Libro Discapacidad y Empleo

Discapacidad y Empleo
en Mxico
Hctor Daz-Santana
Mxico, 2011.
Coeditores de la presente obra
H. Cmara de Diputados, LXI Legislatura
Consejo Editorial
- Organizacin de Estados Americanos
- The Trust for the Americas (Fundacin para las Amricas)
- Programa de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en Las Amricas (Poeta
Accesible)
- Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo
- Investigaciones Sociales, Polticas y de Opinin Pblica (INVESPOP)
Primera edicin, agosto del ao 2011
Hctor Daz-Santana
Derechos reservados conforme a la ley
ISBN 03-2011-033113493700-01
Queda prohibido la reproduccin parcial o total, directa o indirecta del contenido de la presente obra,
sin contar previamente con la autorizacin expresa y por escrito de los editores, en trminos de lo as
prevista por la Ley Federal del Derecho de Autor y en su caso, por los tratados internacionales aplicables.
Impreso en Mxico Printed in Mexico

Consejo Editorial de la LXI Legislatura de la
H. Cmara de Diputados
Integrantes
Dip. Laura Margarita Surez Gonzlez
Presidenta GP PAN
Dip. Csar Daniel Gonzlez Madruga

Suplente GP PAN
Dip. Armando Jess Bez Pinal Dip. Blanca Juana Soria Morales
Titular GP PRI Suplente GP PRI

Dip. Csar Francisco Burelo Burelo Dip. Teresa Del Carmen Inchustegui
Titular GP PRD Suplente GP PRD

Dip. Lorena Corona Valds Dip. Jorge Herrera Martnez
Titular GP PVEM Suplente GP PVEM

Dip. Porfirio Muoz Ledo Dip. Pedro Vzquez Gonzlez
Titular GP PT Suplente GP PT

Dip. Roberto Prez De Alva Blanco Dip. Liev Vladimir Ramos Crdenas
Titular GP N.A. Suplente GP PAN

Dip. Mara Guadalupe Garca Almanza Dip. Jaime lvarez Cisneros
Titular GP CONV. Suplente GP CONV.
Dr. Guillermo Haro Blchez

Secretario General
Lic. Emilio Surez Licona

Secretario de Servicios Parlamentarios
Dr. Francisco Luna Kan Dra. Mara Mascota Snchez

Director General, CEDIA Directora General, CESOP
Mtro. Luis Antonio Ramrez Pineda Dr. Csar Turrent Fernndez

Director General, CEFP Director General CEDRSSA
Lic. Csar Becker Cuellar Mtra. Mara De los ngeles Corte Ros
Director General, CEDIP Directora General, CEAMEG

ndice
PRESENTACIN 7

PRLOGO 11
1. INTRODUCCIN 15
2. MARCO GENERAL DE LA DISCAPACIDAD 23

2.1 Problemtica General del Empleo en Mxico y las Oportunidades
Oportunidades Laborales 23
2.2 Coordenadas y Dilemas de Mxico en el Campo Laboral 27
2.3 Los Desafos Laborales del Futuro Inmediato 31
2.4. Hacia una Reforma Necesaria en Empleo e Inclusin Social 33
3. LA INCLUSIN LABORAL PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN NMEROS 41
3.1 Encuesta Nacional sobre Discriminacin 43
3.2 Censo General de Poblacin y Vivienda 44
4. DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LA DISCAPACIDAD

EN MXICO 65
4.1 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 65
4.2 Marco normativo en Mxico 70
4.3 Ley General de las Personas con Discapacidad 71
4.4 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 73
4.5 Ley General de Desarrollo Social 74
4.6 Ley del Impuesto sobre la Renta 75
4.7 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico 76
4.8 Ley de Obras Pblicas y Servicios 77
4.9 Las entidades federativas 79
5. PROGRAMAS PBLICOS EN FAVOR DE LA INCLUSIN

LABORAL 87
5.1 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 89
5.2 Programa Nacional de Personas con Discapacidad 2009-2012 91
5.3 Acciones implementadas por Dependencias Gubernamentales 97
6. LA PERCEPCIN SUBJETIVA DE LAS OPORTUNIDADES

DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 111
6.1 Personas con Discapacidad 112
5
Discapacidad y empleo en Mxico
6.2 Sector privado 119

6.3 El tercer sector y la discapacidad 136
7. LOS CENTROS POETA 141

7.1 Cmo llegaron a los Centros POETA? 145
7.2 Conocimiento y percepcin sobre el Centro POETA y
sus promotores 149
7.3 Percepcin de los entornos para la inclusin laboral 153
7.4 Las acciones de inclusin laboral de los Centros POETA 156
8. PROGRAMAS EXITOSOS EN FAVOR DE LA INCLUSIN

LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DESARROLLADOS POR ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES 159
8.1 Proyecto Aulas de Gestin Ocupacional Amrica Latina (AGORA)
en Mxico 159
8.2 Centro Panamericano COLABORE 160
8.3 Fundacin Humanista de Ayuda a Discapacitados (FHADI) 162
8.4 Centro Panamericano COLABORE 163
8.5 Fundacin ParaLife Mxico 164
9. CONCLUSIONES 167
10. BIBLIOGRAFA 177

11.1 Documento Acadmicos 177
11.2 Publicaciones Institucionales 180
11.3 Publicaciones Institucionales Internacionales 183
11.4 Legislacin y Normatividad Federal 186
11.5 Leyes Estatales en Materia de Discapacidad 189
6
Presentacin
Diputado Jorge Carlos Ramrez Marn

Presidente de la Mesa Directiva de la
Cmara de Diputados de la LXI Legislatura
Un signo de la civilidad de una sociedad, lo es sin duda el de la relacin que esta-

blece con el segmento social que integran las personas con discapacidad.
Largo camino por recorrer, inmerso en el proceso de maduracin de nuestro cuer-
po normativo. Este trabajo que la LXI Legislatura se honra en publicar, aparece en el
momento preciso en el que los Derechos Humanos han adquirido rango constitucio-
nal, a partir de lo cual ha de cobrar relevancia la especificidad de la problemtica de los
diferentes grupos vulnerables en Mxico.
El enfoque de este trabajo es en s mismo un factor a celebrar: no hay proceso de
integracin social posible, si este no se organiza en derredor del eje fundamental que
es el de su incorporacin a la esfera productiva. Este trabajo, desde esta perspectiva
es un hito que marca una diferencia entre la tradicional visin asistencialista y la del
reconocimiento pleno a la integralidad de las personas con discapacidad. Es a partir de
ello, que puede entonces comprenderse la complejidad fenomenolgica, de cada una
de las particularidades que componen la diversidad inherente a este segmento social y
el tamao y la minuciosidad del compromiso que como sociedad en nuestro conjunto
nos atae.
La nueva etapa que vive el derecho en Mxico a partir de la incorporacin de
los Derechos Humanos al texto constitucional, marca la ruta por la que habremos
de transitar para que la letra se convierta en hechos y cumplamos los compromisos
internacionales que al respecto el pas ha asumido, concretamente para el caso de las
personas con discapacidad. Estamos precisamente en el vrtice en el que podemos
virar hacia una actitud de Estado, que tienda a debilitar el correlato de la vulnerabilidad
de las personas con discapacidad con el de la ignorancia social y la discriminacin-
exclusin que trae en consecuencia.
Es de celebrarse tambin que este estudio sea un esfuerzo concurrente entre dis-
tintos actores del poder pblico, del sector privado, de estudiosos y activistas del tema,
de organizaciones altruistas y de personas con discapacidad.
Lejos queda todava el horizonte de la inclusin, sin embargo, el presente estudio
constituye una aportacin terico-prctica, para tender con mayor certeza hacia el
horizonte trazado: la integracin a partir del derecho al trabajo.
7
Presentacin
Diputada Yolanda De la Torre Valdez

Presidenta de la Comisin de Atencin
a Grupos Vulnerables de la LXI Legislatura
Este libro es el primer ejercicio de investigacin llevado a cabo en nuestro pas sobre la
inclusin laboral de las personas con discapacidad, sin duda uno de los temas ms olvida-
dos para este gremio, y al mismo tiempo necesario. Uno de los problemas ms frecuentes
de las personas con discapacidad es obtener empleo, al respecto es poca la cultura que
existe de integracin debido a mltiples factores, como son: la discriminacin, la falta de
accesibilidad, la capacitacin y una carencia manifiesta de programas gubernamentales
efectivos. Son millones las personas con discapacidad que en Mxico no tienen empleo.
En el pas existe una denotada contrariedad, desde la dcada de los setentas el
movimiento por la discapacidad est activo, en esa tiempo las madres de nios con
discapacidad buscaban la manera de integrarlos a la vida cotidiana, as crearon impor-
tantes organizaciones de la sociedad civil que tenan como prioridad la rehabilitacin
y la educacin, sin embargo, a la fecha son pocos los avances logrados; las leyes en la
materia son recientes y sus resultados todava es prematuro calificarlos.
Este libro es muy oportuno, es una publicacin de investigacin especializada en el
tema de discapacidad y empleo, en donde se puede apreciar un diagnstico acertado,
como tambin presenta informacin reciente sobre los diferentes programas institucio-
nales encaminados a integrar de manera regular a la vida productiva a las personas con
discapacidad.
Es necesario hacer visible el tema de la discapacidad, la labor hecha a la fecha no es
suficiente para modificar conciencias. Ya son muchos aos de trabajo, el primer paso gu-
bernamental se dio con la incorporacin de acciones para personas con discapacidad en
el Plan Nacional de Desarrollo 1994-2000, implementando por primera vez el Programa
Nacional para el Bienestar y el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, con temas
como la educacin, salud y el gran reto, la integracin laboral. Este programa inicia en
la Secretara de Desarrollo Social con la colaboracin de diversas organizaciones de la
sociedad civil y fue coordinado por el Sistema Nacional DIF, siguiendo los lineamientos
de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas para la Igualdad de Oportunidades de
las personas con discapacidad de 1993. Los planes subsecuentes tambin integran a las
personas con discapacidad, sin embargo, la demanda es mayor que la oferta y en los resul-
tados obtenidos se puede apreciar un denotado dficit.
9
De acuerdo al INEGI, en el censo de 2010, en Mxico hay 5,739,270 personas con

discapacidad y de esta cifra, solo el 25% estn empleados. Los millones de personas con
discapacidad que no tienen empleo son parte de las estadsticas de la vulnerabilidad so-
cial, la pobreza y la falta de oportunidades. Y aunque las cifras no son el objetivo de este
documento, es importante sealar que en la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en
Mxico 2010 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, menciona que lo que
ms afecta a las personas con discapacidad es, sin duda el desempleo.
Una virtud de la presente investigacin, es precisar y dar propuestas por donde se
tiene que avanzar. La voluntad existe, prueba de ello son las entrevistas que se realizaron a
diversos empresarios en donde manifestaron que estn dispuestos a contratar a personas
con discapacidad, pero que necesitan la informacin correcta, a dnde recurrir para con-
tratarlos y cules son las adecuaciones que tendran que hacer a sus centros de trabajo.
Cuando se tiene la informacin correcta la sociedad cambia su manera de percibir las dife-
rencias. Tambin nos permite reflexionar si resulta ms fcil derribar barreras que generan
sociedades marginadas o construir ciudadanas mas informadas, abiertas y solidarias.
La Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad publicada en el
Diario de la Federacin el 30 de mayo del presente ao es un gran instrumento de coor-
dinacin entre sociedad y gobierno armonizada con la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad. La Cmara de Diputados es ejemplo de esto, ya que el 1%
del personal de su plantilla tiene algn tipo de discapacidad.
Romper paradigmas en torno a la discapacidad es el gran reto que Mxico enfrenta y
es el gobierno, la sociedad, los empresarios y las propias personas con discapacidad quie-
nes deben de cambiar el esquema actual. Las experiencias de contratar a personas con
discapacidad comprueban resultados exitosos que tienen efectos colaterales positivos,
como son la motivacin de personal.
Esta obra es una aportacin que nos muestra la necesidad de reorientar las polticas
pblicas a favor de las personas con discapacidad y su derecho al empleo. Adems puede
fungir como un detonador que genere cadenas de reaccin para seguir avanzando en la
materia, como es hacer estudios profesionales sobre la discapacidad, proponer alternativas
para mejorar sus condiciones de vida y hacer una sociedad ms justa, incluyente, en donde
una persona con discapacidad no sea una carga, sino un individuo productivo, que cuenta
con los recursos necesarios para una vida digna y que contribuye al desarrollo integral
del pas.
10
Prlogo
PRLOGO
YO QUIERO, YO PUEDO, YO TENGO DERECHO!

Mejorando las oportunidades de empleo para personas con discapacidad
Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, ms del 70% de personas

con discapacidad viven en los pases en desarrollo, en condiciones de extrema po-
breza. En Amrica Latina y el Caribe existen alrededor de 75 millones de personas
con discapacidad, aproximadamente el 10% de la poblacin de la regin.
Existen varios estudios que establecen que la discapacidad es causa directa
de altos niveles de desempleo en la regin alrededor de un 80% son atribuidos,
segn datos de la Organizacin Internacional del Trabajo-, adems de generar un
impacto negativo en la participacin econmica en los ncleos familiares, donde
al tener un miembro de la familia con discapacidad reduce el ingreso per cpita de
dicha familia.
Las altas tasas de desempleo no son caprichosas. Ellas responden a una pre
concepcin sobre las personas con discapacidad y productividad, que relaciona de
forma directa capacidad con el estndar fsico y sensorial de perfeccin. Por lo
mismo, bajo este paradigma, las personas con discapacidad son socialmente enten-
didas como no productivas excluyndolas, casi por definicin, del ejercicio de sus
derechos ciudadanos.
De acuerdo a los principios de la Convencin Internacional por los Derechos de
las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas (CDPD), que sostiene los con-
ceptos y la metodologa planteadas en esta Gua de Accesibilidad para Empleadores
de Personas con Discapacidad, la accesibilidad es una pre-condicin del desarrollo
humano de las personas con discapacidad, reconociendo su derecho al trabajo en
condiciones de igualdad: Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a trabajar en igualdad de condiciones con las dems, en un mer-
cado y un entorno laborales abiertos, inclusivos y accesibles (Artculo 27, CDPD,
ONU, 2006) .
Adems concordamos tal y como ha sostenido el socilogo Eduardo Joly: la ac-
cesibilidad sin garantizar acceso al trabajo es intil, considerada desde la perspectiva
de construccin de ciudadana (Joly, 2007).
11
La falta de conocimiento e incorporacin social del concepto de accesibilidad

en Amrica Latina, la dificultad y en algunos casos, imposibilidad- de acceso al
sistema judicial para valer sus derechos humanos y el reducido poder econmico,
provoca que la inversin de recursos en modificar el ambiente para hacerlo univer-
salmente accesible se convierta en acciones aisladas sin la suficiente priorizacin
social, econmica y poltica.
Esta situacin crea la urgencia en Amrica Latina de resolver proactivamente la
participacin econmica de las personas con discapacidad. De lo contrario, la aplica-
cin de soluciones para la inclusin social continuar realizndose, mas por el cum-
plimiento legal, a travs de la rplica de normativas estndares que no consideran el
trasfondo de la funcionalidad prctica y social de una solucin integral, orientada a
la persona concreta, bajo una visin de acceso igualitario.
Partimos de la conviccin de que la inclusin de las personas con discapacidad en
la agenda del desarrollo contribuye en la superacin de la pobreza en el Continente
-una de las principales Metas del Milenio de ONU-, y reduce la discriminacin -ob-
jetivo consagrado en la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad de la OEA-, prece-
dentes que impulsaron a la Fundacin para las Amricas, organismo sin fines de lucro
cooperante de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) a la implementacin
en el ao 2004 de un proyecto piloto, con el apoyo de Microsoft, donde se estable-
cieron sus dos primeros centros de capacitacin en tecnologas de la informacin y
comunicacin y en habilidades laborales, para comunidades vulnerables -especial-
mente personas con discapacidad-, buscando su replicacin a todo el hemisferio.
La capacitacin en tecnologas de la Informacin y comunicacin (TIC) se
complementa con un currculum en otras reas, que incluye entrenamiento para el
empleo, desarrollo de competencias y desarrollo de micro-empresas. Hoy en da, 5
aos despus, entendiendo y aplicando el poder de las TIC e introduciendo el uso
de las tecnologas adaptadas, se ejecuta con xito el programa POETA (Programa
de Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en Las Amricas), donde
ms de 100 centros proveen capacitacin a personas con discapacidad, jvenes en
riesgo y otras poblaciones vulnerables en 21 pases de Amrica Latina y el Caribe.
POETA cree en la importancia de generar alianzas y articular redes sociales que
promuevan y potencien la construccin de capacidades locales en marcos innova-
dores de franquicia social, para generar cambios reales en la sociedad, que favorez-
can la inclusin social y laboral.
Desde el ao 2008, a travs de una asociacin con el Fondo Multilateral de In-
versiones, miembro del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo y Microsoft,
POETA expande el componente de inclusin laboral en cuatro pases de Amrica
Latina: Mxico, El Salvador, Ecuador y Per.
12
Prlogo
Los resultados no slo se centran en mejores dinmicas de capacitacin en

competencias laborales focalizadas de acuerdo a las demandas del mercado abierto
y articulando redes con el sector empleador -pblico y privado-, para promover la
inclusin laboral efectiva y digna de las personas con discapacidad, sino tambin
en la concientizacin social hacia la comunidad, en torno al ejercicio de prcticas
inclusivas desde una perspectiva de derechos humanos.
Este libro, Discapacidad y Empleo en Mxico es el resultado del Diagnstico
Nacional de Inclusin Laboral de Personas con Discapacidad en Mxico, desarrolla-
do en el marco del componente de Inclusin Social y Laboral del Programa POETA
y ejecutado por Investigaciones Sociales, Polticas y de Opinin Pblica, INVESPOP.
Es uno de los resultados tangibles del trabajo de POETA en Inclusin Social y Labo-
ral de personas con discapacidad, que esperamos se convierta en una herramienta
orientadora, til para aquellos actores pblicos y privados a quienes les compete la
toma de decisiones en materia de igualdad de oportunidades para el empleo, a fin
de motivar la ruptura de los paradigmas culturales que excluyen la diversidad, as
como tambin para cada trabajadora y trabajador con discapacidad y su comunidad,
para que, en la interaccin conjunta de todos los actores sociales involucrados en
la decisin de la inclusin, construyamos soluciones eficaces, posibles de abordar
en un contexto latinoamericano y en pos de un bienestar social y econmico para
todas y todos.
David A. Rojas Meja Pamela Molina Toledo

POETA DIRECTOR Gerente de Inclusin Social y Laboral
ICT4D Director Senior POETA ACCESIBLE
Trust for the Americas Trust for the Americas
13
Introduccin
1. INTRODUCCIN
En Mxico a partir de la dcada de los noventa, las actividades para atender a
las personas con discapacidad han tenido una presencia significativa en la agenda
nacional por medio de dos mecanismos bsicos y complementarios, como son la
configuracin normativa de sus derechos; y el desarrollo de polticas pblicas foca-
lizadas para el desarrollo integral. Sin embargo, los esfuerzos por parte del mbito
gubernamental, privado y social, son insuficientes para atender una poblacin de
millones de personas que requiere de apoyo instrumental.
Un aspecto fundamental para las personas con discapacidad es el empleo,
herramienta que no solo les permite percibir un ingreso para el sustento par-
ticular y de su familia, sino tambin un instrumento de integracin social, y
un valor singular en la conciencia que les permite sentirse productivos y au-
tosuficientes. El trabajo constituye un derecho fundamental consagrado en
un marco constitucional, que de forma contundente establece la universalidad
bajo condiciones de empleo digno, pago justo y parmetros de trabajo ade-
cuados. En materia de discapacidad es evidente que existe un marcado dficit
que se manifiesta por la dificultad de encontrar trabajo, un ingreso equitativo,
la falta de infraestructura adaptada y de condiciones colaterales, como es el
transporte o el apoyo social.
La falta de empleo para las personas con discapacidad en Mxico afecta a millo-
nes. Aunque no existen datos precisos, la tasa de desempleo puede oscilar como lo
afirm Aguilar Ros entre un 98 por ciento de empleo formal, a un 80 por ciento de
desempleo informal.1 No obstante la magnitud del tema, los estudios en la materia
son prcticamente inexistentes.
1
Afirmacin hecha por Guillermo Aguilar Ros, funcionario del Fondo Multilateral de Inversin del
Banco Interamericano de Desarrollo en el Foro Nacional de Difusin de Buenas Prcticas de Inclusin
Laboral de Personas con Discapacidad, organizado por Trust for the Amricas-Organizacin de Esta-
dos Americanos y Canacintra en Mxico Distrito Federal el da 9 de diciembre de 2010.
15
El presente libro nace por iniciativa e impulso del Proyecto para el Fortalecimien-
to de Oportunidades de Empleo para Personas con Discapacidad, implementado por
el Trust for the Americas organismo cooperante de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco In-
teramericano de Desarrollo (BID), que tuvieron a bien financiar una investigacin
que se desarroll durante los meses de abril a septiembre de 2010, Diagnstico
de Situacin Laboral de Personas con Discapacidad en Mxico2 a Investigaciones
Sociales Polticas y de Opinin Pblica (INVESPOP), quienes conformaron un equi-
po multidisciplinario integrado con Mara de los ngeles Lozano Mac Donald, Sara
Makosky, Octael Nieto Vzquez, Covadonga Prez Villegas, Vitelio Ruiz Bernal y
Miguel ngel Vite Prez.3
El objeto de esta obra se inscribe en la ruta de construir un referente de la si-
tuacin laboral de las personas con discapacidad en Mxico. Para cumplir con esta
encomienda fue necesario aplicar diversos mtodos de investigacin bajo la premisa
de avanzar en un enfoque multidimensional que nos permita explicar la problemti-
ca que enfrentan las personas con discapacidad para tener acceso, a lo que la Orga-
nizacin Internacional del Trabajo (OIT), define como un trabajo decente. En suma,
se vincularon tcnicas de investigacin social aplicada con anlisis de gabinete, en
un contexto donde los estudios que relacionan la inclusin laboral y discapacidad
en Mxico son prcticamente inexistentes, lo que contrasta con la necesidad aca-
dmica, social y pblica de abordar un fenmeno, que se expresa en el dficit de
espacios laborales para las personas con discapacidad en sus nexos y relaciones con
la vulnerabilidad, la discriminacin y la marginacin social.
En este marco general, y en lo referente a las actividades que se realizan desde
el mundo de lo privado para proteger, asistir, acompaar y promover el desarrollo de
las personas con discapacidad en Mxico, especficamente en materia de trabajo, la
investigacin recuper como objeto de estudio el caso del Programa de Oportunida-
des para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (POETA).
De ese modo, mediante trabajo de gabinete, desarrollo de grupos focales,
cuestionarios estructurados y entrevistas a profundidad se explor en el tema de la
discapacidad en el sector pblico, privado y social, lo que permiti desarrollar la pre-
sente investigacin y sentar algunas bases para generar indicadores causalmente
vlidos sobre la situacin en que se encuentran las personas con discapacidad
2
Para el desarrollo de la investigacin fue invaluable el acompaamiento y apoyo de los coordinadores
del Programa Oportunidades para el Empleo a travs de la Tecnologa en las Amricas (POETA) por
medio de Diana Andrade y Felipe Ramos; y muy especialmente de Pamela Molina, que adems de su-
pervisar las actividades del proyecto, tuvimos la fortuna de contar con su conocimiento y experiencia
en aspectos medulares de la discapacidad.
3
Para la realizacin del proyecto fue invaluable el apoyo de la Diputada Yolanda de la Torre Valdez, y
de Juan Carlos Rico y Patricia Brogna, coordinadores de POETA, Mxico.
16
Introduccin
en relacin con las oportunidades de empleo y los avances que se han tenido en
materia de polticas pblicas.
En el caso mexicano, una primera sugerencia es incorporar en el posicionamien-
to pblico el tema de la insercin laboral de personas con discapacidad, debido a la
magnitud del problema social que en s mismo representa un sector vulnerable, como
es la exclusin, la falta de normas funcionales, polticas y acciones concretas que le
den la posibilidad de acceder a condiciones dignas de existencia a travs precisa-
mente de un derecho, que las democracias liberales han colocado en el centro de la
realizacin colectiva: el trabajo. La evolucin de las polticas pblicas en materia de
discapacidad, han avanzado en el pas, como se expres en el Informe Especial sobre
la situacin de los derechos humanos de las personas con discapacidad en el Distrito
Federal, 2007-2008, bajo el paradigma de los derechos humanos.4 Ello permiti
hacer visibles los mltiples problemas que estn asociados al tema de la discapacidad.
Las personas con discapacidad pertenecen a un colectivo que por diferentes
condiciones, problemticas y circunstancias, viven el riesgo, la fragilidad, la carencia
de defensa jurdica, la exclusin y la discriminacin; este conjunto expone su inte-
gridad fsica y emocional as como su participacin en diferentes espacios de la vida
social, en evidencia, sobresale el caso del trabajo.
En este punto, es necesario reiterar que la investigacin fue posible gracias a
la disposicin y apoyo de los funcionarios pblicos federales, locales, empresarios,
especialistas, miembros de la sociedad civil, organizaciones de personas con disca-
pacidad y administradores del proyecto POETA, que en todo momento ofrecieron
una puerta abierta, narrando sus experiencias, conocimientos, sentido de solidari-
dad social e integridad en el tema de discapacidad en Mxico y en el mundo; a la par
de proporcionar documentos sustantivos para la investigacin.
En sntesis, el propsito de este trabajo consiste en generar un documento ac-
tual y especializado a partir de un anlisis documental enriquecido con investigacin
social aplicada, tomando como estudio de caso los Centros POETA, que se han
dado la misin de impulsar a grupos sociales con discapacidad en materia laboral y,
en consecuencia, colaborar con su integracin social y su estima personal.
Los resultados que ahora se presentan, pretenden establecer algunas lneas de
causalidad, entre discapacidad y trabajo. Son innumerables los problemas trans-
versales que tienen las personas para obtener un empleo. En el cuadro no. 1,
referimos de forma general lo que en el texto vamos a desarrollar de manera par-
ticular. Es evidente que el entorno para el trabajo de los grupos de personas con
discapacidad est influido por un sinnmero de condiciones complejas, como es:
4
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Informe Especial sobre la situacin de los
derechos humanos de las personas con discapacidad en el Distrito Federal, 2007-2008, Mxico,
2008, p. 11.
17
la falta de una regulacin precisa, la carencia de programas educativos para do-

centes en materia de discapacidad, el dficit en polticas pblicas direccionadas,
la visin del sector privado de asistencialismo en lugar de inclusin en igualdad, la
falta de condiciones gregarias de los grupos de la sociedad civil de personas con
discapacidad, y sobre todo, un entorno social que en sectores amplios aprecian
a la discapacidad como una enfermedad y no como un grupo social que tiene el
derecho de convivir en una colectividad en la inclusin e igualdad.
Lo que es evidente, es que las personas con discapacidad, constituyen un colecti-
vo que con mayor o menor intensidad, resiente los efectos de problemticas de mal-
trato, violencia y abuso al interior de las familias o fuera de ellas y abandono, entre
otras, circunstancias de riesgo que, en consecuencia, plantean problemticas como:
exclusin, desempleo, marginacin, desigualdad e inequidad de gnero. Estas condi-
ciones, dan lugar a lo que Ibarra, Ibarra y Segura, refirieron como un nutrido grupo
de poblacin marginada, que forma parte de la poblacin econmicamente inactiva.5
Por otra parte, es indudable que existe la necesidad de recuperar las iniciativas
actuales de los organismos internacionales abocados a garantizar los derechos de
este grupo vulnerable para ubicar en su contexto y antecedentes generales, ello con
el fin de situar los desafos que enfrentan las administraciones estatales en materia
de polticas pblicas de empleo y atencin integral. El resultado, se expresa en insu-
mos que permiten en diferentes grados enriquecer y proponer polticas pblicas que
beneficien a las personas con discapacidad en el mbito laboral y que contribuyan a
su acceso a una vida plena.
Mxico es un pas que se caracteriz a principios del siglo XX por incorporar los
derechos sociales como valor constitucional; sin embargo, uno de sus grandes pro-
blemas fue garantizar a diversos grupos sociales su integracin formal en sociedad
y sentar las coordenadas de acceso a una vida digna. Uno de los sectores sociales
que se ha visto marginado significativamente, en los programas institucionales son
las personas con discapacidad.
Los primeros programas que se desarrollaron para grupos con discapacidad pro-
cedieron del mbito privado. En Mxico es posible localizar una historia de insti-
tuciones, iniciativas, programas y acciones que de manera directa o indirecta se
propusieron y proponen apoyar, asistir, acompaar, ayudar a los grupos vulnerables
y entre estos a las personas que viven con alguna discapacidad o necesidad especial.
El sello distintivo en el caso mexicano recae durante siglos en la accin social de
la Iglesia Catlica, se trata de una historia que no es posible exponer en este espacio
y que de suyo demandara un trabajo de mayor extensin. Por otra parte, habra de
sealarse que an en el Siglo XIX y bajo el gobierno de Benito Jurez lo que se ha
5
IBARRA, Luis Guillermo, IBARRA, Jos Clemente y SEGURA, Vctor Hugo, Discapacidad y salud,
Trillas, Mxico, 2009, p. 37.
18
Introduccin
designado como asistencia social en Mxico tena una vertiente privada de especial
envergadura. En evidencia, diferentes organizaciones de carcter privado actuaron
bajo un sentido que hace referencia a una identidad religiosa, en otros casos no.6
La actual Ley de Asistencia Privada y la existencia concreta de una institucio-
nalidad que recae en la Junta de Asistencia Privada de la Ciudad de Mxico que
se replica en estados del pas y que agrupa a diversas organizaciones sociales en
beneficio de los grupos vulnerables son herederas de esta vocacin y construccin
jurdica, que hasta la tercera dcada del siglo XX encontrra su contraparte en la
vida pblica durante la administracin del Presidente Gral. Lzaro Crdenas del Ro,
ello sin menoscabo de otras iniciativas y programas pblicos previos.
En esta secuencia es relevante hacer referencia a una nocin atravesada por el
positivismo mexicano, en que la accin ciudadana en beneficio de los ms dbiles y
vulnerables se expres y materializ en la figura de la filantropa, con aportaciones
que se recrean en diferentes instituciones y espacios, algunos incluso pasaron a for-
mar parte de lo pblico, donde resalta la figura de Miguel ngel de Quevedo.
Un punto central de la accin ciudadana en beneficio de las personas con dis-
capacidad se localiza en la Fundacin John Langdon Down A.C. y en la formacin
en el ao de 1978 de la Confederacin Mexicana de Organizaciones a Favor de la
Persona con Discapacidad Intelectual (CONFE). Posteriormente surgieron diversas
asociaciones de deportistas con discapacidad y, los primeros grupos organizados
que se agruparon por tipo de discapacidad.
No obstante, estas personas y grupos enfrentaron mltiples problemas deri-
vados de su falta de oportunidades y posibilidades de organizacin, a la par del
abandono y desatencin por parte de programas gubernamentales. El asunto de las
relaciones laborales de las personas con discapacidad, en trminos de acceso, pro-
teccin y promocin era prcticamente inexistente a pesar de que en otros pases
del mundo ya integraban legislacin precisa en la materia.7 Esto sin menoscabo de
la legislacin nacional mexicana en materia laboral que estableci ordenamientos
jurdicos e institucionales para los trabajadores que por motivo de sus actividades
sufrieran una discapacidad derivada de un riesgo occidente laboral en los trminos
de la Ley Federal del Trabajo.
En el ao de 1995 se cre por parte del Gobierno Federal el Programa Nacional
para el Bienestar y la Incorporacin de las Personas con Discapacidad, (CONVIVE)
asumindose la necesidad de integrar una agenda pblica. Bajo esta visin se or-
ganiz en el ao 1998 la Conferencia Mundial de la Discapacidad en la Ciudad de
6
Para una visin integral de la asistencia social, vase: Fuentes, Mario Luis, La asistencia social en
Mxico. Historia y perspectivas, Ediciones del Milenio, Mxico, 1999.
7
Vase: Daz-Santana, Hctor y Gutirrez Wittman, Rolando, Los minusvlidos ante las relaciones
laborales: derechos y obligaciones, tesis de licenciatura, Facultad de Derecho de la Universidad de
Guadalajara, 1992, p. 145.
19
Mxico, donde surgieron diversas declaraciones e iniciativas.

En el tema laboral, se construyeron recomendaciones derivadas de convenios
internacionales, donde destacan las del Instituto Mundial responsable de la elabo-
racin y supervisin de las Normas Internacionales del Trabajo. Bsicamente, estas
recomendaciones se orientaron hacia aspectos concretos como obligaciones de los
empleadores, gestin laboral, contratacin, promocin laboral, mantenimiento y con-
fidencialidad, as como gestin de la integracin de la persona con discapacidad en su
ambiente laboral, incluyendo estrategias de comunicacin interna y recomendaciones
para las evaluaciones. Lamentablemente, los esfuerzos normativos en la materia no
han logrado traducirse en resultados con mayores efectos debido al poco uso de los
incentivos fiscales as como a la poca efectividad de las normas de accin afirmativa.
Por otro lado, estas recomendaciones plantean el principio de la no discrimina-
cin, en donde los procesos de seleccin de personal deben respetar las habilidades
y limitaciones de la persona y garantizar al trabajador con discapacidad las mismas
oportunidades laborales, incluyendo las de promocin y reconocimiento. No obs-
tante que existen mltiples instrumentos normativos, a la fecha la Ley Federal del
Trabajo no integra disposiciones expresas que regulen las relaciones de trabajo de
Adicionalmente, la Sociedad Civil ha representado en el caso Mxico un impulso
ciudadano que ha contribuido, aunque de manera limitada, al desarrollo del mbito
laboral para las personas con discapacidad. En el pas existe un diferencial evidente
entre resultados de inclusin laboral y demanda laboral de las personas con disca-
pacidad. Sin embargo, tambin es cierto que existen organizaciones ciudadanas con
prcticas exitosas que han construido redes sociales a la par de desempearse como
puentes entre organismos gubernamentales e iniciativa privada.
En lo referente a los nexos y relaciones que diferentes agencias de gobierno
se han planteado para promover el acceso al trabajo para las personas con alguna
discapacidad, es pertinente abrir un espacio para sealar que la Agencia de Coope-
racin Internacional del Japn (JICA) concluy, como parte del Estudio Bsico de
Discapacidad para la Formulacin de Programa Modelo de Cooperacin para Cen-
troamrica (incluyendo a Mxico y Repblica Dominicana) que en materia laboral
exista cooperacin entre instituciones gubernamentales, organizaciones civiles y
empresas privadas, que se contaba con programas de capacitacin y bolsas de tra-
bajo especializadas, y que tanto gobierno como empresas privadas se apoyan en
las organizaciones civiles para ofertar vacantes y contratar personal; no obstante,
tambin se seal la existencia de barreras fsicas, de comunicacin y culturales que
impiden la integracin laboral de personas con discapacidad; se seala tambin que
segn las propias personas con discapacidad, la discriminacin hacia su condicin se
asocia a menores oportunidades de empleo debido al temor de la empresas a dismi-
20
Introduccin
nuir su productividad, asimismo la existencia de empleadores que ofrecen salarios

menores o simplemente les negaban el trabajo por su condicin de discapacidad, lo
que les dificulta an ms conseguir un trabajo.8
Comparativamente con otros problemas sociales de discriminacin o exclusin,
puede aseverarse que el tema de las personas con discapacidad es un tema explorado
desde distintas disciplinas cientficas y acadmicas, sin embargo, no en lo concernien-
te a inclusin laboral. De ah la coincidencia de diversas autoridades respecto a que
en Mxico an existen preguntas que plantear y problemas que resolver, tales como:
Qu tanto ha incidido el enfoque mdico en la insercin laboral de personas con
discapacidad? Cmo la percepcin y la actitud de los empleados con discapacidad
frente a las actividades laborales inciden en su productividad? Hasta qu punto los
prejuicios culturales de las familias de empleados discapacitados fortalecen o debilitan
el desarrollo profesional de las personas con discapacidad? Cmo se est abordando
y qu tanto importa la parte subjetiva de los empleados con discapacidad al momento
de convertirse en potenciales empleados? Cmo se est formando en este sentido
a las familias de personas con discapacidad para apoyarlos en una integracin social?
A partir de estas interrogantes se asumi la tarea de realizar un primer Diagns-
tico de Situacin Laboral de Personas con Discapacidad en Mxico para conocer
su problemtica, expectativas y cmo este grupo de personas percibe su situacin.
El objeto es poder mostrar el conjunto de fronteras que impiden o limitan el pleno
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad en su
insercin laboral, recuperando planteamientos internacionales orientados a garanti-
zar los derechos de este grupo social y ubicndolos en un contexto ciudadano que
permita enfrentar sus particulares desafos.
Como se ha sealado, el presente texto se concentra en una de sus partes, a co-
nocer y explicar una experiencia concreta en materia de creacin de oportunidades
de empleo para las personas con alguna discapacidad a fin de recuperar una expe-
riencia concreta que se genera desde la cooperacin internacional y desde el mundo
de lo privado, en ese marco se examinaron las siguientes vertientes: a) datos y
experiencia de los Centros de Entrenamiento en Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin de la red POETA; b) el reconocimiento de programas similares como
referencia y comparacin; c) la exploracin de la situacin de oferta/demanda de
las empresas aliadas a los centros POETA y/o agencias de colocacin; y d) datos
estadsticos sobre caractersticas del rubros laboral de personas con discapacidad.
Las directrices generadas permiten ofrecer datos sobre las barreras existentes para
la inclusin laboral de personas con discapacidad.
Finalmente, ha de sealarse que existe una necesidad imperante de apoyar ac-
ciones para la inclusin laboral de personas con discapacidad. El llegar a la meta
8
http://www.oas.org/dil/esp/CEDDIS_doc_18-07_add1_pp_mexico_esp.pdf
21
planteada no es una tarea fcil, se trata de un tema que tiene diversos vrtices
transversales, y disear una frmula precisa y efectiva es un afn que podra consi-
derarse presuntuoso y ms en un periodo de constante crisis y bajo poder adquisi-
tivo. Sin embargo, lo que se pretende es dar algunas luces para aportar elementos
y propuestas que permitan en lo pblico y lo privado generar acciones tendentes
a la inclusin laboral de las personas con discapacidad. Ello bajo una directriz que
considere la accin individual y colectiva, atendindose a la necesidad de sumar las
capacidades de gobierno y sociedad en una visin integral que afirme la condicin
de libertad y dignidad de todas las personas. Los primeros pasos para la inclusin la-
boral de las personas con discapacidad se deben dar partiendo de una nueva visin,
que construya bases estructurales de inclusin y de una disposicin a participar en
un paradigma de colaboracin colectiva y cohesin social.
Cuadro no. 1. Los grandes problemas para la inclusin laboral de las personas con discapacidad
La
falta de condiciones
gregarias de las PcD:
poca asociatividad por
parte de los gremios
de PcD
Educacin: carencia de La poltica
polticas pblicas empresarial: inclusin
educativas para PcD y por compromiso
falta de formacin en los social, no por igualdad
docentes en el tema La
problemtica
en la inclusin
laboral para las
PcD
Las polticas pblicas: La percepcin social:
dficit en la atencin,
el gobierno casi no verlos como enfermos
contrata a PcD y discriminacin
La legislacin:
insuficiente
regulacin
22
Marco General de la Discapacidad
2. MARCO GENERAL DE LA DISCAPACIDAD
2.1 Problemtica General del Empleo en Mxico y las Oportunidades Laborales.
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ms de 650

millones de personas viven con algn tipo de discapacidad mental, fsica o sensorial,
y representan alrededor del 10 por ciento de la poblacin mundial. Aproximada-
mente un 80 por ciento de la poblacin en el mundo con discapacidad vive en
pases en desarrollo.9 De ese modo, en la mayor parte de las sociedades ocurre que
las personas con discapacidad enfrentan limitaciones fsicas y sociales as como
condiciones de marginacin. Adems son objeto de discriminacin a causa de pre-
juicios y falta de una educacin para la inclusin en lo social. Por este conjunto de
factores y percepciones se incrementa la probabilidad de que no tengan acceso a los
servicios esenciales o bien a bienes primarios, lo que en su conjunto coloca a este
grupo en circunstancias de vulnerabilidad.
Las causas y consecuencias de la discapacidad tienen formas especficas de
ser previstas y atendidas acuerdo con las condiciones socioeconmicas y las ac-
ciones que las administraciones estatales emprenden para apoyar a sus ciudada-
nas y grupos en circunstancias de vulnerabilidad. En una perspectiva histrica
y social tambin se han observado diversos factores que afectan la vida de las
personas con discapacidad y que han representado una evolucin en la forma
de abordar esta problemtica por la comunidad internacional, as se asent en su
momento en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las
Personas con Discapacidad aprobadas por la Asamblea General de las Naciones
Unidas (ONU):
9
http://www.un.org/spanish/disabilities/default.asp?navid=39&pid=639
23
La actual poltica en materia de discapacidad es el resultado de la evolucin registrada a lo largo de

los 200 ltimos aos. En muchos aspectos refleja las condiciones generales de vida y las polticas sociales
y econmicas seguidas en pocas diferentes. No obstante, en lo que respecta a la discapacidad, tambin
hay muchas circunstancias concretas que han influido en las condiciones de vida de las personas que la
padecen: la ignorancia, el abandono, la supersticin y el miedo son factores sociales que a lo largo de toda
la historia han aislado a las personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo.10
La poltica en materia de discapacidad ha transitado de los cuidados elementales

a la educacin de nios y rehabilitacin de adultos, gracias a estas acciones las perso-
nas con discapacidad se han vuelto cada vez ms activas y se han convertido en una
fuerza en la promocin constante de la poltica en materia de discapacidad. La ruta
para llegar a las Normas Uniformes, y los avances registrados en los aos noventa.11
10
Asamblea General de las Naciones Unidas. Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad. A/RES/48/96. (Introduccin). New York, Estados Unidos: Na-
ciones Unidas, 20 de diciembre de1993.
11
En 1980 se proclama oficialmente el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-
1992). 1981, Organizaciones no gubernamentales internacionales participan en el Ao Internacional
asistiendo al Primer Congreso Fundacional de la Internacional de los Impedidos, celebrado en Singa-
pur. 1982. La Asamblea General de la ONU aprueba el Programa de Accin Mundial para las Personas
con Discapacidad. La poltica en materia de discapacidad se estructuraba en tres esferas principales:
prevencin, rehabilitacin e igualdad de oportunidades. 1983. El Secretario General de la ONU anun-
cia la publicacin de un informe sobre las actividades relacionadas con la prevencin de la discapaci-
dad. En ese informe se indica que muchas discapacidades se pueden prevenir identificando medidas
para luchar contra la malnutricin, la contaminacin medioambiental, la falta de higiene, la falta de
atencin prenatal y posnatal adecuada, las enfermedades transmitidas por el agua y los accidentes. El
PNUD, el UNICEF y la OMS ponen en marcha en Nueva Delhi un programa internacional con el obje-
tivo de aplicar tcnicas probadas para prevenir y tratar las discapacidades en el marco de los programas
generales de salud. En 1983 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueban las Normas Uni-
formes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. En 1983 Se elabora la
Declaracin de Pekn, en la cual piden a los gobiernos apoyo para la convencin internacional. 1985.
Se pone en marcha una iniciativa internacional para promover la prevencin de la discapacidad y la
rehabilitacin efectiva a nivel nacional y regional. El Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para el
Ao Internacional de los Impedidos pasa a denominarse Fondo de Contribuciones Voluntarias para el
Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. 1987 El Secretario General publica un informe en
el que se seala que se han logrado importantes progresos en la sensibilizacin acerca de la importan-
cia de la discapacidad y de sus consecuencias humanas, aunque todava queda mucho por hacer; ese
mismo ao el Secretario General convoca una reunin mundial de expertos para examinar la aplicacin
del Programa de Accin Mundial. Entre las recomendaciones figura el desarrollo de una convencin
internacional sobre la eliminacin de la discriminacin contra las personas con discapacidad, la puesta
en marcha de una campaa de informacin pblica y el suministro de los materiales de las Naciones
Unidas en formatos accesibles para las personas con discapacidad. Durante el decenio de los noventa
se celebran cinco conferencias mundiales de la ONU en que destaca la necesidad de una sociedad
para todos, promoviendo la participacin de todos los ciudadanos, incluidas las personas con discapa-
cidad, en todas las esferas de la sociedad. 1991 El Relator, que presentaba a la Subcomisin informes
bianuales sobre la situacin de los derechos humanos de las personas con discapacidad, presenta su
ltimo informe en 1991. El Relator recomienda que se establezca el cargo de ombudsman internacio-
nal encargado de los derechos humanos de las personas con discapacidad. 1991 La Asamblea General
aprueba los Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de
la salud mental. En esos 25 principios se definen las libertades fundamentales y los derechos bsicos
de las personas con discapacidad intelectual. 1992. La Asamblea General marca el final del Decenio de
las Naciones Unidas para los Impedidos con la designacin del 3 de diciembre como Da Internacional
de las Personas con Discapacidad. Asimismo, la Asamblea General resume los objetivos de la ONU.
24
En Mxico y en el mundo ya para la dcada de los aos noventa del siglo XX

se haban creado organizaciones de personas con discapacidad, integradas tambin
por sus familiares y defensores, que han tratado de lograr mejores condiciones de
vida para ellas; despus de la Segunda Guerra Mundial, la introduccin de con-
ceptos como integracin y normalizacin han reflejado un conocimiento cada vez
mayor de las capacidades de esas personas.12
Cabe anotar que desde fines del decenio de 1960, un nuevo concepto de disca-
pacidad se fue creando en el seno de las organizaciones vinculadas a la discapacidad:
en l se reflejaba la estrecha relacin existente entre las limitaciones que experi-
mentaban esas personas, el diseo y la estructura de su entorno y la actitud de la
poblacin en general. Al mismo tiempo, se pusieron cada vez ms de relieve los
problemas de la discapacidad en los pases en desarrollo. Segn las estimaciones,
en algunos de ellos el porcentaje de la poblacin que sufra discapacidades era muy
elevado y, en su mayor parte, esas personas eran sumamente pobres.13
En el ao 2000 la Asamblea General de la ONU nombr a un Comit Ad Hoc
para la elaboracin de una Convencin que Promueva y Proteja los Derechos y la
Dignidad de las Personas con Discapacidad, el texto fue aprobado por la Asamblea
General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006 en la Sede de las ONU en
Nueva York, firmaron la Convencin 81 Estados Miembros y la Comunidad Euro-
pea () tal y como lo seala la Organizacin de las Naciones Unidas:
[] se adopta una amplia clasificacin de las personas con discapacidad y se reafirma que todas
las personas con todos los tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales. Se aclara y precisa cmo se aplican a las personas con discapacidad todas las
categoras de derechos y se indican las esferas en las que es necesario introducir adaptaciones para que
las personas con discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos y las esferas en las que se
han vulnerado esos derechos y en las que debe reforzarse la proteccin de los derechos.14
Por otra parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) en el ao

2010, en sus resoluciones 63/150 y 64/131, ha destacado la importancia de
mejorar los datos y las estadsticas relativos a la discapacidad a efectos de disear,
planificar y evaluar polticas desde la perspectiva de la discapacidad.15 Se trata de
dos instrumentos para el esclarecimiento sobre los retos y desafos que enfrentan
las sociedades en materia de discapacidad, su relevancia es mayor si se considera
12
Naciones Unidas. Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Dis-
capacidad. A/RES/48/96. (Introduccin). New York, Estados Unidos: Naciones Unidas, 20 de di-
ciembre de1993.
13
Asamblea General de las Naciones Unidas. Normas Uniformes para la Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad. A/RES/48/96. (Introduccin). New York, Estados Unidos: Na-
ciones Unidas, 20 de diciembre de1993.
14
http://www.un.org/. 14 de junio de 2010. 20:09
15
25
que toda persona est expuesta a vivir con una discapacidad, y por tanto es fun-
damental disponer de la estructura mdica as como los servicios en campos que
van de lo educativo a lo laboral pasando por la defensa de derechos y la igualdad
de trato.
Por siglos las sociedades de Occidente apartaron y escondieron a sus enfermos,
la probabilidad de vida de las personas que nacan con alguna discapacidad era re-
ducida y acompaada por estigmas, prejuicios o bien francas agresiones, todo ello
en diversas mezclas con relatos religiosos propensos al castigo y al suplicio. Las
personas con discapacidad en no pocas ocasiones se convirtieron en depositarias
simblicas de castigos ejemplares, llamados a retomar la fe, en centro de miedos y
fuente y potenciacin de la culpa.
De ah que los avances dados en los ltimos cincuenta aos en materia de
discapacidad y conocimiento de las discapacidades revistan trascendencia para el
autoconocimiento societal, para plantear polticas pblicas que respondan a los
problemas efectivos de diferentes colectivos vulnerables, para generar polticas
preventivas y para saber la magnitud del esfuerzo a realizar para responder a las
demandas y necesidades que tienen las personas que viven con discapacidades o
necesidades especiales. Una de estas necesidades que es al mismo tiempo un dere-
cho constitucional en el caso mexicano, es el derecho al trabajo.
Regresando al tema de las dos resoluciones recientemente aprobadas por la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas, conviene sucintamente mostrar algunos de sus
contenidos. En la resolucin 63/150 se pide al Secretario General que otorgue
mayor prioridad a las preocupaciones y problemas relativos a las personas con dis-
capacidad y a su inclusin en el programa de trabajo del sistema de las Naciones
Unidas, y que asegure que el World Programme of Population and Housing Censu-
ses (Programa Mundial de Censos de Poblacin y Vivienda) de 2010 incorpore la
perspectiva de la discapacidad.
Por otra parte, en la resolucin 64/131 se pide a los Gobiernos que creen una
base de conocimientos con datos e informacin sobre la situacin de las personas
con discapacidad que pueda usarse para que en la planificacin, el seguimiento, la
evaluacin y la aplicacin de las polticas de desarrollo se tenga en cuenta la disca-
pacidad, en particular en la realizacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
para las personas con discapacidad. En Mxico el censo del INEGI de 2010, inclu-
y una batera para temas de discapacidad, los resultados se presentarn durante
el ao 2011.
Quiz uno de los sellos distintivos del esfuerzo de la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas radica en la conviccin de que es posible establecer agendas comunes y
globales para enfrentar los desafos ciudadanos en el nuevo milenio; en esa ruta, los
diagnsticos, objetivos, programas y lneas de accin que genera Naciones Unidas
26
constituyen una sntesis de conocimientos y visiones que en mucho contribuyen a

esclarecer y direccionar las polticas pblicas de las administraciones estatales, empe-
ro, tambin es preciso asentar que la condicin de posibilidad de alcanzar resultados
en el seguimiento de estos objetivos enfrenta una serie de desafos, los cuales no
necesariamente son de carcter econmico o jurdico sino que se relacionan con los
sistemas de valores y representaciones que con mayor o menor intensidad reprodu-
cen conductas individuales o colectivas tendentes a la excusin y la discriminacin.
Por otra parte, ha de sealarse que en el tema de los grupos vulnerables la cons-
truccin de una especializacin de datos requiere un esfuerzo por parte de las insti-
tuciones pblicas y privadas, esto, es demanda construir una serie de conocimientos
especializados y complejos sobre colectivos que histricamente se han caracteri-
zado por su no visibilidad pblica, en tanto que disponen de menores capacidades
para poder demandar sus derechos en el espacio pblico y ante los rdenes de poder
del Estado. En todo caso se trata de un esfuerzo necesario que demanda participa-
ciones diversas para lograr disponer de las informaciones necesarias que sean fun-
damento de polticas pblicas que respondan a la evidencia y por tanto a problemas
y problemticas concretas.
2.2 Coordenadas y Dilemas de Mxico en el Campo Laboral
Actualmente en Mxico existe una fuerte crisis de desempleo, este problema

afecta a todos los grupos sociales y ms a las personas con discapacidad. Ello fue un
aspecto que se present de manera recurrente en el trabajo de campo que se realiz
en diversas entrevistas si para los que estn bien no tienen trabajo, est ms compli-
cado para las personas que tenemos algunas discapacidad.16 Por lo anterior es opor-
tuno referir algunos indicadores bsicos de la situacin laboral en Mxico. De acuer-
do a los datos preliminares presentados por el INEGI del Censo nacional de poblacin
2010, Mxico tiene una poblacin aproximada de 112322,757 habitantes,17 de
este total exista una poblacin que de 14 aos y ms que ascenda a los79 millo-
nes 313 mil personas. En este tema se tiene que considerar que el empleo informal
en Mxico ocupa un porcentaje alto. En ese marco la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) era de 47 millones 042 mil, de la cual, 44 millones 535 mil estaban
ocupados y desocupados 2 millones 507 mil. En el sector formal se ocupaban 17
millones 389 mil, de este total eran asalariados con seguridad social 16 millones 931
mil; y Trabajadores por cuenta Propia y Empleadores un total de 458 mil. 18
16
Entrevista realizada a Santiago Velzquez Duarte, Presidente de Fundacin Mexicana de Integra-
cin Social IAP, el da 10 de junio de 2010.
17
http://www.INEGI.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/preliminares2010.aspx
18
http://www.INEGI.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/encuestas/hogares/enoe/bd/con-
sulta2/ po.asp?s=est&c=10826
27
Con base en estos datos, y lo que respecta al sector informal se trataba de 21

millones 002 personas, entre las cuales 6 millones 144 mil se ocupaban en el sector
agropecuario. En este rubro de lo informal, los que no tienen seguridad social son
tantos como 12 millones 165 mil, y en el rubro otros que incluye a trabajadores
por cuenta propia, empleadores y sin pago estn 8 millones 837 mil.
De ese modo, el dficit de empleos en lo que la Secretara del Trabajo y Previsin
Social (STyPS) designa como de calidad19 alcanza una cifra en varios sentidos preocu-
pante 29 millones 367 mil personas. Para el caso mexicano, es necesario comprender
que la cifra de 2 millones 507 mil desempleados no alcanza a expresar la complejidad
de la situacin laboral, en tanto que la masa de trabajadores ocupados o parcialmente
ocupados en la informalidad supone un desafo mayor para el presente y para el futuro.
Este desafo obedece debido a mltiples factores que van desde la capacidad de
la economa para aprovechar el potencial de riqueza que representa una Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) en crecimiento -de 44 millones de personas- hasta
los efectos futuros sobre el fondeo financiero de la seguridad, pasando por las difi-
cultades que encontrarn las personas para disponer de una pensin y de un ingreso
en la vejez, y otros ms que se expondrn brevemente a continuacin.
En particular destaca el diagnstico de las autoridades laborales en el sentido
que un factor restrictivo para la creacin de empleos en Mxico es el estado que
guarda la legislacin en la materia.
De acuerdo al Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas (CEFP) durante
nueve aos (2000-2009) el empleo en Mxico no creci al ritmo que demanda
la evolucin demogrfica. En ese lapso, el crecimiento natural de la poblacin (na-
cimientos menos defunciones) fue de 1.6 millones de personas por ao, de estos,
emigraron ms de medio milln de personas cada ao. Los menores de edad han
venido disminuyendo mientras que la poblacin en edad de trabajar aument a un
promedio anual de 1.3 millones, de estos, seis de cada diez se incorporaron a la
fuerza de trabajo. Los cuatro restantes permanecieron en la inactividad y dos de
cada diez que ingresaron a la fuerza de trabajo, no encontraron una ocupacin.20
De los que s estn ocupados, un poco ms de las tres cuartas partes han obteni-
do una ocupacin en condiciones de informalidad tal y como se expuso al inicio de
este apartado. Asimismo, las personas ocupadas en actividades agropecuarias han
emigrado del campo a las reas urbanas, presionando el mercado de trabajo, princi-
palmente en el sector terciario informal. Bajo estas consideraciones el dficit anual de
empleos es de 838 mil puestos. En Mxico es necesario producir cada ao ms de
cuatro quintas partes de un milln de fuentes de empleo, y esto obedece a factores
como el bajo crecimiento de la economa y las proporciones etarias de la poblacin.
19
http://www.stps.gob.mx/programa por ciento20sectorial por ciento20STPS.pdf
20
http://www.cefp.gob.mx/notas/2010/notacefp0292010.pdf
28
El reto laboral no tiene precedentes en la historia de Mxico, en una dcada

prcticamente hay que crear en empleos la poblacin total que tienen algunos pa-
ses de Amrica Latina o de Europa. Esto ocurre cuando precisamente a nivel na-
cional e internacional se enfrenta una crisis del empleo. Organismos internacionales
como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) recono-
cen que el proceso de reformas de corte liberal que se auspiciaron desde fines de la
dcada de los setenta dista de arrojar los resultados esperados. De acuerdo a Castel,
la crisis del trabajo en el mundo no tiene precedentes.21 As las cosas, la economa
experimenta las contradicciones derivadas de la falta de regulacin mientras el Esta-
do dispone de menores capacidades para movilizar la economa. La crisis del empleo
ha motivado mltiples estudios y anlisis tanto en los organismos multilaterales
como en la academia, esta preocupacin se expresa desde mediados de la dcada
de los noventa, an a la mitad de las expectativas que los procesos de liberalizacin
de las economas despertaron en la mayor parte de los pases del mundo.
Regresando el tema del rezago laboral acumulado, Mxico tiene un considerable
dficit de ocupaciones, especialmente de empleos con calidad. Una gran parte de
la poblacin joven permanece en la inactividad. Hay 8.4 millones de mexicanos
que pueden y desean trabajar, pero no estn en posibilidad de hacerlo inactivos
disponibles ms desocupados-. La mayora de los jvenes que entran al mercado de
trabajo se incorporan en actividades informales, con un bajo nivel de productividad
y exiguas remuneraciones Hay 21 millones de ocupados en condicin de baja cali-
dad del empleo o informalidad. Por lo tanto, el rezago total es de 29.4 millones de
empleos con calidad. Adems, de la necesidad permanente de mejorar las condicio-
nes de la mayora de los trabajadores del sector agropecuario.
Para el caso de los jvenes en el caso mexicano se ha generado un situacin
alarmante debido a que un creciente grupo ni estudia ni trabaja, as las cosas, se
trata de un no aprovechamiento de talento, potencialidad y energa social. En ese
marco, las personas con alguna discapacidad enfrentan todava retos mayores pues
a la problemtica estructural del empleo, deben agregarse los desafos de generar
una capacitacin y entrenamiento especializados a sus habilidades y capacidades,
as como una educacin que pueda brindarles mayores oportunidades.
Los grupos vulnerables de la poblacin en condiciones de desempleo estructural
reciben los mayores costos para hacerse de un ingreso, situacin que los coloca en
espacios crecientes de riesgo y desproteccin, lo cual precisa la intervencin del
Estado y de la suma de capacidades y recursos de sociedad y gobierno para brin-
darles apoyo y proteccin, pero a la vez precisa que los poderes pblicos del Estado
generen legislaciones que atiendan y resuelvan esta cuestin.
21 Castel, Robert, Las Metamorfosis de la Cuestin Social. Una crnica del salariado, Buenos Aires,
Paids, 1977, p. 327.
29
En Mxico durante los prximos aos la poblacin en edad de trabajar seguir

creciendo y la presin sobre el mercado de trabajo se mantendr, esto significa ten-
siones sociales, polticas y econmicas de gran magnitud.
Los problemas del reparto de la riqueza que se viven en Mxico y que se
expresan de manera emblemtica en la concentracin del ingreso, podran in-
crementarse de forma sostenida si una masa creciente de mujeres y hombres
encuentra como respuesta sistemtica la informalidad laboral y el desempleo.
Se trata de uno de los mayores retos que enfrenta Mxico por el solo hecho
de involucrar a prcticamente dos terceras partes de su poblacin econmi-
camente activa.
Como lo indica la grfica no. 1, de continuar las tendencias recientes de ge-
neracin de empleo, no ser posible crear los puestos de trabajo requeridos por la
poblacin. Adems, una parte importante de la fuerza de trabajo potencial, mu-
jeres en edad de trabajar, se quedar en la inactividad. Con lo anterior podemos
apreciar que la poblacin ms afectada pueden ser las personas con discapacidad.
Grfica no. 1. Expectativa Poblacional de Mxico en 2030 (121 millones: hombres / mujeres)
Fuente: INEGI.
Mxico enfrenta la necesidad de sentar las bases para un acelerado proceso de

generacin de empleos; sin embargo, habra que superar una serie de condiciones
que imponen costos a esta posibilidad. En los hechos el diagnstico de las autori-
dades mexicanas pareciera apuntar a que son, en parte, las propias condiciones es-
tructurales, Aunque as sea, es obligacin del Estado sentar las bases para garantizar
la vida digna de todos los ciudadanos.
30
2.3 Los Desafos Laborales del Futuro Inmediato.
En 1970, por cada mexicano en edad de trabajar (14 a 64 aos) uno poda
considerarse dependiente econmico. En los ltimos 40 aos, esa poblacin en
edad de trabajar ha aumentado aceleradamente. De acuerdo al Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO), en 2019, el bono demogrfico llegar a su punto mximo.
En 2009, haba 67 de cada 100 mexicanos en edad de estar ocupados y en 2019,
habr 70 de cada 100 mexicanos en esa edad, despus se presentar un proceso
gradual de envejecimiento de la poblacin, desplegando un aumento relativo de los
dependientes econmicos.22
Solo en caso de lograr una creacin de empleos de calidad y con remuneraciones
suficientes para generar ahorro de largo plazo, los jvenes actuales podrn lograr su
sostenimiento cuando alcancen su edad de retiro, sin ejercer una carga insostenible
sobre la siguiente generacin. Durante ocho dcadas, la economa y el empleo han
crecido. No obstante la Ley Federal del Trabajo ha experimentado cambios mnimos.
Bajo ese orden jurdico Mxico debera crear 2.5 millones de empleos al ao
para cubrir los rezagos y las necesidades laborales de los mexicanos. La evidencia
muestra que esta situacin es poco probable, por tanto es previsible que los niveles
de desocupacin aumenten estructuralmente debido a la creciente incorporacin
de jvenes al mercado laboral por el bono demogrfico, la mayor escolaridad de
estos jvenes, la creciente incorporacin de las mujeres al mercado laboral -que
buscan preferentemente empleos con prestaciones.
Mxico enfrenta una disyuntiva central: el pacto laboral que se cre tras la Re-
volucin Social de 1917 y que provoc inequvocos logros en materia laboral y de
desarrollo social pareciera agotarse por varias de sus lneas, sin que a la fecha se dis-
pongan de los consensos generales para avanzar en una nueva legislacin que por
una parte busque resolver la problemtica general del empleo y por otra disponga
de instrumentos especficos para que las personas que enfrentan circunstancias de
vulnerabilidad social puedan acceder a un empleo, para el caso de este estudio, las
personas con discapacidad. Ha de sealarse que el agotamiento de este pacto social
no reside en su ncleo normativo o axiolgico sino en la ausencia de procesos suce-
sivos de reforma jurdica y de modernizacin del mbito laboral en Mxico.
Esta situacin sobre el empleo se relaciona necesariamente con un vector cen-
tral del desempeo econmico que es el ingreso, en el caso mexicano el diagnstico
oficial muestra que los ingresos reales no crecen, esto es, durante las dos ltimas
dcadas el salario real ha perdido poder adquisitivo y en ello la sobreoferta de mano
de obra ha sido central para mantener bajos los niveles salariales, lo que se vincula
necesariamente al lento ritmo de crecimiento econmico.
22
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/CuaTec/pdf/prospectiva.pdf
31
Hay un creciente grupo de evidencias y anlisis comparativos que muestran

cmo el estado de la legislacin, el papel del gobierno y los incentivos institucio-
nales son factores que pueden reducir directamente los costos de transaccin en
la generacin de empleo, sin que esto signifique la renuncia a derechos laborales,
a la libertad sindical o en su caso a las capacidades de reivindicacin los movi-
mientos obreros.
Sobre este caso, de manera recurrente se sealan los casos de Corea y Taiwn
cuyas administraciones estatales realizaron una serie de reformas orientadas a ge-
nerar empleos, a facilitar la inversin productiva, y a incrementar el ingreso. En 32
aos Corea aument trece veces las remuneraciones de sus trabajadores manufac-
tureros y Taiwn cuatro y media veces, aunque las comparaciones son instrumentos
relativos y ponderables de anlisis, habra de sealarse que en cambio en Mxico
esas remuneraciones se redujeron a la mitad.
Grfica no. 2. Remuneraciones promedio por hora de los trabajadores de la Industria Manufactu-
rera (Dlares de Estados Unidos)
35
30
25
20
15
10
5
0
Estados Unidos Japn Corea Taiwan Irlanda Mxico
1975 2007
Fuente: INEGI
Esto tambin guarda nexos con la educacin, capacitacin y entrenamiento

laboral, que en trminos de competitividad internacional se muestran insuficien-
tes. De acuerdo a las autoridades de la Secretara del Trabajo Previsin Social, la
productividad en Mxico se ha estancado durante los ltimos 30 aos, y en ese
marco el avance de la productividad laboral por sectores ha sido desigual; esto se
manifiesta tambin en que la dimensin de la economa mexicana no correspon-
de a su poblacin, esto es, el Producto Interno Bruto de Mxico es ligeramente
superior al de Espaa, Corea y Canad. Sin embargo, la poblacin ocupada de
Canad representa el 40 por ciento, Espaa el 47 por ciento y Corea el 54 por
ciento de la de Mxico.
32
2.4. Hacia una Reforma Necesaria en Empleo e Inclusin Social.
Tras exponer algunos aspectos sobre la situacin laboral en Mxico, ahora toca el
turno de presentar someramente dos grupos de elementos que en su conjunto mues-
tran a su vez dos aspectos centrales. El primero se refiere a cules son de acuerdo a las
consideraciones del Gobierno Federal de Mxico las constantes que en materia laboral
han propiciado que se generen altos costos para reproducir empleo, y el segundo se
refiere a las razones que convocan a un cambio en el orden laboral. Es necesario pon-
derar el grado en que las condiciones restrictivas para la generacin de empleo afectan
o no la inclusin de las personas con discapacidad a las actividades laborales.
En principio es necesario asentar que de acuerdo a diferentes anlisis, indica-
dores y diagnsticos nacionales e internacionales, Mxico est entre los pases ms
restrictivos en cuanto a regulacin, contratacin y despido, debido principalmente a
sus barreras al empleo temporal (OCDE). A continuacin se exponen algunos fac-
tores centrales que se derivan de estos anlisis que fueron tomados del documento
elaborado por la STPS Por qu la necesidad de realizar una reforma laboral?:
En Mxico la ley laboral no se ha reformado de manera estructural para

adaptarla a los cambios instituciones, sociales y globales.
La legislacin laboral de Mxico contempla y garantiza mecanismos pro-
teccionistas para los trabajadores, pero en el rubro de relaciones colectivas tiene un
denotado problema.
Segn el Reporte de Competitividad del Foro Econmico Mundial, en los
ltimos tres aos, Mxico ha descendido gradualmente los mismos niveles de cali-
ficacin y en la posicin en que se ubica.
En los ltimos dos aos Mxico fue superado por: Brasil, Costa Rica, Pa-
nam, Hungra, Azerbaiyn, Mauritania y Botswana.
En el nuevo ranking de Foro Econmico Mundial (2009-2010), de los
12 factores que evalan el nivel de competitividad de un pas, el relacionado con la
Eficiencia del Mercado Laboral mexicano tiene una calificacin deficiente, al tener
una puntuacin de 3.82 y ubicarse el lugar 115 de 133.En el ltimo ao baj en
0.15 puntos y 5 posiciones.
En suma para el caso mexicano los factores que tienen mayores efectos sobre
el ndice de Eficiencia del Mercado Laboral son:
La rigidez del empleo.

Las regulaciones para la contratacin y despido, y
Los costos de despido (semanas de salario).
33
Los apuntes anteriores en su brevedad muestran, por lo menos, que en el orden

internacional Mxico enfrenta una serie de desafos para lograr posicionarse con
mayores ventajas en materia de competitividad y que uno de los factores que inci-
den en esta tarea es el estado de la legislacin laboral. De ese modo, conviene se-
alar factores que inciden de manera central en la probabilidad de generar empleos,
para posteriormente examinar algunas de las lneas de reforma que el Gobierno
Federal ha planteado para lograr una situacin distinta, todo esto impacta en las
personas con discapacidad.
Argumentos del Gobierno Federal para la Reforma laboral.
Durante la primera mitad del siglo XXI se vive en Mxico una transicin
demogrfica que representa una oportunidad irrepetible para su desarrollo, e
implica la necesidad de crear empleos y ocupaciones formales, productivas
y bien remunerados entre el lapso 2010 y 2030 y la formalizacin y/o el
mejoramiento sustancial de la productividad de alrededor de un milln de
ocupaciones anuales. En ese marco y sintticamente, las autoridades en M-
xico asientan que la reforma laboral es importante con base en el siguiente
grupo de argumentos:
Se crean opciones para aquellos que hoy son excluidos de ese mercado
laboral, principalmente mujeres y jvenes.
Se equilibraran las relaciones obrero patronales.
Se mejorara la tasa de creacin de empresas.
Se disminuiran la tasa de informalidad y el desempleo femenil.
Se lograra elevar la productividad del mercado laboral mexicano.
La Eficiencia del Mercado Laboral del Foro Econmico Mundial podra
avanzar en un rango entre 20 y 25 posiciones, al pasar del lugar 115 a la ubicacin
entre el 90 y 95.
Con las nuevas modalidades de contratacin se favorece la incorporacin
al mercado de trabajo de una parte de mujeres (3.7 millones) y jvenes (230 mil)
que actualmente estn desalentados.
Se logra certeza jurdica para trabajadores y empleadores, por una pronta,
expedita y transparente administracin de justicia laboral:
Debido a la limitacin de los costos de despido se desincentivan los juicios
de larga duracin.
Los ahorros que se producirn en ambas jurisdicciones, podran ascender
a un monto cercano al 0.1 por ciento del Producto Interno Bruto Nacional (10.6
miles de millones de pesos).
34
Posibilitar que la duracin de las huelgas se reduzca, podra permitir un

ahorro de alrededor de 5.7 miles de millones.
Se incrementara el empleo formal. Segn un estudio del Banco de Mxi-
co, por cada punto porcentual de ocupados urbanos del sector informal que se reu-
biquen en el formal, la productividad de la economa urbana se podra incrementar
en 0.12 por ciento.23
En ese marco, habra de recordarse que la OIT estima que unos 386 millones
de personas en edad de trabajar tienen alguna discapacidad y que el desempleo
alcanza hasta un 80 por ciento en algunos pases. A menudo los empleadores
suponen que las personas con discapacidad no pueden trabajar.24 En suma, el
estado de la legislacin laboral en Mxico se concentra en beneficiar a quienes
ya tienen un empleo pero no dispone de incentivos para abrir espacios a quienes
no lo tienen dados los altos costos de transaccin implicados en lo laboral, de ese
modo, se est ante una legislacin no incluyente.
Uno de los problemas centrales de la legislacin laboral estriba en el alto cos-
to de los despidos, as como en una proteccin elevada hacia quienes ya tienen
un empleo, esto aplica lo mismo para lo pblico que para lo privado, generndo-
se una serie de subsistemas tendientes a reducir la calidad y la competitividad
laboral. No extraa entonces la serie de vicios y prcticas que por dcadas se re-
gistran, por ejemplo, en diferentes reas del sector pblico. Del mismo modo, no
sorprende que las empresas pierdan sistemticamente los juicios laborales an
cuando las motivaciones y causas de una controversia evidencien la racionalidad
con que pueda actuar una empresa.
Cierres de empresas con huelgas declaradas inexistentes, demandas la-
borales que cubren altos costos solo por unos das laborados efectivamente,
negociaciones laterales y opacas para resolver demandas laborales, sindicatos
inexistentes o altamente costosos, y una legislacin que protege las ms vi-
ciadas prcticas polticas al seno de las organizaciones sindicales constituyen
en su conjunto el rgimen de prcticas, corrupciones, controles y privilegios
que sostienen la actual vida laboral en Mxico, la cual genera por una de sus
vas un costo sistmico al desarrollo econmico del pas y por otra traduce
para la vida de los trabajadores una serie de prcticas en que se niega la pro-
teccin de los contratos colectivos, y se alienta al mismo tiempo la contrata-
cin informal, el trabajo temporal y medidas tendientes a evadir a las leyes y
las autoridades laborales.
23
Gobierno Federal. STPS Por qu la necesidad de realizar una Reforma Laboral? (Anlisis Econmi-
co-Social) Abril de 2010.
24
35
El Secretario del trabajo de Mxico sobre este particular ha sealado lo siguiente:
debemos reconocer que la legislacin vigente se dise bajo la misma lgica de dar estabilidad
a quienes tienen trabajo pero ignorando a quienes carecen de l. Es un ordenamiento que desprecia la
competitividad de la economa y la productividad laboral; discrimina a mujeres y grupos vulnerables;
aletarga la justicia laboral y cobija en exceso los privilegios sindicales de unos cuantos en perjuicio de la
mayora de los trabajadores. Nadie podra afirmar, honestamente, que la falta de empleo suficiente y la
precariedad del que, en gran medida, existe en nuestro pas obedece, en exclusiva, a la ley laboral. Pero
no cabe duda de que el nivel de informalidad de la economa; el abuso y simulacin en el ejercicio de
derechos laborales; la evidente discriminacin hacia la mujer y grupos vulnerables; los bajos salarios, as
como la exasperante lentitud en la imparticin de la procuracin y justicia laboral, entre otros conceptos
dignos de ser evaluados, tienen como razonable explicacin la rigidez, obsolescencia, insuficiencia,
deficiencia, y contradiccin que caracteriza a esta ley que, justo antier, cumpli 40 aos de vida sin
cambio sustancial alguno, a pesar del diametral giro que el pas ha dado en estas cuatro dcadas.25
Una vez expuestas las consideraciones generales respecto al estado de la legisla-

cin en materia laboral en Mxico, as como las orientaciones en materia de reforma
laboral que plantean las autoridades federales, este trabajo abordar en lo general la
visin del poder ejecutivo en Mxico en materia de empleo, vulnerabilidad y discapa-
cidad. Se trata de exponer sucintamente las lneas de poltica y estrategias as como
algunas de las acciones que el Estado mexicano ha desarrollado en la visin de incluir
y garantizar los derechos de diferentes colectivos, entre estos el de las personas con
diferentes tipos de discapacidad o necesidades especiales.
La inclusin laboral como elemento de insercin social.
El trabajo asalariado indefinido es producto de un sistema de protecciones so-

ciales gestionadas por un sistema de bienestar estatal. Esto como lo menciona Cas-
tel fue posible por la transformacin de la condicin de asalariado en un estatuto de
derecho, es decir, los derechos sociales lo protegan de los inconvenientes derivados
de la marcha de la economa capitalista como el desempleo, la enfermedad, los
accidentes laborales y la vejez.26 Por tal motivo, la seguridad social es considerada
como condiciones de posibilidad que permiten que el individuo pueda desarrollar
sus capacidades fsicas e intelectuales para poder convertirse como afirma Castel,
en un ciudadano con derechos.27 Por tal motivo, una prioridad para la garanta de
derechos sociales de las personas con discapacidad es el trabajo.
25
El Universal, lunes 3 de mayo de 2010.
26
Castel, Robert, Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Paids, Buenos
Aires, 2004.
27
Castel, Robert y Haroche, Claudine, Propiedad privada, propiedad social, propiedad de s mismo.
Conversaciones sobre la construccin del individuo moderno, Homo Sapiens Ediciones, Rosario,
2003, p. 19.
36
La seguridad social permite que los miembros de una sociedad estn protegidos
con base en las redes estrechas de dependencias e interdependencias; sin embargo,
la inseguridad interna como lo afirma Auts, proviene de la vulnerabilidad generada
por la aparicin de una situacin de debilitamiento de los lazos o vnculos de inter-
dependencias que ha convertido al asalariado en un desempleado, donde las protec-
ciones sociales se encuentran ausentes, favoreciendo la precariedad y la pobreza.28
Sin embargo, como lo refiere Durand Ponte, en las sociedades modernas existe
una tensin entre la igualdad formal derivada de la ley y las desigualdades reales que
tienen su origen en la distribucin de las oportunidades materiales realizadas a travs
del mercado y de las polticas pblicas.29 En materia de inclusin laboral, uno de los
grupos ms excluidos de posibilidades laborales son las personas con discapacidad.
Pero la manera en que se ha atendido algunas consecuencias negativas creadas
por la desigualdad real es mediante la configuracin de un sistema de proteccin
social vinculado con la llamada sociedad del trabajo. En otras palabras y consideran-
do a Offe, los objetivos del pleno empleo significaban tambin la generalizacin o
universalizacin de los derechos sociales, cuya tarea era casi exclusiva del Estado.30
De este modo, qued definida la ciudadana social, que en las sociedades de-
mocrticas como lo dice Boudon, fue parte de un proceso acumulativo, articulado
con la vigencia previa de los derechos polticos y civiles.31 Entonces, de acuerdo a
Esping-Andersen, el responsable de garantizar los mnimos bsicos de proteccin
social para los ciudadanos fue el Estado de bienestar, caracterizado desde un punto
de vista general, por su capacidad de desmercantilizacin. En otras palabras, presta
un servicio como asunto de derecho sin que el beneficiado recurra al mercado.32
Pero las crisis econmicas de los ltimos cuarenta aos como lo menciona Iglesia
han obligado a los Estados nacin ha adoptar polticas econmicas neoliberales, en
mayor o menor medida, favorables a la desregulacin de las actividades empresa-
riales y al uso frecuente de su capacidad de mercantilizacin, para que una parte de
los servicios prestados a los ciudadanos dejen de ser un derecho y se conviertan en
una mercanca.33 En este sentido, podemos tener una paradoja, quin es el sujeto
obligado para considerar acciones concretas a favor de la inclusin laboral de las
28
Auts, Michel, Tres formas de desligadura, en SalKarsz (Coord.), La exclusin bordeando sus
fronteras, Gedisa, Barcelona, 2004, pp. 15 y 16.
29
Durand Ponte, Desigualdad social y ciudadana precaria Estado de excepcin permanente?, Instituto de
Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Siglo XXI, Mxico, 2010, p. 25.
30
Offe, Claus, La sociedad del trabajo. Problemas estructurales y perspectivas de futuro, Alianza Uni-
versidad, Madrid, 1992, pp. 66 y 67.
31
Boudon, Raymond, La lgica de lo social, Ediciones Rialp, S. A., Madrid, 1981, pp. 170-173.
32
Esping-Andersen, Gosta, Los tres mundos del Estado de bienestar, Valencia: Edicions Alfons El
Magnnim, Valencia, 1993, pp. 37 a 41.
33
Iglesias, Enrique V., Las crisis, el desempleo y las redes de proteccin social. Explorando nuevas
fronteras en Rolando Franco (coord.), Estudios en homenaje a Aldo E. Solari. Sociologa del desarro-
llo, polticas sociales y democracia, CEPAL-Siglo XXI, Mxico, 2006.
37
personas con discapacidad: el estado o el sector privado. Aunque no existen eviden-

cias cuantificables, podemos afirmar que en Mxico es el sector privado el que ms
contrata a personas con discapacidad.
Como lo menciona Castel, la generalizacin de la precariedad de los desempleados
y subempleados, ha provocado el uso comn de la palabra exclusin o marginacin
para referirse ms a su situacin, sin considerar que son resultado de un proceso de
ruptura de las ligas establecidas entre el trabajo y las protecciones sociales estatales.34
Desde un punto de vista sociolgico, la exclusin social no es un estado; sino, un
proceso que obliga a usar el trmino desafiliacin, que puede significar la ruptura de
redes, lazos, vnculos con los colectivos que protegan a sus miembros de los riesgos y
peligros provenientes de la economa de mercado.35
A lo anterior se agrega que la desafiliacin sera la ltima parte del proceso
que sufre un desempleado o subempleado, antes estara en una amplia franja de
vulnerabilidad, caracterizada por la precariedad material o la pobreza, donde las
protecciones sociales estn ausentes o son focalizadas, conviviendo con una franja
reducida de trabajadores integrados a la economa de mercado y que gozan de la
mayora de sus ventajas.36
Ante la situacin descrita, los problemas de integracin social se generalizan y
para atender a los individuos que la sufren, se han conformado dispositivos que bus-
can que la insercin deje de ser una fase transitoria porque la economa informal o
sumergida solamente reproduce situaciones de subsistencia marginal y la economa
criminal es lucrativa pero mina los cimientos de la sociedad.
Estos dispositivos son de doble naturaleza: por un lado, el llamado tercer sector
o conocido tambin como sociedad civil, que abarca un universo de actividades no
lucrativas, y su importancia como lo dice Rifkin, radica en que es un sector donde
los individuos pueden adquirir conocimientos y habilidades que les ayuden a crear
vnculos con el orden social;37 por el otro, se encuentra como lo menciona Roche, el
reconocerles a las personas que sufren algn tipo de precariedad, y en algunos casos
discapacidad, un estatuto de pleno derecho.38
Arteaga afirma que en el caso mexicano, las desigualdades sociales se han mul-
tiplicado, con otras palabras, responden a diferentes causas: desempleo, bajos sa-
34
Castel, Robert, La inseguridad social Qu es estar protegido?, Buenos Aires: Manantial, Buenos
Aires, 2004, pp. 19-27.
35
Castel, Robert, Centralidad de la cuestin social, en Archipilago, Verano, Nm. 29, Madrid,
1997, pp. 31-32.
36
Castel, Robert, De la exclusin como estado a la vulnerabilidad como proceso, en Archipilago,
Verano, Nm. 21, Madrid, 1995, pp. 27-36.
37
Rifkin, Jeremy, El fin del trabajo. Nuevas tecnologas contra puestos de trabajo: el nacimiento de
una nueva era, Paids, Barcelona, 2010, p. 38.
38
Roche, Richard, De la exclusin a la insercin: problemticas y perspectivas, en SalKarsz (coord),
La exclusin bordeando sus fronteras, Gedisa, Barcelona, 2004, p. 121.
38
larios, gnero, preferencia sexual, creencias religiosas, discapacidad.39 Sin embargo,

Puyana menciona que los mecanismos o dispositivos utilizados de insercin social
de parte del Estado mexicano han sido definidos por la poltica social focalizada,
frente a la crisis del empleo formal que ha resultado favorable al crecimiento de las
actividades econmicas informales,40 por tal motivo, al esquema sealado surgen
nuevos sujetos como son las organizaciones sociales que colaboran en estrategias
de integracin en diferentes vertientes.
El otro dispositivo es la norma o ley, es decir, el reconocimiento del estatuto de
derecho para los grupos sociales que sufren desventajas sociales, como fue el caso
de las personas con discapacidad -en el ao 2005 se public la Ley General de las
Personas con Discapacidad-. En consecuencia, en palabras de Durand Ponte los
colectivos que sufren algn tipo de discapacidad se encuentran en una situacin
de vulnerabilidad, lo que significa que estn cerca de la desafiliacin apoyada en las
insuficiencias de la poltica social focalizada, y a su vez, en la existencia de un mer-
cado de trabajo en crisis, lo que ha provocado una condicin de excepcin porque
la ley tiene problemas para su aplicacin y vigencia, reproduciendo una ciudadana
incompleta para las personas con discapacidad.41
En otros trminos, lo que distingue en lo general la situacin de las personas con
discapacidad es una problemtica en que diferentes dinmicas y lgicas de ruptura
estructural actan al mismo tiempo sobre sus condiciones reales de existencia; esta
convergencia y simultaneidad est en la base de una vulnerabilidad que las coloca
en los lmites del acceso a las oportunidades, as como en una lgica de exclusin
donde la probabilidad de acceso a los derechos es por dems estrecha y requiere de
una diversidad de operaciones estatales y en especial sociales para poder fracturar
los crculos perversos en donde un problema es consecutivo de otro. Todo ello se
complejiza desde una serie de prejuicios, valores y prenociones que colocan a las
personas con discapacidad al margen de la participacin, disminuidas en su valor
societal, grupal, familiar y personal, y apartadas de la toma de decisiones.

39
Arteaga Basurto, Enrique, Hacia una resignificacin de la poltica de asistencia social, en Carlos
Arteaga Basurto y Silvia Sols San Vicente (coords.), La poltica social en la transicin, Escuela Na-
cional de Trabajo Social-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Plaza y Valds, Mxico, 2001.
40
Puyana, Alicia y Romero, Jos, De la crisis de la deuda al estancamiento econmico: El Colegio de
Mxico, A. C., Mxico, 2009, pp. 52 y 53.
41
Durand Ponte, Vctor Manuel, Desigualdad social y ciudadana precaria Estado de excepcin per-
manente?, Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico-
Siglo XXI, Mxico, 2010.
39
La inclusin laboral para personas con discapacidad en nmeros
3. LA INCLUSIN LABORAL PARA PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN NMEROS
Un problema sustantivo cuando se estudia esta materia consiste en poder

cuantificar el nmero de personas de un pas que tienen discapacidad. El tema
no es fcil de solucionar, existe la discapacidad fsica, sensorial o cognitiva, y
por ejemplo, en el primero de los casos, la pregunta de origen podra ser qu
lesin o falta de extremidad es determinante para considerar a una persona con
discapacidad. En el censo aplicado en Mxico en el 2010 esperemos que nos de
indicadores efectivos que nos permitan cuantificar el nmero de personas con
discapacidad en el pas. Sin embargo, es relevante comentar que las diferencias
que se han presentado en el pasado son complejas, por ejemplo, en el XII Censo
General de Poblacin y Vivienda realizado en el 2000, seal una prevalencia de
discapacidad de 1.84 por ciento de la poblacin total del pas (vase Tabla no.
1), mientras que la Encuesta Nacional de Evaluacin del Desempeo realizada
en el ao 2003 por la Secretara de Salud, revel que aproximadamente el 9 por
ciento de la poblacin total del pas presentaba en ese momento algn grado
de dificultad en los dominios de movilidad, funcin mental, estado de nimo,
actividades usuales y dolor y funcin social, por lo cual se estima que el nmero
de personas con discapacidad podra llegar a ser de alrededor de 9.7 millones en
todo el pas las estimaciones del censo 2010 refieren 5.7 millones de personas
con discapacidad.
41
Tabla no. 1. Porcentaje de hogares con al menos una personas con discapacidad por Enti-
dad Federativa
Entidad Porcentaje
1. Yucatn 10.4
2. Zacatecas 9.0
3. Colima 8.6
4. Campeche 8.4
5. Durango 8.4
6. Nayarit 8.4
7. Michoacn 8.3
8. Jalisco 8.2
9. San Luis Potos 8.2
10. Hidalgo 8.1
11. Guanajuato 7.6
12. Tabasco 7.6
13. Oaxaca 7.5
14. Coahuila 7.4
15. Veracruz 7.3
16. Morelos 7.2
17. Sinaloa 7.2
PROMEDIO NACIONAL 7.1
18. Aguascalientes 7.0
19. Puebla 6.8
20. Sonora 6.8
21. Nuevo Len 6.7
22. Tamaulipas 6.7
23. Chihuahua 6.6
24. Guerrero 6.6
25. Distrito Federal 6.5
26. Quertaro 6.3
27. Estado de Mxico 5.9
28. Baja California Sur 5.5
29. Tlaxcala 5.5
30. Baja California 5.4
31. Chiapas 5.3
32. Quintana Roo 5.0
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI. XII CGPV, 2000.
42
El anlisis de la informacin disponible en Mxico, sugiere que un porcentaje impor-

tante de las personas con discapacidad son vctimas de discriminacin y a menudo se
encuentran al margen del ejercicio de sus derechos humanos consagrados en la Consti-
tucin. Adems, ms del 60 por ciento se encuentra en los dos quintiles ms bajos de in-
greso de los hogares del pas, lo que muestra la vulnerabilidad de este grupo de poblacin.
Pobreza y discapacidad al interaccionar en la vida concreta de una persona, constituyen
uno de los cuadros de mayor exclusin que sea posible considerar en Mxico, dada la
precariedad en los servicios de salud y educacin, y en evidencia ante las restricciones o
si se quiere la falta de incentivos para que puedan acceder a un empleo.
Un estudio exploratorio realizado en 2004 por la Red Internacional sobre Disca-
pacidad, document que la mayora de los pases de la Regin de las Amricas con-
tinuaban utilizando en ese momento la definicin de discapacidad de la Clasificacin
Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas de la OMS (CIDDM).42
De acuerdo con ste, Mxico se clasific en la categora de pases moderadamente
inclusivos, debido a que el Gobierno ha implantado polticas en la promocin y pro-
teccin de los derechos de las personas con discapacidad ante las Naciones Unidas;
adems, el marco jurdico hace nfasis en la igualdad de las personas con discapa-
cidad y en la no discriminacin de este grupo de la poblacin en todos los aspectos
de la vida social; sin embargo, en la prctica es donde se observ una problemtica
mayor, ya que la falta de una cultura de la discapacidad mediante la cual la sociedad
perciba a este grupo social como parte de s misma y lo acepte con todas sus carac-
tersticas, an tiene mucho camino que recorrer. Este estudio tambin revel algunas
contradicciones, ya que gran parte de las leyes internas no han sido actualizadas o
reglamentadas,43 lo que ilustra el reto que todava enfrenta Mxico para hacer reali-
dad el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
3.1 Encuesta Nacional sobre Discriminacin.
La Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin de 2005 realizada por el

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), en conjunto con la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), revel en sus preguntas relacionadas con
la inclusin laboral, que las y los mexicanos consideran que les sera ms difcil conse-
guir un trabajo a: las personas con discapacidad en 22.1 por ciento; personas adultas
mayores en 28.2 por ciento; y personas con VIH en 10.7 por ciento. Sin embargo, lo
que ms sobresale de esta encuesta es la opinin negativa de las propias personas en
situacin de vulnerabilidad sobre sus espectativas de vida.
IDRM. Informe Regional de las Amricas, 2004.
42
Al interior del pas, 32 entidades federativas cuentan con una ley estatal de atencin, desarrollo integral, in-
43
corporacin o desarrollo social de las personas con discapacidad, pero en algunas entidades, la ltima reforma
se realiz antes del 2000. Adems, no todas las leyes estatales cuentan con su reglamento correspondiente.
43
Las personas en situacin de vulnerabilidad encuestadas respondieron que uno de

los principales derechos que se les respetaba poco o nada es el acceso a un trabajo justo
y bien remunerado, 83.4 por ciento de personas con discapacidad y en 80 por ciento
personas adultas mayores. Las personas con discapacidad consideran un 48.6 por ciento
de quienes estn en posibilidades de trabajar, tienen pocas posibilidades de mejorar sus
condiciones de vida y las personas adultas mayores en un 58.8 por ciento. Entre los prin-
cipales obstculos para salir adelante, estos grupos identificaron la falta de empleo, en un
36.8 por ciento personas con discapacidad y 36.6 por ciento las personas adultas ma-
yores. Finalmente, las personas con discapacidad consideran en un 88.5 por ciento que
tienen menos posibilidades de conseguir un empleo que el resto de la poblacin, mientras
que para las personas adultas mayores se eleva al 91.2 por ciento.
Esta situacin obligara al sector pblico de los tres niveles de gobierno a fortale-
cer los esfuerzos para eliminar la discriminacin laboral, particularmente tomando en
cuenta que las personas pertenecientes a estos grupos son un porcentaje importante
respecto a la poblacin total en nuestro pas, pues en promedio nueve de cada diez
personas opina que existe discriminacin por su condicin, y tambin consideran que
el principal derecho que perciben como no respetado es el derecho al trabajo.
La poblacin principalmente afectada por este hecho son las mujeres, personas
con discapacidad, indgenas, homosexuales, personas adultas mayores y pertene-
cientes a minoras religiosas. Antes de continuar en esta exposicin es necesario
asentar que la responsabilidad tica, poltica y jurdica sobre la circunstancia del
empleo y en especial sobre las personas con discapacidad compete en primera ins-
tancia a los poderes pblicos y de manera subsidiaria, al sector privado.
Por otra parte, y en seguimiento a la poltica pblica en materia, cabe sealar que
la STPS est desarrollando un ndice de Vulnerabilidad Laboral con representacin a
nivel estatal, que pondr a consideracin del CONAPRED para el diseo, ejecucin y
evaluacin de polticas pblicas focalizadas, cuyo fin es promover la inclusin laboral.
3.2 Censo General de Poblacin y Vivienda.
Al ser incluidos aspectos relacionados con la insercin laboral de personas con dis-
capacidad en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2010 (CGPV, 2010) pudo
conocerse que este sector de poblacin realiza en Mxico diversas actividades econmi-
cas que inciden en su desarrollo; no obstante, dentro del abanico de oportunidades que
brinda la sociedad, el trabajo es concebido como un recurso estratgico que les permite
mejorar su nivel de vida.44 Adems de las diversas disposiciones legales que existen
44
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra la libertad que tiene todo mexi-
cano a dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siempre y cuando esta
actividad sea lcita. Aunado a esta garanta individual, en el ao 2001 entraron en vigor diversas reformas
constitucionales a fin de prohibir cualquier forma de discriminacin por razones de carcter tnico, de
44
en Mxico para garantizar el acceso de las personas con discapacidad a las actividades
econmicas, y en especial al empleo, a nivel internacional se han alcanzado acuerdos
que comprometen a los gobiernos de los pases firmantes en la realizacin de tareas
vinculadas con este objetivo.45 En esta ocasin se utilizar para anlisis la base de datos
de CGPV, 2000, que permite utilizar datos de discapacidad para realizar cruces relevan-
tes.46 Es oportuno sealar que esos datos ya pueden ser obsoletos, sin embargo, son los
ltimos publicados que nos permiten hacer anlisis significativo en materia de discapa-
cidad. Lo ideal es utilizar los datos, del 2010, lamentablemente todava no se publican.
En este contexto, los datos arrojados por el Censo del 2000 respecto las ca-
ractersticas laborales de las personas con discapacidad report (vase Tabla no. 2)
que la tasa de participacin econmica de la poblacin total fue de 49.3 por ciento,
mientras para las personas con discapacidad alcanz 25 por ciento.
Tabla no. 2. Participacin econmica de las personas con discapacidad por grupos de edad, 2000
Tasa
Grupos de edad Total Econmicamente activa (por ciento)
Total 1,609,890 402,237 25.0
12 a 19 153,319 21,894 14.3
20 a 29 172,055 60,232 35.0
30 a 39 165,584 71,349 43.1
40 a 49 174,833 78,203 44.7
50 a 59 195,339 70,541 36.1
60 o ms 744,760 100,018 13.4
Nota: Poblacin con discapacidad de 12 aos y ms

Fuente: INEGI. XII CGPV 2000. Base de datos.
El acceso y bsqueda de trabajo es fundamental para cualquier individuo; sin em-

bargo, en el caso de las personas con discapacidad resulta adems un aliciente que
les permite mejorar sus condiciones de autonoma, independencia y autoestima. Los
datos del CGPV 2000 mostraron un incremento constante de la tasa de participa-
cin de personas con discapacidad conforme aumenta la edad, esto es que la mayor
proporcin de personas con discapacidad econmicamente activas se encontr en el
grupo de edad de 40 a 49 aos. Al analizar la informacin por sexo, se observ una
gnero, capacidades diferentes y condicin social Mxico, Diario Oficial de la Federacin (DOF) 11 de
junio de 2003, Ley en contra de cualquier forma de discriminacin social.
45
Entre estos acuerdos destaca el Convenio 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo, ra-
tificado por Mxico en abril de 2001, donde se pugna por el derecho que tienen las personas con
discapacidad para trabajar de acuerdo con sus capacidades. La versin original de este Convenio hace
referencia a trabajadores invlidos debido a la fecha en que fue redactado (1983).
46
El procesamiento de los datos del CGPV, 2000, fue realizado por el Mtro. Octael Nieto Vzquez.
45
tradicional diferencia en Mxico respecto la participacin entre hombres (36.4 por

ciento) y mujeres (12.6 por ciento), la cual reproduce, segn especialistas, la fuerte
influencia de los roles sociales atribuidos a cada sexo, entre los que se encuentran la
demanda social ejercida hacia los varones que los obliga a fungir como proveedores,
mientras que las mujeres son consideradas como las responsables de la realizacin de
tareas domsticas. Por lo que, se concluye que las mujeres enfrentan una doble dis-
criminacin: la primera debido a su sexo y la segunda, a su condicin de discapacidad.
Los datos desagregados por entidad federativa (Vase Ilustracin no. 1) revelaron que
los estados de Quintana Roo (35.2 por ciento) y Campeche (30.9 por ciento) fueron los
que ofrecieron mayores oportunidades a las personas con discapacidad para incorporarse
a las diversas actividades econmicas; por su parte, los estados de Mxico, Chiapas, Yuca-
tn, Colima, Oaxaca y Tabasco, mostraron una tasa de participacin econmica fluctuante
entre 27 y 29.9 por ciento; asimismo, los datos muestran que en ms de la mitad de las
entidades que integran la Repblica Mexicana la proporcin de poblacin econmicamen-
te activa se ubic entre 23 por ciento y 26.9 por ciento; donde las tasas de participacin
econmica ms bajas para personas con discapacidad se registraron en las entidades del
norte del pas. Cabe mencionar que estas diferencias pueden relacionarse con las diversas
proporciones de poblacin con discapacidad que habitan en cada entidad federativa.
Ilustracin no. 1. Tasa de participacin econmica, 2000
De 30.0 a 35.2
De 27.0 a 29.9
De 23.0 a 26.9
De 18.4 a 22.9
Nota: La tasa se calcul al dividir la poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms entre la

poblacin total de 12 aos y ms, multiplicado por cien.
46
Respecto a los ingresos, las personas con discapacidad tienen percepciones ba-
jas, poco ms del 13 por ciento de las ocupadas no reciba ningn ingreso y casi
la cuarta parte percibi entre uno y dos salarios mnimos lo que representa poco
ms de USD $162 mensuales. Solo 40 de cada 100 personas con discapacidad
asalariadas reciben aguinaldo, 36 cuentan con servicio mdico, 30 con vacaciones
pagadas, 24 cuentan con acceso a algn programa de ahorro para el retiro y 15
disfrutaron de reparto de utilidades.
La poblacin no econmicamente activa (PNEA)47 de personas con discapa-
cidad represent 74 por ciento, esto es que de cada 100 personas que declararon
no ser econmicamente activas, alrededor de cinco eran estudiantes, 11 jubilados
o pensionados, 11 se encontraban incapacitados permanentemente para trabajar,
25 se dedicaban a los quehaceres del hogar y 49 manifestaron realizar otro tipo de
actividades no econmicas (vase Grfica no. 3).
Grfica no. 3. Distribucin porcentual de PNEA segn tipo de actividad, 2000
4.8
10.6
11.4
48.6
24.6
Otro tipo de actividad Quehaceres del hogar

Incapacitados permanentemente para trabajar Jubilados o pensionados
Estudiantes
47
Integradas por personas de 12 aos y ms que no han realizado ninguna actividad econmica ni han
buscado trabajo, pero pudieron haber realizado otro tipo de actividades consideradas no econmicas,
como son los quehaceres del hogar, estudiantes, jubilados o pensionados, o estar incapacitados per-
manentemente para trabajar.
47
A su vez, los roles sociales atribuidos a hombres y mujeres tambin se reflejan

en las personas con discapacidad que realizan actividades consideradas como no
econmicas: por sexo, 63 de cada 100 hombres con discapacidad de 12 aos y
ms no se dedicaban a ninguna actividad econmica, mientras que en el caso de las
mujeres 87 estaban en la misma situacin. Del total de hombres con discapacidad
que declararon encontrarse no econmicamente activos; 17.9 por ciento estaban
jubilados o pensionados, 15.5 por ciento se encontraban incapacitados para trabajar,
5.9 por ciento eran estudiantes, 1.7 por ciento se dedicaban a los quehaceres del
hogar y 59 por ciento manifestaron dedicarse a otro tipo de actividad no econmica.
Conviene detenerse en este punto para analizar brevemente uno de los datos que
arroja esta medicin, y es el referente a que solo 15.5 por ciento de las personas con dis-
capacidad estn impedidas para realizar una actividad laboral, en evidencia, esto fractura
uno de los prejuicios ms extendidos que vinculan discapacidad con no actividad laboral.
En ese marco, ha de asentarse que las personas con discapacidad pueden ocuparse en las
ms diversas actividades con eficiencia, responsabilidad y compromiso.
Por su parte en las mujeres con discapacidad no econmicamente activas, 4.8 por
ciento sealaron estar jubiladas o pensionadas, 8.1 por ciento incapacitadas para trabajar,
3.9 por ciento eran estudiantes, 40.3 por ciento se dedicaron a otro tipo de actividad no
econmica y 42.8 por ciento realizaban quehaceres del hogar, este tipo de actividades
fueron realizadas principalmente por las mujeres. Los datos sobre la participacin o no de
la poblacin con discapacidad en las actividades econmicas; se relaciona directamen-
te con el tipo de discapacidad, su severidad y con las posibilidades y oportunidades de
trabajo que tiene este grupo de poblacin. Del mismo modo, se hace evidente que las
mujeres a igual que los hombres que viven con alguna discapacidad pueden ocuparse
y realizar mltiples tareas, no existe un vnculo predeterminado entre discapacidad y
desocupacin, por lo que es necesario avanzar en una cultura de inclusin y en una
educacin para la paz que nos capacite como sociedad para igualar nuestras diferencias.
Por otra parte, en lo relacionado con la poblacin ocupada48 los datos registraron
que en ese ao, el 98.7 por ciento de las personas con discapacidad econmica-
mente activas se encontraba ocupadas. La clasificacin segn el tipo de trabajo,
empleo, puesto u oficio realizado en su trabajo se comport de la siguiente manera:
aproximadamente 23 de cada 100 personas con discapacidad ocupadas eran tra-
bajadores agropecuarios, 17 artesanos u obreros, 13 comerciantes y dependientes,
casi siete se registraron como trabajadores en servicios personales y el resto se clasi-
ficaron en diversas ocupaciones (vase Grafica no. 4). Es importante tener presente
que el desempeo de una ocupacin se relaciona en este grupo de poblacin, tam-
bin con las habilidades que tiene la persona segn su tipo de discapacidad.
Poblacin ocupada definida como personas de 12 aos y ms que realizaron alguna actividad econmi-
48
ca, al menos una hora en la semana de referencia a cambio de algn tipo de pago en dinero o en especie.
48
Grfica no. 4. Distribucin porcentual de poblacin ocupada segn ocupacin principal, 2000
Trabajadores agropecuarios 23.40
Artesanos y obreros 17.10
Comerciantes y dependientes 13.00
Trabajadores en servicios personales 6.60
Trabajadores domsticos 4.80
Ayudantes, peones y similares 4.50
Trabajadores ambulantes 4.10
Oficinistas 3.70
Operadores de maquinaria fija 3.30
Series1
Operadores de transporte 3.30
Trabajadores en proteccin y vigilancia 2.50
Tcnicos 2.30
Trabajadores de la educacin 2.30
Profesionistas 2.00
Otro tipo de ocupacin 1.70
Jefes y supervisores administrativos 1.40
Funcionarios y directivos 1.30
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
Por su parte, la relacin existente entre la poblacin ocupada y los medios de

produccin dan lugar a la clasificacin de empleados u obreros, jornaleros o peones,
patrones, trabajadores por su cuenta y trabajadores sin pago. De acuerdo con los
datos obtenidos, 60.6 por ciento de la poblacin total ocupada se declar como
empleado u obrero, mientras que entre la poblacin ocupada con discapacidad, este
valor se redujo a 43.7 por ciento (vase Grfica no. 5).
Grfica no. 5. Distribucin porcentual de poblacin ocupada segn situacin en el trabajo, 2000
Empleados u obreros 43.7
Trabajadores por su cuenta 33.3
Series1
Jornaleros o peones 9.9
Trabajadores sin pago 6.4
Patrones 2.5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Nota: Los trabajadores sin pago, se refieren a los trabajadores sin pago en el negocio familiar. No se
grafic a las personas que no especificaron su situacin en el trabajo (4.2 por ciento).
49
Por otra parte, mientras que en el universo total el 27.9 por ciento de la pobla-
cin ocupada declar trabajar por su cuenta, entre las personas con discapacidad
este porcentaje se elev a 33.3 por ciento; los datos reflejan que al no encontrar
oportunidades en el sector formal, las personas con discapacidad emprenden activi-
dades por sus propios medios. Otro dato que resalta es el porcentaje de trabajadores
sin pago, el cual fue mayor entre las personas con discapacidad (6.4 por ciento)
respecto la poblacin total (4 por ciento), llama la atencin que el porcentaje de
personas ocupadas, ubicadas como patrones, fue igual en la poblacin ocupada to-
tal y en la poblacin ocupada con discapacidad (2.5 por ciento).
Las actividades econmicas se clasifican por sectores: primario -que incluye
actividades relacionadas con la agricultura, la ganadera y la explotacin primaria
de los recursos naturales-; secundario -el cual incluye actividades involucradas
con la transformacin e industrializacin de productos-; y terciario -que integra
el comercio y la prestacin de servicios-. Cabe decir que esta informacin ofrece un
acercamiento a la estructura sectorial del empleo asalariado y no asalariado del pas
(INEGI, 2001). En este sentido, los datos revelaron que el sector que concentr a
la mayor proporcin de personas ocupadas con discapacidad fue precisamente el de
los servicios y el comercio (48.5 por ciento), seguido por el de la industria (24.5
por ciento) y el de la explotacin primaria de los recursos naturales (23.8 por cien-
to) (Vase Grafica no. 6).
Grfica no. 6. Distribucin porcentual de poblacin ocupada segn sector de actividad econ-
mica, 2000
Primario 23.8
Series1
Secundario 24.5
Terciario 48.5
0 10 20 30 40 50 60
Nota: El sector primario incluye: agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza. El
secundario: minera, electricidad y agua, construccin e industrias manufactureras. El terciario: co-
mercio y servicios. Finalmente, no se grafic a las personas que no especificaron el sector de actividad
econmica (3.2 por ciento).
50
Entre los indicadores que permiten conocer las condiciones de trabajo de las personas
con discapacidad, se encuentran la jornada laboral, el salario y las prestaciones,49 donde los
resultados mostraron que 27 de cada 100 personas ocupadas con discapacidad cubrieron
una jornada menor a 34 horas de trabajo, 39 de ellos tuvieron jornadas laborales com-
pletas, es decir entre 35 y 48 horas, mientras que otras 30 trabajaron ms de 48 horas.
Respecto a las percepciones, un referente significativo son los bajos ingresos de las
personas con discapacidad. Para este anlisis fueron ordenados tomando en cuenta el
salario mnimo -que en el ao 2000 equivala a mil 54 pesos mensuales, alrededor de
USD $80-; de acuerdo con la informacin obtenida, mientras que 8.3 por ciento de la
poblacin total ocupada no perciba ningn ingreso, entre las personas con discapaci-
dad este porcentaje ascendi a 13.9 por ciento. En el mismo periodo, alrededor de 28
de cada 100 personas con discapacidad ocupadas percibieron entre uno y dos salarios
mnimos que representaron de mil 54 a dos mil 108 pesos mensuales -poco ms de
USD $162- (vase Grfica no. 7); asimismo, de acuerdo con los datos, la poblacin to-
tal asalariada represent 68.4 por ciento, mientras que entre la poblacin con discapa-
cidad 53.6 por ciento.50 Finalmente sobresale el dato de que la cuarta parte de los ho-
gares donde viva alguna persona con discapacidad, no percibieron ingresos por trabajo
y 23.2 por ciento recibieron menos de dos salarios mnimos por el mismo concepto; de
igual forma, se supo que al incrementarse los ingresos, se iba reduciendo la proporcin
de hogares que contaba con la presencia de alguna persona con discapacidad.
Grfica no. 7. Distribucin porcentual de poblacin ocupada segn grupos de ingreso por trabajo, 2000
No percibe 13.9
Menos de 1 S.M. 22.6
De 1 a 2 S.M. 28.2
Ms de 2 a 3 S.M. 15.1 Series1
Ms de 3 a 5 S.M. 7.4
Ms de 5 S.M 6.0
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
Nota: No se grafic a las personas que no especificaron su ingreso por trabajo (6.8 por ciento).
49
La jornada laboral remite al tiempo medido en horas que la poblacin ocupada dedic a su empleo
durante la semana anterior al levantamiento de la informacin censal; El ingreso por trabajo es la per-
cepcin en dinero que la persona ocupada declar recibir por su actividad laboral, se incluyen sueldos,
comisiones, propinas y cualquier percepcin devengada por el desempeo de una actividad econmica.
50
La poblacin ocupada estaba integrada por los no asalariados y los asalariados que comprende a las personas
de 12 aos y ms que trabajaron o prestaron sus servicios a un patrn, empresa o institucin pblica o privada
a cambio de un sueldo o jornal; la poblacin asalariada comprende a empleados, obreros, jornaleros y peones.
51
Adems de la remuneracin monetaria, parte de este sector de la poblacin

disfruta diversas prestaciones sociales y laborales, entre las que se encuentra el
aguinaldo, servicio mdico, vacaciones pagadas, programas de ahorro para el retiro
y reparto de utilidades. La informacin del censo revel que 40 de cada 100 perso-
nas asalariadas con discapacidad recibieron aguinaldo, 36 tuvieron servicio mdico,
30 vacaciones pagadas, 24 accesos a algn programa de ahorro para el retiro y 15
disfrutaron de reparto de utilidades (vase Grfica no. 8).
Grfica no. 8. Porcentaje de poblacin asalariada por tipo de prestaciones, 2000.
Aguinaldo
100
90
80
70
60
50 40.1
14.7 40
Reparto de utilidades 30 Servicio mdico
20
10 36.1
0 Series1
24.2 29.8
SAR o AFORE Vacaciones pagadas
Nota: El criterio de clasificacin utilizado fue a partir del valor del salario mnimo (SM) vigente durante
el ao del levantamiento censal.
Otra aportacin estadstica del CGPV 2000, probablemente ya contemplada

como una posibilidad aunque sin datos, es la estrecha relacin existente entre la inser-
cin laboral de las personas con discapacidad en la actividad econmica y su escola-
ridad o nivel de instruccin. Pues en cualquier rubro de exploracin este ltimo es un
factor reconocido como uno de los requisitos esencial para que la poblacin en general
aspire a mejores condiciones de vida y de trabajo; sin embargo, a pesar de los esfuerzos
realizados, los datos mostraron que an hay mucho trabajo por desarrollar y podemos
afirmar existe un sector mayoritario de personas con discapacidad que es pobre.
En lo que respecta al nivel de instruccin de la poblacin ocupada con discapa-
cidad, se observa (vase Tabla no. 4) que existe un fuerte dficit educativo. En ello
impacta la falta de escuelas adaptadas, el transporte, una poltica pblica educativa
inclusiva y los factores estructurales de la sociedad mexicana en su percepcin de la
discapacidad. En sntesis, la mayor parte de este grupo de poblacin no contaba con
instruccin escolar o no complet la primaria; la proporcin de personas con disca-
pacidad ocupadas, disminuye conforme se incrementa el nivel de instruccin. Este
52
resultado se relaciona con menores oportunidades de acceso a un mercado de trabajo

ms selectivo y competitivo, que demanda fuerza de trabajo calificada.51
La mayor parte de personas con discapacidad no cuentan con instruccin escolar o
no completaron la primaria. En este contexto se tiene que considerar que las personas
con discapacidad adquirida desde su nacimiento son los que menos formacin acad-
mica tienen. La proporcin de personas con discapacidad ocupadas, disminuye segn
se incrementa el nivel de instruccin: a menor instruccin, menores oportunidades de
acceso a un mercado de trabajo selectivo y competitivo, la demanda laboral requiere
fuerza de trabajo calificada.
Tabla no. 3. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada con discapacidad, segn nivel de
instruccin, 2000
Nivel de instruccin Porcentaje
Sin instruccin 21.9
Primaria incompleta 26.7
Primaria completa 18.0
Secundaria incompleta 3.8
Secundaria completa 11.7
Media superior 8.8
Superior 7.2
Posgrado 0.6
No especificado 1.3
Total 100.0
Una de las principales afirmaciones alrededor del levantamiento, es que existen una
serie de dificultades para estimar la cobertura educativa de las personas con discapacidad;
no obstante, se considera que esta cobertura es an pequea en relacin con la demanda
de nios con alguna discapacidad.52 Esta situacin se ha relacionado con la discriminacin,
51
Los programas de atencin a la poblacin con discapacidad en el mbito educativo deben ser con-
gruentes con el derecho a la educacin que tienen todos los mexicanos, de acuerdo con lo establecido
en el Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y el Artculo
41 de la Ley General de Educacin. Esta normatividad tiene como objetivo fortalecer de fondo la
tarea para la incorporacin y desarrollo de las personas con discapacidad; as como la participacin de
los diversos sectores sociales, proponiendo desde su mbito de competencia acciones cuyo objetivo
principal es apoyar a las personas con discapacidad en su proceso de integracin social.
52
En pocas anteriores se consideraba que las personas con discapacidad no eran educables y por ello,
permanecan recluidas al interior de sus hogares o en instituciones de custodia y/o asistenciales. En
la actualidad, los esfuerzos realizados por las organizaciones civiles e instituciones internacionales han
promovido beneficios a favor del reconocimiento de los derechos de igualdad para estas personas. En
Mxico, dentro de los distintos servicios de educacin especial que atienden poblacin con discapaci-
dad en el nivel inicial, se realiza la deteccin temprana de los diferentes casos a fin de incluir estrategias
de atencin que favorezcan el desarrollo de los alumnos, incluyendo actividades educativas secuen-
ciadas que les permitan facilitar su acceso a las escuelas regulares en el nivel educativo subsecuente,
disfrutando de la igualdad de oportunidades a la que todo ser humano tiene derecho.
53
marginacin y subvaloracin existente en nuestro pas para este grupo social, especial-
mente en los casos severos de discapacidad y en las discapacidades mltiples. La visin
asistencialista de olvido, de falta de reconocimiento de sus capacidades, y sobre todo del
desconocimiento de sus derechos, ha ocasionado que permanezcan al margen del pro-
greso como consecuencia de las exclusiones que enfrentan dentro del sistema educativo.
En este sentido, el CGPV 2000 capt informacin a travs de la cual se pudieron co-
nocer aspectos bsicos, como son: la asistencia a la escuela, la aptitud para leer y escribir,
el analfabetismo, el nivel de instruccin y el promedio de escolaridad de la poblacin con
discapacidad. Considerando que las personas inician su vida escolar aproximadamente
a los seis aos y que la educacin superior concluye alrededor de los 25 aos, los datos
respecto a la asistencia escolar se centraron en los nios y jvenes de 6 a 29 aos.
En este tenor, los resultados revelaron (vase Grfica no. 9) que mientras 91.3
por ciento de la poblacin en general de entre 6 y 14 aos de edad asista a la escuela,
entre las personas con discapacidad esta proporcin fue de 62.9 por ciento. Por sexo, el
porcentaje de nios con discapacidad que asista a la escuela (63.4 por ciento), en este
grupo de edad fue ligeramente superior al de las nias (62.3 por ciento); esto puede
relacionarse, por un lado, con el peso demogrfico que tiene la poblacin masculina con
discapacidad, y por otro, con los comportamientos sociales donde se da preferencia a
la educacin de los varones respecto a la de las mujeres. En relacin a los jvenes de
15 a 29 aos con discapacidad, 15.7 por ciento de las mujeres y 15.4 por ciento de
los varones declararon asistir a alguna de las escuelas del Sistema Educativo Nacional.
Grfica no. 9. Porcentaje de Poblacin de 6 a 29 aos que asiste a la Escuela por Grandes Grupos de
Edad y Sexo, 2000.
70.0
63.4 62.3
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
15.4 15.7
10.0
0.0
6-14 aos 15 -29 aos
Hombres Mujeres
Nota: Porcentaje en relacin al total de la poblacin con discapacidad para cada grupo de edad y sexo.
54
Por entidad federativa, la informacin revel que el mayor porcentaje

de asistencia escolar de la poblacin con discapacidad de 6 a 14 aos que
asista a la escuela se ubic en el Distrito Federal (74.3 por ciento) y Nuevo
Len (70 por ciento), mientras que en Chiapas (49.6 por ciento), Oaxaca
(53.2 por ciento) y Guerrero (53.5 por ciento) se registraron las propor-
ciones ms bajas.
A partir de los 15 aos, la asistencia de la poblacin en alguno de los nive-
les del Sistema Educativo Nacional disminuye de forma considerable, ya sea
porque concluyeron los estudios o porque las personas tuvieron que dejar la
escuela. Mientras que 24.7 por ciento de la poblacin total de 15 a 29 aos
declar asistir a la escuela, entre la poblacin con discapacidad este porcentaje
fue de 15.5 por ciento. La informacin por entidad federativa mostr que el
mayor porcentaje de jvenes con discapacidad de entre 15 y 29 aos que
asista a la escuela se ubic en el Distrito Federal (24.9 por ciento), mientras
que Chiapas fue la entidad que registr el menor porcentaje (11.8 por ciento).
La informacin censal reafirm las diferencias existentes entre las comuni-
dades rurales y urbanas en cuanto a la posibilidad de asistir o no a una escuela.
As, mientras que en las primeras 56 por ciento de los nios y 54.1 por ciento
de las nias asistan a la escuela, en el mbito urbano los porcentajes fueron
de 66.5 por ciento y 65.8 por ciento, respectivamente. Esta diferencia se in-
crement en ms del doble en los jvenes de 15 a 29 aos (vase Ilustracin
no. 2); en estos casos es frecuente que, cuando un joven desea continuar sus
estudios y no encuentra opciones en su comunidad emigra a otro lugar donde
se le facilite su desarrollo acadmico. Sin embargo, esta posibilidad no es igual
para los jvenes con discapacidad que se ubican en localidades rurales, debido,
entre otros factores a los costos de su traslado, manutencin y accesibilidad a
la infraestructura urbana, entre otros.
Las diferencias y contradicciones que resiente la ciudadana en lo ge-
neral en mbitos como gnero, acceso a derechos, educacin, poblacin
rural y urbana, ingresos y oportunidades se exacerban cuando se trata
de personas con discapacidad; esto se torna especialmente preocupante
cuando se incorporan a la experiencia de vida concreta situaciones como
el maltrato, el abuso y la violencia dentro o fuera de las familias, as como
la pertenencia indgena. Estas combinaciones en la mayor parte de los
casos terminan por generar cuadros caracterizados por la indefensin y
el riesgo. Hablamos entonces no solo de los pobres entre los pobres, sino
de las personas que viven los mayores niveles de riesgo en una sociedad
donde se han fracturado medios, instituciones y mecanismos de cohesin
social, y distribucin del ingreso.
55
Ilustracin no. 2. Porcentaje de poblacin de 15 a 29 aos que asiste a la escuela, 2000
De 17.0 a 24.9 por ciento
De 14.0 a 16.9 por ciento
Por otra parte, el CGPV 2000 indag en las causas del abandono y desercin
escolar,53 donde se observ que tres de cada 100 personas de entre 7 y 29 aos
nunca haban asistido a la escuela; mientras que entre las personas con discapaci-
dad, esta proporcin ascendi a 24 de cada 100; por otra parte, 65 de cada 100
personas con discapacidad que no asistan a la escuela, sealaron alguna causa de
su abandono escolar y 11 no especificaron la razn por la que no estaban en la
escuela. Aunque esta informacin no ofrece datos respecto al momento en que la
persona adquiri la discapacidad lo que permitira establecer alguna relacin entre
el abandono escolar y la discapacidad, el anlisis de las causas de abandono escolar
brinda informacin valiosa sobre este grupo de poblacin.
El Censo tambin revel que 22.9 por ciento de las personas con discapacidad
que dejaron de asistir a la escuela, atribuyeron el abandono a cuestiones econ-
micas; 20.1 por ciento a situaciones de ndole personal -en este grupo se incluy
a quienes indicaron que el abandono de sus estudios obedeci a que no les agrad
53
La poblacin que no asista a la escuela se dividi entre los que nunca haban asistido y quienes
dejaron de asistir.
56
la escuela o porque no les gust estudiar- y solamente 5.9 por ciento dej de asis-
tir por haber concluido sus estudios. Con menores porcentajes, se ubican aquellos
casos que fueron atribuidos a cuestiones escolares (3.1 por ciento), por unin o
matrimonio (2.4 por ciento) y por razones familiares (2.5 por ciento). La pro-
porcin ms alta de personas con discapacidad que haban abandonado la escuela
(32.3 por ciento) dio como respuesta aspectos muy generales que se agruparon
en una categora denominada otro motivo, en este grupo se incluyeron aquellas
personas que abandonaron sus estudios por alguna enfermedad o discapacidad,
por cambio de residencia, problemas de rendimiento escolar, motivos escolares
administrativos o por problemas en la escuela, entre otros (vase Grfica no. 10).
Grfica 10. Distribucin porcentual de la poblacin 7 a 29 aos que dej de asistir a la escuela
segn causa de abandono escolar, 2000
Otro Motivo 32.2
Econmica 22.9
Personal 20.1
Termin Estudios 5.9

Series1
Escolar 3.1
Familiar 2.5
Matrimonio y Unin 2.4
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Nota: No se grafic a la poblacin que no especific la causa de abandono escolar (10.8

por ciento).
El levantamiento tambin diferenci a personas que saben leer y escribir de

las que no saben, independientemente del idioma o tipo de lectoescritura que
practiquen. En este sentido, la informacin revel que mientras 4.5 por ciento del
total de nios de entre 8 y 14 aos no saban leer y escribir, entre los nios con
discapacidad esta proporcin ascendi a 42.2 por ciento. Por entidad federativa
se pudo observar que los estados del sureste del pas presentaron los porcentajes
57
ms altos de nios que no saban leer ni escribir, mientras que los ms bajos se
encontraron en las entidades del norte y centro de la Repblica Mexicana. As, el
porcentaje ms bajo de nios con discapacidad de entre 8 y 14 aos que no sa-
ban leer ni escribir se ubic en Coahuila (35 por ciento,) y el ms alto en Guerre-
ro (50.3 por ciento). Es probable que esta diferencia se relacione ms con la falta
de oportunidades, que con las propias caractersticas de este grupo de poblacin.
Al analizar la aptitud para leer y escribir entre los menores con discapacidad
de entre 8 y 14 aos de edad, segn las localidades donde viven, se observ que
el porcentaje ms alto de nios que no saban leer ni escribir se concentr en las
zonas rurales (46.3 por ciento). Por sexo, se observ que la proporcin de mu-
jeres que no saban leer y escribir fue menor que la de los hombres, tanto en el
mbito rural como en el urbano. Estos resultados se relacionan con las diferentes
oportunidades de acceder a servicios educativos en cada tipo de localidad.
Respecto al analfabetismo,54 el CGPV 2000 report 9.6 por ciento entre en la
poblacin total de 15 aos y ms, mientras que entre las personas con discapaci-
dad este valor se increment a 32.9 por ciento. Por grupos de edad el porcentaje
ms alto de analfabetismo entre la poblacin con discapacidad se ubic en los
jvenes de 15 a 24 aos, donde cuatro de cada diez no saban leer ni escribir y el
porcentaje ms bajo lo tuvieron las personas de 45 a 59 aos, en las que alrede-
dor de la cuarta parte eran analfabetas.
Al revisar el comportamiento de la poblacin con discapacidad analfabeta por
sexo, se puede observar de nueva cuenta, la diferencia tradicional entre hombres
y mujeres, donde estas ltimas resultan ms afectadas por esta condicin (vase
Grfica no. 11). La informacin por entidad federativa reproduce algunas dife-
rencias regionales, donde el desarrollo alcanzado por algunas entidades al norte
de la Repblica, las hacen ver como las ms ricas en oportunidades para las per-
sonas con discapacidad. Las entidades con la mayor proporcin de personas con
discapacidad analfabetas fueron Oaxaca (52.7 por ciento), Guerrero (51.9 por
ciento) y Chiapas (50.3 por ciento); en el extremo contrario se ubicaron Nuevo
Len (22.3 por ciento), Chihuahua (21.8 por ciento), Baja California (20.7 por
ciento) y Distrito Federal (17.5 por ciento).
54
Se defini como analfabeta a la persona de 15 aos y ms que no saba leer ni escribir un recado.
Es importante sealar que aunque en trminos sociolgicos un analfabeta es aquella persona que
no cuenta con los conocimientos bsicos de lectura, escritura, aritmtica bsica y cultura general,
el censo solo capt el alfabetismo mnimo indispensable, esto es, el que se refiere a saber leer y
escribir una breve y sencilla exposicin de hechos relativos a la vida cotidiana, lo que es un recado.
Aunque las disfunciones, deficiencias y otras limitaciones fsicas o mentales impiden que un impor-
tante sector de la poblacin con discapacidad pueda adquirir la habilidad para leer y escribir, existe
otro grupo de personas en esta condicin cuyas oportunidades se encuentran reducidas por falta de
acceso a los servicios educativos.
58
Grfica no. 11. Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms analfabeta por grupos de edad y sexo, 2000
41.4
60 y ms 30.5
30.3
45-59 aos 9.3
31.8
35 - 44 aos
22.1
25 - 34 aos 38.4
29.2
41.1
15-24 aos
37.5
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0
Mujeres Hombres
Nota: Porcentaje en relacin a cada grupo de edad y sexo. No se grafic a la poblacin con discapacidad que
no especific su edad, lo que representa 1 por ciento de las mujeres y 0.7 por ciento de los hombres.
Por su parte, la informacin mostr que el analfabetismo se acenta en las co-

munidades rurales; por ejemplo, entre la poblacin urbana total de 15 aos y ms,
esta condicin afect alrededor de seis de cada 100 personas, y en las localidades
rurales a 21. Cuando se trata de las personas con discapacidad la diferencia es ma-
yor; 27 personas de cada 100 son analfabetas en las localidades urbanas y 49 en el
caso de las rurales (vase Tabla no. 5). Por sexo, las mujeres con discapacidad que
son analfabetas son mayora tanto en las localidades urbanas como rurales.
Tabla no. 4. Poblacin de 6 a 29 aos que asiste a la escuela por tipo de localidad y grupos de
edad segn sexo, 2000.
TIPO DE LOCALIDAD HOMBRES MUJERES

Total Porcentaje Total Porcentaje
Rural
6-14 16,353 56.10 12,845 54.10
15 -29 3,508 8.60 2,454 8.20
Urbano
6-14 45,474 66.50 36,602 65.80
15 -29 19,872 17.90 15,042 18.40
Nota: Porcentaje en relacin al total de poblacin con discapacidad masculina o femenina en cada
tipo de localidad.
59
Relacionado con el nivel de instruccin (vase Grfica no. 12) los datos refieren
al ltimo grado aprobado por la poblacin de 5 aos y ms en cualquiera de los ni-
veles del Sistema Educativo Nacional; sin embargo, donde se observ que mientras
10.2 por ciento de la poblacin general de 15 aos y ms no tena instruccin,
entre las personas con discapacidad este valor fue poco ms de tres veces mayor
(35.5 por ciento).
Grfica no. 12. Distribucin porcentual de poblacin de 15 aos y ms segn nivel de instruc-
cin, 2000.
Sin instruccin 35.5
Primaria incompleta 27.8

Series1
Media superior 5.4
Superior 3.9
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0
Nota: La categora de secundaria se refiere a sta o estudios equivalentes. No se grafic a la poblacin

que no especific su nivel de instruccin (2.1 por ciento).
La poblacin con discapacidad, que declar tener alguna instruccin represen-

t 62.4 por ciento. Los niveles de educacin contemplados en la clasificacin del
censo del 2000, incluyen la educacin bsica, donde estn considerados todos
los grados de primaria y secundaria; la educacin media superior que abarca el
bachillerato y sus equivalentes, as como el nivel superior que incluye licenciatura
y posgrado. Los resultados mostraron que de cada 100 personas con discapa-
60
cidad de 15 aos y ms, 36 reportaron no haber cursado ningn grado escolar,

46 tenan educacin bsica incompleta; 7 la haban completado, cinco haban
cursado algn grado de educacin media superior y cuatro declararon tener edu-
cacin superior.
El censo report que 35.5 por ciento de la poblacin con discapacidad en
el pas no tuvo acceso o no logr aprobar ningn grado dentro del sistema edu-
cativo. La distribucin de esta poblacin por entidad federativa reafirma los ca-
ractersticos contrastes entre los estados del norte y sureste de la Repblica,
donde los estados de Guerrero, Chiapas y Oaxaca fueron los que concentraron
la mayor proporcin de personas con discapacidad sin instruccin. En el extre-
mo contrario se ubican el Distrito Federal, Chihuahua, Nuevo Len y Coahuila.
Aunque la informacin censal no permite conocer los motivos por los que esta
poblacin no cuenta con instruccin, los resultados permiten reflexionar sobre
los casos en los que el entorno puede ser ms limitante que cualquier condicin
fsica o mental.
El levantamiento no capt el momento en que se adquiri la discapacidad;
esto implica que un nmero no determinado de personas con discapacidad inici
su instruccin en esta condicin, otros la adquirieron en algn momento de su
proceso educativo, y algunos ms, cuando su ciclo escolar ya haba culminado.55
Las oportunidades para el desarrollo social y educativo de las personas con
discapacidad, se hallan estrechamente relacionadas con su entorno. La accesi-
bilidad a los inmuebles, las formas y costos de transportacin, la disposicin de
servicios y atencin especializada, as como la posibilidad de contar con personal
capacitado para la atencin de las personas con diversos tipos de discapacidad,
son factores decisivos en la integracin social.
En este sentido, las carencias en infraestructura y servicios que caracterizan
a las localidades rurales tienen un impacto directo sobre las oportunidades que
tienen las personas con discapacidad para alcanzar un mayor nivel de instruc-
cin. En el 2000, 50.1 por ciento de la poblacin con discapacidad que habitaba
55
La poblacin con discapacidad que concluy la instruccin bsica, se considera a las personas
que alcanzaron tres grados aprobados en secundaria o equivalente, las entidades que registraron
los porcentajes ms altos fueron Baja California (10.1 por ciento), Nuevo Len (10.2 por ciento),
Mxico (10.4 por ciento) y Distrito Federal (11.8 por ciento); en el extremo opuesto se ubicaron
Oaxaca (3.6 por ciento), Chiapas (4 por ciento), Zacatecas (4.2 por ciento), Guerrero (4.2 por
ciento), Michoacn (4.7 por ciento), as como Campeche, Sinaloa y Veracruz (5.4 por ciento). Se
considera la educacin pos-bsica, cuando la persona aprob algn grado en preparatoria, bachi-
llerato, normal bsica, carrera tcnica o comercial con secundaria, as como a la que aprob algn
grado en el nivel profesional incluyendo maestra o doctorado. El censo revel que tres entidades
concentraron las proporciones ms altas de poblacin con discapacidad con niveles de instruccin
superior al bsico: Distrito Federal (20.4 por ciento), Nuevo Len (12.9 por ciento) y Baja Cali-
fornia (12.4 por ciento).
61
en las localidades rurales y 30 por ciento de las urbanas, no tenan instruccin

escolar; por otra parte, los mayores porcentajes de poblacin con discapacidad
con los niveles de instruccin ms altos se registraron en las localidades urbanas
(vase Grfica no. 13).
Grfica no. 13. Distribucin porcentual de poblacin de 15 aos y ms segn nivel de instruccin
y tipo de localidad, 2000.
50.1
Sin instruccin 30.0
32.7
Primaria incompleta
26.0

18.0
1.3
3.2
1.4
Media superior 6.9
0.6
Superior 5.1
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
Rural Urbana
Nota: No se grafic a la poblacin que no especific su nivel de instruccin (1.8 por ciento rural y 2.3
por ciento urbana).
Finalmente, en lo relativo al promedio de escolaridad, que refiere los aos aproba-

dos que alcanza la poblacin, ocurre que las personas con discapacidad contribuyen
en la determinacin de este promedio nacional. Pues de acuerdo con los datos, el
promedio de escolaridad en la poblacin total de 15 aos y ms super los siete gra-
dos aprobados, mientras que, en la poblacin con discapacidad de la misma edad el
promedio de escolaridad nacional fue de 3.8 grados, lo que equivale a cuatro aos
de primaria. En tanto que entre las entidades federativas este promedio oscila en el
rango de 2.3 a 4.9 grados aprobados; destaca el Distrito Federal que registra un pro-
medio de 6.2 grados, que equivale a la primaria terminada (vase Grfica no. 14).
62
Grfica no. 14. Promedio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms por entidad fede-
rativa, 2000.
Distrito Federal 6.2

Nuevo Len 4.9
Baja California 4.6
Coahuila de Zaragoza 4.5
Mxico 4.5
Baja California Sur 4.4
Chihuahua 4.3
Aguascalientes 4.3
Sonora 4.2
Quintana Roo 4.1
Tamaulipas 4.0
Morelos 3.9
Estados Unidos Mexicanos 3.8
Tlaxcala 3.8
Durango 3.8
Colima 3.8
Jalisco 3.7
Yucatn 3.7
Quertaro de Arteaga 3.6
Sinaloa 3.5
Nayarit 3.4
Tabasco 3.4
Campeche 3.4
Puebla 3.2
Veracruz de Ignacio de la Llave 3.2
San Luis Potos 3.1
Hidalgo 3.0
Zacatecas 2.9
Guanajuato 2.9
Michoacn de Ocampo 2.7
Guerrero 2.6
Chiapas 2.5
Oaxaca 2.3
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
Como antes se seala las lgicas de exclusin y desigualdad que enfrenta la

ciudadana adquieren una dimensin mayor entre las personas con discapacidad,
en contrario al principio de que una desigualdad de derechos es poltica y jurdica-
mente vlida cuando se trata de beneficiar a quienes enfrentan una desventaja, en
nuestro pas como en la mayor parte de las naciones en desarrollo, esta desventaja
opera precisamente en contra de las personas que la experimentan. En ese marco, el
arreglo institucional mexicano muestra un dficit de envergadura, en tanto que vivir
con una discapacidad se convierte en una condicin de probabilidad mayor para re-
sentir con mayor intensidad otras contradicciones que van de la marginacin social
a la violencia, pasando por la falta de espacios educativos, el acceso al trabajo, y la
inequidad de gnero en sus diferentes facetas y expresiones, todas lesivas para la
condicin de dignidad y libertad de la mujer. En otros trminos, la nueva generacin
63
de derechos que el Estado mexicano se ha dado y los compromisos asumidos ante

la comunidad internacional distan de cumplirme a la mitad de una prdida creciente
de capacidades pblicas, crisis econmicas cuyos costos son pblicos, y polticas
asistenciales que dejan en el mercado la responsabilidad de resolver la problemtica
compleja de las personas con discapacidad.
Ha de asentarse que lo polticamente correcto se ha convertido en una de
las vas que ms han sido lesivas para diferentes grupos vulnerables, a la fecha son
pocas las voces que cuestionan las polticas sociales que se definen por la entrega
de recursos econmicos a estos colectivos, o mejor conocidas como polticas de
transferencia de recursos, empero, lo cierto es que dar dinero no resuelve la pobre-
za ni la vulnerabilidad social, en especial, al tratarse de grupos diferenciados como
el de personas con discapacidad que requieren y precisan polticas especializadas,
que generen cohesin social, inclusin poltica y cultural, oportunidades, y acceso
a los derechos. El intercambio entre legitimidad y polticas sociales fundadas en
regalar dinero, terminar a mediano y largo plazo por generar nuevas formas de
dependencia ciudadana, renuncia a capacidades de transformacin social as como
a una lesiva conformidad poltica. En sntesis, en lugar de generar capital humano,
la brecha de la pobreza aumentar.
64
Disposiciones normativas de la discapacidad en Mxico
4. DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LA DISCAPACI-

DAD EN MXICO
Existen numerosos instrumentos jurdicos enfocados a la proteccin de
los derechos de las personas con discapacidad tanto a nivel internacional
como nacional. A nivel internacional estn la Convencin Interamericana
para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Per-
sonas con Discapacidad que entr en vigor el 14 de septiembre de 1999,
cuyos objetivos principales radican en prevenir y eliminar todas las formas de
discriminacin contra las personas con discapacidad, as como propiciar la plena
integracin de este grupo de la poblacin. Los instrumentos internacionales fueron
fundamentales para impulsar en Mxico una serie de disposiciones normativas que
contemplan los derechos de las personas con discapacidad.
Asimismo, la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
entr en vigor el 3 de mayo de 2008 con el objeto primordial de reconocer el ca-
rcter universal de los derechos humanos y plantear desde ah un modelo mediante
el cual las personas con discapacidad sean reconocidas como sujetos capaces de
ejercer sus derechos sociales, culturales, civiles y polticos, y as lograr su desarrollo;
dejando atrs el modelo mdico y asistencial dirigido a la atencin de las personas
con discapacidad. Debido a la importancia que reviste para este texto, se presenta
de manera sinttica el proceso a travs de que Mxico se adhiri a la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, as como los puntos que re-
fieren a su inclusin laboral.
4.1 Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
En la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xeno-

fobia y las formas conexas de intolerancia, celebrada el 2 de septiembre de 2001
en Durban, Sudfrica, Mxico propuso de manera textual: Frente al hecho de que
65
las personas con discapacidad constituyen uno de los pocos grupos vulnerables sin
un instrumento internacional vinculante dentro de las Naciones Unidas, se propuso
que la Conferencia recomiende a la Asamblea General considerar la elaboracin de
una Convencin Internacional para proteger los derechos de este importante sector
de la poblacin mundial.56
As, la Asamblea General estableci un Comit Especial integrado por expertos
en la materia, representantes de diversos pases y de la sociedad civil. Tras mltiples
anlisis, discusiones y reuniones, el 26 de agosto de 2006 fue aprobado el texto,
y el 13 de diciembre de 2006 la Asamblea de las Naciones Unidas aprob la Con-
vencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que entr en vigor el
da 3 de mayo de 2008.
El 30 de marzo de 2007, 80 Estados miembros de la Organizacin de las Na-
ciones Unidas firmaron la Convencin sobre los Derechos Humanos de las Personas
con Discapacidad y 42 pases firmaron su Protocolo Facultativo. Mxico firm am-
bos instrumentos; en estos trminos el texto fue enviado al Senado de la Repblica,
para su aprobacin y ratificacin por parte del Estado mexicano.
El 27 de septiembre de 2007, la Cmara de Senadores a travs del Dictamen
de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales
y de Atencin a Grupos Vulnerables, que contiene el proyecto de Decreto, aprue-
ba y ratifica la adhesin de Mxico a la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, adoptados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006,57 formulndose de
esta manera la Declaracin Interpretativa a Favor de las Personas con Discapacidad,
para quedar de la siguiente forma:
Los Estados Unidos Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa,
al ratificar la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 1o., establece que: (...)
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Al ratificar esta Convencin los Estados Unidos Mexicanos refrendan su compromiso a favor de
la promocin y proteccin de los derechos de los mexicanos que sufran alguna discapacidad, tanto
aquellos que se encuentren en territorio nacional como en el extranjero. El Estado Mexicano reitera
56
Discurso de Gilberto Rincn Gallardo. Evento conmemorativo de la entrada en vigencia de la Con-
vencin sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo, 12 de mayo
de 2008.
57
Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Organismos Internacionales y de
Atencin a Grupos Vulnerables. Cmara de Senadores. 27 de mayo de 2006. Fuente: www.sre.gob.
mx/derechoshumanos/
66
su firme compromiso de generar condiciones que permitan a toda persona, a desarrollarse de modo
integral, as como ejercer sus derechos y libertades plenamente y sin discriminacin.
Consecuentemente, con la absoluta determinacin de proteger los derechos y la dignidad de las per-
sonas con discapacidad, los Estados Unidos Mexicanos interpretan el prrafo 2 del artculo 12 de la
Convencin, en el sentido de que en caso de conflicto entre dicho prrafo y la legislacin nacional habr
de aplicarse en estricto apego al principio pro homine- la norma que confiera mayor proteccin legal, sal-
vaguarde la dignidad y asegure la integridad fsica, psicolgica, emocional y patrimonial de las personas.
Cabe destacar que el instrumento de ratificacin fue firmado por el Ejecutivo Fe-
deral el 26 de octubre de 2007 y depositado junto con la Declaracin Interpretativa
antes citada, ante el Secretario General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre
del mismo ao, conforme a lo asentado en el artculo 41 de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y 9 de su Protocolo Facultativo. El 30
de abril de 2008 en cumplimiento a la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin
Federal, fue promulgado el Decreto por el Ejecutivo Federal.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, tiene
como propsito de acuerdo con su artculo 1: promover, proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y liberta-
des fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto
de su dignidad inherente. A propsito del tema que ocupa este trabajo, el artculo
27 de la Convencin establece en materia de Trabajo y empleo lo siguiente:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en
igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la
vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que
sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salva-
guardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran
una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de
legislacin, entre ellas:
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas las cuestiones
relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la
continuidad en el empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables;
b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las
dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a igualdad de oportunidades y
de remuneracin por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la
proteccin contra el acoso, y a la reparacin por agravios sufridos;
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales,
en igualdad de condiciones con las dems;
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de
orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin profesional y continua;
67
e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las personas con discapa-
cidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda, obtencin, mantenimiento del empleo y
retorno al mismo;
f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin de coo-

perativas y de inicio de empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;
h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y

medidas pertinentes, que pueden incluir programas de accin afirmativa, incentivos y otras medidas;
i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo;
j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el merca-
do de trabajo abierto;
k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento del empleo y

reincorporacin al trabajo dirigidos a personas con discapacidad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no sean sometidas a es-
clavitud ni servidumbre y que estn protegidas, en igualdad de condiciones con las dems, contra el
trabajo forzoso u obligatorio.58
De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los acuerdos y tratados

internacionales firmados por Mxico, tienen un alto nivel normativo por encima de las
leyes generales, federales y locales; con base en ello y en correlacin con el artculo 4
de la propia Convencin a que nos hemos referido existe la obligatoriedad para que el
Estado mexicano desarrolle diversas acciones normativas, polticas pblicas y progra-
mas de gobierno para velar por el derecho de las personas con discapacidad. En este
caso, aunque no existe la voluntad gubernamental, estos compromisos multilaterales
tienen efectos directos y en algunos momentos hasta son de obligado cumplimien-
to. A ningn pas le es conveniente que relatores internacionales emitan informes en
los cuales se haga pblico la falta de cumplimiento de directrices internacionales que
tienen como fin la defensa de los derechos sociales y fundamentales. En este tenor, el
artculo seala lo siguiente:
los Estados Partes se comprometen a:
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean pertinentes
para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convencin;
58
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo. Naciones
Unidas. http://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-s.pdf
68
b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar
leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las per-
sonas con discapacidad;
c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la proteccin y promocin de los
derechos humanos de las personas con discapacidad;
d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la presente Convencin y velar por
que las autoridades e instituciones pblicas acten conforme a lo dispuesto en ella;.59
Mxico como Estado parte de la Convencin y en cumplimiento con su Artculo

35, debe presentar al Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
por conducto del Secretario General de la ONU, un informe sobre las medidas adop-
tadas en cumplimiento de sus obligaciones, as como de los progresos en la materia.
El plazo para entregar el informe es de dos aos, contados a partir de la entrada en
vigor de la Convencin.
En concordancia con lo anterior el 27 de abril del ao 2010, inici el Taller de
Capacitacin para la Elaboracin del Informe Inicial de Mxico Sobre la Aplicacin
de la Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en la Se-
cretara de Relaciones Exteriores.; ah participan alrededor de 45 dependencias de
la Administracin Pblica Federal, rganos desconcentrados, instituciones acad-
micas y comisiones de derechos humanos; as como representantes de varios enti-
dades de la Repblica Mexicana, y organizaciones de la sociedad civil relacionadas
con los derechos de las personas con discapacidad.
Entre las acciones que la Cancillera Mexicana realiz, destaca el inicio de con-
sultas al interior de la propia Secretara con objeto de impulsar la designacin del
marco que integrar los mecanismos para promover, proteger y supervisar la aplica-
cin de la Convencin, tomando en cuenta los principios, competencia y funciona-
miento de las Comisiones de Derechos Humanos del pas, esto, de acuerdo con lo
previsto por el artculo 33.2 de la propia Convencin.
En opinin del experto Christian Courtis, mientras en Mxico siga vigente la
doctrina segn la cual los derechos sociales, los derechos a prestaciones, los dere-
chos a la modificacin del statu quo en favor de la igualdad de oportunidades de los
grupos socialmente postergados, son derechos de carcter programtico, dirigidos
a habilitar la actividad de las autoridades polticas pero no a conceder ttulo para
reclamar ante los jueces por inactividad o defectuoso cumplimiento por parte de
esas autoridades, la Convencin correr la misma suerte que las clusulas consti-
tucionales que consagran derechos sociales en Mxico, es decir, se convertir casi
en letra muerta. La operatividad real de la Convencin requerir o bien superar esa
59
Idem.
69
doctrina, o bien extraer las obligaciones instauradas en la Convencin del campo de

aplicacin de esa doctrina.
Esta tesis se enlaza con un planteamiento sustantivo que desde la Organi-
zacin de las Naciones Unidas, instituciones de educacin superior y autores se
configura como la exigibilidad de derechos. Esto es, se trata de lograr que los
derechos establecidos en la norma jurdica puedan ser materia de derecho en su
cumplimiento efectivo y en su incumplimiento; en otros trminos, mientras las
personas no puedan denunciar al Estado por no garantizar la propia normatividad
establecida como obligacin estatal, entonces se corre el riesgo de convertir los
derechos en una axiologa de lo posible.
Asimismo refiere con relacin al rgimen del federalismo, que mientras la au-
toridad que ratifica los tratados en Mxico es la federal, el hecho es que gran parte
de las obligaciones que emanan de la Convencin corresponden de acuerdo al
reparto de competencias que hace la Constitucin de los Estados Unidos Mexica-
nos al orden de las entidades federativas, y an al orden municipal. Por ejemplo,
las obligaciones en materia de accesibilidad al entorno urbano, educacin, salud,
accesibilidad comunicativa de informacin pblica, corresponde totalmente, o en
buena parte, a autoridades no federales. Esto plantea dificultades, ya que las auto-
ridades de las entidades federativas y municipales tienen una baja experiencia en la
aplicacin domstica de tratados internacionales, del mismo modo los jueces loca-
les carecen de experiencia para supervisar la aplicacin de obligaciones que surgen
de tratados internacionales y que deben ser ejecutadas por autoridades locales.
El autor concluye diciendo: Hasta que no exista alguna forma de coor-
dinacin, por la cual las autoridades federales supervisen y promuevan el
cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados por Mxico por
parte de las autoridades de las entidades federativas y las municipales cuando
la materia corresponda a su competencia, la Convencin tendr pocas posibi-
lidades de impactar de modo real en la vida y en los derechos de las personas
con discapacidad que viven en el territorio mexicano.60 En evidencia, esto
aplica para la Convencin en comento como para todos los acuerdos y trata-
dos internacionales suscritos por Mxico.
4.2 Marco normativo en Mxico
En el mbito nacional, los derechos de las personas con discapacidad estn plas-
mados en diversos instrumentos legales, sea a travs de leyes especiales, o bien
60
Courtis, Christian, Nuevo Paradigma Hacia los Derechos Humanos de las Personas con Discapa-
cidad. Comisin Internacional de Juristas, Ginebra http://portal.sre.gob.mx/personascon discapaci-
dadh/libreria/libro11/III%20nuevo%20paradigma.pdf
70
de ordenamientos de distintos temas que consagran algunas normas de protec-

cin. Al respecto Mxico ha cumplido en normas bsicas en temas sustantivos
en materia de discapacidad, sin embargo, en materia de trabajo para personas
con discapacidad existe, como se ha reiterado, un denotado dficit. Tambin es
fundamental referir que para que una poltica pblica sea efectiva requiere de
una conjuncin de esfuerzos, que inician en lo normativo, pero continan en el
ejercicio de polticas pblicas. A continuacin se sealan las principales normas
federales que asumen la proteccin de sus derechos.
En Mxico el tema de la discapacidad se contempla en el art. 1 de la Constitu-
cin. Al respecto se establece que en el territorio nacional est prohibida toda forma
de discriminacin, en la cual incluye a la discapacidad. Esta disposicin se integr en
el ao 2006, como un elemento primordial de tutela de derechos fundamentales,
que pretende evitar todas las acciones que atenten contra la dignidad humana y
vulnere los derechos y libertades de las personas.
Un valor fundamental que un precepto est contemplado por la Constitucin
obliga a las entidades pblicas a garantizar su cumplimiento por medio de normas
secundarias y acciones de gobierno. En la ltima dcada se han creado diversas le-
yes ad hoc para proteccin de derechos para las personas con discapacidad y a la vez
se han integrado en otras leyes, disposiciones expresas en materia de discapacidad,
como son de carcter urbanstico, de desarrollo social, tributarias y de adquisicin
de servicios. Ello tambin tiene efectos en los mbitos locales, los cuales con mayor
o menor intensidad han legislado al respecto. A continuacin referiremos los instru-
mentos normativos ms relevantes.
4.3 Ley General de las Personas con Discapacidad.
El junio de 2005 se public la Ley General de las Personas con

Discapacidad,esta ley que atribuye al Consejo Nacional para las Personas con
Discapacidad (CONADIS)la tarea de establecer una poltica de Estado en la
materia, as como promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones,
estrategias y programas derivados de la misma.En relacin con el tema de
capacitacin para el trabajo y la insercin laboral de las personas con alguna
discapacidad, la Ley establece lo siguiente:
Captulo II
Del Trabajo y la Capacitacin
Artculo 9.- Las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y la capacitacin, en trmi-
nos de igualdad de oportunidades y equidad. Para tales efectos, las autoridades competentes estable-
cern entre otras, las siguientes medidas:
71
I. Promover el establecimiento de polticas en materia de trabajo encaminadas a la integracin

laboral de las personas con discapacidad; en ningn caso la discapacidad ser motivo de discrimina-
cin para el otorgamiento de un empleo;
II. Promover programas de capacitacin para el empleo y el desarrollo de actividades productivas
destinadas a personas con discapacidad;
III. Disear, ejecutar y evaluar un programa federal, estatal y municipal de trabajo y capacitacin
para personas con discapacidad, cuyo objeto principal ser la integracin laboral;
IV. Formular y ejecutar programas especficos de incorporacin de personas con discapacidad
como servidores pblicos;
V. Instrumentar el programa nacional de trabajo y capacitacin para personas con discapacidad
a travs de convenios con los sectores empresariales, instituciones de gobierno, organismos sociales,
sindicatos y empleadores, que propicien el acceso al trabajo, incluyendo la creacin de agencias
de integracin laboral, centros de trabajo protegido, talleres, asistencia tcnica, becas econmicas
temporales, y
VI. Asistir en materia tcnica a los sectores social y privado, en materia de discapacidad, cuando
lo soliciten.61
La Ley General de las Personas con Discapacidad representa un avance legisla-

tivo en la materia, sin embargo, puede observarse por lo que respecta a los artculos
antes citados, se limitan en general a establecer polticas y programas que deben
crearse para la ejecucin y aplicacin de esta ley, olvidndose de establecer obliga-
ciones concretas para los sujetos ya sean del mbito pblico o privado encargados
de la aplicacin de la norma, por lo que su cumplimiento queda a discrecionalidad
de las autoridades gubernamentales.
Otro aspecto radica en que no se observa que la ley en comento, contemple los
medios que pudieran ejercitar los beneficiarios de la misma para exigir el cumpli-
miento de las obligaciones que se determinan, lo que hace que sus derechos puedan
ser vulnerados con facilidad y que como en otros tantos rubros, la ley se quede en
letra muerta.
No hace falta escribir mucho para suponer que el legislativo mexicano debiera
realizar las reformas necesarias a esta ley para poder compartir el modelo de uni-
versalidad, inclusin social, accesibilidad e independencia que refleja la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y as estar en la posibilidad de
lograr que las polticas pblicas y programas que se han instrumentando en cum-
plimiento a la propia ley dejen y en definitiva de lado el carcter paternalista que
hasta la fecha tienen, para que en cambio , se vincule el vivir con discapacidad hacia
aspectos como la salud, incluyendo por supuesto la inclusin al mundo laboral de
61
Ley General de las Personas con Discapacidad. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10
de junio de 2005. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Legislacin federal vigente al 28
de julio de 2010. http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/170.htm?s=
72
4.4 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Esta ley federal entr en vigor el 12 de junio de 2003 es de orden pblico y

de inters general, a continuacin y por su importancia se citan los artculos que
de manera general o directa se relacionan con el tema de inclusin laboral de las
Artculo 1.-El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que
se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato.
Artculo 2.- Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de
las personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obst-
culos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas as como su
efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas y promovern la parti-
cipacin de las autoridades de los dems rdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminacin
de dichos obstculos.
Artculo 3.- Cada una de las autoridades y de los rganos pblicos federales adoptar las
medidas que estn a su alcance, tanto por separado como coordinadamente, de conformidad
con la disponibilidad de recursos que se haya determinado para tal fin en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin del ejercicio correspondiente, para que toda persona goce, sin discri-
minacin alguna, de todos los derechos y libertades consagrados en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en las leyes y en los Tratados Internacionales de los que Mxico
sea parte...
Artculo 13.- Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia,
llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad
de oportunidades para las personas con discapacidad:
IV. Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la inte-

gracin laboral;.62
Podemos observar que la propia ley representa problemas de ambigedad y

restricciones, coloca una vez ms como en la generalidad de las leyes, al Estado
como principal promotor y generador de posibilidades, que limita la actuacin
e intervencin legal de la sociedad, cuando en la prctica, son ms las asocia-
ciones de la sociedad civil las que han iniciado el camino de lucha por una cul-
tura de respeto a los derechos fundamentales de todas las personas por igual.
Cuando en este trabajo se hace referencia a la ambigedad de la ley, es porque
62
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el Mircoles 11 de junio de 2003.Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Legislacin fede-
ral vigente al 28 de julio de 2010. http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/154.htm?s=
73
se advierte que carece de las pautas bsicas que determinen los medios por
los que se brindar la capacitacin para el empleo o bien el fomento de dicha
integracin laboral. Por otra parte, cuando se hace alusin a que esta ley es li-
mitante, puede observarse que, por ejemplo, antepone los recursos disponibles
para poder ejecutar los planes o programas, y como bien se sabe en los temas
de discapacidad los recursos suelen ser restringidos; as que por ms polticas
pblicas o programas bien intencionados que se realicen, es difcil llevarlos a la
prctica en cada caso.
Llama la atencin que la capacitacin para el empleo y fomento a la integra-
cin laboral, sea considerado por esta ley como una medida compensatoria a
favor de la igualdad de oportunidades, cuando por s mismo el trmino com-
pensatorio significa: compensar las prdidas con las ganancias, los males con
los bienes; dar algo o hacer un beneficio en resarcimiento del dao, perjuicio o
disgusto que se ha causado63. Lo anterior bien merece una reflexin porque
adems de la actitud paternalista manifiesta ante el empleo de este vocablo
que utiliz el legislador, parecera que no tenemos enfrente una ley contra la
discriminacin, sino que la misma, lejos de promover, proteger y asegurar el
goce pleno y las condiciones de igualdad de todos los derechos humanos que la
propia Convencin establece, se limita a considerar un acto de compensacin
y resarcimiento de daos el promover la capacitacin e insercin laboral de las
personas con alguna discapacidad, lo que precisamente ofende y discrimina,
pues las personas con discapacidadno desean actitudes de ddiva, en cambio
desean, y es su derecho, igualdad.
4.5 Ley General de Desarrollo Social
En enero de 2004 entr en vigor esta ley, cuyo objetivo central radica en
garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitu-
cin federal, asegurando el acceso a la poblacin al desarrollo social. En relacin
con el tema de la discapacidad de las personas con discapacidad, contempla las
siguientes disposiciones:
Artculo 5.- Para los efectos de esta Ley se entiende por:
VI. Grupos sociales en situacin de vulnerabilidad: Aquellos ncleos de poblacin y personas

que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin
que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e inversin
del Gobierno para lograr su bienestar;
63
Diccionario de la Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Vigsima segunda edicin. 2001.
74
Artculo 6.- Son derechos para el desarrollo social la educacin, la salud, la alimentacin, la vi-
vienda, el disfrute de un medio ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la no
discriminacin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 8.- Toda persona o grupo social en situacin de desventaja tiene derecho a recibir accio-
nes y apoyos tendientes a disminuir su desventaja.
Artculo 11.- La Poltica Nacional de Desarrollo Social tiene los siguientes objetivos:
II. Promover un desarrollo econmico con sentido social que propicie y conserve el empleo, eleve
el nivel de ingreso y mejore su distribucin;
Artculo 19. Son prioritarios y de inters pblico:
VIII. Los programas y fondos pblicos destinados a la generacin y conservacin del empleo, a
las actividades productivas sociales y a las empresas del sector social de la economa, y.64
Por su parte el Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social, establece en la materia por
medio del artculo 33 que:
El fomento del sector social de la economa, en tanto actor corresponsable en los procesos de
desarrollo social, tendr los siguientes objetivos:
III.- Ampliar oportunidades y recursos para que los grupos indgenas, las personas adultas ma-
yores, los discapacitados y otras personas y grupos en situacin de pobreza, marginacin o vulnera-
bilidad se incorporen a las actividades productivas del sector social de la economa.65
Sobra decir que la fraccin citada anteriormente es ambigua, y no guarda con-

gruencia con las denominaciones que Mxico acept utilizar cuando se adhiri al
modelo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
pues se refiere a aquellos que tienen alguna discapacidad como los discapacitados,
otorgndoles con ello una categora de inferioridad.
4.6 Ley del Impuesto sobre la Renta
La siguiente citas muestran de manera clara el modo en que se ha buscado

promover la contratacin de las personas con alguna discapacidad, sin embargo,
64
Ley General de Desarrollo Social. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de enero
de 2004. Legislacin federal vigente al 28 de julio de 2010. http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/
tcfed/165.htm?s=
65
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social. Nuevo Reglamento publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de enero de 2006. ltima reforma publicada DOF 28-08-2008.
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Secretara General. Secretara de Servicios Par-
lamentarios. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/regla.htm.
75
habra de sealarse que en el mundo de lo privado prevalecen concepciones

que an no colocan la responsabilidad social como premisa de accin empre-
sarial, ni encuentran la forma de posicionarse ante las opiniones pblicas en el
mercado con base en argumentos de solidaridad, apoyo y cohesin social. En
otros trminos, es necesario que las empresas, los consumidores, y las opinio-
nes pblicas avancen hacia un mejor entendimiento sobre el significado de la
responsabilidad social.
Del mismo modo que lo ambiental, la equidad de gnero, y la proteccin de
los derechos de los nios se han convertido en piezas que orientan la percepcin
de los consumidores, el que personas con alguna discapacidad contribuyan a la
generacin de bienes y servicios debiera ser reconocido al seno de la eleccin de
mercado. Sin vincular tica y poltica, as como tica y mercado, ser difcil reali-
zar una serie de iniciativas decisivas para la equidad y la inclusin. En apartados
posteriores entraremos a desarrollar este tema, por lo que solamente referiremos
el artculo que otorga los beneficios fiscales:
Artculo 222.- El patrn que contrate a personas que padezcan discapacidad motriz
y que para superarla requieran usar permanentemente prtesis, muletas o sillas de ruedas;
mental; auditiva o de lenguaje, en un ochenta por ciento o ms de la capacidad normal o
tratndose de invidentes, podr deducir de sus ingresos, un monto equivalente al 100 por
ciento del impuesto sobre la renta de estos trabajadores retenido y enterado conforme al
Captulo I del Ttulo IV de esta Ley, siempre y cuando el patrn est cumpliendo respecto de
dichos trabajadores con la obligacin contenida en el artculo 12 de la Ley del Seguro Social
y adems obtenga del Instituto Mexicano del Seguro Social el certificado de discapacidad
del trabajador 66.
4.7 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico
Para fomentar la contratacin de personas con discapacidad, se integr en

la Ley de Adquisiciones del Gobierno Federal disposiciones que establecen est-
mulos directos para quienes concursan en las licitaciones y asignaciones y que
tienen contratados en su centros de trabajo a personas con discapacidad. Se
trata de un elemento que las empresas con independencia de su valor fiscal
debieran reconducir con inteligencia, sentido de responsabilidad y trabajo con la
ciudadana con discapacidad.
66
Ley del Impuesto sobre la Renta. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1
de enero de 2002. ltima reforma publicada DOF 27 de abril de 2010. Cmara de Diputados del H.
Congreso de la Unin. Secretara General. Secretara de Servicios Parlamentarios. Centro de Docu-
mentacin, Informacin y Anlisis.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lisr.htm
76
Artculo 14.- En el caso de licitacin pblica para la adquisicin de bienes, arrendamientos o

servicios que utilicen la evaluacin de puntos y porcentajes, se otorgarn puntos en los trminos de
esta Ley, a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
en una proporcin del cinco por ciento cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya
antigedad no sea inferior a seis meses, misma que se comprobar con el aviso de alta al rgimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social.67
4.8. Ley de Obras Pblicas y Servicios
En Mxico las primeras disposiciones normativas en materia de discapa-

cidad fueron las relativas a la accesibilidad. Adems estas prcticas podemos
afirmar son las que ms xito han denotado, puesto que la accesibilidad ya
es un tema del imaginario colectivo y una obligacin en los espacios pblicos
regulados en los tres niveles de gobierno. En esta materia, el sector pblico
lleva una ventaja contundente sobre el mbito privado, puesto que estos
ltimos no todas las construcciones o edificios consideran los aspectos de la
accesibilidad para las personas con discapacidad. La accesibilidad es un tema
transversal, para la promocin del trabajo de las personas con discapacidad es
fundamental en primera instancia contar con espacios accesibles, si no como
van a entrar a su centro de trabajo. En sntesis los articulados ms represen-
tativos son los siguientes:
Artculo 21.- Las dependencias y entidades segn las caractersticas, complejidad y magnitud
de los trabajos formularn sus programas anuales de obras pblicas y de servicios relacionados con
las mismas y los que abarquen ms de un ejercicio presupuestal, as como sus respectivos presu-
puestos, considerando:
XV. Toda instalacin pblica deber asegurar la accesibilidad, evacuacin, libre trnsito sin
barreras arquitectnicas, para todas las personas; y debern cumplir con las normas de diseo y de
sealizacin que se emitan, en instalaciones, circulaciones, servicios sanitarios y dems instalaciones
anlogas para las personas con discapacidad, y
Artculo 38.-Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las proposiciones, debern
verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria a la licitacin, para
tal efecto, la convocante deber establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones, dependiendo de las caractersticas, complejidad y mag-
nitud de los trabajos por realizar.
67
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 4 de enero de 2000. ltima reforma publicada DOF 28 de mayo de
2009. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Secretara General. Secretara de Servicios
Parlamentarios. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis. http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/ref/lisr.htm
77
Una obligacin de todo centro de laboral es dotar de infraestructura bsi-

ca para garantizar la seguridad e higiene integral de todos sus trabajadores. Al
respecto la Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, edificios, locales,
instalaciones y reas en los centros de trabajo, condiciones de seguridad, refiere
como objetivo principal Establecer las condiciones de seguridad de los edifi-
cios, locales, instalaciones y reas en los centros de trabajo para su adecuado
funcionamiento y conservacin, con la finalidad de prevenir riesgos a los traba-
jadores. Por lo que concierne a las condiciones que deben existir en los lugares
en donde laboran personas con alguna discapacidad, la propia Norma contempla
lo siguiente:
7. Requisitos de seguridad en el centro de trabajo
7.1.3.- Cuando laboren trabajadores discapacitados en los centros de trabajo, las puertas,
vas de acceso y de circulacin, escaleras, lugares de servicio y puestos de trabajo, deben facilitar sus
actividades y desplazamientos.68
Si bien la entrada en vigor de esta ley es posterior a la de la Convencin

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y de la que Mxico como
ya se ha asentado forma parte, nuevamente se encuentra el concepto trabaja-
dores discapacitados.
En este contexto, ha de sealarse que el gobierno mexicano ha impulsado la
contratacin de personas con alguna discapacidad ofreciendo estmulos fiscales a
los empresarios. En la actualidad cada vez ms empresas incluyentes contratan per-
sonas con discapacidad, lo que genera que de manera paulatina exista una creciente
cultura de aceptacin en el mbito laboral.
Los estmulos fiscales que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) ofrece a los empresarios que contratan a personas con discapaci-
dad son aplicados de manera directa sobre los impuestos que stos pagan, a
travs de dos esquemas diferentes de opcin. Una radica en que la empresa
tiene incentivos fiscales, lo que representa un verdadero ahorro para esta. La
otra opcin se presenta cuando se deduce de los impuestos al ingreso de la
empresa el equivalente al 25 por ciento del sueldo del trabajador. Cabe des-
tacar que en caso de que la empresa elija la segunda opcin no puede aplicar
la primera.
68
Norma Oficial Mexicana NOM-001-STPS-2008, edificios, locales, instalaciones y reas en los cen-
tros de trabajo, condiciones de seguridad. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de
noviembre de 2008. Normas oficiales mexicanas. STPS.http://www.stps.gob.mx/marcojuridico/
noms.htm.
78
Sin embargo, considerndose los esfuerzos en la materia, y que cada vez hay
ms empresas incluyentes, el rezago an es maysculo, porque an con los est-
mulos fiscales que favorecen al empresario, en muchas compaas hay resistencias
debido a la falta de cultura, y a que tambin al contratar a personas con alguna
discapacidad, el centro de trabajo debe hacer las adecuaciones necesarias para el
libre trnsito y movilidad de estos trabajadores, lo que en ocasiones ven ms como
un costo que un beneficio.
Al hacer mencin de los beneficios fiscales que otorga la SHCP con respecto a
la contratacin de personas con discapacidad por parte de las empresas, no puede
dejarse de lado la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector P-
blico, as como la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas
que contemplan beneficios como otorgar puntos en las licitaciones pblicas a las
empresas que tengan contratadas personas con alguna discapacidad. A su vez, este
ltimo ordenamiento legal consagra la obligatoriedad para que los establecimientos
de trabajo cuenten con instalaciones necesarias para el desempeo laboral de las
Una vez que se hizo referencia al mbito federal mexicano, puede aseverarse la
urgencia de realizar reformas a los ordenamientos vigentes para estar en posibilidad
de aplicar los principios adoptados por Mxico ante la Convencin Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y que con esa base el mbito
local replique el esfuerzo.
Para lograr que ms personas con discapacidad tengan acceso la capaci-
tacin del trabajo y a la insercin en el mundo laboral, es necesario el trabajo
comprometido de los tres rdenes de gobierno. A la fecha existen institu-
ciones gubernamentales que no han diseado ninguna estrategia de accin,
o que no han generado estmulos a favor de quienes contratan a personas
con discapacidad.
4.9 Las entidades federativas
Como se ha visto a lo largo del documento, para las personas con discapacidad
el trabajo es un paso esencial para tener una vida independiente, de ah la centrali-
dad del acceso a la vida laboral para este grupo de personas. Se trata de garantizar
este derecho en el orden jurdico federal y en cada espacio de nuestro pas. Actual-
mente las 32 entidades federativas cuentan con ordenamientos legales enfocados
al desarrollo integral de las personas con discapacidad, y a su vez, se encuentran
plasmadas disposiciones acerca de la capacitacin y la integracin laboral (vase
Cuadro no. 2).
79
Cuadro no. 2. Relacin de leyes en materia de discapacidad por Entidad Federativa
Fecha
Entidad
Ordenamiento legal publicacin y
federativa
ltima reforma
Aguascalientes Ley de Integracin Social y Productiva de las 31/01/2000
Personas con Discapacidad (Ref. 2008)
Ley para elDesarrollo Integral de Personas con Capacidades
Baja California 26/09/2003
Diferentes para el Estado de Baja California
Baja California Ley del Instituto Sudcaliforniano de Atencin a Personas con
07/01/2002
Sur Discapacidad de Baja California Sur
Ley para elDesarrollo Integral de las Personas
Campeche 01/07/2005
con Discapacidad
Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad en
Coahuila 01/08/1997
el Estado de Coahuila
30/04/2005
Ley para la Integracin y Desarrollo Social de las Personas con
Colima (Ref.
Discapacidad del Estado de Colima
10/02/2009)
Ley para las Personas con Discapacidad del 20/08/97 (Ref.
Chiapas
Estado de Chiapas 05/11/2004)
24/07/2004(Ref
Chihuahua Ley para la Atencin de las Personas con Discapacidad
. 20/09/2006)
21/12/1995
Distrito Ley para las Personas con Discapacidad del
(Ref.
Federal Distrito Federal
29/07/2010)
23/12/2001
Ley Estatal para la Integracin social de las
Durango (Ref.
Personas con Discapacidad
06/05/2007)
Estado de No tiene ley especial en la materia, solo disposiciones aisladas en
Mxico leyes secundarias
Guanajuato Ley para la Personas con Capacidades Diferentes 16/07/2002
Ley para el Bienestar e Incorporacin Social
Guerrero 13/04/1999
de las Personas con Discapacidad
Hidalgo Ley para laAtencin de Personas con Discapacidad 30/12/1998
Ley para la Atencin y Desarrollo Integral de
Jalisco 01/01/2010
Personas con Discapacidad
Ley para Personas con Discapacidad en el Estado de Michoacn
Michoacn 06/10/1997
de Ocampo
Ley de Atencin Integral para Personas con Discapacidad en el
Morelos 04/07/2007
Estado de Morelos
Nayarit Ley de Discapacitados del Estado de Nayarit 22/12/2006
Nuevo Len Ley de Personas con Discapacidad del Estado de Nuevo Len 24/12/2008
Ley de Atencin a Personas con Discapacidad del Estado de
Oaxaca 25/04/2009
Oaxaca
Puebla Ley para las Personas Discapacitadas del Estado de Puebla 12/01/2009
Ley para la Integracin al Desarrollo Social de las Personas con
Quertaro 31/07/2009
Discapacidad en el Estado de Quertaro
Ley de Proteccin y Desarrollo Integral para las Personas con
Quintana Roo 30/06/2010
Discapacidad del Estado de Quintana Roo
80
Fecha
Entidad
Ordenamiento legal publicacin y
federativa
ltima reforma
San Luis
Ley Estatal para las Personas con Discapacidad 02/03/2006
Potos
Ley de Integracin Social de Personas con Discapacidad del Estado
Sinaloa 06/09/2000
de Sinaloa
Ley de Integracin Social para Personas con Discapacidad del
Sonora 12/07/1999
Estado de Sonora
03/05/20003
Ley para la Proteccin y Desarrollo de las Personas con
Tabasco (Ref.
Discapacidad del Estado de Tabasco
27/12/2008
19/02/1997
Tamaulipas Ley de Integracin Social de Personas con Discapacidad (Ref.
23/12/2008)
Tlaxcala Ley para Personas con Discapacidad del Estado de Tlaxcala 19/02/2010
Ley para la Integracin de las Personas con Discapacidad del
Veracruz 26/02/2010
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Ley para la Integracin de Personas con Discapacidad del Estado
Yucatn 16/05/1996
de Yucatn
Ley Estatal para la Integracin al Desarrollo Social de las Personas
Zacatecas 05/11/2005
con Discapacidad
Fuente: Elaboracin propia
Para conocer acerca del modelo poltico de empleo para las personas con
discapacidad utilizado por las diferentes entidades federativas, a continuacin
referiremos los aspectos ms relevantes en algunos puntos medulares con rela-
cin a la inclusin laboral y la capacitacin para el trabajo para establecer com-
paraciones objetivas sobre el grado de avance que se tiene. En la grfica no. 15
se puede apreciar una sntesis de los avances en la materia.
Es fundamental homologar de acuerdo con la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad y de la cual Mxico forma parte, la denominacin
empleada por nuestras legislaciones locales para referirse a las personas con disca-
pacidad, pues si bien en diferentes entidades se han realizado las reformas necesa-
rias, an faltan algunas que emplean otra denominacin. Baja California, Estado de
Mxico y Guanajuato an emplean el trmino de Personas con Capacidades Dife-
rentes; incluso en Coahuila se utiliza la denominacin de personas discapacitadas.
Por lo que se refiere a la contratacin de personas con algn tipo de discapacidad
por parte de los gobiernos estatales y municipales, existen entidades como Aguas-
calientes, Michoacn, San Luis Potos, Sonora y Tlaxcala en que la ley contempla
la obligacin de contratar al menos el 2 por ciento del total de su planta laboral a
personas en esta situacin. En el caso de Aguascalientes debe rendirse un informe
anual ante el Congreso del Estado para comprobar que realmente se cumple con esta
disposicin. En Nayarit la obligacin corresponde a por lo menos el 1 por ciento de
81
sus respectivas plantas de personal. En Veracruz se establece el 3 por ciento de las

vacantes disponibles. En Quintana Roo y Zacatecas la ley establece el 5 por cien-
to. En el Estado de Chihuahua la ley en la materia no es coercitiva, sin embargo,
establece que se procurar contratar a 5 personas con discapacidad, por cada 100
Servidores Pblicos que haya. Las legislaciones de Baja California, Durango, Estado
de Mxico, Jalisco, Morelos, Puebla y Sinaloa se limitan a establecer la incorporacin
de personas con discapacidad en los tres poderes del Estado, sin ninguna obligato-
riedad, como tampoco establecen porcentajes mnimos.
Grfica no. 15. Legislaciones que contemplan la Contratacin Gubernamental de personas con
discapacidad segn los trminos
Cantidad de Entidades Federativas
11
12 10
10
8
5
6
3
4
1 1 1
2
0
Recomendacin de contratacin
Recomendacin contratacin 5
Obligatorio 1 %
Obligatorio 3%
personas por cada 100
Obligatorio 5%
s/ porcentaje
No lo contempla la Ley
Obligatorio 2%
Respecto de la promocin del otorgamiento de estmulos fiscales o incentivos

para aquellas personas fsicas o morales que contraten personas con alguna dis-
capacidad, existen legislaciones que lo consideran como son los casos de Aguas-
calientes, Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de
Mxico, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San
Luis Potos, Sonora, Veracruz y Zacatecas. En este caso, son pocas las empresas que
utilizan el beneficio, por dos motivos: falta de conocimiento; y por considerar que
los costos para la adaptacin pueden ser altos y no redituables para la actividad que
desempea el centro de trabajo.
Otorgar estmulos fiscales para la adaptacin de los centros de trabajo, la elimi-
nacin al acceso o barreras arquitectnicas que dificultan la movilidad en centros
82
de produccin o el rediseo de los mismos est consagrado en los ordenamien-

tos locales de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima,
Chiapas, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato, Morelos, Nayarit, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Veracruz
y Zacatecas. Empero, es necesario que en las entidades donde no se hace ninguna
mencin al respecto, se realicen las reformas correspondientes, toda vez que esto
abre mayores posibilidades de que los empleadores contraten personas con disca-
pacidad (Grfico no. 16).
Grfica no. 16. Legislaciones que contemplan el Otorgamiento de Estmulos Fiscales o Incentivos
a Empresas empleadoras de personas con discapacidad
20
18
16
14
Entidades Federativas
12
10
8
6
4
2 20 18 7
0
Eliminacin de barreras arquitectnicas o rediseo
Por contratacin
No lo contempla la ley
En todas las legislaciones de las entidades federativas se ubica como un fin pri-
mordial la integracin de las personas con discapacidad en el sistema ordinario de
trabajo; y por lo que se refiere al programa de empleo protegido, a pesar de que no
en todas las legislaciones locales se prev este como tal (Grfico no. 17), existen
entidades que cuentan con centros enfocados a esa mismo fin, ya se trate de luga-
res de trabajo integrados por personas con alguna discapacidad casi en su totalidad
o que bien brindan la capacitacin necesaria para el desarrollo de un trabajo en
especial, de acuerdo a las fortalezas y destrezas que posee cada una de las personas;
finalmente se trata del camino intermedio para que la persona con discapacidad
pueda integrarse al trabajo ordinario.
83
Las entidades federativas que tienen en sus ordenamientos de manera textual

este sistema de empleo protegido son: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Distri-
to Federal, Durango, Guanajuato, Guerrero, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca,
San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Zacatecas. A su vez en Aguascalientes
y Baja California Sur, existen centros especiales de empleo; en Coahuila se deno-
minan centros especiales de capacitacin para el empleo. En Colima cuentan con
centros de capacitacin y adiestramiento ordinarios y centros especiales de capaci-
tacin y adiestramiento, cuando se trata de personas con discapacidad que por su
diagnstico resulta imposible que puedan ser integrados a un centro regular.
La legislacin de Hidalgo consagra centros de educacin laboral. En Morelos
se considera la creacin de Agencias de Integracin Laboral. Cabe resaltar en este
rubro que la legislacin de Aguascalientes consagra el fomento de la creacin de
empresas integradas por personas con discapacidad, en una proporcin hasta de
60 por ciento, esta clase de empresas que se crearon a finales de la dcada de los
ochenta en los pases nrdicos fueron muy exitosas, en principio el gobierno otorg
el subsidio para su creacin y a los pocos aos estas empresas eran autofinanciables.
Grfico no. 17. Programa de Empleo Protegido en las Legislaciones locales
50%
50%
Legislaciones que prevn el programa Legislaciones que no prevn el programa
Como se ha sealado, en algunos pases europeos, Canad y en Estados Unidos

de Amrica,69el autoempleo para las personas con discapacidad ha denotado resultados
efectivos que impactan de manera positiva, puesto que les permiten elegir proyectos
propios con base a sus habilidades y sin estar a la espera de ser contratados por terceros.
Adems el autoempleo permite la creacin de empresas que pueden crearse de manera
individual o colectiva. En lo que respecta a la promocin del desarrollo de programas de
69
Para consultar estrategias de autoempleo para las personas con discapacidad vase: https://www.
disability.gov/employment/ self-employment_%26_entrepreneurship
84
autoempleo en las entidades federativas (vase Grfico no.18) las legislaciones loca-
les que la asumen formalmente son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Jalisco, Morelos,
Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Ve-
racruz, Yucatn y Zacatecas.
Grfico no.18. La Promocin al Autoempleo en las Legislaciones locales
31%
69%
Legislaciones que la contemplan Legislaciones que no la contemplan
Algunas legislaciones estatales como las de Aguascalientes, Michoacn, Quer-

taro, Tabasco y Zacatecas establecen la creacin de estmulos, premios y reconoci-
mientos para beneficiar a aquellas personas con discapacidad que se distinguen en
cualquier actividad, lo anterior con el propsito de que la sociedad les reconozca
sus hechos y aptitudes, ya sea por su desempeo diario, o bien por la realizacin
de acciones para superarse a s mismos (vease grfico no. 19). Sin embargo, en la
mayora de las entidades federativas no existen estos medios de reconocimiento al
esfuerzo, que sin duda alguna promueven una mayor sensibilizacin de la sociedad
hacia las personas con discapacidad.
Como se desprende de lo antes sealado las legislaciones locales integran as-
pectos sustantivos y relevantes para la inclusin laboral; sin embargo, es necesario
mencionar que algunas de ellas contienen aspectos que pueden considerarse pro-
gresistas como:
a) La elaboracin de un diagnstico de habilidades donde una persona con dis-

capacidad permite a empresas o instituciones canalizar al empleado en un oficio
o actividad que pueda realizar sin mayor dificultad en beneficio de ambas partes,
patrn y empleado. En la prctica son pocas las instituciones pblicas que realizan
diagnsticos de habilidades laborales de personas con discapacidad, lo que genera
85
un problema sustantivo. Al empleador se le facilita cuando una persona con disca-

pacidad llega a pedir trabajo con un dictamen tcnico en el que se especifica cules
son sus habilidades, dnde existen posibles obstculos y as le permitira establecer
marcos referenciales para la accesibilidad y la planeacin laboral;
b) La capacitacin a los sectores empresarial y comercial es fundamental para sensi-

bilizarse ante las personas con discapacidad y para favorecer el desarrollo de un aprendi-
zaje compartido entre compaeros laborales, de ah la importancia que tiene la creacin
de una Red de Vinculacin para la Integracin Laboral de personas con discapacidad,
que permite aplicar proyectos para una amplia gama de posibilidades de apoyo y adems
fortalece lazos de diversidad de dependencias para un objetivo comn.
Deben ponderarse los casos en autoridades estatales y municipales convocan a or-
ganizaciones, sector educativo, social, empresarios, etc. para crear e impulsar programas
de capacitacin con certificacin de competencias e inclusin laboral, esto significa que
posiblemente existan diseos especficos de perfiles para determinada actividad laboral.
Grfico no. 19. Estados que consideran estmulos particulares para personas con discapacidad
12%
88%
Ordenamientos que contemplan estmulos Ordenamientos que no contemplan estmulos
Para el presente diagnstico, se apreci que las personas con discapacidad no

conocen de manera integral las leyes que tutelan sus derechos. Por otra parte, los
que tienen conocimiento en la materia existe una fuerte decepcin por su falta de
operatividad existen leyes que establecen la contratacin forzosa, pero stas no
funcionan (representantes de organizaciones con discapacidad, Morelia); aqu
en Nuevo Len la ley los obliga a contratar a personas con discapacidad, pero no
conozco una sola empresa que cumpla (representantes de organizaciones con
discapacidad, Monterrey); ya tenemos algunos aos con las leyes especiales de
discapacidad y realmente poco se cumple (representantes de organizaciones con
discapacidad, Guadalajara).
86
Programas pblicos en favor de la inclusin laboral
5. PROGRAMAS PBLICOS EN FAVOR DE LA INCLU-

SIN LABORAL
En Mxico estn en operacin diversos programas federales, estatales y munici-
pales que atienden a las personas con discapacidad. El tema ya es parte de la agenda
de gobierno y del proceso de planeacin en el desarrollo de las polticas pblicas, sin
embargo, existe un fuerte dficit que es asociado a dos factores: la falta de conoci-
miento de los programas en operacin a favor de las personas con discapacidad; y
los insuficientes recursos que se destinan en proporcin a la poblacin que requiere
de los apoyos gubernamentales, los cuales tienen capacidad de respuesta mnima
en relacin con los millones de personas con discapacidad que requieren de apoyos.
Es innegable que existe atencin en la materia, el tema de la discapacidad tie-
ne ahora mayor presencia pblica, adems los instrumentos multilaterales exigen
desde el mbito internacional que se cumplan con disposiciones establecidas en el
marco de la tutela de los derechos humanos y el desarrollo integral. A nivel federal y
estatal, depende del gobernador en turno para darle una mayor o menor atencin a
los problemas estructurales de la discapacidad. A la fecha podemos decir que existe
una plataforma mnima, como lo muestra el cuadro no. 3, son diversos los progra-
mas ad hoc para personas con discapacidad, sin embargo, tambin es evidente que
la magnitud del tema genera fuertes problemas estructurales, derivados de la poca
capacidad de respuesta y a veces del desconocimiento de los mismos.
Solo para poner un ejemplo, los programas federales que tienen como objeto la in-
clusin laboral para personas con discapacidad no son capaces de dar respuesta al des-
empleo de ese grupo social. Por ejemplo, el Sistema Nacional DIF en el Distrito Federal y
en Nuevo Len es donde presentan mejores resultados, ambas regiones su capacidad de
respuesta no es mayor a 300 empleos por ao, en consecuencia el dficit es evidente
considerando el nmero de personas con discapacidad que requieren empleo.
En instituciones pblicas y privadas de nuestro pas convergen distintas concepciones
sobre la discapacidad, por lo cual ha sido necesario avanzar en unificar criterios y definicio-
87
nes, coadyuvando a articular acciones y compromisos desde diversas instancias del Go-
bierno Federal. Una serie de programas han sido promovidos y ejecutados para fomentar
la inclusin de personas con discapacidad en Mxico, aunque existe una problemtica en
su operacin transversal ante el desafo que supone la coordinacin interinstitucional.70
Cuadro no. 3. Mxico: Programas de Atencin a personas con Discapacidad desarrollados entre
2000-2006.
Nombre del programa Institucin responsable Objetivo

Programa de atencin a Sistema Nacional DIF Prestar servicios de rehabilitacin integral a la
personas con (SNDIF) poblacin con discapacidad o en riesgo de
discapacidad presentarla, con el propsito de contribuir a su
integracin social.
Programa de Secretara de Trabajo y Lograr a nivel nacional la integracin o la
Integracin Laboral para Previsin Social (STPS) reintegracin de las personas con discapacidad
Personas con en actividades productivas, a travs de la
Discapacidad, 2001- coordinacin de las diferentes instancias de los
2006 sectores.
El Programa Nacional Secretara de Educacin Garantizar una atencin educativa de calidad
de Fortalecimiento de la Pblica (SEP) para los nios, las nias y los jvenes con
Educacin Especial y de necesidades educativas especiales, otorgando
la Integracin Educativa prioridad a los que presentan discapacidad,
mediante el fortalecimiento del proceso de
integracin educativa y de los servicios de
educacin especial.
Programa de Oficina de Representacin Incorporar a alguna actividad productiva o de
Emprendedores con para la Promocin e empleo a las personas con discapacidad y con
Discapacidad Integracin Social para ello crear condiciones que fortalezcan el
(ECODIS) Personas con Discapacidad acceso a un proyecto de vida sustentable de
(ORPISPD) derechos humanos y que fomente un cambio
cultural en la poblacin.
Programa de Accin Secretara de Salud (SSA) Atender la discapacidad como problema
para la Prevencin y emergente de salud pblica. Impulsar y
Rehabilitacin de fortalecer el desarrollo de los programas de
Discapacidades prevencin y de atencin a la discapacidad
(PreveR-Dis) mediante la participacin de las instituciones
de los tres rdenes de gobierno y de la
sociedad civil en general.
Programa de Apoyo a Secretara de Agricultura, Lograr la incorporacin de las personas con
Personas con Ganadera, Desarrollo Rural, discapacidad a proyectos productivos en
Discapacidad en el Pesca y Alimentacin igualdad de oportunidades.
Medio Rural (SAGARPA)
Programa Nacional de Secretara de Lograr la adecuacin e implementacin de
Accesibilidad a Comunicaciones y accesibilidad tanto fsica, como al transporte y
Inmuebles Pblicos Transportes (SCT) a las comunicaciones.
Federales
Fuente: Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009 2012, p. 28.
70
Brogna, Patricia, La cuestin de la Discapacidad y el Diseo de las Polticas en Singer, Martha (Coord.).
Participacin Poltica y Derecho a la Diferencia, Plaza y Valds / UNAM, Mxico, 2008, pp. 369.
88
5.1 El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Programa Nacional para el

Desarrollo de las Personas con Discapacidad 20092012
A continuacin se identifican y exponen los diferentes apartados del Plan Na-

cional de Desarrollo que sealan los lineamientos generales en materia de poltica
pblica para la atencin de las personas con discapacidad. La inclusin, la equidad,
las acciones integrales, la igualdad y el acceso al desarrollo constituyen en lo general
la lgica normativa que articula el Plan (Cuadro. no. 4). Debe sealarse que prev
la accin conjunta de las diferentes dependencias de gobierno, las instituciones de
la sociedad civil y se concentra en el cumplimiento de las leyes en la materia. En es-
pecial es un Programa que se inscribe en el cumplimiento de los derechos humanos
que en el caso mexicano son parte del texto constitucional, y especficamente hace
referencia a la igualdad de trato y la no discriminacin. Finalmente, ha de asentarse
que el Plan asume desafos y metas concretas en materia de insercin laboral para
las personas con discapacidad en el mundo de lo privado y de lo pblico, que a con-
tinuacin se sealan:
Objetivo 17 del Eje 3.- Igualdad de Oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo est enfocado
a abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igual-
dad de oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.
Estrategia 17.6.- Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integracin a
las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.
Cuadro no. 4. Estrategias y Lneas de Accin Asociadas a los Objetivos Sectoriales del Objetivo
9: Promover la Equidad y la Inclusin Laboral
Estrategias Lneas de accin

Disear una poltica laboral para la 1. Transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas
igualdad de oportunidades entre laborales.
mujeres y hombres. 2. Promover una cultura de igualdad laboral en los sectores pblico,
social y privado.
3. Promover los derechos laborales de mujeres y hombres, y fortalecer
la procuracin de justicia laboral de competencia federal en las
entidades federativas.
4. Impulsar reformas legislativas que incidan en la equidad e inclusin
laboral; en la conciliacin entre la vida familiar y laboral; y en la
prohibicin de todo tipo de discriminacin y violencia en el trabajo.
5. Impulsar la creacin de una Norma Oficial Mexicana para la
incorporacin de polticas y prcticas de igualdad laboral entre mujeres
y hombres, a fin de aplicarla en dependencias y entidades pblicas;
empresas privadas y sindicatos.
Desarrollar informacin y 1. Generar instrumentos que permitan contar con informacin precisa
diagnsticos que permitan y oportuna en materia de vulnerabilidad laboral en Mxico, para la
focalizar la problemtica social de toma de decisiones y el diseo e instrumentacin de polticas
las personas en situacin de laborales y de empleo.
vulnerabilidad laboral para la 2. Elaborar diagnsticos especficos, por grupo de poblacin en
generacin de polticas pblicas. situacin de vulnerabilidad laboral.
89
Estrategias Lneas de accin

Fortalecer la coordinacin 1. Establecer redes de vinculacin laboral entre el sector pblico,
institucional y la sinergia de social y privado, dirigidas a la generacin de oportunidades de ingreso
acciones, que permitan un mayor y empleo de las personas en situacin de vulnerabilidad laboral.
acceso de la poblacin en 2. Sensibilizar y capacitar al personal de instituciones involucradas en
situacin de vulnerabilidad a un el proceso de integracin laboral.
trabajo digno. 3. Proporcionar modelos y metodologas de integracin laboral de las
personas en situacin de vulnerabilidad laboral.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Posterior a que se concluye un Plan Nacional de Desarrollo, prosigue una etapa

en donde de manera especfica, por medio de planes sectoriales. En este caso, las
acciones gubernamentales en materia de discapacidad se presentaron en el Pro-
grama Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012.
Es oportuno sealar, que como antecedente a este documento, est el Programa
Nacional para el Bienestar y la Incorporacin al Desarrollo de las Personas con Dis-
capacidad del 12 de mayo de 1995.
Este instrumento plante la coordinacin interinstitucional y la concertacin
con Estados y Municipios para buscar esquemas que permitieran la participacin
de las organizaciones de personas con discapacidad. El objetivo primordial del Pro-
grama fue: Promover la integracin social de las personas con discapacidad y su
incorporacin al desarrollo a fin de garantizar el pleno respeto y ejercicio de sus
derechos humanos, polticos y sociales, la igualdad de oportunidades y la equidad
en el acceso a los servicios de salud, educacin, capacitacin, empleo, cultura, re-
creacin, deporte e infraestructura que permita la movilidad y el transporte y todo
aquello que en su conjunto contribuya al bienestar y mejora de la calidad de vida,
as como a la difusin de la nueva cultura de la integracin social basada en el
respeto y en la dignidad considerando que la participacin plena de las personas
con discapacidad enriquece a la sociedad en su conjunto y fortalece los valores y la
unidad de la familia.
En lo concerniente a rehabilitacin laboral, capacitacin y trabajo, el Programa
sealaba como objetivo: Acceso a la rehabilitacin laboral y oportunidades de ca-
pacitacin y empleo para la equiparacin de oportunidades para el trabajo. Ha de
mencionarse que el Programa de 1995 en realidad expuso sintticamente una serie
lineamientos signados por nuestro pas ante la comunidad de naciones y agrup
segn el caso las acciones que ya venan realizando las diferentes dependencias
de Gobierno desde las de Seguridad Social hasta las de Asistencia Social, en otros
trminos como tal no fue un programa sino una forma de agrupar y exponer el
esfuerzo pblico, apoyando la participacin de las organizaciones, esto se hace evi-
dente en el comportamiento del gasto pblico en la materia el cual no registr algn
crecimiento significativo.
90
5.2 Programa Nacional de Personas con Discapacidad 2009-2012
Entre las acciones gubernamentales desarrolladas por la administracin 2006-

2012, destaca la elaboracin y publicacin del Programa Nacional para el Desarrollo
de las Personas con Discapacidad 2009-2012, cuya misin se sintetiza en conjuntar
polticas de Estado y conducir estrategias en las instituciones del sector pblico de
los rdenes de gobierno, para favorecer el desarrollo integral y la inclusin plena de
las personas con discapacidad y sus familias a la vida social y productiva del pas, con
absoluto respeto a sus derechos humanos y libertades fundamentales.
Este Programa presentado a destiempo por parte del Gobierno mexicano,
presenta una seria de propuestas, compromisos y metas especficas en materia
de inclusin laboral para las personas con discapacidad. Se trata un documento
elaborado bajo una visin transversal, con la participacin de diversas secretaras
de estado, en dnde se matiza que para atender el tema se requiere de una pol-
tica pblica en donde cada sector se responsabilice por aspectos especficos, pero
siempre con objetivos comunes.
En apego a las disposiciones establecidas en la Ley General de las Personas con
Discapacidad, el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad elabor este
programa, bajo la coordinacin de su Secretariado Tcnico y fue complementado
con recomendaciones de otras instituciones federales que realizan actividades en
beneficio de las personas con discapacidad, como el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminacin, la Comisin Nacional de Derechos Humanos y la Secretara de
Relaciones Exteriores. Asimismo, se incluyeron aportaciones de las organizaciones
de la sociedad civil que integran el Consejo Consultivo para las personas con dis-
capacidad y de organizaciones no gubernamentales. Finalmente, en junio de 2009
se public en el Diario Oficial de la Federacin la Norma Tcnica de Competencia
Laboral, la cual regula la prestacin de servicios de interpretacin de la lengua de
seas al espaol y viceversa.
El proceso de redaccin del programa contempl la Convencin sobre los De-
rechos de las Personas con Discapacidad.71 De igual forma, integr propuestas y
demandas de la sociedad expresadas durante reuniones regionales de trabajo para
la integracin social de las personas con discapacidad y sus familias, organizadas
por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. El horizonte del
programa es contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
establecidos para el ao 2015 por la Organizacin de las Naciones Unidas y mejorar
las condiciones actuales de las personas con discapacidad.
71
Segn el documento existe el reconocimiento de que este instrumento internacional [la Conven-
cin] busca dar respuesta a las demandas y necesidades de este grupo de la sociedad expresadas por
organizaciones de y para personas con discapacidad, que con el lema Nada de nosotros sin nosotros.
CONADIS. Programa Nacional de Personas con Discapacidad 2009-2012. Mxico, 2009, p. 7.
91
Por las caractersticas del documento referiremos de manera textual, los aspec-
tos medulares de la inclusin laboral para las personas con discapacidad:
3.1. Misin.- Conjuntar polticas de Estado y conducir la operacin de las estrategias en las
instituciones del sector pblico en los tres rdenes de gobierno, para contribuir al desarrollo integral e
inclusin plena de las personas con discapacidad y sus familias en la vida social, poltica y productiva
del pas, con absoluto respeto a sus derechos humanos y libertades fundamentales.
3.2 Visin.- De conformidad con la visin Mxico 2030Las personas con discapacidad parti-
ciparn activamente en la vida econmica, social, poltica, jurdica y cultural del pas, en un marco de
accesibilidad universal, autonoma, igualdad de oportunidades y en una sociedad naturalmente inclu-
yente, con el respaldo absoluto de sus familias, de las instituciones pblicas, sociales y privadas, as
como con un sustento jurdico y normativo, acorde con sus caractersticas y necesidades particulares.
3.3 Objetivos.-Objetivo general.- Contribuir al desarrollo e inclusin plena de las personas con
discapacidad en todos los mbitos de la vida, en un marco de igualdad de derechos y oportunidades,
sin discriminacin y con perspectiva de gnero.
Objetivos especficos.-5. Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral,

autoempleo y capacitacin para las personas con discapacidad.
3.4. Estrategias y lneas de accin.- Para cumplir con los objetivos del PRONADDIS 2009-2012,
se instrumentarn diversas estrategias con sus respectivas lneas de accin, las cuales se desarrollarn
en coordinacin con las instituciones que conforman el CONADIS y otras dependencias pblicas y
organismos privados que realizan acciones en beneficio de las personas con discapacidad, as como
con la activa participacin de las organizaciones de la sociedad civil.
Objetivo 5.- Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral, autoempleo y

capacitacin para las personas con discapacidad.
Estrategia 5.1- Estimular y fortalecer la participacin de las empresas y organismos empresaria-

les en acciones de inclusin laboral de las personas con discapacidad, en colaboracin con los sectores
pblico, social y acadmico.
Estrategia 5.2.- Involucrar a los sindicatos, gremios, federaciones, confederaciones y otras orga-
nizaciones de trabajadores y trabajadoras en la promocin de mejores condiciones laborales para las
Estrategia 5.3.- Incentivar que las entidades y dependencias de los tres rdenes de gobierno in-
cluyan acciones para las personas con discapacidad en sus planes y programas en materia de trabajo,
capacitacin, autoempleo y rehabilitacin laboral.
Estrategia 5.4- Promover que las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal
desarrollen acciones para la inclusin en el servicio pblico de personas con discapacidad.
Estrategia 5.5.- Impulsar y promover el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de progra-
mas estatales y municipales de trabajo, capacitacin, adiestramiento, rehabilitacin y autoempleo
para personas con discapacidad.
Estrategia 5.6.- Incentivar a las instituciones educativas para que generen mecanismos que apo-
yen y faciliten el ingreso, permanencia y egreso de las personas con discapacidad.
92
Estrategia 5.7.- Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de estrategias de formacin, capaci-

tacin y adiestramiento para el trabajo, que amplen las oportunidades de inclusin laboral de las
Estrategia 5.8.- Promover que los esquemas de formacin, capacitacin y adiestramiento que se
desarrollen en los centros de trabajo incluyan a las y los trabajadores con discapacidad.
Estrategia 5.9.- Promover que la formacin, capacitacin y adiestramiento que se imparta en los
centros de trabajo sea accesible para las y los trabajadores con discapacidad.
3.5 Metas.- Con el propsito de avanzar de manera progresiva, pero firme, en el cumplimiento
de las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos de las Persona con Discapacidad, el PRO-
NADDIS 2009-2012 est orientado a lograr en el ao 2012, las siguientes metas estratgicas para
cada uno de los objetivos:
Objetivo 5. Garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral, autoempleo y

capacitacin para las personas con discapacidad.
Metas estratgicas:
1.- Lograr que 10,000 personas con discapacidad sean integradas laboralmente en condiciones
de igualdad y sin discriminacin, lo que representa un incremento de 46.3 por ciento respecto a la
cifra de 2008.
2.- Aumentar al menos a 1.5 por ciento el porcentaje de personas con discapacidad que trabajan
en la Administracin Pblica Federal.
3.- Formar y adiestrar 2,500 personas con discapacidad en los centros de trabajo, durante el
periodo 2009-2012.72
Dentro de las condiciones de vida de las personas con discapacidad, la familia,

como el entorno ms prximo, juega un papel decisivo en su desarrollo. En ocasiones,
al menos algn miembro de la familia debe que renunciar a su actividad productiva y
social para dedicarse al cuidado de las personas con discapacidad, con repercusiones
econmicas y sociales desfavorables. Por consiguiente, las polticas orientadas a lo-
grar la inclusin social y la igualdad de oportunidades para este ncleo de la poblacin
deben considerar tambin a sus familiares y a la comunidad que lo rodea.73
En este sentido, la discapacidad ms all de una condicin mdica, es resultado
de la interaccin entre las limitaciones fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales
de una persona y su entorno, lo que explica en parte la exclusin y marginacin en
reas como educacin, mercado laboral y servicios pblicos. Esta exclusin oprime
y exacerba las condiciones de pobreza hasta generar un crculo vicioso, donde esa
misma pobreza los conduce a una mayor vulnerabilidad cuando se asocia a factores
de nutricin y enfermedades crnicas.
72
Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012. Por un Mxico
incluyente: Construyendo alianzas para el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapa-
cidad,. Primera edicin, Mxico,. 2009. Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad.
73
dem. p. 58.
93
Conviene sealar que, mediante los servicios de educacin especial, el Go-

bierno Federal ha brindado atencin a estudiantes de todas las edades con
necesidades educativas especiales. Actualmente este tipo de educacin com-
prende: Centros de Atencin Mltiple, Unidades de Servicios de Apoyo a la
Educacin Regular, Centros de Apoyo para la Educacin Preescolar, Unidades
de Orientacin al Pblico y los Centros de Recursos e Informacin para la In-
tegracin Educativa.
Los CAM, por ejemplo, proporcionan educacin inicial y bsica -preescolar
y primaria-, as como formacin para el trabajo a la poblacin escolar con dis-
capacidad y con necesidades educativas especiales. En estos centros se realizan
actividades que facilitan el desarrollo cognitivo, psicomotor, lingstico y perso-
nal de los nios; asimismo, brindan apoyo psicolgico y de orientacin educativa
a las madres y padres de familia, para involucrarlos en el proceso de enseanza
- aprendizaje de sus hijos.
Como fue ratificado en las entrevistas a profundidad de actores claves, cier-
tos empresarios han comenzado a descubrir el potencial de las personas con
discapacidad e impulsado programas de apertura de espacios laborales, al tiempo
que han promocionado a este sector, de boca en boca entre las redes empresa-
riales que ellos manejan, ya que sin duda, uno de los factores ms importantes
que contribuye a una mejor compensacin econmica por su trabajo, es el nivel
de instruccin.
Por otra parte, con el objeto de impulsar la adopcin de polticas pblicas que
coadyuven al cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia de trabajo
y capacitacin por parte del Estado Mexicano, en diciembre de 2008, en el seno
del CONADIS, se instal el Comit de Trabajo y Capacitacin sin embargo y
con todo y los avances en la materia, son mayores los retos que se enfrentan para
hacer realidad la inclusin laboral y la igualdad de oportunidades para las personas
con discapacidad.
El documento, adems de antecedentes, marcos conceptual y jurdico, y diag-
nstico, presenta temticas relacionadas con la discapacidad como gnero, enve-
jecimiento, familia, pobreza, discriminacin, salud, educacin, asistencia social, ac-
cesibilidad, deporte y cultura, y desde luego trabajo. Relacionado con este ltimo,
la inclusin laboral representa un punto importante, el objetivo 5 del PRONADIS
(vase Cuadro no. 5) es garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclu-
sin laboral, autoempleo y capacitacin para las personas con discapacidad; asi-
mismo, dentro de la estrategia 4.3 se plantea desarrollar mdulos de capacitacin
laboral o materias pertinentes para la poblacin adulta con discapacidad y en con-
dicin de rezago educativo.
94
Cuadro no. 5. Estrategias del Objetivo 5 74

Estrategias Instituciones
responsables 74
5.2 Involucrar a los sindicatos, gremios, federaciones, confederaciones y otras CONACYT
organizaciones de trabajadores y trabajadoras en la promocin de mejores condiciones CONADIS
laborales para las personas con discapacidad. CONAPRED
5.3 Incentivar que las entidades y dependencias de los tres rdenes de gobierno SNDIF
incluyan acciones para las personas con discapacidad en sus planes y programas en FONAES
materia de trabajo, capacitacin, autoempleo y rehabilitacin laboral. IMSS
5.4 Promover que las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal INR
desarrollen acciones para la inclusin de personas con discapacidad en el servicio INEA
pblico INEGI
5.5 Impulsar y promover el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de programas INMUJERES
estatales y municipales de trabajo, capacitacin, adiestramiento, rehabilitacin y SAGARPA
autoempleo para personas con discapacidad. SE
SEDESOL
5.6 Incentivar que las instituciones educativas generen mecanismos que apoyen y SEGOB
faciliten el ingreso, permanencia y egreso de las personas con discapacidad. SEP
5.7 Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de estrategias de formacin, capacitacin SFP
y adiestramiento para el trabajo, que amplen las oportunidades de inclusin laboral de STPS
personas con discapacidad. SRA
5.8 Promover que los esquemas de formacin, capacitacin y adiestramiento que se
desarrollen en los centros de trabajo incluyan a las y los trabajadores con discapacidad. Coordinacin
5.9 Promover que la formacin, capacitacin y adiestramiento que se imparta en los
centros de trabajo sea accesible para las y los trabajadores con discapacidad. STPS
A su vez, la estrategia 4.8 busca propiciar la certificacin de competencias labo-

rales de las personas con discapacidad, a fin de elevar sus posibilidades de obtener un
empleo digno y mejor remunerado. En este sentido, la formacin para el trabajo se
entiende como un continuo educativo que puede ir desde la adaptacin de programas
ya establecidos, hasta incluir aspectos especficos de habilidades adaptativas, teniendo
como prioridad facilitar el desarrollo de la autonoma personal y la integracin social y
laboral de los alumnos. Tambin representa una posibilidad de ampliar las oportunida-
des de acceso al mbito laboral para las personas con discapacidad y, de esta manera,
generar condiciones bsicas para garantizar el desarrollo pleno de sus potencialidades.
74
Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa (CONACYT); Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad (CO-
NADIS); Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED); Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia (SNDIF); Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad (FONAES); Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS); Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR); Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA);
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI); Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES); Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA); Secretara de Economa (SE); Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL); Secretara de Gobernacin (SEGOB); Secretara de Educacin Pblica (SEP); Secretara de
la Funcin Pblica (SFP); Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS); Secretara de la Reforma Agraria (SRA).
95
Entre las reas sobresalientes de esta propuesta est la creacin de un comit

nacional que normalice y certifique las habilidades y competencias laborales de las
personas con discapacidad, as como del personal que desarrolla labores en su bene-
ficio; la evaluacin y certificacin de competencias laborales con base en las Normas
Tcnicas de Competencia Laboral -las cuales fueron creadas para este fin-; asimis-
mo, est la certificacin del personal docente, maestros de taller y/o instructores
que trabajan en los Centros de Atencin Mltiple quienes ofrecen formacin para
el trabajo; y la imparticin de cursos de formacin para el trabajo para personas con
discapacidad en Aulas de Tecnologa Adaptada (vase Ilustracin no. 3).
Ilustracin no. 3. Diagrama Operativo Conceptual PRONADDIS, 2009-2012
Modelo operativo
Polticas Pblicas
Salud Capacitacin Comunicaciones
y transportes
Habilitacin y Acceso a la justicia
Rehabilitacin Cultura
Asitencia social
Educacin Deporte
Desarrollo social
Trabajo Seguridad jurdica
Poblacin general
Estratgias Universales Ejercicio
Igualdad de oportunidades
pleno
Sensibilizacin: de derechos
Cambio
de cultura Desarrollo
Personas con integral
Accesibilidad y discapacidad
Diseo Universal y sus familias Inclusin
social
de las
personas
con
discapacidad
y sus
familias
Principios generales
Respeto a la dignidad, Igualdad entre el hombre

autonoma individual e y la mujer
independencia de las PCD
Respeto a la evolucin de
Participacin e inclusin facultades de nias y nios
plena y efectiva con discapacidad y su derecho
en la sociedad a preservar su identidad
Respeto por las diferencias Equidad y justicia social

y aceptacin de las PCD
No discriminacin
Igualdad de oportuidades
96
5.3 Acciones implementadas por Dependencias Gubernamentales.
A continuacin se exponen las acciones que la administracin 2006 -2012 ha

realizado hasta el ao 2010 en diferentes reas de gestin pblica, ha de subrayarse
que se trata de un trabajo institucional que incorpora una serie de cambios jurdicos
de envergadura realizados en la administracin federal precedentes as como en el
periodo que a continuacin se describe.
a) Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS).
Con base en lo establecido en el artculo 9, Fraccin V de la Ley General de las Per-

sonas con Discapacidad75 la STPS, a travs de las Subsecretaras de Inclusin Laboral y
de Desarrollo Humano para el Trabajo Productivo, dise el Programa Nacional de Tra-
bajo y Capacitacin para Personas con Discapacidad 2008-2012, con el objetivo de
garantizar el desarrollo y aplicacin de polticas de inclusin laboral y autoempleo para
las personas con discapacidad, orientadas a la promocin de la igualdad de oportuni-
dades y el ejercicio pleno de sus derechos por parte de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, en colaboracin con los sectores privado y social.
En la materia de inclusin laboral para personas con discapacidad, la STPS tiene un
liderazgo relevante, de acuerdo a Celia Barreto en los ltimos aos se han realizado es-
fuerzos sin precedentes, en donde se vincula al sector privado en esta responsabilidad
social. La accin ms significativa se focaliza en las actividades transversales, como
tambin en la sistematizacin de la bolsa de trabajo, por medio de la cual una persona
con discapacidad puede buscar empleo a travs de un sitio web http://www.empleo.
gob.mx/wb/BANEM/BANE_para_personas_con_discapacidad.76
De igual forma, es oportuno sealar la firma de un acuerdo el 25 de noviembre

de 2008, que dio origense cre el Comit de Trabajo y Capacitacin del Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad, coordinado el titular de la STPS y con-
formado por los titulares de las Secretaras de Salud, de Hacienda y Crdito Pblico,
de Desarrollo Social, de Educacin Pblica y de Comunicaciones y Transportes, as
como del Sistema Nacional DIF. Dentro de las acciones derivadas de este Programa,
destacan las siguientes:
75
[] V. Instrumentar el programa nacional de trabajo y capacitacin para personas con discapaci-
dad a travs de convenios con los sectores empresariales, instituciones de gobierno, organismos so-
ciales, sindicatos y empleadores, que propicien el acceso al trabajo, incluyendo la creacin de agencias
de integracin laboral, centros de trabajo protegido, talleres, asistencia tcnica, becas econmicas
temporales []
76
Entrevista realizada a Celia Barreto Estrada, Directora de Equidad Laborar para Adultos Mayores,
Personas Con Discapacidad y Personas que viven con VIH/SIDA, de la Secretara del Trabajo y Previ-
sin Social, el da 3 de junio de 2010.
97
Servicio Nacional de Empleo (SNE).77 La STPS mediante diversas estrat-

gias, programas y servicios busca vincular laboralmente, de manera directa o
a travs de distintos medios, a personas con discapacidad y adultos mayores,
los programas son diversos pero estn diseados considerando la situacin del
ciudadano con las oportunidades que ofrece el mercado.
Servicio de Vinculacin Abriendo Espacios. El servicio Abriendo Espacios brin-

da conjuntamente con empleadores y organismos pblicos a nivel federal y estatal,
oportunidades de empleo para personas con discapacidad y adultos mayores, cuyo
perfil y caractersticas los ubican en desventaja en el mercado de trabajo. Segn ci-
fras oficiales, dentro del periodo comprendido entre enero de 2007 y julio de 2009,
se atendieron un total de 48,101 personas con discapacidad, alcanzando una tasa
anual de colocacin laboral de entre el 23 y 27 por ciento.
Redes de Vinculacin Laboral. Las Redes de Vinculacin Laboral, entre enero

de 2007 y julio de 2009, registraron un total de 4,264 personas con discapacidad
atendidas con una tasa de colocacin cercana a 11 por ciento.
Programa de Credencial Nacional para Personas con Discapacidad. Este pro-

grama que inici en el ao 2005 opera en 31 entidades federativas, con ex-
cepcin del Distrito Federal. Segn los registros oficiales, la cifra de personas
registradas entre octubre de 2005 y abril de 2009 es de 87,857, de las cuales
2008 representa la mayor cantidad con 27,612 credenciales expedidas, esto es
el 31.43 por ciento del total.
Otras acciones. Desde el ao 2005 la STPS cre el Distintivo Empresa Inclu-

yente Gilberto Rincn Gallardo para distinguir a las instituciones pblicas, pri-
vadas y sociales comprometidas con buenas prcticas laborales hacia grupos en
situacin de vulnerabilidad, entre estos, las personas con discapacidad. El objeti-
vo es en reconocer a los centros de trabajo que incluyen laboralmente a personas
en situacin de vulnerabilidad y desarrollan acciones para promover la igualdad de
oportunidades y la no discriminacin.Los resultados muestran (Tabla no. 6) que,
entre 2005 y 2008, han sido distinguidas un total de 472 centros de trabajo, en
los cuales laboran 3,845 personas con discapacidad.
77
Con la finalidad de difundir contenidos y avances de la legislacin nacional en materia de Derechos
Humanos, Violencia de Gnero y Discapacidad, la STPS, en coordinacin con la Secretara de Rela-
ciones Exteriores (SRE) realiz entre 2007 y 2009, Foros Internacionales sobre Discapacidad y sus
implicaciones, entre las que se encuentra la insercin laboral, logrando atraer la participaron de funcio-
narios, legisladores e impartidores de justicia de los tres rdenes de gobierno, adems de instituciones
acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, fue organizado el Cuarto Congreso Inter-
nacional y Sexto Nacional de Rehabilitacin Laboral para las Personas con Discapacidad.
98
Tabla no. 5. Reconocimientos Empresa Incluyente 2005-2009
Personal con Personal adulto Personal con Personal con

Entidades federativas
discapacidad mayor VIH discapacidad/

am/VIH
Empresas
Hombres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Ao
2005 16 96 877 364 0 0 0 0 1,241
2006 19 167 456 216 391 393 1 0 1,457
2007 24 126 167 374 181 477 5 0 1,204

2008 15 32 335 198 66 80 2 1 682
2009 20 51 577 281 381 157 1 0 1,397
Total 472 2,412 1,433 1,019 1,107 9 1 5,981
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Direccin General para la Igualdad Laboral, STPS.
Como parte de sus actividad editorial, la STPS elabor el Manual de Orienta-

cin para Empresarios, para fomentar la participacin de las empresas en generar
oportunidades de empleo para las personas con discapacidad, otorgndoles un re-
conocimiento por la labor realizada en este sentido, logrando as que la sociedad
identifique sus productos y/o servicios en apoyo de este grupo social.
Otra actividad editorial de la STPS, es la Gua de Diseo de Espacios Laborales
Ergonmicos para Trabajadores con Discapacidad, que indica los componentes que
intervienen en la formacin y adaptacin de puestos de trabajo industrial y adminis-
trativo de personas con discapacidad.78Se incluyen sugerencias que buscan facilitar
el acceso ptimo al entorno laboral y concretamente al espacio de trabajo.79 Segn
la STPS, la principal problemtica que enfrentan los trabajadores con discapacidad
fsica para acceder y circular en las instalaciones de una empresa se relaciona con su
78
El rubro de accesibilidad dentro de las empresas busca facilitar las actividades y el desplazamiento
de los trabajadores discapacitados dentro de las instalaciones: puertas, vas de acceso y de circulacin,
escaleras, lugares de servicio para los trabajadores, as como puestos de trabajo (Numeral 5.1 de la
Norma Oficial Mexicana NOM-STPS-1999); locales, instalaciones y reas en los centros de trabajo-
condiciones de seguridad e higiene.
79
La gua trabaja con distintos temas como: la posicin corporal, la manipulacin de objetos y contro-
les, as como los alcances y la transformacin arquitectnica para eliminar barreras fsicas que impidan
librar desniveles. El capitulado se compone de: Recomendaciones para trabajadores con discapacidad
fsica; gua de objetos que aaden funcionalidad en la realizacin de la tarea; y Recomendaciones para
hacer el entorno laboral accesible.
99
limitada capacidad para movilizarse: transitar por pasillos y puertas angostas, hacer
uso de sanitarios, librar desniveles y escaleras por falta de rampas o elevadores, y
dificultad para alcanzar o recuperar objetos cados.
Un dato interesante es la estimacin de costos de las adecuaciones, pues segn
la Red para la Colocacin Laboral (Job Accomodation Network: www.jan.wvu.edu),
el 31 por ciento de estas no causa gasto, 19 por ciento cuesta entre 1 y 5 mil pesos
mexicanos, 19 por ciento entre 5 mil y 10 mil pesos, 19 por ciento entre 10 mil y
50 mil pesos y 1 por ciento cuesta ms de 50 mil pesos (tipo de cambio aproximado:
$12.00 pesos mexicanos por Dlar Americano). Al respecto, la Ley del Impuesto
sobre la Renta (Artculo 40, Fraccin XIII) indica que los gastos por adaptaciones
pueden ser 100 por ciento deducibles cuando impliquen adiciones o mejoras al acti-
vo fijo y su finalidad sea facilitar el acceso y uso de las instalaciones de la empresa, las
cuales presuponen un beneficio no solo para los trabajadores con discapacidad, sino
tambin para el resto de los trabajadores.
b) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF).
El Sistema Nacional DIF es una de las instancias gubernamentales que ha desde

hace dcadas destina infraestructura, personas, y recursos para materializar pro-
gramas en beneficio de las personas con alguna discapacidad. Esta actividad de
acuerdo a Sergio Medina, es un esfuerzo pblico que se replica en la mayor parte
de las entidades federativas, que dispone de capacidades institucionales probadas
en beneficio de este colectivo y que ha acreditado entre la ciudadana una vocacin
de servicio; en ese marco, debe sealarse que ese Sistema se descentraliz en du-
rante la dcada de los noventa, por lo que su mayor desafo radica en mantener una
estratgia nacional consistente donde las polticas y mecanismos sean comunes
atendiendo la especificidad y particularidad de cada entidad.80
Como antecedente principal en materia de inclusin laboral de personas con
alguna discapacidad el DIF desarrolla el Programa de Rehabilitacin e Integracin
Laboral para Personas con Discapacidad (PRILPD) que tiene sus orgenes en 1986
en el Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial (CREE) Iztapalapa, hoy Centro
Nacional Modelo de Atencin, Investigacin y Capacitacin para la Rehabilitacin
e Integracin Laboral (Centro Modelo) donde se puso en marcha el rea de Desa-
rrollo de Habilidades y Evaluacin de Aptitudes para el Trabajo, con el propsito de
integrar a las personas con discapacidad al mbito laboral.81
80
Entrevista realizada a Sergio Medina Gonzlez, Jefe de Unidad de Asistencia e Integracin Social del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia el da 17 de junio de 2010.
81
El Programa de Integracin Laboral de Personas con Discapacidad (PILPD) cuenta con siete Agen-
cias: la primera de ellas en la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CANACINTRA);
la segunda en el SNDIF; la tercera en el Centro de Rehabilitacin Integral (CRI) Ecatepec en el Estado
100
Dichas Agencias tienen por objetivo la atencin de las personas con alguna dis-
capacidad que solicitan capacitacin e integracin al empleo. Entre las principales
ventajas que existen en el Modelo de Agencias de Integracin Laboral se encuentran:
Contar con un Modelo de Atencin replicable en toda la Repblica

Mexicana; y
Contribuir a la ampliacin de la cobertura de los servicios de Rehabilitacin
para el Trabajo.
El tipo de poblacin al que se enfoca su atencin son personas con discapacidad:
Auditiva, lenguaje, motora, intelectual y visual;

Mayores de 18 aos para integracin laboral y mayores de 15 aos para
su integracin a la capacitacin;
Los que hayan concluido su rehabilitacin fsica;
Independientes en su traslado y en sus Actividades de la Vida Diaria
Humanas (AVDH).
Con y sin experiencia laboral;
Dispuestas a participar activamente en el proceso de rehabilita-
cin profesional.
Los servicios bsicos que proporcionan dichas agencias son:
Entrevista inicial;
Plan de rehabilitacin profesional;
Canalizacin para la evaluacin de aptitudes;
Orientacin laboral;
Integracin laboral; y
Seguimiento laboral, entre otras.
Los principales problemas de operacin con los que se enfrentan las Agencias de
Integracin laboral son de tipo interno y externo a saber:
Capacitar y/o actualizar Consejeras en Rehabilitacin y Psiclogos Evaluadores;

Fomentar que cada Agencia de Integracin Laboral cuente con un
Sistema de Evaluacin de Aptitudes, as como con el siguiente personal: Con-
de Mxico; la cuarta en el Centros de Desarrollo Comunitario (CDC) de Tlazocihualpilli; la quinta en el

Centro Nacional Modelo; la sexta en el CREE Iztapalapa; y la sptima en el Centro Modelo. El objetivo
de regionalizar las agencias es la de disminuir el problema de la distancia y el transporte.
101
sejera en Rehabilitacin Laboral, Psiclogo Evaluador, Trabajadora Social y

Apoyo Administrativo.
Por otra parte, de acuerdo con la Direccin de Rehabilitacin y Asistencia Social
del DIF, de los aos 2001 al 2009, se han colocado a 8,399 personas con discapa-
cidad (Tabla no. 7), lo que equivale a un promedio anual nacional de 933. El apoyar
a ese universo de personas implica trabajo constante y un compromiso asumido,
sin embargo, el esfuerzo es insuficiente si consideramos el nmero de personas con
discapacidad que en Mxico no tienen empleo. En sntesis los resultados son los
siguientes:
Tabla no. 6. Reporte de Resultados del Programa de Integracin Laboral en el Pas de 2001
a 2009
Concepto
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Atendidas
Personas
7,420 10,701 6.637 10,145 13,362 15,064 14,746 14,942 29,481

Adiestramiento
413 489 146 477 586 250 383 412 661

Capacitacin
767 600 388 780 639 1,377 721 735 1,307

Colocadas en
Empleo
748 645 374 629 959 1,149 1,105 1,200 1,590

colocacin
Altas con
366 237 210 284 504 673 678 710 1,152

Seguimiento
Visitas de
1,965 2,694 3,540 3,866 10,292 10,787 9,678 9,815 17,525
Fuente: Agencias de Integracin Laboral. Direccin de Rehabilitacin y Asistencia Social.

SNDIF.
102
De acuerdo con el Diagnstico Situacional del Programa de Rehabilitacin e

Integracin Laboral de Personas con Discapacidad de 2009, existen 31 Agencias
de Integracin Laboral (AIL) en el pas, 26 de ellas ubicadas en el interior y 5 en el
Distrito Federal.82
c) Comisin Nacional de Personas con Discapacidad (CONADIS).
Para fines de este trabajo conviene sealar que un punto de inflexin en materia
de visibilidad pblica por parte del Gobierno federal mexicano en la atencin a las
personas con discapacidad se gesta en la administracin federal 2000-2006 con la
creacin de la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social de
las Personas con Discapacidad (ORPISPD) en el ao 2000; durante esa adminis-
tracin cre el Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con
Discapacidad en el ao 2001. Con estas bases, se cre en el ao 2005 el Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS) para establecer los ejes
que permitan la plena inclusin en una perspectiva de igualdad de oportunidades.
La misin de la CONADIS consiste en asegurar la coordinacin intersecretarial e
interinstitucional a nivel nacional, para lograr a nivel normativo y operativo la plena
inclusin de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la vida social.
Adems promueve a nivel nacional el reconocimiento, igualdad de oportunidades y
promocin de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
La CONADIS se constituye por un Secretariado Tcnico que coordina las sesiones
de los Consejos. Estructuralmente se integra con las reas de Vinculacin Ciudadana
y Sociedad Civil; Vinculacin con Gobierno; Agenda, Logstica y Comunicacin; Ad-
ministracin y Servicios; Jurdico; y Programa de Tamz Auditivo Neonatal. Supone, un
Consejo Tcnico que se integra con los titulares de dependencias pblicas, invitados
permanentes y representantes del Consejo Consultivo, que provienen de instancias
pblicas y sociales.83Este Consejo es un rgano de asesora, consulta y honorfico don-
de participan representantes de las OSCs84 mediante convocatoria pblica.
82
Adems de las AIL, existen 25 Centros de Rehabilitacin (CR) que operan en el programa de in-
tegracin laboral. El SNDIF coordina un total de 13 Agencias de Integracin Laboral de las cuales 8
dependen de los Centros de Rehabilitacin centralizados y 5 del CNMAIC Iztapalapa. De acuerdo con
el Diagnstico, stas cuentan con rea especfica de Evaluacin de Aptitudes y Desarrollo de Habili-
dades para el trabajo.
83
La SSA, el Secretario Tcnico de la CONADIS, el SNDIF, la SCT, SEDESOL, SEP, SHCP, STPS, SRE,
CONACULTA, CONADE; asimismo, se encuentran OSCs como Libre Acceso A.C., Discapacitados
Visuales I.A.P., Federacin Mexicana de Sordos A.C., Centro de Educacin Especial y Rehabilitacin
A.C., Comunidad Crecer I.A.P. y la Confederacin Mexicana de Organizaciones a favor de las Personas
con Discapacidad.
84
Este Consejo se integra de la siguiente forma: Confederacin Mexicana de Organizaciones a Favor
de las Personas con Discapacidad Intelectual A.C., Consejo Nacional de y para Personas con Disca-
pacidad A.C., Fundacin Paso a Paso A.C., Libre Acceso A.C., Instituto Mexicano para la Excelencia
103
Se prev la existencia de Comits que tienen por objeto estudiar y proponer lo

conducente, para a formular y ejecutar polticas, programas y acciones que coadyu-
ven al cumplimiento de los Objetivos y Metas dispuestos por el PRONADDIS, por
ello, en el seno del CONADIS se instalan Comits de Trabajo, que son coordinados
por un representante del Consejo Consultivo, designado por la Instancia de Gobier-
no responsable del tema dentro del CONADIS y son convocados a sesionar con la
periodicidad que requieran los trabajos. La totalidad de los Comits por Integrarse
son los siguientes: Accesibilidad y Diseo Universal; Asistencia Social; Cultura; De-
sarrollo Social; Educacin; Salud; Seguridad Jurdica y Acceso a la Justicia; Trabajo y
Capacitacin; y Deporte.
d) Secretara de Economa
Al continuar con el tema de la inclusin laboral de personas con algn tipo de

discapacidad cabe destacar que la Secretara de Economa a travs del rgano des-
concentrado Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad, conocido
como FONAES, cuenta con el Programa de Apoyo para Abrir o Ampliar un Negocio
de Personas con Discapacidad, el cual es otorgado ya sea en lo individual o bien,
organizadas en grupos o empresas sociales que se encuentren integradas al menos
en un 50 por ciento por personas con alguna discapacidad. El monto del financia-
miento como lo indica la Tabla no. 8 es variables y depende del rubro en donde se
pretenda abrir el negocio. Dicho apoyo es una estrategia que impulsa a las personas
que pertenecen a este grupo vulnerable para iniciar un negocio, logrando as mayor
autonoma y una mejora en su calidad de vida.
El Programa est enfocado ya sea para abrir o ampliar un negocio, incluyendo
capital de inversin y capital de trabajo. Resalta que las personas con discapacidad
intelectual tambin pueden ser beneficiarias indirectas de este tipo de apoyo, a tra-
vs de sus padres o tutores en su calidad de integrantes o socios del negocio. Por lo
que stos debern cumplir con los criterios de elegibilidad establecidos en el inciso
a) del numeral 8.3 de las Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Apoyos para
Empresas en Solidaridad (FONAES), publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el da 30 de diciembre de 2009 por la propia Secretara, y que a la letra dice: Para
Educativa A.C., Adelante Nio Down A.C., Asociacin Mexicana para el Apoyo a Sobresalientes A.C.,
Asociacin Post Polio LITAFF A.C., Asociacin Pro-Personas con Parlisis Cerebral I.A.P., Centro de
Educacin Especial y Rehabilitacin A.C., Comunidad Crecer I.A.P., Comunidad Down A.C., Consejo
Estatal de Personas con Discapacidad en el Estado de Aguascalientes A.C., Discapacitados Visuales
I.A.P., Federacin Mexicana de Sordos A.C., Fundacin de Rehabilitacin Infantil Teletn A.C., Funda-
cin Manpower A.C., Grupo de Personas con Discapacidad Organizadas Convencidas de Evolucionar
A.C., Grupo Valentn Hay A.C., Kadima A.C., La Pirinola A.C., Nexos y Soluciones A.C., Olimpiadas
Especiales de Mxico A.C., Organizacin Mexicana para el Conocimiento de los Efectos Tardos de la
Polio A.C., y Riadis Mxico A.C.
104
estar en posibilidad de recibir este tipo de apoyos, los interesados debern cumplir
con los siguientes Criterios de Elegibilidad:
a) Acreditar escasez de recursos de la persona fsica, de cada uno de los in-

tegrantes del grupo, o de los socios de la empresa social, es decir, que su nivel de
ingreso familiar corresponda a los deciles uno a ocho que se utilizan en la encuesta
nacional de ingresos y gastos de los hogares. Cuando el solicitante sea una empresa
social de segundo o tercer nivel, se entender por socio a cada una de las personas
fsicas que las conforman.85
Tabla no. 7. Montos de Apoyo para Abrir o Ampliar un Negocio de personas con discapacidad
Tipo de Monto aproximado Monto mximo

beneficiario por integrante o socio por proyecto
Para negocios de los sectores comercio, industria y servicios
Persona Fsica $50,000
Grupo Social $50,000 $300,000
Empresa Social $50,000 $1,000,000
Para negocios de los sectores agropecuario, forestal y minera
Persona Fsica $100,000
Grupo Social $100,000 $300,000
Empresa Social $100,000 $1,000,000
Fuente: FONAES, Secretara de Economa.
Este tipo de apoyo tiene las mismas caractersticas, montos mximos, condicio-
nes y requisitos contenidos en el numeral 8.5, de las reglas de operacin antes des-
critas; tambin existe la opcin de adoptar el esquema de capitalizacin de apoyos,
contenido en el numeral 6, con la diferencia de que los porcentajes de aportacin de
FONAES podr cubrir hasta el 90 por ciento del monto total de la inversin nece-
saria para abrir o ampliar el negocio, cuando la aportacin restante no provenga de
85 Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Apoyos para
Empresas en Solidaridad (FONAES). Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre
de 2009. Secretara de Economa. http://www.fonaes.gob.mx/qf002.html
105
otros programas de apoyo gubernamental federal, estatal o municipal. En caso que

existan aportaciones de otros programas de apoyo gubernamental federal, estatal o
municipal, la aportacin del FONAES podr cubrir hasta el 70 por ciento del monto
total de la inversin.86
Por ltimo cabe destacar que de enero a julio de 2009, el FONAES au-
toriz apoyos por 1,365.6 millones de pesos, con los siguientes resulta-
dos: Se ejerci una inversin de 21.2 millones de pesos, a travs del Apoyo
en efectivo para abrir o ampliar un negocio de personas con discapacidad,
para respaldar las iniciativas de 102 unidades productivas que beneficiaron
a 197 personas con discapacidad, logrando adems generar 303 ocupacio-
nes. Adicionalmente, a travs de otras modalidades de apoyo para apertura y
ampliacin de negocios, se financiaron a 55 unidades productivas en las que
participan 63 personas con discapacidad.
e) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
La construccin de polticas pblicas de atencin de personas con discapaci-

dad en cualquier rubro precisa desarrollar primero estrategias efectivas y precisas de
medicin que permitan conocer la magnitud y alcances del problema. De acuerdo
a Rita Velzquez, establecer indicadores precisos del nmero de personas con
discapacidad siempre es complejo debido a: la percepcin de la discapacidad; las
variables que se establecen para considerar a una personas con discapacidad (si
a una persona le faltan dos dedos, no se pueden considerar con discapacidad);
la falta de cooperacin, pues en algunos hogares todava siguen negando que en
su seno existe una persona con discapacidad; como tambin un gran porcentaje
de la poblacin con discapacidad es producida por un accidente, lo que implica
un alto nivel de variabilidad; y por ltimo el tema de la edad, que implica que en
la vejez se puedan perder la vista, el odo y el caminar. A lo anterior agreg que
las mediciones que se realizaban en el pasado, tenan como resultados amplios
mrgenes de diferencias, lo que no permita establecer parmetros precisos de
la poblacin con discapacidad, por ello fue necesario instaurar definiciones me-
todolgicas y considerar los mecanismos de medicin internacional para hacer
levantamientos con mayor nivel de precisin.87
Para abundar en este ltimo dato, es oportuno sealar que en Mxico, no obstante
los esfuerzos de medicin emprica realizados desde principios del siglo anterior, con
86
Reglas de Operacin del Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad (FONAES).
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 2009.
87
Entrevista realizada a Rita Velzquez, Subdirectora de Estadstica en Salud y Discapacidad, celebrada
en la ciudad de Mxico el da 14 de junio de 2010.
106
una amplia diversidad de variables y datos88 -la mayora de ellos presentan diferentes
definiciones de la discapacidad-, no fue sino hasta el ao 2000 que los esfuerzos ge-
neraron una dimensin ms integral del problema por varias razones.
Inicialmente, el levantamiento de la informacin se realiz concomitantemente
con el resto del Censo, lo que implica de forma tcita, el reconocimiento oficial y
la destinacin de recursos para conocer la problemtica -atendiendo tambin a las
recomendaciones internacionales incluyendo la participacin de distintas instancias
gubernamentales y de la sociedad civil-; en segundo trmino debe destacarse que las
caractersticas del levantamiento, pues al haber sido diseado de forma paralela al
resto del diseo general del levantamiento, los datos ofrecen la posibilidad de generar
comparaciones entre ste y otros temas, en otras palabras, el Censo brind la posibi-
lidad de conocer otras caractersticas de la poblacin con discapacidad como: demo-
grficas, sociales, acceso a los servicios de salud, algunas caractersticas educativas y
laborales; y finalmente, la tercera razn es que el diseo del levantamiento permite
generar instrumentos de medicin que den continuidad y seguimiento a la proble-
mtica de la discapacidad en Mxico en todos y cada uno de sus rubros de medicin.
Como parte del proceso del diseo censal del INEGI, un grupo multidisciplinario
e interinstitucional trabaj en la definicin conceptual y operativa que se usara para
identificar a la poblacin con discapacidad, utilizndose una definicin que combin
el enfoque de discapacidad y deficiencia; de esta forma el dato censal arroj un valor
de 1.8 por ciento y el de la encuesta de 2.3 por ciento. El segundo esfuerzo fue
la Encuesta Nacional de Salud 2000, que utiliz el mismo marco conceptual del
censo; los resultados mostraron el mismo porcentaje de incidencia.
El grupo interdisciplinario revis las ventajas, desventajas y posibilidades de
captacin de este tema; asimismo, este grupo se dio a la tarea de desarrollar un do-
cumento terico-metodolgico para incluir el tema discapacidad en la informacin
estadstica, donde se plantearon, evaluaron y definieron los aspectos relacionados
como el esquema conceptual que tendra el censo, los conceptos que se utilizaron,
su clasificacin, el diseo de las preguntas, su prueba y ajuste, hasta la definicin
de catlogos. El Censo defini a una persona con discapacidad como aquella que
presentara alguna limitacin fsica o mental, de manera permanente o por ms de
88
Haciendo una revisin exhaustiva, es posible detectar la prevalencia del concepto de discapacidad
asociada a defectos fsicos y mentales entre 1900 y 1940; segn el INEGI, an cuando se carece
de documentos metodolgicos que precisen los aspectos y variables observadas, si se observan los
datos reportados, se muestra que entre 1895 y 1910 en Mxico se contabiliz particularmente a
ciegos, sordomudos, personas con afectaciones sicolgicas; a partir del Censo de 1921 y hasta 1940
se captaron las siguientes variables: sordos, mudos, tullidos, cojos, mancos y jorobados; en los censos
aplicados hasta la primera mitad del siglo pasado, priva la conceptualizacin de la discapacidad como
defecto de estructura o funcin, es decir, de deficiencia. En la Encuesta Nacional de Invlidos, levanta-
da por la SSA en 1982, se defini la invalidez como el estado de la persona como resultado de altera-
ciones somticas, mentales e incluso sociales, que dificultan las funciones y actividades del individuo:
parlisis cerebral, deficiencia mental, epilepsia, alteraciones conductuales permanentes.
107
seis meses y que le impidiera desarrollar sus actividades dentro de un margen con-
siderado como normal para un ser humano.
A partir del desarrollo de este documento, fueron determinados los conceptos
y variables89 en dnde se tomaron en cuenta tres grandes conceptos: deficiencia,
discapacidad y minusvala, que implicaban la existencia de formas distintas de re-
conocer a la poblacin y en gran medida orientadas al proceso salud-enfermedad.
Con relacin al instrumento de levantamiento, fue necesario instruir al encues-
tador para que registrara todos aquellos tipos de discapacidad que las personas
entrevistadas declararan, por ejemplo, sin embargo, a la pregunta sobre cul es la
causa de la discapacidad para aquellos casos con sordera y mudez, solo se indagar
por la causa de la discapacidad o deficiencia que el informante identific como la
ms importante.
f) Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Antes que nada es necesario sealar que IMSS es la institucin del Estado mexi-
cano ms importante en materia de seguridad social, y que a travs de sus diferen-
tes servicios lleva beneficios mdicos a ms de la mitad de la poblacin total de
Mxico. De acuerdo a Eduardo Morales, el IMSS por su origen en materia de pro-
teccin de los derechos de los trabajadores, se ha dispuesto desde hace dcadas de
personas, infraestructura y recursos para atender a las personas con alguna discapa-
cidad, en particular al tratarse de casos previstos por la ley en trminos de relaciones
laborales; sin embargo, del IMSS ha extendido estos servicios desde siempre a las
familias de los trabajadores afiliados.90
El IMSS public la Norma para la Valoracin de la Discapacidad e Incapacidad
con el objetivo de establecer las disposiciones que los Servicios de Salud en el Tra-
bajo en Unidades de Atencin Mdica y Delegaciones, debern observar para el ma-
nejo mdico-legal-administrativo de la valoracin de la discapacidad e incapacidad.
Cabe decir que su mbito de aplicacin es de observancia obligatoria para to-
dos los Servicios de Salud en el Trabajo, en el mbito de las Unidades de Atencin
mdica y Delegaciones. El rea responsable de la aplicacin de la norma es la Coor-
dinacin de Salud en el Trabajo y dentro de sus conceptos generales sobresale la
imposibilidad para mantener un trabajo propio y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad crnica, defecto fsico o psquico.
89
En ese momento se decidi usar los conceptos de la Clasificacin Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalas (CIDDM) utilizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a
la fecha del levantamiento.
90
Entrevista realizada a Eduardo Morales Aguirre, Coordinador de Prestaciones Sociales del IMSS, el
17 de junio de 2010.
108
Dentro de las definiciones que la ley establece para la discapacidad podran

destacarse: a) Deficiencia, la cual se entiende como toda prdida o anormalidad
de una estructura corporal o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica; b) Dis-
capacidad, se define como toda restriccin o ausencia (debida a una deficiencia)
de la capacidad de realizar una actividad de la forma, o dentro del margen que se
considera normal para un ser humano; c) Imposibilidad, como limitacin(es) fsico
funcional(es) que impiden desempear un trabajo o actividad remunerada; d)
persona con discapacidad, es toda persona con limitaciones parciales o totales,
temporales o definitivas de la capacidad para realizar actividades de diferente n-
dole, entre las que se encuentran las actividades laborales, sociales, econmicas,
educativas o, de la vida diaria.91
Finalmente, las personas con discapacidad tienen derecho al Seguro Social,
como todos los trabajadores y tanto la Ley del Seguro Social como su marco re-
glamentario no contemplan la existencia de una cuota especial o mayor que la es-
tablecida para el resto de las personas inscritas en el llamado rgimen obligatorio.
g) Secretara de Educacin Pblica (SEP).
La SEP, a travs de la Subsecretara de Educacin Media Superior, present la Es-

trategia de Educacin Media Superior Orientada a Personas con Discapacidad, cuyo
objetivo es ofrecer a personas con alguna discapacidad becas, acceso a bachillerato
no escolarizado y un programa de empleabilidad, adems de impartir la especialidad
de Asistente Familiar y de Salud. Hasta junio de 2009, esta estrategia contaba
con 45 Centros de Capacitacin Laboral. La Infraestructura est soportada en los
CECATIs a lo largo de la Repblica Mexicana y tiene las siguientes caractersticas:
Formacin para el trabajo para personas con discapacidad visual auditiva

y fsico-motora;
Call Centers, asistentes secretariales, procesamiento de datos, diseo gr-
fico, capturistas de datos, oficinistas, atencin al pblico;
Vinculacin con empresas y empleos;
Capacitacin especfica a formadores y personal administrativo;

91
IMSS. Norma que Establece las Disposiciones para la Valoracin de la Discapacidad e Incapacidad.
DOF 1 de julio de 2005.
109
La percepcin subjetiva de las oportunidades de empleo para personas con discapacidad
6. LA PERCEPCIN SUBJETIVA DE LAS OPORTUNIDA-

DES DE EMPLEO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El presente captulo se construy con base a los resultados de trabajo de campo

por medio de tcnicas de investigacin social aplicadas.92 La informacin que se
gener permiti construir una serie de percepciones que personas, organizaciones y
actores involucrados tienen respecto a las oportunidades de las personas con disca-
pacidad para acceder a un empleo o trabajo remunerado. Los resultados mostraron
de manera significativa la complejidad que enfrenta quien vive con una discapaci-
92
La investigacin fue financiado por el Programa para las Amricas (Trust for the Americas) /OEA/
BID y realizado por la empresa INVESPOP SA de CV, durante los meses de mayo a agosto de 2010.
La metodologa que se desarroll fue por medio de: grupos de discusin, entrevistas a profundidad a
actores claves provenientes del sector pblico, privado y social, as como la aplicacin de cuestionarios
a empresas y organizaciones de la sociedad civil. El universo contemplado para el trabajo de campo, se
focaliz principalmente en los lugares en donde operan los centros POETA; sin embargo, se trabaj de
forma paralela y adicional en otros lugares que por sus caractersticas permitan obtener informacin
precisa para el estudio realizado. En total se realizaron 30 grupos de discusin divididos en diversos
segmentos: alumnos, operadores y directivos de Centros Poeta; grupos de personas con discapacidad;
familiares de personas con discapacidad; y lderes de organizaciones sociales de personas con discapa-
cidad. Las ciudades fueron las siguientes: Distrito Federal; Guadalajara, Monterrey; Tlalnepantla; San
Luis Potos, Campeche, Cuernavaca; Morelia, Mrida y Tijuana. Por su parte las entrevistas a profundi-
dad se llevaron a cabo con actores claves del mbito del sector gubernamental, privado y social, con el
objeto de captar informacin valiosa que aportara a los planteamientos de la insercin laboral de per-
sonas con discapacidad. En total se aplicaron nueve entrevistas a funcionarios del sector gubernamen-
tal, entre los que se encuentran el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED),
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), Secretara del Trabajo y Previsin
Social (STPS), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Estadstica y Geografa
(INEGI) y Comisin Nacional para Personas con Discapacidad (CONADIS); asimismo, se realizaron
cuatro entrevistas al sector social y ocho a empresarios provenientes del sector privado nacional. Para
el desarrollo de las entrevistas en profundidad, fueron seleccionados preferentemente empresarios vin-
culados a agencias de colocacin laboral, con el fin de generar sinergias para la realizacin efectiva de
las entrevistas. Adems se elaboraron guas de tpicos que integraron sus experiencias y su visin de
la discapacidad. Adicionalmente se aplicaron entrevistas por medio de cuestionario semiestructurado
a empresas y organizaciones de la sociedad civil vinculadas con el tema de la discapacidad, los cuales
reflejan sentimientos, opiniones, actitudes y percepciones con respecto al tema.
111
dad para tener un trabajo digno y poder resolver y enfrentar lo cotidiano en condi-
ciones de equidad, inclusin y bienestar.
Estas percepciones se refieren tanto al gobierno, a las empresas, a la situacin
de la economa e incluso a las relaciones sociales, y en lo general muestran una serie
de desafos a enfrentar como sociedad, dgase como una ciudadana que es capaz
de proteger y acompaar a sus miembros ms vulnerables desde normas y polticas
afirmativas, incluyentes y que en los hechos sean capaces de transformar condicio-
nes reales de existencia.
6.1 Personas con Discapacidad
En los ltimos veinte aos se han multiplicado las acciones instancias de gobier-
no para llevar mayores bienes y servicios a las personas con alguna discapacidad.
Para este colectivo los problemas estructurales del pas tambin afectan su vida
cotidiana, sin embargo, existen tres prioridades que son fundamentales: la salud,
el trabajo y la inclusin social. En particular existe un fuerte dficit en materia de
empleo, la percepcin que prevaleci es de pocas oportunidades de empleo, en una
sociedad en donde el tema de la discapacidad no es capaz de moderar conciencias
y al mismo tiempo apoyos colectivos desde el mbito de la igualdad a nivel federal
no hay una poltica pblica a favor de la discapacidad, si nos quieren ayudar,
se requiere voluntad del gobierno y creatividad (usuario, Centro POETA-CECATI
56, Ciudad de Mxico). Aunque existen numerosos programas gubernamentales
en la materia, especialmente del DIF, CONADIS y STPS, estos son pocos cono-
cidos por la comunidad con discapacidad tenemos que concientizar al gobierno
para que haga algo (familiares, Centro POETA-Secretara de la Juventud, Morelia,
Michoacn); nosotros tenemos derecho al empleo, la misma ley los obliga y qu
hace el gobierno, nada (representantes de OSCs para personas con discapacidad,
Guadalajara, Jalisco); y en algunos casos los consideran poco efectivos tengo ao
y medio que dej mis papeles en el DIF y a la fecha ni siquiera me han hablado
y cuando me he acercado, me dicen que no tienen nada y que espere (usuario,
Centro POETA, Zapopan).93
Un aspecto sustantivo es encontrar algunas variables que desde la visin de
las personas con discapacidad los excluyen del mundo laboral. Como lo indica la
Ilustracin no. 4, este es un fenmeno multi-causal, que confluye entre s mismo
formando un crculo vicioso. En este sentido, aunque se reconoce que en Mxico
en los ltimos aos se han realizado acciones desde el mbito pblico, privado y
social para la inclusin laboral, stas no solventan las necesidades actuales hay que
93
La definicin metodolgica de los grupos de discusin y los informes fueron elaborados por Sara
Makosky y Hctor Daz-Santana.
112
decirlo, si se han hecho cosas, pero son insuficientes, simplemente dgame cuntas
personas con discapacidad tienen empleo, yo realmente conozca a pocas (repre-
sentantes de organizaciones con discapacidad, Morelia, Michoacn). Los proble-
mas para obtener empleo son diversos y muchos de ellos transversales, como son el
transporte y la accesibilidad. Tambin es un problema de capacitacin o formacin
educativa, que tiene serias implicaciones como puede ser el adiestramiento de los
profesores para orientar a las personas con discapacidad o de accesibilidad, hasta
hace menos de seis aos, pocas escuelas contaban con infraestructura adaptada. Es
evidente que tambin impactan problemas externos a la discapacidad como puede
ser el desempleo o las crisis econmicas. A continuacin desglosaremos de manera
particular cada una de las variables establecidas:
Ilustracin no. 4. Causas de la exclusin laboral
Falta de cultura
gubernamental y Rechazo a la imagen
Crisis econmica personal
empresarial para la
inclusin
Solicitan personal Temores a

Cultura social
capacitado o la discapadidad
perfiles altos
Experiencia laboral Transporte Falta de expectativas
Desconocimiento de la
discapacidad Accesibilidad Salarios bajos
Fuente: Elaboracin propia.
En el plano gubernamental, se afirma que en la dcada de los noventa, las polticas

pblicas transitaron de ver a la discapacidad como un asunto de atencin mdica y asis-
tencial a programas especficos para la inclusin integral, tanto es as que en esa poca
nacieron algunas de las primeras agencias para la integracin laboral (Mujeres en Serio
A.C.). A partir de esas fechas la problemtica de la discapacidad est presente en las
113
agendas de gobierno; sin embargo, la intensidad y el desempeo eficaz de los programas

ha tenido una clara oscilacin. Los avances significativos pueden sintetizarse en dos: 1)
De carcter legislativo en donde Mxico se comprometi firmando la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y estableciendo leyes de carcter federal
y estatal en materia de discapacidad; y 2) La creacin de diversas agencias y programas
que tutelan los derechos de las personas con discapacidad.
Algunas personas con discapacidad consideran que para que una poltica pblica
de esta magnitud sea efectiva debe tener un carcter progresivo y perciben que en
los ltimos aos, el tema est latente en el discurso poltico, pero con poco resulta-
dos efectivos antes se hacan ms cosas, ahora aunque est el CONADIS, dgame
que cosas importantes han hecho en los ltimos aos, ni una silla de ruedas pueden
conseguir (representantes de OSCs para personas con discapacidad, Monterrey,
Nuevo Len). Adems, existe una fuerte percepcin que los sectores pblicos de los
tres niveles de gobierno, no contratan a personas con discapacidad, pero en cambio
ya se realizan gestiones para integrarlos en el sector privado dgame usted, cuntas
personas contrata el gobierno, yo le voy a contestar, muy pocos, no cree que deba
poner el ejemplo. Si nos consiguen chamba, que es muy remoto, es con empresas
(representantes de OSCs para personas con discapacidad, Cuernavaca, Morelos).
Para corroborar esta hiptesis se pregunt en el CONADIS si se tena un padrn de
personas con discapacidad que trabajaran en el gobierno federal, la respuesta fue que
no, pero que se tena un proyecto al respecto.
Por otro lado, es cierto que se reconoce el desempeo del CONADIS al con-
tribuir a que diversas Secretaras de Estado integren el tema de la discapacidad en
sus programas institucionales.94 Un aspecto relevante son los sistemas que podran
llamarse compensatorios garantes de los derechos de las personas con discapaci-
dad, como son el Consejo Nacional para Prevenir a la Discriminacin y los rganos
defensores de los derechos humanos, en estas instancias las personas encuentran
un ente pblico al que pueden acudir en caso de percibir una violacin latente a
sus derechos si alguna persona del gobierno o privada vulnera nuestros derechos
sabemos que podemos acudir al CONAPRED y a los derechos humanos para que
nos defiendan (Mujeres en Serio A.C.).
En el sector empresarial es donde se percibe mayor apertura a la inclusin la-
boral. Sin embargo, se considera que podran hacerse mayores cosas, en ese marco,
los esfuerzos por la inclusin son de carcter particular sin que opere un criterio
unnime o una disposicin expresa por medio de las cmaras empresariales. Diver-
sas empresas con presencia nacional estn contratando personas con discapacidad
como: IXE, Banamex, Bimbo, Oxxo, GAMESA, FEMSA, Vitro, Dominos Pizza,
Carls Jr., Burger King, Eco, Ticket Master, Soriana y Walmart.
94
Entrevista a Francisco Cisneros Rivero, CONADIS, el da 28 de julio de 2010.
114
De acuerdo a las sesiones de trabajo grupales, la percepcin que se tiene de la

falta de mayores espacios laborales se debe a lo siguiente: a) desconocimiento y
miedo a la discapacidad no nos contratan porque no saben del tema, es para ellos
algo complicado (usuario, Centro POETA-CECATI 56, Zapopan, Jalisco), tienen
miedo a lo desconocido (usuario, Centro POESTA-CECATI 66, Ciudad de Mxico);
b) preocupacin por posibles accidentes y pago de mayores primas a la seguridad
social piensan que nos vamos a accidentar y que por ello tienen que pagar ma-
yores cuotas al IMSS (representantes de OSCs para personas con discapacidad,
Guadalajara, Jalisco); c) impresin que no podrn desarrollar su trabajo de manera
integral para los empresarios debe ser difcil, quien les asegura que vamos a ha-
cer el trabajo bien o que les dejaremos el trabajo tirado (usuarios, del Centro de
Rehabilitacin y Educacin Especial del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia en la Ciudad de Monterrey (Centro POETA-DIF/CREE, Monterrey, Nuevo
Len); d) imagen complicada para la empresa algunos empresarios piensan que
tener a una persona que le falte un pie o tenga bastn, no le da una buena imagen
a su empresa (representantes de OSCs para personas con discapacidad, Morelia,
Michoacn); e) falta de leyes de accin afirmativa si hubiera una ley que obligara
a los empresarios a contratarnos se abriran ms puertas (representantes de OSCs
para personas con discapacidad, Monterrey, Nuevo Len); f) percepcin que las
personas con discapacidad pedirn muchos permisos para terapias es cierto, de-
pende de la discapacidad y de la condicin fsica de la persona puede requerir ir a
terapia y a veces el empresario no est dispuesto a dar los permisos. Pero no todos
ocupamos terapia (usuario, Centro POETA-ITESM, Guadalajara, Jalisco).
Otro problema que parece generar un crculo vicioso son las condiciones para la con-
tratacin como son experiencia y formacin escolar. En este tema se parte de la premisa
que son pocas las oportunidades de empleo que tienen las personas con discapacidad,
si es as, cuando el empresario les solicita experiencia laboral dificilmente pueden cum-
plir nos piden experiencia y como la vamos a tener si nunca nos han dado trabajo
(usuario, Centro POETA- CECATI 66, Ciudad de Mxico). Por lo que respecta al nivel
escolar, las polticas de inclusin escolar para personas con discapacidad relativamente se
implementaron hace poco tiempo, en consecuencia es bajo el porcentaje de las personas
con discapacidad que concluyen sus estudios universitarios, como tambin una posible
carrera tcnica. Anteriormente sealamos que el 7.8 por ciento de la poblacin con
discapacidad tiene estudios profesionales y aunque las posibilidades de empleo pueden
ser mayor, a veces no obtienen empleo yo mi accident a los 32 aos, cuando ya tena
carrera y maestra en materia financiera, despus de mi rehabilitacin trate de obtener
empleo en los bancos y por el simple hecho de verme en una silla de rueda, me lo ne-
gaban (participante del Foro Nacional de Consulta: Los derechos del Siglo XXI para las
personas con discapacidad, Cmara de Diputados, 23 de noviembre de 2010).
115
De acuerdo a Francisca Saavedra Sols para que las personas con discapacidad
puedan ser empleados en condiciones regulares requieren de estudios suficientes
y especializados, por ello, la falta de una formacin acadmica es un impedimento
que llega a pesar demasiado.95 A veces los requisitos son rgidos y no existen los
momentos de reflexin sobre las posibilidades de acceso al estudio por lo menos
nos piden secundaria, no saben que yo no pude estudiar porque no me aceptaron
en la escuela (representantes de OSCs para personas con discapacidad, More-
lia, Michoacn).
Anteriormente se plante en un apartado que los problemas econmicos del
pas tienen efectos en la exclusin laboral de todos los sectores. Esta opinin es
congruente con la percepcin de las personas con discapacidad por la crisis ba-
tallamos ms que otros (usuario, Centro POETA-DIF/CREE, Monterrey, Nuevo
Len); si no hay empleo para personas sin discapacidad, menos para nosotros
(representantes de organizaciones con discapacidad, Guadalajara y usuarios Cen-
tro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico); si las personas que estn al 100 por
ciento les cuesta, imagnese a nosotros (usuario, Centro POETA-ITESM, Guada-
lajara, Jalisco).
Por otra parte, en nuestro pas se han realizado esfuerzos para adaptar el trans-
porte para las personas con discapacidad, no obstante, son insuficientes. Las rutas
de transporte adaptado solo transitan por las principales calles, a veces no fun-
cionan las rampas o los elevadores o los operadores de transporte no suben a las
personas con discapacidad, ya sea porque el transporte es gratuito y no les genera
beneficios o por el tiempo que tardan en subir a las unidades los usuarios. En con-
secuencia la falta de transporte es una barrera para la inclusin laboral a veces lo
que ganamos no nos alcanza ni para pagar el transporte, el transporte, est muy
difcil y en ocasiones hasta le salimos poniendo (usuario, Centro POESTA-DIF/
CREE, Monterrey, Nuevo Len); una vez me dieron trabajo en una empresa, el
problema era que el camin no llegaba hasta all y tena que pagar taxi y as no
me sala (usuario, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico); en Mxico
la falta de un transporte adecuado para las personas con discapacidad no ayuda
al empleo, si consigo trabajo cmo llego (usuario, Centro POETA- ITESM, Gua-
dalajara, Jalisco); si no hay transporte adaptado es difcil aceptar un empleo.
(usuario, POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico).
La falta de accesibilidad es otra barrera para la inclusin laboral, en este caso se
hace referencia a las disposiciones y adaptaciones fsicas que faciliten y aseguren
que las personas con discapacidad puedan accesar y transitar en espacios pblicos
o abiertos una vez me daban trabajo, pero las oficinas no tenan elevador y tena
95
Entrevista realizada a Francisca Saavedra, Presidente de ngeles de Media Noche AC, el da 4
de agosto.
116
que subir tres pisos(representantes de las OSCs para personas con discapacidad,
Guadalajara, Jalisco), les dije que poda trabajar, solo necesitaba que me com-
praran un software, el jaws, me pidieron que lo cotizara y cuando les dije que vala
como doce mil pesos, me dijeron que la empresa no lo poda pagar (representan-
tes de OSCs para personas con discapacidad, Monterrey, Nuevo Len); muchas
veces las empresas no estn dispuestas a pagar la accesibilidad, el gobierno se los
debera descontar del pago de sus impuestos (usuario, Centro POETA, CECATI
107, Ecatepec, Estado de Mxico).
El tipo de discapacidad es un factor fundamental para encontrar empleo para
conseguir trabajo depende de la discapacidad que tengas, en muchas partes no
estn adaptados Es una falta de respeto que no estn adaptados los centros de
trabajo (usuario, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico).
Como se asever con anterioridad, la discapacidad se constituye en una pro-
blemtica donde convergen diferentes factores. Uno se refiere al plano social, en el
sentido de cmo se aprecia e interacta, se trata de conocimientos, experiencias de
vida y conductas que en la cotidianidad se traducen en patrones de inclusin o de
exclusin. Si una persona socialmente entiende y no discrimina la discapacidad, en
su actividad de empleador actuar de manera igual. En algunas entrevistas, un tema
que sala a la luz es que los empresarios que tienen un familiar con discapacidad,
tienen mayor voluntad de integrar en su planta laboral a personas con discapacidad
(Humberto Cruz, CANACINTRA), si quiero empleo, es ms fcil con un pariente
que tenga una empresa y que me conozca (Fundacin Makoi, Ciudad de Mxico).
Este tema tiene un doble efecto, el primero de inclusin social y el cmo se
expresa con eficacia la garanta de un Estado que asume la igualdad para la convi-
vencia social a m no me permitieron hacer la primaria en una escuela regular, si
ello hubiera sido posible mi compaerito de banca desde pequeo habra apren-
dido a convivir con la discapacidad y entendido mis limitaciones, como tambin
la forma en que las supero, y l en el futuro, 30 aos despus puede que sea jefe
de recursos humanos de una empresa y seguramente si me dara empleo (Fun-
dacin Makoi, Ciudad de Mxico). Es por eso que una posible solucin es un
mayor acercamiento con la discapacidad tenemos que hacer algo para que los
empresarios de acerquen a nosotros (representantes de OSCs para personas con
discapacidad, Guadalajara, Jalisco).
El problema de la aceptacin social de la discapacidad afecta de manera colateral
en el empleo estamos marcadas, la discriminacin es cotidiana se necesita que co-
nozcan a la discapacidad nos creen dbiles y vulnerables (usuario, Centro POE-
TA-DIF/CREE, Monterrey, Nuevo Len); es cierto que la imagen no nos ayuda, a
veces la sociedad es cruel, nos hacen a un lado, nos rechazan, nos ven como bichos
raros (usuario, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico); a veces pienso
117
que tenemos un problema de racismo en contra de las personas discapacitadas, para

que nos den trabajo necesitamos por lo menos quitar la mala imagen que nos tiene
la sociedad (representantes de OSCs para personas con discapacidad, Monterrey).
Un factor relevante es la falta de expectativas para la inclusin laboral en las mis-
mas condiciones que las personas regulares. En Mxico existen leyes, programas,
agencias especiales y disposicin del sector privado para contratar a personas con dis-
capacidad, no obstante ello, no hay perspectivas optimistas dentro de los grupos de
personas con discapacidad para obtener trabajo: Es imposible que nos den trabajo, ni
siquiera de barrenderos (usuarios, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico);
los empleadores son muy tajantes, despus de la entrevista, nunca le hablan a uno
(usuario, POETA-ITESM, Guadalajara, Jalisco); si cuando hablo por telfono para
un trabajo y le digo que no veo, no me contratan (Fundacin Makoi, Ciudad de M-
xico); a las personas con discapacidad nos consideran una carga(usuarios, Centro
POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico); a veces nos quieren contratar por lstima
(representantes de OSCs para personas con discapacidad, Morelia).
Una constante que se manifest, es la percepcin de que las personas con disca-
pacidad reciben poco salario por su trabajo a nosotros nos pagan poco (usuarios,
Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico); los salarios son muy bajos, se re-
quiere un salario digno(representantes de OSCs para personas con discapacidad,
Monterrey, Nuevo Len); nosotros no aspiramos a salarios de diputados, si no a
salarios dignos (usuario, Centro POETA-CECATI 56, Zapopan, Jalisco); a veces nos
ofrecen empleo bajo y nos dicen lo tomas o lo dejas (usuario, Centro POETA-CECATI
65, Tlalnepantla, Estado de Mxico); necesitamos que se nos abran las puertas y
que el pago sea digno (usuario, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico). En
la prctica no se dispone de un instrumento que permita medir y comparar los ingresos
de las personas con discapacidad con respecto a otros grupos sociales vulnerables o no
vulnerables, sin embargo, la percepcin de los sueldos bajos es evidente.
Existe una demanda permanente para llevar a cabo un programa contundente
Se debera crear un instituto para la discapacidad (representantes de OSCs para
personas con discapacidad, Guadalajara, Jalisco);Si el gobierno se interesara en
nosotros podra hacer un gran pacto nacional que incluyera proyectos para apoyo
a las personas con discapacidad, pero proyectos reales, no aire(usuario, Centro
POETA-CECATI 66,Ciudad de Mxico); por qu no tenemos un programa espe-
cial para las personas con discapacidad como en Espaa ONCE (representantes
de OSCs para personas con discapacidad, Morelia, Michoacn); se debera tener
una lotera especial para las personas con discapacidad(usuario, Centro POETA-
CECATI 56, Guadalajara, Jalisco).
En el plano de las polticas pblicas, la expectativa que el gobierno debe ayudarlos
es permanente. Las bolsas de trabajo que se tienen para personas con discapacidad
118
todava, como lo expresamos anteriormente, no logran una colocacin alta. Es por

eso que existe una sensacin de desnimo hace seis aos me apunte a la bolsa de
trabajo y es hora que no me hablan (usuario, Centro POETA-ITESM, Guadalajara,
Jalisco); la feria del empleo que se hizo no le dio empleo a nadie (representantes
de OSC para personas con discapacidad, Monterrey, Nuevo Len); yo fui al DIF,
llen unos papeles y desde esa fecha no he tenido noticias (usuario, Centro POETA-
CECATI 66, Ciudad de Mxico).
Un comentario reiterado, es la sensacin de que las personas con discapacidad
son utilizados durante las campaas polticas, y en donde pblicamente los polticos
se comprometen con ellos para otorgarles mejores servicios pblicos y posteriormente
nunca les cumplen a las personas con discapacidad solo nos ayudan en las campaas
polticas, despus nada (usuarios, Centro POETA-CECATI 56, Guadalajara, Jalis-
co); Se necesita voluntad poltica, solo nos utilizan cuando hay elecciones(usuario,
Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico).
Existen diversas expresiones donde el actuar del gobierno es criticado por su falta
de sensibilidad o por no realizar acciones concretas que puedan contribuir a favor de
la discapacidad Jorge trabajaba en la comercial y lleg un inspector del empleo y dijo
que no poda trabajarlo despidieron y desde hace un ao no tiene empleodeberan
ser ms sensibles, el gobierno, se tienen que comprometer ms (familiares, Centro
POETA- Secretara de la Juventud, Morelia, Michoacn); dgame porqu el gobierno
no tiene un curso en los CECATIS para formar tcnicos en la discapacidad (usuarios,
Centro POETA-CECATI 56, Guadalajara, Jalisco).
Un asunto reiterativo, es el poco conocimiento sobre la existencia de un marco
jurdico de proteccin, de ah que propongan establecer leyes de acciones afirmativas,
deducciones fiscales y educacin obligatoria para personas con discapacidad. En sen-
tido contrario, las asociaciones gremiales de personas con discapacidad si conocen las
leyes y programas a favor del sector, sin embargo, consideran la existencia de un fuerte
dficit existen leyes que establecen la contratacin forzosa, pero stas no funcionan
(representantes de OSCs para personas con discapacidad, Morelia, Michoacn);
aqu en Nuevo Len la ley los obliga a contratar a personas con discapacidad, pero
no conozco una sola empresa que cumpla (representantes de OSCs para personas
con discapacidad, Monterrey, Nuevo Len); ya tenemos algunos aos con las leyes
especiales de discapacidad y realmente poco se cumple (representantes de OSCs
para personas con discapacidad, Guadalajara, Jalisco).
6.2 Sector privado
Los efectos de la inclusin laboral tienen una relacin con la problemtica ge-
neral formada por las transformaciones que ha sufrido el mercado de trabajo, que
119
en vez de generar situaciones de inclusin y forjar espacios laborales suficientes,

reproducen vulnerabilidad y fragilidad en las relaciones sociales que son favorables
a la multiplicacin de las situaciones de exclusin social.96 El debate sobre la exclu-
sin/insercin social no ha considerado que la vulnerabilidad sea la fase previa de
ruptura de los lazos sociales; sobre todo, cuando carecen de protecciones sociales
gestionadas por el sistema estatal de bienestar.
Sin embargo, existen grupos sociales que caen ms rpidamente en la fase de
ruptura de los lazos sociales, lo que desde un punto de vista sociolgico se le ha
llamado desafiliacin y que Castel lo trata con una reflexin profunda por su im-
pacto en el mundo actual,97 como es el caso de las personas que sufren algn tipo
de discapacidad.
En consecuencia, los grupos de personas con discapacidad a pesar del recono-
cimiento de sus derechos, algunos de los cuales se han plasmado en la Convencin
sobre los derechos de las Personas con Discapacidad, y de las diversas legislaciones
de carcter federal y local, como los programas gubernamentales especiales, sus
condiciones de vida distan de una inclusin plena. Ello obedece, en parte, por la
vertebracin del mundo laboral de Mxico en donde el mercado de trabajo est
dominado por actividades econmicas terciarias e informales, sin protecciones so-
ciales o una presencia dbil, caracterizadas como antes se mencion por su baja
productividad y salarios. Desde un punto de vista general, la condicin de asalariado
no significa la superacin de la precariedad laboral. En otras palabras, la situacin de
pobreza e incertidumbre es generalizada para amplios grupos sociales, entre ellos el
de las personas con discapacidad.
En una situacin de precariedad laboral, los programas de insercin social de
las personas que sufren algn tipo de discapacidad resulta problemtico porque la
condicin de trabajador no garantiza la proteccin de las inseguridades creadas por
la economa de mercado como lo es el desempleo y el subempleo, la enfermedad, o
la vejez. Lo que han hecho los programas de insercin social, en mayor o menor gra-
do, ha sido indirectamente apuntalar una situacin de vulnerabilidad permanente
porque no tienen la capacidad para trasladar a la mayora de los afectados a la zona
de prosperidad y seguridad que se ha reducido en los ltimos aos.
Para desarrollar este tema se han considerado tres elementos: en la primera
parte, se presentan los conceptos tericos que ayudan a comprender lo que signifi-
ca vulnerabilidad y desafiliacin en las sociedades modernas, que sern de utilidad
en el anlisis de algunos resultados del estudio de campo; en la segunda parte,
su contenido est formado por algunas de las opiniones de los representantes de
96
Sennet, Richard, La corrosin del carcter. Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo
capitalismo, Anagrama, Barcelona, 1998.
97
Castel, Robert, La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Paids, Buenos
Aires, 2004, pp.16 y 17.
120
empresas privadas acerca de la su percepcin en la contratacin de personas con

discapacidad; en la tercera parte, se presentan algunas de las acciones que realizan
y su opinin de los problemas principales que enfrentan las organizaciones sociales,
llamadas tambin tercer sector, en la atencin de las personas que sufren algn tipo
de discapacidad en la bsqueda de su insercin en el mercado de trabajo mexicano,
como tambin se incluyen instituciones como referentes de caso de xito.
a) La inclusin laboral como elemento de insercin social98
El trabajo asalariado indefinido ha llegado a ser importante debido al desarro-

llo de protecciones sociales gestionadas por un sistema de bienestar estatal. Esto
como lo menciona Castel, un aspecto que fue posible por la transformacin de la
condicin de asalariado en un estatuto de derecho, es decir, los derechos sociales
protegan de los inconvenientes derivados de la marcha de la economa capitalista
como el desempleo, la enfermedad, los accidentes laborales y la vejez.99 Por tal
motivo, la seguridad social es considerada como un grupo de condiciones de po-
sibilidad que permiten que el individuo pueda desarrollar sus capacidades fsicas
e intelectuales para poder convertirse, en un ciudadano con derechos.100 Por tal
motivo, una prioridad para la garanta de derechos sociales de las personas con
discapacidad es el trabajo.
La seguridad social permite que los miembros de una sociedad estn protegidos
con base en las redes estrechas de dependencias e interdependencias; sin embargo,
la inseguridad interna como lo afirma Auts, proviene de la vulnerabilidad generada
por la aparicin de una situacin de debilitamiento de los lazos o vnculos de inter-
dependencias que ha convertido al asalariado en un desempleado, donde las protec-
ciones sociales se encuentran ausentes, favoreciendo la precariedad y la pobreza.101
Esto se encadena en el orden econmico con lo que refiere Durand Ponte, res-
pecto que en las sociedades modernas existe una tensin entre la igualdad formal
derivada de la ley y las desigualdades reales que tienen su origen en la distribucin
de las oportunidades materiales realizadas a travs del mercado y de las polticas
pblicas.102 En materia de inclusin laboral, uno de los grupos ms excluidos de
posibilidades laborales son las personas con discapacidad.
98
Para la elaboracin de este apartado se cont con la participacin de Miguel ngel Vite Prez.
99
Op. cit., p. 390.
100
Castel, Robert y Haroche, Claudine, Propiedad privada, propiedad social, propiedad de s mismo. Con-
versaciones sobre la construccin del individuo moderno, HomoSapiens Ediciones, Rosario, 2003, p. 19.
101
Auts, Michel, Tres formas de desligadura, en SalKarsz (coord.), La exclusin bordeando sus
fronteras, Gedisa, Barcelona, 2004, pp. 15 y 16.
102
Durand Ponte, Desigualdad social y ciudadana precaria Estado de excepcin permanente?, Insti-
tuto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Siglo XXI, Mxico,
2010, p. 25.
121
Pero la manera en que se han atendido algunas consecuencias negativas crea-

das por la desigualdad real es mediante la configuracin de un sistema de proteccin
social vinculado con la llamada sociedad del trabajo. En otras palabras y consideran-
do a Offe, los objetivos del pleno empleo significaban tambin la generalizacin o
universalizacin de los derechos sociales, cuya tarea era casi exclusiva del Estado.103
De este modo, qued definida la ciudadana social, que en las sociedades de-
mocrticas como lo dice Boudon, fue parte de un proceso acumulativo, articulado
con la vigencia previa de los derechos polticos y civiles.104 Entonces, de acuerdo a
Esping-Andersen, el responsable de garantizar los mnimos bsicos de proteccin
social para los ciudadanos fue el Estado de bienestar, caracterizado desde un punto
de vista general, por su capacidad de des-mercantilizacin. En otras palabras, presta
un servicio como asunto de derecho sin que el beneficiado recurra al mercado.105
Pero las crisis econmicas de los ltimos cuarenta aos como lo menciona Igle-
sia obligaron a los Estados nacin a adoptar polticas econmicas neoliberales, en
mayor o menor medida, favorables a la desregulacin de las actividades empresa-
riales y al uso frecuente de su capacidad de mercantilizacin, para que una parte de
los servicios prestados a los ciudadanos dejen de ser un derecho y se conviertan en
una mercanca.106 En este sentido, puede tenerse una paradoja, quin es el sujeto
obligado para considerar acciones concretas a favor de la inclusin laboral de las per-
sonas con discapacidad: el Estado o el sector privado. Aunque no existen evidencias
cuantificables, en esta investigacin apreciamos que es el sector privado el que ms
contrata a personas con discapacidad.
Como lo afirma Castel, la generalizacin de la precariedad de los desempleados
y subempleados, ha provocado el uso comn de la palabra exclusin o marginacin
para referirse ms a su situacin, sin considerar que es resultado de un proceso de
ruptura de las ligas establecidas entre el trabajo y las protecciones sociales estata-
les.107 Desde un punto de vista sociolgico, la exclusin social no es un estado; sino,
un proceso que obliga a usar el trmino desafiliacin, que puede significar la ruptura
de redes, lazos, vnculos con los colectivos que protegan a sus miembros de los
riesgos y peligros provenientes de la economa de mercado.108
103
Offe, Claus, La sociedad del trabajo. Problemas estructurales y perspectivas de futuro, Alianza
Universidad, Madrid, 1992, pp. 66 y 67.
104
Boudon, Raymond, La lgica de lo social, Ediciones Rialp, S. A., Madrid, 1981, pp. 170-173.
105
Esping-Andersen, Gosta (1993), Los tres mundos del Estado de bienestar, Valencia: Ediciones
Alfons El Magnnim, Valencia, 1993, pp. 37 a 41.
106
Iglesias, Enrique V. (2006), Las crisis, el desempleo y las redes de proteccin social. Explorando
nuevas fronteras en Rolando Franco (coord.), Estudios en homenaje a Aldo E. Solari. Sociologa del
desarrollo, polticas sociales y democracia, CEPAL-Siglo XXI, Mxico, 2006.
107
Castel, Robert, La inseguridad social Qu es estar protegido?, Buenos Aires: Manantial, Buenos
aires, 2004, pp. 19-27.
108
Castel, Robert, Centralidad de la cuestin social, en Archipilago, Verano, Nm. 29, Madrid,
1997, pp. 31-32.
122
A lo anterior agrega que la desafiliacin sera la ltima parte del proceso que su-
fre un desempleado o subempleado, antes estara en una amplia franja de vulnerabi-
lidad, caracterizada por la precariedad material o la pobreza, donde las protecciones
sociales estn ausentes o son focalizadas, conviviendo con una franja reducida de
trabajadores integrados a la economa de mercado y que gozan de la mayora de
sus ventajas.109
Ante la situacin descrita, los problemas de integracin social se generalizan
y para atender a los individuos que la sufren, se han ideado y puesto en marcha
dispositivos que buscan que la insercin deje de ser una fase transitoria porque la
economa informal o sumergida solamente reproduce situaciones de subsistencia
marginal y la economa criminal es lucrativa pero mina los cimientos de la sociedad.
Estos dispositivos son de doble naturaleza: por un lado, el llamado tercer sector
o conocido tambin como sociedad civil, que abarca un universo de actividades no
lucrativas, y su importancia como lo dice Rifkin, radica en que es un sector donde
los individuos pueden adquirir conocimientos y habilidades que les ayuden a crear
vnculos con el orden social;110 por el otro, se encuentra como lo menciona Roche, el
reconocerles a las personas que sufren algn tipo de precariedad, y en algunos casos
discapacidad, un estatuto de pleno derecho.111
Arteaga afirma que en el caso mexicano, las desigualdades sociales se han multi-
plicado, con otras palabras, responden a diferentes causas: desempleo, bajos salarios,
gnero, preferencia sexual, creencias religiosas, discapacidad.112 Sin embargo, Puyana
menciona que los mecanismos o dispositivos utilizados de insercin social de parte
del Estado mexicano han sido definidos por la poltica social focalizada, frente a la
crisis del empleo formal que ha resultado favorable al crecimiento de las activida-
des econmicas informales,113 por tal motivo, al esquema sealado surgen nuevos
sujetos como son las organizaciones sociales que colaboran en estrategias de inte-
gracin en diferentes vertientes.
Pero el problema no puede reducirse a la falta de colaboracin entre las or-
ganizaciones y a la presencia generalizada de la desconfianza en la utilidad de las
normas; sino, a que la organizacin de la economa mexicana es dual, pequeas y
109
Castel, Robert, De la exclusin como estado a la vulnerabilidad como proceso, en Archipilago,
Verano, Nm. 21, Madrid, 1995, pp. 27-36.
110
Rifkin, Jeremy, El fin del trabajo. Nuevas tecnologas contra puestos de trabajo: el nacimiento de
una nueva era, Paids, Barcelona, 2010, p. 38.
111
Roche, Richard, De la exclusin a la insercin: problemticas y perspectivas, en SalKarsz (coord),
La exclusin bordeando sus fronteras, Gedisa, Barcelona, 2004, p. 121.
112
Arteaga Basurto, Enrique, Hacia una resignificacin de la poltica de asistencia social, en Carlos
Arteaga Basurto y Silvia Sols San Vicente (coords), La poltica social en la transicin, Mxico: Escuela
Nacional de Trabajo Social-Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Plaza y Valds, Mxico, 2001.
113
Puyana, Alicia y Romero, Jos (2009), De la crisis de la deuda al estancamiento econmico, M-
xico: El Colegio de Mxico, A. C., Mxico, 2009, pp. 52 y 53.
123
medianas empresas de baja productividad, donde predomina el trabajo por cuenta

propia, coexisten con las grandes empresas que tienen consecuencias diversas sobre
los ingresos de los trabajadores y sus condiciones laborales, lo que ha terminado
por fomentar la precarizacin del empleo en Mxico. Las pequeas y medianas
empresas generan la mayor parte de los empleos del pas, sin embargo, sus capa-
cidades de resistencia a la lgica del mercado se reducen sistemticamente, mien-
tras las grandes empresas concentran el ingreso, se desarrollan con base en una
normatividad que las protege en lo fiscal y lo financiero, y an prevalecen prcticas
monoplicas, hoy llamadas firmas dominante. Un tema de fondo est en que las
polticas de liberalizacin suponen la existencia de un trabajador capacitado, capaz
de cambiar de actividad rpidamente, con un entrenamiento en calidad, informtica
y tecnologas de servicios, entre otros supuestos, que definitivamente son difciles
de alcanzar para toda sociedad. El trabajador que es capaz de sobrevivir en la socie-
dad del riesgo, implica asumir la fractura de lazos de cohesin, de organizacin y de
visiones colectivas sobre el trabajo. El mundo de la competitividad premia, cada vez
en menos casos, al trabajador libre, eficiente, que genera ingresos y no se organiza
en gremios sindicales; la rentabilidad de esta apuesta es altamente productiva y
rentable, pero en lo social es inviable, y a mediano plazo termina por sumar costos
al mercado, a la demanda agregada, y a las utilidades de las empresas.
El otro dispositivo ha sido la norma o ley, es decir, el reconocimiento del estatu-
to de derecho para los grupos sociales que sufren desventajas sociales, como fue el
caso de las personas con discapacidad, como se ha dicho, en el ao 2005 se public
la Ley General de las Personas con discapacidad. En palabras de Durand Ponte los
colectivos que sufren algn tipo de discapacidad se encuentran en una situacin
de vulnerabilidad, lo que significa que estn cerca de la desafiliacin apoyada en las
insuficiencias de la poltica social focalizada, y a su vez, en la existencia de un mer-
cado de trabajo en crisis, lo que ha provocado una condicin de excepcin porque
la ley tiene problemas para su aplicacin y vigencia, reproduciendo una ciudadana
incompleta para las personas con discapacidad.114
b) Empresa privada y discapacidad
Para determinar parmetros fundamentales de la relacin de empresa-inclu-

sin laboral de personas con discapacidad, es necesario trabajar con actores claves
para conocer su impresin o percepcin, para tal objeto se dise un instrumento
para captar informacin que permitiera establecer diversas variables que inciden
114
Durand Ponte, Vctor Manuel, Desigualdad social y ciudadana precaria Estado de excepcin
permanente?, Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico-
Siglo XXI, Mxico, 2010.
124
de manera permanente entre el mercado de trabajo y la discapacidad. Como antes

se mencion, una de cada cuatro personas con discapacidad en edad de laborar
tiene empleo, lo que significa que la inclusin social por medio de este dispositivo
es limitada. A su vez, se deriva que la insercin por el reconocimiento de derechos
es incompleta por la falta de un empleo ordinario que demande sus servicios y que
les otorgue salarios que les permita mejorar su calidad de vida.
En suma, se reproduce la dualidad exclusin/insercin creyendo que el proble-
ma de la discapacidad es una desventaja social que puede resolverse mediante la
integracin de los individuos que la sufren al mercado de trabajo; sin considerar que
el mismo mercado se caracteriza por generalizar actividades econmicas informales
de baja productividad y con bajos salarios. Lo anterior manifiesta la existencia de
una fragmentacin social que ha sido favorable a la produccin y reproduccin de la
vulnerabilidad, donde no se han podido construir suficientes redes entre las organi-
zaciones, lo cual tambin es en evidencia solo una parte de una respuesta posible.
c) La inclusin laboral desde la visin del sector privado
No existen datos estadsticos recientes que muestren los ndices de ocupacin

laboral de personas con discapacidad, sin embargo, es evidente que el sector privado
es quien ms emplea a este sector. Esta aseveracin parte de ponderar que el sector
privado cuenta con un mayor nmero de trabajadores, los procesos de contratacin
son ms flexibles y rpidos y que la inclusin laboral depende de los propietarios o
directivos de las compaas. Al respecto se encontr que hay empresas que cuentan
con ms del 20 por ciento de su planta laboral con discapacidad, como Silverline
de Mxico SA de CV,115 porcentaje que no se encuentra en ninguna dependencia
gubernamental del pas; otro ejemplo son las empresas reconocidas con el distintivo
Empresa incluyente Gilberto Rincn Gallardo por contratar a personas con disca-
pacidad por parte de la Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Es cierto que todava existen barreras para la integracin plena, mucho se debe
a que el tema de la discapacidad es poco conocido (Prez Collado116); existen pa-
radigmas culturales que frenan la integracin laboral (Rangel Gonzlez, Empresario;
y Liliana Mendoza, Manpower117); no saben a dnde recurrir para contratar (Luis
Cobo)118; existen temores a la discapacidad (Cisneros Rivero)119; y una sensacin
115
Entrevista realizada a Francisco Javier Rangel Gonzlez, Director General de Silverline de Mxico
S.A de C.V., el da 30 de junio de 2010.
116
Entrevista realizada a Jos Manuel Prez Collado, empresario, el da 18 de agosto de 2010.
117
Entrevista realizada a Liliana Mendoza, Manpower, el da 16 de julio de 2010.
118
Entrevista realizada a Luis Covo, empresario, 21 de julio 2010.
119
Entrevista realizada a Francisco Cisneros Rivero, CONADIS, el da 28 de julio de 2010.
125
de falta de capacitacin (Saavedra).120 Un punto de partida a considerar es s

existe una voluntad expresa para contratar por parte de los empresarios (Rangel,
Prez Collado y Cobo), sin embargo, la primera barrera es desconocer el cmo
tienen que tratar a las personas con discapacidad se parte de la premisa que so-
mos iguales, pero requieren de ciertos apoyos para hacerles accesible el trabajo
(Prez Collado) y ms cuando no hay condiciones para competir en el mundo
laboral por la falta de estudios profesionales y para incluirlos a veces se tiene que
hacer ciertas concesiones (Saavedra).121
Para incrementar la inclusin laboral es necesario fomentar la sensibiliza-
cin del tema a los empresarios y buscar mecanismos efectivos para generar
cadenas de reaccin para una mayor contratacin (Mendoza, Velzquez122).
Existe una posicin uniforme entre los empresarios que no son necesarias las
polticas pblicas de accin afirmativa, que la contratacin es un acto de vo-
luntad, no de obligacin (Rangel, Prez Collado, Velzquez)123. Este ltimo
argumento no es compartido por las organizaciones de personas con disca-
pacidad y Luna Parra, 124quienes consideran que si no existe una disposicin
expresa en la ley, la consecucin de derechos difcilmente se puede cumplir,
por ello sugieren que en la ley laboral se exija un porcentaje mnimo para
contratar a personas con discapacidad.
Derivado de las consultas realizadas podemos afirmar que existe dispo-
sicin por parte de los empresarios a contratar a personas con discapacidad,
de las 40 empresas que se consultaron, el 61 por ciento contest afirmativa-
mente, 29 por ciento que no y 19 por ciento no contest sobre contratar a
personas con discapacidad (Grfica no. 20). Sin embargo, la disposicin em-
presarial por contratar a este sector social, reviste singularidades que fracturan
la intencin, sobre todo por dos motivos que son muy visibles: el no saber a
dnde acudir para contratar a personas con discapacidad; y por el desconoci-
miento que ello implica en materia de accesibilidad y la socializacin con el
posible contratado.125
120
Entrevista realizada a Francisca Saavedra, op. cit.
121
dem.
122
Entrevista realizada a Patricia Velzquez, empresaria, el da 30 de junio de 2010. Su empresa con-
trata personas con discapacidad desde hace doce aos.
123
En esta opinin coincide Francisco Cisneros Rivero, CONADIS, op. cit., como referencia seala que
en Japn las empresas prefieren pagar las multas en lugar de contratar el porcentaje mnimo de perso-
nas con discapacidad que seala la ley. A lo anterior agrega que esta no es una posicin del CONADIS.
124
Entrevista realizada a Mara Anglica Luna Parra el da 27 de agosto de 2010.
125
Para la presente investigacin se aplicaron 40 entrevistas por medio de cuestionario a diversas
empresas. Las grficas solo tiene un carcter referencial, de ninguna manera se pueden considerar
la posicin del sector empresarial, el marco muestral es insuficiente para considerarse una encuesta
representativa.
126
Grfica no. 20. Estara su empresa dispuesta a coordinarse con agencias y organizaciones sociales
para contratar personas con discapacidad?
19%
61%
29%
S No No contest
De los cuestionarios se puede extraer una combinacin de favorables respuestas a

favor de la inclusin laboral (Ilustracin no. 5) que van desde los factores de motivacin
colateral, la responsabilidad social corporativa, hasta aspectos de garanta de derechos so-
ciales y humanos. Paradjicamente, no surgieron respuestas en el sentido de contratar a
personas con discapacidad porque obliga la ley o para beneficiarse de estmulos fiscales.
La motivacin colateral consiste en los efectos que produce en los empleados tener
una persona con discapacidad que sirve como ejemplo de esfuerzo, ya que pese al im-
pedimento fsico que pueda tener, desarrolla su obligacin laboral de manera ntegra los
trabajadores cuando ven a Jos que es ciego empacar los jabones en las cajas de manera
rpida y ordenada, los motiva a esforzarse ms, porque piensan l que es ciego hace eso,
yo que no tengo un problema fsico debo trabajar con el mismo entusiasmo (Patricia
Velzquez, Fbrica de Jabones Dav). Adems ese afn de trabajo de las personas con
discapacidad, se refleja en una posicin de constante participacin lo que permite que
aporten valores agregados al trabajo, o algunas veces muestra un entusiasmo que da
confianza y una mejor imagen de la empresa a sus clientes.
El otro aspecto que fue muy visible, es que los empresarios consideran a la res-
ponsabilidad social corporativa como una actividad que deben realizar de manera
cotidiana y en este ejercicio, contratar a personas con discapacidad es una buena
medida. Asimismo esta accin ayuda a disminuir las cargas que pueda tener el es-
127
tado, en su compromiso por propiciar el bienestar social a sus ciudadanos y a las

personas con discapacidad a sentirse tiles, integrarse al mundo laboral y otorgarles
las mismas oportunidades de empleo.
Por otra parte, tambin existe la posicin de no hacer diferencias con las perso-
nas con discapacidad y considerarlos como iguales. Es decir, si cumplen el perfil que
requiere la empresa se contrata y desde su ingreso se considera un trabajador, como
cualquier otro (inclusin laboral sin discriminacin). En este mismo sentido, entre
la poblacin con discapacidad existe gente talentosa, que nicamente requiere una
oportunidad de empleo y al mismo tiempo romper estereotipos o paradigmas que
pretenden reflejar que una personas con discapacidad no puede laborar en igualdad
de circunstancias.
En sntesis, la disposicin existe, pero se requiere avanzar en los detonadores
adecuados para aumentar la inclusin laboral. Un aspecto latente es el deber de
buena conciencia que abre la posibilidad de realizar en el futuro una accin de in-
tegracin social mediante la transformacin de algunos grupos de trabajadores con
discapacidad. Lo que es una contradiccin en los tiempos actuales, es el no saber a
dnde acudir para contratar a personas con discapacidad. Las instancias existen y
muchas de ellas estn bien estructuradas, hacen los exmenes previos de conoci-
mientos y habilidades, que le permiten al empleador elegir perfiles adecuados para
su centro de trabajo. La difusin es necesaria para contribuir a la inclusin laboral.
Ilustracin no. 5. Por qu usted contratara a personas con discapacidad?
Factor de Responsabilidad Inclusin Porque pueden

motivacin social laboral sin aportar lo mismo o
colateral corporativa discriminacin ms que las personas
sin discapacidad
Si cumple el perfil se Porque es justo que Por ayudar a este tipo Por el estusiasmo que
contrata, la todos tengan de personas a sentirse pueden reflejar antes
discapacidad es las mismas tiles mis clientes
secundaria oportunidades
Para abrir espacios Para ayudar al pas a Brindar una Buscamos atraer
y romper que tenga menos oportunidad de talento sin caer en
paradigmas carga social trabajo discriminacin
Cuando se conoce el por qu si existe disposicin de contratar a personas con

discapacidad, es necesario tambin saber el por qu no se contratara. De la inves-
128
tigacin realizada se apreci que existen menos variables negativas que positivas.
En sntesis los impedimentos para no contratar a personas con discapacidad gir
sobre los siguientes ejes (ilustracin no. 6): El primer caso, por considerar que sus
empresas no cuentan con la accesibilidad necesaria. El segundo, por la falta de ca-
pacitacin y especialidad de habilidades laborales; como lo seala Saavedra, uno
de los principales problemas de las personas con discapacidad es carecer de estu-
dios suficientes, como consecuencia de la falta de una poltica pblica educacional
focalizada para la discapacidad.126 El tercer tema, hace referencia a la experiencia
laboral, es aqu cuando el crculo vicioso se mantiene. Cmo pedir a las personas con
discapacidad experiencia laboral si pocas posibilidades tienen de emplearse o como
lo dijo un usuario de Centro Poeta de dnde voy a agarrarla experiencia laboral,
si no nos dan oportunidad de trabajo (Centro POETA CECATI N 11). En cuarto
lugar, est el tema de considerar a las personas con discapacidad como inseguras de
s mismas. En este sentido, pocos reflexionan que cualquier persona puede tener
inseguridades.
Si comparamos los argumentos expresados por los empresarios y las personas
con discapacidad, se aprecia un claro contraste que como se analiz en el apartado
respectivo, en donde se afirmaba que no se contrataba a personas con discapa-
cidad por: desconocer la discapacidad, por discriminacin, por considerarlos poco
eficientes y por no invertir en la accesibilidad. La idea de excepcin no solo significa
deficiencias en la aplicacin de las normas o las leyes, tambin hace referencia al
funcionamiento parcial del orden socioeconmico que reproduce las situaciones de
injusticia social.
Es claro que en muchas empresas carecen de informacin sobre la discapacidad
y sus posibilidades para el desarrollo y ms cuando no se ha proyectado en el futuro
la disposicin para contratar a personas con discapacidad. A veces la discapacidad
es vista a partir de lo que es un trabajador que no la sufre, lo que resulta discrimi-
natorio. Adems, de medir el desempeo con los mismos criterios de productividad
aplicados a los empleados que no necesitan realizar habilidades extras debido a que
cuentan con los recursos apropiados.
Por tal motivo, las causas para justificar la no contratacin van desde la falta de
adecuacin fsica de las instalaciones de las empresas hasta el tipo de actividad que
supuestamente demanda un trabajador que no presenta discapacidad. Mientras, el
aspecto cultural se vincula con los prejuicios que son la base de la discriminacin, lo
que es otra manifestacin de la vulnerabilidad hacia quienes viven con discapacidad.
Las opiniones de algunos directivos de las empresas reflejan que la falta de infor-
macin sobre discapacidades, es sustituida por percepciones y creencias que en lo
general se pueden definir como prejuicio o prenociones.
126
Entrevista con Francisca Saavedra, op. cit.
129
Ilustracin no. 6. Por qu no contrataran a personas con discapacidad?
Accesibilidad-
infraestructura
Por la inseguridad de Porqu no

contrataran personas con Por no
las personas con cumplir perfiles
discapacidad discapacidad
Porque no cuentan
con habilidades
suficientes
Por otra parte, y para avanzar en algunas de las rutas de acceso para las perso-
nas con discapacidad hacia el mbito laboral, conviene asentar lo que expone Prez
Collado, respecto a la importancia de su proceso de contratacin, en ello propone
como lo establece la ilustracin no. 7, hacer tres preguntas bsicas: a) qu sabes
hacer; b) qu voluntad tienes; y c) que te gustara hacer. Si este proceso no se lleva
a la prctica de manera adecuada, existe la posibilidad que la persona contratada no
funcione en la empresa, que renuncie rpidamente o que deje un precedente nega-
tivo. Las preguntas sealadas son fundamentales para establecer perfiles laborales
adecuados. En la primera se establece el marco referencial de habilidades; la segun-
da sienta las bases para el compromiso laboral y las condiciones de la contratacin;
y la tercera, se le da la posibilidad a la persona a contratar para que se sienta como
un trabajador pleno.
Como lo expresa Bertha Arreola, el proceso de contratacin de una persona con
discapacidad no es una tarea menor, por el contrario el empresario debe ser muy
responsable porque no solo est exponiendo la buena marcha de su empresa, tam-
bin debe considerar el efecto que puede tener para una persona con discapacidad
que lo empleen y al poco tiempo lo despidan como consecuencia de su falta de
adaptabilidad o desempeo. El primer paso para contratarlo es integrarlo de acuerdo
a su perfil de habilidades laborales; el segundo requiere de mayor cuidado, el em-
pleador debe considerar las implicaciones y compromisos, como puede ser invertir
130
en accesibilidad, responsabilizarlo de actividades propias de su encargo e integrar

un plan para garantizar su inclusin en la igualdad. El contratar a una persona con
discapacidad no implica que la empresa deba bajar su productividad, como tampoco
considerar que se les pueda otorgar mayores beneficios como incapacidades ms
prolongadas que las de otros trabajadores.
Adems es fundamental que desde el inicio de la relacin obrero-patronal, exista
claridad en las responsabilidades y derechos de ambas partes. En estricto sentido,
se necesita establecer los parmetros ptimos para su inclusin laboral. Es cierto
que puede presentarse un periodo de mutuo acoplamiento, pero tambin, es ms
sencillo si se cuenta con un proceso de planeacin instrumental. A lo anterior aade
que el contratar a personas con discapacidad representa un gran potencial para la
empresa, ya que son mucho menos problemticos, ms agradecidos, ms compro-
metidos con la empresa y en muchos casos su productividad es mayor que otras
personas que no tienen discapacidad.127
Ilustracin no. 7. Preguntas iniciales para la contratacin de personas con discapacidad
Qu
sabes hacer
Preguntas
bsicas
Qu te Qu
gustara hacer voluntad tienes
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por Jos Manuel Prez Collado.
De acuerdo a Amalia Pelez,128 para que el proceso de reclutamiento sea efec-

tivo, se necesita cumplir con una serie de procedimientos establecidos en la Norma
127
Entrevista a Bertha Alejandra Arreola Hernndez, Directora Comercial de COHMEDIC SA de CV, en
Guadalajara Jalisco el 30 de julio de 2010.
128
Entrevista realizada en las instalaciones de CANACINTRA el da 26 mayo de 2010. Amalia Pelez
es la responsable de la agencia de integracin laboral de DIF-CANACINTRA.
131
para la Validacin de la Discapacidad e Incapacidad del IMSS (descrita anteriormen-

te). Esta actividad requiere un alto grado de especializacin y de sensibilizacin.
Como lo indica la Ilustracin no. 8, es un proceso que se inicia valorando fsica y
sicolgica a la persona para determinar temperamentos a veces la vida les debe
todo. Un aspecto fundamental que sugiere Amalia Pelez es hablarles desde un
principio con la verdad, sin paternalismo, pero con mucho tacto, para expresarles
cules seran sus posibilidades de empleo y no generar falsas expectativas. En esta
materia existe un grave dficit, son pocas las instituciones pblicas o privadas en el
pas que realizan esta clase de estudios, por tal motivo, para avanzar en la inclusin
laboral de personas con discapacidad, tambin se requieren mayores centros de
evaluacin de aptitudes laborales.
Ilustracin no. 8. Proceso para la valoracin de aptitudes laborales
Valoracin
fsica
Tipo de
discapacidad Disposicin
Factores de
valoracin para el
Experiencia trabajo de las PcD
Aptitudes
laboral
Escolaridad Habilidades
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Amalia Pelaez.
Para esta investigacin se pregunt a las empresas y a las organizaciones so-

ciales vinculadas con temas de discapacidad, las formas como son contratadas las
personas con discapacidad. Al respecto como lo indica la grfica no. 21, existe un
denotado contraste. Por una parte las empresas que contestaron nuestro cuestiona-
rio afirmaron que el 90 por ciento estn laborando bajo contrato permanente y un
10 por ciento por honorarios. Estos datos contrastan con las respuestas otorgadas
132
por las organizaciones sociales, quienes afirman que de las personas que se les con-
sigue empleo, las modalidades de contrato son muy variadas. En este caso sobresale
el empleo informal y el pago por comisin, figuras que no establecen una garanta
de permanencia, ni coberturas de prestaciones sociales asignadas por ley.
Grfica no. 21. Formas de contratacin laboral de las personas con discapacidad
Modalidades de Modalidad
Empleo para las PcD de Empleos
para PcD
Trabajo Comisin
Informal
0% 0%
Otro
0%
Honorarios Otro
10% 8%
Por
Trabajo Informal Contrato
29% 42%
Contrato laboral
permanente Por Por
90% Comisin Honorarios
8% 13%
Cuestionarios aplicados Cuestionario aplicado

a empresas a OSCS
En materia de accesibilidad, dos de cada tres empresas afirmaron tener infraes-

tructura accesible para personas con discapacidad, la mayora consiste en rampas y
en menor medida baos habilitados. Las empresas que no tena accesibilidad ade-
cuada afirmaron estar dispuestas a pagar los costos de la adaptacin, sin embargo,
pocos conocen de los apoyos fiscales y de los aspectos tcnicos que se requieren
para hacer adaptaciones funcionales.
Por otro lado, en una perspectiva general, los empleadores de personal con dis-
capacidad desconocen la existencia de los incentivos fiscales. Sin embargo, aunque
algunos de los encargados del funcionamiento de la empresa reportaron conocer la
existencia del incentivo fiscal gubernamental, pocos la utilizan como consecuencia
de los trmites complicados que previamente requieren hacer ante el IMSS y Ha-
cienda. Ello coincide, como se muestra en la Grfica no. 22, con las respuestas a
la pregunta sobre los incentivos fiscales, solo el 15 por ciento de los entrevistados
conocen estos beneficios que se otorgan a las empresas por contratar a personas
con discapacidad. Por tal motivo una posible propuesta es darle mayor difusin a los
beneficios fiscales que otorgan las disposiciones hacendarias.
133
Grfico no. 22. Conocimiento de los incentivos fiscales por contratar a personas con discapacidad
No Contest
3%
Si
15%
No
82%
El carecer de censos o informacin demogrfica precisa, implica que algunas

de las hiptesis que se trabajan, sea complicado hacer afirmaciones categricas.
Por ejemplo, en el rea de educacin, Saavedra afirma que en Mxico el nmero
de personas con discapacidad que tienen estudios superiores es reducido. Asimis-
mo, en consecuencia con la formacin alcanzada, las expectativas de trabajo son
limitadas es un crculo vicioso, pero todo inicia con la educacin, si las personas
con discapacidad se les complica concluir la primaria, mucho menos posibilidades
tendrn de concluir sus estudios profesionales.129 La formacin acadmica es la
variable principal para delimitar el tipo de trabajo que la persona pueda ocupar. En
este caso, se busc experimentar con las empresas consultadas y se pregunt la
formacin acadmica que tenan las personas contratadas con alguna discapacidad
y la respuesta como lo indica la Grfica no. 23 es bastante homognea.
En principio, podra suponerse que el grupo escolar de mayor ocupacin y con
proporcin alta era el de estudios primarios, sin embargo no fue as, lo que corrobora
la aseveracin inicial de poder llevar a la prctica un estudio a profundidad. Una de
las preguntas que se realiz fue si las personas con discapacidad contaban con algn
tipo de capacitacin, la respuesta fue que el 67 por ciento contest que s; el 10
por ciento que no; y el 23 por ciento que no saba. Esto indica que en los puestos
que se ocupan tienen, por lo menos, las herramientas mnimas. Es necesario reiterar
que los siguientes grficos no tienen validez estadstica y solo se utilizan como indi-
cativos de posibles pruebas piloto.
129
Entrevista con Francisca Saavedra, op. cit.
134
Grfica no. 23. Niveles de escolaridad de las personas con discapacidad que laboran en una empresa
Tcnico
3%
Universidad
19%
Primaria
26%
Preparatoria
19%
Secundaria
33%
Por ltimo, se exploraron las posibilidades de coordinarse con agencias guberna-

mentales o sociales para la inclusin laboral de las personas con discapacidad; como
podr observarse en la Grfica no. 24, un porcentaje significativo contest afirmativa-
mente. En contraste una tercera parte manifest que no. Con base en las entrevistas a
empresarios y en las consultas realizadas, puede aseverarse que al menos en el discur-
so si existe una voluntad expresa por parte del sector privado para contratar a personas
con discapacidad. Al respecto Prez Collado manifestaba por supuesto que estamos
en la mejor disposicin de contratar a personas con discapacidad, solo me gustara que
me dijeran en dnde los encontramos.
Grfica 24. Estara dispuesta a coordinarse con agencias u organizaciones encargadas de insertar
laboralmente a personas con discapacidad con el fin de contratarlas?
No
Contest
10%
No Si
35% 55%
135
Un aspecto adicional en que coincidieron los empresarios entrevistados es la

necesidad de hacer algo por medio de una estrategia bien definida y continua
(Mendoza). El punto de partida es cambiar paradigmas sociales toda persona tie-
ne derecho a ser tratado de manera igual, existe una barrera social que no te deja
acercarte, la gente se impacta cuando ve a una personas con discapacidad (Prez
Collado). Tambin requiere modificarse las polticas pblicas educacionales (Saave-
dra), la capacitacin, no confundir la discapacidad con la incapacidad y acercarse
a la discapacidad (Prez Collado).
Lo anterior bajo una visin de una responsabilidad compartida todos deben sa-
ber cmo formarse: patrones, gobierno y sobre todo las personas con discapacidad
(Rangel). Para ello se requiere acercar a todas las partes implicadas para acercarse
a las discapacidad es una cuerda de dos extremos en donde las personas con dis-
capacidad y las personas regulares tienen que jalar la cuerda para unirse (Prez
Collado). Algunos empresarios entrevistados utilizaron reiteradamente la palabra
detonador, por tal motivo y para concluir este apartado se consider oportuno rea-
lizar el siguiente esquema que ejemplifica una propuesta para la inclusin laboral de
Ilustracin no. 9. Propuesta para la inclusin laboral
Detonador Casquillo Polvora Bala

Investigaciones Difusin y La voluntad de Impulso y
sobre la sensibilizacin los empresarios voluntad de las
discapacidad de la PcD
pertinencia de
contratar PcD
Fuente: Elaboracin propia utilizando la propuesta y los trminos de Jos Manuel Prez Collado
6.3 El tercer sector y la discapacidad
Despus de la crisis de la sociedad del trabajo, de acuerdo a Montao, el tercer

sector identificado con las organizaciones de la sociedad civil se considera como
una institucin que debe realizar dos tareas centrales: la asistencia social para los
que sufren alguna desventaja social, y la de proporcionar algn tipo de capaci-
tacin para la insercin laboral, asumiendo la ideologa del capital humano que
sostiene que el conocimiento de los trabajadores es la base del desarrollo de una
economa nacional globalizada. Lo anterior ha sido criticado porque se considera
que el fortalecimiento del llamado tercer sector ha sido a expensas del Estado,
es decir, resultado de la transferencia de sus funciones sociales sustantivas a or-
136
ganizaciones sociales que otorgan servicios a grupos que sufren la pobreza y la

exclusin de manera focalizada.130
Sin incursionar en una polmica, puede aseverarse que el tercer sector desem-
pea actividades sin nimo de lucro, rescatando el carcter desmercantilizador de
la prestacin de un servicio considerado como un derecho ciudadano, empero su
radio de accin es fragmentado y limitado, lo que para algunos entra en tensin con
el carcter universal que tena el sistema de bienestar estatal. Por lo anterior result
esencial hacer una exploracin sobre el papel que las organizaciones de la sociedad
civil realizan en materia de inclusin laboral.
En las sociedades modernas, como lo afirma Navarro, la tensin existente entre
la igualdad formal y la desigualdad social ha sido manejada a travs de la existencia
de las funciones o protecciones sociales estatales, lo que no termina con la pobre-
za, la discriminacin o los problemas sociales, pero ayuda a disminuir su potencial
destructor de los lazos sociales porque impide que el rea de la vulnerabilidad se
extienda a una mayor cantidad de individuos.131
Por otro lado, el tercer sector se orienta por los valores de la solidaridad voluntaria
y local, la autoayuda y la ayuda mutua, lo que no puede considerarse ni asumirse como
un sustituto de los derechos sociales. En este marco de limitaciones, las organizacio-
nes de la sociedad civil desempean un papel importante en sociedades perifricas o
subdesarrolladas porque la ayuda social estatal es fragmentada, y en consecuencia,
no ha alcanzado la condicin de un derecho ciudadano vigente que se refleje en el
mejoramiento de la calidad de vida para los individuos que sufren la vulnerabilidad.
El objeto de plantear una exploracin en organizaciones de la sociedad civil ocu-
padas en este campo radica en disponer de algunos indicadores generales sobre las
acciones que realizan en materia de inclusin laboral en materia de discapacidad. El
objeto no se alcanz a cabalidad debido al poco inters que la mayora de las OSCS
denotaron en la materia. Esto es, se enviaron a 140 OSCS vinculadas con el tema
de la discapacidad un cuestionario, de estas solo respondieron 24. La evidencia
muestra que se tuvo mayor respuesta de los empresarios que de las organizaciones
sociales; esto es un indicador relativo de baja participacin en actividades colec-
tivas, y refleja, en parte, los pocos logros obtenidos del sector de la discapacidad.
En opinin de Covadonga Prez son ms efectivas las organizaciones de perso-
nas (regulares) que trabajan para la discapacidad, que las organizaciones de personas
con discapacidad. A lo anterior agrega que aunque el movimiento social de la dis-
capacidad es relativamente joven, no tiene ms de 20 aos, y aunque ha trabajado
130
Montao, Carlos, Tercer sector y cuestin social. Crtica al patrn emergente de intervencin social,
Sao Paulo: Cortez Editora, Sao Paulo, 2005.
131
Navarro, Vicenc (2008), El fin de la Europa liberal?, Artculo en lnea en:
www.fundacionsistema.com/News/ItemDetail.aspx?id=1326, 15 de Diciembre de 2008.
137
medianamente bien ha faltado capacidad gregaria. Al respecto hay pocos casos

de xito a referir en inclusin laboral en materia de discapacidad de organizaciones
formadas por personas con discapacidad, un caso de xito como se refiere en el
presente trabajo es Vida Independiente AC y FHADI AC.132
De la informacin recibida se desprenden insuficientes acciones para la inclusin
laboral. En otros trminos, la capacidad de incidir en la construccin de soluciones
para atender el problema del desempleo entre las personas con discapacidades baja.
Sin embargo, es representativa en una situacin donde priva una situacin que fa-
vorece la expansin de la vulnerabilidad social. En ese contexto es oportuno reco-
nocer su trabajo, as sea a una sola persona con discapacidad a la que se le consiga
empleo, es un logro que cambia un esquema de vida individual, familiar y colectivo.
De los pocos informes obtenidos puede apreciar que los tipos de contratacin
son diversos, prevaleciendo el empleo donde las prestaciones no se otorgan a ple-
nitud, en consecuencia la modalidad de contratacin indica que a pesar de contar
con un empleo remunerado la vulnerabilidad no se ha superado. Las diversas formas
de contratacin flexible de trabajadores con discapacidades parten de la tenden-
cia general expresada mediante la disminucin del costo salarial, acompaado de
una disminucin de las protecciones sociales, lo que en el agregado resulta ser un
elemento inductivo para reproducir la vulnerabilidad y la desafiliacin de grandes
contingentes de poblacin.
Un punto que es oportuno referir de la poca informacin que se obtuvo, es que
las personas con discapacidad de bajo nivel socioeconmico son las que acuden a
las OSCS para pedirles que les ayuden a gestionar un empleo. El hecho se convierte
en una evidencia de la precariedad material que viven colocndolas en una situacin
de sobrevivencia. Esta condicin significa tambin ausencia de protecciones socia-
les de parte de las instituciones de bienestar estatal, lo que indica que la vulnerabi-
lidad se ha generalizado para este colectivo.
Por su parte, las organizaciones civiles que atienden a personas con discapaci-
dad han establecido que el principal medio de integracin o insercin social es el
mercado de trabajo. Y para lograrlo se les debe de capacitar para que puedan adqui-
rir habilidades y conocimientos demandados por los empleadores. Esto quiere decir,
que lo ms importante es obtener por principio una fuente de ingresos, ms all del
monto de los ingresos o la seguridad social. Sin embargo, la precariedad laboral es
consecuencia de los bajos ingresos y de la inadecuada focalizacin de los programas
sociales, que se han concebido como asistencia social, desplazando la nocin de
servicios prestados como derechos sociales. Otro problema es que la presencia gu-
bernamental en los programas de capacitacin laboral es limitada, buscando que las
Entrevista realizada a Covadonga Prez, Presidente de Mujeres en Serio AC., el da 4 de agosto de 2010.
132
138
diversas organizaciones civiles pueden ampliar el nmero de acciones a favor de los

que viven los efectos negativos de la vulnerabilidad. No se observaron condiciones
de articular esfuerzos para cumplir metas de desarrollo social.
Algunas de las organizaciones civiles que atienden a personas con discapacidad
han visualizado que los cursos y talleres son parte de los programas de integracin
laboral. Aunque no tengan un programa de insercin laboral, sus cursos han sido
identificados con el mismo porque se considera que la capacitacin es una condi-
cin previa para poder conseguir un empleo. Existe una posicin mayoritaria en las
OSCS de considerar a la inclusin laboral como un asunto integral, y una de cada
tres contest que realizan plticas de sensibilizacin en las empresas.
En sntesis, de las consultas se desprende que la discapacidad es un problema
de exclusin que podra resolverse a travs de dos mecanismos de insercin social:
el reconocimiento legal, y la organizacin de acciones de capacitacin para adquirir
habilidades que puedan transformar a las personas con discapacidad en trabaja-
dores ante la debilidad de las protecciones sociales estatales. Y en ese campo de
desafos, las actividades desarrolladas por las organizaciones civiles para atender a
las personas con discapacidad son de alta vala porque han construido sus propios
dispositivos para buscar rutas de insercin social.
139
Los centros POETA
7. LOS CENTROS POETA
Como lo hemos expresado reiteradamente, en Mxico es manifiesto el fuerte d-

ficit en materia de mercado laboral para personas con discapacidad. Aunque existen
programas pblicos, privados y de organizaciones sociales, estos no son suficientes
para cubrir las necesidades de empleo que requieren las personas con discapacidad. Al
respecto existe en el mbito de la administracin pblica federal y en algunas entida-
des federativas, programas que han denotado su efectividad y algunos otros de insti-
tuciones sociales que de manera regional ayudan a su colectivo. Uno de los proyectas
que ms que ms dedicacin y recursos han destinado a la inclusin laboral de per-
sonas con discapacidad en Mxico y Latinoamrica es el Programa de Oportunidades
para el Empleo a Travs de la Tecnologa en las Amricas (POETA), por su relevancia
e importancia consideramos oportuno hacer una descripcin particular del mismo.
POETA nace en el ao 2004 en el seno de la Organizacin de los Estados America-
nos (OEA), con la participacin de Microsoft, con el objeto sustantivo de contribuir a la
insercin laboral de personas con discapacidad. Adems de ello, su ejercicio tambin se
focaliza a grupos sociales en condiciones de marginalidad. Este Programa proporciona
capacitacin y ayuda directa en el uso de las tecnologas de la informacin a personas
con discapacidad, enriqueciendo sus vidas y democratizando la conectividad para las
comunidades marginadas en Amrica. Usando tecnologa, reunieron al sector privado,
gobierno y sociedad civil para crear un cambio real para la gente a largo plazo. A travs de
la combinacin de las Tecnologas de Informacin y la Comunicacin (TIC) y de Tecno-
logas Adaptadas, POETA provee a las personas con discapacidad, que en muchos casos
estn restringidos a sus hogares, las habilidades necesarias y la oportunidad de aplicar y
mantener un trabajo y de este modo ser ms independientes. Esta oportunidad busca
mejorar no solamente la calidad de vida para la gente con discapacidad, sino tambin la
de sus familias, abriendo nuevas oportunidades en cada aspecto de la vida.133
133
http://www.trustfortheamericas.org/OP%20mail%20spa.pdf
141
Este esfuerzo es el resultado de la colaboracin de la Organizacin de los Estados

Americanos (OEA) a travs de la Fundacin de las Amricas (Trust for the Ameri-
cas), la Fundacin de Microsoft, quienes son las instancias creadores y promotoras
del proyecto y un aliado estratgico nacional que funge como receptor y operador del
programa. La suma de esfuerzos interinstitucionales permite desarrollar un programa
que por su naturaleza es ejemplo mundial para la ayuda y fortaleza social.
Para este fin el POETA desarrolla metodologas pedaggicas a travs de la capaci-
tacin del uso de la computacin y programas informticos, dirigidos a personas con
discapacidad motriz, auditiva, visual, cognitiva, sensorial e intelectual, como tambin de
manera aleatoria a grupos que por su condicin de vulnerabilidad social requiere de apo-
yos para salir de las condiciones que se encuentran como son: adultos mayores, jvenes
en situacin de riesgo, madres adolescentes y personas en condiciones de marginalidad.
Uno de los grandes beneficios que proporciona POETA es colaborar en el mejoramiento
de vida de las condiciones de vida de sus usuarios y sus familiares, sobre todo en la autoes-
tima, la inclusin social y la bsqueda mejores condiciones de vida.
Las actividades de POETA son muy diversas y se adaptan a cada pas en el que se
tiene presencia. Desde su creacin han fortalecido sus lneas estratgicas, a la fecha po-
demos decir que la meta de POETA al establecer Centros de Oportunidades Digitales
Inclusivos (CODI) es servir como plataforma de capacitacin y facilitar, a travs de edu-
cativa no formal, la integracin laboral de los participantes. Esto se logra a partir de un
trabajo organizado con el apoyo de universidades e instituciones educativas, entidades
del sector privado, representantes del estado y organizaciones de la sociedad civil.134
Uno de los objetivos de POETA es expandirse por el Continente Americano con el fin
de beneficiar al mayor nmero de personas posibles. Para tal fin POETA utiliza criterios
especficos para determinar sus centros de ejercicio y las condiciones socioeconmicas
de cada pas. Antes de abrir un Centro POETA se realiza un diagnstico de necesidades
cules son los problemas prioritarios, alcance y contexto, informacin disponible y fiabi-
lidad, quienes estn involucrados (poblacin objetivo), marco demogrfico, geogrfico,
econmico y social del problema, quienes son los actores relevantes del problema (stake-
holders), cules son sus principales causas y consecuencias, que soluciones o proyectos
se aproximan a la problemtica generando algn impacto actual, cuales son las principales
dificultades. Posterior al diagnstico se opera una etapa de focalizacin, que consiste
en buscar a los socios estratgicos, entrevistarlos para conocer su disposicin en los apo-
yos requeridos y sus procesos de control y fiscalizacin, ello para dar total certidumbre y
transparencia a los recursos ejercidos esto a su vez asegura la confiabilidad del proyecto,
su accesibilidad a la poblacin recipiente, sin afectar la calidad y el impacto del mismo
debido al compromiso propio tanto con la comunidad y los donantes. Por ltimo se pro-
134
www.sedi.oas.org/.../Panel5_Trust%20of%20the%20AmericasOAS_ESP.doc
142
Los centros POETA
cede a la etapa de adaptacin de instalaciones, a la capacitacin de los responsables de

operacin a partir de la experiencia de los Centros POETA y el uso de los mdulos usados
en el centro, particularmente el currculo Potencial Ilimitado de Microsoft. Es importante
mencionar que cada centro est en capacidad de adicionar mdulos de acuerdo a su ex-
periencia tales como idiomas, emprendimiento, finanzas, mercadeo, entre otros, que a su
vez complementan la capacitacin original en computacin bsica lo que incrementan las
oportunidades laborales de los beneficiarios del programa.135
POETA, como lo mencionamos, es un programa que capacita en materia de nuevas
tecnologas con el fin de mejorar las habilidades laborales de las personas con discapaci-
dad y de grupos vulnerables. Adems de los cursos que otorga POETA (Microsoft Word,
Excel, Access, PowerPoint y habilidades en el uso de Internet), se otorga un mdulo
que es esencial Preparacin para el Mundo del Trabajo, el cual se ha ido adaptando de
acuerdo al marco local, el cual brinda herramientas a los socios locales, base del procesos
de integracin a los procesos tradicionales seleccin laboral, incluyendo actividades que
permitan generar cambios actitud en los participantes Con el fin de garantizar la sos-
tenibilidad del proyecto, todos los aspectos de su desarrollo son implementados en es-
trecha consulta con el gobierno local pero tambin teniendo en cuenta la visin del socio
local, con lo cual se asegura en parte su viabilidad y visibilidad. La sostenibilidad y creci-
miento se logra cuando se cuenta con el compromiso e involucramiento de la organiza-
cin adoptando como propio el proyecto, y llevndolo de forma directa a la comunidad.
Uno de los programas fundamentales de POETA, es la promocin de empleo con
el sector privado, pblico y social. Adems se fomenta el valor agregado que representa
la inclusin laboral de las personas con discapacidad. Para que el programa sea efectivo,
se requiere de la participacin de todos los sectores, por ejemplo en Mxico se trabaja
de manera coordinada con la Secretara del Trabajo y Previsin Social, con cmaras em-
presariales y con organizaciones sociales especializados en temas de inclusin laboral.136
El participar en el Programa POETA tiene innumerables ventajas:137
Trabajar para proveer soluciones a las comunidades mejorando el acceso a

la tecnologa y a los trabajos para la comunidad marginalizada.
Ser un socio reconocido de una Organizacin Internacional respetada, que
se esfuerza por el verdadero progreso social en Amrica.
Tener la oportunidad de intercambiar ideas e informacin con funcionarios
de alto nivel de la OEA y con representantes de los Estados miembros sobre stos
y otras temas.
135
Idem.
136
La responsable del rea de empleo del Programa POETA en Mxico es Patricia Brogna.
137
http://www.trustfortheamericas.org/OP%20mail%20spa.pdf
143
Recibir reconocimiento en el sitio Web del TRUST, que se encuentra enla-

zado a otros sitios Web como el de la OEA y el Banco Mundial.
Actualmente, POETA tiene presencia en 12 pases de Centro y Sudamrica; sin

embargo, es en Mxico donde se cuenta con mayor infraestructura. En Mxico el
Programa POETA inici sus actividades en el ao 2005. Como lo muestra la Grfica
no. 25, para 2010 existen 25 Centros, cuya la apertura registra un crecimiento soste-
nido entre 2005 y 2010, del 33 por ciento de 2006 a 2007, de 25 por ciento al ao
siguiente, de 70 por ciento y 47 por ciento en los 2009 y 2010 respectivamente.138
En el pas es evidente el compromiso que tienen las instancias receptoras con
los Centros POETA; especialmente, habran de reconocerse las acciones realizadas
por los CECATIs que tienen bajo su encargo 20 de las 25 aulas poeta del pas;
as como la labor desarrollada por la Coordinacin del Programa POETA Mxico,
las metas inicialmente establecidas para la apertura de nuevos Centros POETA se
super de manera exponencial. Adems, dicho coordinador atiende de manera per-
manente las peticiones y las gestiones de los 25 centros ubicados a lo largo del pas.
Esta labor la realiza sin apoyo de un equipo de trabajo en Mxico, con calidad huma-
na y compromiso con las personas con discapacidad; asimismo se tiene proyectado
continuar abriendo ms en este 2011.
Grfica no. 25. Crecimiento de los Centros POETA, 2005-2009

25
20
15
25
10
17
5 10
8
6
2
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboracin propia con datos del Trust for the Americas.
138
Informacin proporcionada por Juan Carlos Rico, Coordinador Nacional del Programa Poeta en Mxico.
144
Los centros POETA
Estos centros que estn distribuidos en zonas estratgicas son operados por institu-
ciones gubernamentales y educativas (Ilustracin no. 10). La principal de ellas depende
de los Centros de Capacitacin para el Trabajo Industrial (CECATI), pero tambin parti-
cipan diversas instituciones pblicas y privadas como: Secretaras de la Juventud de los
estados de Michoacn, Yucatn, Campeche y Colima, el Sistema Nacional para la Inte-
gracin de la Familia (SNDIF), el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Mon-
terrey (ITESM), la Universidad Pedaggica Nacional (UPN) y la Universidad La Salle.
Ilustracin no. 10. Distribucin de Centros POETA en la Repblica Mexicana
Baja California
Sonora
Entidades Federativas
Chihuahua con Centros POETA
Coahuila Entidades Federativas
sin Centros POETA
Nuevo Len
Tamaulipas
Zacatecas
San Luis Potos

Campeche
Durango
Baja California Sur Quertaro Yucatn
Sinaloa
Nayarit Hidalgo
Veracruz
Aguascalientes Tlaxcala Tabasco
Puebla
Jalisco
Colima
Quintana
Guanajuato Roo
Michoacn
Distrito
Estado de Federal Chiapas
Mxico Guerrero Morelos
Oaxaca
Para explorar sobre la insercin laboral de las personas con discapacidad en Mxico
fue fundamental determinar los alcances de los Centros POETA y, al mismo tiempo,
proponer medidas que podran ayudar en su eficiencia. Un aspecto medular consisti
en aplicar diversas metodologas para determinar los efectos que estos Centros tienen
entre las personas del entorno, tanto del mbito administrativo, los usuarios y los fa-
miliares de los alumnos.
7.1 Significados de la iniciativa POETA para los usuarios
La poltica social en Mxico en los ltimos aos ha trabajado intensamente

en evaluar la efectividad de sus programas sociales y asistenciales. Esta activi-
145
dad es fundamental, no solamente para apreciar el grado de cumplimiento en

sus metas, o su escrupuloso gasto; si no para evaluar los efectos obtenidos en
la poblacin vulnerable, que se manifiesta en el fortalecimiento del capital hu-
mano o en las prcticas efectivas para el combate a la pobreza. La evaluacin
y sobre todo la publicacin de estudios o anlisis sobre programas especficos,
no provenientes del mbito pblico, es ms limitada. Por lo anterior, resulta de
utilidad analizar el desempeo de un programa y sus consecuencias en la po-
blacin objetivo, por ello, referiremos algunos de los efectos que el Programa
Poeta tiene en sus beneficiarios.
Ms all del conocimiento que los usuarios puedan o no tener sobre la
iniciativa (patrocinadores, objetivos y poblacin meta) en las sesiones gru-
pales realizadas se puso nfasis en tratar de explorar qu sentidos subjetivos
y particulares adquiere esta iniciativa para los y las usuarios/as. El factor que
se observ es que existe un alto sentido de identidad al proyecto POETA de-
rivado de las posibilidades que les ofrece a una poblacin que histricamente
se percibe relegada; en consecuencia encuentran en POETA un centro refe-
rencial de apoyo, convivencia y afecto que modifica su esquema de vida. En
sntesis, los distintos sentidos que emergen entre los usuarios/as dan cuenta
de lo siguiente:139
Adems del sentido oficial de esta iniciativa capacitacin en com-

putacin para la inclusin laboral- hay una polisemia de significados que se le
adscriben a la iniciativa POETA, como es un espacio que les permite la sana
convivencia y la interaccin con grupos sociales a fines;
Los sentidos que se adscriben al Centro POETA tienen su funda-
mento en la diversidad y heterogeneidad de la poblacin que asiste a los cur-
sos: personas con capacidades diferentes (motoras, cognitivas, visuales, etc.)
personas de la tercera edad (hombres y mujeres) madres solteras, jvenes
en situacin de riesgo. En este contexto, no tiene la misma expectativa la
capacitacin recibida por una persona con capacidades diferentes que busca
inclusin laboral, que para una persona de la tercera edad que conocimientos
de computacin para poder compartir con los hijos o nietos el mundo de la
tecnologa y la comunicacin.
En esta direccin, puede establecer una suerte de tipologa de sentidos

segn el perfil de usuario/a del Centro POETA:
139
Los resultados que se presentan se obtuvieron por medio de grupos de discusin que se aplicaron
en los Centros Poeta ubicados en distintos puntos geogrficos del pas.
146
Los centros POETA
Cuadro no. 6. Tipologa de sentidos segn el perfil de usuario/a de los Centros POETA
Perfil Sentidos
Personas con discapacidad Oportunidad de capacitacin y preparacin con miras a la
inclusin laboral
Salir del encierro
Sentirse parte de un mundo comn
Tener una expectativa de progreso
Confianza en las instituciones nunca les haban dado
nada
Fortalecimiento de la autoestima
Personas de la tercera edad Sentirse til
Aprender a usar la computadora para comunicarse y
compartir con los familiares
Espacio de contencin
Madres solteras Aprender computacin para darle un mejor bienestar a sus
hijos (generacin de ingresos)
Comprender y ayudar a los hijos en las tareas escolares
Espacio de autoayuda
Jvenes en situacin de riesgo Poder retomar una capacitacin para obtener un empleo
Reencauzar una trayectoria de ruptura familiar, escolar,
comunitaria y de consumo de sustancias
A continuacin se presentan algunos fragmentos de las conversaciones que sur-

gieron en los grupos de discusin realizados. Reporte de trabajo de Sara Makosky:
No s qu pasa aqu en las instalaciones porque yo me siento tan cobijado, incluso mimado por
todos los que estn adentro, todos me sujetan. Me siento bienvenido. () Aqu llegamos a integrarnos,
nos integramos a una comunidad y, a la vez, esta comunidad ya nos conoce, ya somos parte de la
comunidad. (Usuario, Centro POETA-CECATI 99, Ciudad de Mxico)
nosotros no nos conocamos, pero en poco tiempo tenemos un espacio de afecto diferente al de
nuestra casa. (Usuaria, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico)
Otra cuestin para m que es importante es que no tenemos mucho la oportunidad de salir de su
casa de uno, y este convivir de alguna forma el estar aqu es una convivencia para uno y eso refuerza
la cuestin social, su confianza en la gente. Porque dentro de sus casas por la limitacin que uno tiene
se encierra, entonces es una oportunidad de convivir, de conocer personas, de platicar simplemente.
(Usuaria, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
() las personas que por nacimiento o por accidente hemos perdido la oportunidad de mejor
vida, este programa nos puede llevar al grado de poder ser tiles, como valiosos para nosotros mis-
mos.() ahora con esto me estn dando una oportunidad para volver a ejercer mi vida, que me puedo
capacitar, que puedo volver a sobresalir y demostrarle no a todos sino a m mismo que sigo siendo
yo. (Usuario, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
147
sientes bonito estar en un lugar donde te entienden y te dejan utilizar una computadora.
(Usuario, Centro POETA-Secretara de los Jvenes, Morelia, Michoacn)
Hemos tenido problemas, tanto econmicos, familiares, personales, de todo, y yo llego aqu
y me pongo a hacer lo que nos ensean, o a practicar lo que ya nos ensearon anteriormente y me
siento bien, me olvido de todo. Si traigo dolor de cabeza se me quita, si vengo as nerviosa se me
quita, me siento muy bien. (usuaria, Centro POETA-CECATI 65, Tlalnepantla, Estado de Mxico)
Ya me senta yo intil, y ya no tena yo para qu vivir. Uno de mis hijos se gradu, el otro termin
su prepa. Los dos estudian, ya entre comillas son independientes, y llegado el momento como que ya
no tena para a dnde hacerme, al llegar aqu me cambi el panorama, digo que el aliciente de mis
compaeros ha sido fundamental. (usuaria madre soltera, Centro POETA-CECATI Tlalpan)
La pluralidad de sentidos que representa para los usuarios la experiencia del Centro
POETA deja inferir que el espacio de lo grupal aparece como un amortiguador ante
la experiencia cotidiana de la soledad, la exclusin y la discriminacin. Para algunas
personas el acento puede colocarse en la oportunidad de capacitacin para una futura
inclusin laboral; para otras en la posibilidad de un ingreso adicional o de encontrar
nuevos sentidos a la existencia. Pero en todos los casos, surge la posibilidad de com-
partir con otros y otras diferentes y distintos- un mismo espacio y un mismo desafo
de aprendizaje. En la mayor parte de estos caso la posibilidad (nica desafortunada-
mente en las situaciones en estudio) de sentirse parte de un mundo comn, de inte-
grarse en una comunidad, y de expandir los lmites de la experiencia y la sociabilidad.
POETA tiene un grado relevante de legitimidad que se sustenta en la confianza,
la generosidad y el espacio apto para la convivencia. En las distintas sesiones que
se realizaron eran variadas las manifestaciones de reconocimiento por la efectividad
del programa y prcticamente fueron inexistentes las opiniones negativas. La ma-
yor debilidad de POETA es la incapacidad material para conseguirle empleo a sus
egresados; sin embargo, los usuarios no tienen una referencia precisa que ello es el
objeto final del proyecto, este indicador simplemente no est contemplado entre
sus parmetros de valoracin.
Independientemente de los distintos perfiles de usuarios, los que participaron en

los grupos de discusin valoraron positivamente dos aspectos:
La oportunidad de capacitarse y adquirir habilidades y conocimientos en

el campo de la computacin, reconocida como una herramienta facilitadora de la
inclusin laboral. En la gran mayora de los casos, fue la primera vez que los y las
usuarios/as tenan acceso a una computadora.
La figura del maestro/a es medular no solo para la transmisin de conoci-
miento, sino como soporte afectivo y de unin entre los integrantes de los centros.
148
Los centros POETA
En todos los grupos, una constante fueron los comentarios positivos para los ca-
pacitadores, tanto por su conocimiento, como del sentido de paciencia, apoyo y
compromiso con la causa de la discapacidad. Esta es una de las fortalezas central de
POETA ya que son los capacitadores quienes dan la cara por el programa; adems,
muchos de los capacitadores son personas que no tienen un sueldo por su actividad,
trabajan como voluntarios o prestadores de servicio social, por lo que el mrito es
mucho mayor.
() la maestra tuvo que entrar en todos: desde comprenderme a m con mi plan de mam, ella
se fue metiendo en cada uno de nosotros hasta ser lo que ahora somos: , gente que nos integra-
mos, la diferencia de este grupo es que est enfocado en nosotros. (usuaria, Centro POETA-CECATI
Ciudad de Mxico)
() el maestro cuando llegu me dijo: vente para ac,aparte de que nos dice sintanse a gusto,
sintanse como en su casa, no se sientan extraos. Yo siempre he visto que el maestro les ensea a
cada compaero o compaera que tiene un poquito de problemas () no he visto maestros as en mi
vida, que nos anden acogiendo, es como una gallina cuidando a sus pollitos. (usuario, Centro
POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
la maestra nos entiende perfectamente, nos tiene confianza, es lo mximo. (usuario, Centros
POETA-DIF/CREE, Monterrey, Nuevo Len).
Aqu en este centro, el maestro s nos explica bien, porque nos tiene paciencia y nos repite las
veces que sean necesarias, no como en otras escuelas donde si no entiendes es pedo [problema]
tuyo y te chingas perdn, pero es la verdad.(usuario, Centro POETA-CECATI 59, San Luis Potos).
Un aspecto a destacar son los comentarios de los usuarios para desplegar

mayores esfuerzos de difusin sobre la existencia de los centros POETA, y que en
un futuro prximo se diversifique la oferta hacia otras zonas de la ciudad, usua-
rios perciben que este programa es poco conocido. Esta condicin se ratific en
los cuestionarios que se aplicaron a OSC vinculadas con la discapacidad y en las
entrevistas a actores clave. Para ello, propusieron desarrollar estrategias de co-
municacin, como entrevistas en medios de comunicacin o el uso del Internet.
7.2 Percepcin de los entornos para la inclusin laboral
a) Las barreras en el mundo laboral
El anlisis sobre la inclusin laboral de las personas con discapacidad se parte de

dos vertientes. La primera est relacionada con el entorno de los Centros POETA y
en el segundo, se integrar la opinin de una serie de actores clave que pudieron dar
elementos referenciales del tema.
149
Para las personas con discapacidad referirse a los entornos laborales no es solo
una cuestin de percepcin sino tambin de experiencia, es decir, los participantes
de los grupos que estn en la franja de edad comprendida entre 20 y 50 aos, han
vivido y se han enfrentado a mltiples barreras en el entorno laboral: discriminacin
por discapacidad, carencia de experiencia previa, poca capacitacin y no contar con
certificados escolares, entre otras.
-La gente no se solidariza. Muchas veces la ignorancia te genera esta dificultad aun cuando no
saben si tenemos o no discapacidad. Sin embargo que hay gente que es muy valiosa, entonces ms
que nada es eso, porque muchas veces las empresas aun cuando ellos pues s realizan un trabajo no
les dan las oportunidades. -Oportunidades hay, pero para nosotros no. (usuarios, Centro POETA-
CECATI 11, Ciudad de Mxico)
Yo me iba a buscar trabajo, pero a nivel general discriminan mucho y a nivel educativo tambin.
Me pas que perd la vista a los 10 aos y en la escuela donde iba el director ya no me quiso aceptar
por el mismo caso, perd un ao de escuela, finalmente pude terminar la primaria, la secundaria, cuan-
do sal de la secundaria fue un problema ms la discriminacin porque decan que supuestamente no
estaban aptos o las escuelas no estaban aptas para gente o personas con capacidades diferentes.
(usuaria, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
El problema que se enfrenta all afuera es la discriminacin hacia las personas y yo lo he vivido,
no nada ms en el rea del trabajo, en todos lados encuentras eso. Hay gente que cree que es superior
a ti que porque te ve con un problema, piensa que es superior que t y entonces te trata de esa mane-
ra. O sea, yo lo he vivido, lo he experimentado, y es muy duro eso porque pues uno no tiene la culpa
de lo que pas. Entonces el tener una discapacidad te cambia toda la vida. () todos te miran as
como el bicho. (usuario, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
Adicionalmente a estas barreras, los usuarios reconocieron como antes se se-

al, que para la inclusin laboral se requiere procesos integrales impuestos por
el mercado mundial que tienen efectos claramente discriminatorios, como son las
exigencias crecientes de acreditar ttulos escolares, experiencia y juventud. La crisis
econmica es un referente que est peridicamente frecuente en las barreras para
la inclusin laboral.
b) Las posibilidades que abren los Centros POETA
Al explorar en los grupos de discusin sobre las posibilidades que la iniciativa

habilita para la inclusin laboral, la formacin que los usuarios reciben en las aulas
POETA, la computacin es visualizada como una herramienta necesaria pero no
suficiente para alcanzar un empleo.
yo espero que con lo que aprenda de la computadora me puedan dar empleo. (usuario, Centro
POETA-Secretara de los Jvenes, Morelia, Michoacn)
150
Los centros POETA
en todos los trabajos te piden saber de computadoras, yo trabajo como empleada de tienda de
autoservicio y lo primero que me pidieron es saber usar una computadora. (usuaria, Centro POETA-
DIF/CREE, Monterrey, Nuevo Len)
() y el empleo que van a dar no va a ser usando la computadora, te lo van a dar para hacer otro
tipo de trabajo como para repartir volantes, y ah no necesito saber la computadora. (usuario, Centro
POETA-CECATI 11, Ciudad de Mxico)
En todo caso, el conocimiento y el manejo de computacin aparece como una

herramienta que si bien no garantiza la obtencin de empleo en el mercado laboral,
al menos lo facilita.
ahora en todos los lugares te piden tener experiencia, un nivel mnimo de estudios y que sepas
usar una computadora. (usuaria, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico)
Al menos yo, ya no hara jugos, ya estara en la computadora. S, porque la otra vez me estaban
ofreciendo el puesto de secretaria para el Gerente de Operaciones pero como no s ni prender la com-
putadora, cmo le iba a decir que s? Sigo exprimiendo naranjas, no me queda de otra. (usuaria,
Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
(la computacin) es un paso ms para estar cerca de agarrar un trabajo, no porque sepa-
mos manipular el teclado ya nos van a dar el trabajo, o van a decir que viene uno a pedir trabajo de
capturista. Preguntan que cunto tiempo tiene de experiencia, y uno dice que apenas voy saliendo
de la escuela, entonces dicen, primero agarra experiencia y de dnde voy a agarrarla si no nos dan
oportunidad?. (usuario, Centro POETA-CECATI 11, Ciudad de Mxico)
Pues la verdad todos apreciamos mucho estas oportunidades que nos dan porque siempre nos
ponen trabas para poder estudiar y continuar preparndonos, ahora tenemos esperanzas de algn da
comenzar a trabajar. (usuario, Centro POETA-CECATI 59, San Luis Potos).
Un dato interesante que se desprende de los grupos de discusin es que una

expectativa que habilita la capacitacin en los centros POETA es el autoempleo
como una opcin probable para lograr la inclusin laboral:
es muy difcil conseguir empleo por eso la solucin es que nosotros nos reunamos y hagamos
nuestro propio negocio y si sabemos de computadoras, nos puede ayudar para administrarlo. (usua-
ria, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico)
A m me gusta mucho como nos estn enseando, y creo que ms adelante nos va a servir
mucho hasta para poder encontrar un trabajo o si no se nos da, podemos uno mismo hasta poner
un propio negocio para salir adelante. (usuaria, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado
de Mxico)
-() es la forma no precisamente de buscar un empleo, sino de emplearse; tambin puede ser
otra opcin. -no s, como mencionaba el profesor, igual y hasta podemos asociarnos, no s hacer una
151
micro empresa entre algunos compaeros, un caf internet. (usuaria, Centro POETA-CECATI 107,
Ecatepec, Estado de Mxico)
Yo pienso que (el autoempleo) sera una forma ms sencilla para m. Por ejemplo, para m
trasladarme a un empelo sera que me llevaran, entonces ocupara una persona ms, la cosa no est
para esa situacin. Entonces auto emplearme en mi casa sera lo ideal, no sera un gasto econmico
y no me representara molestar a ms personas. (usuaria, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec,
Estado de Mxico)
S, ese es el objetivo, ms que nada, auto emplearse. Tener dinero o ahorrar dinero y poner un
caf internet, un puesto de peridico. En el centro histrico poner como un escritorio pblico e instalar
una o dos computadoras pequeas. Esa es mi idea, pero es un pensamiento, un proyecto. (usuario,
Centro POETA-CECATI 11, Ciudad de Mxico)
La experiencia previa de bsqueda de insercin en el mercado laboral y las cons-

tantes barreras y discriminacin que viven las personas con discapacidad, vuelve al
autoempleo una va deseable y con mayor posibilidad de implementacin:
Evita la exposicin a pruebas y demandas de conocimientos cada vez

ms especficos (incluidos el idioma extranjero y habilidades informticas) por
parte del empleador.
Permite saltar el escollo del dficit de capital escolar (ttulo de secundaria
y preparatoria)
Disminuye los traslados y la dependencia de terceras personas
Intensifica la auto percepcin de autonoma e independencia
Habilita la posibilidad de contribuir a la economa familiar
En relacin a la posibilidad de autoempleo que habilita la experiencia POETA

para los usuarios, cabe destacar dos situaciones:
Por un lado, constituye una de las fortalezas de la iniciativa POETA al abrir

nuevos horizontes de empleo para personas que viven exclusin laboral;
Por otro, el desarrollo y avance de la implementacin de la iniciativa POETA
en Mxico debera capitalizar con mayor intensidad esta fortaleza al incentivar la forma-
cin de asociaciones y redes de usuarios para concretar iniciativas de autoempleo (caf
Internet, escritorio pblico o reparacin de computadoras) que se vinculen con necesi-
dades reales en los espacios locales (delegacionales, municipales, de la localidad).
Si el autoempleo constituye una opcin de apertura e insercin laboral, debe-

ran implementarse polticas pblicas a nivel local que transformen las iniciativas
individuales de los usuarios en programas de co-gestin entre usuarios, autoridades
152
Los centros POETA
locales y el pblico local. De modo tal, que garantizar el emprendimiento producti-

vo pueda ser sostenido en el tiempo, a la vez encontrar modalidades de expansin
y diversificacin. Queda claro que los reiterados fracasos de insercin laboral que
experimentan las personas con discapacidad no requieren que los intentos de au-
toempleo terminen tambin en experiencias negativas.
Adems de habilitar a travs del autoempleo la posibilidad de insercin laboral, la
experiencia en los centros POETA dota a los usuarios de un conjunto de habilidades
y competencias -no informticas- que tambin son bsicas en la capacitacin laboral:
-Disciplina, orden, ser puntuales, cumplir con lo que la maestra nos dice El orden y tambin el
compaerismo que se da en los empleos. (usuarios, Centro POETA-CECATI99, Ciudad de Mxico)
La estimulacin del autoempleo que deriva la experiencia POETA no suplir la

necesidad de constituir lazos institucionales slidos entre el espacio de capacitacin
para el trabajo y las empresas. La posibilidad de conectar a los usuarios que fina-
lizaron su formacin con oportunidades reales en el mundo del trabajo, carece de
modalidades establecidas de vinculacin; son pocos los casos examinados que tejen
relaciones entre el centro y las empresas, como es el caso del DIF-CREE, Monterrey
y San Luis Potos; estos intentos dependen ms de la iniciativa y voluntad de los
instructores o del personal tcnico vinculado al centro POETA, que de una poltica
deliberada. Muchos usuarios y usuarias que participaron en el estudio mencionaron
reiteradamente la necesidad crear bolsas de trabajo que aseguren una salida laboral
una vez finalizada la formacin en el centro POETA:
7.3 Efectos de la experiencia POETA para los usuarios
a) Mejora de la autoestima e incentiva la motivacin
Un efecto de la iniciativa POETA en los y las usuarios/as es el restablecimiento

de la autoestima, de la confianza y de la motivacin por seguir aprendiendo. Per-
sonas con discapacidad, madres solteras, jvenes en situacin de riesgo o adultos
mayores encuentran incentivos en la iniciativa para sentirse tiles, funcionales al
grupo familiar, y con posibilidades de colaborar a la economa familiar en un futuro
prximo. La posibilidad de acceder a la tecnologa les permite sentirse parte de un
contexto social ms amplio, rompindose, en parte, las barreras del aislamiento y la
soledad. Estas situaciones conllevan, a un restablecimiento de autoestima que los
usuarios lo expresan de la siguiente manera:
-() superarnos ms en nuestra persona y ya dejar un poquito atrs todos esos prejuicios que
tenemos, y que ya seamos nosotros mismos tambin.
153
- tratar de dejar nuestra pena, nuestro pasado, que obviamente no se puede porque lo sigues
viviendo, pero ya con ayuda de muchas otras personas y de nosotros mismos poder salir adelante.
- me hace sentir mejor porque todo el tiempo estaba en mi casa, estaba encerrada, entonces as
como que salir de la rutina, del estar siempre ah adentro y ms que nada que soy capaz de aprender
otras cosas. (usuaria, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
Bueno, yo tena, sufra mucho la depresin, yo tena mucha depresin y yo he salido mucho
adelante, me motiva mucho venir a mi clase. (usuaria, Centro POETA Tlalnepantla)
Yo cuando tuve el accidente me deprim mucho. Me decan que me iban a cortar la pierna. En-
tonces, ya en esto me ha motivado a seguir adelante, por la discapacidad. (usuario, Centro POETA-
CECATI 65, Tlalnepantla, Estado de Mxico)
Pues yo creo que POETA s nos ha dado esa bueno, al menos a m s me ha cambiado la vida
porque me ha dado mayor seguridad, mayor confianza; el ver que s se puede, que cuando t te
propones algo s lo puedes lograr. Cuando yo entr aqu muy poco saba de computadoras, ahora,
tampoco soy una experta, pero s mucho ms de lo que saba cuando entr. (usuaria, Centro POETA
Tlalnepantla.
Nosotros ya estamos organizados, aqu celebramos todos nuestros cumpleaos, adems aun-
que no haya nada que celebrar nos reunimos para platicar. (usuarios Centro POETA-CECATI 59,
San Luis Potos).
Para los usuarios de Centros tener un documento que ampare los cursos les
ofrece un alto grado de satisfaccin individual; supone alcanzar un objetivo que un
principio se vea lejano. Sobre todo la entrega del documento que valida el curso les
representa algo semejante a tener un ttulo que adems de una carta de satisfac-
cin, recuerda que es posible fijarse objetivos y cumplirlos.
Cuando me entregaron la constancia del primer curso me sent feliz, antes nunca me haban
dado nada por algn esfuerzo que realice. (usuario, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico)
El tener un certificado del Tecnolgico de Monterrey, les hace sentir que son egresados de esta ins-
titucin, a veces parece que no se lo creen. (directivo, Centro POETA-ITESM, Monterrey, Nuevo Len)
b) Cambio en las percepciones familiares
Otro efecto de la iniciativa POETA sobre los usuarios se vincula a un cambio

de percepcin y de trato por parte de sus familiares. El hecho de acudir al centro
POETA y de acceder a una capacitacin con miras a la inclusin laboral hace que los
familiares de los usuarios replanteen y en algunos casos modifiquen sus estigmas
y percepciones. Los usuarios comienzan a ser vistos y reconocidos de otro modo,
como personas que tienen potencialidad para nuevos aprendizajes.
154
Los centros POETA
Este cambio de percepcin motiva un cambio en las rutinas y dinmicas familia-

res porque los usuarios a partir de sus conocimientos informticos pueden ser tiles,
ayudar a resolver problemas y participar en tareas y actividades familiares (ayudar
en la tarea a un hermano, buscar informacin para los padres o compartir con los
hijos un lenguaje en comn, entre otras).
Ahora nos comunicamos a todo el mundo por la computadora, antes ni saba que no lo poda-
mos hacer, no es bueno, es muy bueno. (usuario, Centro POETA-CECATI 66, Ciudad de Mxico)
-S porque, por ejemplo, yo ya le puedo sacar un CURP a mi pap o a mi mam desde Internet,
No?, que es algo que yo no saba, que no poda hacer. O, por ejemplo, cuando he ido con ella al mdi-
co en algunas ocasiones hay que llenar ciertos datos en la computadora, muchas veces ella y yo espe-
rbamos a ver quin nos enseaba o a ver quien se acomeda a ayudar y ahora no, ahora, o sea, hay
un poquito ms de utilidad. (usuarios, Centro POETA-CECATI 65, Tlalnepantla, Estado de Mxico)
() el hecho de ayudarles (a los hijos) a hacer tareas, buscar informacin para la escuela, hasta
para uno mismo, no? A lo mejor mis paps necesitan alguna informacin de algo, no s, igual como
dicen del seguro, de las pensiones, de hecho ya mi pap est tramitando su pensin y estamos viendo
eso en Interne. (usuaria, Centro POETA-CECATI 65, Tlalnepantla, Estado de Mxico)
Mi esposa que le gusta mucho la cocina y le gusta apuntar todas las recetas que ve en la televisin,
tiene muchos apuntes, y ya se los estoy pasando en la computadora S sirve de mucho, no?, porque yo
con mis chicos que ya son mayores, antes no podamos platicar, pero ella ya sabe de computacin y ha-
blamos del mismo tema, no? . (usuarios, Centro POETA-CECATI 65, Tlalnepantla, Estado de Mxico)
c) Restitucin de la posibilidad de tener expectativas hacia el futuro
Finalmente, otro de los efectos en los usuarios que tiene la experiencia POE-
TA lo constituye el hecho de que a partir del reforzamiento de la autoestima y del
sentimiento de utilidad hay una suerte de recuperacin de la posibilidad de ima-
ginar un futuro mejor: con trabajo, con desarrollo personal y con posibilidades de
independencia y autonoma. A la pregunta expresa de cmo se visualizaban en los
prximos cinco aos, los y las usuarias respondieron que participando -de una u otra
forma- en el mercado laboral:
Pues, yo en cinco aos ya trabajando, ayudar a mi familia, a mi mam en caso mo, yo pienso
ms en mi mam, en trabajar para comprarme algo, una casita esa es mi meta, tener mi propia casa
y mi propio negocio y ayudar ms a mi mam. -a m me gustara trabajar, ser ya autosuficiente eco-
nmicamente. (usuarios, Centro POETA-CECATI 107, Ecatepec, Estado de Mxico)
-(yo me imagino en cinco aos) en un trabajo, en un buen empleo, en una empresa, no?, Yo,
en un negocio propio me imagino en cinco aos que voy a ser una mujer de xito, triunfando.
(usuarios, Centro POETA-CECATI 65, Tlalnepantla, Estado de Mxico)
155
Hay que sealar que tratndose de personas que han vivido distintas formas
de discriminacin y exclusin -por sus condiciones de discapacidad, de ser madres
solteras en situacin de vulnerabilidad, o de adultos mayores- la posibilidad de ima-
ginar una trayectoria individual distinta a la establecida como destino inescapable
no es un asunto menor. Se trata, ms bien, de uno de los grandes aportes generados
por la iniciativa POETA entre los y las usuarios/as. Para transformar este aporte en
una fortaleza, es necesario, como ya fue mencionado, intensificar y solidificar los
vnculos con el mundo laboral y disear alternativas concretas para el xito de los
micro-emprendimientos productivos.
7.4 Las acciones de inclusin laboral de los Centros POETA
POETA en Mxico cuenta con una Coordinacin Nacional de Inclusin Social

y Laboral que es oportuno referir.140 Un punto fundamental en su ejercicio, es su
participacin en la Red de Vinculacin Laboral para Personas Vulnerables o con
Discapacidad, as como diversas actividades que se realizan por medio de la gestin
individual con gobiernos estatales y asociaciones empresariales, con la finalidad de
conseguir la apertura de vacantes en diferentes Estados de la Repblica; como es el
caso de Banamex, IXE, CANACINTRA, Fundacin Chrysler y Scotiabank.
Adems de lo anterior, es relevante destacar las gestiones directas para incor-
porar a los egresados de los Centros Poeta, con empresas que forman la red o se
conocen por su apertura a la inclusin laboral de las personas con discapacidad. Al
respecto la respuesta es diversa, ya que en opinin de la responsable del progra-
ma, todava se registran reticencias de algunas empresas para la inclusin laboral.
Un labor importante es la utilizacin de redes sociales y tcnicas en las entidades
federativas, contactando agencias que realicen valoraciones de competencias e
inclusin laboral, y la Red de Vinculacin de los Estados y las reuniones con las
Organizaciones de la Sociedad Civil y Gobierno que fomentan el empleo para per-
sonas con discapacidad.
Tambin trabajan en elaborar formatos de perfiles, para que los alumnos de los
Centros POETA, en edad de trabajar capturen una ficha bsica para tener un pri-
mer perfil de la persona, el cual se va consolidando y perfeccionando a travs de la
observacin objetiva y crtica que los docentes realicen durante la capacitacin. Es
oportuno mencionar que la mayora de personas que cursan los Centros POETA,
expresan su deseo de trabajar en oficinas, sin embargo, en muchos de los casos
el perfil arroja como realidad que no todos sern competentes para esos puestos.
140
La informacin que se describe fue proporcionada por Patricia Brogna, Coordinadora Nacional de
Inclusin Social y Laboral de Personas con Discapacidad Programa POETA BID-FOMIN. Fundacin
para las Amricas-OEA
156
Los centros POETA
Adicionalmente, una vez que los alumnos de Centros POETA han aprobado algn
mdulo y expresan su inters por trabajar, se les realiza una nueva entrevista para
afinar el perfil, y se les solicita su Curriculum Vitae.
Los alumnos que acuden a Centros POETA tienen un nivel de escolaridad varia-
do, que puede oscilar entre estudios de primaria hasta preparatoria, encontrndose
pocos con nivel licenciatura sea trunca o terminada. En ese contexto y para superar
la dificultad relacionada con el nivel de escolaridad, y en virtud de que en muchos
de los puestos de trabajo necesitan personas con nivel preparatoria como mnimo,
se generaron acercamientos con las bolsas de trabajo de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico que solicita a los interesados presenten un examen con el
propsito de que puedan ingresar al programa de inclusin laboral de personas con
discapacidad; y dicho examen es aplicado en el CECATI 66.
Una de las actividades que es fundamental resear, es el apoyo que POETA est
dando en el impulso de una red latinoamericana para la inclusin laboral de personas
con discapacidad. Esta actividad de creacin relativamente reciente, permite que in-
vestigadores, especialistas funcionarios y pblico en general interesado por el tema
de la inclusin laboral de personas con discapacidad participen de manera directa,
exponiendo nuevas prcticas, polticas pblicas eficientes y programas de apoyo
intergubernamental. A la fecha, la red ha presentado resultados efectivos, como un
nmero creciente de participantes.
157
Programas exitosos en favor de la inclusin laboral de las personas con discapacidad
desarrollados por organismo no gubernamentales
8. PROGRAMAS EXITOSOS EN FAVOR DE LA INCLUSIN

LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DESARRO-
LLADOS POR ORGANISMO NO GUBERNAMENTALES
A continuacin se exponen diferentes experiencias y proyectos que desde la

sociedad civil se dirigen a lograr que las personas con alguna discapacidad tengan
acceso a un empleo. Se trata de visiones y tareas especializadas que generan vas,
procedimientos, contactos, y elementos orientados al propsito de lograr esta inclu-
sin laboral. Sin duda, cada caso requerira un anlisis mayor, sin embargo, la apor-
tacin central de lo aqu expuesto radica en localizar, concentrar y describir en un
espacio breve estas experiencias que pueden ser gua para iniciativas similares o
bien para proyectos ya consolidados que puede enriquecerse al acudir directamente
a las fuentes. En Mxico diversas organizaciones no gubernamentales desarrollan
proyectos de inclusin laboral de personas con discapacidad, aunque se tiene que
reconocer que no son suficientes para atender de manera integral el tema. Para este
fin solo seleccionamos a cinco instituciones, que por sus caractersticas han desarro-
llado modelos interesantes y funcionales. Con esto no queremos demeritar el trabajo
que realizan otras agrupaciones, las cuales por el solo hecho de gestionar un empleo
para una persona con discapacidad, desde ahora tiene nuestro reconocimiento.
8.1 Confederacin Mexicana de Organizaciones en favor de la Persona con

Discapacidad Intelectual AC (CONFE)
CONFE es una de las instituciones con mayor historia y prestigio en Mxico

en actividades en favor del colectivo de las personas con discapacidad, la que ha
trabajado por ms de 30 aos para mejorar las condiciones de vida de las personas
con discapacidad intelectual y sus familias, en circunstancias de plena integracin
159
en la sociedad. CONFE est integrado por 160 asociaciones que comparten los
postulados bsicos de su organizacin.
El trabajo de CONFE se ha reflejado en la influencia que tiene para impulsar
a organismos gubernamentales en acciones concretas para: la atencin, integra-
cin y sensibilizacin en favor de las personas con discapacidad; promocin de la
configuracin y reconocimientos en el plano normativo; y ser una institucin que
acompaa y asesora a diversas instituciones pblicas en actividades en beneficio de
Desde sus inicios CONFE ha beneficiado a ms de 30 mil personas. La Ins-
titucin cuenta con un Centro Nacional de Capacitacin, en donde se ofrecen
servicios y apoyos a las familias, y capacita a personas con discapacidad intelectual
en diferentes talleres para que despus puedan ser integrados a un empleo formal,
con los mismos derechos y obligaciones que cualquier otro trabajador.141Los reco-
nocimientos y premios de CONFE son innumerables.
Para CONFE las personas con discapacidad intelectual tienen dos grandes po-
tencialidades que los hacen excelentes trabajadores: su habilidad manual y su gran
capacidad de concentracin. Una vez aprendida la tarea que van a realizar se con-
vierten en trabajadores sobresalientes. En la institucin se cuenta con 5 reas de
negocios operadas por un innovador sistema que combina el trabajo de personas
con discapacidad intelectual y personas sin discapacidad, lo que permite que nues-
tros servicios sean altamente competitivos en precio, calidad y tiempo de entrega.
Estas reas son: maquila industrial, costura, servicios de jardinera, servicios de lim-
pieza y su reconocida fbrica de galletas finas.142
En materia de inclusin laboral, CONFE ofrece servicios de atencin a familiares
de personas con discapacidad intelectual para orientarlos sobre las posibilidades y
conveniencias de integrarlos al mundo laboral. Para ello realiza evaluaciones para
conocer sus habilidades socioadaptativas y laborales. Tambin cuenta con un
rea de capacitacin, una agencia laboral, ofrece asesora legal y tiene programas
de vida social que permiten a la persona con discapacidad intelectual desarrollen
una red de amigos propia y procesos de integracin social.143
8.2 Fundacin Humanista de Ayuda a Discapacitados (FHADI)
FHADI es una Institucin sin fines de lucro que ofrece a personas adultas en
silla de ruedas un espacio para la capacitacin y el desarrollo de procesos psico-
141
http://www.confe.org/servicios/3_6_1_acerca.htm
142
http://www.confe.org/talleres/index.htm
143
http://www.confe.org/servicios/3_3_1_mayores17.htm
160
teraputicos que se desarrollan considerando la realidad y responsabilidad de las

personas con discapacidad. El objeto es ayudarles a desarrollar su potencial activo,
creativo y productivo. FHADI pertenece a la Junta de Asistencia Privada del Distrito
Federal, que supervisa y audita el adecuado manejo de los recursos, as como el
cumplimiento veraz y efectivo de su misin. FHADI trabaja de manera conjunta con
la Organizacin Internacional Vida Independiente para Personas con Discapacidad,
A.C., as como con Grupo Alta.
Su objetivo principal radica en impulsar la rehabilitacin psicolgica y la ca-
pacitacin bsica laboral de las personas adultas con discapacidad motriz para que
logren un nivel de adaptacin y aceptacin de su condicin de personas con disca-
pacidad que les permita ser responsables, independientes, productivas y dignas de
s mismas.144
Algunos de sus principales servicios son: El proceso de rehabilitacin psicol-
gica enfocado al aprendizaje de vivir con su discapacidad; la rehabilitacin activa,
dirigida al manejo y dominio de la silla de ruedas; la capacitacin bsica laboral que
incluye los hbitos laborales, la actitud de servicio y el manejo de la computadora;
el seguimiento de la conducta y actitud ante el trabajo de cada una de las personas
con discapacidad motriz que son contratadas; y el apoyo a los empresarios con
informacin y talleres de sensibilizacin sobre el tema de discapacidad motriz.
Entre los logros obtenidos se encuentra la inclusin laboral de ms de 100 per-
sonas con discapacidad motriz en la Ciudad de Mxico y su rea metropolitana
entre 2007 y 2009. Sin lugar a dudas, es la organizacin social que mejores re-
sultados tienen en materia de inclusin laboral de las personas con discapacidad
en Mxico. De acuerdo a Santiago Velzquez, Presidente de Fundacin Mexicana
de Integracin Social IAP, el lograr que en el aeropuerto de la ciudad de Mxico se
contrate a personas con discapacidad, adems de los beneficios que propicia al co-
lectivo, permite generar espacios para la difusin y sensibilizacin para el empleo de
las personas con discapacidad muchas de las personas que viajan por el aeropuerto
son empresarios o gerentes de compaas, cuando ellos ven a una persona con dis-
capacidad atendindolos en las reas de acceso, inmediatamente reflexionan sobre
la posibilidad de hacer lo mismo en su empresa.
Es importante destacar que FHADI ha desarrollado una metodologa especia-
lizada y que ha logrado penetrar en diferentes empresas mediante una cultura de
inclusin y responsabilidad social, para lograr que una persona con discapacidad
pueda acceder en condiciones de equidad. Al mismo tiempo es necesario subrayar
que esto supone un esfuerzo especializado, el cual no es en costo, ni tiempo, mayor
ni menor al que debe ocuparse en cualquier otra persona que se quiera desarrollar
en un trabajo con calidad y eficiencia.
144
http://www.fhadi.org/
161
La labor de FHADI tiene un doble mrito, por una parte, la capacitacin otor-
gada a las personas con discapacidad para valerse por s mismos; y por el otro, la
institucin solo recomienda para el empleo a las personas que concluyeron con
xito la capacitacin y tienen potencial para desarrollar el trabajo que les asignar.
8.3 Proyecto Aulas de Gestin Ocupacional Amrica Latina (AGORA) en Mxico
Aulas de Gestin Ocupacional Amrica Latina, mejor conocido como GO-

RA, es un Proyecto de carcter regional desarrollado por la Fundacin ONCE
para Amrica Latina (FOAL) con presencia en Argentina, Chile, Uruguay, Per,
Ecuador, Nicaragua, Guatemala, Mxico, Colombia, Paraguay y El Salvador. Di-
cho Proyecto se dedica a asesorar, formar e intermediar para lograr el acceso al
mercado de trabajo de personas ciegas o con discapacidad visual grave. Cada
GORA trabaja de forma independiente y se adapta a las caractersticas y ne-
cesidades del pas con base en lineamientos de actuacin comunes.
Los instrumentos con que operan todos los Proyectos GORA son concebidos
de manera modular para que puedan desarrollarse de manera integral o bien parcial,
dependiendo de las capacidades de sus beneficiarios, as como de las condiciones
y oportunidades del mercado laboral en cada una de las zonas a que pertenezca.145
El funcionamiento del Proyecto en lo general consiste en que cada uno de los
aspirantes a beneficiarios asiste a una entrevista para identificar capacidades y ap-
titudes para el empleo, cada uno tiene su itinerario de empleabilidad donde se
incluyen las acciones de capacitacin, formacin para el empleo o apoyo para el
diseo de un plan de negocios. Posteriormente se pasa a un proceso de seleccin de
beneficiarios para un puesto determinado, brindando la capacitacin necesaria para
el aprendizaje de las tareas y el uso de las herramientas de la empresa elegida. Des-
pus del proceso de seleccin, los tcnicos de GORA colaboran con el empresario
y el trabajador para asegurar que su incorporacin y adaptacin al puesto.
GORA Mxico tiene como objetivo general mejorar la empleabilidad de las
personas con discapacidad y deficiencia visual del pas, mediante acciones de orien-
tacin, capacitacin e insercin laboral, as como la tutora dirigida a la creacin de
micro emprendimientos. Entre los objetivos particulares del Proyecto GORA M-
xico estn: fortalecimiento de la educacin; accesibilidad mediante el sistema Braille
y las tecnologas adaptadas; e investigacin y correcta aplicacin de nuevas alterna-
tivas de desarrollo laboral. Igualmente, tiene el propsito de crear una base de datos
de aquellos beneficiados profesionistas a quienes se les pueda brindar el apoyo nece-
sario para encontrar empleo dentro de la especialidad que hayan estudiado.
145
http://agoramexico.org/objetivos-del-proyecto-agora-en-mexico/
162
Algunos de los principales beneficiarios de GORA Mxico son las mujeres con
discapacidad visual, personas de estratos sociales de clase media, media baja y baja.
En Mxico existen dos aulas GORA, una se localiza en la Ciudad de Mxico y otra en
la Ciudad de Monterrey, Nuevo Len. Entre los logros obtenidos durante el ao 2009
por el Proyecto GORA Mxico destacan la capacitacin profesional a 519 beneficia-
rios; la insercin laboral de 55 personas en empresas pblicas o privadas; la adaptacin
tecnolgica de 33 puestos de trabajo; el apoyo al establecimiento de diez negocios
autnomos; as como, la orientacin profesional y laboral a 903 beneficiarios.
8.4 Centro Panamericano COLABORE
El Centro Panamericano COLABORE es una organizacin sin fines de lucro,

integrada por un grupo multidisciplinario, impulsado por la Universidad Panameri-
cana; cuenta con un programa de participacin en el desarrollo social econmico,
acorde con la dignidad de la persona, proporcionando una cultura de integracin
laboral de las personas con discapacidad. Se ha convertido en una consultora y
agencia de colocacin que brinda asesora a las empresas que deseen incorporar
personas con discapacidad. Ha de sealarse que esta mediacin entre oferta y de-
manda laboral en una ruta de inclusin a personas con discapacidad requiere una
trabajo asertivo y especializado en una multiplicidad de contactos, todo ello, en una
dinmica de convencimiento y creacin de espacios.
El objetivo general de COLABORE radica en lograr un Mxico con condiciones
de igualdad laboral y conciencia en la sociedad hacia las personas con discapacidad,
promoviendo el desarrollo integral de sus capacidades fsicas y mentales para al-
canzar su autonoma, a travs de sinergias con empresas, gobierno, instituciones y
asociaciones no gubernamentales.146
Algunos de los servicios que ofrece COLABORE son: obtencin y generacin de
vacantes para personas con discapacidad; capacitacin para el empleo a travs de
apoyos para terminar la educacin bsica y capacitacin tcnica en diferentes es-
pecialidades; y la capacitacin para el desarrollo mediante una oferta de programas
educativos que generen competencias laborales para el crecimiento profesional.
Por otra parte, el servicio de reclutamiento de personas con discapacidad que
COLABORE brinda a las empresas se realiza a travs de ferias del empleo, alianzas
con Instituciones, delegaciones polticas, organizaciones y/o fundaciones que tra-
bajen con personas con discapacidad, as como por medios de comunicacin.
Los requisitos para obtener los servicios son: mayora de edad, independencia
para asistir solo a los cursos, compromiso y responsabilidad. Para la seleccin del
empleo, COLABORE se basa en el mtodo de Colocacin Selectiva de la Organiza-
146
http://www.up.edu.mx/document.aspx?doc=20754
163
cin Internacional del Trabajo que consiste en ubicar a las personas con discapaci-
dad en un empleo formal, a fin de que coincidan con el perfil de puesto, tomando
en cuenta sus caractersticas personales. Se realiza un estudio de viabilidad que
analiza las instalaciones y los perfiles laborales que la empresa solicita para contratar
a una persona con discapacidad, para ello se precisa las adaptaciones a realizarse al
inmueble o bien que la persona pueda colocarse en los diferentes departamentos y
puestos con que cuente la empresa dependiendo de su discapacidad, ello con el fin
de aprovechar al mximo el desarrollo de sus habilidades. Posteriormente, se realiza
en el centro de trabajo un taller de sensibilizacin para lograr la integracin de los
futuros compaeros de trabajo.
Otra etapa fundamental para COLABORE en el proceso de integracin laboral
es el seguimiento y control consistente en documentar las actividades realizadas
durante el desarrollo del proyecto, para la auto-evaluacin y control interno. Esta
etapa permite valorar los resultados de colocacin, detectar en qu aspectos es
necesario apoyar tanto al empleado con discapacidad como a la empresa. Este pe-
riodo dura aproximadamente tres meses. A la fecha son pocas las instituciones que
realizan esta evaluacin, sobre todo por la falta de recursos humanos.
Un logro a destacar del Centro Panamericano COLABORE es su participacin
en la convocatoria lanzada a nivel internacional por UN-HABITAT Municipalidad de
Dubai, en donde gan la categora de Buenas prcticas debido a la iniciativa y los
resultados de Inclusin laboral para personas con discapacidad.
8.5. Fundacin ParaLife Mxico
Es una asociacin sin fines de lucro con sede en la Ciudad de Mxico, cuyo
mbito de accin abarca el Distrito Federal y su rea metropolitana. Esta fundacin
se cre en el ao 2006 a iniciativa de socios de la empresa ParaLife Mxico y se
dedica a buscar personas con discapacidad calificadas, responsables y motivadas
a ser incluidas laboralmente. El objetivo principal de Fundacin ParaLife Mxico
consiste en fomentar la equidad y generar una cultura para el empleo de personas
con discapacidad en Mxico ayudndolas a integrarse social y econmicamente.
ParaLife Mxico trabaja desde dos programas centrales:147
1) El primero se denomina Programa de Integracin Laboral, por medio del

cual capacita y ayuda apersonas con discapacidad a encontrar un empleo, as como
tambin apoya a las empresas que buscan integrar a su planta de trabajo a este
colectivo social.
147
http://www.fundacionparalife.org.mx/home.html
164
2) El segundo programa es el de Proteccin Financiera conocido como programa

padrino que consiste en brindar a las personas con discapacidad los conocimientos
necesarios para alcanzar una seguridad econmica, proporcionndoles la oportuni-
dad de acceder a productos financieros como: el apoyo de proyectos productivos de
personas con discapacidad que tiene como fin acelerar su crecimiento y posiciona-
miento en el mercado; y un seguro de vida para su proteccin y de sus familias.
Entre los principales servicios que ofrece ParaLife Mxico estn: a) plticas de
sensibilizacin para directores generales y personal del rea de recursos humanos,
mostrndoles las ventajas de contratar personas que tienen alguna discapacidad; b)
visitas a instalaciones de las empresas con la finalidad de evaluar el espacio de tra-
bajo para el empleado con discapacidad, y en su momento evaluar las adecuaciones
realizadas al inmueble; 3) cubrir vacantes de las empresas con personal calificado;
4) sensibilizar mediante talleres de capacitacin a los supervisores inmediatos y
dems personal; 5) brindar seguimiento al trabajador contratado durante el primer
ao de laborar en la empresa.
Es conveniente desatacar que la Fundacin ParaLife trabaja de manera estre-
cha con los Centros POETA, Fundacin Manpower, Centros YMCA de Educacin
Especial, Fundacin Teletn, Universidad Panamericana Colabore, Comit Inter-
nacional Pro Ciegos, CEPI, CAPYs (Centro de Adiestramiento Personal y Social),
Gente Excepcional, DAUNIS, IMJUVE (Instituto Mexicano de la Juventud), Pro-
yecto AGORA, SNDIF y CANACINTRA.
Una de las caractersticas de ParaLife Mxico es el impulso al autoempleo de las
personas con discapacidad. Con esta medida se puede demostrar cmo el mundo
de lo privado es capaz de alcanzar, desde diferentes vocaciones, resultados tangibles
en cuyos efectos y motivos pblicos son indiscutibles. De ese modo, es necesa-
rio que el gobierno contine facilitando del trabajo de la sociedad civil organizada
y sobre todo sume sus capacidades y recursos al esfuerzo que desarrollan estas
organizaciones en Mxico. El gobierno no puede desplegar una poltica y un pro-
grama para atender por s mismo cada problema social, por tanto, los conocimien-
tos, capacidades y trabajo concreto que realizan las organizaciones ciudadanas es
fundamental para disponer de la cohesin, el tejido y la iniciativa que logre darle
un sentido horizontal a los derechos de los grupos vulnerables mediante polticas
autnticamente pblicas.
165
Conclusiones
9. CONCLUSIONES
El trabajo representa un derecho fundamental de carcter universal que debe

estar -y en teora est- garantizado por el Estado. Para las personas con discapa-
cidad tener acceso a un empleo tiene por lo menos un doble significado, por una
parte contar los ingresos suficientes para una vida digna, por otro, autonoma e
integracin para participar en el bienestar social, lo cual tambin es un derecho
primordial. El generar empleo no debe ser solo responsabilidad del Estado, en una
comunidad solidaria, todos tenemos la obligacin de concebir espacios laborales, sin
distinciones o exclusiones.
Las dimensiones significativas que se articulan alrededor del trabajo son en lo
general semejantes para todas las personas, ms an en Occidente donde la realiza-
cin individual y colectiva se ha construido desde hace siglos con mayor o menor in-
tensidad con relacin al trabajo. Del mismo modo, ha de considerarse que el sistema
econmico que domina tambin desde hace siglos supone y asigna al trabajo la va
para tener acceso a ingresos que permitan vivir en condiciones bsicas de equidad
y dignidad, lo cual en evidencia no deja de ser una aspiracin, sin menoscabo de los
derechos sociales adquiridos por los pueblos en una lucha permanente por la mayor
igualdad posible en un orden de libertades civiles y econmicas.
En Mxico las polticas pblicas a favor de las personas con alguna discapacidad
iniciaron hace dcadas, y los aos noventa comenz acentuarse el acceso al mundo
de trabajo, a la fecha son diversas las agencias responsables en los mbitos federal
y local, y a la par existen mltiples programas focalizados. Sin embargo, como lo
afirma Marcos Bucio, operan como eslabones de accesibilidad aislados148 en con-
148
La afirmacin la sustenta con base a la experiencia obtenida en su participacin en el Informe
especial sobre la situacin de los derechos humanos de las personas con discapacidad en el Distrito
Federal 2007-2008, la frase eslabones de accesibilidad aislados fue utilizado en ese informe y es
autora del grupo de trabajo.
167
secuencia existe un dficit en la atencin integral de las personas con discapacidad

en materia laboral. Esto sin considerar que una atencin integral supone e implica
por derecho la salud, educacin, vivienda, acceso fsico a todos los espacios sociales,
rehabilitacin, cultura, deportes y esparcimiento. Para las personas con discapacidad
la garanta de derechos est limitada, como consecuencia de una serie de barreras
visibles e invisibles que se levantan contra la igualdad en el acceso a los derechos.
Un punto central para avanzar en materializar los derechos de las personas con
discapacidad es superar la barrera social y cultural, lo que implica mayor sensibiliza-
cin sistmica. Un punto de partida es como lo explica Luis Gonzlez Plascencia,
hacer visible la discapacidad bajo una ptica de la comprensin integral del tema,149
actividad que requiere la suma de esfuerzos de los sectores gubernamentales, em-
presariales y sociales. Esta sensibilizacin favorece el desarrollo de un aprendizaje
compartido entre individuos con alguna discapacidad y los que no la tienen.
Mxico se adhiri en octubre de 2007 a la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, as como a su Protocolo Facultativo aprobado por la
ONU, con lo que refrend su compromiso de generar condiciones que permitan a
las personas con discapacidad desarrollarse integralmente y ejercer sus derechos de
manera libre y sin discriminacin.
En materia de trabajo Mxico adquiri entre sus compromisos garantizar con-
diciones justas y favorables para las personas con discapacidad, en igualdad de cir-
cunstancias; de condiciones de trabajo, de oportunidades y de remuneracin. A su
vez se comprometi a permitir el acceso a programas de orientacin vocacional,
servicios de colocacin, capacitacin y formacin; as como promover las oportuni-
dades de empleo y los perfiles de las personas con discapacidad para apoyarlas en
encontrar un empleo y la permanencia en el mismo.
La Comisin Nacional para Personas con Discapacidad, elabor el Programa
Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012, que
asume las recomendaciones de la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, reconoce los avances que Mxico ha desarrollado, y a su vez
establece estrategias de instrumentacin y accin para lograr un modelo social que
encuentre sus cimientos en el ejercicio pleno del respeto hacia los derechos de las
personas con alguna discapacidad.
A la fecha los programas existentes sobre capacitacin e insercin laboral de perso-
nas con discapacidad, que integran los principios asentados en la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y el Programa Nacional para el Desarrollo
de las Personas con Discapacidad 2009-2012, estn en operacin, pero presentan un
dficit de resultados, de acuerdo con los ltimos datos publicados por el INEGI en el
2004, solo el 25 por ciento de las personas con discapacidad en Mxico tienen empleo.
149
Idem.
168
Conclusiones
Esta cifra en opinin de Mario Luis Fuentes representa una gran exclusin la-
boral que se manifiesta de forma ms contundente cuando se desagrega el porcen-
taje anterior entre hombres (36.4 por ciento) y mujeres (12.6 por ciento).150La
diferencia existente en Mxico entre hombres y mujeres, se reproduce entre las
personas con discapacidad, existe una demanda social ejercida hacia los varones
que los obliga a fungir como proveedores, mientras que las mujeres son considera-
das responsables de la realizacin de tareas domsticas. De acuerdo a los datos del
INEGI, el trabajo para personas con discapacidad se presenta de manera desigual en
Mxico, por ejemplo los Estados de Quintana Roo y Campeche fueron los que ofre-
cieron mayores oportunidades a las personas con discapacidad para incorporarse a
las diversas actividades econmicas. Ello quiere decir, que la voluntad y el ejercicio
de polticas pblicas focalizadas si puede rendir resultados favorables.
La poblacin no econmicamente activa de personas con discapacidades de alre-
dedor de tres cuartas partes, esto es: de cada 100 personas ms de 75 tienen fuertes
problemas por la falta de ingresos. Aproximadamente 23 de cada 100 personas con
discapacidad ocupadas trabajan en el sector agropecuario, 17 son artesanos u obre-
ros, 13 comerciantes y dependientes, casi siete trabajadores en servicios personales
y el resto se clasificaron en diversas ocupaciones.
Entre la poblacin ocupada con discapacidad alrededor del 43 por ciento trabajan
como empleados u obreros y el 33.3 por ciento estn auto-empleadas, esto significa
que, al no encontrar oportunidades en el sector formal, emprenden actividades por
sus propios medios. Para las personas con discapacidad el empleo informal constitu-
ye una de sus pocas alternativas. En casi todas las ciudades del pas las personas con
discapacidad se dedican a la venta informal en las calles. En la ciudad de Mxico, los
vendedores con discapacidad visual son una constante en el sistema de transporte
colectivo metro.
El porcentaje de trabajadores sin pago entre las personas con discapacidades es
ms alto respecto a la poblacin total de personas ocupadas. El sector econmico
que concentr a la mayor proporcin de personas ocupadas con discapacidad fue
servicios y comercio, seguido por la industria y el de explotacin primaria de recur-
sos naturales. Casi 27 de cada 100 personas ocupadas con discapacidad cubrieron
una jornada menor a 34 horas de trabajo semanales, 39 de ellos tuvieron jornadas
laborales completas, es decir entre 35 y 48 horas, mientras que otras 30 trabajaron
ms de 48 horas, ello motivado por la falta de ingreso que le puede dar una jornada
regular de 40 horas.
La dificultad para la inclusin laboral de las personas con discapacidades es una
problemtica multifactorial y no mantiene una relacin lineal con las condiciones
del mercado o del crecimiento econmico. Para que una persona con discapacidad
150
Fuentes, Mario Luis, Discapacidad: uno de los rostros de la injusticia, CEIDAS, diciembre de 2009.
169
se inserte en el mercado laboral requiere formacin acadmica, capacitacin y una

comunidad inclusiva ante la discapacidad. Por ello, la ejecucin de las polticas en
materia de insercin laboral de las personas con discapacidad en Mxico debe tener
una coordinacin ms precisa con los programas de desarrollo social y econmico.
La Ley General de las Personas con Discapacidad y la Ley Federal para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin obligan a garantizar el derecho al trabajo y la capacita-
cin bajo el principio de igualdad, y prohben toda prctica discriminatoria respecti-
vamente, no solo a la instituciones pblicas federales, estatales y municipales sino
tambin a los particulares.
El marco jurdico mexicano reconoce y garantiza a travs ordenamientos norma-
tivos el derecho a la inclusin laboral de las personas con discapacidad, promoviendo
un desarrollo positivo; sin embargo, la mayora de los preceptos legales, no integran
normas de acciones afirmativas que obliguen a la inclusin laboral tanto en el sec-
tor pblico, como privado. La Ley General de las Personas con Discapacidad en su
Art. 9 establece Las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y la ca-
pacitacin, en trminos de igualdad de oportunidades y equidad para ello refiere
que se desarrollarn programas de capacitacin e inclusin en la materia, pero sin
comprometerse con mayor contundencia o precisin. Estas medidas carecen de ac-
ciones obligatorias para los distintos actores pblicos o privados, por lo que podran
considerarse como recomendaciones. Una propuesta que deriv de las diversas se-
siones de trabajo con organizaciones sociales de personas con discapacidad, que
comparte Mara Anglica Luna Parra151 es incorporar disposiciones normativas de
accin afirmativa que especifiquen un porcentaje mnimo de contratacin de perso-
nas con discapacidad por parte del sector privado y pblico. En este caso existe una
denotada polmica, para los sectores sociales y personas con discapacidad conside-
ran que son fundamentales y necesarias las acciones afirmativas, en cambio para
el sector privado no, el contratar a una persona con discapacidad debe ser un acto
de voluntad y sin que media coaccin o exigencias jurdicas.
Diferente es el caso en las legislaciones de las entidades federativas del pas
que si integran acciones afirmativas, estableciendo un porcentaje que oscila en-
tre el 1 y 2 por ciento. El problema es que aunque la ley local lo establece, no
existe un reglamento o la delimitacin de las sanciones correspondientes para
hacer valer tal garanta, por lo que el derecho se convierte en instrumento de
intenciones, no de hechos.
Un punto a destacar de la legislacin local es la incorporacin de una variedad de
oportunidades para la integracin laboral de personas con discapacidad, tales como
prerrogativas mdicas, laborales y familiares. Adems consideran los procedimien-
tos para identificar el grado de discapacidad y el nivel de habilidades; creacin de
151
Op. cit.
170
Conclusiones
bolsas de empleo; programas generadores de autoempleo a travs de microempre-

sas, talleres protegidos y centros de trabajo. Todos tienen como objeto la inclusin
laboral y la capacitacin para su insercin. En sntesis, algunos entidades federativas
tienen mayores avances que el mbito federal.
Actualmente en la Ley Federal del Trabajo no se explicitan las condiciones de
trabajo de las personas con discapacidad, pues los preceptos del ordenamiento solo
aluden a situaciones de riesgo de trabajo, as como a la suspensin o terminacin de
la relacin laboral, y su indemnizacin en caso de sufrir un accidente de trabajo. En
esta materia desde el ao 1992 Daz Santana y Gutirrez Wittman han propuesto
que en la Ley Federal del Trabajo se incluya un apartado especial para las perso-
nas con discapacidad que contemple: deberes y derechos laborales; forma, objeto y
modalidades de la contratacin; condiciones de seguridad e higiene; disposiciones
de accin afirmativa con un porcentaje mnimo de contratacin; y el fomento de
actividades de autoempleo, como los talleres protegidos.152
Por otra parte, en Mxico se incorpor la figura de los estmulos fiscales. La Ley
del Impuesto Sobre la Renta contempla deducciones fiscales a favor de los patrones
que contraten a personas con discapacidad, y sobre las modificaciones o adecua-
ciones a los centros de trabajo en materia de accesibilidad. Lamentablemente estas
disposiciones se utilizan relativamente poco, debido a que no son conocidas por los
empresarios, los trmites para llevarlas a la prctica suelen ser muy complicados, y
en algunos casos requieren certificacin especial por medio del Instituto Mexicano
del Seguro Social y posteriormente acudir a las oficinas del Servicio de Administra-
cin Tributaria para hacer la gestin correspondiente, que algunas veces puede ser
complicada y dilatada en el SAT pierdes mucho tiempo solicitando la deduccin de
impuestos y es ms, algunas veces los mismos funcionarios de hacienda descono-
cen que existe la medida (representantes de OSC especializadas en discapacidad
de Guadalajara).
En sntesis, los ordenamientos jurdicos mexicanos, en su mayora, no prevn
sanciones ante el incumplimiento de los preceptos aplicables a las personas con
discapacidad que se refieren a la accesibilidad, la no discriminacin o a los ajustes
razonables necesarios para garantizar la igualdad. La legislacin no es especfica
sobre las condiciones en debe llevarse a cabo la capacitacin a travs de prcticas
en empresas u rganos gubernamentales, ni como debe ser desarrollado el trabajo
protegido, por lo que no existen criterios para ejecutarlos de manera homognea.
Es fundamental que el Legislador tanto en lo federal como en las entidades,
realice las reformas necesarias para adecuar el marco jurdico respecto del modelo
de universalidad, accesibilidad, independencia e inclusin social, dejando de lado el
carcter paternalista que hasta la fecha muchas leyes consagran.
152
Daz-Santana, Hctor y Gutirrez Wittman, Rolando, op. cit.
171
En el tema de desarrollo de polticas pblicas, existen programas previamente de-

finidos, los ms visibles son la Red de Vinculacin Laboral que coordina la Secretara
de Trabajo y las agencias de integracin laboral para personas con discapacidad que
coordina el Sistema Nacional DIF. Aunque no pueden obviarse los esfuerzos, exis-
te un dficit ante la insuficiente inclusin de personas con discapacidad. Adems se
percibe que el tema de la discapacidad ha disminuido su relevancia en comparacin
a gobiernos anteriores. Por solo citar un ejemplo, en Mxico existen doce centros de
evaluacin de habilidades de las personas con discapacidad, los cuales claramente son
insuficientes, pese a ello, en los ltimos diez aos no se han creado nuevos centros.
Por tal motivo, se recomienda promoverlos y redimensionar sus actividades. Para este
fin la CONADIS podra tener mayores facultades normativas y de operacin.
Es fundamental realizar estudios sobre discapacidad con el apoyo del sector
gubernamental; de ah podran surgir, como lo afirma Prez Collado, detonadores
de una serie de polticas pblicas, que permitan generar cadenas de reaccin para
motivar a los diversos sectores para la inclusin laboral. Un problema asociado a la
discapacidad es el poco conocimiento en lo social del tema, que implica una ciuda-
dana sin los referentes para saber cmo tratar a las personas con discapacidad.153
Otro punto nodal radica en disponer de indicadores precisos por medio de encues-
tas que proporcionen ndices a utilizar para la planeacin de polticas pblicas. En el
Censo Nacional del 2010, se incluyeron reactivos sobre discapacidad. Sin embargo,
para redimensionar las acciones emprendidas es necesario aplicar encuestas que
puedan determinar entre otras cosas, tpicos que incidan en la discapacidad, y la
disposicin de los empresarios como posibles empleadores. Es urgente que el CO-
NADIS desarrolle una encuesta nacional sobre las condiciones de vida de las perso-
nas con discapacidad para determinar una serie de indicadores fundamentales para
la creacin de polticas pblicas.
Un punto fundamental es promover los estudios sobre discapacidad. El campo
de trabajo es muy amplio y poco se atiende. El presente libro nace como ya lo men-
cionamos, gracias al apoyo de un organismo internacional preocupado por el tema de
la inclusin laboral como es el Programa para las Amricas (Trust for the Americas)/
OEA/BID, y es paradjico que en el pas no se realicen investigaciones en la materia
de un problema que afecta a millones de mexicanos en condicin de discapacidad y
a sus familias. No solo se requiere investigacin aplicada en la materia, tambin es
necesario replicar iniciativas como los Centros Poeta. Al respecto es oportuno men-
cionar que los Centros POETA cuentan con el apoyo de entidades pblicas federales,
locales y universitarias, sobre todo de los CECATyS, quienes se han comprometido
de manera integral, prueba de ello es que son los principales promotores en el pas.
153
Idem.
172
Conclusiones
Los Centros POETA, su iniciativa tiene un alto grado de legitimidad entre los
usuarios, bsicamente sustentada en confianza, generosidad y espacio apto para
la convivencia. Los principales valores son: oportunidad de capacitarse y adquirir
habilidades y conocimientos en el campo de la computacin la cuales reconocida
como una herramienta facilitadora de la inclusin laboral. La figura del instructor ha
jugado un papel importante para la transmisin de conocimiento y como soporte
afectivo y de unin entre los integrantes de los centros: en todos los grupos de
discusin, los comentarios positivos para los capacitadores fueron sobresalientes.
Aunque en algunos Centros POETA la matrcula es baja, su ejercicio puede jus-
tificarse en los efectos que produce en los alumnos. POETA es un espacio donde los
valores afectivos de las personas con discapacidad establecen un punto de encuen-
tro. Los alumnos de POETA desde sus primeras clases comienzan a mostrar algunos
cambios en su percepcin personal y descubren que el uso de tecnologas, es fun-
cional para encontrar trabajo; sus valores agregados radican en poder comunicarse
y aumentar su autoestima. Los usuarios de los POETA adems de la instruccin
recibida tienen acceso a otra serie de beneficios: a) capacidad para establecer co-
municaciones electrnicas; b) un nuevo rol al seno de sus ncleos familiares por
los apoyos y conocimientos que pueden prestar mediante el uso de la tecnologa;
d) modificacin de tratos y percepciones familiares; e) autoestima; f) nuevas y
mayores expectativas ante el futuro.
Una fortaleza de POETA son los instructores que dan la sustancia al programa.
Muchos de los capacitadores son personas que no reciben salario por su actividad,
trabajan como voluntarios o prestadores de servicio social. Adems los directivos
que coordinan la operacin de los Centros Poeta tienen un alto sentido de la inte-
gridad en el trabajo con las personas con discapacidad. Especial mencin requieren
los coordinadores nacionales de Poeta, sin personal a cargo realizan innumerables
gestiones para la buena marcha de los programas, lo que quiere decir que para for-
talecer las acciones en materia de discapacidad no se requieren grandes inversiones,
sino personas comprometidas con la causa.
Existe un alto sentido de identidad al interior del proyecto POETA derivado de las
posibilidades que ofrece una poblacin que histricamente ha sido relegada, y apartada
de la vida social, incluso comunitaria y familiar; en consecuencia, encuentran en POETA
un centro referencial de apoyo, convivencia y afecto que modifica con mayor o menor
intensidad su esquema de vida. Otro efecto positivo de la iniciativa POETA entre los
usuarios es el restablecimiento de la autoestima, la confianza en s mismos y la motiva-
cin por seguir aprendiendo, hay quienes manifestaron el retorno de la esperanza. Las
personas con discapacidad, madres solteras, jvenes en situacin de riesgo o adultos ma-
yores encuentran incentivos en esta iniciativa para sentirse tiles y funcionales al grupo
familiar, as como con posibilidades de colaborar con la economa en un futuro prximo.
173
Es fundamental fortalecer las polticas pblicas a favor de la discapacidad.

Por ejemplo, en materia de estudio de habilidades laborales de las personas con
discapacidad, se requieren ms centros, al menos dos por entidad federativa. Es
prioritario contar con procesos eficientes de seleccin y ubicacin laboral prctico
e incluyente por competencias laborales, que permita a las personas con disca-
pacidad no desistir en la bsqueda de una mejor calidad de vida ante excesos en
requisitos o altas expectativas empresariales o institucionales, que suponen un
tiempo excesivamente amplio que oferta beneficios tericos fuera de realidades
evidentes. Ms que una obligacin, se requiere un compromiso.
La problemtica enfrentada por personas con discapacidad en el mercado labo-
ral, as como la constante discriminacin que viven, convierte al autoempleo una
va deseable y con mayores posibilidades, en esa tnica se abren dos vas: garantizar
que la iniciativa productiva pueda sostenerse en el tiempo, a la vez de encontrar
modalidades de expansin y diversificacin; evitar que la esta va supla o diluya el
objetivo de lograr la insercin laboral
La autosuficiencia o independencia de una personas con discapacidad en el
mundo laboral, depende en buena medida no solo de la identificacin de sus habi-
lidades y fortalezas para emprender una nueva funcin, sino que adems, requiere
del acompaamiento continuo en el proceso de sus logros, as como la evaluacin
de los mismos para detectar reas de oportunidad que favorezcan una superacin
integral en su vida laboral cotidiana.
La creacin de una Red de Vinculacin para la Integracin Laboral de personas
con discapacidad, y la que actualmente se desarrolla con la participacin del Progra-
ma para las Amricas, permite poner en prctica proyectos para una amplia gama
de posibilidades de apoyo y fortalece lazos dependencias diversas en un objetivo
en comn.
Si bien existen intentos de cooperacin y coordinacin entre organizaciones
de la sociedad civil que atienden apersonas con discapacidad, stas no se arti-
culado de manera efectiva porque generalmente se unen de acuerdo al tipo de
discapacidad al estn enfocadas y no acuden a los canales adecuados para lograr
cohesin en sus actividades.
A nivel de las dependencias gubernamentales, no se aplicado soluciones ad-
ministrativas para facilitar los trmites y procesos a las personas con discapacidad
que solicitan un empleo. Por ejemplo se tiene la percepcin que si se contrata una
persona con discapacidad las primas de la seguridad social aumentan o se retiran
las pensiones de discapacidad existentes. Asimismo, es complicado encontrar in-
formacin clara sobre la capacitacin y prcticas laborales, tampoco se efecta un
proceso de seguimiento directo y cercano despus de la colocacin del trabajador
con discapacidad.
174
Conclusiones
Finalmente existe una hiptesis que se comprueba, en Mxico el dficit en

materia de inclusin laboral para personas con discapacidad es una realidad. El
atraso que se tiene considerando con otros pases del orbe democrtico es eviden-
te. El acceso a un trabajo justo y bien remunerado es un derecho poco respetado.
Es imprescindible poner en la agenda pblica el tema de la discapacidad, para que
gobierno, sector privado y organizaciones sociales inicien una cruzada nacional.
Toda la sociedad debe ser sensible del tema, como lo expresa Bertha Arreola, en
Mxico se percibe que solo las personas que tienen un familiar con discapacidad,
son conscientes de sus implicaciones. Un paso fundamental para ello es ver a las
personas con discapacidad bajo esquemas de horizontalidad, el que tengan una
limitacin fsica o sensorial no los hace diferentes. Por ello como lo menciona
Covadonga Prez, la discapacidad es una circunstancia de vida, la exclusin y
la discriminacin son un fenmeno social que atenta contra nuestra dignidad,
espero que en un tiempo breve los mexicanos nos puedan juzgar por nuestra
capacidad y no por nuestras discapacidad.154
154
Entrevista realizada a Covadonga Prez, Presidenta de Mujeres en Serio AC., el da 27 de agosto
de 2010.
175
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191

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Discapacidad y Empleo

Primera edicin, agosto del ao 2011

Derechos reservados conforme a la ley

Impreso en Mxico Printed in Mexico

Dip. Csar Daniel Gonzlez Madruga

Dr. Guillermo Haro Blchez

Lic. Emilio Surez Licona

Dr. Francisco Luna Kan Dra. Mara Mascota Snchez

Mtro. Luis Antonio Ramrez Pineda Dr. Csar Turrent Fernndez

2. MARCO GENERAL DE LA DISCAPACIDAD 23

3. LA INCLUSIN LABORAL PARA PERSONAS CON

4. DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LA DISCAPACIDAD

5. PROGRAMAS PBLICOS EN FAVOR DE LA INCLUSIN

6. LA PERCEPCIN SUBJETIVA DE LAS OPORTUNIDADES

6.2 Sector privado 119

7. LOS CENTROS POETA 141

8. PROGRAMAS EXITOSOS EN FAVOR DE LA INCLUSIN

10. BIBLIOGRAFA 177

Diputado Jorge Carlos Ramrez Marn

Un signo de la civilidad de una sociedad, lo es sin duda el de la relacin que esta-

Diputada Yolanda De la Torre Valdez

De acuerdo al INEGI, en el censo de 2010, en Mxico hay 5,739,270 personas con

YO QUIERO, YO PUEDO, YO TENGO DERECHO!

Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, ms del 70% de personas

La falta de conocimiento e incorporacin social del concepto de accesibilidad

Los resultados no slo se centran en mejores dinmicas de capacitacin en

David A. Rojas Meja Pamela Molina Toledo

la falta de una regulacin precisa, la carencia de programas educativos para do-

Mxico, donde surgieron diversas declaraciones e iniciativas.

nuir su productividad, asimismo la existencia de empleadores que ofrecen salarios

2. MARCO GENERAL DE LA DISCAPACIDAD

2.1 Problemtica General del Empleo en Mxico y las Oportunidades Laborales.

De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ms de 650

La actual poltica en materia de discapacidad es el resultado de la evolucin registrada a lo largo de

La poltica en materia de discapacidad ha transitado de los cuidados elementales

En Mxico y en el mundo ya para la dcada de los aos noventa del siglo XX

Por otra parte, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) en el ao

constituyen una sntesis de conocimientos y visiones que en mucho contribuyen a

2.2 Coordenadas y Dilemas de Mxico en el Campo Laboral

Actualmente en Mxico existe una fuerte crisis de desempleo, este problema

Con base en estos datos, y lo que respecta al sector informal se trataba de 21

El reto laboral no tiene precedentes en la historia de Mxico, en una dcada

En Mxico durante los prximos aos la poblacin en edad de trabajar seguir

Mxico enfrenta la necesidad de sentar las bases para un acelerado proceso de

2.3 Los Desafos Laborales del Futuro Inmediato.

Hay un creciente grupo de evidencias y anlisis comparativos que muestran

Esto tambin guarda nexos con la educacin, capacitacin y entrenamiento

2.4. Hacia una Reforma Necesaria en Empleo e Inclusin Social.

En Mxico la ley laboral no se ha reformado de manera estructural para

La rigidez del empleo.

Los apuntes anteriores en su brevedad muestran, por lo menos, que en el orden

Argumentos del Gobierno Federal para la Reforma laboral.

Posibilitar que la duracin de las huelgas se reduzca, podra permitir un

El Secretario del trabajo de Mxico sobre este particular ha sealado lo siguiente:

Una vez expuestas las consideraciones generales respecto al estado de la legisla-

La inclusin laboral como elemento de insercin social.

El trabajo asalariado indefinido es producto de un sistema de protecciones so-

personas con discapacidad: el estado o el sector privado. Aunque no existen eviden-

larios, gnero, preferencia sexual, creencias religiosas, discapacidad.39 Sin embargo,

3. LA INCLUSIN LABORAL PARA PERSONAS CON

Un problema sustantivo cuando se estudia esta materia consiste en poder

El anlisis de la informacin disponible en Mxico, sugiere que un porcentaje impor-

3.1 Encuesta Nacional sobre Discriminacin.

La Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin de 2005 realizada por el