DIFERENTES INTERPRETACIONES DEL DESARROLLO

SOSTENIBLE

El reporte define el desarrollo sostenible como "aquel desarrollo que satisface las

necesidades de las presentes generaciones sin comprometer la habilidad de las futuras

para satisfacer sus propias necesidades". La intencin fue elaborar una definicin

prctica, que condujera a "cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin de

costos y beneficios".

Fue el de ligar el desarrollo sostenible a la inclusin de las futuras generaciones en el

clculo de los costos del desarrollo econmico del presente. Esto ltimo parece

introducir trascendentales consideraciones filosficas.

LOS INTENTOS POR CUANTIFICAR EL CONCEPTO DE

DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo econmico en un rea especfica (regin, nacin, el globo) es sostenible si

la reserva total de recursos - capital humano, capital fsico reproductivo, recursos
ambientales, recursos agotables - no decrece con el tiempo (Bojo, Maler y Unemo, 1990).

Si el capital fsico o humano puede ser sostenido para un recurso ambiental,

entonces, dicho recurso puede ser explotado de tal manera que el mismo sea

drsticamente reducido si, y slo si, las inversiones en las reservas de capital humano

y fsico son tales que la base total de recursos no sea reducida (Bojo, Maler y Unemo,

1990:14).

Onno Kuik y Harmen Verbruggen (1991a)- se pregunta si se puede realmente disear

medidas totalmente objetivas para el desarrollo sostenible. Al final, uno de los

colaboradores del libro, Brink, sugiere lo siguiente: "[La sostenibilidad] requiere de

una eleccin poltica que tiene que ser continuamente ajustada como resultado de los

nuevos conocimientos, los cambios en los requerimientos sociales, o desarrollos

imprevistos de los sistemas econmicos y ecolgicos" (Brink, 1991:X)

 LA PERSPECTIVA NEO-MARXISTA DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE

Del concepto de desarrollo sostenible no le han dado la misma importancia a las

necesidades de los pobres y a los pases pobres que incluso el Reporte Brundtland le ha

conferido. Como lo expone M. R. Redclift, "A menos que los pobres sean incluidos en la

satisfaccin de sus propias aspiraciones", el desarrollo no podr nunca ser

apropiadamente sostenible. Esto hace recordar de nuevo uno de los aspectos centrales

de la definicin del Reporte Brundtland; al referirse a las necesidades el reporte dice,

"Se debe dar prioridad especial... al concepto de 'necesidad', en particular, a las

necesidades esenciales de los pobres del mundo" (UNWCED, 1987:43).

Redclift toma por desencanto este nfasis en sus ataques tanto a la teora tradicional

del desarrollo sostenibilidad y argumenta: "La constante referencia a la 'sostenibilidad'

como un objeto deseable, ha servido [en ocasiones] para obscurecer las contradicciones

que el 'desarrollo' implica para el medio ambiente" (Redclift, 1987:2). Lo que Redclift

objeta en sus oponentes es la falta de rigor y objetividad; sin embargo, el tipo de

aproximacin cientfica que ste propone requiere de cierta explicacin.

El argumento de Redclift con respecto al desarrollo sostenible es que las actuales

tendencias del desarrollo no pueden continuar sino a costa de niveles de daos

ambientales inaceptables. En el caso de

los llamados pases en desarrollo, segn

Redclift, el desarrollo siempre tiene lugar

en el contexto de la economa

internacional. Sin embargo, una economa

globalizada ignora las diferencias

especficas entre los objetivos

ambientales de los pases desarrollados y

los subdesarrollados.

El argumento bsico de esta concepcin es que las actuales tendencias del crecimiento

no pueden continuar sino a costa de niveles de daos ambientales inaceptables.

A este fin, se basan en un anlisis histrico, el cual revela que los contactos entre

sociedades diferentes casi siempre han significado exportacin de capitales y recursos

naturales, a menudo a expensas del trabajo local. Para Redclift, hay un consistente

"proceso histrico que vincula la explotacin de los recursos las naciones ms

industrializadas con [la explotacin de los recursos] de los pases del Sur". Esto es

complementado por un enfoque poltico - econmico conforme el cual, "el

desenvolvimiento de las fuerzas econmicas est definidamente vinculado al

comportamiento de las clases sociales y al rol del Estado" en favor de la explotacin

(Redclift, 1987:3).

Robert Solow

Economista estadounidense ganador del premio

Nobel en 1987, ha advertido que si queremos que la

sostenibilidad signifique algo ms que un

compromiso emocional con la naturaleza, debemos

precisar lo que se quiere conservar, concretando lo

genrico establecido por el Informe de la Comisin

de Brundtland. Segn Solow, lo que debe ser conservado es el valor de las provisiones

de capital, incluyndose el capital natural, con el que cuenta la sociedad. Para Solow, el

problema estriba, por una parte, en lograr una valoracin que se estime adecuadamente

completa y acertada del stock de capital y del deterioro ocasionado en el mismo, por

otra, en asegurar que el valor de la inversin que engrosa anualmente ese stock cubra,

al menos, la valoracin anual de su deterioro. (NAREDO, 1996) Este tipo de teora se

ha extendido entre los economistas y generado un tratamiento de la sostenibilidad

desde el mbito de la inversin, o sea, explica que el problema ambiental encontrar

soluciones cuando la produccin y la renta se siten por encima de ciertos niveles que

permitan aumentar sensiblemente las inversiones en mejoras ambientales. Sugiere

tambin que los pases en desarrollo deben anteponer el crecimiento econmico a las

preocupaciones medioambientales, pues cuanto ms renta tuviesen, se supona que mejor

trataran su problemtica ambiental. Hoy, en el siglo XXI, est claro para los

economistas que el tratamiento de las cuestiones ambientales y de la propia idea de la

sostenibilidad necesita de revisiones y retoques y principalmente el sistema econmico

necesita reformularse. Las ideas de Solow no son adecuadas, el mayor ejemplo son los

Estados Unidos, un pas con elevadas tasas de crecimiento y tasas an ms grandes de

contaminacin.

Shiva es tambin implacable con

respecto a los actuales modelos

econmicos, incluyendo los que

aseguran que la sostenibilidad se

puede mantener a travs de la

substitucin de recursos. En este

sentido, ella cita a Robert Solow,

quien argumenta: "Si es tan fcil

substituir los recursos de la naturaleza por otros recursos, entonces, en principio, no

hay ningn problema. En efecto, el mundo puede continuar sin recursos naturales, de
manera que el agotamiento [de los recursos de la naturaleza] es slo un acontecimiento,

no una catstrofe".(Shiva, 1992:206) A lo que Shiva replica sealando: "Esto... se

refiere a sostener no la naturaleza, sino el desarrollo como tal. La sostenibilidad en este

contexto no incluye el reconocimiento de los lmites de la naturaleza y la necesidad de

someterse a ellos" (1992:217).

En sntesis, lo que Shiva plantea es lo siguiente: "La sostenibilidad en la naturaleza

implica mantener la integridad de los procesos, ciclos y ritmos de la naturaleza" (1992).

Sistema de gestin ambiental

En el primer grupo se encuentra la

corriente conservacionista, orientada a la

proteccin de reas de fauna y flora, y a la

consolidacin de las mismas como sitios

Corrientes del ambientalismo y alternativas

de gestin desde la sustentabilidad y la

tica ambiental Semestre Econmico,

volumen de reserva para dichas especies, las cuales tienen derecho de existir, por estar

presentes en el planeta Tierra, es decir, por su valor intrnseco, el cual debe ser

respetado por el ser humano, mediante la implementacin de medidas de control natal

para disminuir la superpoblacin que amenaza con destruir los ecosistemas, por lo que

se promueve que los seres humanos se adapten a los ecosistemas y la necesidad de

defender los derechos legales de la naturaleza (Snchez, 2013)

la corriente humanstica considera una

gestin ambiental teniendo como punto de

partida la satisfaccin de las necesidades

de la sociedad. Esta corriente contiene

dos subcorrientes: el ecodesarrollo y el

Modelo Mundial Latinoamericano. El

primero formula alternativas

tecnolgicas, de planificacin, educacin y

acciones jurdicas para unificar

conservacin y desarrollo. La segunda tiene fundamentos marxistas, y plantea la

necesidad de cambiar el modelo de desarrollo actual por otro mediante el cual se

planteen nuevas relaciones de produccin que permitan una forma diferente de

interactuar con la naturaleza (Pierri, 2005, p. 12)

En la actualidad, el segundo grupo est representado por el ambientalismo

moderado. Esta es la corriente hegemnica en el mbito mundial con su propuesta de

desarrollo sostenible, a partir de la cual la gestin ambiental est supeditada. El

desarrollo sostenible es considerado como un propsito nacional y seala, en primer

lugar, que no podemos legar a las nuevas generaciones las condiciones de atraso,

exclusin y pobreza actuales, y en segundo lugar, que el cambio en el modelo no es

responsabilidad exclusiva del Estado, sino de todos (Ministerio del Medio Ambiente,

1998, p. 4).Sin embargo, pese a las similitudes entre la corriente humanstica y el

ambientalismo moderado en lo referido a la satisfaccin de las necesidades humanas, la

primera corriente plantea la necesidad de transformaciones al modelo de desarrollo,

por el contrario, la segunda acepta el modelo de desarrollo basado en el crecimiento

econmico y lo propone como condicin para hacer posible la gestin ambiental. Sin

embargo, esta ltima corriente presenta contradicciones profundas que conducen a que

se presenten ambigedades en la gestin ambiental. Dichas contradicciones generan

cuestionamientos como: qu tan factible es la gestin ambiental con un modelo de

desarrollo que requiere un alto consumo de naturaleza para mantenerse?

La gestin ambiental desde la tica

ambiental presenta algunos elementos

comunes a la corriente humanstica-

crtica en cuanto a la necesidad de

igualdad humana que haga posible

renacer, de manera paulatina,

sensibilidades hacia la naturaleza.

Asimismo, comprende una

transformacin de las estructuras

simblicas de la cultura que implica un dilogo de saberes en el cual est presente el

reconocimiento del yo y del otro (Noguera, 2004). Dicha gestin ambiental se aproxima

a los aportes de la ecologa profunda en cuanto al respeto por la naturaleza, la cual

posee un valor intrnseco que difiere del valor econmico al asignarle a las dems

especies, el respeto por la vida ms que supeditar su existencia a la satisfaccin de las

necesidades humanas
 Se deben cambiar los estudios de impacto ambiental en el
Per?

Cuando a fines de la dcada de los 90 se sentaron las bases para lo que sera el

desarrollo del sector minero, tambin se establecieron nuevas exigencias ambientales

para esta actividad.

As, se consider que cualquier nuevo proyecto minero debera presentar un estudio de

impacto ambiental (EIA) que definiera en qu medida la operacin iba a alterar el

espacio fsico donde operara y los alrededores ms inmediatos; adems de cules seran

las acciones de la empresa para controlar estos impactos.

A medida que avanzaron los aos, este criterio se ha ido afinando y haciendo ms

exigente, a tal punto que hoy hasta la exploracin minera debe presentar un estudio de

impacto ambiental semidetallado (EIASD) para conseguir una autorizacin.

Asimismo, los EIA deben ser presentados a las poblaciones cercanas a travs de la

realizacin de talleres de informacin. Este mecanismo no exista antes de la dcada

anterior.
CUESTIONAMIENTOS

Sin embargo, hoy los EIA estn siendo cuestionados. La polmica tiene muchas aristas,

la primera es el hecho de que sea el Ministerio de Energa y Minas (MEM) el que los

apruebe cuando a la vez desarrolla una labor promotora del sector.

Isabel Calle, directora del Programa de Polticas y Gestin Ambiental de la Sociedad

Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) indica que en este caso, el MEM se ha

constituido en una especie de juez y parte, aspecto que est siendo cuestionado

por la poblacin. Por eso es que desconfan de los resultados de los EIA, explica.

En general, los EIA de los sectores productivos (pesca, industria, energa) han sido

delegados a los ministerios que los controlan. Calle seala que la entidad que los evale

debera ser el Ministerio del Ambiente sin embargo, esto no sucede pese a que el tema

cae en su cancha.

El ex presidente de Antamina y empresario minero, Augusto Baertl, concuerda que

debera ser as; sin embargo, indica que independientemente de quin los evale se debe

buscar que sean buenos profesionales los que tengan a cargo esta responsabilidad.

Todo sistema es perfectible, se puede mejorar, pero me parece que no se estn

tomando en cuenta todos los avances que se han logrado hasta el momento en los EIA,

seala.
FALTA DE PERSONAL

Un segundo cuestionamiento es que el Ministerio de Energa y Minas no tendra la

capacidad para hacer la evaluacin de la avalancha de proyectos mineros que apuntan a

ser desarrollados en estos aos.

El Ministerio de Energa y Minas ha pasado de aprobar 17 EIA de la gran minera

en el 2000 a 56 en el 2010. Asimismo, ha pasado de aprobar 72 instrumentos

ambientales a 273. Sin embargo, los estudios recibidos para su evaluacin se

cuadruplican, lo que les toma mucho esfuerzo y tiempo a los pocos profesionales

especialistas que hay en esta cartera.

Fredesbindo Vsquez, ex director general de Asuntos Ambientales Mineros, confirma

que hoy no existen recursos humanos capacitados para evaluar los EIA en el MEM sobre

todo en aspectos como hidrogeologa e hidrologa. En ese sentido, los EIA no estn

siendo revisados a profundidad. Por lo que considera que estos deben ser evaluados y

refrendados por organismos ambientales internacionales.

Una fuente del MEM, explica que esto es relativo. Este ministerio ha sido criticado por

las empresas porque se est demorando mucho en la aprobacin de los EIA. Si no los

revisramos a profundidad las empresas no se quejaran, seala.

TERCERIZACIN

El ministro de Energa y Minas, Carlos Herrera Descalzi, ha adelantado la posibilidad de

tercerizar la evaluacin de los EIA. Esa posibilidad ha sido cuestionada, pues la mayora

de empresas que podran dar este servicio son justamente las que hacen los EIA de las

empresas mineras, con lo cual se creara un claro conflicto de intereses.

La directora ejecutiva de Coperaccin, Julia Cuadros, indica que, si bien esa podra ser

una salida inmediata, se debera apuntar a crear capacidades en el Ministerio del

Ambiente para que sea este sector el que, no solo los evale, sino el que los desarrolle,

tal como se hace en otros pases.

De esta manera se tendra una mayor confianza. Si las mineras encargan a otras

empresas los EIA, es muy fcil que esos estudios se realicen a la medida y gusto del

cliente, dice Cuadros.

Ante la desconfianza en torno a los EIA, Isabel Calle considera que las mineras deben

tomar una actitud responsable y hacer estudios complementarios. En el caso de la

construccin del gasoducto de Camisea, hicieron estudios complementarios porque

entendieron que los EIA suelen ser bastante generales. En Camisea se realizaron

estudios biogeolgicos, de repoblacin, de revegetacin etc., seala.

Otra crtica que se hace al MEM es

el hecho de que usualmente no

desaprueba los EIA. En

el MEM niegan esa afirmacin.

Segn nuestra fuente,

los EIA reciben un gran nmero de

observaciones y las empresas tienen

que rectificarlos hasta que sean

satisfactorios.
Augusto Baertl indica que no se trata de desaprobar y declarar inadmisible un EIA, sino

que se debe intentar encauzar su viabilidad, pero siendo muy exigentes.

DESPUS DE APROBADO

Cuadros seala otro defecto: los EIA son casi documentos de trmite, es decir, que una

vez que se otorga la certificacin ambiental, nadie hace un seguimiento sobre si lo que

se dijo en el EIA se cumple a lo largo de la vida del proyecto minero.

Adems, estos estudios suelen ser voluminosos y repetitivos. El EIA del proyecto Las

Bambas fue de siete mil folios los que fueron entregados a las comunidades para su

revisin, siendo por supuesto incomprensibles para los pobladores. La empresa tuvo que

presentar otra versin ms amigable.

Cuadros indica que se han hallado casos en

que varios tomos son copiados de

otros EIA porque se considera que tienen

una misma lnea de base.

En general, se requiere un replanteamiento

de los EIA para que estos sean instrumentos

que permitan darles confianza a los

pobladores de que los impactos de los

proyectos mineros sern controlados.