Lei 10180, Finanças Públicas

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FINANAS PBLICAS TCNICO SUPERIOR DO MINISTRIO DA CULTURA

PROF. GRACIANO ROCHA
AULA ZERO
99
Saudaes, caros alunos!
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99
Esta a aula demonstrativa de nosso curso de Finanas Pblicas para
99
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Tcnico de Nvel Superior do Ministrio da Cultura, com vistas
e9
preparao para o concurso a ser aplicado em abril prximo.
om
N
Durante nossas aulas, tentaremos utilizar, ao mximo, questes da ESAF,
99
mas, pelo fato de essa organizadora no dispor de um nmero suficiente de
99
provas, empregaremos tambm questes de outras bancas.
99
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Uma grande vantagem desse curso online est na agregao da matria em
99
e9
uma s publicao. Se voc tentar reunir, por conta prpria, todas as
referncias necessrias para cobrir o contedo de Finanas Pblicas, vai om
N
amontoar uma dezena de normativos que no vai utilizar completamente ,
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alm de livros e materiais esparsos.

99
99
99
Com nossas aulas, alm de ter acesso ao contedo programado, de forma bem
99
mastigada, voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o

e9
comportamento das bancas nos ltimos anos.

om
N
Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a

99
forma de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para

9 99
resoluo individual.
99
99
Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas

9
e9
durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito

om
visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as

N
9
no comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.

9 99
99
Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano

99
Rocha Mendes, tenho 32 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do cargo
99
de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio;

e9
om
especialista em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Correa/TCU;

N
professor em cursos preparatrios de Braslia e na Internet.
Muito bem, o programa de nosso curso, reproduzido do edital, abrange cinco

aulas, alm dessa demonstrativa, conforme o cronograma a seguir:
Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 19

O contedo deste curso de uso exclusivo de Nome99999999999, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo, cpia,
divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.
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Sistema de Planejamento Federal (Lei n 4.320, de

Aula zero
17/3/1964; e Lei n 10.180, de 6/2/2001).
Plano Plurianual PPA. Lei de Diretrizes
99
Aula 01 (19/fev)
99
Oramentrias LDO. Lei Oramentria Anual LOA.
99
99
Classificao econmica da receita e despesa
99
oramentria. Descentralizao de recursos
e9
Aula 02 (26/fev)
oramentrios. Destaque oramentrio. Controle
om
interno e externo da execuo oramentria.
N
99
99
Aula 03 (5/mar) Responsabilidade Fiscal.
99
99
Conceito de planejamento governamental, de
99
Aula 04 (12/mar) oramento e contabilidade pblica. A interveno do
e9
Estado na economia.
om
N
Convnios. Conceito. Transferncia de recursos
99
99
(Decreto n 6.170, de 25/7/2007; Portaria

99
Interministerial CGU/MF/MP n 507, de 24/11/2011;

99
Aula 05 (19/mar) Lei n 9.790/1999; Decreto n 3.100/1999; Lei n

99
10.522/2002). Prestao de contas (Decreto n

e9
om
3.000/1999; IN TCU n 56 de 5 de dezembro de

N
2007)
99
9 99
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Bom, sigamos em frente. Boa aula!

9
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om
N
GRACIANO ROCHA
9
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e9
om
N

Nome99999999999

SISTEMA DE PLANEJAMENTO FEDERAL
Inicialmente, gostaria de destacar a impreciso do edital no que se refere a

esse item. Para comear, a Lei 4.320/64, destacada como referncia para o
Sistema de Planejamento Federal, no fala nada sobre ele na verdade, ela
99
no trata de planejamento em qualquer parte, j que seu tema direito
99
99
financeiro.
99
99
Em segundo lugar, na verdade, no existe um Sistema de Planejamento
e9
Federal. Consoante a Lei 10.180/2001, apontada como outra referncia do
om
tpico do edital, existe o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal,
N
99
reunindo, portanto, essa duas dimenses administrativas.
99
99
Dessa forma, considerando o equvoco da banca, estudaremos, nessa aula
99
inaugural, os dispositivos da Lei 10.180/2001 sobre esse sistema.
99
e9
om
N
LEI 10.180/2001
99
99
99
A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da

99
Administrao Federal: planejamento e oramento; administrao financeira;

99
contabilidade; e controle interno.

e9
om
A organizao dessas atividades em sistemas significa que as unidades

N
99
respectivas, espalhadas pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal,

99
alm de se sujeitarem hierarquia imediata, tambm se vinculam

9
99
tecnicamente superviso dos rgos centrais de tais sistemas.

9 99
O que se busca, nesses casos, que, nos diferentes ramos de atuao

e9
om
governamental, as atividades organizadas em sistemas possam ser

N
desenvolvidas com certo nvel de harmonia, com procedimentos alinhados

9
99
s diretrizes traadas pelo rgo central.

9
99
99
O primeiro sistema governamental tratado pela Lei 10.180/2001 se refere

99
justamente s atividades de planejamento e de oramento, nosso foco.

e9
om
O art. 2 da lei tem a seguinte redao:

N
Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:
I - formular o planejamento estratgico nacional;

Nome99999999999

II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

econmico e social;
III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos

anuais;
99
99
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
99
99
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
99
visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas,
e9
om
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
N
99
O que se entende dessas finalidades que as unidades pertencentes a tal
99
sistema, espalhadas pelo Poder Executivo Federal, sero as responsveis pelo
99
planejamento governamental, desde seu perfil mais estratgico
99
99
(estabelecendo a viso de futuro para o pas) at o mais operacional,
e9
formalizando os oramentos anuais, passando pelos demais instrumentos
oramentrios: o PPA e a LDO. om
N
99
99
Alm da atuao interna, na esfera federal, as unidades do sistema de

99
planejamento e oramento tambm devem promover a articulao com

99
os demais entes federados, no tocante a sua matria. Isso porque, para o

99
e9
alcance dos objetivos estratgicos, e mesmo para a consecuo de metas de

om
curto prazo, muitas vezes necessria a atuao da Unio em conjunto com

N
estruturas locais, envolvendo algum tipo de parceria.

99
99
Para alcanar as finalidades trazidas no art. 2, o sistema de planejamento e

9
99
oramento deve desenvolver algumas atividades, que so discriminadas no art.

9 99
3 da lei:
e9
om
Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as

N
9
atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e

99
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.

9
99
99
Portanto, entre outras, as atividades que compem o ciclo oramentrio

99
(elaborao, acompanhamento e avaliao) esto a cargo das unidades afins

e9
om
ao planejamento e oramento federal.

N
Seguindo, vejamos a composio do sistema de planejamento e oramento

federal:
rgo central do sistema: Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto;

Nome99999999999

rgos setoriais: unidades de planejamento e oramento dos

Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da
Casa Civil da Presidncia da Repblica (esta ltima, abarcando toda a
estrutura da Presidncia);
99
rgos especficos: rgos vinculados ou subordinados ao rgo
99
central do sistema, com misso voltada para as atividades de
99
99
planejamento e oramento.
99
e9
Colocando isso num diagrama, temos o seguinte:
om
N
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99
99
e9
om
N
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99
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99
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e9
om
N
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9 99
99
9 99
e9
om
N
9
99
Como j adiantamos inicialmente, os rgos e unidades pertencentes aos

9
sistemas governamentais institudos pela Lei 10.180/2001 esto sujeitos a

99
99
dois tipos de subordinao: uma hierrquica, dentro de sua prpria

99
estrutura, e uma de natureza tcnica, relativamente ao rgo central do

e9
om
respectivo sistema. Isso fica evidente nos 3 e 4 do art. 4 da lei:

N
3 Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e

superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao
ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.

Nome99999999999

4 As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou

subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do
respectivo rgo setorial.
99
Dessa forma, h equvoco em dizer que as unidades de planejamento e
99
oramento dos outros poderes e do Ministrio Pblico esto sujeitas
99
99
hierarquicamente ao MPOG. Para comear, e deixando bem claro, as
99
unidades dos outros Poderes e do MP no integram os sistemas
e9
om
governamentais da Lei 10.180/2001. Esses sistemas s abrangem o
N
Poder Executivo.
99
99
Entretanto, em termos tcnicos, h algo a se apontar entre as unidades
99
pertencentes ao Poder Executivo e as unidades dos outros Poderes e do MP.
99
99
Veja a redao abaixo:
e9
om
Art. 5 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros
N
Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas
99
orientao normativa do rgo central do Sistema.

99
99
99
Assim, as unidades pertencentes aos outros Poderes e ao MP que tratam das

99
atividades de planejamento e oramento se sujeitam orientao normativa

e9
do MPOG, mas no sofrem a superviso tcnica que recai sobre os rgos e

om
unidades do Poder Executivo.

N
99
99
Noutras palavras, mesmo sendo necessria a harmonizao de atividades e

9
procedimentos quanto ao planejamento e oramento, em todas as instncias

99
99
da Unio, ainda aqui se faz presente a independncia dos poderes, clusula

9
e9
constitucional ptrea.
om
N
De todo modo, todos os rgos e unidades de planejamento e oramento,

9
pertencentes ou no ao sistema, devem trabalhar em conjunto, no que

9 99
diz respeito s tarefas de acompanhamento e avaliao de planos e

99
99
programas:
99
e9
Art. 6 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros

om
Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integrantes do

N
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades responsveis

pelo planejamento e oramento dos demais Poderes realizaro o
acompanhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos.

Nome99999999999

Os arts. 7 e 8 da Lei 10.180/2001 tratam, respectivamente, das

competncias das unidades responsveis pelo planejamento federal e pelo
oramento federal. Vamos esquematizar as principais atribuies dessas
unidades num quadro:
99
Unidades de planejamento Unidades de ora mento
99
elaborar e supervisionar a
99
execuo de planos e programas coordenar, consolidar e
99
nacionais e setoriais de supervisionar a elaborao dos
99
desenvolvimento econmico e projetos da LDO e da LOA
e9
social
om
coordenar a elaborao do
N
projeto de PPA e o item metas e estabelecer normas e
99
prioridades do projeto de LDO, procedimentos necessrios
99
compatibilizando as propostas de elaborao e implementao
99
todos os rgos e entidades com dos oramentos federais,
99
os objetivos governamentais e os harmonizando-os com o PPA
99
recursos disponveis
e9
realizar estudos e pesquisas
acompanhar fsica e
om
concernentes ao desenvolvimento
N
financeiramente os planos e
e ao aperfeioamento do
99
programas governamentais
processo oramentrio federal
99
avaliar os planos e programas

99
quanto eficcia e efetividade, acompanhar e avaliar a execuo

99
99
para subsidiar a alocao de oramentria e financeira, sem

e9
recursos, a poltica de gastos e a prejuzo da competncia atribuda

om
coordenao das aes do a outros rgos

governo
N
99
manter sistema de informaes

estabelecer classificaes
99
relacionados a indicadores
oramentrias, tendo em vista as
9
econmicos e sociais, assim

99
necessidades de sua
como mecanismos para
99
harmonizao com o
desenvolver previses e
9
planejamento e o controle
e9
informao estratgica
om
identificar, analisar e avaliar os

propor medidas que objetivem a
N
investimentos estratgicos do
consolidao das informaes
9
Governo, suas fontes de

99
oramentrias das diversas

financiamento e sua articulao
9
esferas de governo
99
com os investimentos privados

99
realizar estudos e pesquisas

99
socioeconmicas e anlises de
e9
polticas pblicas e estabelecer

om
polticas e diretrizes gerais para a

N
atuao das empresas estatais
Como isso cai na prova?

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1. (ESAF/AFC/STN/2008) O Sistema de Planejamento e de Oramento

Federal tem como rgo central a(o):
a) Advocacia-Geral da Unio.
99
b) Secretaria da Receita Federal do Brasil.
99
99
c) Ministrio da Fazenda.
99
99
d) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
e9
om
e) Tribunal de Contas da Unio.
N
99
2. (ESAF/APO/MPOG/2010) Segundo definido no Manual Tcnico de
99
Oramento para o exerccio de 2010 - MTO-2010, o sistema de
99
99
planejamento e oramento federal integrado pelos seguintes rgos:
99
e9
a) Todos os rgos e entidades pblicas e privadas que so responsveis
pela aplicao de recursos oriundos do oramento. om
N
99
b) Unidades setoriais de oramento de cada ministrio ou rgo.

99
99
c) Aqueles identificados na classificao institucional do oramento e que

99
99
relacionam os rgos oramentrios e suas respectivas unidades

e9
oramentrias.
om
N
d) rgos de programao oramentria e financeira dos Poderes da

99
Unio.
9 99
99
e) Unidades oramentrias no relacionadas com estruturas

99
administrativas.
9
e9
om
3. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2008) Conforme dispe a Lei Federal no

N
10.180/01, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de

9
99
Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade

9
99
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras

99
providncias, incluem-se entre as finalidades do Sistema de Planejamento

99
e9
e de Oramento Federal
om
(A) editar normas sobre a programao financeira e a execuo

N
oramentria e financeira, e promover a padronizao da execuo da despesa

pblica.

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(B) elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional e gerenciar a

Conta nica do Tesouro Nacional.
(C) manter controle dos compromissos que onerem a Unio, direta ou

indiretamente, frente a entidades ou organismos internacionais, e o
99
planejamento e o oramento estadual.
99
99
(D) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
99
99
econmico e social e o planejamento estratgico nacional.
e9
om
(E) promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo
N
em assuntos de administrao e programao financeira e os planos de
99
desenvolvimento social.
99
99
99
4. (CESPE/TCNICO/FNDE/2012) O sistema de planejamento e de oramento
99
federal visa o planejamento estratgico.
e9
5. (CESPE/ANALISTA/TJ-RO/2012) A nica om finalidade do Sistema de
N
Planejamento e de Oramento Federal do Brasil promover a articulao
99
99
com os estados, o Distrito Federal e os municpios, quanto

99
compatibilizao de normas e tarefas afins.

99
99
6. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) O Sistema de Planejamento e de

e9
Oramento Federal institudo pela Lei 10.180/01 compreende as

om
N
finalidades descritas a seguir, exceo de uma. Assinale-a.

99
99
(A) formular o planejamento estratgico nacional

9
99
(B) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

9 99
econmico e social
e9
om
(C) formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os

N
9
oramentos anuais
9 99
99
(D) gerenciar o processo de planejamento e o oramento federal

99
99
(E) promover a articulao com Estados, o Distrito Federal e os municpios

e9
visando consolidao dos oramentos

om
N
7. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As unidades responsveis pelos

oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
esto sujeitas hierarquicamente ao rgo central, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.

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8. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) As unidades responsveis pelas

atividades de oramento tm como atribuies: estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista a necessidade de sua harmonizao com o
planejamento e o controle; realizar estudos e pesquisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal
99
99
e estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas
99
estatais.
99
99
9. (ESAF/AFC/STN/2008) A coordenao, a consolidao e a superviso da
e9
om
elaborao dos projetos da lei de diretrizes oramentrias e da lei
N
oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal, da
99
seguridade fiscal e de investimento das empresas estatais , nos termos
99
99
da Lei n. 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, competncia:
99
99
a) das unidades responsveis pelas atividades de oramento.
e9
b) das unidades responsveis pelas atividades de planejamento.
om
N
99
c) exclusiva de rgos setoriais subordinados Casa Civil da Presidncia

99
da Repblica, vedando-se, no entanto, que esses rgos proponham medidas

99
99
que objetivem a consolidao das informaes oramentrias das diversas

99
esferas do governo.
e9
om
d) exclusiva de rgos setoriais subordinados Casa Civil da Presidncia

N
da Repblica, vedando-se, no entanto, que esses rgos estabeleam

99
99
classificaes oramentrias, tendo em vista inclusive necessidades de

9
harmonizao para planejamento em controle.

99
9 99
e) exclusiva de rgos vinculados Secretaria do Tesouro Nacional,

e9
vedando-se, no entanto, a realizao de estudos e pesquisas concernentes ao

om
N
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal.

9
99
Quanto questo 1, o rgo central do Sistema de Planejamento e de

9
99
Oramento Federal, conforme a Lei 10.180/2001, o Ministrio do

99
99
Planejamento, Oramento e Gesto. Internamente ao Ministrio, h unidades

e9
que se incumbem das atribuies trazidas pela Lei, principalmente a Secretaria

om
de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI), o Departamento de

N
Coordenao e Governana das Empresas Estatais (Dest) e a Secretaria de

Oramento Federal (SOF). Gabarito: D.
Na questo 2, a banca prendeu-se a uma passagem literal do Manual Tcnico

de Oramento. Conforme esse manual, o sistema de planejamento e de

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oramento federal integrado pelos rgos identificados na classificao

institucional (rgos oramentrios e unidades oramentrias). Entretanto,
para fins de avaliao, seria mais correto afirmar que integram esse sistema o
rgo central, os rgos setoriais, os rgos especficos e as unidades
administrativas com misso voltada para as atividades de planejamento e
99
99
oramento. Gabarito: C.
99
99
Das opes da questo 3, apenas a formulao de planos nacionais, setoriais e
99
regionais diz respeito s finalidades do sistema de planejamento e de
e9
oramento. As demais tratam das atribuies do Sistema de Administrao
om
Financeira do governo federal, tambm regido pela mesma Lei 10.180/2001,
N
99
mas que no faz parte de nosso programa de estudo. Gabarito: D.
99
99
A questo 4 est CERTA. A formulao do planejamento estratgico nacional
99
a primeira finalidade listada na Lei 10.180/2001 para o sistema de
99
e9
planejamento e de oramento.
om
N
A questo 5 est ERRADA: a lei indicou cinco finalidades para o sistema de
99
planejamento e de oramento, e no apenas a promoo da articulao com

99
99
entes subnacionais.
99
99
Na questo 6, h uma incorreo no tocante articulao do sistema de

e9
planejamento e de oramento federal com os entes subnacionais. Essa

om
articulao visa compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos

N
99
sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. No se objetiva

99
consolidar oramentos, j que cada ente pblico autnomo em termos

9
99
financeiros, sem se sujeitar a outros. As demais alternativas esto corretas.

99
Gabarito: E.
9
e9
om
A questo 7 est ERRADA: as unidades responsveis pelas atividades de

N
oramento pertencentes aos demais Poderes e ao MP esto submetidas apenas

9
99
orientao normativa do rgo central, em cumprimento ao art. 5 da Lei

9
99
10.180.
99
99
A questo 8 tambm est ERRADA. O estabelecimento de polticas e diretrizes

e9
gerais para as estatais atribuio das unidades responsveis pelas atividades

om
de planejamento, no de oramento.
N
Na questo 9, a responsabilidade pela coordenao, consolidao e superviso

da elaborao dos projetos da LDO e da LOA pertence s unidades
responsveis pelas atividades de oramento. Gabarito: A.

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Muito bem, caro aluno, aqui termina nosso encontro demonstrativo. Espero
que tenha conseguido demonstrar o tom de nossa abordagem dos assuntos
99
99
durante o curso.
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99
Para quaisquer dvidas, utilize o frum, na parte restrita do site.
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e9
Bons estudos, e at a aula 01!
om
N
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GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA
1. Os sistemas governamentais organizados pela Lei 10.180/2001 abrangem

apenas rgos e unidades do Poder Executivo. As unidades dos outros
Poderes e do MP tm apenas uma filiao tcnica relativamente a eles.
99
99
2. A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da
99
Administrao Federal: planejamento e oramento; administrao
99
99
financeira; contabilidade; e controle interno. A organizao dessas
e9
atividades em sistemas significa que as unidades respectivas, espalhadas
om
pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, alm de se
N
99
sujeitarem hierarquia imediata, tambm se vinculam tecnicamente
99
superviso dos rgos centrais de tais sistemas.
99
99
3. As unidades pertencentes ao Sistema de Planejamento e Oramento
99
e9
Federal, espalhadas pelo Poder Executivo Federal, sero as responsveis
om
pelo planejamento governamental, desde seu perfil mais estratgico
N
(estabelecendo a viso de futuro para o pas) at o mais operacional.
99
99
4. Alm da atuao interna, na esfera federal, as unidades do sistema de

99
99
planejamento e oramento tambm devem promover a articulao com

99
os demais entes federados, no tocante a sua matria.

e9
om
5. O rgo central do Sistema de Planejamento e Oramento Federal o

N
MPOG; os rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento

99
99
dos Ministrios, da AGU, da Vice-Presidncia e da Casa Civil; e os rgos

9
99
especficos so os vinculados ou subordinados ao rgo central, com

99
atuao nas atividades de planejamento e oramento.

9
e9
om
6. As unidades pertencentes aos outros Poderes e ao MP que tratam das

N
atividades de planejamento e oramento se sujeitam orientao

9
99
normativa do MPOG, mas no sofrem a superviso tcnica que recai sobre

9
99
os rgos e unidades do Poder Executivo.

99
99
e9
om
N

Nome99999999999

QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (ESAF/AFC/STN/2008) O Sistema de Planejamento e de Oramento

Federal tem como rgo central a(o):
99
a) Advocacia-Geral da Unio.
99
99
b) Secretaria da Receita Federal do Brasil.
99
99
c) Ministrio da Fazenda.
e9
om
d) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
N
99
e) Tribunal de Contas da Unio.
99
99
2. (ESAF/APO/MPOG/2010) Segundo definido no Manual Tcnico de
99
Oramento para o exerccio de 2010 - MTO-2010, o sistema de
99
e9
planejamento e oramento federal integrado pelos seguintes rgos:
om
N
a) Todos os rgos e entidades pblicas e privadas que so responsveis
99
pela aplicao de recursos oriundos do oramento.

99
99
b) Unidades setoriais de oramento de cada ministrio ou rgo.

99
99
c) Aqueles identificados na classificao institucional do oramento e que

e9
om
relacionam os rgos oramentrios e suas respectivas unidades

N
oramentrias.
99
99
d) rgos de programao oramentria e financeira dos Poderes da

9
99
Unio.
999
e9
e) Unidades oramentrias no relacionadas com estruturas

om
administrativas.
N
9
3. (FCC/AUDITOR/TCE-CE/2008) Conforme dispe a Lei Federal no

9 99
10.180/01, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de

99
99
Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade

99
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras

e9
providncias, incluem-se entre as finalidades do Sistema de Planejamento

om
N
e de Oramento Federal
(A) editar normas sobre a programao financeira e a execuo

oramentria e financeira, e promover a padronizao da execuo da
despesa pblica.

Nome99999999999

(B) elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional e gerenciar a

Conta nica do Tesouro Nacional.
(C) manter controle dos compromissos que onerem a Unio, direta ou

indiretamente, frente a entidades ou organismos internacionais, e o
99
planejamento e o oramento estadual.
99
99
(D) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
99
econmico e social e o planejamento estratgico nacional.
99
e9
om
(E) promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo
N
em assuntos de administrao e programao financeira e os planos de
99
desenvolvimento social.
99
99
4. (CESPE/TCNICO/FNDE/2012) O sistema de planejamento e de oramento
99
99
federal visa o planejamento estratgico.
e9
om
5. (CESPE/ANALISTA/TJ-RO/2012) A nica N finalidade do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal do Brasil promover a articulao
99
com os estados, o Distrito Federal e os municpios, quanto

99
99
compatibilizao de normas e tarefas afins.

99
99
6. (FGV/CONSULTOR/SENADO/2008) O Sistema de Planejamento e de

e9
Oramento Federal institudo pela Lei 10.180/01 compreende as

om
finalidades descritas a seguir, exceo de uma. Assinale-a.

N
99
(A) formular o planejamento estratgico nacional

9 99
99
(B) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

99
econmico e social
9
e9
om
(C) formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os

N
oramentos anuais
9
9 99
(D) gerenciar o processo de planejamento e o oramento federal

99
99
99
(E) promover a articulao com Estados, o Distrito Federal e os municpios

e9
visando consolidao dos oramentos

om
N
7. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As unidades responsveis pelos

oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
esto sujeitas hierarquicamente ao rgo central, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.

Nome99999999999

8. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) As unidades responsveis pelas

atividades de oramento tm como atribuies: estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista a necessidade de sua harmonizao com o
planejamento e o controle; realizar estudos e pesquisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal
99
99
e estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas
99
estatais.
99
99
9. (ESAF/AFC/STN/2008) A coordenao, a consolidao e a superviso da
e9
elaborao dos projetos da lei de diretrizes oramentrias e da lei
om
oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal, da
N
99
seguridade fiscal e de investimento das empresas estatais , nos termos
99
da Lei n. 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, competncia:
99
99
a) das unidades responsveis pelas atividades de oramento.
99
e9
om
b) das unidades responsveis pelas atividades de planejamento.
N
99
c) exclusiva de rgos setoriais subordinados Casa Civil da Presidncia

99
da Repblica, vedando-se, no entanto, que esses rgos proponham

99
medidas que objetivem a consolidao das informaes oramentrias das

99
99
diversas esferas do governo.

e9
om
d) exclusiva de rgos setoriais subordinados Casa Civil da Presidncia

N
da Repblica, vedando-se, no entanto, que esses rgos estabeleam

99
classificaes oramentrias, tendo em vista inclusive necessidades de

9 99
harmonizao para planejamento em controle.

99
99
e) exclusiva de rgos vinculados Secretaria do Tesouro Nacional,

9
e9
vedando-se, no entanto, a realizao de estudos e pesquisas concernentes

om
ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio

N
9
federal.
9 99
99
99
99
e9
om
N

Nome99999999999

QUESTES ADICIONAIS
10. (FUNIVERSA/CONTADOR/CEB-DF/2010) Segundo a Lei n. 10.180/2001,

as atividades de planejamento e de oramento federal, de administrao
financeira federal, de contabilidade federal e de controle interno do Poder
99
Executivo Federal sero organizadas sob a forma de
99
99
a) funes.
99
99
e9
b) relatrios.
om
c) pareceres.
N
99
99
d) atribuies.
99
99
e) sistemas.
99
e9
11. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) O sistema de planejamento e de
om
oramento federal tem entre suas finalidades a formulao de planos
N
nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social.
99
99
99
12. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) Os rgos setoriais e especficos

99
que integram o sistema de planejamento e de oramento federal so

99
sujeitos orientao normativa e superviso tcnica do Ministrio do

e9
om
Planejamento, Oramento e Gesto, sem prejuzo da subordinao ao

N
rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.

99
99
13. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2012) A elaborao do oramento anual

9
99
desenvolve-se no mbito do Sistema de Planejamento e de Oramento

99
Federal, cujo rgo central o Ministrio do Desenvolvimento Social.

9
e9
om
14. (ESAF/APO/MPOG/2010) A Lei n. 10.180, de 06 de fevereiro de 2001,

N
organizou e disciplinou o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.

9
99
Identifique qual objetivo faz parte desse Sistema, segundo a referida Lei.
9
99
99
a) Formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

99
econmico e social.
e9
om
b) Administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do Tesouro

N
Nacional.
c) Gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de

responsabilidade do Tesouro Nacional.

Nome99999999999

d) Manter controle dos compromissos que onerem, direta ou

indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais.
e) Editar normas sobre a programao financeira e a execuo

oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento, a
99
sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica.
99
99
15. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As funes de planejamento e
99
oramento, no Brasil, so estruturadas de forma centralizada, a exemplo
99
e9
de uma repblica unitria, pois o sistema de planejamento e de
om
oramento federal deve promover a articulao da Unio com os estados,
N
o Distrito Federal (DF) e os municpios, visando compatibilizao das
99
99
normas e atribuies de todos eles.
99
99
16. (CESPE/OFICIAL/ABIN/2010) A Secretaria de Planejamento, Oramento e
99
Administrao da ABIN a unidade incumbida dos assuntos da
e9
om
programao financeira e, portanto, est sujeita orientao normativa e
N
superviso tcnica da Secretaria do Tesouro Nacional.
99
99
17. (ESAF/AFC/STN/2008) No que se refere s finalidades do Sistema de

99
Planejamento e de Oramento Federal, assinale a opo incorreta.

99
99
a) Formulao do planejamento estratgico nacional.

e9
om
b) Formulao de planos nacionais, setoriais e regionais de

N
99
desenvolvimento econmico e social.

9 99
c) Formulao do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e dos

99
99
oramentos anuais.
9
e9
d) Gerenciamento do processo de planejamento e do oramento federal.

om
N
e) Promoo da articulao com os Estados e com o Distrito Federal,

9
99
excluindo-se os Municpios, no que se refere compatibilizao de normas

9
99
e tarefas afins aos diversos Sistemas.

99
99
e9
om
N

Nome99999999999

GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
D C D C E E E E A E
99
99
99
11 12 13 14 15 16 17
99
99
C C E A E C E
e9
om
N
99
99
99
99
99
e9
om
N
99
99
99
99
99
e9
om
N
99
9 99
99
9 99
e9
om
N
9
9 99
99
99
99
e9
om
N


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Nome99999999999

FINANAS PBLICAS TCNICO SUPERIOR DO MINISTRIO DA CULTURA

alm de livros e materiais esparsos.

mastigada, voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o

comportamento das bancas nos ltimos anos.

Algumas questes sero comentadas durante a prpria aula, ilustrando a

forma de cobrana recente do assunto. Outras sero propostas ao final, para

Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas

durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito

visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com as

no comentadas. O gabarito de todas ficar na ltima pgina.

Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano

de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio;

especialista em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Correa/TCU;

professor em cursos preparatrios de Braslia e na Internet.

Muito bem, o programa de nosso curso, reproduzido do edital, abrange cinco

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 19

FINANAS PBLICAS TCNICO SUPERIOR DO MINISTRIO DA CULTURA

Sistema de Planejamento Federal (Lei n 4.320, de

Plano Plurianual PPA. Lei de Diretrizes

(Decreto n 6.170, de 25/7/2007; Portaria

Interministerial CGU/MF/MP n 507, de 24/11/2011;

Aula 05 (19/mar) Lei n 9.790/1999; Decreto n 3.100/1999; Lei n

10.522/2002). Prestao de contas (Decreto n

3.000/1999; IN TCU n 56 de 5 de dezembro de

Bom, sigamos em frente. Boa aula!

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 2 de 19

FINANAS PBLICAS TCNICO SUPERIOR DO MINISTRIO DA CULTURA

SISTEMA DE PLANEJAMENTO FEDERAL

Inicialmente, gostaria de destacar a impreciso do edital no que se refere a

A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da

Administrao Federal: planejamento e oramento; administrao financeira;

contabilidade; e controle interno.

A organizao dessas atividades em sistemas significa que as unidades

respectivas, espalhadas pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal,

alm de se sujeitarem hierarquia imediata, tambm se vinculam

tecnicamente superviso dos rgos centrais de tais sistemas.

O que se busca, nesses casos, que, nos diferentes ramos de atuao

governamental, as atividades organizadas em sistemas possam ser

desenvolvidas com certo nvel de harmonia, com procedimentos alinhados

s diretrizes traadas pelo rgo central.

O primeiro sistema governamental tratado pela Lei 10.180/2001 se refere

justamente s atividades de planejamento e de oramento, nosso foco.

O art. 2 da lei tem a seguinte redao:

Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:

I - formular o planejamento estratgico nacional;

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 3 de 19

FINANAS PBLICAS TCNICO SUPERIOR DO MINISTRIO DA CULTURA

II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos

Alm da atuao interna, na esfera federal, as unidades do sistema de

planejamento e oramento tambm devem promover a articulao com

os demais entes federados, no tocante a sua matria. Isso porque, para o

alcance dos objetivos estratgicos, e mesmo para a consecuo de metas de

curto prazo, muitas vezes necessria a atuao da Unio em conjunto com

estruturas locais, envolvendo algum tipo de parceria.

Para alcanar as finalidades trazidas no art. 2, o sistema de planejamento e

oramento deve desenvolver algumas atividades, que so discriminadas no art.

Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as

atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e

oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.

Portanto, entre outras, as atividades que compem o ciclo oramentrio

(elaborao, acompanhamento e avaliao) esto a cargo das unidades afins