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Tema
En esta problemtica se distinguen dos dimensiones: por un lado la social, que aborda la
conformacin de la corriente migratoria chilena, sus caractersticas, sus causas, su
condicin, sus sistemas de representaciones y de identidades, etc.; por el otro, la
dimensin jurdica, que se manifiesta en el encuadre desde la Seguridad Social, sus
bases, sus principios e instrumentos para abordar la problemtica del migrante y la
proteccin de sus derechos.
Los pases tienen un sistema de Seguridad Social determinado y establecido por los
principios sociales y objetivos estructurales que cada uno de ellos se impone en un
espacio y un tiempo determinado. En este sentido, estas estructuras se han desarrollado
a la luz de las prioridades, intereses y procesos polticos que en ellos se fueron
desarrollando. Estos procesos se transparentan en polticas institucionalizadas que luego
determinarn las distintas asignaciones presupuestarias y de otra ndole, que permitan
llevar adelante este tipo de polticas pblicas. En la descripcin comparada de cada uno
de ellos podremos determinar cules son las polticas en Seguridad Social que se
conformaron para afrontar las distintas contingencias, y en nuestro caso, la relacin
convencional para dar resguardo social a los inmigrantes de los respectivos pases.
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Es importante reconocer que existen distintos tipos de actores, que van conformando las
corrientes migratorias. Estn aquellos que, dentro de la formalidad y su status laboral y
por el reconocimiento de sus derechos como ciudadano, logran ser contenidos y
reconocidos por el derecho del pas receptor.
Pero en muchos casos, el proceso migratorio es informal que por falta de demanda
laboral en el pas de origen, por situaciones de seguridad interna, etc., por procesos de
migraciones internas del campo a la ciudad, etc, salen de su pas. En la mayora de estos
casos el migrante tiene pocos derechos reconocidos.
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Morales Barragn, Federico. Cooperacin transfronteriza: una metodologa para su estudio.
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tratados y los convenios internacionales en Seguridad Social, son instrumentos de suma
importancia que cumplen con la formalidad de una norma en el reconocimiento de estos
derechos.
Indagaciones preliminares
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el conjunto de aspiraciones de las personas a una vida digna y plena, en un entorno
apropiado de prosperidad material, donde no exista dudas respecto al respecto al respeto
de los derechos de las personas2
De todas formas el trabajo concluye que a pesar de los avances alcanzados a nivel
internacional, a menos de que se manifieste una voluntad poltica notoria respecto a
encarar frontalmente la problemtica de exclusin que viven hoy los migrantes, la
movilidad laboral seguir marcando el futuro de la regin, sin prestarle mayor atencin
a las convenciones internacionales que los pases han firmado, a las regulaciones de los
convenios multilaterales de integracin, a las distintas normas sobre residencia y a los
periodos de contribucin registrado por los migrantes. Esta situacin provoca que los
trabajadores migrantes regulares y temporales confronten serios lmites a la hora de
ejercer su derecho a la seguridad social, independientemente de las pautas que los
estatutos y los acuerdos en los distintos niveles internacionales, multilaterales y
bilaterales establecen.3
Un concepto bsico merece ser recatado del artculo es cuando hace referencia a la
convergencia de polticas y migraciones latinoamericanas planteando que las
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Autores varios. Migraciones y seguridad Social en Amrica.2010. CIESS. Prlogo
www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2011/7408.pdf
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Autores varios. Migraciones y seguridad Social en Amrica.2010. CIESS. Prlogo
www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2011/7408.pdf
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formulaciones tericasno tomaban en cuenta las diferencias en la calificacin del
factor trabajo. Slo muy recientemente el tema del capital humano, y el papel
estratgico de la capacitacin de los recursos humanos ha impulsado la necesidad de
distinguir entre diferentes niveles educacionales.4
De esta manera diferencia tres grupo: los trabajadores de baja calificacin, los
trabajadores de calificacin e ingresos medios y los migrantes de altos niveles de
calificacin e ingresos, llegando a la conclusin que el plano donde la asimetras
nacionales y subnacionales en materia de niveles y condiciones de vida pueden plantear
los mayores desafos a la constitucin de un mercado comn, es el correspondiente a los
desplazamientos migratorios de los trabajadores escasamente calificados ubicados en
los estratos de inferiores de ingresos.5
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Di Filippo Armando. Golbalizacin, integracin regional y migraciones (ed) 2000 Pg. 2.1.18.
https://www.cepal.org/celade/proyectos/migracion/DiFilippo.doc
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Ibdem.
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Ibdem.
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www.redalyc.org/html/3578/357834267001/
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Jesensen, F (julio- diciembre 2012). La identidad al otro lado de la cordillera: migracin, identidad e
integracin. Anfora, 19 (33), 13-30. Universidad Autnoma de Manizales. ISSN0121-6538. Pg. 13
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propias o naturales, sino que les son asignadas9. Este desembarco en un nuevo destino
implica un esfuerzo para integrarse a un trabajo, a una nueva actividad, a conocer
personas, a un mundo de significados diferentes que le son, en muchos casos,
totalmente desconocidos.
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Ibdem. Pg. 15
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Chambels, I (1995). Migracin, cultura identidad. Argentina: Ammorrortu. Pg. 19
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Jesensen, F (julio- diciembre 2012). La identidad al otro lado de la cordillera: migracin, identidad e
integracin. Anfora, 19 (33), 13-30. Universidad Autnoma de Manizales. ISSN0121-6538. Pg. 18
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Jesensen, F (julio- diciembre 2012). La identidad al otro lado de la cordillera: migracin, identidad e
integracin. Anfora, 19 (33), 13-30. Universidad Autnoma de Manizales. ISSN0121-6538. Pg. 20
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La metodologa aplicada se bas en un enfoque de carcter cualitativo, aplicando un
estudio de tipo exploratorio- descriptivo. Para recabar los datos de insumo para esta
artculo fue la de la entrevista en profundidad semi-estructurada.
La cobertura del sistema previsional es el gran asunto que aparece en la agenda de las
polticas previsionales e instala en la opinin pblica la necesidad d efectuar reformas
parciales para corregir los principales efectos no deseados del cambio de sistema.
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www.economicas.uba.ar/wp-content/uploads/.../ESTADO-ABIERTO-Vol-1-N-1.pdf .
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Cardozo, Nelson Dionel. Los sistemas previsionales de loa Argentina y Chile (2006-2010). Un estudio
comparado. Pg. 85
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Cardozo, Nelson Dionel. Los sistemas previsionales de loa Argentina y Chile (2006-2010). Un estudio
comparado. Pg. 86
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los requisitos para acceder y un mnimo de coordinacin y sistemas de informacin
compartidos con el objetivo de llevar a cabo las tareas administrativas.16
Estas polticas particulares de cada uno de los estados tienen una coordinacin superior,
no slo a nivel conceptual - el de la Seguridad Social como paraguas de teora poltica-
sino en la coordinacin de instrumentos tcnicos interdisciplinarios que son aplicados
por medio de los Convenios Internacionales en la materia.
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las prestaciones bsicas de Seguridad Social -Asistencia sanitaria, jubilacin, invalidez
y muerte y supervivencia- y los trabajadores. Los principios de partida son los de
igualdad de trato, conservacin de derechos adquiridos y en vas de adquisicin y
supresin del requisito de residencia en el pas de concesin de la prestacin.
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Ver http://www.oiss.org/IMG/pdf/BIOISS_ESPECIAL_Noviembre_1-3.pdf ( 3 de setiembre de 2016)
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Se aplican las disposiciones ms favorables al trabajador en el caso de que
existan otros Convenio bilaterales.
No modifica las legislaciones de los pases, las coordina para evitar la prdida de
derechos contributivos.
Problema de Investigacin
As, las preguntas que guiarn la construccin de nuestro objeto de estudio intentar
responder a preguntas tales como:
Cules son las polticas pblicas, en materia de Seguridad Social, con que aborda a la
migracin? Cules son la base conceptual de estas polticas pblicas?
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Cmo es la poltica pblica en materia de Seguridad Social de la migracin de
chilenos en Argentina? Cules son sus fundamentos?
Qu convenios existe en Seguridad Social entre Argentina y Chile? Cules son las
caractersticas de los convenios y tratados entre los dos pases? Cules son las
excepciones?
Objetivo general
Objetivos especficos
Investigar el tipo de cobertura social que le brinda el estado Argentino a los migrantes
proveniente de Chile.
Analizar la corriente migratoria proveniente del hermano pas, teniendo en cuenta los
datos oficiales de ingresos, edad, sexo y actividades laborales.
Mostrar las prestaciones a que acceden los migrantes chilenos y su diferencia con la de
los ciudadanos argentinos.
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Justificacin acadmica y social
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En consecuencia, se considera necesario y oportuno producir conocimiento respecto al
tema por medio de esta investigacin que arroje informacin fidedigna sobre el acceso
de los migrantes de la Repblica de Chile a los sistemas de seguridad social de nuestro
pas y las dificultades existentes para hacerlo; en el marco de una integracin
subregional entre ambos pases.
Marco Conceptual
Desde este lugar, abordaremos esta problemtica desde el flanco de la Seguridad Social,
de cmo el migrante es sujeto de proteccin social. Desde esta mirada es pertinente
introducir la concepcin de la cooperacin y desde el constructivismo como paraguas
terico para poder visualizar su problemtica y su anlisis.
Lo primero que haremos es comenzar a delimitar las distintas perspectivas tericas que
han abordado el tema para darle un contexto, en conexin con el concepto de
cooperacin.
Para el realismo clsico, los estados son considerados los principales actores de la
poltica mundial. Caracterizados por ser racionales y unitarios. El objetivo de cada uno
es la maximizacin del poder, por lo que rechaza la armona de intereses entre ellos y
reconoce que el conflicto y la anarqua son inherentes al sistema internacional. La
poltica entre las naciones se transforma as en un perpetuo juego cuya finalidad es
acrecentar el mximo de poder en un sistema anrquico. Por ende, el poder es el tema
principal y la clave de la concepcin realista.
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Para los idealistas, al contrario de los realistas, ser la persecucin de la paz. Desde sus
orgenes, rechazaron que el conflicto era la condicin natural de la relacin entre los
estados y que slo podan ser superados mediante el equilibrio de polticas de poder y
la formacin de alianzas en contra de las naciones que amenazaran el orden mundial.
Hacia mediados del siglo XX, tras la Segunda Guerra Mundial y el surgimiento de los
estados postcoloniales en Asia y frica, adems del surgimiento de los No Alineados y
el posicionamiento del Tercer mundo como interlocutor en el concierto mundial, las
teora realistas en auge comenzaron a entrar en crisis al no poder dar respuestas a un
mundo cada vez ms interrelacionado y conflictivo. De esta manera, emergi el
liberalismo como respuesta a la visin realista de la relacin entre los estados.
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concepcin del poder es preponderante en el planteamiento de las relaciones
internacionales.
Desde la concepcin neoliberal, se propone que los estados no son los nicos actores en
el sistema internacional, de esta forma la importancia que le asignan a los grupos de
inters, las corporaciones internacionales, las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Tanto el trasnacionalismo como la interdependencia son dos
conceptos fundamentales de esta corriente que conlleva al estudio de la cooperacin
internacional.
El Constructivismo
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e intereses de los estados, forjados por la interaccin. Aqu la creacin de instituciones
implica interiorizar nuevos entendimientos de unos y de los otros, y asumir nuevos roles
de identidad. As el proceso mediante el cual se aprende a cooperar es al mismo
tiempo, un proceso de reconstruccin de intereses en trminos de compartir
compromisos a travs del establecimiento de normas sociales.
Para los constructivistas el valor de las normas es esencial, son las que forman el
consenso intersubjetivo que constituyen las normas y las identidades. Las prcticas
regulares producidas mutuamente constituyen identidades de cooperacin (agentes)
asociadas a normas institucionales (estructuras).
Desde esta perspectiva las instituciones tienen una importancia relevante, y defienden la
idea que estas pueden transformar las identidades y los intereses de los estados y
viceversa, y el lugar que le dan al conocimiento socialmente compartidos en las
estructuras de poder internacionales, hablan a las claras de la importancia que tienen
estas en los procesos de intercambio mundial.
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La solidaridad social, en los trminos definidos, es el puente que une a los individuos
con la sociedad. La creacin de sistemas que generan organizaciones, instituciones
interrelacionadas e instrumentos imbuidos de este concepto, hace de ella un principio
fundador de la Seguridad Social. En este sentido, va ms all de la mera asignacin de
recursos, sino que es un paraguas para las polticas pblicas que generan cohesin
social, contribuye a la paz social y a la integracin de la sociedad, ya sea en unidades
subnacionales, sub regionales u en la integracin de unidades de integracin superior.
Los sistemas de Seguridad social han tenido una evolucin desde los tiempos de
Bismark y Beveridge, quienes plantearon los primeros sistemas en este sentido. De
acuerdo a sus principios, la Seguridad Social como disciplina, ha tenido una evolucin
histrica de acuerdo a los cambios y las realidades de cada pas que ha adaptado la
cobertura de las contingencias a las que las personas tiene que afrontar a lo largo de sus
vidas.
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La integracin
En efecto, estos dos aspectos el econmico y el institucional, son la base por donde ha
corrido el inters de la generacin de procesos de integracin en nuestro continente. Un
aspecto importante en donde confluyen estos dos aspectos de la integracin es la de la
constitucin del mercado de trabajo, que supone la convergencia de las polticas
pblicas, y por lo tanto, de las polticas sociales requeridas para efectivizar la libre
movilidad de las personas.
En este marco, la integracin entre pases o bloques de pases, exigen adoptar medidas
destinadas a integrar a los migrantes, tanto desde el punto de vista laboral como
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ciudadano. Medidas a su favor permitiran reducir la irregularidad de la migracin,
fortalecer la cohesin social y formalizar aspectos primordiales de un mercado comn.
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