FASCCULO 2

2
LOS ACTORES ARMADOS, LOS POLTICOS Y LAS INSTITUCIONES, LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES Y EL MOVIMIENTO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
SCAR MEDRANO / CARETAS

Los actores
del conflicto
14 informe final LOS ACTORES DEL CONFLICTO

Los actores armados

La Comisin de la Verdad
RUBN BRACAMONTE / LA REPBLICA

y Reconciliacin (CVR)
ha constatado que el
conflicto armado interno
1980-2000 fue el ms
intenso, extenso y
prolongado que haya
vivido el pas, y estima en
69,280 el nmero de
muertos y desaparecidos a
causa de la violencia.
Las investigaciones de la
CVR permiten concluir
que el 54% de las vctimas
se pueden atribuir al
iniciador del conflicto, el
Partido Comunista del
Per-Sendero Luminoso
(PCP-SL) y un 37% a los
agentes del Estado
Senderistas en el Frontn. Segn sus bases filosficas, polticas y psicolgicas, el PCP-SL ve clases, no individuos.
(Fuerzas Armadas y
Policiales, grupos
paramilitares y comits de
autodefensa). Al margen
El PCP-Sendero Luminoso
de la participacin
porcentual de los actores, hacia 1990, cuando la violencia alcan- PCP-SL el escenario principal de su
la CVR seala que los E l PCP-SL re pre senta la expre-
sin de una ideo loga funda-
mentalista y se cons tru y en tor-
zaba su mayor extensin e intensidad.
El PCP-SL utiliz instituciones
guerra, desde un principio Lima y
otras ciudades fueron consideradas
mtodos empleados por no del cul to a la per sonalidad de del sistema educativo para captar estu- cajas de resonancia y sufrieron sa-
Abimael Guz mn. diantes de origen rural a travs de los botajes, asesinatos selectivos, paros ar-
todos ellos fueron
Segn sus bases filosficas, po- cuales estableci contactos con comu- mados y actos terroristas. En la segun-
igualmente crueles y lticas e incluso psicolgicas, el PCP- nidades campesinas, algunas de las cua- da mitad de la dcada de 1980 y prin-
carentes del ms mnimo SL ve clases, no individuos, de don- les fueron seducidas, en un principio, cipios de los aos noventa, Lima re-
de deriva su absoluta falta de respeto por la propuesta de or den, justicia sult, adems, un importante centro
respeto a la dignidad y la por la persona humana y por el dere- severa y solucin de conflictos locales, de reclutamiento.
vida humanas. cho a la vida, incluyendo la de sus mi- mediante el ejercicio de la violencia, Cuando la presencia del PCP-SL
litantes, educados en un fanatismo con- que planteaba el PCP-SL. retrocedi en los espacios rurales del
A continuacin el proceso vertido en sello de identidad. Las ca- El proyecto ideolgico del PCP- pas, Guzmn propuso alcanzar el
seguido por los grupos ractersticas genocidas del PCP-SL es- SL implicaba la destruccin del viejo equilibrio estratgico. Esto produjo
tn descritas en sus propios documen- Estado, por lo tanto, eran considera- un desborde de la violencia senderista
armados a lo largo de los das enemigas todas las personas que, en el campo y la ciudad y una acentua-
tos par tidarios y en las directivas a
aos violentos, y las sus militantes. de una u otra forma, lo representaban. cin del carcter terrorista de sus ac-
particularidades y Eran 51 militantes en todo el pas Esto se tradujo en el asesinato de au- ciones, en las que se sacrificaban inclu-
y doce en Ayacucho en el momento toridades. La concepcin totalitaria del so la vida de sus cuadros de base.
contextos que explican la en que decidieron afirmar un camino PCP-SL produjo, asimismo, una into- Sin embargo, cuando Guzmn
actuacin de cada uno de propio en 1970; 520 entre militantes lerancia radical respecto a las organi- fue capturado abandon tal tesis y so-
y simpatizantes cercanos al momen- zaciones sociales. Esta se tradujo, igual- licit al Gobierno un acuerdo de paz
ellos en los aos de to de iniciar el conflicto armado en mente, en el asesinato de dirigentes. junto con un reconocimiento expl-
conflicto armado. 1980; y alrededor de 2,700 militantes Si bien el cam po fue pa ra el cito y elogioso al gobierno dictatorial.

El Movimiento Revolucionario Tupac Amaru
L os inicios del Movimiento Revo-
lucionario Tpac Amaru (MR-
TA) estuvieron marcados por la tra-
dicin guerrillera de la izquierda la-
tinoamericana, que aspiraba a la con-
quista del poder poltico mediante la
lucha armada. En el Per, los parti-
dos que le dan origen al MRTA fue-
ron el MIR El Militante (MIR-EL)
y el Par tido Socialista Revoluciona-
rio Marxista Leninista (PSR-ML), los
cuales se unen en 1980 y fundan el
MRTA en 1982.
El MRTA busc diferenciarse del
PCP-SL organizando un ejrcito gue-
rrillero bajo el modelo convencional
de la guerrilla latinoamericana, com-
puesto por columnas de combatientes
uniformados y concentrados fuera de
las reas pobladas. Esta estructura mi-
litar fue complementada por destaca-
mentos especializados que actuaron
en medios urbanos y rurales. Asimis-
mo, en sus acciones armadas y trato de
los prisioneros reclamaron guiarse por
Los comits de autodefensa
E l PCP-SL consideraba al campesina-
do la columna vertebral de su lucha
armada. En el principio, con el consen-
timiento de una poblacin tradicional-
mente olvidada por los gobiernos de tur-
no, lograron, en menos de dos aos, ba-
tir el campo ayacuchano de los repre-
sentantes del viejo Estado.
A partir de 1982, sin embargo,
se produjeron puntos de quiebre y,
poco despus, las primeras respuestas
violentas del campesinado al proyec-
to del PCP-SL. La ms sonada fue la
de los iquichanos, que en enero de
1983 mataron a siete subversivos en
la comunidad de Huaychao y a cinco
en Uchuraccay. En febrero del mismo
ao, en la sublevacin de Sacsamar-
ca, los comuneros, hartos de los abu-
sos de los mandos del PCP-SL, los
emborracharon y mataron a puala-
das y pedradas.
Posterior mente, lo que en un
principio fueron acciones aisladas, lo-
cales y no coordinadas, se fue exten-
diendo y organizando en los escenarios
rurales del conflicto hasta, finalmente,
derrotar al terrorismo en el campo.
No obstante su importante par-
ticipacin en el restablecimiento de la
paz, no hay dudas de que las rondas
las Convenciones de Ginebra. Pese a
lo anterior, el MRTA es responsable
del 1.8% de violaciones a los derechos
humanos cometidos en el Per duran-
te los aos 1980- 2000.
Alejndose de un postulado gue-
varista que indicaba no iniciar la lu-
cha armada en aquellos pases donde
existiesen regmenes democrticos,
el MRTA comienza su guerra revo-
lucionaria en 1984, cuando el Per
llevaba cuatro aos de haber retorna-
do a la democracia.
Un ao despus, en agosto de
1985, suspendi sus acciones milita-
res y solicit dialogar con el entrante
gobierno de Alan Garca en bsqueda
de una salida poltica a sus deman-
das. Este mismo pedido se realiz pos-
teriormente en el gobierno de Alber-
to Fujimori en septiembre de 1990.
En ningn caso hubo dilogo.
En 1986, el MRTA reinicia sus
acciones y en el esfuerzo por con-
vertirse en un actor principal del con-
LO QUE EN UN
PRINCIPIO fueron
acciones aisladas,
locales y no
coordinadas, se fue
extendiendo y
organizando en los
escenarios rurales del
conflicto armado
interno hasta,
finalmente, derrotar
al terrorismo en el
campo.
contrasubversivas contribuyeron a la es-
piral de violencia ms all de lo que, en
un contexto de guerra, se podra con-
siderar inevitable.
Aunque la formacin de las ron-
das respondi principalmente a un cla-
mor de la poblacin que ya no aguan-
taba los abusos del PCP-SL, muchas
veces fue tambin impuesto por las fuer-
zas del orden o por los mismos ron-
deros de pueblos vecinos.
LOS ACTORES DEL CONFLICTO informe final
LA REPBLICA
El MRTA inici su lucha armada en 1984.
flicto la lnea militar se fue convirtien-
do en un fin en s misma, subordinan-
do sus acciones a la lgica de la guerra.
Ante este viraje las tendencias ms po-
lticas de la agrupacin abandonaron
Los comits de autodefensa sobre la delgada lnea que separa a hroes de villanos.
Las comunidades que fueron obli-
gadas a organizarse por la Marina de
Guerra muchas veces lo hacan para no
ser acusadas de estar en combinacin
con el PCP-SL. Pero tambin aprove-
charon su vinculacin con los militares
para arrasar a comunidades vecinas,
de manera que se incrementaron as an-
tiguos conflictos entre comunidades.
Algunos dirigentes de los CADs
que reconocieron ante la CVR lo que
15
sus filas. En este perodo tienen lugar,
el secuestro de empresarios el prime-
ro de ellos se realiza en 1987 .
En 1992 los principales lderes
del MRTA fueron capturados por la
polica, y militantes que se acogieron
a la Ley de Arrepentimiento facilita-
ron la captura de otros subversivos.
Ello condujo a la desarticulacin del
Frente Nororiental, por lo que queda-
ron aislados nicamente en el Frente
Central (provincia de Chanchamayo,
departamento de Junn). Desde all, la
Direccin Nacional dise su ltima
accin: la toma de la residencia del em-
bajador japons para canjear a sus pre-
sos por los rehenes. El 17 de diciem-
bre de 1996 un comando de catorce
subversivos tom la residencia y man-
tuvo setenta y dos rehenes durante 126
das, al cabo de los cuales fueron res-
catados mediante el operativo Cha-
vn de Huntar. Todos los subversi-
vos murieron. Este desenlace marca el
inicio del fin del MRTA.
JAIME RZURI
ellos llaman excesos, trmino que im-
plica que se trat de hechos excepcio-
nales, irregulares; pero, a la vez, aluden
a que la guerra es as y sealan su des-
conocimiento sobre temas de derechos
humanos.
No todas las rondas fueron agre-
sivas y expansivas. Muchas, quizs la
mayora, nunca salieron de la jurisdic-
cin de su comunidad y se disolvieron
sigilosamente pasada la guerra.

16 informe final LOS ACTORES DEL CONFLICTO
Las Fuerzas Policiales
E l inicio de la lucha armada las sor-
prendi sin recursos para compren-
der y combatir rpidamente la pecu-
liar naturaleza del enemigo y el tipo
de guerra que planteaba. No tuvieron
un adecuado apoyo del gobierno ni un
comando unificado y se vieron afecta-
das por factores externos a la guerra (co-
mo la corrupcin de altos oficiales
vinculados al narcotrfico al inicio de los
ochenta) que tuvieron repercusiones en
la lucha contrasubversiva.
En 1985 el nuevo gobierno in-
trodujo medidas especficas para en-
frentar a la subversin, como el equi-
pamiento y armamento de unidades
especializadas operativas, la creacin
de una sola unidad para operaciones
especiales, la Direccin de Operacio-
nes Especiales (DOES) y una para in-
teligencia preventiva, la Direccin de
Inteligencia del Ministerio del Interior
(DIGIMIN). Sin embargo, dadas es-
tas prioridades, no se atendi ni refor-
z su ficientemente a la Direccin
Contra el Terrorismo (DIRCOTE),
unidad que haba adquirido experien-
cia a partir de su trabajo concentrado
en Lima. La creacin de la Polica Na-
cional del Per, por otra parte, no re-
present en s misma una reestructu-
racin de la estrategia contrasubversi-
va, sino que intent disminuir los con-
flictos entre los institutos policiales.
A pesar de las limitaciones en me-
dio de las que deba realizar su traba-
GUSTAVO SNCHEZ / EL COMERCIO
jo, la DIRCOTE alcanz una serie de
logros tempranos en la labor contra-
subversiva. Esto se tradujo, especial-
mente, en capturas de mandos medios
y altos (sobre todo del MRTA). Sin
embargo, su labor no estuvo ajena a la
violacin de derechos humanos, pues
eran frecuentes las detenciones inde-
bidas, malos tratos y torturas en inte-
rrogatorios.
A inicios de los noventa, la DIR-
COTE (luego DINCOTE y nueva-
mente DIRCOTE) sorprender al pas
capturando a los principales dirigentes
de los grupos subversivos, especialmen-
te con la de Abimael Guzmn. Estos
logros no fueron parte de una estra-
tegia o plan diseados por el nuevo go-
bierno o las Fuerzas Armadas, sino con-
secuencia de decisiones tomadas pre-
viamente en un largo proceso de tra-
bajo y de la experiencia policial e infor-
macin acumulada.
Sin embargo, estos grandes lo-
gros se vieron apaados en parte por
un nuevo incremento de violaciones
de los derechos humanos, sobre todo
al debido proceso, propiciado por un
marco legal e institucional autoritario
y represivo.
A finales de los 90, la Polica Na-
cional estaba subordinada al poder mi-
litar, postergada en la agenda del go-
bierno, disminuida en sus facultades
y afectada por la corrupcin de las al-
tas esferas del Estado.
El terrorismo cau-
s a la Polica el
mayor nmero de
vctimas de su
historia: 682
muertos, 754 heri-
dos y 101 dis-
capacitados. Em-
pero, la polica
tambin acumul
graves denuncias
por violaciones de
los derechos hu-
manos y fue res-
ponsable del
6.6% de los muer-
tos y desapareci-
dos.
MNICA NEWTON
Ganando a la poblacin aislaron a SL.
Las Fuerzas
Armadas
L a CVR ha encontrado que las Fuer-
zas Ar madas, que asumieron la
lucha contra la subversin por deci-
sin del gobierno constitucional, lo hi-
cieron aplicando una estrategia que
no distingua entre miembros de las or-
ganizaciones subversivas y poblacin
ajena a ellas, que no se ajustaba a crite-
rios de respeto de los derechos huma-
nos, y sin mecanismos para prevenir o
sancionar abusos cometidos por sus
miembros.
La CVR afirma que, en ciertos lu-
gares y perodos del conflicto, la actua-
cin de los miembros de Fuerzas Ar-
madas involucr prcticas generaliza-
das y en algunos casos sistemticas de
violaciones de los derechos humanos.
Al mismo tiempo, las tcticas aplicadas,
en la medida en que ignoraban la dis-
tincin entre elementos hostiles y pa-
cficos, constituyeron tambin infrac-
ciones de las normas del derecho inter-
nacional humanitario cuyo respeto era
obligatorio para el Estado peruano.
Estas acciones fueron cometidas
bajo comando u obligado conoci-
miento de mandos que actuaban en
representacin de sus instituciones, y
que seguan doctrinas y estrategias ins-
titucionales.
Durante los primeros aos de
su intervencin (1983-1985), las Fuer-
zas Armadas carecieron de un adecua-
do trabajo de inteligencia sobre la or-
ganizacin, el perfil de los militantes y
la estrategia del PCP-SL. Su objetivo
fue terminar rpidamente el conflic-
to, sin tomar en cuenta el costo en vi-
das humanas. Se plantearon recuperar
el dominio territorial, suponiendo que
la poblacin se divida entre poblados
leales al Estado peruano y poblados
subversivos o zonas rojas, sin advertir
que estas ltimas no eran homogneas
EN LOS 90 EL PRESTIGIO
Y LA EFICIENCIA de las
Fuerzas Armadas fueron
mellados por un sector que
uni su suerte al gobierno
dictatorial.
y contenan por lo general sectores so-
bre los cuales el PCP-SL se impona
por la coaccin.
De esta forma, aunque la inter-
vencin militar golpe duramente
la organizacin y la capacidad opera-
tiva del PCP-SL, produjo tambin
una secuela de violaciones masivas de
los derechos humanos y convirti al
bienio 1983-1984 en el ms letal del
conflicto.
En los aos siguientes las Fuer-
zas Armadas sistematizaron una estra-
tegia contrasubversiva que fue aproba-
da en agosto de 1989 y se convirti en
factor de la derrota estratgica del PCP-
SL en los aos siguientes. La nueva es-
trategia distingua en los teatros de ope-
raciones poblaciones amigas, neutrales
y enemigas, y no tena como objetivo
el control territorial sino la eliminacin
de las organizaciones poltico-adminis-
trativas del PCP-SL, ganar a la pobla-
cin y aislar a la fuerza militar terroris-
ta. La estrategia produjo resultados de-
cisivos como la masificacin de los co-
mits de autodefensa, que cambiaron
las relaciones entre FF.AA. y campesi-
nado. Las violaciones de derechos hu-
manos fueron, en esta etapa, menos
numerosas, pero s ms deliberadas y
selectivas.
La elaboracin de una nueva es-
trategia a finales de los 80 implic una
actitud de insumisin a la autoridad ci-
vil de origen democrtico. Se comen-
z a considerar, desde el sector castren-
se, que la democracia era un bien su-
bordinado a una meta mayor que era
la derrota de la subversin. Tal concep-
cin desemboc en el golpe de estado
de abril de 1992, luego del cual los es-
cuadrones de la muerte, como el as
denominado Grupo Colina, actua-
ron con impunidad. El prestigio y la
eficiencia de las Fuerzas Armadas que-
daron seriamente mellados por una ca-
marilla que uni su suerte al gobier-
no dictatorial. Este proceso de descom-
posicin estuvo caracterizado por la ac-
tividad del Grupo Colina, la organiza-
cin de un sistema de corrupcin, chan-
taje y espionaje poltico dentro de las
propias Fuerzas Armadas bajo la direc-
cin de Vladimiro Montesinos, y la per-
secucin de los oficiales que se atrevie-
ron a disentir.

El Presidente Fernando Belaunde visita Ayacucho. En octubre de 1981 decret el estado de emergencia en cinco de las siete provincias de Ayacucho.
Los actores polticos
Si bien la sociedad y el Esta-
do peruanos tenan el dere-
cho y la obligacin de defen-
derse de la agresin del PCP-
SL y el MRTA, la CVR no
puede dejar de sealar que la
actuacin de las organizacio-
nes polticas y las institucio-
nes estatales fue claramente
deficitaria en diversos aspec-
tos que incidieron directa-
mente en el nmero de viola-
ciones a los derechos huma-
nos perpetradas por los acto-
res armados del conflicto in-
terno 1980-2000.
No fueron capaces de inter-
pretar la naturaleza del en-
frentamiento ni de plantear
estrategias para ganarlo. Por
ello, la CVR considera que si
bien era inevitable que el Es-
tado recurriera a las Fuerzas
Armadas y a la declaratoria de
los estados de emergencia,
medidas previstas como re-
curso excepcional en la Cons-
titucin de 1979, deplora
que los gobiernos no toma-
ran las previsiones necesarias
para impedir los atropellos a
los derechos fundamentales
de la poblacin, sino que ms
bien los toleraran y encubrie-
LOS ACTORES DEL CONFLICTO informe final
ran. Tal responsabilidad es
tambin atribuible a las orga-
nizaciones polticas represen-
tadas en el Congreso. Esa ab-
dicacin de la autoridad de-
mocrtica del Estado incluy
al sistema de administracin
de justicia, que no cumpli
adecuadamente con la conde-
na dentro de la ley de las ac-
ciones subversivas, con caute-
lar los derechos de las perso-
nas detenidas y con poner co-
to a la impunidad con que
agentes del Estado cometie-
ron graves violaciones a los
derechos humanos.
17
OSWALDO SNCHEZ / LA REPBLICA
El gobierno
de Accin
Popular
E n el primer ao y medio del go-
bier no de Fer nando Belaunde
Terry (1980-1985) hubo dos posi-
ciones contrapuestas. Una propugna-
ba que el combate contra la subver-
sin estuviera en manos de los cuer-
pos policiales, mientras la otra propo-
na desde temprano la participacin de
las Fuerzas Armadas. El crecimiento
de la actividad subversiva termin por
fortalecer y hacer prevalecer esta lti-
ma posicin. De esta manera, >>>
18 informe final LOS ACTORES DEL CONFLICTO
>>> la lucha contrasubversiva qued
en manos de las Fuerzas Armadas en
las zonas declaradas en emergencia has-
ta el final del perodo gubernamental.
Tomada esta decisin, las auto-
ridades civiles y entre ellas el Minis-
terio del Interior descuidaron la es-
trategia contrasubversiva. Paralelamen-
te, las Fuerzas Armadas seguan una
lgica propia, ajena a un control o su-
pervisin adecuados por parte del go-
bier no central. Esto ocurri en un
El gobierno del PAP tambin renunci al control democrtico de la estrategia de lucha antisubversiva.
El gobierno del Partido Aprista
L a CVR registr 8,173 muertes y de-
sapariciones durante el gobierno
del Par tido Aprista Peruano (1980-
1985). De ellas, el 58% corresponden a
las organizaciones subversivas y el 30%
a las fuerzas de seguridad del Estado.
Aunque el nmero de vctimas descen-
di el primer ao en comparacin con
el pico alcanzado en los aos 1983 y
1984, en 1989 se elev el nmero de
vctimas y se produjo la mayor cifra de
muer tes de funcionarios pblicos y
autoridades estatales de todo el conflic-
to por obra principalmente del PCP-SL.
Si bien el gobierno de Alan Gar-
contexto en el que el comando pol-
tico-militar haba recibido autoridad
en la zona de emergencia sin que se
precisaran estrictamente sus funcio-
nes y atribuciones, lo cual haca vul-
nerables los derechos fundamentales
de la ciudadana.
La delegacin de capacidades po-
lticas en los militares en lo relativo a
la lucha contrasubversiva debilit la in-
cipiente institucionalidad democrti-
ca. Si bien la declaracin de estados de
ca Prez (1985-1990) no contaba al
comenzar con una estrategia contrasub-
versiva alternativa, intent algunas re-
formas del aparato estatal, como la uni-
ficacin de las Fuerzas Policiales, que tu-
vieron una influencia positiva parcial so-
bre la respuesta a la ofensiva terrorista.
Por otro lado, la relacin entre el go-
bierno y las FF.AA. atraves por mo-
mentos de tensin cuando en el primer
ao el Ejecutivo pretendi destituir ofi-
ciales y redisear el sistema de defensa.
Luego de la represin violenta del
amotinamiento en tres penales de Li-
ma, en 1986, el gobierno regres a la
emergencia era considerada en la Cons-
titucin de 1979 como medida excep-
cional, se convirti en una situacin
permanente acompaada de una re-
nuncia a las atribuciones de gobierno
por la autoridad civil. De este modo,
el despliegue de la guerra sucia en
el pas termin vulnerando el estado
de derecho y justificando una repre-
sin militar indiscriminada.
En sntesis, elegido para hacer de
la democracia un proyecto nacional en
ARMANDO TORRES / EL COMERCIO
permisividad frente a las violaciones de
los derechos humanos. As, se multi-
plicaron los comandos poltico-milita-
res y las restricciones que stos supo-
nan para la poblacin civil, la institu-
cionalidad democrtica y la investiga-
cin judicial independiente.
Al final de su gobierno, el PAP,
como lo han reconocido sus dirigen-
tes, se bata con varios frentes crticos
a la vez, el principal de los cuales era la
crisis econmica. En ese contexto tam-
bin terminaron renunciando al con-
trol democrtico de la estrategia anti-
subversiva.
ejecucin, el gobierno del arquitecto
Fernando Belaunde Terry fue la pri-
mera vctima poltica del PCP-SL y de-
j tras de s una legislacin de emer-
gencia la ley 24150 que fortale-
ci las facultades de los comandos po-
ltico-militares a pesar de las nume-
rosas denuncias de violaciones de de-
rechos humanos, y que en la prctica
signific una renuncia de la autoridad
civil en el terreno de la lucha anti-
subversiva.
Los dos
gobiernos
de Alberto
Fujimori
D urante los dos perodos de go-
bier no de Al ber to Fu jimori
(1990-1995 y 1995-2000) se organi-
z desde el gobierno una estructura
de control de los poderes del Estado
y otras dependencias que permita la
impunidad de actos violatorios de los
derechos humanos primero, y de co-
rrupcin despus.
El nuevo gobierno no ide otra
estrategia contrasubversiva. Ms bien,
acept proseguir con la estrategia in-
tegral de las Fuerzas Armadas apli-
cada unilateralmente desde 1989,
aunque ampliando la autonoma y dis-
crecionalidad de stas y reduciendo las
posibilidades de control democrtico
de sus actos.
A partir del golpe del 5 de abril
de 1992, el escenario poltico dio un
brusco giro. Sin Congreso, se abri una
etapa de nueve meses en la que el Eje-
cutivo llev a cabo profundas transfor-
maciones en la estructura organizativa
y legal del Estado. Especial atencin
merecen los cambios en la legislacin
antiterrorista y sus resultados: el giro
hacia la preeminencia de violaciones
del debido proceso que se practicaron
sistemticamente. En esos nueve me-
ses, sin ninguna instancia de control,
se perpetraron una serie de violaciones
de los derechos humanos a manos de
las fuerzas del orden y de un grupo de
operaciones especiales dirigido desde
el SIN el grupo Colina, a consecuen-
cia de las cuales varias personas perdie-
ron la vida.
A partir de 1993, cuando se ini-
cia el declive de las acciones subver-
 LOS ACTORES DEL CONFLICTO informe final 19

sivas, se empezar a consolidar la nue-
va estructura estatal del rgimen. Con
el Ser vicio de Inteligencia Nacional
como principal aparato poltico, el go-
bierno continu con cambios en la
legislacin que supondran la elimi-
nacin de la independencia de pode-
res con la finalidad bsica de garanti-
zar impunidad para los agentes esta-
tales implicados en violaciones de los
derechos humanos a lo largo del con-
flicto. Este proceso tuvo un hito en
1995 con la apro bacin de la Ley
de Amnista.
Lejos de revertirse, el proceso de
corrupcin institucionalizada conti-
nu por el resto de la dcada con el
objetivo de asegurar la perpetuacin
del rgimen. Para ello el gobierno uti-
liz, con fines electorales y de control
poltico, la estructura militar desple-
gada con pretexto de la contrasubver-
sin en un contexto en el que la sub-
versin se replegaba. Las operaciones
contrasubversivas dejaron de ser un
medio para capturar lderes subversi-
vos para convertirse en un medio de LAS ORGANIZACIONES POLTICAS Y LAS
propaganda del gobierno y cortinas de
humo para tapar los excesos y los de- INSTITUCIONES DEL ESTADO no fueron capaces
litos que se denunciaban cada vez con de interpretar las peculiaridades del enemigo al que se
ms frecuencia. Esto fue posible en
gran medida por el progresivo y casi enfrentaban ni la naturaleza del conflicto en el que
total control de la lnea editorial de los estaban envueltas. Tampoco plantearon estrategias que
medios de comunicacin masivos,
comprados muchas veces con el dine- permitieran derrotar a la subversin con
ro del Estado.
Preocupado ms por asegurar su
rapidez y eficacia en un marco de respeto a los
continuidad, Fujimori termin descui- derechos humanos.
dando la poltica contrasubversiva y no
dio una solucin final al problema de
la subversin, concentrada desde haca JUVENAL LUNA / COMISEDH
varios aos en algunas zonas margina-
les y poco accesibles del territorio en
las que coincida con el narcotrfico.
Como colofn, el gobierno que
se preciaba de ser duro e infranquea-
ble frente a la subversin termin apo-
yando (con una venta de armas) al gru-
po subversivo de un pas vecino, acu-
sado precisamente en ese momento de
realizar actos terroristas y de estar vin-
culado con el narcotrfico.
LA REPBLICA

Durante los aos 80 la izquierda legal se vi en una encrucijada poltica e ideolgica.

Los partidos
de izquierda
D urante los 80 los partidos de la
izquierda legal se vieron atrapa-
dos en distintas encrucijadas ideolgi-
cas y prcticas, vinculadas a su reticen-
cia a aceptar que la poltica progresis-
ta deba renunciar a la violencia y abra-
zar los mtodos democrticos. A pe-
sar de la evidente apertura poltica, que
permita la participacin de las ms di-
versas tendencias y al interior de la cual
se lograron sonadas victorias electora-
les, un importante sector de la izquier-
da mantuvo su escepticismo ante la de-
mocracia constitucional.
La izquierda provey de repre-
sentacin poltica a amplios sectores
populares y mo vimientos so ciales
hasta entonces excluidos de la agenda
nacional. Sin embargo, en lugar de ver-
se como un factor de inclusin y per-
feccionamiento de la democracia, al-
gunas organizaciones optaron por pen-
sar y actuar como agentes con un do-
EL gobierno que se preciaba de ser duro con el terrorismo termin apoyando con una ble juego, dentro y fuera del sistema
venta de armas al grupo subversivo de un pas vecino. constitucional, con una lgica oportu-
nista y no de principios democrticos.
Estas ambigedades dificultaron
a la izquierda reconocer la necesidad
de establecer pactos democrticos con-
tra el PCP-SL, a pesar de experimen-
tar en carne propia los asesinatos de
dirigentes populares.
Las tensiones condujeron a una
ruptura entre quienes decidieron apos-
tar a una lucha fundamentalmente elec-
toral, pero con dbiles aparatos par-
tidarios y poca capacidad de represen-
tacin de sectores populares, y quie-
nes decidieron hacer poltica en un es-
pacio fundamentalmente social, des-
preciando cada vez ms decididamen-
te el es pacio elec toral. La rup tura
signific el total debilitamiento de la
izquierda en cualquiera de sus ver-
siones, y el abandono de la represen-
tacin de amplios sectores populares
que, en su bsqueda de liderazgo, se
convertiran luego en el ms slido ba-
luar te electoral del autoritarismo de
Fujimori.
20 informe final LOS ACTORES DEL CONFLICTO

LA REPBLICA

El Congreso
L os estudios de la CVR le permiten sos-
tener que el Parlamento vigente en-
tre 1980 y 1990, a pesar de su composi-
cin democrtica, desaprovech la opor-
tunidad de ser una herramienta eficaz
para enfrentar la subversin. No elabor
una legislacin capaz de combatirla de ma-
nera integral ni promulg leyes que pro-
tegiesen a los ciudadanos contra la viola-
cin de los derechos humanos. Hubo ade-
ms un exceso de delegacin de facultades
legislativas.
La fiscalizacin, por otra parte, se
hizo a medias. Hubo comisiones inves-
tigadoras, pero no se hicieron efectivas
las responsabilidades polticas ante he-
chos que comprobaban la participacin
o la omisin de funcionarios y autori-
dades en situaciones violatorias de
derechos humanos. En otros casos, la
mayora oficialista evit la investigacin
de determinados hechos que compro-
metan al gobierno o a mandos de las
Fuerzas Armadas.
En general, la fiscalizacin en ma-
teria de terrorismo y derechos huma-
nos no funcion debido a la resisten-
cia del propio Parlamento a tratar el te-
ma de modo continuo y a debatir y
proponer alternativas al enfoque exclu-
sivamente militar con se combati al
terrorismo.
Entre 1990 y 1992 el Congreso
mostr otra fisonoma por el hecho de
no existir una mayora parlamentaria
gobiernista. En ese momento se inten-
t impulsar un mayor desarrollo ins-
titucional y participar de manera ms
activa en el problema de la subversin.
Sin embargo, como quedara demos-
trado con el golpe de abril de 1992, el
empeo result insuficiente. El Con-
greso democrtico fracas en cortar los
errores de las polticas contrasubver-
sivas y enrumbarlas hacia propuestas
que permitiesen recuperar la autoridad
del Es tado en la ne cesidad de una
respuesta rpida, eficiente y respetuo-
sa del estado de derecho para acabar
con el conflicto.
Finalmente, el Congreso que fun-
cion entre 1995 y el 2000 estuvo ms
preocupado por los planes reeleccio-
nistas del gobernante que por escla-
recer hechos graves de violacin de los
derechos humanos.
El Parlamento fujimorista renun-
ci a sus atributos y al respeto a la
constitucionalidad, lo cual afect se-
riamente la institucionalidad demo-
crtica. Esto fue visible en la promul-
gacin de leyes claramente atentato-
rias contra los derechos fundamen-
tales y la inaccin frente a la legisla-
cin delegada que exceda los lmites
que el propio Congreso planteaba en
sus leyes autoritarias, y especialmente
con la promulgacin de leyes de am-
nista que favorecan con la impuni-
dad a militares y civiles investigados,
procesados y sentenciados por viola-
ciones de los derechos humanos rea-
lizadas en el contexto del conflicto ar- Felicitado por el Presidente, amnistiado por el Congreso, Santiago Martin Rivas, jefe
mado interno. del Grupo Colina, elude a la prensa saliendo por una ventana del Legislativo.

El Poder Judicial y el Ministerio Pblico

E l sistema judicial no cumpli con su
misin adecuadamente en ninguno
de los siguientes casos: en la condena efi-
ciente dentro del marco de la ley
de las acciones de los grupos subversivos;
en la cautela de los derechos de las per-
sonas detenidas; ni en poner coto a la im-
punidad con que actuaban los agentes
del Estado que cometan graves violacio-
nes de los derechos humanos. En el
primero, el Poder Judicial se gan la ima-
gen de coladera que liberaba a culpa-
bles y condenaba a inocentes; en el se-
gundo caso, sus agentes incumplieron la
funcin de garantes de los derechos de
los detenidos, lo que contribuy a la
comisin de graves violaciones de los de-
rechos a la vida y la integridad fsica de los
detenidos; por ltimo, se abstuvieron
de llevar ante la justicia a miembros
de las Fuerzas Armadas acusados de gra-
ves delitos, y fallaron sistemticamente
cada contienda de competencia a favor
del fuero militar, donde las violacio-
nes quedaban en la impunidad.
Mencin aparte merece el Minis-
terio Pblico, pues sus integrantes
salvo honrosas excepciones renun-
ciaron a la funcin de controlar el es-
tricto respeto de los derechos huma-
nos que deba observarse en las deten-
ciones y fue ron en numerosas
oportunidades insensibles a los pedi-
dos de los familiares de las vctimas.
Omitieron, pues, el deber de denun-
ciar crmenes, investigaron sin energa,
EL MINISTERIO
PBLICO salvo honrosas
excepciones renunci a la
funcin de controlar el
estricto respeto de los
derechos humanos que deba
observarse en las
detenciones.
se realizaron muy deficientes trabajos
forenses, todo lo cual abon a la si-
tuacin de descontrol e impunidad.
Durante la dictadura fujimorista, la
obsecuencia del Ministerio Pblico
ante los imperativos del Poder Ejecu-
tivo fue total.
Con contadas y honrosas excep-
ciones, el sistema judicial no utiliz
adecuadamente las leyes para defen-
der los derechos de la poblacin vc-
tima de los crmenes y violaciones co-
metidas por los grupos subversivos o
por los agentes estatales, cuando to-
dava tena la capacidad de hacerlo en
democracia. Por el contrario, cuando
se instaur una legislacin inconstitu-
cional y violatoria de principios de de-
rechos humanos, bajo una dictadura,
sta se aplic al pie de la letra y sin sen-
tido crtico, favoreciendo en la prc-
tica medidas y situaciones violatorias
de los derechos fundamentales de pe-
ruanos y peruanas.

Los actores sociales
El PCP-SL no toleraba la
existencia de sistemas de
organizacin social ajenos
a su control.
Organizaciones de diversa
naturaleza se convirtieron
en objetivos polticos y
militares y ya fuera
mediante la infiltracin, la
destruccin de
infraestructura o el
amedrentamiento y el
asesinato selectivo de sus
lderes e integrantes,
fueron permanentemente
atacados por el grupo
fundamentalista.
Empero, muchas de estas
organizaciones, ya fuese
por su cercana a los
sectores ms pobres de la
poblacin, su carcter
contestarario, e inclusive su
composicin tnica, fueron
tambin objeto de acoso
por los agentes del Estado.
Por ltimo, la CVR no
puede dejar de mencionar
el papel fundamental que
desempearon
organizaciones como las
iglesias catlica y
evanglica, las
organizaciones femeninas
de base y el movimiento de
derechos humanos en la
resistencia al terrorismo y
la proteccin de los
derechos humanos.
Si bien el PCP-SL fue factor de la destruccin de los sindicatos, no fue determinante.
Gremios empresariales
y sindicatos laborales
L as relaciones entre sindicatos y em-
presas durante la violencia polti-
ca estuvieron determinadas por la ex-
periencia organizativa, la cultura sin-
dical y empresarial y los patrones pro-
pios de la sociedad peruana. Una com-
binacin que condujo a la radicaliza-
cin en ambos lados.
El desempeo del Estado co-
mo rbitro del conflicto laboral fue la-
mentable. Una burocracia ineficiente
y propensa a la corrupcin, ausencia
de reglas claras y legislacin engorro-
sa, entre otros factores, no slo com-
plicaron sino que agravaron el conflic-
to en un escenario en el que los gre-
mios em pre sariales tu vieron una
influencia inmensamente superior al
de los sindicatos cuando se trataba
de generar una respuesta del Estado.
La visin del empresario sobre la
violencia poltica se circunscribi a la
ausencia de una adecuada represin
estatal y no enfoc el problema como
una evidencia de problemas sociales
y polticos. En el mejor de los casos, la
presencia de elementos subversivos en
los sindicatos fue vista como una cues-
tin que poda resolverse con mayo-
res flexibilidades en el mbito laboral
LOS ACTORES DEL CONFLICTO informe final
LUIS NAKAMURA / LA REPBLICA
TANTO LOS SINDICA-
TOS como los gremios em-
presariales presentaron de-
bilidades en cuanto a repre-
sentatividad y legitimidad.
Entre ellos primaron prcti-
cas antidemocrticas que
solo servan para despresti-
giarse mutuamente.
y con la reglamentacin del derecho a
la huelga.
Tanto los sindicatos como los
gremios empresariales presentaron mu-
chas debilidades en cuanto a represen-
tatividad y legitimidad. Entre ellos pri-
maron prcticas antidemocrticas que
solo ser van como justificacin para
desprestigiarse mutuamente.
Finalmente, si bien el PCP-SL
contribuy a la destruccin de los sin-
dicatos, fueron factores econmicos
los que determinaron su virtual
desaparicin.
21
La prensa
L a CVR es consciente de que el tra-
bajo periodstico fue muchas ve-
ces objeto de violencia y campaas de
intimidacin por par te del PCP-SL,
el MRTA, los comandos paramilita-
res y las fuerzas represivas, y que en
muchos casos, los periodistas indepen-
dientes fueron vctimas de persecucio-
nes, desapariciones forzadas, secues-
tro y muerte.
La respuesta de los medios de co-
municacin a la violencia poltica pas
por diversas etapas. La primera fue de
un desconcierto influido por las pos-
turas polticas del momento y cristali-
zada en la atenuacin de los actos te-
rroristas presentndolos como epis-
dicos y producto de mentes desquicia-
das. La segunda estuvo signada por la
propagacin de los hechos terroristas
y primeras planas. El tratamiento de es-
tos fue sensacionalista e impidi a la
poblacin formarse un concepto cabal
y ajustado a los hechos.
Luego vino un esfuerzo por re-
plantear objetivos frente a la violencia
como tema periodstico. Esto desem-
boc en una profesionalizacin carac-
terizada por el empeo en lograr ma-
yor objetividad desde la investigacin,
el examen de fuentes y la distancia
crtica frente a los hechos. As, el perio-
dismo de investigacin contribuy a
identificar y denunciar las violaciones
a los derechos humanos.
Sin embargo, la prensa no fue en
todo momento neutra. Los medios
de comunicacin aprovecharon el im-
pacto de los sucesos para dar un nfa-
sis especial al actor que consideraron
ms conveniente, y paralelamente, hu-
bo medios que se caracterizaron por
su apoyo a los mtodos de lucha an-
tisubversiva del gobierno y fueron to-
lerantes frente a violaciones de dere-
chos hu manas per petradas por las
Fuerzas Armadas.
La ltima etapa corresponde al
perodo 1993-2000, en la que un sec-
tor de la prensa sucumbi a diversas
formas de presin y sacrific su inde-
pendencia para servir a los intereses de
un rgimen corrupto que acall cual-
quier denuncia sobre violaciones de los
derechos humanos.
22 informe final LOS ACTORES DEL CONFLICTO

PAUL VALLEJOS

La Iglesia
Catlica
L a Comisin de la Verdad y Re-
conciliacin ha encontrado que,
durante el perodo de la violencia en
el Per, la Iglesia Catlica desempe-
un importante papel de acompa-
amiento y proteccin de los perua-
nos golpeados por la violencia de las
organizaciones subversivas y de las
fuerzas de seguridad del Estado. Fue
en numerosas regiones del pas una
voz de denuncia de los crmenes y las
violaciones de los derechos humanos
y proclam y defendi el valor de la
vida y la dignidad.
Tanto la Conferencia Episcopal,
como un amplio sector de los obis-
pos, sacerdotes, religiosas y laicos, reac-
cionaron a medida que la violencia au-
mentaba. La iniciativa vino muchas
veces de las comunidades cristianas y
equipos pastorales locales, religiosas y
laicos, comprometidos con la pobla- La Iglesia Catlica desempe un importante papel de acompaamiento y proteccin de los peruanos golpeados por la violencia.
cin ms pobre. Es en gran parte gra-
cias a su fidelidad e insistencia que la
Iglesia Catlica desempe un papel
tan importante. Desde temprano los
grupos cristianos iniciaron una cam-
LOS ATAQUES
SUFRIDOS
Iglesias evanglicas
paa en calles y parroquias. La Iglesia
Catlica, mediante la Comisin Epis-
EN LOS PERIODOS
copal de Accin Social, las vicaras de
solidaridad y otros organismos, se con-
virti en un escudo de defensa contra
Desde el PCP-SL
Pedido de cupos. E n varias zonas del territorio nacio-
nal, las iglesias evanglicas pobres
fueron vctimas de la violencia de los 83-84 / 88-91, solo en los
Vigilancia.
las violaciones de los derechos huma- Ataques verbales mediante grupos subversivos (el PCP-SL ayacu-
nos por parte de las fuerzas de orden; chano las declar como uno de sus
departamentos de
volantes o pintas.
denunci pblicamente las violacio-
Limitacin de actividades
enemigos principales) y de las propias Ayacucho y Huancavelica,
nes que se producan, asesor a indi- Fuerzas Armadas.
viduos y a comunidades acerca de sus eclesiales. Las iglesias evanglicas, con sus fueron asesinados 529
derechos y los apoy en la defensa de Intentos de infiltracin en aciertos y errores, contribuyeron a la
los mismos, ofreciendo asistencia le- actividades eclesiales. derrota moral e ideolgica de los gru-
evanglicos.
gal a los pobladores y a los presos, to- Amenazas de muerte. pos subversivos y con ello al proce-
do esto debido a un esfuerzo orga- Atentados contra obras de la Iglesia, so de pacificacin nacional. Hubo sin Algunas iglesias urbanas y orga-
nizado y consciente por parte de agen- sobre todo de promocin social, de embargo res puestas di feren ciadas nizaciones paraeclesiales, desde una
tes pastorales tanto dentro como fue- comunicacin, de apoyo a la frente a la violencia: resistencia ante compresin de la misin de la iglesia
ra de las zonas de emergencia. Mu- alimentacin, de formacin de lderes. los grupos subversivos, consuelo con centrada en la proclamacin verbal del
chos de los grupos organizados por la las personas que se encontraban vi- evangelio, soslayaron su participacin
Asesinatos de sacerdotes, religiosas
Iglesia Catlica y las comunidades ca- viendo entre dos fuegos, y tambin en la vida pblica. Sin embargo, tam-
y laicos. bin hubo sectores de la iglesia que
tlicas a favor de los derechos hu- indiferencia.
manos y la paz for man par te de la La violencia poltica marc una con el soporte institucional de organi-
Coordinadora Nacional de Derechos Desde el MRTA nueva etapa en la actuacin social de zaciones paraeclesiales, incursionaron
Humanos. Intento de infiltracin. los grupos evanglicos, generndose, en los espacios pblicos. Entendieron
Una importante excepcin a la a partir de la violencia ejercida contra como parte de la misin de la iglesia
tnica general de la accin y el discur- Desde los agentes del Estado sus miembros, nuevas formas de en- una participacin con las organizacio-
so de la Iglesia Catlica frente a la vio- Vigilancia tender la misin cristiana, particular- nes de la sociedad civil para buscar la
lacin de de re chos hu manos por Ataques verbales mente en las iglesias rurales y periur- paz y la justicia. Aqu se inscribe la prc-
parte de agentes del Estado, fue la del banas, mas no as en la mayora de las tica del Concilio Nacional Evanglico,
Amenazas de muerte
entonces ar zobispo de Aya cucho, iglesias urbanas, que se mantuvieron que pese a la fragilidad de su lideraz-
Atentados y allanamientos
quien repetidamente se pronunci en alejadas de este proceso y en cuyas go supo articular una respuesta orga-
Atentados o cierre de medios de nizada ante la violencia, tomando par-
contra de la actividad de los organis- agendas no figur como tarea priori-
mos de defensa de los derechos huma- comunicacin. taria la atencin a las consecuencias de tido por la defensa de la vida y la dig-
nos en general. Detenciones y maltratos. la violencia poltica. nidad de los pobres.

El magisterio
E l gremio magisterial, por sus recla-
mos en el campo laboral y eco-
nmico, su filiacin poltica de izquier-
da y su actitud de confrontacin fren-
te al gobierno, ha sido percibido y tra-
tado como potencialmente subversivo.
Sobre sus agremiados no slo recay
la sospecha de ser vir como correa de
transmisin de la ideologa del PCP-
SL, sino que las consecuencias del men-
cionado estereotipo se agudizaron por
estar organizados en un sindicato y por
sus caractersticas tnicas y sociales. Ello
no debe ser entendido como que el
gremio magisterial fue sujeto pasivo de
la represin perpetrada por los agentes
del Estado. La situacin estuvo ms
matizada: un sector del magisterio y
del gremio se involucr con el PCP-
COMISEDH
Los maestros fueron sospechosos de
difundir la ideologa senderista.
Las organizaciones femeninas de base
L as dirigencias de organizaciones fe-
meninas en los barrios marginales
de las ciudades haban ganado prestigio
por su apoyo a la economa familiar en
sectores populares y, sobre todo, su la-
bor solidaria y voluntaria en medio de
la recesin econmica. Su presencia en
los barrios trascenda a las organizacio-
nes de base. A veces ocupaban varios
cargos e, incluso, llegaron a ser autori-
dades. Por ello se volvieron un objetivo
poltico para el PCP-SL (que las hizo
vctimas de amenazas y asesinatos), y
portavoces incmodas para los milita-
res, con quienes no quisieron establecer
vnculos.
Ms adelante, la masificacin de
LA PRESENCIA DEL
PCP-SL en el gremio
magisterial era minoritaria
aunque
bien organizada
SL por conviccin o por presin.
Sin embargo, la investigacin rea-
lizada evidencia que los sucesivos go-
biernos no atendieron seriamente los
problemas del magisterio, lo que oca-
sion movilizaciones y paros que lle-
garon a convertirse en grandes huel-
gas magisteriales. stas fueron utiliza-
das por el PCP-SL como una forma
de infiltrarse en el gremio. No obstan-
te, la presencia real del PCP-SL en el
gremio era minoritaria, aunque muy
bien organizada y efectiva.
Los agentes del Estado, lejos de
actuar selectivamente para identificar-
los, actuaron como si se tratara de un
grupo homogneo y lo reprimieron in-
discriminadamente. Pero quien sali
fortalecido del enfrentamiento entre el
Estado y el SUTEP fue el PCP-SL, que
buscaba destruir las instituciones gre-
miales, entre ellas el SUTEP, y cre gre-
mios alternativos como el Movimien-
to Clasista Magisterial. La investigacin
tambin demuestra que los gobiernos,
durante el pe rodo 1980-2000, al
tratar de combatir la presencia del PCP-
SL en el espacio escolar, utilizaron es-
trategias que no hicieron ms que in-
crementar el conflicto.
las organizaciones de apoyo alimen-
tario debilit el liderazgo y abri las po-
sibilidades para la manipulacin polti-
ca de estas organizaciones y su alianza
de conveniencia con el gobierno de Fu-
jimori. En las comunidades campesi-
nas y pequeos pueblos con menos
margen de accin, el funcionamiento
de las organizaciones se interrumpi y
muchas de sus asociadas tuvieron que
apoyar las tareas de autodefensa o des-
plazarse a otros lugares.
Durante el perodo de violencia
se produjo un debilitamiento de las
redes y vnculos construidos entre mu-
jeres de distintos sectores sociales. Asi-
mismo, se agudizaron las distancias
Para el PCP-SL la universidad fue un espacio estratgico.
La universidad
E l sistema universitario es un espacio
fundamental para comprender el
desarrollo del conflicto armado interno,
pues fue una institucin referencial en
el surgimiento de proyectos subversivos
en especial del PCP-SL y fue un es-
pacio de inters estratgico para la difu-
sin de su ideologa y la captacin y
reclutamiento de militantes entre estu-
diantes y docentes. Esto provoc que
estas instituciones fueran estigmatizadas
y, en cierto sentido, violentadas tanto
por aquellos como por el Estado.
La investigacin realizada por la
CVR indag principalmente en los as-
pectos estructurales que ayudaron al
desarrollo de ciertos procesos polticos
al interior de las universidades nacio-
nales en el contexto del conflicto ar-
mado in ter no. La con clusin a la
que ha llegado la CVR plantea que la
masificacin del reclutamiento univer-
EL PCP-SL FUE EL
PRINCIPAL perpetrador
de asesinatos de dirigentes
femeninas. Sin embargo,
cuando se trata de
dirigentes de
organizaciones de
familiares de desaparecidos
y de estudiantes universita-
rias, se indican como pre-
suntos responsables a los
agentes de las FF.AA.
JAIME RZURI
sitario y la cada de la inversin estatal
(que se acelera con la crisis econmica
de 1975) fueron dos tendencias que
desde fuera condicionaron a las univer-
sidades pblicas y, en ms de un caso,
crearon escenarios idneos para la ex-
pansin del conflicto armado inter-
no. Asimismo, existieron procesos que
fueron promovidos desde su interior
como la radicalizacin ideolgica y la
tendencia a la confrontacin practica-
da por diversos sectores universitarios
(estudiantes, docentes, trabajadores),
la burocratizacin y el corporativismo
gremial, que fueron determinantes pa-
ra acelerar o retraer estos procesos. Es-
to produjo que los claustros se convir-
tieran en espacios altamente precarios
y politizados, propicios para el cliente-
lismo y la violencia, en desmedro de su
desarrollo y capacidad de generar pro-
yectos democrticos.
entre dirigencia y bases. Aunque ya se
ha iniciado la recuperacin de estos
vnculos, el contexto y el compromi-
so con la organizacin ha cambiado.
La organizacin valorada como espa-
cio solidario se ha vuelto un espacio
de movilizacin de recursos.
En este proceso estn tambin
las mu jeres de la sie rra de ha bla
quechua, as como las de las comuni-
dades na tivas de la sel va. Se tra ta,
sin embargo, de esfuerzos localizados
o de trayectorias individuales, aunque
se ha abierto un nuevo canal para es-
tas potencialidades en la participacin
de la gestin local y en las eleccio-
nes municipales.

El movimiento de derechos humanos contribuy a evitar el olvido de graves crmenes y violaciones a los derechos humanos.
El movimiento
de derechos humanos
La CVR, al examinar la actuacin de
los organismos de derechos
humanos a lo largo del conflicto
armado interno, concluye que fue
esencial su contribucin para aten-
uar las consecuencias de los aspectos
ms graves de la violencia de origen
poltico y para recuperar la democra-
cia, y que su prctica nunca estuvo
reida con la lealtad al estado de
derecho y el orden constitucional
democrtico.
L a prctica del movimiento de derechos hu-
manos, organizado desde 1985 alrededor
de la Coordinadora Nacional de Derechos Hu-
manos, contribuy a frenar y cambiar las estra-
tegias contrasubversivas ms violentas emplea-
das por el Estado y, en algunos casos, como en
el de las personas inocentes condenadas por el
delito de terrorismo, logr paliar algunos de
los ms crueles efectos de la violacin al debi-
do proceso. Adems, la presin ejercida por los
defensores de derechos humanos en el pas y
en el extranjero fue un factor que influy en
sucesivas decisiones gubernamentales de crear
instancias estatales de monitoreo de las garan-
tas ciudadanas en el pas.
Del mismo modo, el movimiento de de-
rechos humanos contribuy a que la opinin
ciudadana rechazara las estrategias estatales que
pretendan dejar en el olvido graves crmenes y
evit as que se legalizara la impunidad de los
perpetradores. De este modo, dio pasos impor-
tantes para que el pas se solidarizase con las vc-
timas del conflicto armado interno y afirmase
valores que permitieron luego la recuperacin
de la democracia, gravemente daada en el cur-
so del proceso de violencia de origen poltico.
El movimiento de derechos humanos, an
cuando surgi bajo parmetros jurdicos tradi-
cionales, que centraban su atencin nica o prin-
cipalmente en el Estado, con el tiempo ampli
Con el apoyo de
KAREN ZARATE / PER.21
este enfoque jurdico comprendiendo en su vi-
sin crtica a Sendero Luminoso y el MRTA, sin
embargo, hubo una baja documentacin de los
casos de crmenes cometidos por estos grupos.
La prctica del movimiento de derechos
humanos nunca estuvo reida con la lealtad al
estado de derecho y al orden constitucional de-
mocrtico, puesto que la Coordinadora con-
sistentemente conden la violencia subversi-
va y los crmenes cometidos por las organiza-
ciones terroristas PCP-SL y MRTA.
Finalmente, la CVR enfatiza que los apor-
tes dejados por la lucha contra la impunidad
llevada a cabo por los organismos de derechos
humanos deben ser institucionalizados y celo-
samente protegidos por el rgimen democr-
tico. En particular, cabe mencionar los aportes
jurdicos que afirman la nulidad de amnistas
generales para perpetradores de graves viola-
ciones de los derechos humanos; el derecho
inalienable de las vctimas a la verdad, a la jus-
ticia y a reparaciones adecuadas; y el deber
del Estado de prevenir la repeticin de lo ocu-
rrido por medio de reformas eficaces en los or-
ganismos de seguridad.