 12 de la Bases seala que la entrega ser por suministro, pero en la misma
no se ha establecido un cronograma que detalle el periodo de las entregas, as como
la cantidad de cada una de stas a efectos de que los postores puedan formular
adecuadamente sus propuestas.

Lugar de entrega. De la revisin efectuada En ese sentido, deber informarse sobre

el particular, considerando la obligacin de emplear como mnimo dos (02) fuentes
para la determinacin del valor referencial de acuerdo con lo precisado en el
Comunicado N 02-2009-OSCE/PRE y en cumplimiento de lo dispuesto en los
artculos 12, 51 y 92 del reglamento.

INFORME DESCARGO.-

Al respecto, en el numeral aludido materia de observacin, debo de precisar

que en el proceso de seleccin de Licitacin Pblica por Subasta Inversa

2
D .Leg. 1017.- Ley de Contrataciones del Estado.- Artculo 25.- Responsabilidad.- Los
miembros del Comit Especial son solidariamente responsables de que el proceso de
seleccin realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o
judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les
sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable. Es de aplicacin a los miembros
del Comit Especial lo establecido en el artculo 46 del presente Decreto Legislativo

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Presencial Inversa N 005-2009-CE/MPC, para la Adquisicin de Suministro

de Combustibles para la meta: Varias Metas de las diferentes obras que
ejecuta la Municipalidad Provincial del Cusco, tenemos:

N DESCRIPCION U.M CANTIDAD P.U V.REF.

01 Gasolina de 84 oct. GALN S/.4,313.00 S/.8.80 S/.37,954.40
02 Gasolina de 90 oct. GALN S/.1,400.00 S/.10.60 S/.14,840.00
03 Petrleo Diesel N 2 GALN S/.41,159.00 S/.10.10 S/.415,705.90

En ese sentido, se tiene del expediente administrativo de proceso de

seleccin, que los requerimientos de compra de combustible, ha sido
solicitados conforme a la necesidad de la diversas reas usuarias y obras
que son ejecutadas por la Municipalidad Provincial del Cusco, siendo as el
SUMINISTRO DE COMBUSTIBLE, para adjudicacin por parte de nuestra
entidad es administrado para su consumo y control a travs de vales de
consumo (mecanismo que se inicia una vez suscrito el contrato respectivo
entre el proveedor y la entidad y entregada la respectiva orden de compra),
los mismos que deben contar el Visto Bueno del funcionario responsable del
rea usuaria, as como de la Oficina de Logstica para su autorizacin de
consumo hasta su culminacin, determinando de esta forma que la atencin
y entrega obligatoria del producto se produzca en las instalaciones (Grifo de
Combustible) del PROVEEDOR Y/O CONTRATISTA que resulte ganador de
la BUENA PRO, en el proceso de seleccin, en razn que nuestra entidad no
cuenta con depsitos de almacenaje para la recepcin de dicho producto
(combustible), asimismo en aplicacin del Artculo 1493 del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N 184-
2008-EF, ese entender el plazo de entrega es sometido al SUMINISTRO DE
COMBUSTIBLE en forma directamente a cada vehiculo segn su capacidad
y cantidad, entregado desde el surtidor (entendindose entonces que esta no
se efecta en una entrega a travs de cisternas). Lo cual demuestra que no
se ha contravenido ni la Ley, ni el Reglamento de Contrataciones del
Estado.

c) Del numeral 3. Registro de Participantes.- Que, en relacin a la presente

observacin que dice literalmente: En el numeral 1.9.1 de las bases se ha
establecido que el registro de participantes se realizara de lunes a viernes en el
horario de 08:00 horas a 15:00 horas. Al respecto, debe sealarse que de
conformidad con el articulo 138 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, el horario de atencin debe ser continuado para brindar
servicios en todos los asuntos de su competencia sin que quepa fraccionarlo para
3
El contrato tiene vigencia desde el da siguiente de la suscripcin del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepcin de la orden de compra o de servicio.
Tratndose de la adquisicin de bienes y servicios, el contrato rige hasta que el funcionario
competente d la conformidad de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista y se
efectu el pago.
En caso de ejecucin y consultora de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidacin y se efectu el pago correspondiente.

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atender algunos en determinados das u horas, siendo que en ningn caso la atencin
a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas, disposicin que
se est contraviniendo en las Bases.

INFORME DESCARGO.-
Al respecto, el proceso de seleccin de Licitacin Pblica por Subasta
Inversa Presencial Inversa N 005-2009-CE/MPC, para la Adquisicin de
Combustibles, ha tomado en consideracin la aplicacin de los Artculos 52
y 53 del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF, de donde se advierte que no existe disposicin
especifica que limita o impida la regulacin de horarios o nmero de horarios
de recepcin de registro de participantes.

Que, igualmente debe advertirse que se presumira la existencia de vaci en

la Ley y el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, respecto al
punto numero 3, ms an que no se tiene en consideracin el mbito de
situacin geogrfica y climatolgica de las diferentes realidades del Estado
Peruano, los cuales dificultan el cumplimiento de horarios conforme se hace
en mencin la aplicacin del articulo 138 de la Ley 27444.

Por lo que, esta demostrado que en las presentes bases derivados del
proceso de seleccin de Licitacin Pblica por Subasta Inversa Presencial
Inversa N 005-2009-CE/MPC, para la Adquisicin de Combustible. Lo cual
demuestra que no se ha contravenido en lo absoluto dispositivo alguno
regulado por el La Ley o el Reglamento de Contrataciones del Estado.

d) Del numeral 4. Acreditacin en el acto pblico.- Que, respecto al presente

numeral se observa lo siguiente: Adicionalmente a lo prescrito en el numeral 5.2
de la Bases, se debe considerar que en la carta poder debe establecerse la
representacin para formular propuestas, efectuar lances y para ejercer todos los
dems actos inherentes a las Subasta Inversa durante acto pblico, conforme lo
estable el articulo 95 del Reglamento.-

INFORME DESCARGO.-
Que, al respecto el Comit Especial, en aplicacin al artculo 95 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones, ha considerado hacer mencin en
las bases del proceso de seleccin respecto al numeral 5.2, la presentacin
de carta Poder simple en el que se delegue facultades amplias y suficientes
para participar en la subasta inversa, debiendo considerarse que la Ley y el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, no ha determinado y
ordenado en forma obligatoria la aplicacin de literalidad respecto a la
aplicacin de articulo anteriormente aludido, en ese entender al hacer
mencin el Comit Especial, al requerimiento de acreditacin mediante carta
notarial simple que delegue facultades amplias y suficientes se comprende
que las mismas son para formular propuestas efectuar lances y para ejercer

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todos los dems actos inherentes a la Subasta Inversa Presencial. Lo cual

demuestra que no se ha contravenido en lo absoluto dispositivo alguno
regulado por el La Ley o el Reglamento de Contrataciones del Estado.

e) Del numeral 5. Documentos de Habilitacin.- Que, en relacin a la

presente observacin que dice literalmente: En las Bases se ha previsto que los
postores presente documentos que no resultan relevantes para su habilitacin o que
resulta excesivo exigirlos tales:

Declaracin jurada que seale el cumplimiento de las especificaciones

Declaracin jurada de no estar inhabilitado

INFORME DESCARGO.-
Que, al respecto el Comit Especial, habiendo dirimido ha considerado que la
exigencia de documentos no resulta exagerada dado que se ha solicitado
Declaraciones Juradas simples que no implican impedimento o dificultad para
los postores, pero que sin embargo garantizan la conduccin transparente
del proceso de seleccin.

Ahora respecto al prrafo segundo que dice: De otro lado, se advierte que la
entidad debi solicitar en las Bases, copia de la Constancia de Registro vigente,
emitida por la Direccin General de Hidrocarburo (Constancia DGH), documento
que el postor tendra que presentar como documento de habilitacin.

INFORME DESCARGO.-
El Comit Especial, al respecto al extremo materia observacin ha visto por
conveniente que dicho documento de constancia resulta irrelevante por lo no
tanto no obligatorio, dado que en las fichas tcnicas de los bienes y/o
productos se ha sealado que este tiene carcter opcional respecto a la
presentacin de certificaciones. Lo cual demuestra que no se ha
contravenido en lo absoluto dispositivo alguno regulado por el La Ley o
el Reglamento de Contrataciones del Estado.

f) Del numeral 6. Propuesta Econmica.- Que, en relacin a la presente

observacin que dice literalmente: Garanta de seriedad de oferta. Debi
adicionarse al numeral 6.2 de las Bases que la Carta fianza puede tambin ser
efectuada por empresas que estn en la lista actualizada de bancos extranjeros de
primera categora que peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per
de conformidad con el Articulo 155 del Reglamento

INFORME DESCARGO.-
Al respecto, el numeral 6. materia de observacin, respeto a la propuesta
econmica, ha sido aplicada en estricto cumplimiento de los alcances del
Articulo 155 del Reglamento de la Ley de Contrataciones que expresamente

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requiere que los Medios de Garanta a utilizar son las cartas fianza, las
cuales son incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin
automtica al solo requerimiento de la Entidad, siempre y cuando las mismas
hayan sido emitidas por una empresa autorizada y sujeta al sistema
financiero (SBS); En ese sentido se entiende e interpreta que la adicin de
solicitar que las Cartas deben estar sujetas al listado actualizado de Bancos
Extranjeros de primera categora resulta opcional, conforme el mismo
reglamento lo seala cuando dice: O ESTAR CONSIDERADA EN LA
ULTIMA LISTA DE BANCOS EXTRANJEROS DE PRIMERA CATEGORIA
QUE PERIODICAMENTE PUBLICA EL BANCO CENTRAL DE RESERVA
DEL PERU

Asimismo en el prrafo segundo observa dice: De otro lado, en el citado

numeral se establece que la garanta de seriedad de oferta ser el 1% del
Valor referencial, sin embargo, no se ha consignado a cuanto asciende el
monto de la garanta, conforme lo establece el articulo 157 del Reglamento.

INFORME DESCARGO.-
Que, se tiene de las Bases, en el numeral 1.4 que se encuentra determinado
el valor referencial, en base al cual el postor participante puede estimar el 1%
de la Garanta solicitada.
Lo cual demuestra que no se ha contravenido en lo absoluto dispositivo
alguno regulado por el La Ley o el Reglamento de Contrataciones del
Estado.

g) De los numerales 7. Apertura de Pruesta; 8. Clasificacin de

Propuestas; 9. Otorgamiento de la Buena Pro; 10. Solucin de
Controversias, 11. Reajuste de Precios; y 12. Otros.- Que, el comit
Especial respecto a las observaciones descritas en los numerales 7, 8, 9,10,
11 y 12, ha determinado efectuar precisiones en cada numeral de las Bases,
en razn que en el numeral 2. Marco Legal se ha previsto sujetar las
omisiones que pudieran haberse no haberse considerado lo cual es ratificado
en el numeral 164. Bases Disposiciones Finales, de las Bases Administrativas
en el proceso aludido.

Lo cual demuestra que no se ha contravenido en lo absoluto dispositivo

alguno regulado por el La Ley o el Reglamento de Contrataciones del
Estado, mas al contrario se aplicado en forma expresa.

4
Bases Administrativas numeral 16.- Todos los dems aspectos del presente proceso no
contemplados en la presente seccin o en las bases se regirn por la ley de contrataciones del
estado y su reglamento, as como las disposiciones legales vigentes

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En ese Orden de Ideas, esta demostrado que las observaciones descritas en la

supervisin (OSCE) efectuada, no se encuentran incursas, por lo cual el Comit
Especial informa que no se ha contravenido las normas pre-citadas.

DE LAS MEDIDAS CORRECTIVAS.- Que, el COMIT ESPECIAL, reitera que las

observaciones y disposiciones advertidas por el OSCE, sern aplicadas como
recomendaciones en procesos de seleccin similares al presente caso a efectos
de optimizar y lograr el xito y transparencia de los mismos.

Atentamente,

...
ING. FLAVIO FARFAN RIVERA
PRESIDENTE

.
CPC. LYNDA LAZO ZECENARRO SR. GERARDO RODRIGUEZ LUNA
MIEMBRO TITULAR MIEMBRO TITULAR

COMIT ESPECIAL

C.c Archivo.
Gerencia Municipal.
Direccin General de la Oficina de Administracin.
CE/IBA.

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