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1. Introduccin:
El presente trabajo se propone analizar crticamente y de modo preliminar uno de los principales
posicionamientos en relacin con el problema del desarrollo nacional, en perspectiva histrica, que ha
conformado al campo intelectual de la economa: el pensamiento de Aldo Ferrer1. Se trata de uno de los
intelectuales ms influyente acadmicamente en lo atinente a la definicin de los problemas y obstculos para el
desarrollo econmico de la Argentina, as como en la definicin de las propuestas de polticas necesarias para
superarlos.
1
Aldo Ferrer naci el 15 de abril de 1927 en la Ciudad de Buenos Aires. Egres como perito mercantil a finales de 1944. Estudi la Carrera de
Contador Pblico y se doctor en Ciencias Econmicas en la Universidad de Buenos Aires. Su Tesis doctoral, "El Estado y el Desarrollo
Econmico", fue calificada sobresaliente y recomendada al Premio Facultad en 1953. Ferrer desarroll una importante carrera acadmica. Fue
Profesor Titular Regular de Poltica Econmica de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires desde 1963 y Profesor
Titular de Poltica Econmica de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de La Plata desde 1959. Es actualmente Profesor
Titular Consulto de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Se desempe acadmicamente como: Director de la
Maestra Mercosur del Centro de Estudios Avanzados de la Universidad de Buenos Aires; miembro del Consejo para la Consolidacin de la
Democracia, miembro Honorario del Consejo Nacional de Economistas de Mxico, miembro de Nmero de la Academia Nacional de Ciencias
Econmicas: miembro de la Comisin del Sur y como miembro del Consejo Asesor del Centro Sur. Asimismo, Ferrer desarroll una importante
carrera como funcionario de organismos internacionales. Fue funcionario de la Secretara de las Naciones Unidas en Nueva York entre 1950 y 1953 y
miembro de la nmina de expertos de la Alianza para el Progreso. Fue Coordinador de la Comisin Organizadora del Consejo Latinoamericano de
Ciencias Sociales entre 1965 y 1967 y primer Secretario Ejecutivo entre 1967 y 1970. Es cofundador del Instituto de Desarrollo Econmico y Social
y del Grupo Fnix de la Universidad de Buenos Aires. En el mbito de la poltica pblica se desempe como Agregado Econmico en la Embajada
argentina en Gran Bretaa durante 1956, como Ministro de Economa y Hacienda de la Provincia de Buenos Aires entre 1958 y 1960, como Ministro
de Obras y Servicios Pblicos en 1970 y Ministro de Economa y Trabajo de la Nacin entre 1970 y 1971. Posteriormente presidi el Banco de la
Provincia de Buenos Aires entre 1983 y 1987 y el Directorio de la Comisin Nacional de Energa Atmica durante los aos 1999 y 2001. Fue
Director de la empresa ENARSA desde 2006 hasta 2011 y finalmente fue Embajador argentino en Francia entre este ltimo ao y 2013. Su vocacin
de intervencin se ha plasmado tambin en la direccin del Peridico Buenos Aires Econmico desde 2011.
En la presente seccin se aborda el marco terico utilizado por Ferrer incluyendo los supuestos de partida, las
principales hiptesis explicativas de carcter ms general y las tesis centrales acerca del desarrollo econmico
que guan sus trabajos sobre la economa argentina. Las mismas encuadran las hiptesis ms especficas sobre
cada una de las etapas de desarrollo as como los postulados de poltica que el autor propone2.
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A los fines analticos propuestos y al interior de la extensa obra de Aldo Ferrer, se privilegiaron los textos ms generales en cuanto al anlisis de la
economa argentina por sobre los que se dedican a aspectos ms especficos y los de publicacin ms reciente por sobre los ms antiguos. En relacin
con el primero de estos criterios cabe agregar que el mismo se funda en que el objeto de estudio es la interpretacin global de los problemas que
presenta la economa argentina para su desarrollo, en este caso durante la etapa de su conformacin y del desarrollo agroexportador, y no sus
manifiestaciones particulares en lo referido a sectores, restricciones macroeconmicas, etc.. Y el segundo de los criterios tiene que ver con que las
obras ms recientes se encuentran ms actualizadas en trminos historiogrficos y, por lo tanto, incorporan mayor cantidad de conocimientos sociales
a la investigacin del objeto de estudio. En virtud de estos criterios se seleccionaron para el anlisis los siguientes textos:
Ferrer, A. (con la colaboracin de Rougier, M.) (2008): La economa argentina: desde sus orgenes hasta principios del siglo XXI. Buenos Aires,
Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires (4ta edicin).
Ferrer, A.: Ral Prebish y el dilema del desarrollo en el mundo global, Revista de la CEPAL Nro 101, Santiago de Chile, 2010.
Cabe destacar que si bien la produccin intelectual de Aldo Ferrer ha sido muy fecunda, ha publicado ms de 20 libros, el citado en primer trmino es
probablemente el ms conocido. La primera edicin se public en 1963, se han agotado 30 reimpresiones, ms de cien mil ejemplares, y ha sido
traducida al ingls, al portugus, y al japons. La cuarta edicin se present en octubre de 2008, 45 aos despus de su primera edicin. Por ese
motivo, se ha seleccionado como la principal obra de anlisis sobre el desarrollo econmico argentino del autor, en su versin ms reciente, que
elabor con la colaboracin del Dr. Marcelo Rougier. En segundo trmino, con el fin de dar cuenta de su concepcin actual acerca del desarrollo
econmico se ha jerarquizado para el anlisis el artculo citado en segundo trmino, publicado por CEPAL. Se ha considerado por ello que las dos
obras permiten abordar los ejes de su posicionamiento como intelectual en relacin con los principales problemas del desarrollo econmico
argentino.
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En consecuencia, el dilema del desarrollo econmico capitalista tiene para Ferrer una antigedad de cinco siglos. Empieza en la ltima dcada del
siglo XV, cuando Coln descubre el Nuevo Mundo y los portugueses llegan por la va martima a Oriente, culminando la empresa iniciada por el
prncipe Enrique el Navegante a principios de dicho siglo (Ferrer (2010: pag. 10)).
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Esta clasificacin ser retomada ms adelante.
5
Esta tesis es contraria a los desarrollos efectuados por Barrignton Moore, entre otros intelectuales, en torno a los orgenes sociales de la dictadura y
la democracia que postula distintas vas de modernizacin de las relaciones sociales y vincula estrechamente las alianzas sociales que se encuentran
en la base de la organizacin econmica y social con el tipo de dominacin poltica que tienden a predominar. Para mayores detalles consultar
Barrignton Moore (1976)
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La Escuela Histrica Alemana, de carcter reformista, surgi como reaccin al clasicismo hacia 1843 y tiene races en el romanticismo, que
condicion su anti-individualismo, Su mtodo planteaba la necesidad de abordar las condiciones histricas especficas del desarrollo econmico
negando la existencia de leyes universales. La indagacin emprica era un elemento esencial para el anlisis histrico de la economa y por ello
jerarquizaba el papel de la estadstica. Sus principales exponentes fueron Roscher, Hildenbrand y Knies, Esta escuela influy en otra posterior
denominada Socialismo de Ctedra que surgi en las universidades alemanas entre las dcadas de 1870 y 1890. Esta ltima no niega la existencia de
leyes econmicas provenientes de la economa clsica sino que invalida el mtodo clsico planteando la necesidad de combinar deductivismo e
inductivismo en la investigacin. Esta escuela concibe al estado situado por encima de las clases sociales con posibilidad de conciliar intereses
contrapuestos y avanzar gradualmente hacia el socialismo mediante reformas en el orden econmico, jerarquiza el papel de las corporaciones
gremiales en ese sentido. Sus exponentes principales fueron Sombart, Wagner, Brentano y Schmoller. Ver Roll, E.: Historia de las doctrinas
econmicas. Fondo de Cultura Econmica.
Ferrer, sobre la base del enfoque histrico sintticamente desarrollado en la seccin previa, sostiene que las
formas que asumieron tanto la Conquista de Mesoamrica, Amrica del Sur y el Caribe, como la ocupacin
territorial, generaron: concentracin en la propiedad de la tierra y los recursos naturales, en primer trmino, y el
sometimiento de las poblaciones nativas y los esclavos africanos, en segundo trmino. Es decir, fracturas
sociales tan profundas que obstaculizaron la generacin, asimilacin y propagacin del progreso tcnico al
conjunto de la actividad econmica. (Ferrer: 2008: pag 50). Por ello sostiene que, an despes de la
independencia de las colonias espaolas y del Brasil, en la primera mitad del siglo XIX, las estructuras internas
del subdesarrollo se reprodujeron en un modelo de insercin internacional subordinado y asimtrico. A
diferencia de ello, en las colonias britnicas no esclavistas de Amrica del Norte y el actual territorio de Canad,
la estrategia de colonizacin transplant al espacio americano parte de la poblacin y las instituciones polticas
y econmicas propias de los pases metropolitanos, es decir Inglaterra y Holanda, dando lugar a un mayor
acceso a la propiedad de la tierra, la ausencia de expresiones extremas de concentracin de la riqueza y de
explotacin de mano de obra as como la aptitud para promover relaciones simtricas y no subordinadas de esas
poblaciones con el exterior (Ferrer: 2008: pag. 50).
Especficamente en relacin con la etapa de predominio de las economas regionales de subsistencia 7, Ferrer
descata algunos aspectos estructurales a considerar: la escasa poblacin, que llegaba a 300 mil habitantes, en
7
En el caso argentino, Ferrer periodiza la historia econmica nacional en diversas etapas: Las economas regionales de subsistencia durante los siglos
XVI al XVIII; la transicin a la economa primaria exportadora desde fines del siglo XVIII hasta 1860; la economa primaria exportadora desde 1860
La etapa de transicin a la economa primario exportadora presenta una enorme relevancia en el anlisis del
autor dado que en dicho perodo tiene lugar la conformacin de las bases econmicas de lo que finalmente a
partir de 1880 ser la conformacin moderna de la Argentina. Particularmente, la formacin de los grupos
dominantes -de origen nacional y extranjero- a partir del proceso de apropiacin privada de las tierras y la
inversin en activos estratgicos para la creciente insercin internacional de la economa. A partir de la creacin
del Virreinato del Ro de la Plata, en 1776 y de vigencia del Reglamento de Libre Comercio en 1778, -como
parte de la estrategia defensiva de Espaa frente al avance territorial de Portugal e Inglaterra-, el Puerto de
Buenos Aires se convierte en intermediario natural de la produccin exportable del interior exportacin de
plata de Potos- y el centro de abastecimiento de los productos importados desde el extranjero. La Revolucin
de la Independencia jerarquiza an ms el papel econmico de Buenos Aires y su mercado interno que
enfrentaba a las economas regionales del interior con la competencia de productos importados y gener un
conflicto profundo y duradero. A ello se sum el desarrollo de la ganadera orientada a la exportacin en el
Litoral cueros, tasajo y lana- sobre la base del sistema de estancias que se desarroll paralelamente con el
proceso de ocupacin territorial y apropiacin privada de las tierras durante todo el siglo XIX hasta la campaa
de Roca de 1879 y conllev la derrota, el sometimiento y el exterminio de los pueblos originarios por parte de la
elite criolla. El eje de las actividades de dicho grupo social pas entonces de las antiguas ocupaciones
mercantiles a las actividades en el sector agrario exportador sobre la base de grandes propiedades rurales y su
comercializacin en el mercado local, conservando inversiones inmobiliarias en el sector urbano (Garavaglia
(1999) y Gelman y Santilli (2004: pag. 30). El librecambio se constituy entonces en el objetivo y la filosofa
poltica de este grupo social.
hasta 1930; la industrializacin inconclusa desde 1930-1976; la hegemona neoliberal desde 1976 hasta 2001 y una nueva etapa que se inicia a partir
de entonces.
Desde el punto de vista del origen del capital, Ferrer sostiene que el sistema de estancias, primeras empresas
capitalistas en gran escala que surgen en la economa nacional, estaba fundamentalmente en manos de
terratenientes y empresarios locales, mientras la presencia del capital extranjero (ingls y francs) se ubic en
las instancias de comercializacin, financiamiento y de abastecimiento de importaciones.
El crecimiento econmico en la etapa de transicin posee dos etapas, la primera entre 1810 y 1840 en la cual la
tasa de crecimiento promedio anual del producto bruto interno habra sido del 1,5% y la segunda, entre 1840 y
1860, del 3% con importantes fluctuaciones (Ferreres: 2005:pag. 170). El hecho de que el sector pecuario
generara alrededor de la tercera parte del producto del Litoral y que la produccin ganadera se realizara
bsicamente en grandes propiedades constituy el principal factor determinante de la concentracin del ingreso
en una reducida parte de la poblacin (Ferrer: 2008: pag. 114).
La desigualdad en la distribucin del ingreso estimul, segn el autor, el consumo suntuario de bienes
importados, que tenan una importante participacin en la estructura de importaciones, y ante la ausencia de
barreras arancelarias contribuy a limitar los impulsos internos a la diversificacin de la produccin. El ahorro
Ferrer sostiene que dicha etapa comenz en torno a 1860 cuando se produce la expansin e integracin
creciente de la economa mundial; la apropiacin de la gran extensin de tierras frtiles, escasamente pobladas,
en la zona pampeana (60 millones de hectreas) y la inmigracin masiva proveniente fundamentalmente de
Europa. Estos procesos hicieron posible el crecimiento de las exportaciones agropecuarias (maz, trigo, lino,
carnes y lanas), el sector ms importante de la economa nacional en el perodo 1860-1930 (Ferrer, 2008, pag.
143). Entiende que la experiencia argentina es un episodio de la expansin de la economa europea desde fines
del siglo XIX y especialmente la britnica, en el cual la estratificacin social y la concentracin de la riqueza
heredadas del rgimen colonial no generaron un escenario propicio a la formacin de una densidad nacional
consistente con la fundacin de un capitalismo argentino abierto al mundo y capz de un desarrollo
autosustentado (Ferrer, 2008, pag. 164). Dos procesos resultaran decisivos para bloquear la formacin de un
capitalismo consistente con la formacin de una economa diversificada y compleja, vale decir, desarrollada.
() el acceso a la propiedad de la tierra y el temprano predominio de la inversin extranjera en el control de los
segmentos fundamentales de la cadena de agregacin de valor de la produccin primaria, como los transportes,
la industrializacin, la comercializacin y el financiamiento. Estos hechos determinaran las fuentes del poder
econmico en la etapa de la economa primaria exportadora e influiran en el comportamiento del sistema
poltico. (Ferrer, 2008, pag. 164).
La matriz elitista y de exclusin heredada del pasado fue consolidada por la apropiacin territorial durante la
etapa de transicin y las ltimas dcadas del siglo XIX9, con anterioridad al ingreso masivo de inmigrantes y de
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Ferrer sostiene que el papel del estado del Litoral en la etapa estuvo limitado por el financiamiento de los gastos militares (60% del total) orientadas
a expandir la ocupacin territorial y por la expansin administrativa del aparato burocrtico. Ms an, Ferrer (2008: pag. 121) sostiene que la
apropiacin privada de tierras pblicas determin la transferencia, prcticamente sin costo, al sector privado de inversiones realizadas por el
gobierno. Sus ingresos, que provenan en su mayor parte del comercio exterior, los derechos de aduana y puertos, y secundariamente de la colocacin
de emprstitos internos y la emisin de papel moneda eran fuertemente inestables (Ferrer: 2008: pag. 120). Ello otorg una importancia clave al
impuesto inflacionario como modo de financiamiento del gasto pblico desde esta etapa, hecho que a su vez licuaba las deudas de los terratenientes
con el estado en trminos reales. La Constitucin de 1853 concedi a la Nacin los derechos de aduana, suprimi las aduanas interiores y otorg a las
provincias los impuestos directos (Ferrer: 2008: pag. 120). Al respecto, cabe agregar que, desde su visin, con la independencia se desat la lucha del
Interior por imponer una poltica proteccionista a la Pcia. de Buenos Aires y/o por participar de los ingresos de la aduana como forma de asegurar el
expansivo mercado del litoral para la produccin mediterrnea. Sin embargo, Buenos Aires defendi su autonoma bajo la bandera del federalismo
como modo de mantener su posicin de privilegio y finalmente logr imponer su supremaca econmica durante la etapa de la economa primaria
exportadora (Ferrer, 2008; pag. 117-121). Ferrer sostiene que Buenos Aires tambin exclua a las otras provincias del Litoral del uso de los ros para
traficar directamente con el exterior (Ferrer, 2008, pag. 139).
En relacin con las implicancias del rgimen de tenencia de la tierra en la pampa hmeda, Ferrer postula varias
hiptesis especficas de gran importancia desde el punto de vista explicativo. Sintticamente, el rgimen de
tenencia ejerci para Ferrer (2008, pag. 168) su influencia sobre el desarrollo del sector rural y de la economa
en su conjunto en tres campos principales: la estratificacin social, el crecimiento de la produccin agropecuaria
y el rgimen poltico.
La estructura social del sector agropecuario se gener sobre la base de una alta desigualdad en la distribucin
del activo estratgico principal11. Asimismo, Ferrer sostiene que el rgimen de tenencia, que se vincula al uso
extensivo de la tierra y de la dotacin de capital por ocupado, afect negativamente la productividad
agropecuaria y con ella el crecimiento de la produccin que fue inferior a la potencial, ya que impidi que la
misma se apoyara en una clase de productores medios rurales con incentivos a la incorporacin de progreso
tcnico12. Por un lado, el sistema de arrendamientos involucraba desincentivos a la capitalizacin de las tierras,
por parte de los arrendatarios, ya que no les pertenecan y deban abandonarlas al finalizar los contratos, y por
otro, el patrn de consumo suntuario, con un alto peso de las mercancas importadas, que desarrollaron los
grandes terratenientes tambin disminuyeron el volumen de inversiones que potencialmente podran haberse
realizado (Ferrer 2008, pag. 168).
La distribucin del ingreso tambin se vio afectada por la falta de acceso a la propiedad de la tierra que
comprimi las remuneraciones que podan obtenerse de las ocupaciones agrcolas stas generaban en
promedio el 30% del ingreso bruto nacional y ocupaban al 35% de la fuerza de trabajo- y concentr las
9
Para un abordaje del proceso de apropiacin privada de las tierras en el territorio argentino consultar Giberti (1954); Gaignard (1989)); Barsky y
Gelman (2001); Basualdo y Khavisse (1993); Rapoport y Varios Autores (2006); Basualdo (2006), entre otros.
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Segn Ferrer, las explotaciones de ms de 1000 ha de superficie representaban el 8,2% de las explotaciones totales y abarcaban el 79,4% de la
superficie total a nivel nacional en 1914. Mientras que las mayores de 5 mil hectreas representaban el 1,7% de las explotaciones y el 49,9% de la
superficie segn datos elaborados por Gino Germani (1955)10. El peso del latifundio continu segn Ferrer, por caso, en la regin del Litoral, las
explotaciones de ms de 1000 hectreas representaban el 3,5% del total de explotaciones y el 52,1% de la superficie total para 1947. Segn datos de
1937, el 44,3% de las explotaciones en todo el pas se asentaban en tierras arrendadas segn la misma fuente.
11
Cabe destacar que hacia 1937 el 94,8% de la poblacin activa en el campo corresponda a trabajadores sin tierras, pequeos propietarios, medieros
y arrendatarios segn Germani (1955). Mientras, el 1% de la poblacin activa rural corresponda a grandes propietarios que posean explotaciones de
superficie mnima entre 2 y 3 mil hectreas que ocupaban el 70 % de la superficie total. El 4,2% restante correspondan a propietarios medios con
explotaciones de entre 200 y 2 mil hectreas que controlaban el 20% de la superficie explotada en el pas. Por ello, slo el 25% de los inmigrantes se
asent en el campo.
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Segn Ferrer (2008: pag 195) la productividad laboral en el agro creci un 21% desde 1900 hasta 1930, el capital fijo un 128% y la fuerza de
trabajo un 112%. Entiende que entre 1860 y 1900 los datos seran semejantes a los citados para la fase posterior.
A estos dos factores que influan negativamente sobre la distribucin del ingreso se adicionaban las
fluctuaciones del tipo de cambio13, la debilidad de las organizaciones sindicales rurales y urbanas (la CGT se
crea en el 30) y el sesgo regresivo de la poltica fiscal (Ferrer: 2008: pag. 197). La debilidad de los sindicatos se
expres para Ferrer en el desempeo del mercado de trabajo y en la ausencia de presin social a favor de la
reforma agraria que constitua la solucin de fondo para el problema distributivo. Entre los principales
elementos que condicionaron dicha debilidad se encuentra el carcter disperso de la poblacin, especialmente la
rural y la ausencia de industria.
La poltica impositiva agravaba la distribucin desigual del ingreso porque los impuestos estaban representados
en un 70 u 80% en impuestos indirectos al consumo (20%) y a las importaciones (entre un 50 y un 60%)14/15.
Los servicios de educacin y salud pblica que beneficiaban a las mayoras no alcanzaban a compensar el
carcter regresivo del sistema impositivo sostiene Ferrer (Ferrer, 2008, pag. 199). Ello no niega la conformacin
de una clase media a partir de proceso de movilidad ascendente, asociado tambin a la alfabetizacin masiva,
etc.
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Las fluctuaciones del tipo de cambio as como la entrada y salida de la convertibilidad en el marco del patrn oro estuvieron destinadas a detener
los proceso de apreciacin cambiaria que mejoraba la posicin relativa de los trabajadores y empeoraba la de los exportadores y a impulsar proceso
de depreciacin o de devaluacin de la moneda local que produca el efecto inverso. Ello ocurra en paralelo a la fuerte presin de la elite para que el
dficit pblico se financiara mediante la expansin monetaria que derivaba en impuesto inflacionario, que a su vez recaa sobre los sectores
populares, y no mediante un genuino saneamiento de las finanzas pblicas por la va de la mayor recaudacin impositiva o reduccin de los gastos
que los afectaba a ellos de modo directo. Los terratenientes estaban fuertemente endeudados con el fisco y la inflacin les licuaba las deudas en
trminos reales, adems (Ferrer: 2008: pag. 197).
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Las importaciones entre 1900 y 1930 estaban compuestas en promedio por el 40% de los bienes de consumo, el 30% de los bienes intermedios y
combustibles y en otro 30% por maquinarias y equipos para la agricultura, los transportes y materiales de construccin (Ferrer, 2008, pag. 202).
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Los aranceles estaban situados en promedio en el orden de un 20% por necesidades fiscales desde la Ley de Aduanas de 1906 ms existan una
enorme cantidad de productos que no pagaban impuestos debido a las preferencias establecidas en el comercio bilateral, por ejemplo con Gran
Bretaa (Ferrer, 2008, pag. 204)
Paralelamente, el segundo de los obstculos al desarrollo capitalista argentino: la fuerte presencia del capital
extranjero alcanz, segn datos de la CEPAL, al 50% del capital fijo existente en la economa en 1913 y al 32%
en 1929. El 70% de la inversin extranjera directa estaba destinada a proporcionar el capital bsico de
infraestructura en transportes, servicios pblicos e industrias (frigorficos) ligadas a la agroexportacin y los
prstamos externos a financiar el presupuesto estatal a travs de la compra de ttulos gubernamentales.
Las filiales extranjeras se apropiaban de un 50% de las ganancias de la cadena de agregacin de valor de la
produccin agropecuaria, segn estima el autor (Ferrer, 2008, pag. 173), el aporte neto en trminos de flujos que
generaron a la economa fue negativo y los niveles de reinversin de utilidades escasos16. De este modo el autor
reconoce la existencia del fenmeno del imperialismo y, sin convertirlo en un obstculo insalvable para el
subdesarrollo, lo jerarquiza como factor determinante del mismo17
16
En un primer perodo, entre 1900 y 1914, las inversiones extranjeras netas superan los intereses y utilidades en un 10%; en un segundo perodo,
entre 1915 y 1929 fueron 55% inferiores. En el primer perodo, el promedio simple de los coeficientes de capitalizacin fue del 38,8% y, en el
segundo, del 24,6%. Entre 1900 y 1930, las inversiones extranjeras netas a largo plazo representaron el 70% de los intereses y de las utilidades del
capital forneo invertido en el pas. La importancia del ingreso de nuevas inversiones del exterior, esencialmente, la reinversin de utilidades, result
fundamental en toda la etapa. En ausencia de ellas, la incidencia de los servicios de capital extranjero sobre las reservas y los ingresos fiscales
provocaba invariablemente una situacin crtica en el balance de pagos y en las finanzas pblicas poniendo en evidencia una fuertsima dependencia
externa que se traduca en vulnerabilidad a los ciclos externos (Ferrer, 2008, pag. 213).
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Para mayores detalles vase Ferrer (2008, pag. 158).
El autor sostiene que la oposicin al orden conservador emergente se concentr en la esfera de la participacin
poltica, dado lo restrictivo del rgimen hasta la sancin de la Ley Senz Pea, y en la distribucin del ingreso,
sin cuestionamientos de fondo a la estrategia de desarrollo primario-exportadora18.
En sntesis, el nivel de ingresos por habitante en la economa argentina determinaba una composicin
diversificada de la demanda, incluyendo la manufactura de consumo y de maquinaria y equipos as como de
tecnologa. Pero Ferrer sostiene que esa diversificacin de la demanda slo repercuta en la oferta de manera
parcial por el papel desempeado por el mercado externo en relacin con el interno en la economa. Haba una
asimetra entre la estructura y el perfil de la oferta y el de la demanda que es propio de los pases
subdesarrollados. La industria nacional estaba conformada slo por manufacturas sencillas fundamentalmente
de consumo ej. ingenios azucareros, bodegas, molinos, elaboracin de cervezas, lcteos, etc..Luego, los textiles
y algunas empresas siderrgicas y plantas de ensamblaje de automviles (luego de los aos veinte). La ausencia
de una industria de base y de un sistema de ciencia y tecnologa capaz de asimilar y adaptar conocimientos
importados, endogenizar el avance cientfico y tecnolgico para sostener la acumulacin. Ferrer sostiene que
() las reglas de juego no fueron propicias para la formacin de empresas nacionales lderes del
crecimiento del sistema. Las instituciones y la poltica reflejaron las consecuencias de estos hechos. En
definitiva, no soportaron ni pudieron procesar, dentro del orden jurdico, las tensiones del sistema. Colaps as
uno de los componentes esenciales de la densidad nacional (Ferrer, 2008, pag. 209).
18
Al respecto existe un rico debate. Vase Rozengardt (2014).
2. Algunas controversias entre las interpretaciones de la historia econmica argentina entre Ferrer y
Corts Conde: aportes crticos
En la presente seccin se comparan algunas de las principales hiptesis formuladas por Ferrer para caracterizar
y explicar este primer perodo de la historia econmica argentina, como uno de los ms importantes exponentes
del pensamiento estructuralista y neoestructuralista en el campo de la historia econmica argentina, con las
formuladas por Roberto Corts Conde19/20, en su carcter de exponente del pensamiento liberal en dicho campo.
Cabe sealar que se han jerarquizado dichas interpretaciones por la gran influencia en materia de alta
divulgacin cientfica que dichos autores han desarrollado adems de la relevancia de sus aportes para estudiar
el perodo. El anlisis crtico de dichas interpretaciones se estructura en dos ejes grandes ejes: el primero
vinculado a la eficiencia y el segundo referido la desigualdad distributiva.
2.1. Controversia en torno a la eficiencia en el desempeo de la economa argentina
Tanto Ferrer como Corts Conde, as como la mayor parte de los estudiosos del perodo21, caracterizan a la
etapa de desarrollo hacia fuera o agroexportadora como de un elevado crecimiento econmico, equivalente al
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Roberto Corts Conde naci en Buenos Aires, el 5 de febrero de 1932. Se recibi de abogado en la Universidad de Buenos Aires (UBA) en 1956 y
realiz estudios de posgrado en Sociologa, tambin en la UBA, entre 1960 y 1962. Ense economa poltica en la Facultad de Derecho de la UBA
entre 1984 y 1990, e historia econmica en la Universidad Nacional del Litoral, entre 1963 y 1966; en la Universidad Catlica Argentina, entre 1981
y 1990, y en la Universidad de San Andrs desde 1991 hasta la fecha (emrito desde 2002). En el extranjero dict cursos en las Universidades de
Chicago, Harvard, Hebrea de Jerusaln, Texas, y Yale. Es acadmico de nmero de la Academia Nacional de la Historia y de la Academia Nacional
de Ciencias Econmicas, y entre 1998 y 2002 presidi la Asociacin Internacional de Historia Econmica. Entre sus designaciones honorarias se
destacan que es miembro del Comit Ejecutivo de la Asociacin Internacional de Historia Econmica, 1990; Vicepresidente Primero 1999-2002 y
Acadmico de Nmero de la Academia Nacional de la Historia, 1986; miembro de la Comisin de Intercambio Educativo entre los Estados Unidos
de Norteamrica y la Repblica Argentina (Comisin Flubright), 1979-1987; Presidente del Comit Argentino del CISH (Comit International des
Sciences Historiques), Buenos Aires, 1981/1992; Presidente de la Asociacin Argentina de Historia Econmica, Buenos Aires, 1982-84; Miembro
del Comit Editorial, Revista de Historia Econmica Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984; Miembro del Consejo Consultivo del
Instituto de Intercambio Cultural y Cientfico Argentino-Israel, 1985/1992; Presidente del Comit Directivo de la Fundacin Jos Ortega y Gasset de
Madrid en Argentina, 1989; Presidente del Consejo de Administracin del Instituto Torcuato Di Tella, Buenos Aires, Argentina, 1976/83. Miembro
del Consejo de Administracin, Instituto Torcuato Di Tella, 1970-1991; etc.. Ha dictado seminarios de historia econmica en Yale, Wisconsin, St.
Antony College en Oxford University y ms recientemente en las Universidades de Chicago y Harvard.
20
Para una abordaje ms profundo de los ejes de la interpretacin historiogrfica desarrollada por Roberto Corts Conde vase Forcinito (2013). Las
obras del autor analizadas para contraponer a los desarrollos de Ferrer han sido las siguientes:
- Corts Conde, Roberto (2005): La economa poltica de la Argentina en el siglo XX, EDHASA, Buenos Aires (Segunda edicin 2007).
- Corts Conde, Roberto (1998): Progreso y declinacin de la economa argentina: Un anlisis histrico institucional. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico (segunda edicin 2005).
- Corts Conde, Roberto (1993): Aspectos institucionales del crecimiento econmico. La experiencia argentina en el siglo XX. Conferencia 4,
Fundacin Argentina y el Mundo, Buenos Aires.
21
Tales como Arceo (2003); Bellini y Korol (2012), Ferreres (2005), Llach y Gerchunoff (2003); Ortiz (1987); Rock (2001); Rapoport y varios
autores (2006); Vitelli (1999), entre muchos otros.
Si bien en relacin con las tendencias generales vinculadas al crecimiento econmico argentino durante el
perodo bajo estudio no hay grandes controversias, cabe sealar que existen diferentes estimaciones
estadsticas24 que resulta interesante considerar para caracterizar la etapa. Aqu se exponen los datos estadsticos
para el perodo 1890-1930 elaborados por Maddison (2001) 25, as como los generados por Beccaria (2006), ya
que ambas fuentes se basan en los datos de elaborados por la CEPAL a diferencia de los proporcionados por
Corts Conde26 y por Ferrer27 que para cubrir un perodo ms extenso -hacia atrs- utilizan las estimaciones de
Corts Conde (1994) y BCRA, que parten de 1870, en el primer caso, y la de Ferreres (2005) que parte de 1820,
en el segundo caso.
En virtud de las estimaciones de Maddison (2001) es posible sostener que, por un lado, el producto bruto
interno per cpita de la Argentina (en dlares de 1990) fue durante el perodo 1890-1930 inferior al que
generaban economas con ventajas competitivas similares como los Estados Unidos de Amrica, Canad,
Australia y Nueva Zelanda tal como se manifiesta en el grfico 1. Cabe destacar que para el perodo previo a
22
Asimismo, en el mismo perodo la poblacin aumenta en un 3,2% anual, la dotacin de capital aumenta un 4,3% anual y la dotacin de capital por
ocupado que lo hace en un 1,5% en el mismo perodo segn sus clculos.
23
Cabe sealar al respecto que Vitelli (1999; pag.17) estudia en profundidad la historia econmica comparada y encuentra que el primer gran desvo
de la tendencia que vena experimentando la Argentina durante la etapa agro-exportadora -similar a la de los EEUU, Canad, Australia y Nueva
Zelanda-, se produce en 1938, mucho antes del estado peronista y sus polticas, factores a los que Corts Conde asigna histricamente del papel de
hacer provocado el menor dinamismo en el crecimiento econmico de la Argentina (Corts Conde (2007; pag. 133).
24
La Argentina posee informacin sobre cuentas nacionales slo desde 1900, iniciadas por la CEPAL y el Banco Central. A ello se suma la
estimacin realizada por Corts Conde del producto bruto interno a partir de 1975 (Corts Conde (1994)). Ferreres (2005) utiliza esta ltima serie,
entre otras provenientes de organismos oficiales, para prolongar hacia atrs la serie de producto bruto interno hasta 1810.
25
La unidad utilizada por Maddison (2001) es el producto bruto interno per cpita en dlares estadounidenses a precios Geary Khamis de 1990 y a la
paridad del poder de compra (PPP). Es decir que un valor de 8000 dlares para 1975 indica que en promedio los argentinos podan adquirir en ese
ao una canasta de bienes y servicios que en los EEUU en 1990 se comprara con ese monto. Los valores son promedios trienales para suavizar la
influencia de los ciclos de corto plazo. Para mayores detalles ver http://www.ggdc.net/maddison/content.shtml.
26
Corts Conde (2005) utiliza los datos estimados por s mismo para el perodo 1875-1935 (Corts Conde, 1994) y las estimaciones del BCRA a
partir de 1935.
27
Ferrer (2008) utiliza las estimaciones realizadas por Ferreres (2005) que extiende hasta 1810 la serie de Corts Conde (1994) y luego la empalma
con estimaciones de la CEPAL y del BCRA, etc.. Al respecto ver metodologa Ferreres (2005).
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1870
1873
1876
1879
1882
1885
1888
1891
1894
1897
1900
1903
1906
1909
1912
1915
1918
1921
1924
1927
1930
Fuente: Maddison (2001) actualizado en www.ggdc.net/maddison/
Por otro lado, el ritmo de crecimiento del producto bruto interno por habitante resulta en las estimaciones de
Maddison (2001) tambin menor al que sostienen Corts Conde (1993; 2005) y Ferrer (2008), con una tasa de
crecimiento media anual del 1,5% para el perodo 1900-1930 y con una tasa de crecimiento anual compuesta28
del 1,9% para el perodo 1870-1930 (Cuadro 1: Producto bruto per cpita de la Argentina y varios pases, 1870-
1930).
Del mismo modo que ocurre con las estimaciones de Maddison (2001) tambin las estimaciones del producto
bruto interno del pas realizadas por Beccaria (2006), sobre la base de datos de la CEPAL (1959), resultan en
niveles inferiores para algunos perodos que las elaboradas por Corts Conde (1994) (Cuadro 2: Estimaciones
de CEPAL y de Corts Conde del Producto bruto interno de la Argentina 1970-1930 y Grfico 2).
28
En el presente trabajo se utiliza la tasa de crecimiento media anual o media aritmtica de las tasas de variacin anual porcentuales cuando se
dispone de la totalidad de los datos. Cuando ello no ocurre como es el caso de la economa argentina para el perodo 1870-1900 sino que se dispone
de dos datos, los correspondientes a 1970 y a 1990, entonces se utiliza la tasa de crecimiento anual compuesta que en la medida en que se calcula
como la raz ensima (siendo n los perodos anuales) del cociente entre el valor final de la serie y el inicial menos uno, entonces se ve menos afectada
por la elevada variabilidad de los datos a diferencia de la media aritmtica.
300
200
100
0
Ao
1875
1878
1881
1884
1887
1890
1893
1896
1899
1902
1905
1908
1911
1914
1917
1920
1923
1926
Indice CEPAL Indice Corts Conde
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Beccaria (2006)
Asimismo segn las estimaciones de Maddison (2001), la evolucin del producto bruto per cpita de la
Argentina respecto de las de los pases con ventajas comparativas similares, es decir Estados Unidos de
Amrica, Canad, Nueva Zelanda y Australia, pone de manifiesto que la economa argentina experiment un
ritmo de crecimiento en el periodo 1900-1930 que result intermedio al experimentado por Estados Unidos y
Canad, que crecieron al 1,57% y al 1,91%, y por Australia y Nueva Zelanda, que lo hicieron a tasas medias del
0,60% y del 0,63% respectivamente en el perodo 1900-1930 (Cuadro 3: Tasa de variacin del producto bruto
interno per cpita de la Argentina y varios pases, 1870-1930). Cuando se analiza el perodo 1870-1930, la tasa
de crecimiento anual compuesta de la Argentina resulta superior, como afirma Corts Conde, a la que
experimentan el resto de las economas con ventajas comparativas en la produccin agrcola y ganadera de
clima templado.
Esta comparacin entre las estimaciones provenientes de las diversas fuentes en materia de crecimiento
econmico, por un lado, y la consideracin del nivel que asuma la riqueza por habitante en trminos
comparativos, y no nicamente el ritmo de su crecimiento tal como se hizo en el grfico 1- permiten matizar la
caracterizacin de Corts Conde (1993, 2005) acerca del progreso argentino experimentado en el perodo
1870-1913 considerando que el nivel del producto bruto per cpita respecto del de pases con ventajas
competitivas similares era muy inferior como punto de partida pero adems continu sindolo durante todo el
perodo de desarrollo hacia afuera. Vitelli (1999, pag. 45 y 46), quien investig este punto en profundidad,
sostiene que este rezago en el volumen de riqueza y en la acumulacin de capital 29 es relevante para explicar el
desempeo posterior de la economa argentina porque se vincula a las especificidades que caracterizaron a las
29
Vitelli sostiene al respecto de los niveles del producto per cpita registrados hacia 1870 y 1890 en nuestro pas que por caso los bienes disponibles
para cada australiano y estadounidense (en promedio) eran alrededor de tres veces mayores a los que accedan los argentinos, en el primer caso, y
entre 2,1 y 2,5 veces mayor, en el segundo. Canad tambin dispona de ingresos mayores al contar, por habitante, entre el 16% y el 27% ms beines
disponibles que cada argentino (Vitelli (1999; pag. 46 y 47)).
30
Para profundizar el anlisis vase Vitelli (1999) quien realiza un pormenorizado y valiossimo trabajo de historia econmica comparada con una
rigurosidad metodolgica extraordinaria.
31
Sostiene Corts Conde que en esa poca slo los regmenes totalitarios como el italiano y el alemn o el sovitico lograron disciplinar al trabajo
mediante la represin, bajando los salarios que haban subido en la postguerra. Sostiene Corts Conde, en la Argentina el modo de bajar los salarios
en trminos internacionales fue la devaluacin, pero tuvo consecuencias gravsimas -fundamentalmente la inflacin- (Corts Conde, 2005, pag. 37).
32
De este modo Corts Conde reconoce la existencia de un conflicto distributivo como causa de la inflacin adems de los desequilibrios derivados
de la poltica monetaria y fiscal.
33
El agotamiento del proceso de extensin de la frontera agrcola a partir de 1910, las mejoras tecnolgicas y la mayor presencia de las
organizaciones familiares en la agricultura a partir de 1920 contribuyeron tambin a que se intensificara la explotacin agrcola y descendiera la
relacin tierra/empleo Beccaria (2006; pag. 20).
1915-1919
1920-1924
1925-1929
El aporte de Beccaria (2006) respalda la hiptesis de Ferrer (2008), compartida por otros autores como
Rapoport (2006), Vitelli (1999) y Arceo (2003) entre otros autores, en relacin con el escaso empleo de fuerza
de trabajo por parte de las actividades agropecuarias en trminos relativos como consecuencia de la elevada
concentracin de la tierra y el uso extensivo de la misma. Por caso, la productividad agropecuaria argentina por
ocupado duplicaba a la de los Estados Unidos y Canad, aunque era levemente inferior a la de Australia -que
tambin posea producciones en extremo extensivas- a mediados de los aos treinta, tal como sostiene Vitelli
(1999, pag. 145) y se observa en el Cuadro 6: Productividad laboral argentina comparada en la produccin
agropecuaria y en el grfico 4 que se expone a continuacin34.
34
Las limitaciones registradas en el acceso a la propiedad de la tierra por parte de la poblacin inmigrante, no explica -al menos como factor nico y
principal- la urbanizacin registrada desde 1870. Segn Beccaria (2006; pag. 12) en su mayor proporcin parece haber obedecido a un
comportamiento dinmico de la demanda de trabajo en las ciudades, asociado a las actividades de construccin, as como al desarrollo de la industria
y servicios ligados a la exportacin de productos primarios y al abastecimiento del mercado interno.
140,0
119,2
120,0
100,0
100,0
80,0
55,9
60,0 47,6
Producto por trabajador
40,0
20,0
0,0
Argentina Australia EEUU Canad
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Vitelli (1999) y Burns (1955)
Beccaria (2006; pag. 13) completa su caracterizacin acerca del funcionamiento del mercado de trabajo
argentino durante la etapa agregando que se encontraba sometido a elevadas fluctuaciones y que si bien, en
trminos generales, el desempleo no tuvo carcter estructural alcanz sin embargo niveles elevados del orden
del 19% segn estimaciones de Bunge35- en ciertas coyunturas recesivas tales como la generada por la Primera
Guerra Mundial o por la cada en las cantidades exportadas, en los precios de las exportaciones o en los ingresos
de capital. Consecuentemente y en un contexto caracterizado por la ausencia de regulaciones laborales
protectivas, el salario real medio de la economa experiment acorde con dicha hiptesis importantes
fluctuaciones en el marco de una tendencia creciente, tal como consta en el Cuadro 7: Salario real de la
Argentina 1865-1929 y se observa en el Grfico 5. Hacia principios del siglo XX comienza a incrementarse la
conflictividad laboral y el estado intervendr mediante mecanismos represivos, tales como la Ley de
Residencia, y mediante algunas leyes especficas de cumplimiento heterogneo y parcial (Falcn y Monserrat;
2000; pag. 171)36.
35
Revista de Economa Argentina ao 11, nro 127, enero de 1929.
36
Asimismo a pesar de que el aparato productivo local demandaba preferentemente puestos de reducido nivel de calificacin laboral, el estado
impuls fuertemente la alfabetizacin de los adultos y nios en el perodo en el nivel primario as como la educacin secundaria y la universitaria.
Esta fuerza de trabajo crecientemente calificada fue absorbida por las empresas urbanas a medida que fue diversificndose la demanda con el
crecimiento de los ingresos y generando un sector medio en el que confluyeron propietarios medianos y pequeos (Rock (2001; pag. 21 y 22)).
160
140 136,00
120
111,50 110,60
100 97,50 98,50 102,00
90,60
80 83,30
69,10 75,90
60 55,80 61,00 54,50
40
20
0
Por ltimo, en relacin con el rezago en el proceso de industrializacin, Beccaria (2006; pag. 32), por un lado,
avala la existencia de signos de agotamiento del crecimiento basado en la agroexportacin haciendo nfasis en
el debilitamiento de la demanda de trabajo rural y el inicio del proceso migratorio desde el campo a las ciudades
en los aos veinte y, por el otro, sostiene que el principal lmite que enfrentaba dicho proceso de
industrializacin era la ausencia de una demanda interna sustancial (Rocchi, 1998) asociada a la vez a la fuerte
inestabilidad de los ingresos familiares y al fuerte peso de los alimentos en la estructura de gastos de los
hogares37. A ello se suma, en lnea con la lgica de su propia argumentacin, el papel jugado por el deterioro en
la distribucin funcional del ingreso y que constituye un elemento sealado por autores estructuralistas, como
Ferrer, as como tambin por autores dependentistas, como Marini (1973), para explicar el escaso tamao del
mercado interno en los pases de Amrica Latina y los lmites que ello impuso a la diversificacin de la
produccin y al proceso de industrializacin.
Arceo (2003): Argentina en la periferia prspera: renta internacional, dominacin oligrquica y modo de acumulacin.
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Balsa, J. J.; Mateo, G. y Ospital, M. S. (dirs.) (2008): Pasado y presente en el agro argentino. Buenos Aires, Lumiere.
37
Beccaria (2006; pag. 24) sostiene que () se cuenta con evidencia que indica la persistente y elevada concentracin de los gasto de los hogares
en alimentos, por lo que para muchos productos, el mercado estaba restringido a un sector medio cuyo tamao, si bien no era estrictamente reducido
apareca como limitado en trminos absolutos.
Fuentes estadsticas
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Ediciones Macchi.
Vzquez Presedo, V. (1988): Estadsticas Histricas Argentinas. Compendio 1873-1973. Buenos Aires, Academia
Nacional de Ciencias Econmicas. Instituto de Economa aplicada.
Vzquez Presedo, V. (1994): Estadsticas Histricas Argentinas. Suplemento 1970-1990. Academia Nacional de Ciencias
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Harvard Institute of Economic Research, Discussion Paper n 1853.
Tasa de crec. anual compuesta 1870-1930 0,60% 0,77% 1,73% 1,54% 1,88%
Tasa de crec. anual compuesta 1900-1930 0,53% 0,48% 1,69% 1,40% 1,32%
Fuente: Angus Maddison: The World Economy. A Milemman Perspective 2001, con actualizacin permanente -datos 2014-.
CUADRO 2: Estimaciones de CEPAL y Corts Conde del producto bruto interno de la Argentina, 1970-1930
((1900-1904=100)
1870-1974 17,90
1875 21,40
Cuadro 3: Tasas de variacin del producto bruto per cpita de la Argentina y varios pases, 1870-1930
1870
1871 0,77% 1,79% 3,54% 2,38%
1872 7,73% 11,66% -2,81% 1,52%
1873 7,60% 8,75% 8,02% 2,49%
1874 0,29% 0,33% 0,64% -2,96%
1875 7,91% -4,05% -3,76% 2,82%
1876 -3,16% -1,76% -8,02% -1,09%
1877 0,72% 9,92% 5,27% 0,97%
1878 5,98% 7,24% -5,22% 1,95%
1879 -1,69% -16,43% 7,82% 9,96%
1880 1,91% 4,97% 2,87% 9,44%
1881 3,95% 0,48% 12,32% 0,99%
1882 -8,80% -3,16% 3,41% 3,81%
1883 10,16% -4,14% -0,89% 0,02%
1884 -3,84% 5,94% 6,72% -0,55%
1885 2,76% -3,11% -7,09% -1,52%
1886 -2,10% 0,40% 0,12% 0,74%
1887 6,98% 0,07% 2,15% 2,25%
1888 -2,76% -1,39% 6,09% -2,57%
1889 5,40% 4,14% -0,43% 4,01%
1890 -6,09% 1,47% 6,21% -0,63%
1891 4,68% -0,65% 1,28% 2,22%
1892 -14,38% 1,86% -1,57% 7,52%
1893 -7,20% -0,32% -1,57% -6,69%
1894 1,56% -5,52% 3,72% -4,73%
1895 -7,39% 1,75% -2,04% 9,97%
Tasa de crecimiento promedio (media aritmtica) 1900-1930 0,60% 0,63% 1,91% 1,57% 1,49%
Fuente: Angus Maddison: The World Economy. A Milemman Perspective 2001, con actualizacin permanente -datos 2014-.
Cuadro 4: Produccin agropecuaria total, productividad laboral en la actividad agropecuaria e intensidad en el uso del trabajo en la regin
pampeana, Argentina 1970.1929 (en ndices 1870=100 y 1900-1914=100)
Produccin agrop.
Aos Total Prod. agrop.total por ocup. Sup. cult. pampa por ocup.
1865-1869 55,80
1870-1874 61,00
1875-1879 54,50
1880-1884 69,10
1885-1890 83,30
1890-1894 90,60
1895-1899 97,50
1900-1904 111,50
1905-1909 98,50
1910-1914 102,00
1915-1919 75,90
1920-1924 110,60
1925-1929 136,00
Fuente: Beccaria (2006) sobre la base de Williamson (1998)