EnsaioJurdico.

PatosdeMinas:UNIPAM,(1):6284,2010 |ISSN21791945

ALeideContravenesPenais
luzdoDireitoPenalMnimo

TheLawofPenalContraventionsconsideringtheMinimalPenalLaw



ricoHenriqueResendeRodovalho
8.perododeDireitodaFaculdadedeDireitodePatosdeMinas(UNIPAM).
email:erico_rodovalho@hotmail.com

Resumo: Esta pesquisa tem como proposta refletir acerca de uma compatibilizao das con
travenes penais no ordenamento jurdico atual, estabelecendo um parmetro com a anlise
dosmagistradosedoutrinadoressobretaltema,eporfimfindandoseempretensasalternati
vasparaummelhordebatedesteproblema.Oestudorevelaaevoluodasociedadeeaconse
quentemutaodoDireitoPenal.IssotudonointuitodearrogarcrditosaoPoderJudicirio,
quenoatualdireitocontravencionalandatodesacreditadoportodos.Posteriormente,feito
umestudodascontravenesmaisrebatidasnosdiasdehoje,tudoissocomofitodedemons
trarainviabilidadedaviajudiciriaparaapuniodetaisinfraes,chegandoaoresultadode
que o tratamento a ser dado a estas pequenas infraes pela via extrapenal. A metodologia
nestetrabalhoconsistenarevisobibliogrfica,comfulcronadoutrinanacional,bemcomoem
levantamentodedados.SeroexaminadosaindadiversosjulgadosdoPoderJudiciriosobreos
temasaquitratados.
Palavraschave: ContravenoPenal.DireitoPenalMnimo.PrincpiosPenais.Descriminali
zao.

Abstract: This research aims at considering the compatibility of penal transgressions in the
present juridical ordainment, establishing a parameter with an analysis of magistrates and in
structorsonthetheme,andfinallyconcludingwithpretensealternativesforabetterdiscussion
about the problem. The study reveals the evolution of society and the consequent change of
penal right. All this with the objective of warranting the judicial power, that has been so dis
creditednowadays.Afterwardswestudiedthemostrefutedcontraventionsinthepresent,soas
todemonstratetheimpracticabilityofthejudicialwayforthepunishmentofsuchinfractions,
byconcludingthatthetreatmentfortheselittleinfractionsisextrapenal.Themethodologyused
in this research consisted of bibliographical review, with national support, as well as of data
collect.Wehavealsoexaminedjudgedpeoplebythejudicialpoweraboutthethemestreated
here.
Keywords:penalcontravention.Minimalpenalright.Penalprinciples.Decriminalization

1.Introduo

A codificao destinada s contravenes penais, qual seja, a Lei de Contraven-

es Penais, instituda pelo Decreto-Lei 3.688, de 03 de outubro de 1941, est sofrendo

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constantes crticas em face de seu emprego nos tempos modernos. Em resposta a esta
obsoleta legislao extravagante, est o Direito Penal Mnimo, o qual depreende uma
proteo mais efetiva a determinados bens jurdicos, e descriminalizando outros, tudo
isso assentado nas mximas garantias constitucionais, sobretudo, nos princpios basila-
res institudos expressa ou implicitamente da Carta Magna.
Assim, tem-se em vista que o Poder Judicirio atual manifesto na sua insufici-
ncia para a demanda da populao, pois constatamos que na maioria dos gabinetes
dos magistrados grande parte dos cadernos processuais destas infraes de pequena
importncia.
Por isso, a manuteno desses diminutos tipos incriminadores s atrapalha a
marcha policial e judiciria, levando em conta que no escasso tempo que lhe socorre,
em vez de estarem observando os atos de maior gravidade, tambm tm de observar
infraes insignificantes, como so as contravenes penais. Acresa-se que, com a mu-
tao da sociedade, os bens jurdicos tutelados pela lei contravencional no surtem
mais efeitos hodiernamente.
neste paradoxo, e no intuito de conservar o Poder Judicirio fortificado, sem-
pre na tentativa de lhe angariar confiana e boa reputao, a todo tempo findando em
sua aptido para o atendimento da sua busca, indubitvel a alterao do tratamento
da lei contravencional.
Para uma melhor soluo, esta pesquisa se perpetra em anlise de diversos
princpios constitucionais penais, uma comparao da lei contravencional com outras
legislaes penais extravagantes, num exame de numerosos julgados do Poder Judici-
rio, bem como se atentando em uma percuciente anlise histrica, que abranger o
momento de implementao da LCP e o direito penal contemporneo e, ao final, apre-
sentar pretensas alternativas que desafogaria a mquina jurisdicional.
Desse modo, esta pesquisa pretende responder seguinte indagao: como
compatibilizar a Lei de Contravenes Penais ao ordenamento jurdico brasileiro atual
tendo em referncia o Direito Penal Mnimo?

2.Direitopenalcontravencionalcontemporneo

O Direito Penal brasileiro, assim como o alemo, o italiano, o suo e o portu-

gus, entre outros, em respeito classificao das infraes agasalha a diviso geral
bipartida, qual seja, tendo a infrao penal como gnero, e os crimes ou delitos e as

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contravenes como espcies. A diferena entre tais meramente quantitativa (gravi-

dade da conduta/pena): enquanto aqueles so punidos com penas privativas de liber-
dade, restritivas de direito e de multa, estas recebem priso simples e multa. Ento,
notvel que o critrio adotado para a diferenciao das infraes penais o da natureza
da pena.
Inevitvel concluso foi traada pela Lei de Introduo ao Cdigo Penal e Lei
das Contravenes Penais, a qual em seu artigo 1. dista que:

Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena de recluso ou de deteno,
quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a pena de multa; contra-
veno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de
multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente.

Para melhor compreender a dimenso do vocbulo contraveno, de apreo

trasladar a definio dada pelo Dicionrio Aurlio, em que concebida como ato ilci-
to menos importante que o crime, e que s acarreta a seu autor a pena de multa ou pri-
so simples.
Portanto, a contraveno penal meramente um mini-crime ou crime-ano,
ou seja, um fato que viola a lei penal, mas de menor gravidade. Ademais, aps a edio
da Lei 9.099/95, todas as contravenes so tambm denominadas de infraes de me-
nor potencial ofensivo, sendo assim, de competncia do Juizado Especial Criminal.
Por outro lado, a ideia de um Direito Penal Mnimo trata de uma corrente dou-
trinria de grande repercusso que pugna, no para acabar com o Direito Penal, mas,
sim, pela reduo dos mecanismos punitivos do Estado ao mnimo necessrio. Assim, a
interveno penal somente se justifica quando absolutamente inevitvel para a prote-
o dos cidados.
A aplicao de tal instituto no significa enfraquecer o sistema penal, mas forta-
lec-lo; isso porque um nmero maior de leis no quer dizer a diminuio do cometi-
mento das infraes.
Seguindo esse caminho, uma efetiva descriminalizao (abolitio criminis) de cer-
tos tipos penais imprescindvel; dentre estes, a lei de contravenes penais. H de
abrir um parntese quando se fala em descriminalizao de uma infrao para expri-
mir a sua significao. Pois este fim no importa em liberalizar determinada conduta,

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mas apenas reconhecer a sua falta de importncia na seara penal, pois pode ser mais
bem disciplinada em outra esfera jurdica.
A manuteno desses tipos incriminadores, de pouca relevncia, s atrapalha
toda a atividade policial e judiciria, que em vez de estar atuando nos casos de real
importncia, perde seu tempo com verdadeiras ninharias. Soma-se a isso, o fato da
Justia Criminal, que se mantm cada vez mais emperrada, devido ao grande nmero
de processos versando com questes de relevo. Fatores estes que, se somados, resultam
na falta de tempo para analisar tais demandas irrisrias.
Essa concluso tambm pode ser percebida nos ensinamentos de Francisco de
Assis Toledo:

de se prever, porm, que, permanecendo as tendncias da sociedade atual em pro-

funda e rpida transformao, na qual encena-se, com grande gala, a tragdia da ascen-
so dos crimes violentos, o legislador penal, daqui e dalhures, sofrendo influncia das
doutrinas que pregam, h algum tempo, a descriminalizao de certos fatos ainda con-
siderados criminosos, mas sem repercusso na conscincia social de nosso tempo, mar-
char certamente, cedo ou tarde, para uma profunda reforma do direito penal legislado,
revalorizando e recolocando no centro da construo do novo sistema a proteo de
bens jurdicos, por forma e dentro de limites que reflitam as reais necessidades no
mundo em que vivemos. E de tal sorte que a justia criminal, emperrada por uma e-
norme carga de delitos de pequena importncia, possa afinal dedicar-se aos fatos e de-
linquentes mais graves que, desafiadoramente, a esto crescendo e se multiplicando
diante de nossos olhos atnitos (TOLEDO, 2002, p. 19/20).

No demais lembrar que os Juizados Especiais Criminais foram criados com o

fito de alcanarem um julgamento mais clere; todavia, com a existncia de vrias in-
fraes de pequenssima monta, no permitem que os juzes cumpram com a demanda
exigida, o que acaba acarretando em um inchao de cadernos processuais sem terem a
deciso judicial. Como se pode ver, o resultado obtido totalmente diverso do que o
pretendido com o implemento da norma instituidora.
No que tange a respeito da interpretao das contravenes frente ao Direito
Penal Mnimo, gritante o desrespeito, haja vista que sob tal ponto de vista aquelas
nem existiriam, pois sequer defendem bens jurdicos fundamentais para o Estado de
Direito; ao contrrio, so to inofensivas que nem podem ser conceituadas como crime.

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Nesta trilha de raciocnio, outro ponto relevante quanto ao bem jurdico tute-
lado pelas contravenes penais. O legislador, ao positivar determinada conduta como
tal, certo que entendeu presente algum bem jurdico merecedor de proteo, pois
toda infrao tem por fim a blindagem de uma objetividade jurdica.
Assim, pela corrente minimalista, os supostos praticadores de fatos tpicos des-
critos pela lei contravencional no ofendem bens jurdicos; quando muito, arranham
alguns dos seus prprios bens, ou bens irrelevantes de terceiros. E se as contravenes
so destinadas proteo de bens que no gozam da mesma importncia do que aque-
les protegidos pelos crimes, perderiam elas, consequentemente, sua razo de existir.
A propsito, as contravenes penais foram implementadas no nosso ordena-
mento jurdico com o Decreto-Lei n 3.688/1941, editada pelo ento Presidente da Re-
pblica, Getlio Vargas.
Insta frisar que nesse momento histrico se passava por grave turbulncia, so-
bremodo pela caracterizao do nacionalismo e do populismo. Em tal perodo estava
em vigor a to questionada Constituio de 1937, a nica outorgada em nosso sistema
ptrio, quando se instalava o denominado Estado Novo. Por conseguinte, a forma de
governo passava a ser centralizadora e controladora, pois os poderes ditatoriais encon-
travam-se efervescidos. Ademais, nunca demais salientar que este perodo ficou mar-
cado pela forte interveno do Poder Executivo, o qual intervia diretamente na elabo-
rao das leis, sobretudo com a expedio de decretos-leis, e a frequente violao de
direitos fundamentais que poca ainda eram escassos.
Entre esses e outros motivos, esto as causas que findaram numa edificao de
uma legislao de comportamentos to monitorados quanto a Lei de Contraveno
Penal, ante o pensamento daquela fase de que o Estado devia gerir todos os passos da
sociedade, inclusive nas mnimas maneiras de se portar perante o terceiro, e assim su-
postamente estariam regulamentando os comportamentos tpicos de complexidade que
naquela poca era necessrio.
Com efeito, cada poca cria suas prprias leis penais, utilizando-se dos mais va-
riados mtodos de preferncia para a escolha dos bens jurdicos tutelados. Neste ponto,
inexorvel ter-se em mente que os bens jurdicos protegidos de hoje no so mais aque-
les merecedores de proteo na dcada de 40, ante a evoluo do tempo, sendo uma
das principais, a implementao da democracia no ordenamento ptrio, e a consequen-
te vigncia de uma Constituio permeada de princpios sem precedentes na histria
constitucional do pas.

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Por isso, pelo Direito Penal Contemporneo, em tese, a aplicao da lei contra-
vencional diminuiu drasticamente no decorrer do sculo XX e incio do sculo XXI, a
ponto de grande parte da doutrina entender como quase impossvel a sua aplicao,
por estarem totalmente divorciadas dos fatos sociais defendidos na presente poca.
Assim, hodiernamente, com a evoluo dos milnios, no faz mais sentido ter
como catalogadas aquelas atividades, pois levando-se em conta os atuais comporta-
mentos humanos a aplicao da Lei de Contraveno Penal estaria na marcha r. Por
isso, sem dvida, a corrente que ganha muito espao a do Direito Penal Mnimo; to-
davia, sempre se pautando para no descuidar das principais funes do Direito Penal.
Para que isso ocorra, e para que possa atingir sua finalidade com xito, deve-se harmo-
nizar a aplicao do Direito Penal Mnimo com todas as garantias constitucionais asse-
guradas populao.
Neste tom, para a aplicao desta corrente minimalista necessrio analisar su-
as regras, em uma feitura percuciente dos princpios indispensveis para a aplicao
do Direito Penal como ltima alternativa para o desate das demandas criminais.
Ab initio, no h como falar em uma correta aplicao do Direito Penal, como
qualquer outro ramo jurdico, sem se levar em conta a Magna Carta, tendo em vista
que as regras e os tipos penais devem estar em perfeita sintonia com as diretrizes cons-
titucionais. Neste ponto certo que nossa Lei Maior proclama como fundamento bsico
a dignidade da pessoa humana (art. 1., inciso III1), e por isso, angaria por meio deste
todos os demais princpios jurdicos. A sua aplicao reflete na maior liberdade poss-
vel para com todo ser humano, no sentido que este possa cumprir com suas potenciali-
dades sem qualquer desprezo.
A propsito, o insigne constitucionalista Jos Afonso da Silva define o princpio
da dignidade da pessoa humana como um valor supremo que atrai o contedo de
todos os direitos fundamentais do homem (SILVA, 2006, p. 105).
Reforando sua aplicao, encontramos as explanaes de Moraes:

A dignidade da pessoa humana concede unidade aos direitos e garantias fundamentais,

sendo inerente s personalidades humanas. [...] A dignidade um valor espiritual e
moral inerente pessoa, que se manifesta singularmente na autodeterminao conscien-
te e responsvel da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte

1 Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Mu-
nicpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fun-
damentos: [...] III a dignidade da pessoa humana; [...].

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das demais pessoas, constituindo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico
deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser feitas limitaes
ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria es-
tima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos (MORAES, 2007, p. 16).

Outros princpios que tambm merecem destaque so os intitulados de Inter-

veno Mnima, Adequao Social, Insignificncia e Lesividade.
O Princpio da Interveno Mnima, o qual a doutrina majoritria consagra co-
mo o verdadeiro corao do Direito Penal Mnimo, apregoa que o Direito Penal s
deve cuidar das condutas de maior gravidade e que representam um perigo para a paz
social, no tutelando todas as condutas ilcitas e, sim, aquelas que no podem ser sufi-
cientemente repreendidas por outro ramo jurdico (GRECO, 2009).
Ademais, tal norma desdobra-se em dois pontos distintos. O primeiro concei-
tua-se de fragmentariedade, ou seja, a finalidade do Direito Penal a de somente pro-
teger os bens mais importantes e necessrios ao convvio em sociedade, compreenden-
do ser aqueles comportamentos altamente reprovveis ou danosos a todos. J o segun-
do denomina-se de subsidiariedade, pelo fato de o Direito Penal consistir na medida
mais radical, devendo ento ser entendido como o remdio sancionador extremo, mi-
nistrado somente como ultima ratio, isto , quando qualquer outro meio for ineficiente.
A esse respeito, encontram-se as Apelaes Criminais do Tribunal Mineiro de
n 1.0024.06.272157-6/0012 e 1.0625.07.072967-2/001(1)3, dentre vrias outras. Nesses

2 O princpio da interveno mnima ou direito penal mnimo prope ao ordenamento jurdico

uma reduo dos mecanismos punitivos do Estado ao mnimo necessrio. Portanto, a inter-
veno penal somente se justifica quando definitivamente indispensvel proteo dos ci-
dados. O Direito Penal deve apenas penalizar as condutas mais graves e perigosas que lesem
os bens jurdicos de maior relevncia. Dizer que a interveno mnima significa que o Direi-
to Penal deve ser a ultima ratio, restringindo e direcionando o poder incriminador do Estado
para quando os demais ramos do Direito forem insuficientes para proteger os bens jurdicos
em conflito, isto , se outras formas de sano ou controle social forem eficazes para a tutela
dos bens jurdicos, a sua criminalizao no recomendvel conflitando com um Direito Pe-
nal simblico que atualmente se insere no ordenamento jurdico vigente (TJMG, Ap. Crim. n
1.0024.06.272157-6/001, Rel. Fernando Starling, j. 19/05/2009, p. 23/07/2009).
3 Violao de direito autoral adequao social caso concreto absolvio medida que se
impe corrupo ativa condenao mantida. I O Direito penal moderno no atua sobre
todas as condutas moralmente reprovveis, mas seleciona aquelas que efetivamente ameaam
a convivncia harmnica da sociedade para puni-las com a sano mais grave do ordenamen-
to jurdico que - por enquanto - a sano penal. II O princpio da adequao social assevera
que as condutas proibidas sob a ameaa de uma sano penal no podem abraar aquelas so-
cialmente aceitas e consideradas adequadas pela sociedade. V.V. penal direito autoral a-
dequao social construo doutrinria aplicao restrita recurso improvido (TJMG,

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termos, destaca-se pequeno enxerto deste ltimo julgado, proferidos na dico do De-
sembargador Alexandre Victor de Carvalho:

O Direito penal moderno no atua sobre todas as condutas moralmente reprovveis,

mas seleciona aquelas que efetivamente ameaam a convivncia harmnica da socieda-
de para puni-las com a sano mais grave do ordenamento jurdico que , por enquan-
to, a sano penal.

Neste ponto, o raciocnio prossegue, pois no se justificaria aplicar um recurso

mais grave quando se obtm o mesmo resultado por meio de um mais suave.
Ainda refora este posicionamento o renomado Rogrio Greco:

Tal raciocnio se faz mister em viso minimalista do Direito Penal, haja vista que se ou-
tros ramos do ordenamento jurdico demonstrarem que so fortes o suficiente na prote-
o de determinados bens, prefervel que tal proteo seja por eles levada a efeito, no
lugar da drstica interveno do Direito Penal, com todas as suas consequncias malfi-
cas [...] (GRECO, 2009, p. 72).

Hans Welzel normatizou o Princpio da Adequao Social, o qual dita que ape-
sar de uma conduta subsumir formalmente ao modelo legal, a mesma no ser consi-
derada tpica se for socialmente adequada ou reconhecida nos moldes atuais, ou seja,
se estiver de acordo com a ordem social em vigncia, no dever ser merecedora de
sano, e, sim, ter reconhecida a sua atipicidade, em face da aceitao da sociedade.
Isso porque se entende que no pode castigar aquilo que a sociedade passou a conside-
rar como correto.
Assim sendo, entende-se que o Direito Penal moderno no atua sobra todas as
condutas moralmente reprovveis, mas seleciona aquelas que efetivamente ameaam a
convivncia harmnica da sociedade atual para puni-las. Ento, fica constatado que a
partir desta premissa, somente h sano penal s condutas que tm certa relevncia
social, sendo que as demais devem ter sua tipicidade afastada.
Como se pode ver, as condutas que no passado eram consideradas inadequa-
das, se hodiernamente no mais so, suas capitulaes devem ser extirpadas do orde-
namento jurdico. Neste sentido encontram-se os abalizados dizeres de Ricardo Ant-

Ap. Crim. n 1.0625.07.072967-2/001, Rel. Alexandre Victor de Carvalho, j. 07/04/2009, p.

30/04/2009).

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nio Andreucci:

Importantssimo princpio que deve orientar o legislador e o julgador, a adequao so-

cial desconsidera crime o comportamento que no afronta o sentimento social de justi-
a, de modo que condutas aceitas socialmente no podem ser consideradas crime, no
obstante sua eventual tipificao (ANDREUCCI, 2008, p. 8).

Outra no a viso do Tribunal de Minas Gerais, que tambm vem acolhendo

os preceitos estabelecidos por esta norma; como exemplo est a apelao criminal de
n. 1.0223.07.222097-1/0014.
Outra norma de salutar importncia a formulada por Claus Roxin, que rela-
ciona-se com o axioma minima non cura praeter, intitulada de Princpio da Insignificn-
cia. Por este, proclama-se uma manifestao contrria ao uso excessivo da sano cri-
minal, entendendo de forma lacnica como atpicas as aes ou omisses que afetem
infimamente a um bem jurdico-penal. Posto isso, a irrelevante leso do bem jurdico
protegido no justifica a imposio de uma pena, devendo excluir-se a tipicidade da
conduta em caso de danos de pouca importncia.
No ordenamento ptrio, no h nenhuma norma que implemente tal princpio
nas demandas penais; por isso h divergncia nos posicionamentos dos julgados preto-
rianos. H aqueles que afirmam com veemncia que tal preceito no regra de inter-
pretao e utilizao do julgador, mas, sim, uma medida a ser adotada pelo Poder Le-
gislativo, e seu emprego no mbito judicial estaria violando o princpio da indepen-
dncia dos poderes.
No obstante, os doutrinadores j so unssonos ao entenderem que se trata de
uma garantia constante da Carta Poltica de 1988, em decorrncia do Estado Democr-
tico de Direito, e assim sendo, deve ser compatibilizado com o caso concreto.
Esse princpio de importncia mpar, porque por meio dele que o Direito
Penal no demandaria tempo com bagatelas, ao passo que somente iria se ocupar de
bens de alguma significao. Atenta-se para o abalizado prestgio de todos os cidados
para uma diria aplicao deste princpio, haja vista que o Poder Judicirio no des-
pende de tempo necessrio para se ocupar de todas as demandas existentes, e com a

4
Apelao criminal violao de direito autoral princpio da adequao social caso concre-
to aplicao absolvio decretada voto vencido. Segundo preconizado pelo princpio
da adequao social, as condutas proibidas sob a ameaa de uma sano penal no podem a-
braar aquelas socialmente aceitas e consideradas adequadas pela sociedade [...] (TJMG, Ap.
Crim. n 1.0223.07.222097-1/001, Rel. Herbert Carneiro, j. 03/06/09, p. 10/07/2009).

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retirada destas ofensas inferiores, sobra um perodo mais satisfatrio para as anlises
das agresses a bens de maior relevo.
Portanto, o intrprete deve adaptar o comportamento do agente ao modelo abs-
trato previsto na lei, com a sua ateno voltada para a importncia do bem ofendido,
para ganhar a necessidade de movimentar a mquina judiciria.
Nessa linha esto alguns dos julgados do Tribunal Mineiro, por exemplo, a ape-
lao de n. 1.0000.09.495159-7/0005.
Ademais, esta tambm a direo do Tribunal de Justia de Rio Grande do Sul,
nos brilhantes julgados das elucidativas Apelaes Criminais de n 700101692906 e
700189442317.
No se pode esquecer de que vrios litgios que envolvem a norma em voga
tambm j foram objetos de debates pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal, o qual
tambm se pronunciou para que o princpio da insignificncia no acarrete na impuni-
dade ou descriminalizao de condutas, mas tem o sentido de excluir ou afastar a tipi-
cidade penal, ao examinar a presena de seus vetores, os quais consistem na mnima
ofensividade da conduta do agente, a nenhuma periculosidade social da ao, ao redu-
zidssimo grau de reprovabilidade do comportamento e a inexpressividade da leso

5 Habeas corpus furto Trancamento da ao penal aplicao do princpio da insignificn-

cia possibilidade ordem concedida voto vencido. O Direito Penal possui um carter sub-
sidirio, devendo funcionar como ultima ratio, ou seja, o procedimento penal no deve ser a-
plicado a situaes insignificantes, tambm chamadas de bagatelas, vez que essas devem ser
tratadas por outras reas do Direito, caracterizando-se, principalmente, como ilcitos civis ou
administrativos [...] (TJMG, Ap. Crim. n 1.0000.09.495159-7/000, Rel. Herbert Carneiro, j.
10/06/2009, p. 10/07/2009).
6 Os crimes de bagatela so condutas fticas que, na aparncia, amoldam-se ao modelo tpico,
mas, identificado tratarem-se de ofensas a bens jurdicos sem reprovao ou censura social,
dispensam a necessidade de atuao do direito penal. Serve como um instrumento de restri-
o amplitude injusta do tipo penal, destinada resposta quelas condutas relevantes e
marcadas pela nocividade ao meio social onde praticada, assegurando e viabilizando a apli-
cabilidade do princpio da proporcionalidade entre a pena e a gravidade do fato incriminado,
ou sua rigorosa desnecessidade. Recurso provido (TJRS, Ap. Crim. n 70010169290, 5 Cm.
Crim., Rel. Aramis Nassif, j. 23/02/2005).
7 A insignificncia da leso ao direito em questo deslegitima tanto a movimentao da j to
sobrecarregada mquina judiciria, como a imposio da estigmatizante e desestruturante
sano penal. Os crimes de bagatela so figuras tpicas que, na aparncia, amoldam-se ao mo-
delo tpico, mas, identificado tratarem-se de ofensas a bens jurdicos sem reprovao ou cen-
sura social, dispensam a necessidade de atuao do direito penal. Serve como um instrumen-
to de restrio amplitude injusta do tipo penal, destinada resposta quelas condutas rele-
vantes e marcadas pela nocividade ao meio social onde praticada, assegurando e viabilizan-
do a aplicabilidade do princpio da proporcionalidade entre a pena e a gravidade do fato in-
criminado. Recurso provido (TJRS, Ap. Crim. n 70018944231, 5 Cm. Crim., Rel. Aramis
Nassif, j. 20/06/2007, p. 24/07/2007).

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jurdica provocada. Isso porque o Estado no se pode ocupar com condutas em que seu
desvalor no represente prejuzo importante.
J o princpio da lesividade ou ofensividade, tambm conhecido como nullum
crimem sine iuria, pugna pela exigncia de uma a efetiva lesividade ao bem jurdico pe-
nalmente tutelado, consistente na manifesta ofensa a um interesse jurdico tipificado
em lei.
cedio de todos que a funo do Direito perante a sociedade a de proteger os
bens jurdicos mais importantes. Para tal fim, clarividente que s dever intervir quan-
do houver tal necessidade, e esta s ocorrer quando houver a chamada lesividade.
Em anlise a jurisprudncia da Corte Mineira, sublinha-se o firme posiciona-
mento do Desembargador Alexandre Victor de Carvalho, o qual em vrios de seus jul-
gados defende sua aplicao nos casos em concretos, a saber a apelao criminal de
1.0144.07.019701-3/0018, dentre vrias outras.
Ainda seguindo os ensinamentos concatenados no voto do julgado do eminente
desembargador, preceitua-se que correlato com este princpio da ofensividade est o
princpio da legalidade, o qual preceitua que no existe crime sem lei, pelo qual tam-
bm pode-se interpretar que a definio de crime deve ser dada pela lei. Ademais, o
prprio Cdigo Penal que estabelece a regra de que no h crime sem resultado, con-
forme dista seu art. 13, sendo que este resultado a leso ou perigo de leso ao bem
jurdico protegido pelo tipo penal. Assim, conclui-se que deve existir um resultado
para a ocorrncia do injusto penal, e por esta norma este resultado tem que ofender
concretamente o bem jurdico tutelado.
Nesta toada, este princpio ainda gera o entendimento de que o Direito Penal s
poder se ocupar de condutas que afetam bens jurdicos de terceiros; por isso, os suic-
dios e as automutilaes no so passveis de pena. Como bem ressaltado por Rogrio

8 [...] A ausncia de tipicidade material se revela pela insignificncia do dano ao bem jurdico e,
neste caso, o fato atpico. A nfima lesividade ao bem jurdico enseja a desnecessidade de in-
terveno do Direito Penal. Existem dois nveis de anlise da chamada criminalidade de ba-
gatela: o primeiro, que exclui a tipicidade do fato a partir de uma anlise da lesividade gera-
da ao bem jurdico que pode retratar-se na aplicao do Princpio da Insignificncia; o segun-
do, o da anlise de toda a lesividade do fato que se traduz na aplicao do denominado Prin-
cpio da Irrelevncia Penal do Fato, em que h de se analisar no apenas o nfimo desvalor da
culpabilidade do agente como as circunstncias judiciais descritas no art. 59 do CP. Para se
chegar ao exame da irrelevncia penal do fato preciso, antes, fazer o exame da lesividade
gerada pelo tipo objetivo ao bem jurdico penalmente tutelado na norma incriminadora. Caso
a lesividade seja nfima, resolve-se o problema com a excluso da tipicidade do fato por sua
ofensividade insignificante. [...] (TJMG, Ap. Crim. n 1.0144.07.019701-3/001, Rel. Alexandre
Victor de Carvalho, j. 04/03/2008, p. 29/03/2008).

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 RICOHENRIQUERESENDERODOVALHO

Greco, o princpio da lesividade servir de norte para a punio das condutas que ex-
trapolam a pessoa do agente e que venham a atingir bens de relevo (GRECO, 2009).
Esta norma deve ser interpretada luz do momento histrico atual, diante do
fato de que o bem jurdico admitido como lesionado em 1940 no ter a mesma anlise
no presente momento. Portanto, para tal compreenso deve-se direcionar para a noci-
vidade social no instante de aplicao da legislao, findando-se como necessria
presena jurdica.
Logo, sob o mbito de todos estes preceitos minimalistas analisados, o Direito
Penal seria considerado um soldado de reserva, devendo se ocupar tanto das agresses
mais intolerveis, quanto dos bens jurdicos mais importantes, que no podem ser re-
mediados no mbito extrapenal, isto , somente seria utilizado na falta ou insuficincia
de outros ramos do Direito em restabelecer a chamada paz social, consubstanciando
para tal a gravidade do comportamento, o qual deva ofender adequadamente os pa-
dres morais da sociedade de sua poca.
Por esses motivos supracitados, no podem indubitavelmente fazer parte da tu-
tela do Direito Penal, as pequenas ofensas como as contravenes penais, devendo ser
observado no mximo o seu carter subsidirio. Nesta senda, a medida mais vivel
seria o traslado destas infraes de pouca monta para uma proteo por outro ramo
jurdico, menos gravoso, como o Direito Administrativo e o Direito Civil, dentre ou-
tros.
Deste modo, encontra-se presente a real capacidade de participao do Direito
Administrativo na tutela penal, buscando a descriminalizao de certas condutas de
ilcitos penais para infraes meramente de natureza administrativa.
Isso possvel, pois para que o Direito Penal seja mais eficaz, tal ramo dever
operar com todos os demais, numa relao de complementaridade recproca. Nesta
viso, na tutela penal somente estariam os bens mais importantes no contexto histrico
da sociedade, e os demais bens jurdicos tutelados seriam complementados pelos res-
tantes ramos do Direito.
Tal soluo no encontraria muita dificuldade e surpresa na comunidade, pelo
motivo de que entre as muitas funes da Administrao Pblica subsiste a sancionat-
ria, que deixa assim o delito e a infrao administrativa em grau de similaridade, so-
mente diferenciando em natureza quantitativa. Ora, em conformidade com o que foi
exposto alhures, esta tambm a divergncia entre crime e contraveno; ento no
haveria razo para haver reprimendas por esta nova capitulao.

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 EnsaioJurdico.PatosdeMinas:UNIPAM,(1): 6284,nov.2010

Ainda importante acrescentar que por esta pretensa via estaria ganhando ra-
pidez e eficcia da sano, pois se embarca em um processo mais desburocratizado do
que o atual, bem como acaba por deparar com uma coibio e punio do agente de
uma forma mais clere de que todo o procedimento a ser seguido na mquina judici-
ria.
Neste nterim, angaria-se ao Poder de Polcia, que atrelado Administrao
Pblica, visto que este permite a interveno estatal sobre todas as atividades que
afetarem os interesses da coletividade (ALEXANDRINO, 2008, p. 242).
Assim, por bvio, em respeito quelas contravenes que no merecem ser ex-
tirpadas do ordenamento jurdico atual, por ainda ofender de forma tnue, algum bem
jurdico, deveriam ser assunto de mbito administrativo, e nunca judicirio.
Alm disso, esta mudana no seria entravo para o Supremo Tribunal Federal,
pois este rgo tambm entende que pelo fato de o Direito Penal ser a forma mais vio-
lenta de interveno do Estado, somente dever assim intervir quando absolutamente
necessrio e insubsistente os outros ramos, o que no o caso da punio das contra-
venes. Neste sentido: HC 92438-7/PR9.
Por mais paradoxal que seja, movimenta-se todo o Estado pelo simples fato de a
pessoa desobedecer a algumas regras de boa convivncia social, em que o agente se
sujeitar a uma vaga de contraventor e, em seguida, ser considerado um criminoso.
Tal situao conflita com o momento atual da comunidade, a qual sempre vi-
venciou uma delinquncia nsita de seus membros, isto , o ser humano sempre come-
ter infraes, haja vista se tratar de algo prprio da natureza das pessoas, consubstan-
ciando em uma realidade social que cada dia mais h a resignao da sociedade. No
obstante, pelas vertiginosas transformaes deve-se tambm alterar o sistema de puni-
o, sobremaneira o das contravenes.
Sobre a cominao das penas, Beccaria j afirmava:

O rigor das penas deve ser relativo ao estado atual da nao. So necessrios impres-
ses fortes e sensveis para impressionar o esprito grosseiro de um povo que sai do es-
tado de selvagem. Para abater o leo furioso necessrio o raio, cujo rudo s faz irra-
di-lo. Mas, medida que as almas se abrandam no estado de sociedade, o homem se

9 A ausncia, na hiptese, de justa causa para a ao penal, pois uma conduta administrativa-
mente irrelevante no pode ter relevncia criminal. Princpios da subsidiariedade, da frag-
mentariedade, da necessidade e da interveno mnima que regem o Direito Penal. Inexistn-
cia de leso ao bem jurdico tutelado (STF, HC 92438-7/PR, Rel. Joaquim Barbosa, p.
19/12/2008).

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 RICOHENRIQUERESENDERODOVALHO

torna mais sensvel, e, se se quiser conservar as mesmas relaes entre objeto e sensa-
o, as penas devem ser menos rigorosas (BECCARIA, 2003, p. 49).

Essa viso supramencionada, de um dos mais nobres doutrinadores penalistas,

de mbito mundial, colide com a previso das penas dispostas para a prtica contra-
vencional. Ora, no grau em que a sociedade se perfaz, quando foram atingidas inme-
ras outras formas de punio, sobremodo as de natureza administrativa as quais in
casu censuram mais satisfatoriamente os agentes do que as que esto em vigncia na lei
contravencional no h mais motivos para prosseguir com formas obsoletas de repre-
enso ao infrator.
Por outro lado, deve-se ter em mente que a interveno jurdica sempre dever
se pautar na mxima eficcia preventiva e na certeza do castigo, preservando, em sua
inteireza, os direitos fundamentais do acusado. A respeito deste ponto, a Lei de Con-
travenes Penais gera uma sensao de impunidade, pois demonstrado que a apli-
cao de priso simples, que a pena mais severa no cometimento de tais, desprez-
vel, para no dizer inexistente.
Mas, tambm, se essa cominao de priso simples ocorresse, a mesma estaria
infringindo o prprio ordenamento jurdico, sendo que tais apenados no podem com-
partilhar os mesmos espaos dos condenados com pena de recluso e deteno. E no
Brasil, certo que no h presdios suficientes com a aptido necessria sequer para
acondicionarem os castigados com pena privativa de liberdade, como exigir espaos
para acolherem um agente que desrespeitou uma norma de pequenssima monta, e ao
qual coibido apenas com priso simples.
Assim, uma via para a descriminalizao das contravenes seria a correo pe-
las vias administrativa ou cvel. oportuno citar que para que isso ganhe tons dignos
de crditos, de bom capricho a criao e implementao de normas polticas com o
fito de corrigir essas falhas ganhadas com a mutao da sociedade que autorizem este
traslado de competncia.
Noutro giro, h aquelas contravenes que necessariamente no devem perma-
necer em vigncia, seja porque foram revogadas por outros tipos penais, seja porque
esto em desacordo com os princpios constitucionais, ou ainda porque caram em de-
suso, enfim por algum motivo dentre os vrios, a deciso mais sensata a retirada de
tais do ordenamento jurdico.

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 EnsaioJurdico.PatosdeMinas:UNIPAM,(1): 6284,nov.2010

Ora, com a manuteno deste tratamento contravencional, encontram-se paten-

te aos olhos de todos, as dificuldades mantidas pelo legislador em algo que afigura
simples. Apenas para ilustrar, a ttulo de exemplificao, sero analisadas as contra-
venes mais controvertidas, para ficar corroborado tamanho desconexo da aplicao
do Direito Penal nas contravenes penais nos tempos hodiernos.
Prima facie, ressalta-se que foram criados certos tipos penais que regularam por
inteiro a matria tratada na lei contravencional. Sobre tais, citamos as contravenes
referentes ao porte de arma, as quais foram todas absorvidas e revogadas pelo Estatuto
do Desarmamento (Lei 10.826/2003), tornando-se inaplicveis no ordenamento atual.
vista disso, em conformidade com o entendimento j sedimentado, lei posterior re-
voga lei anterior, por isso a legislao aplicvel a tais contravenes no mais ser pela
LCP, e, sim, pela lei especfica. H ainda as contravenes que se referem ao Cdigo de
Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), o qual acabou por derrog-las no que tange s infra-
es de veculos automotores, em vias terrestres, encontrando-se, inclusive, nesse sen-
tido, a Smula 720 do STF. Adicionam-se tambm as figuras contidas nos artigos 51 a
58 da LCP, as quais foram revogadas e substitudas pelo Decreto-lei 6.259/44 (JESUS,
2009).
H ainda aquelas contravenes que caram em total desuso, ante a mudana
do foco do bem jurdico tutelado pelo ordenamento jurdico brasileiro. Por exemplo, a
contraveno do art. 5010, intitulada de jogo de azar, a qual to incoerente que o
prprio Estado quem financia a maioria destes jogos na atualidade. Sendo assim, moti-
vos no h para a punio de uma conduta na qual quem deveria coibir o principal
incentivador. Alm disso, a prtica de jogos sabidamente natural da sociedade, e en-
contra-se manifestada no nosso cotidiano em plena luz do dia nos mais variados locais
de todas as cidades, sob os olhos de todas as autoridades, e nunca punida.
Em outra linha de entendimento, esto aqueles que pregam o alargamento dos
mais notveis jogos de azar, e assim, sua consequente insero no Cdigo Penal, devi-
do aos graves danos sociedade, alm de facilitar o crime organizado e permitir a la-
vagem de dinheiro que essa prtica ocasiona. De acordo com este entendimento, de-
vida uma punio mais severa do que a aplicada na LCP, a qual encontra-se arcaica e
no remete mais efeitos nos dias de hoje. Com toda certeza, tais sanes estariam dei-

10 Art. 50, LCP Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar pblico ou acessvel ao pblico,
mediante o pagamento de entrada ou sem ele.

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 RICOHENRIQUERESENDERODOVALHO

xando de lado as prticas incentivadas pela Administrao Pblica. Deste lado, encon-
tra-se o projeto de lei 3.629/2008.
Como se pode ver, tanto uma medida quanto a outra pregam uma alterao na
forma de sancionar tais condutas ilcitas, ao passo que urge a criao de uma nova
roupagem para a contraveno relativa aos jogos de azar, pois do modo em que se en-
contra, a reputao do Direito Penal est manchada, haja vista a no-interveno puni-
tiva numa conduta descrita como um injusto penal.
Em relao s contravenes previstas nos artigos 6211 e 6312 da LCP (embria-
guez e bebidas alcolicas, respectivamente), as quais tambm acontecem diariamente
aos olhos de todos, e no so punidas; ao contrrio, j adquiriram tamanha realidade
entre todos que so efetuadas cada dia com maior frequncia. Ora, com a tipicidade de
tais prticas em vigor somente faz permanecer o sentimento de descrdito do leigo
perante o Poder Judicirio, pois j sabida a impunidade por tais comportamentos.
Foroso, ento, manter tipificadas estas infraes que fazem parte do nosso cotidiano e
que nunca so punidas, acarretando no que Guilherme de Souza Nucci denomina de
direito penal teatral, pois que o Estado finge punir seus infratores, enquanto estes
fingem respeitar as normas estatais (NUCCI, 2006, p. 186).
E sendo o prprio Poder Pblico, condescendente com esta atividade apontada
como ilcita, uma vez que no combate tais contravenes com a eficincia e coerncia
requeridas para a canalizao dos injustos cometidos pela sociedade, o melhor sua
retirada do ordenamento jurdico.
No que tange contraveno de mendicncia e vadiagem (art. 5913 e 6014 da
LCP, respectivamente), est clarividente a sua inconstitucionalidade. Ora, em nosso

pas a desigualdade social indene de dvidas, com altos ndices de desempregos e

com alta taxa de analfabetismo. Tendo em vista a presente situao, no h mais moti-
vos para um Estado Democrtico de Direito, e no a Administrao Pblica, angariar

11 Art. 62, LCP Apresentar-se publicamente em estado de embriaguez, de modo que cause
escndalo ou ponha em perigo a segurana prpria ou alheia.
12 Art. 63, LCP Servir bebidas alcolicas: I ao menor de 18 anos; II a quem se acha em esta-
do de embriaguez; III a pessoa que o agente sabe sofrer das faculdades mentais; IV a pes-
soa que o agente sabe estar judicialmente proibida de frequentar lugares onde se consome be-
bidas de tal natureza.
13 Art. 59, LCP Entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo invlido para o traba-
lho, sem ter renda que lhe assegure meios bastante de subsistncia, ou prover a prpria sub-
sistncia mediante ocupao ilcita.
14 Art. 60, LCP Mendigar, por ociosidade ou cupidez.

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 EnsaioJurdico.PatosdeMinas:UNIPAM,(1): 6284,nov.2010

esforos para a proteo do seu povo e adotar prticas que acabam os descriminando.
Pautando-se luz do Direito moderno, tais condutas causam uma incompreen-
so social. H aqueles que defendem sua permanncia com o raciocnio de que estes
comportamentos ferem os bons costumes, e que seus sujeitos ativos esto mais aptos a
entrarem no mundo do crime. Ademais, esta pretenso de mera possibilidade no po-
de ser punida pelo Direito Penal, que somente absorve condutas com certo grau de
concretude, ou seja, a mera presuno de que certas condutas podem afetar a terceiros
no basta para legitimar a ingerncia punitiva estatal. No obstante, o mximo a ser
deduzido que estas condutas tenham cunho moral, porm, nem tudo que imoral
ilegal, no podendo ser assim uma conduta tipificada em lei.
Tais contravenes em foco so tremendamente injustas, j que o indivduo que
realmente pede esmola para sobreviver; j sofre as duras penas da segregao social na
forma mais humilhante que se impe por meio da misria e da humilhao; alm disso,
a ele adotado o ttulo de contraventor. No se pode olvidar que neste caso o Estado
est se omitindo na concesso de direitos fundamentais colacionados pela Lei Maior.
Ademais, por todos estes argumentos expostos, percebe-se claramente que estas
contravenes em debate ferem em alto grau o Princpio da Isonomia ou Igualdade.
Pois que entre as transformaes societrias, tais infraes acabam tratando as pessoas
de uma forma diferenciada, pelo simples fato de no terem as mesmas condies finan-
ceiras dos demais, e por isso recebem o rtulo de contraventor.
Urge salientar que somente admissvel em nosso ordenamento um tratamento
desigual aos desiguais, na medida de suas diferenas, mas, para tanto, tal atitude s
devida em observncia aos ditames da Magna Carta, no tendo esta mesma competn-
cia qualquer outra legislao infraconstitucional. Logo, a LCP est eivada de vcio de
inconstitucionalidade, pois est patentemente ferindo o art. 5, caput, da Constituio
Federal15.
Ainda de bom tom acrescentar que o princpio da igualdade tem um contedo
dinmico. E por isso tende a promover a igualizao das condies entre as partes de
acordo com as respectivas necessidades. Assim, evitar-se- um excesso e abuso do po-
der econmico sobre os cidados, principalmente sobre os menos favorecidos na rela-
o jurdica.
Tarde, mas o legislador acabou revogando a contraveno penal de mendicn-

15Art. 5, caput, CF: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natu-
reza [...].

78
 RICOHENRIQUERESENDERODOVALHO
cia, outrora, sem motivos, tenha
permanecido a referente vadiagem. Assim, este fruto duma sociedade arcaica agora
deixou de ser uma infrao com o advento da Lei n. 11.983/09 que revogou o artigo 60
da LCP.
Tambm se erige de discrdia a contraveno designada como vias de fato (art.
21 da LCP16), da qual Guilherme de Souza Nucci prega a extino, ante o argumento de
que inexiste sentido em se buscar a atuao da Justia Criminal para resolver um con-
flito entre duas pessoas, quando uma puxa o cabelo da outra ou quando um sujeito
rasga a roupa da outra (NUCCI, 2006, p. 130).
Neste desiderato, pune-se algum ainda que no produza qualquer leso em
outrem, isto , no exterioriza qualquer resultado lesivo, o que evidencia tamanho des-
preparo para o contexto atual. Uma agresso de somenos importncia j punida pelo
delito de leso corporal leve. Ento, uma conduta que no se amoldar neste crime, o
qual repita-se, capitula agentes que produzem pequenssimas ofensas, porque de fato
no merecedora de uma sano criminal.
No que tange s contravenes referentes ao patrimnio (artigo 24 ao 27 da
LCP), entendem-se que estariam todas abolidas pelo fato de infringirem os princpios
minimalistas, e principalmente por preceituarem termos vagos que pregam a sano
para um comportamento do agente que sequer perquiriu um resultado naturalstico.
Nestas, sobremaneira na do art. 2517 da LCP, h ainda um gritante afronto ao
Princpio da Igualdade, ao traar certas caractersticas para o seu sujeito ativo e presu-
mir que o seu objeto material ir ser utilizado para a prtica de um pretenso furto.
Com efeito, essa presuno acaba por colidir com o Princpio da Presuno de
Inocncia, visto que esta infrao pune o agente somente por ter em sua posse alguns
objetos delineados pelo artigo. Ora, no h razo para conceder o ttulo de contraven-
tor ao infrator sem o mesmo ter cometido nada.
Uma das inconstitucionalidades mais visveis est no artigo 3918 da LCP (asso-
ciao secreta). Isso porque a Magna Carta sedimentou a liberdade de associao, con-

16 Art. 21, LCP Praticar vias de fato contra algum.

17 Art. 25 Ter algum em seu poder, depois de condenado por crime de furto ou roubo, ou
enquanto sujeito liberdade vigiada ou quando conhecido como vadio ou mendigo, gazuas,
chaves falsas ou alteradas ou instrumentos empregados usualmente na prtica de crime de
furto, desde que no prove destinao especfica.
18 Art. 39 Participar de associao de mais de cinco pessoas, que se renam periodicamente,
sob compromisso de ocultar autoridade a existncia, objetivo, organizao ou administrao
da associao.

79
sistente no seu
EnsaioJurdico.PatosdeMinas:UNIPAM,(1): 6284,nov.2010
artigo 5, incisos
XVII, XVIII, XIX e XX; assim, cada cidado tem a faculdade de optar plenamente pela as-
sociao que bem entender. J a aludida contraveno veda essa participao, passan-
do, ento, a estar contra os princpios fundamentais (NUCCI, 2006).
No se podem olvidar as contravenes preceituadas nos art. 4219 e 6520 da LCP
(perturbao do sossego e perturbao da tranquilidade, respectivamente). indene de
dvidas que o sossego pblico um direito assegurado legalmente a todos os cida-
dos. Malgrado, do ponto de vista minimalista para sancionar tais infraes, prescinde-
se do movimento da mquina judiciria, bastando para tanto a atuao administrativa.
As prefeituras tm o poder de regulamentar as normas de silncio de acordo
com as leis de usos e costumes locais, adaptando-as ao modo de vida de seus habitan-
tes. Assim quem sofrer de perturbao do sossego ou da tranquilidade basta ter em
mente as opes adotadas pela prefeitura para ter a possibilidade de reclamar, com o
fim de sanar a perturbao, e no seria necessrio todo este demorado processo que
regra a atual vigncia contravencional.
As fontes do barulho perturbador so das mais difusas, mas exemplificamos
este caso com uso excessivo de som de carro em um bar perto da residncia de um mo-
rador em seu horrio de descanso. certo que este ficar incomodado e ligar para a
Polcia. O miliciano, na maioria dos casos, lavra um Termo Circunstanciado, o qual se
destinar ao Juizado Especial, e assim sero tomadas todas as providncias para um
processamento no rito sumarssimo.
Em vez deste delongado processo, mais crvel de satisfao da punio do a-
gente infrator, que a prpria Polcia Militar, ao vislumbrar a situao supracitada, j
expedisse uma multa para o dono do veculo.
Outrossim, tudo isso em consonncia com a lei municipal que delineia as nor-
mas de silncio, inegvel seria, a recepo entre todos os cidados.
Lado outro, ainda h vrias outras contravenes que devem ser extirpadas do
nosso ordenamento jurdico, pelo fato de no ofenderem nenhum bem de relevo.

19 Art. 42 Perturbar algum, o trabalho ou o sossego alheios: I com gritaria ou algazarra; II

exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais; III abu-
sando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos; IV provocando ou no procurando im-
pedir barulho produzido por animal de que tem guarda.
20 Art. 65 Molestar algum ou perturbar-lhe a tranquilidade, por acinte ou por motivo repro-

vvel.

80
 Finalizando, levando-se em conta que as novas formas de delinquncia dese-
nham-se com novos contornos prprios, que distam da criminalidade tradicionalmente
insculpida pela Lei de Contravenes
RICOHENRIQUERESENDERODOVALHO
Penais, a qual refletora de toda a
dramaticidade da vida daquele tempo, no intuito de combater as modalidades contra-
vencionais, o melhor, sem sombra de dvidas, a revogao desta codificao com a
construo de uma nova forma de repreenso. Pois tarde no significa sem tempo para
o acerto dos nossos legisladores.

3.Consideraesfinais

O Direito Penal deve, aos poucos, despojar-se de sua misso que lhe fora impos-
ta, de tutela primeira de bens universais prima ratio para assinalar somente aqueles
bens jurdicos que devem encontrar proteo no mbito judicirio, isto , deve agir
como ultima ratio. Assim, aqueles bens de menor importncia devem encontrar prote-
es no Direito Civil, no Direito Administrativo, dentre outras formas.
O Direito Penal Mnimo, em anlise a toda sua principiologia, prega a reduo
dos mecanismos punitivos do Estado ao mnimo necessrio. Desse modo, a atuao
estatal somente seria chamada a intervir quando os demais mecanismos sociais e jur-
dicos falhassem no combate de determinada conduta, quando, assim, significaria que
ela necessita da tutela penal.
Ora, pois, o direito penal mnimo no a soluo, mas parte da soluo. Sendo
que ao adaptar a este pretenso esprito, uma efetiva discriminalizao de alguns tipos
penais deveria acontecer, e recairia certamente nos tipos penais que nos dias de hoje
no mais afrontam bens jurdicos importantes. E nesse norte, toda a Lei de Contraven-
es Penais deve ser extirpada do ordenamento jurdico ptrio, transmitindo estas in-
fraes com uma nova roupagem.
Logo, manifesta-se assim a convico de que possvel a construo de um Po-
der Judicirio com mais fora e maior credibilidade perante toda sociedade contempo-
rnea; para isso necessrio mudar muita coisa no Direito Penal, comeando por seus
menores crimes, quais sejam, as contravenes. Para isso, basta traduzir na prtica to-
dos os mecanismos que possibilitam uma maior eficincia na persecuo punitiva, sem
deixar de lado todos os princpios fundamentais do Estado Democrtico de Direito.

81
 indene de dvidas que a simples tipificao de contravenes, na qual se aflo-
ra a hipertrofia legislativa, com um falso rigor punitivo no est hbil para a correo
dos defeitos societrios, sobremaneira porque na maioria das mesmas no acompa-
nhou as mudanas sociais.

EnsaioJurdico.PatosdeMinas:UNIPAM,(1): 6284,nov.2010

Ento, devem-se achar mecanismos que possibilitem uma maior eficincia na

interveno jurdica contravencional, com o mximo empreendimento preventivo e a
certeza do castigo. Assim, no presente caso, tendo em mira a Lei de Contravenes
Penais, o melhor a se fazer sua revogao, ante sua inaplicabilidade hodierna. Com
essa concepo, casa-se o pensamento de Rogrio Greco quando lana a advertncia de
que a hora de mudana, de coragem para a adoo de um sistema diferente, garatis-
ta [...] (GRECO, 2009, p. 157).

4.Refernciasbibliogrficas

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo descomplicado. 16 ed. So

Paulo: Editora Mtodo, 2008.

ANDREUCCI, Ricardo Antnio. Manual de Direito Penal. 4 ed. So Paulo: Editora Saraiva,
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Santos Windt e Lvia Cspedes. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.

BRASIL.Lei de Contravenes Penais. Vade Mecum. Obra coletiva de autoria da Editora

Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos
Santos Windt e Lvia Cspedes. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.

BRASIL. Lei de Introduo ao Cdigo Penal e Lei de Contravenes Penais. Vade Me-
cum. Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de

82
Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.

BRASIL. Lei n 11.983, de 16 de julho de 2009. Revoga a contraveno penal de mendi-

cncia. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF. Disponvel em:

RICOHENRIQUERESENDERODOVALHO

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11983.htm. Acesso
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BRASIL. Projeto de Lei 3.629/2008. Altera a contraveno de jogos de azar, alargando

seu rol e a inclui no Cdigo Penal. Disponvel em: <
http://www.regisdeoliveira.com.br/> Acesso em: 04 out. 2009.

BRASIL.Tribunal de Justia de Minas Gerais, Apelao Criminal de n 1.0625.07.072967-

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BRASIL.Tribunal de Justia de Minas Gerais, Apelao Criminal de n 1.0144.07.019701-

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