UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

LUZIA BUCCO COELHO

POLTICAS PBLICAS E AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ANLISE DOS

IMPACTOS DO PRONAF NO DESENVOLVIMENTO RURAL DO TERRITRIO DO
CANTUQUIRIGUAU PR

CURITIBA
2015
 LUZIA BUCCO COELHO

POLTICAS PBLICAS E AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ANLISE DOS

IMPACTOS DO PRONAF NO DESENVOLVIMENTO RURAL DO TERRITRIO DO
CANTUQUIRIGUAU PR

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-

Graduao em Polticas Pblicas, rea de
Concentrao em Tecnologia, Regulao e
Sociedade, Setor de Cincias Sociais Aplicadas,
Universidade Federal do Paran, como requisito
parcial obteno do grau de Mestre.

Orientador: Professor Dr. Nilson Maciel de Paula

CURITIBA
2015
FICHA CATALOGRFICA
 TERMO DE APROVAO

LUZIA BUCCO COELHO

POLTICAS PBLICAS E AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ANLISE DOS

IMPACTOS DO PRONAF NO DESENVOLVIMENTO RURAL DO TERRITRIO DO
CANTUQUIRIGUAU PR

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre

no Curso de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Setor de Cincias Sociais
Aplicadas da Universidade Federal do Paran, pela seguinte banca examinadora:

Banca examinadora:

Professor Dr. Paulo Andr Niederle

(Examinador Departamento de Sociologia - UFRGS)

Professor Dr. Walter Tadahiro Shima

(Examinador Ps-graduao em Polticas Pblicas - UFPR)

Orientao:

Professor Dr. Nilson Maciel de Paula

(Orientador - Ps-graduao em Polticas Pblicas - UFPR)

Curitiba, 17 de maro de 2015.

 AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, Professor Nilson, por toda ajuda na construo deste trabalho,
no teria conseguido sem seu apoio e humanidade ao ensinar, obrigada pelas lies
de confiana, pacincia e dedicao nesta trajetria acadmica;

Aos Professores da banca de qualificao e defesa, Professora Silvia, Professor

Shima e Professor Paulo, pelos conselhos e sugestes para este trabalho;

minha famlia, principalmente aos meus pais, Joo e Dinor, agricultores

familiares, que so inspirao em minha vida e exemplo de retido e humildade,
mesmo com tantas dificuldades no caminho, esse trabalho para vocs;

minha irm Josele pelo exemplo na vida e na academia e minha sobrinha Maria
Eduarda pela companhia musical nas noites de escrita;

s famlias de agricultores familiares do Cantuquiriguau e s instituies que to

bem me receberam e contriburam para que este trabalho fosse possvel;

Aos amigos: Patrcia, Kawana, Felipe e Jonas, que facilitaram o caminho nas
estradas do Cantuquiriguau;

Aos Professores do programa que, com suas aulas, nos fizeram mais humanos; sim,
a interdisciplinaridade possvel;

Aos amigos com quem compartilhei as preocupaes e alegrias destes dois anos de
mestrado;

Ao Banco do Brasil pela bolsa concedida que permitiu maior dedicao a esta
pesquisa;

Ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFPR, que possibilitou a

realizao deste curso de mestrado.
 Peo-lhe que tente ter amor pelas prprias perguntas, como
quartos fechados e como livros escritos em uma lngua
estrangeira. No investigue agora as respostas que no lhe
podem ser dadas, porque no poderia viv-las. E disto que
se trata, de viver tudo. Viva agora as perguntas. Talvez passe
gradativamente, em um belo dia, sem perceber,
a viver as respostas.

Rainer Maria Rilke, 1903.

 RESUMO

A importncia da agricultura familiar para o desenvolvimento das regies rurais e

para o abastecimento interno ganhou destaque nos ltimos anos na agenda
governamental, no interior dos movimentos sociais e no meio acadmico. O objetivo
desta pesquisa analisar a execuo da poltica pblica do PRONAF e os seus
impactos no desenvolvimento rural do territrio do Cantuquiriguau PR, revelando
as transformaes ali ocorridas e a evoluo da agricultura familiar, considerada
como uma categoria socioeconmica. Para tanto, foram utilizados dados
quantitativos e qualitativos sobre o PRONAF e a agricultura familiar na regio, alm
de informaes obtidas em entrevistas semiestruturadas com os agricultores
familiares, representantes de instituies e atores sociais ligados agricultura
familiar, ao PRONAF e ao desenvolvimento rural do territrio. Tal poltica tem
contribudo para a expanso da produo agropecuria por meio de financiamento
concedido de forma concentrada tanto entre os agricultores quanto entre atividades.
Parte pouco significativa dos recursos destinada a atividades vinculadas ao
mercado local como a bovinocultura leiteira, horticultura, fruticultura e
industrializao de produtos por meio de agroindstria familiar. Dificuldades ainda
no superadas pela poltica pblica do PRONAF esto associadas a um
distanciamento dos produtores de cadeias de comercializao de alimentos, ao
mesmo tempo em que estes se envolvem crescentemente com a produo de soja e
milho, conectando-se aos mercados globais.

Palavras-chave: PRONAF; Desenvolvimento rural; Agricultura familiar.

 ABSTRACT

The importance of family farm for local development in the countryside and food
supply has been highlighted, in recent years, in the government agenda for
agriculture, in social movements, and in the academic milieu. The aim of this
research is to analyse the implementation of PRONAF and its impacts on rural
development in the territory of Cantuquiriguau PR, whose main structural
transformations and features of family farming are revealed. This analysis is based
on quantitative and qualitative data about PRONAF and family farming from the
region, and also information gathered through interviews with farmers, local
institutions and social actors working with the matters related to such a policy and the
challenges of rural development in the region. The main impact of PRONAF in the
region has been by means of credit, highly concentrated among producers as well as
activities. Very little has been given to activities connected to local market, such as
cattle raising, dairy products, horticulture, fruit production, and food processing.
Hence, difficulties not yet coped by PRONAF, have emerged, as family farmers have
become more detached from local food chains while getting more involved with
production of global commodities like soybean and corn.

Key-words: PRONAF; Rural Development; Family farming

 LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - ORIGEM DAS FAMLIAS ENTREVISTADAS .................................... 47

GRFICO 2 - COMPOSIO ETRIA DOS AGRICULTORES ENTREVISTADOS48

GRFICO 3 - VALOR ADICIONADO, SEGUNDO SETORES ECONMICOS DO

TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN - 1997/2012 (R$1.000) 50

GRFICO 4 - CONDIO DOS ESTABELECIMENTOS DOS AGRICULTORES

FAMILIARES ENTREVISTADOS POR REA EM HECTARES. ............. 55

GRFICO 5 - CONDIO DOS AGRICULTORES FAMILIARES

ENTREVISTADOS POR TIPO DE ESTABELECIMENTO
AGROPECURIO .................................................................................... 56

GRFICO 6 - PARTICIPAO NO VBP DOS PRINCIPAIS PRODUTOS DAS

LAVOURAS, REBANHOS E EXTRAO VEGETAL DO TERRITRIO
CANTUQUIRIGUAU 1997 A 2013. ..................................................... 57

GRFICO 7 - ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NOS ESTABELECIMENTOS DOS

ENTREVISTADOS ................................................................................... 58

GRFICO 8 - ESTABELECIMENTOS AT 20 HECTARES, SEGUNDO O TIPO E A

PROCEDNCIA DA FORA DE TRAO NO TERRITRIO DO
CANTUQUIRIGUAU - PARAN 2006. ............................................... 70

GRFICO 9 - ESTABELECIMENTOS DE 20 AT 50 HECTARES, SEGUNDO O

TIPO E A PROCEDNCIA DA FORA DE TRAO NO TERRITRIO
DO CANTUQUIRIGUAU - PARAN 2006. ......................................... 71

GRFICO 10 - ESTABELECIMENTOS DE 50 AT 100 HECTARES, SEGUNDO O

TIPO E A PROCEDNCIA DA FORA DE TRAO NO TERRITRIO
DO CANTUQUIRIGUAU - PARAN 2006 .......................................... 72

GRFICO 11 - ESTABELECIMENTOS DOS ENTREVISTADOS, SEGUNDO O

TIPO E A PROCEDNCIA DA FORA DE TRAO E MAQUINARIA NO
TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU - PARAN 2014. .................. 73

GRFICO 12 - UTILIZAO DE SEMENTES POR TIPO ENTRE OS

ENTREVISTADOS DO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU ........... 74
GRFICO 13 - TIPO DE ASSISTNCIA TCNICA UTILIZADA PELOS
ENTREVISTADOS ................................................................................... 77

GRFICO 14 - ENGAJAMENTO INSTITUCIONAL DOS AGRICULTORES DO

TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU................................................. 82

GRFICO 15 - CRDITOS RURAIS DE PRONAF CUSTEIO E INVESTIMENTO

CONCEDIDOS AOS MUNICPIOS DO TERRITRIO
CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012 .............................. 87

GRFICO 16 - NMERO DE CONTRATOS DE CUSTEIO E INVESTIMENTO

CONCEDIDOS AOS MUNICPIOS DO TERRITRIO
CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012 .............................. 88

GRFICO 17 - DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO CRDITO PARA CUSTEIO

POR PRODUTOS (soma dos valores de 1995 a 2012)
CANTUQUIRIGUAU PR ..................................................................... 89

GRFICO 18 - CRDITOS RURAIS DE PRONAF - CUSTEIO POR PRODUTO

NOS MUNICPIOS DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN
DE 1995 A 2012. ...................................................................................... 90

GRFICO 19 - TIPOS DE ACESSO AO PRONAF NO GRUPO DE

AGRICULTORES ENTREVISTADOS ...................................................... 91
 LISTA DE MAPAS

MAPA 1 MUNICPIOS DO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU .................... 41

MAPA 2 - TERRITRIOS DA CIDADANIA EXISTENTES NO PARAN E

LOCALIZAO DO CANTUQUIRIGUAU.............................................. 42
 LISTA DE QUADROS

QUADRO 1 - ORGANIZAO DA PRODUO E COMERCIALIZAO ENTRE OS

ENTREVISTADOS NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU PR .. 67

QUADRO 2 - ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NAS PROPRIEDADES DOS

AGRICULTORES ENTREVISTADOS E RENDA MDIA ANUAL
APROXIMADA ......................................................................................... 93
 LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - EVOLUO DA POPULAO DO CANTUQUIRIGUAU DE 1991 A

2010 ......................................................................................................... 46

TABELA 2 - PRODUTO INTERNO BRUTO A PREOS CORRENTES DO

TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU E DO PARAN - 1999-2011 ......... 51

TABELA 3 - PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA DO TERRITRIO

CANTUQUIRIGUAU- PARAN BRASIL - 2002-2011 ........................ 52

TABELA 4 - TIPOS DE ESTABELECIMENTO, AREA, RECEITA E

PRODUTIVIDADE NO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU E NO
PARAN 2006 ...................................................................................... 53

TABELA 5 - CONDIO DOS AGRICULTORES, POR TIPO DE

ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS E REA, NO TERRITRIO
CANTUQUIRIGUAU 2006 .................................................................. 55

TABELA 6 - IDH-M, RANKING E VARIAO PERCENTUAL DOS COMPONENTES

DE RENDA, EDUCAO E LONGEVIDADE DOS MUNICPIOS DO
TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU, 1991-2010.............................. 61

TABELA 7 - INDICE DE GINI, PERCENTUAL DE EXTREMAMENTE POBRES E

RENDA PER CAPITA SEGUNDO OS MUNICPIOS DO TERRITRIO
CANTUQUIRIGUAU - PARAN 1991 A 2010. ................................... 62

TABELA 8 - CRDITOS RURAIS DE PRONAF EM REAIS E EM NMERO DE

CONTRATOS CUSTEIO E INVESTIMENTO NO TERRITRIO
CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012 .............................. 86
 LISTA DE SIGLAS

ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural

BACEN Banco Central do Brasil
BB Banco do Brasil
CMDR Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural
COAMO Cooperativa Agroindustrial de Campo Mouro
CODEFAP Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
CONDETEC Conselho de Desenvolvimento Territorial do Cantuquiriguau
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia
DAP Declarao de Aptido ao Pronaf
DERAL Departamento de Economia Rural
DNTR/CUT Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais da Central nica dos
Trabalhadores
EMATER Instituto Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
IBGE Instituto Brasileiro de Estatstica
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
IPEA Instituto de Pesquisas Aplicadas
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens PIB
MDA Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Agrrio
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
OMC Organizao Mundial do Comrcio
PAC Poltica Agrcola Europeia
PNRA Programa Nacional da Reforma Agrria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROVAP Programa de Valorizao da Pequena Produo
 SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................... 15
2 A IDENTIDADE ESPACIAL DA AGRICULTURA FAMILIAR E O
DESENVOLVIMENTO RURAL: UMA REVISO CONCEITUAL .......................... 19
2.1 A AGRICULTURA FAMILIAR E OS MERCADOS GLOBAIS .............................. 19
2.2 ACEPES SOBRE DESENVOLVIMENTO RURAL E TERRITRIO ............... 22
3 POLTICAS PBLICAS PARA A AGRICULTURA: O PAPEL DO ESTADO ....... 29
3.1 DESENVOLVIMENTO E POLITICAS PBLICAS: O PAPEL DO ESTADO........ 29
3.2 A TRAJETRIA DO PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA
AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF) .............................................................. 34
4 DESENVOLVIMENTO RURAL NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU...... 40
4.1 CARACTERIZAO DO TERRITRIO ............................................................. 40
4.2 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS DA AGRICULTURA REGIONAL .............. 49
4.2.1 Estrutura fundiria e produtiva ........................................................................ 52
4.2.2 Condies de vida dos agricultores familiares ................................................ 60
4.2.3 Condies mercantis da agricultura familiar .................................................... 64
4.3 DESENVOLVIMENTO TECNOLOGICO E INOVAO ..................................... 69
4.3.1 Tecnologia e inovao nas propriedades ........................................................ 69
4.3.2 Assistncia tcnica e extenso rural ............................................................... 75
5 IMPACTOS DO PRONAF NO TERRITRIO DE CANTUQUIRIGUAU ............. 79
5.1 ENGAJAMENTO INSTITUCIONAL NA OPERACIONALIZAO DO PRONAF 79
5.2 IMPORTNCIA DO PRONAF PARA AS TRANSFORMAES PRODUTIVAS84
6 CONSIDERAOES FINAIS .................................................................................. 98
REFERNCIAS....................................................................................................... 101
APNDICES ........................................................................................................... 110
 15

1 INTRODUO

O debate sobre agricultura familiar vem ganhando cada vez mais relevncia
e legitimidade no espao acadmico, social e poltico do pas. A importncia do
segmento para o desenvolvimento das reas rurais e sua contribuio para o
abastecimento interno, com apoio dos movimentos sociais rurais, tm sido citadas
com muita frequncia nos discursos governamentais, pelos movimentos sociais e
pelos estudiosos do tema.
Aps profundas mudanas ocorridas na agricultura brasileira, em curso
desde a dcada de 1960, a agricultura familiar, enquanto categoria social e
econmica passou a ganhar mais relevncia. Entre os benefcios recebidos,
destacam-se os proporcionados pelas polticas pblicas voltadas a esse segmento
socioeconmico com o propsito de elevar o padro de vida com melhorias em suas
condies produtivas e em sua interao com os mercados. Sendo assim, as
questes tratadas nesta dissertao esto relacionadas aos impactos do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) no desenvolvimento
rural do territrio do Cantuquiriguau, constitudo por 20 municpios no estado do
Paran, e especificamente sobrevivncia da agricultura familiar baseada na
pequena produo e na produo de alimentos.
Considerando que a agricultura familiar brasileira tem se destacado no
abastecimento alimentar domstico, a anlise aqui desenvolvida avalia o alcance
das polticas pblicas de apoio pequena produo por meio do PRONAF. Ao
mesmo tempo, questiona-se em que medida essa agricultura se mantm presa a um
modelo produtivo exclusivo ou atrada pela rentabilidade da produo de
commodities para o mercado externo. Nesse contexto, o governo se v diante de um
desafio na execuo de polticas agrcolas voltadas para a agricultura familiar, uma
vez que o objetivo de preservar estruturas produtivas especficas pode se render a
atrativos emanados dos mercados globais. Exemplo disso o fato de pequenos
produtores passarem a produzir soja como uma alternativa mais rentvel,
comparada produo de alimentos bsicos para o mercado local. Ou seja, as
estratgias que estimulam e valorizam a produo de alimentos pela agricultura
familiar no necessariamente a desvinculam da monoculturizao, com prejuzos
para o desenvolvimento rural sustentvel.
 16

Pretende-se, com esta pesquisa, captar os elementos determinantes das

transformaes ocorridas no territrio do Cantuquiriguau, levando em considerao
o processo histrico e de ocupao que influenciou o modelo de desenvolvimento
vigente nesta regio. Para tanto, a anlise realizada trata dos impactos do PRONAF
no desenvolvimento rural do territrio do Cantuquiriguau, onde, para efeitos de
delimitao geogrfica, foi utilizada a escala territorial introduzida nas polticas
pblicas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a partir dos anos 2000,
consolidado pelo programa Territrios da Cidadania, em 2008, e tendo como
referncia o perodo de vigncia do PRONAF desde sua implantao, em 1995, at
o ano de 2012. O objeto de anlise compreende aspectos da evoluo da agricultura
familiar, enquanto uma categoria socioeconmica, e da poltica pblica do PRONAF
no contexto espacial do territrio do Cantuquiriguau.
A dissertao foi estruturada em quatro captulos. No primeiro,
apresentado o referencial terico relativo agricultura familiar luz do
desenvolvimento rural de acordo com a perspectiva de territrio, e busca-se
compreender a dinmica entre os mercados locais e globais e o processo de
insero da agricultura familiar nesses mercados. Ressalta-se o papel do Estado
desempenhado por meio das polticas pblicas como mediadoras da relao entre a
sobrevivncia da agricultura familiar e os mercados. No segundo capitulo,
apresenta-se um resumo da trajetria do PRONAF, implementado para atender s
exigncias de organizaes da sociedade civil, as quais exigiam a formulao e a
implantao de polticas pblicas para o segmento da agricultura familiar. So
tambm descritos os principais aspectos de operacionalizao do programa, pblico-
-alvo e formas de acesso. No terceiro captulo, realizado um diagnstico do
territrio do Cantuquiriguau pela anlise da evoluo da agricultura familiar, tendo
por base as caractersticas socioeconmicas, a insero nos mercados e os
impactos da poltica pblica do PRONAF no desenvolvimento rural desta regio,
alm de aspectos relacionados estrutura produtiva, fundiria, transformaes
econmicas e tecnolgicas. No quarto e ltimo capitulo, so analisados a dinmica
de operacionalizao do programa, a estrutura das interaes e o engajamento da
rede de atores sociais envolvidos, por meio dos dados relativos execuo do
PRONAF no territrio, considerando os impactos deste para o desenvolvimento rural
e para as transformaes produtivas.
 17

Alm de dados quantitativos sobre a agricultura familiar na regio e sobre a

execuo do PRONAF, a anlise desenvolvida tem como base informaes
coletadas por meio de entrevistas semiestruturadas com os agricultores familiares,
organizaes e instituies que participam da operacionalizao do PRONAF no
territrio. As entrevistas foram realizadas no perodo de setembro a dezembro de
2014, em seis municpios do territrio do Cantuquiriguau, Cantagalo, Candi,
Quedas do Iguau, Marquinho, Goioxim e Nova Laranjeiras. Nas entrevistas,
pretendeu-se abranger as principais instituies e atores sociais ligados agricultura
familiar, ao PRONAF e ao desenvolvimento rural do territrio, bem como
compreender melhor a realidade dessas famlias, buscando diversificar as fontes de
informaes. A escolha da amostragem foi aleatria, buscando-se visitar famlias de
diversos municpios para compor realidades diferentes do territrio.
Foram entrevistadas ao todo 20 famlias de agricultores familiares e 11
organizaes que possuem relao com a agricultura familiar na regio: Instituto
Paranaense de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), Sindicato dos
Trabalhadores Rurais, Secretaria de Agricultura Pecuria e Abastecimento,
Conselho de Desenvolvimento Territorial do Cantuquiriguau (CONDETEC),
Agroindustrial Cooperativa (COAMO), Banco do Brasil (BB) e Associaes
vinculadas agricultura familiar local e regional. As questes buscaram
compreender a realidade vivenciada por essas famlias de agricultores no territrio e
tambm entender a dinmica de operacionalizao do PRONAF entre os atores
envolvidos e a influncia do PRONAF sobre as atividades produtivas do territrio,
bem como sobre o modelo de desenvolvimento que vem sendo adotado por essas
famlias.
Sobre os dados quantitativos referentes aos crditos de PRONAF, foram
obtidos diretamente em consulta ao Banco Central do Brasil, que o responsvel
pelo registro de todas as operaes do pas no Sistema de Crdito Nacional (SCR).
Os dados de produo da regio foram repassados pelo Departamento de Economia
Rural (DERAL) e fontes secundrias como o Instituto Brasileiro de Estatstica
(IBGE), Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES),
Atlas do Desenvolvimento Humano, desenvolvido pelo Instituto de Pesquisas
Aplicadas (IPEA).
Sobre o tipo de desenvolvimento rural estimulado na regio pelo PRONAF,
pode-se observar que os impactos foram mais visveis em algumas atividades
 18

produtivas especificas como a soja e o milho, pois grande parte dos recursos da
poltica pblica desde sua implementao foram direcionados para o financiamento
dessas commodities. Percebeu-se tambm que as maiores dificuldades para a
diversificao das atividades nas propriedades parte do engajamento e organizao
das instituies e dos produtores em cadeias de comercializao, visto que falta
padronizao das cadeias produtivas para fortalecimento e expanso na regio. No
entanto, deve-se considerar que esses resultados da poltica pblica no territrio do
Cantuquiriguau comportam tambm impactos da ocupao histrica e cultural da
populao que ali vive e se estabeleceu, seja esta migrante indgena ou quilombola,
constituindo o cenrio de desenvolvimento atual resultado de todas essas
intervenes.
 19

2 A IDENTIDADE ESPACIAL DA AGRICULTURA FAMILIAR E O

DESENVOLVIMENTO RURAL: UMA REVISO CONCEITUAL

Desde meados do sculo XX, a sobrevivncia da agricultura familiar em

meio s profundas transformaes capitalistas do meio rural tem sido tema de
amplas controvrsias. Se muitos acreditavam em sua capacidade de integrar a
estrutura fundiria e socioeconmica do meio rural como parte do intenso processo
de diferenciao, outros profetizavam seu desaparecimento como resultado do
prprio avano do capitalismo no campo, cujo resultado seria a inexorvel
concentrao de capital e a formao de um mercado de trabalho rural.
A pequena produo sofreria, assim, um processo de degenerao, cedendo
espao a uma forma economicamente superior de explorao agrcola. Entretanto, a
agricultura familiar tem se mantido ao longo da histria, em diferentes formas de
organizao social e econmica, reproduzindo-se e adaptando-se a distintas
condies de mercado e mudanas polticas.
Neste captulo, construdo um referencial de anlise da agricultura familiar,
tendo por base as noes de desenvolvimento rural e de territrio, as quais so
consideradas na discusso da ao do estado atravs da poltica agrcola voltada
para esse segmento socioeconmico.

2.1 A AGRICULTURA FAMILIAR E OS MERCADOS GLOBAIS

Ao longo das dcadas recentes, o processo de globalizao promoveu

significativas transformaes econmicas e sociais que afetaram as estruturas
produtivas e comerciais, bem como os padres de consumo e a dinmica dos
mercados consumidores finais (MARTINELLI, 1999). Tal processo resultou em
diferentes modelos de desenvolvimento no meio rural, os quais podem ser
sintetizados pela dualidade entre o modelo agroexportador, baseado em grandes
propriedades monocultoras, e o modelo de agricultura familiar, calcado em
pequenas propriedades com produo diversificada e voltada prioritariamente ao
mercado interno. Em que pese ampla diferenciao socioeconmica no campo,
 20

possvel identificar essas duas categorias paradigmticas como expresses de

modelos alternativos, mesmo que simultneos e inter-relacionados, de
desenvolvimento da agricultura. Mais ainda, suas vrias interfaces apontam para
distintas concepes de ocupao do espao agrrio, de organizao social e de
relao com a natureza (CONSEA, 2010).
O processo de globalizao permitiu remodelar o mercado consumidor com
caractersticas globais, resultando numa padronizao do consumo alimentar e no
fortalecimento de cadeias produtivas transnacionais que passaram a integrar os
mercados. Alm disso, culturas e estados nacionais se subordinaram s estratgias
empresariais e propagao do livre mercado sob a gide de instituies globais
como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial e Organizao Mundial do
Comrcio, e instituies criadas pelas reas de livre comrcio, segundo as quais as
regras de convivncia nos mercados globais so definidas (MCMICHAEL, 1996;
FRIEDMANN, 2000).
As mudanas decorrentes da globalizao dos mercados envolveram tanto o
sistema produtivo quanto as redes de distribuio e os padres de consumo,
predominantemente influenciadas pelos pases industrializados, em particular os
Estados Unidos. Paralelamente difuso de um modelo de produo e consumo
centrado na protena animal, os mercados globais de alimentos foram integrados
pela fora de corporaes transnacionais como Kraft, Unilever e Nestl, a partir das
quais o comrcio de alimentos processados aumentou significativamente
(FRIEDMANN, 2000).
Essa nova configurao do sistema agroalimentar implicou tambm
mudanas estruturais na agricultura, em particular nos processos produtivos e
organizacionais baseados em alta tecnologia, em detrimento dos conhecimentos
tradicionais formados nas comunidades locais. Tal processo, de dimenses
internacionais, envolveu uma realocao de subsetores nacionais estveis para
arranjos transnacionais flexveis, integrados aos grandes mercados, moldados pelo
lucro e pela competitividade, com impactos sociais e ambientais locais.
Para tanto, foram essenciais a ao do estado por meio de polticas
especficas e a articulao entre agricultura e indstria no interior dos complexos
agroindustriais. Nesse contexto, o agricultor familiar foi posto em sintonia com as
demandas do capital agroindustrial e aderiu modernizao da agricultura, ou seja,
o processo pelo qual o progresso tecnolgico se internaliza e penetra na agricultura,
 21

modificando o tipo de relao que o agricultor estabelece com a natureza e os

sistemas produtivos (GAZOLLA e SCHNEIDER, 2004, p. 46).
Os processos de insero dos agricultores familiares em relaes mercantis
tm sido tema relevante no mundo acadmico e de grande interesse para a
definio de polticas pblicas voltadas tanto para a promoo dos mercados quanto
para mitigar seus efeitos negativos em segmentos sociais mais vulnerveis. De
acordo com Schneider (2013), no mais possvel conceber a existncia de uma
agricultura (mesmo que familiar e praticada em pequena escala) e de estratgias de
desenvolvimento rural sem levar em considerao o papel dos mercados. As
transformaes que afetam a vida e as atividades econmicas dos agricultores e do
espao rural como um todo esto permeadas pela interao com o conjunto da
economia atravs de diferentes circuitos de comrcio, a exemplo da modernizao
da agricultura brasileira, impulsionada por polticas agrcolas. A base empresarial
resultante, formada a partir de commodities1 voltada ao mercado internacional, se
tornou o principal alvo da poltica agrcola, tanto por estar frente das mudanas
estruturais da agricultura quanto por diminuir os desequilbrios da balana comercial
do pas.
Por outro lado, a insero da agricultura familiar nos mercados possui
grande importncia para os caminhos do desenvolvimento rural no mbito local. No
entanto, a busca de alternativas para a agricultura familiar deslocou as
preocupaes para alm das relaes comerciais dominantes, redefinindo assim a
ocupao do espao rural e a explorao dos recursos naturais. Segundo Veiga
(2005), esse deslocamento instalou um novo tipo de relao com o rural, tornando-o
altamente atrativo nas sociedades mais desenvolvidas, o qual o difere das relaes
meramente produtivas e mercantis, envolvendo novas atividades como turismo e
lazer, e uma concepo distinta de desenvolvimento rural.
De qualquer forma, reconhece-se que a reproduo social da agricultura
familiar e os processos de desenvolvimento passam pela compreenso das relaes
mercantis. Da a importncia do vnculo entre os espaos produtivos e os mercados,

1
Commodities podem ser definidas como um ativo fsico que possui caractersticas padronizadas, de
ampla negociao em diversas localidades, que pode ser transportado e armazenado por um longo
perodo de tempo. Estas podem ser negociadas no mercado a vista, que envolve a entrega fsica
imediata da mercadoria, ou ser negociada como referncia nos mercados de derivativos
(KALDOR,1939 apud PEREIRA,2009).
 22

as regras em torno das quais estes funcionam e as interaes entre os diversos

grupos sociais que deles participam.
Para Abramovay (1992), a agricultura familiar representa uma forma
particular de organizao do trabalho e da produo, implicando em formas tambm
especficas de integrao aos mercados. Um dos tipos de mercantilizao das
atividades agrcolas desse segmento se d pelos mecanismos de compra e venda e
de integrao em cadeias agroindustriais, segundo relaes contratuais. Como
resultado, o mercado no qual a agricultura familiar se envolve representa uma
relao com esferas industriais e comerciais de amplitude mundial. E mais, esses
agricultores...

integram-se plenamente a estas estruturas nacionais de mercado,

transformando sua base tcnica, e o crculo em que se reproduzem e
transformam-se numa nova categoria social. De camponeses, tornam-
agricultores profissionais (ABRAMOVAY, 1992. p. 126-7).

A sobrevivncia da agricultura familiar, no interior de um processo de

profundas transformaes, no depende de estratgias que a mantenham imune ao
processo que converte o meio rural num espao produtor de commodities aos
mercados globais. As interfaces entre aquele segmento social e os setores
dominantes do mercado so dinmicas e contraditrias, criando alternativas ao
mesmo tempo em que transforma o produtor familiar num agente dos grandes
mercados.

2.2 ACEPES SOBRE DESENVOLVIMENTO RURAL E TERRITRIO

O desenvolvimento das reas rurais tem sido visto como soluo para
muitos problemas da sociedade atual, entre estes a diminuio da pobreza e da
fome. No Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2008 do Banco Mundial,
destaca-se que um dos caminhos para o desenvolvimento a agricultura de
pequena escala e que, no Sculo XXI, a agricultura continua a ser um instrumento
fundamental para o desenvolvimento sustentvel e a diminuio da pobreza. O
Banco Mundial (2008) percebe a agricultura e as indstrias a ela associadas como
 23

ferramentas essenciais para o desenvolvimento e reduo da pobreza,

principalmente nos pases baseados na renda agrcola. Uma das premissas para a
consolidao do desenvolvimento rural, de acordo com a instituio, tornar as
produes em pequena escala mais competitivas e sustentveis, diversificando as
fontes de renda da fora de trabalho e da economia rural.
A agricultura familiar, nesse contexto, beneficiada pelo aumento de renda
desde que incorpore tecnologias que elevem sua produtividade e que aumentem seu
grau de mercantilizao. Nesse sentido, o papel do Estado fundamental, uma vez
que pode proporcionar bens pblicos essenciais, melhoria do ambiente de
investimento, regulamentao da gesto de recursos naturais e garantia de
resultados sociais desejveis. A agricultura pode, ento, contribuir como atividade
econmica e fonte de crescimento para a economia nacional, fornecendo
oportunidades de investimento para o setor privado e impulsionando indstrias.
Nesse contexto, a agricultura familiar tem se mostrado uma categoria
socioeconmica essencial para o desenvolvimento devido sua importncia na
produo de alimentos, diversificao das atividades produtivas, articulao com os
mercados locais e promoo do equilbrio ambiental. Alm disso, a identificao dos
movimentos sociais com essa categoria, em escala mundial, tem realado sua
posio como um elemento essencial para o desenvolvimento rural.
A discusso em torno do desenvolvimento rural ampla, podendo este ser
visto a partir de suas dimenses global e local. Na primeira, h um incentivo
modernizao da pequena produo, estimulando o aumento na produtividade e a
monoculturizao vinculada s cadeias agroindustriais. Na perspectiva dos valores
locais, h um ambiente de maior diversidade produtiva e sustentabilidade ambiental
e cultural dos territrios. Todavia, essas dimenses no so totalmente excludentes
no tocante s estratgias adotadas pela agricultura familiar, uma vez que os
produtores so atrados para a produo de commodities globais. Com isso, os
ganhos proporcionados pelos grandes mercados no raro seduzem os agricultores
familiares a alternativas estranhas s suas condies socioculturais e econmicas.
Nas dcadas de 1950 e 1960, o tema do desenvolvimento era discutido a
partir de uma perspectiva basicamente econmica. De acordo com Furtado (1961), o
desenvolvimento econmico consiste na introduo de novas combinaes de
fatores de produo que tendem a aumentar a produtividade do trabalho. Assim,
segundo o autor, foi criada a ideia de que desenvolvimento, estabelecido sob a
 24

influncia da teoria do subdesenvolvimento, acarretava reconhecer as limitaes

da agricultura como setor dinmico e transformador, implicando numa dicotomia,
ainda no superada, que contrapunha os processos modernizantes da indstria,
majoritariamente urbana, aos sistemas agrcolas tradicionais, opondo de forma
categrica o rural ao urbano.
Essas questes levaram ao entendimento de que o rural , de certa forma,
inferior ao urbano e conduziram ao prprio sentido de atraso e pobreza no campo.
Enquanto desenvolvimento identificava-se com progresso, modernidade,
urbanizao, industrializao, com uma populao burguesa, o
subdesenvolvimento identificava-se com atraso, tradicional, rural, pobre, inculto e
mestio (GUIMARES, 2013). Segundo Veiga (1997), ao se utilizar a noo de
desenvolvimento rural supe-se no somente sua desigualdade, mas uma
defasagem ou descompasso entre os espaos urbanos e rurais. E mais, o
desenvolvimento rural parte integrante de uma nica dinmica sistmica de
desenvolvimento e no convm realizar essas divises e pensar esses espaos
separadamente.
Numa perspectiva histrica, o desenvolvimento inscrito nas agendas sociais
foi transportado para o campo da poltica e passou a permear as expectativas e o
jogo das disputas sociais a partir da dcada de 1950 (NAVARRO, 2001). Esse
perodo foi marcado pelo processo de Revoluo Verde, numa avalanche de
transformaes tcnicas produtivas no campo em escala mundial, resultando numa
homogeneizao do mtodo de produo agrcola, prticas agronmicas e uso de
insumos industriais genricos (GOODMAN et al.,1990). Durante os anos 80, as
polticas inspiradas no modelo neoliberal enfraqueceram o papel do Estado,
deixando de lado o tema do desenvolvimento rural da agenda das polticas sociais e
econmicas. Apenas na dcada de 1990, o tema reaparece tanto na conduo das
polticas nacionais quanto nas orientaes de organismos multilaterais.
Essa reviso das questes relacionadas ao desenvolvimento rural tambm
ocorreu em funo da necessidade de reorientao do protecionismo da Poltica
Agrcola Europeia (PAC), que reconheceu, de um lado, os problemas criados pela
agricultura intensiva e, de outro, a multifuncionalidade do espao rural, papel no
equilbrio ecolgico e suporte s atividades de recreao e preservao da
paisagem (KAGEYAMA, 2004).
 25

O debate sobre o tema trouxe tona duas principais vises sobre

desenvolvimento, uma centrada na globalizao e outra baseada na localizao e
diversidade. Na primeira, a dinmica das agriculturas nacionais est diretamente em
linha com aparatos globais de regulao, na medida em que as estruturas produtivas
tenderiam a ser dominadas por cadeias globais de commodities e sistemas
alimentares. A segunda abordagem, em vez de valorizar as foras
homogeneizadoras externas sobre as mudanas rurais, enfatiza os atores e as
diversidades locais como responsveis pela obteno de alguma autonomia da
agricultura e dos espaos rurais. (MIOR, apud KAGEYAMA, 2008, p.70).
Portanto, o desenvolvimento rural pode ser alcanado na medida em que
aspectos relativos sustentabilidade dos territrios, preservao dos valores
culturais, produo de alimentos e preservao ambiental sejam prioritrios. As
diferenas entre essa viso e a do Banco Mundial esto nos termos de convivncia
entre o agronegcio e a agricultura familiar. Nesse sentido, ganha relevncia a
abordagem centrada nos territrios como referncia para a anlise do
desenvolvimento rural.
Estratgias com enfoque territorial para o desenvolvimento rural ajudam na
gerao de polticas pblicas, que podem trazer melhorias s regies rurais. Como a
heterogeneidade desses espaos dificulta a aplicao de um modelo nico de
desenvolvimento, o enfoque territorial releva cada espao com suas condies
prprias de desenvolvimento socioeconmico, cultural e ambiental.
Tendo como referncia o espao rural como territrio, a dimenso local do
desenvolvimento ganhou maior relevncia na literatura. De acordo com Schneider
(2009, p.26), recentemente esse tipo de perspectiva territorial do desenvolvimento
rural recebe contribuies sistemticas e vem sendo alimentada pelas discusses
sobre a ruralidade, a territorialidade e o desenvolvimento. Nessa mesma
perspectiva, Abramovay (2006) identificou nos laos diretos entre atores sociais uma
das razes para a formao de sistemas produtivos localizados, nos quais a anlise
sobre o meio vai alm da agricultura numa dinmica que envolve diferentes atores
sociais e uma diversa gama de atividades articuladas entre si. Segundo o autor:

o estudo dos territrios sob o ngulo das foras sociais que os compem
um convite a anlises empricas bem fundamentadas sobre sua
constituio, mas abre caminho, para se compreender as mudanas que
novas foras sociais podem imprimir maneira como esto hoje
organizadas (ABRAMOVAY, 2006, p.10).
 26

Fligstein (2001), baseado em grande parte nos trabalhos de Pierre Bourdieu,

considera essas regies como campos em que se encontram protagonistas com
interesses diversos, cuja composio produzida pela distribuio das diferentes
formas de capital. Nessa perspectiva, o Estado e as instituies assumem posio
de destaque, promovendo mudanas e dinmicas sintonizadas com as perspectivas
de desenvolvimento local. No Brasil, os estudos orientados por essa abordagem
tratam do alcance e dos aspectos evolutivos de polticas pblicas em regies
especificas, com vistas a identificar as limitaes e tambm as potencialidades
econmicas locais para reorientar suas trajetrias de desenvolvimento.
Os territrios no so um conjunto neutro de fatores naturais e de dotaes
humanas capazes de determinar as opes de localizao das empresas e dos
trabalhadores, uma vez que eles se constituem de laos informais, modalidades no
mercantis de interao construdas ao longo do tempo e que moldam certa
personalidade e, portanto, uma das fontes da prpria identidade dos indivduos e
dos grupos sociais.
A ideia central que o territrio, mais que simples base fsica para relaes
entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa de
elos que vo muito alm de seus atributos naturais e dos custos de transportes e de
comunicaes. H, portanto, uma teia de relaes com razes histricas,
configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco
conhecido no prprio desenvolvimento econmico (ABRAMOVAY, 2000).
Por sua vez, Friedmann (2000) ressalta os aspectos fsicos da natureza para
definir a noo de territrio, caracterizado como bio regio, a qual se especializa
produtivamente segundo os ciclos dos elementos naturais. Esses sistemas locais se
tornam, assim, partes da biosfera, sobre os quais o homem atua, alterando seus
contornos originais. Ou seja, os territrios, definidos socialmente, demarcados pela
atividade econmica ou pela diviso espacial de trabalho, resultam da ao do
estado e dos mercados de um sistema global que os afasta de seus traos naturais.
Por essa razo, o desenvolvimento rural no deve ser entendido pelo
limitado conceito de crescimento econmico, mas como um processo que envolve
as dimenses econmica, sociocultural, poltica, institucional e ambiental
(KAGEYAMA, 2008). Mais ainda, o rural no se resume somente ao agrcola, mas
envolve outros aspectos que compem o territrio, tambm importantes para o
 27

desenvolvimento de uma regio. Alm disso, mudanas econmicas, tecnolgicas,

sociais, ambientais e institucionais que se acumularam ao longo da histria precisam
ser tratadas em conjunto quando do desenho e execuo de polticas pblicas para
a agricultura.
Para Van Ploeg (2000), o desenvolvimento rural implica objetivos voltados
produo de bens pblicos em sinergias com os ecossistemas locais, valorizao
das economias de escopo sobre as economias de escala e pluriatividade das
famlias rurais. Trata-se de uma sada para as limitaes e falta de perspectivas
intrnsecas ao paradigma da modernizao e ao acelerado aumento de escala e
industrializao que ele impe.
Em virtude do novo contexto agrcola e dos novos desafios para o Estado e
para as polticas pblicas, o debate sobre desenvolvimento rural tem apresentado
maior repercusso. De acordo com Schneider (2007), a agricultura familiar teve
destaque nesse perodo devido ao seu crescimento como categoria poltica,
articulada ao movimento sindical dos trabalhadores rurais, acentuando a importncia
do papel do Estado para o meio rural na criao de polticas pblicas para esse
segmento social.
Como anotado acima, no mbito global, h um incentivo modernizao da
pequena produo, estimulando o aumento na produtividade e a monoculturizao
vinculada s cadeias agroindustriais. J numa perspectiva dos valores locais, h
incentivo diversidade produtiva e sustentabilidade ambiental e cultural dos
territrios. Todavia, essas dimenses no so totalmente excludentes no tocante s
estratgias adotadas pela agricultura familiar, uma vez que ela se articula a
mercados globais ao mesmo tempo em que se engaja em modelos de produo
sintonizadas com valores locais.
Nos termos de Kageyama (2008), o que d sentido ao rural enquanto
territrio socialmente construdo e com papis especficos na reproduo e
desenvolvimento das sociedades a relao complementar com as cidades, ou com
o urbano, de maneira geral, e que ocorre geralmente atravs dos mercados
(produo e consumo). Paralelamente, o desenvolvimento rural ganhou uma
dimenso mais ampla ao envolver os aspectos relacionados ruralidade e
territorialidade, com vistas sustentabilidade socioeconmica e ambiental
(SCHNEIDER, 2009).
 28

No Brasil, tratando-se de polticas pblicas para a agricultura, houve

intervenes Estatais no processo de modernizao agrcola e instaurao do
Complexo agroindustrial para quebrar o antigo padro de expanso agrcola,
fundado no uso extensivo de terra e fora de trabalho, e, tambm, para viabilizar a
transformao das foras produtivas na agricultura brasileira. O papel
desempenhado pelo Estado nesse modelo de desenvolvimento foi de fomentador,
por meio da formulao e execuo de polticas pblicas, tanto no nvel setorial
quanto macroeconmico, que estimulavam o modelo mundial de incentivo
produtividade e exportao de commodities.
No entanto, para o setor da produo familiar, o resultado dessas polticas
foi negativo, pois parte desse segmento ficou margem dos benefcios oferecidos
pelas polticas agrcolas, principalmente nos itens relativos ao crdito rural, aos
preos mnimos e ao seguro da produo. Somente na dcada de 1990, houve
reformulaes nas polticas agrcolas que contriburam para o desenvolvimento
econmico da agricultura familiar brasileira. De acordo com Delgado (2009), foi
nesse perodo que realmente se demarcaram os termos em relao ao futuro das
relaes entre economia e agricultura sobre o papel da agricultura na economia
e sobre a apropriao do significado do Brasil rural e do desenvolvimento rural.
 29

3 POLTICAS PBLICAS PARA A AGRICULTURA: O PAPEL DO ESTADO

Este captulo tem por objetivo resumir os aspectos do processo de

liberalizao comercial do setor agrcola e seus impactos sobre o desenvolvimento
rural. Privilegia-se, aqui, a ideia de que a ao estatal teve um papel determinante
nos arranjos que foram ocorrendo no setor e nos caminhos escolhidos para o
desenvolvimento. Busca-se apresentar, de maneira sintetizada, o relacionamento
entre Estado, mercado e agricultura, que acabou por construir o que conforma o
modelo atual de desenvolvimento da agricultura brasileira.
Em seguida, desenha-se a trajetria das polticas pblicas para agricultura
familiar no Brasil e como, influenciada por lutas e reinvindicaes de diversos
movimentos sociais, uma poltica voltada especificamente para a agricultura familiar,
por meio do PRONAF foi criada. Ao fim, apresenta-se uma sntese do programa, as
modificaes ao longo de sua existncia, as formas de acesso, os beneficirios e
interfaces com a agricultura familiar, bem como as principais crticas forma de
operacionalizao e distribuio dos recursos.

3.1 DESENVOLVIMENTO E POLITICAS PBLICAS: O PAPEL DO ESTADO

Aps o perodo desenvolvimentista, quando houve forte interveno do

Estado no setor agrcola, as ltimas dcadas nos pases em desenvolvimento foram
marcadas pela hegemonia dos mercados e liberalizao comercial, que trouxeram
mudanas e promessas de melhorias tanto para o desenvolvimento da agricultura
quanto para o crescimento econmico, em particular nos pases menos
desenvolvidos onde o setor agrcola tem grande peso na economia.
Em contraposio s expectativas quanto aos ganhos proporcionados pela
liberalizao do comrcio agrcola, foi formado um quadro de incerteza e
vulnerabilidade como observado na crise alimentar de dimenses globais aps 2005.
Em um mercado dominado por um grupo de pases de desenvolvimento avanado,
as condies de livre mercado tm provocado uma dependncia externa nociva de
muitos pases de importaes baratas e ajuda alimentar, enfraquecendo sua
 30

capacidade produtiva domstica (WISE et al, 2008). Nesse contexto, alguns pases
em desenvolvimento, a exemplo do Brasil, se destacaram como grandes
competidores nos mercados de commodities globais, impulsionados por ampla
dotao de recursos naturais, por uma forte insero nas cadeias agroindustriais
mundiais, por um avanado processo de agroindustrializao comandado por
empresas transnacionais, e pela existncia de infraestrutura capaz de conectar
competitivamente a produo local com a demanda externa. Segundo Wise (2009),
medidas liberalizantes tm transformado a dinmica dos mercados agrcolas, sejam
elas redues de tarifas ou reduo dos subsdios, para os pases menos
desenvolvidos, onde essas aes tm pouco impacto. Paralelamente, reformas
introduzidas na poltica agrcola, especialmente da Europa e EUA, abriram espao
para outros pases de agricultura mais desenvolvida. Portanto, a perspectiva de
reduzir a dependncia dos pases pobres de suprimento externo se torna menos
provvel.
Entretanto, nessa anlise preciso levar em conta que a incapacidade da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) de concluir a Rodada Doha, em grande
parte devido resistncia dos pases desenvolvidos em reduzir o grau de incentivo e
proteo s suas agriculturas, tem travado a agenda liberalizante. Portanto, o
comrcio agrcola mundial tem sido contaminado por estratgias protecionistas em
meio a iniciativas que impulsionam a integrao global dos mercados e dos sistemas
produtivos nacionais por meio das cadeias produtivas controladas por grandes
corporaes. Alm disso, o envolvimento de cada pas nesse contexto no se d de
forma homognea, uma vez que, no interior de agriculturas competitivas, sobrevivem
segmentos produtivos e grupos sociais no competitivos engajados em sistemas
agroalimentares alternativos. Assim, a liberalizao dos mercados no pode ser
vista como uma onda que uniformiza relaes socioeconmicas e estruturas
produtivas, mas como um processo limitado e contestado pela heterogeneidade dos
sistemas agroalimentares em nvel local.
Nesse sentido, as decises em relao economia e agricultura de um
pas dependem, em grande parte, das estratgias dos governos e da correlao de
foras predominantes no plano nacional e mesmo internacional. Os movimentos
sociais pressionando os governos por polticas especficas ou por mudanas
estruturais, assim como a coalizo formada pelos pases no mbito das negociaes
multilaterais ilustram esse ponto. Escolhas de poltica econmica, ou mesmo
 31

indecises momentneas, acabam por definir os rumos do crescimento econmico e

da trajetria da economia, favorecendo ou penalizando grupos sociais
diferentemente. (DELGADO, 2009).
No Brasil, o agronegcio incorporou visivelmente o projeto de liberalizao
comercial, porque, entre os pases da Amrica Latina, juntamente com a Argentina,
lder do comrcio agrcola, e isso explica o foco constante no aumento da
produtividade e das exportaes de commodities. Segundo Delgado (2009), essa
situao criou a viso de que o papel da agricultura na economia consiste na
gerao de saldos crescentes na balana comercial para tentar manter controlada a
conta de transaes correntes na balana de pagamentos. Ento, quanto maior a
produo de commodities, maior o saldo de exportaes e melhor para a economia.
A liberalizao tambm estimulou o ingresso de empresas globais de
alimentos no pas, por meio de facilidades estabelecidas para a importao de
insumos e equipamentos e para a livre circulao do capital, bem como acesso aos
recursos naturais, como terra e gua. Essas empresas exercem, atualmente, amplo
domnio sobre toda a cadeia agroalimentar brasileira e sua insero nas cadeias
globais. Schlesinger (2009) observa que essencial ter um controle rigoroso da
expanso da soja (e de outras monoculturas, como a cana-de-acar), para evitar
danos permanentes ao bem mais precioso do pas, que a sua terra, e que o
governo brasileiro deveria promover mais polticas pblicas para a agricultura
familiar e para as pequenas e mdias indstrias agrcolas, que geram renda para a
populao rural.
As polticas pblicas podem ser entendidas como aes, ou propostas,
promovidas principalmente pelos governos para a regulao dos mltiplos
problemas e contradies que desafiam as sociedades contemporneas. Toda
poltica pblica, de determinada forma, est diante de um processo conflituoso de
alocao pblica de recursos e oportunidades entre os diferentes grupos sociais
com interesses e preferncias, por sua vez, em disputa. Esse conflito de alocao
de recursos por meio das polticas pblicas age num plano relativamente autnomo
em relao s lgicas mercantis, familiares e associativo-comunitrias (SUBIRATS e
GOM, 1998, ROMANO, 2007). Esse processo de alocao tambm influenciado
pelos diversos tipos de redes polticas existentes. Essas redes so resultado da
cooperao entre as organizaes, conformadas por laos institucionais, mas
tambm por relaes interpessoais, que desempenham um papel importante na
 32

elaborao da agenda, no processo de deciso e na colocao em prtica da ao

pblica.
Nessas redes, as regras institucionais e os modos de operao que derivam
das instituies envolvidas funcionam como um amlgama entre os atores que
definem poltica pblica e tambm entre aqueles por ela afetados. Mais ou menos
abertas, mais ou menos institucionalizadas, mais ou menos integradas, as redes de
poltica podem tomar forma de redes flexveis ou de comunidades de poltica pblica
estveis e integradas que acabam exercendo coao atravs da definio e
implantao de uma poltica pblica (HASSENTEUFEL apud ROMANO, 2007).
O setor agrcola brasileiro sempre teve o Estado como formulador e executor
de polticas, e esse apoio frequentemente esteve ligado preocupao de
desenvolvimento enquanto modernizao do setor e pautado, principalmente, nos
interesses econmicos, polticos e sociais vigentes na economia mundial e que
favoreciam uma determinada elite dominante. Apesar das mudanas nas polticas
fiscal e monetria e das limitaes econmicas nos ltimos anos, promovendo
instrumentos de poltica agrcola mais alinhados com o mercado, o crdito rural
oficial continua sendo o alicerce do sistema de financiamento agricultura, enquanto
o apoio comercializao e a transferncia de risco dependem do apoio do Estado
(COELHO, 2001).
No que se refere a polticas pblicas especficas, o segmento da agricultura
familiar, at o incio da dcada de 1990, no era beneficiado por qualquer tipo de
apoio ou poltica especifica. A partir de ento houve uma reformulao da poltica
agrcola, iniciada com a Constituio Federal de 1988, abrindo precedentes para um
movimento democratizante tambm no setor rural. Foi quando ocorreram
reinvindicaes de movimentos sociais e redes ligadas rea rural que colocaram
os pequenos agricultores familiares em evidncia, exigindo uma agenda especfica
voltada para sua especificidade como um segmento socioeconmico com vnculos
mercantis frgeis e sistemas produtivos pouco eficientes.
Em 17 de janeiro de 1991, foi promulgada a Lei 8.171, conhecida como Lei
Agrcola, que fixou novos fundamentos, prevendo recursos, aes e instrumentos
da poltica agrcola, relativamente s atividades agropecurias, agroindustriais e de
planejamento das atividades pesqueira e florestal. Com objetivos complementares,
criou-se tambm a Lei Agrria 8.629 de 25 de fevereiro de 1993, na qual
estabelecida a subveno econmica a produtores rurais nas operaes de crdito
 33

rural sob a forma de equalizao de preos de produtos agropecurios e

equalizao de taxas de juros e outros encargos financeiros de operaes de crdito
rural.
Essas Leis e decretos tiveram como ponto de apoio a Constituio Federal,
que, promulgada em 1988, consolidou conquistas e ampliou os direitos dos cidados
em vrios contextos. Ao se priorizar a descentralizao, foram introduzidos novos
mecanismos de gesto social das polticas pblicas, visando democratizao do
acesso dos beneficirios aos recursos pblicos, o que gerou um crescimento das
polticas setoriais nas esferas federal, estaduais e municipais. Especificamente
sobre a poltica agrcola, o Artigo 187, paragrafo 1, da Constituio prev que

A poltica agrcola ser planejada e executada na forma da lei, com a

participao efetiva do setor de produo, envolvendo produtores e
trabalhadores rurais, bem como dos setores de comercializao, de
armazenamento e de transportes, levando em conta, especialmente: os
instrumentos creditcios e fiscais, os preos compatveis com os custos de
produo e a garantia de comercializao, o incentivo pesquisa e
tecnologia, a assistncia tcnica e extenso rural, o seguro agrcola, o
cooperativismo, a eletrificao rural e a irrigao, a habitao para o
produtor rural [...] (BRASIL, 1988).

No entanto, mesmo pautado na Constituio Federal, o envolvimento dos

produtores e trabalhadores rurais foi prejudicado por sua indefinio enquanto grupo
social especfico de agricultores familiares, enfraquecendo assim as bases sociais
para a formulao de polticas a eles voltadas, o que acabou suscitando protestos e
contestaes. Grande parte dos agricultores familiares ficou margem dos
benefcios oferecidos, principalmente pelas polticas de crdito rural, preos mnimos
e seguro rural. De um modo geral, essas polticas agrcolas, com abrangncia
nacional, contemplavam apenas algumas necessidades especficas do segmento
social de agricultores familiares, cuja caracterizao era bastante imprecisa e
apenas retrica no mbito da burocracia estatal brasileira (MATTEI, 2006).
Desse modo, a dcada de 1990 foi marcada por fatores decisivos que
mudaram os rumos das polticas voltadas ao meio rural. Por um lado, o movimento
sindical dos trabalhadores rurais, ligados Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e ao Departamento Nacional de
Trabalhadores Rurais da Central nica dos Trabalhadores (DNTR/CUT), passou a
direcionar suas reivindicaes e lutas para a chamada reconverso e reestruturao
produtiva dos agricultores familiares, que seriam afetados pelo processo de abertura
 34

da economia. Com isso, as reivindicaes dos trabalhadores rurais, que j haviam

comeado a ter voz na Constituio de 1988, ganharam destaque nas Jornadas
Nacionais de Luta na primeira metade da dcada de 1990 e, a partir de 1995,
passaram a ser denominadas Grito da Terra Brasil 2 (MATTEI, 2006).
Foi ento que, impulsionado pelos movimentos envolvidos com reforma
agrria e trabalhista, como o Movimento Sem Terra, a CONTAG, pelo Programa
Nacional da Reforma Agrria (PNRA), os fruns e estudos sobre a agricultura
familiares elaborados pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) , e pela Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO) influenciando a legislao agrcola brasileira , foi criada, em 1995, a
primeira poltica pblica especifica para a agricultura familiar, o PRONAF.

3.2 A TRAJETRIA DO PROGRAMA NACIONAL DE FORTALECIMENTO DA

AGRICULTURA FAMILIAR (PRONAF)

O surgimento do PRONAF trouxe grandes mudanas para o segmento da

agricultura familiar e constitui um marco histrico da interveno do Estado na
agricultura brasileira. Os agricultores familiares, at ento excludos das polticas
pblicas para o rural, se tornam alvo das mesmas e atores sociais, uma vez que o
surgimento do programa representou seu reconhecimento e legitimao como
categoria social especfica (SCHNEIDER e GAZZOLA, 2004).
De acordo com Schneider (2003), o conceito de agricultura familiar como
segmento socioeconmico envolve uma diversidade de sistemas produtivos, de tipos
de insero mercantil e de vnculos intersetoriais, sendo capaz de reproduzir-se
incorporando inovaes em larga escala, devendo ser, tambm, compreendido pelo
sentido de suas relaes de parentesco e consanguinidade, e no somente por sua
integrao ao mercado ou seu progresso tecnolgico. Gazolla (2004, p.25)
complementa dizendo que trata-se de uma forma social de constituio distinta da
2
De acordo com a CONTAG, o Grito da Terra foi a principal ao de massa do Movimento Sindical
de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (MSTTR), promovido pela CONTAG, Federaes dos
Trabalhadores na Agricultura (FETAGS) e pelos Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais (STTRS). Reuniu anualmente, na capital federal, pessoas de todo o pas, entre lideranas,
agricultores(as) familiares, assalariados(as) rurais, assentados(as) e acampados(as) da reforma
agrria, dentre outros que apoiam as bandeiras de luta da populao rural.
 35

forma colonial e, por isso, se constitui na base do desenvolvimento rural da

sociedade brasileira e dos pases capitalistas avanados.
Nesse contexto, para esse segmento o PRONAF atende s reivindicaes
das organizaes dos trabalhadores e produtores rurais. A histria do programa
inicia em 1994, ainda no governo Itamar Franco, quando foi criado o Programa de
Valorizao da Pequena Produo (PROVAP), que operava com recursos do Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDES). Em 1995, no Governo Fernando Henrique
Cardoso, o programa foi reformulado e institudo como linha de crdito pela
Resoluo do Banco Central n 2.191, de 24 de agosto de 1995.
De acordo com a pesquisa do IPEA, realizada por ANDRADE (1999), para
atender a uma demanda da CONTAG, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (CODEFAT) aprovou a destinao de R$ 200 milhes para serem
aplicados na produo agrcola explorada em regime familiar, mas a
institucionalizao do programa somente ocorreu posteriormente, por meio do
Decreto Presidencial n 1.946 de 28 de junho de 1996. Da em diante, o programa
foi ampliado para as reas de investimentos e infraestrutura e ganhou maior
dimenso, passando a operar de forma integrada em todo territrio nacional.
Vale destacar que a ideia que sustentou a criao do PRONAF na esfera
governamental foi o reconhecimento da capacidade da agricultura familiar de
absorver mo-de-obra, o que a transformou em opo privilegiada para combater
parte dos problemas sociais urbanos provocados pelo desemprego rural (IPEA,
1999). Nesse contexto, o documento de criao do PRONAF destaca como objetivo
geral propiciar condies para o aumento da capacidade produtiva, a gerao de
empregos e a melhoria da renda, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida
e a ampliao do exerccio da cidadania por parte dos agricultores familiares.
Desse perodo em diante, o programa tem se firmado como a principal
poltica pblica do Governo Federal para apoiar o segmento da agricultura familiar
que se estendeu por todo o territrio nacional, ampliando o crdito por meio de
programas especficos voltados a diversas categorias, promovendo a assistncia
tcnica e fortalecendo a infraestrutura no interior das propriedades rurais e em seu
entorno espacial e econmico.
O PRONAF assenta-se na estratgia da parceria entre a administrao
pblica federal, estadual e municipal, a iniciativa privada e os agricultores familiares
e suas organizaes. A aplicao de recursos do Governo Federal no PRONAF
 36

depende da adeso voluntria dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, da

iniciativa privada e dos agricultores familiares s normas operacionais do programa
e efetivao de suas contrapartidas. O objetivo principal do programa, quando de
seu lanamento em 1996, era fortalecer as atividades do agricultor familiar, integr-
lo cadeia agroindustrial, aumentar sua renda e agregar valor ao produto e
propriedade, mediante a profissionalizao e a valorizao dos produtores e suas
famlias e a modernizao do sistema produtivo.
As diretrizes 3 do programa propem a melhoria da qualidade de vida no
segmento da agricultura familiar mediante a promoo do desenvolvimento rural de
forma sustentada. Esse objetivo deve ser alcanado por meio do aumento da
capacidade produtiva atravs da implantao de novas tecnologias e difuso de
tcnicas adequadas aos agricultores, bem como investimentos em infraestrutura
fsica e social necessria ao melhor desempenho produtivo. Acredita-se que, com
essas aes, seja facilitado o acesso, a permanncia e a competitividade do
agricultor familiar no mercado. Tambm so amparadas atividades voltadas
verticalizao da produo, associativismo e cooperativismo, permitindo a
participao dos agricultores nas decises e iniciativas do programa, fomentando
processos participativos e descentralizados em forma de parceria entre os setores
pblicos e privados.
Ao longo da evoluo do programa, houve mudanas nos propsitos do
PRONAF, que sugeriam uma distino deste Agricultura Empresarial, a
concentrao e o apoio produo de alimentos:

ter como base a produo de alimentos para o prprio consumo ou para a

segurana alimentar da populao em geral; contribuindo na valorizao do
trabalho familiar e para o desenvolvimento sustentvel do campo
diferentemente da agricultura patronal ou industrial que utiliza o modelo de
monocultura e latifndio de commodities agrcolas, gerando explorao do
trabalho agrcola, desigualdade e degradao ambiental (RELATRIO DO
PRONAF, 2006).

Tambm em 2006, por meio da Lei 11.326 da Agricultura Familiar e dos

Empreendimentos Familiares Rurais, sancionada pelo presidente Lula em 24 de
julho, a categoria social de agricultor familiar passa a ser reconhecida legalmente, o
que lhe assegura o direito de acesso a polticas pblicas diferenciadas, que devero

3
Ver mais informaes sobre em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D1946.htm.
 37

estar articuladas em um Plano Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos

Familiares Rurais.
De acordo com o Manual de Crdito Rural do BACEN (2015), so
beneficirios do PRONAF e podem obter financiamento os agricultores que
compem as unidades familiares de produo rural e que comprovem seu
enquadramento mediante apresentao da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP)4
ativa no site do MDA e atenda s seguintes condies:
- explore a terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro,
comodatrio, permissionrio de reas pblicas ou concessionrio do
Programa Nacional de Reforma Agrria;
- resida na propriedade ou em local prximo;
- tenha o trabalho familiar como base da explorao do estabelecimento;
- tenha renda bruta anual compatvel com a exigida para cada grupo do
PRONAF;
- no disponha, a qualquer ttulo, de rea superior a quatro mdulos fiscais;
- tenha obtido renda bruta familiar nos ltimos 12 meses de at R$ 360 mil
reais.
So tambm beneficirios do PRONAF, mediante apresentao de DAP
ativa, pescadores que se dediquem pesca artesanal, aquicultores que se
dediquem ao cultivo de organismos que tenham na gua seu normal ou mais
frequente meio de vida e que explorem rea no superior a 2 hectares de lmina
d'gua ou ocupem at 500 m de gua, extrativistas que exeram o extrativismo
artesanalmente no meio rural, excludos os garimpeiros e faiscadores, e os
integrantes de comunidades quilombolas rurais, povos indgenas e comunidades
tradicionais.
Os crditos do programa podem ser destinados ao custeio, investimento ou
integralizao de cotas-partes em cooperativas pelos beneficirios. Atualmente,
esto vigentes as seguintes linhas de crdito: PRONAF Custeio, PRONAF Mais
Alimentos Investimento, PRONAF Agroindstria, PRPMAF Agroecologia, PRONAF
Eco, PRONAF Floresta, PRONAF Semirido, PRONAF Mulher, PRONAF Jovem,

4
A Declarao de Aptido ao PRONAF um documento que identifica os beneficirios do PRONAF e
suas caractersticas, fornecida gratuitamente por entidades credenciadas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA). Para possibilitar o acesso dos agricultores familiares s polticas
pblicas dirigidas a essa categoria de produtores rurais, a DAP precisa estar ativa no site do MDA.
 38

PRONAF Custeio e Comercializao de Agroindstrias Familiares, PRONAF Cota-

Parte e Microcrdito Rural.
Sobre a evoluo da disponibilizao de recursos do PRONAF em nvel
nacional, de acordo com informaes do MDA e BACEN, na safra de 1999/2000, o
programa disponibilizou cerca de 3,3 bilhes, atendendo 3.403 municpios e foi
utilizado em torno de R$ 2,1 milhes (66% do montante). Em 2005/2006, o nmero
de municpios atendidos era de 5.363, que recebiam cerca de R$10 milhes
disponibilizados, sendo que aproximadamente 84% desse valor foram utilizados
pelos agricultores. No ano agrcola de 2013/20145, agricultores familiares de 5.462
municpios, dos 5.570 que integram o territrio nacional, recorreram aos recursos do
programa. Foram disponibilizados R$21,1 bilhes e, destes, contratados
aproximadamente R$20,7 bilhes.
Para o Plano Safra 6 2014/2015 da agricultura familiar, foram anunciados
R$24,1 bilhes destinados aos emprstimos de investimento e custeio para a
agricultura familiar, sendo mantidas as condies de contratao e taxas de juros do
Plano Safra 2013/2014, com limite da renda anual bruta familiar para fins de
enquadramento no PRONAF de R$ 360 mil. O teto para os emprstimos de custeio
de R$ 100 mil e o de investimento R$ 150 mil. Os encargos de custeio so de at
3,5% ao ano e os de investimento so de at 2% ao ano7.
Um dos pontos crticos do PRONAF se refere distribuio regional dos
recursos, cuja maior parte tem sido destinada aos estados do sul, embora cerca de
50% dos agricultores familiares no Brasil estejam localizados na regio Nordeste
(IBGE, 2009). De acordo com dados do MDA, 45,3% do total emprestado entre 2000
e 2010 foi destinado ao Sul, 20,2% ao Sudeste, 18,8% ao Nordeste, 8,5% ao Norte e
7,2% ao Centro-Oeste. Outro aspecto diz respeito especializao produtiva gerada
pelo programa, segundo a qual o agricultor familiar levado, pela poltica pblica, a
plantar o que esta financia. Ou seja, o que mais fcil e historicamente as

5
De acordo com dados do MDA, de junho de 2014 (11 meses do lanamento do Plano Safra
2013/2014).
6
Em 2003, o Governo Federal criou o Plano Safra, uma ferramenta de divulgao do planejamento
do setor agrcola e pecurio, este editado anualmente e vale de julho a junho, corresponde ao ano
agrcola. Nesse programa constam produtos e linhas de crdito disponveis, as regras de
operacionalizao e pblico alvo. Ver mais sobre o histrico em: GRISA, C. e WESZ JUNIOR, V.
Polticas pblicas para a agricultura familiar: entre avanos e desafios. Boletim do OPPA, n. 3,
2010.
7
Constam as regras de contratao do Plano Safra 2014/2015 para a agricultura familiar no site do
MDA: http://www.mda.gov.br/plano_safra/ .
 39

instituies bancrias tm tradio de financiamento e de operacionalizao

(GAZOLLA e SCHNEIDER, 2004, p.175).
H, portanto, um desequilbrio na distribuio dos recursos do PRONAF,
levando-se em conta a distribuio regional dos agricultores familiares. Essa
desproporo pode ser explicada pela maior integrao dos agricultores familiares
da regio Sul aos mercados, pelo uso mais intenso de insumos agrcolas e melhor
estrutura de assistncia tcnica oficial nos estados da regio Sul, em comparao
com as demais regies. Alm disso, destaca-se a presso mais eficaz do movimento
local junto ao governo e aos bancos (CASTRO, REZENDE e PIRES, 2014).
Mesmo com todas as crticas ao programa, na histria da agricultura familiar
brasileira, essa a nica poltica pblica especfica para o segmento. Por isso,
importante analisar seus impactos na dinmica econmica e social em nvel local
tendo em vista suas potencialidades e o engajamento dos diferentes atores
produtivos, institucionais e associativos para o desenvolvimento rural.
Assim, mesmo considerando o alcance nacional do PRONAF, o objetivo desta
pesquisa analisar seus impactos no territrio de Cantuquiriguau, Paran, onde a
agricultura familiar bastante representativa. Para tanto, o diagnstico a seguir trar
nuances de como se delineou a estruturao da agricultura familiar nesta regio ao
longo de sua ocupao e consolidao como territrio.
 40

4 DESENVOLVIMENTO RURAL NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU

O objetivo deste captulo analisar o desenvolvimento rural no territrio do

Cantuquiriguau, tendo por base os aspectos histricos e caractersticas
socioeconmicas que resultaram no contexto atual da regio. Para tanto, ser
caracterizado o espao, enfatizando o processo de ocupao da regio e os
aspectos que a definiram como territrio, com nfase na predominncia da
agricultura familiar e na ruralidade do espao, a estrutura fundiria e produtiva e os
aspectos socioculturais. So apresentados indicadores setoriais do territrio e
breves consideraes acerca do desempenho econmico da regio no perodo
recente. Ateno especial ser dada tambm insero da agricultura familiar nos
mercados e s transformaes econmicas e tecnolgicas da resultantes.

4.1 CARACTERIZAO DO TERRITRIO

O territrio est localizado no Terceiro Planalto Paranaense, entre as

mesorregies geogrficas Centro-Sul e Oeste do estado do Paran e abrange uma
rea de 13.947,73 km, sendo formado por 20 municpios8 (MAPA1). Essa regio faz
divisa, ao norte e noroeste, com o territrio Paran Centro; a oeste, com o territrio
Cascavel; ao sul, com o Grande Sudoeste; a sudeste, com o territrio Unio da
Vitria e, a leste, faz divisa com o territrio Centro-Sul (MAPA 2). Sua populao
total, segundo o Censo Populacional do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) de 2010, era de 232.519 habitantes, 46,2% dos quais vivendo no meio rural.
A denominao Cantuquiriguau resultou de uma escolha dos habitantes
locais em razo de os municpios localizarem-se nos vales dos rios Cantu, Piquiri e
Iguau. Esses rios possuem relao com a histria de ocupao da regio; Cantu foi
uma homenagem a um municpio italiano Cant da regio da Lombardia, e, do tupi-
guarani, Piquiri significa rio dos peixinhos e Iguau, rio grande. H uma espcie de

8
Campo Bonito, Candi, Cantagalo, Catanduvas, Diamante do Sul, Espigo Alto do Iguau, Foz do
Jordo, Goioxim, Guaraniau, Ibema, Laranjeiras do Sul, Marquinho, Nova Laranjeiras, Pinho, Porto
Barreiro, Quedas do Iguau, Reserva do Iguau, Rio Bonito do Iguau, Trs Barras do Paran e
Virmond.
 41

identidade socioterritorial j estabelecida nesta regio, a qual pode ser observada

por meio de organizaes como a Associao dos Municpios do Cantuquiriguau,
criada em 1984 no territrio, e essa composio ser detalhada no Captulo 5, que
trata das instituies na regio.

MAPA 1 MUNICIPIOS DO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU

FONTE: IPARDES (2007)

A formao do territrio derivou de um desmembramento do municpio de

Guarapuava, localizado na rea central do Paran, cuja formao data da segunda
metade do sculo XVIII, quando a regio era um grande serto, habitado por
comunidades indgenas. Conforme o IPARDES (2007, p.18), o processo de
desbravamento, povoamento e urbanizao trouxe consigo o encontro e, muitas
vezes, o confronto cultural com os habitantes indgenas, os quais, no que se refere
ao territrio, acabaram sendo empurrados serto adentro. As comunidades que
permaneceram foram organizadas em reservas, conforme a poltica oficial do Estado
brasileiro. Atualmente, ainda residem na Reserva Indgena Rio das Cobras,
localizada nos municpios de Quedas do Iguau, Espigo do Alto Iguau e Nova
Laranjeiras, 2.397 ndios que pertencem aos povos Guarani Mbya e Kaingangs, em
 42

uma rea de 18.862 ha e 190 Kaingangs, na Reserva Indgena Boa Vista, em

Laranjeiras do Sul, com rea declarada de 7.336 ha.

MAPA 2 - TERRITRIOS DA CIDADANIA EXISTENTES NO PARAN E LOCALIZAO DO

CANTUQUIRIGUAU
FONTE: IPARDES (2007)

De modo geral, o meio rural de Cantuquiriguau esteve associado a

caractersticas tradicionais, de cunho patriarcal e latifundirio, assentado sobre
bases econmicas estreitas e de baixo dinamismo. Por um longo perodo, a regio
esteve sujeita a uma quase total ausncia de infraestrutura viria, fato que dificultou
sua integrao com outras regies do Estado e freou sua ocupao populacional
(IPARDES, 2004). Pela cronologia do processo de emancipao dos municpios da
regio, possvel perceber que sua ocupao se deu mais intensamente no perodo
recente: Laranjeiras do Sul (1946) e Guaraniau (1952) os mais antigos, e
posteriormente: Espigo Alto do Iguau, Foz do Jordo, Goioxim, Marquinho, Porto
Barreiro e Reserva do Iguau (1997).
A colonizao daquelas reas, assim como de outras regies do Paran,
deu-se a partir de migraes nacionais e internacionais. No incio do sculo XX,
 43

imigrantes eslavos e italianos ocuparam parte da regio. Na dcada de 1950,

registrou-se um grande fluxo de imigrantes gachos e catarinenses formado por
famlias que, tendo passado por um processo de minifundizao em seus estados
de origem, buscavam solos frteis e abundantes em terras paranaenses
principalmente nas reas do sudoeste e do oeste. Esse movimento foi impulsionado
por uma campanha de ocupao do serto, que iniciou na dcada de 1930 e ficou
conhecida como marcha para o oeste.
A campanha da marcha para o oeste contribuiu para atingir o que
documentos da poca consideravam serto, num movimento que ignorou as
populaes tradicionais que residiam nesses locais (os caboclos pioneiros, ou
pequenos proprietrios, ocupantes e interessados na posse de terras). A frente de
ocupao produtiva se sobrepondo a uma populao j residente foi conduzida de
forma organizada por empresas da iniciativa privada.
O discurso oficial perpetuou a viso de que esse movimento contribuiu para
ocupao de uma regio vazia isolada, praticamente abandonada, que foi entregue
ao das obrages9 estrangeiras, cujo objetivo principal era o desenvolvimento da
regio por meio da explorao extrativista da erva-mate e da madeira (PRIORI et al,
2012). Outra atividade relevante para a economia da regio no processo de
ocupao desse territrio foi o tropeirismo. O comrcio de muares pelos tropeiros
entre o Rio Grande do Sul e So Paulo foi responsvel pela criao de diversas
estradas e pela origem de diversas cidades da regio. Os tropeiros provocavam
intenso trfego e faziam suas pousadas em vrios pontos das estradas, o que deu
origem a muitos povoados (IPARDES, 2007).
A explorao da erva-mate e a extrao madeireira foram determinantes
para a formao de uma base econmica que desencadeou o desenvolvimento e
ocupao do Cantuquiriguau. A erva-mate era comercializada para a regio do Rio
da Prata, entre os portos de Paranagu e Buenos Aires, devido maioria de as
empresas serem provenientes destas regies, e consistia em ser o principal produto
de exportao da provncia no inicio do sculo XIX. Em 1920, o Paran contava com

9
As obrages eram grandes reas de terras concedidas pelo governo brasileiro a algumas empresas
do exterior (argentinas e inglesas) para a extrao de erva-mate e madeira no Oeste do Paran.
Desde a independncia poltica da provncia do Paran em 1853, os governos do Estado tornaram-se
responsveis pela distribuio das terras tidas como devolutas, beneficiando as grandes empresas
colonizadoras que representavam o interesse do capital fundirio especulativo e detinham prioridade
para demarcar e revender as terras (WACHOWICZ, 1987; PRIORI et al, 2012).
 44

53 municpios, dos quais 32 tinham como principal atividade econmica a extrao

da erva-mate (CAPRI e OLIVERIO, 1923).
Por apresentar facilidade no manejo e por ser uma planta nativa, a erva-
mate era uma cultura acessvel e seu comrcio expandiu-se rapidamente. No auge
de sua expanso, muitos agricultores chegaram a abandonar os trabalhos da
agricultura, e grande parte foi trabalhar como mensalista para as corporaes
estrangeiras (obrages). Devido grande movimentao comercial, o ciclo da erva-
mate foi tambm responsvel por significativa parcela das construes do estado,
financiando projetos relacionados construo das ferrovias e estradas de rodagem
para escoamento da produo. Essas empresas estrangeiras acabaram
influenciando a organizao de todo o territrio, definindo o tamanho das
propriedades rurais e at mesmo o desenho das cidades, bem como os rumos do
desenvolvimento econmico regional. Os imigrantes que vieram do Rio Grande do
Sul e Santa Catarina tambm trouxeram muitos costumes que acabaram
influenciando a cultura desse espao.
Deve-se destacar que, embora tenham ocorrido avanos no
desenvolvimento da regio, houve perda para muitos. Famlias de posseiros,
sertanejos e nativos que habitavam essas terras foram expulsos para dar espao
atividade extrativista comercial e de grande escala. Outros, ainda, eram mantidos
como trabalhadores em regime de semiescravido em grandes latifndios de
explorao de erva-mate das empresas argentinas (PRIORI, et al, 2012). De acordo
com os autores, a propriedade, a posse e titulao se tornaram questes
importantes para a efetiva colonizao dessa regio, marcada por constantes
irregularidades.
Por outro lado, o conflito entre o desejo dos posseiros de permanecerem na
terra e os interesses das grandes empresas colonizadoras era permeado pela
ilegalidade e pelo direito j estabelecido daqueles j instalados, alm das disputas
nos tribunais estaduais e federais em torno das denominadas terras devolutas.
Esses interesses se chocavam e acabavam inevitavelmente gerando conflitos,
muitas vezes intensos e violentos, entre colonos, posseiros e supostos proprietrios,
polticos e a comunidade local.
Essa disputa por terras se estendeu por um longo perodo, desembocando
em novos conflitos pela posse de terra nos municpios que compem o
Cantuquiriguau, em geral ligados ao movimento dos sem-terra cujo contingente
 45

populacional compe grande parte da populao agrcola regional (IPARDES, 2007).

Entre 1988 e 2011, foram 59 ocupaes de terras, das quais participaram 11.575
famlias, a maioria delas lideradas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) com o apoio do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o
Movimento dos Agricultores Sem Terra (MAST) e tambm de grupos quilombolas.
Ao todo, de 1984 a 2011 foram fundados 49 assentamentos rurais, com 4.204
famlias ocupando 95.222 ha de terra (DATALUTA, 2012).
De acordo com a pesquisa de Coca (2013), o histrico da implantao de
grande parte dos assentamentos do Cantuquiriguau est relacionado ao
enfrentamento do MST e o maior latifndio do sul do Brasil, pertencente empresa
Giacomet-Marodin Indstria de Madeiras S.A., com sede em Caxias do Sul/RS.
Esse latifndio ocupava 83 mil ha, estendendo-se pelo territrio dos municpios de
Rio Bonito do Iguau, Nova Laranjeiras, Espigo Alto do Iguau e Quedas do
Iguau. Nele, a principal atividade desenvolvida, at ento, era a explorao de
madeira. No entanto, grande parte dessa rea no era explorada e despertou o
interesse dos camponeses, que viam ali a possibilidade de desapropriao tendo
como fim a reforma agrria no mbito da regio. Os primeiros conflitos ocorreram em
1980, quando surgia no estado um enorme contingente de agricultores sem-terra,
num movimento sintonizado com a questo agrria nacional que emergia a partir
das perspectivas de reforma agrria. O ressurgimento da luta pela terra em nvel de
Brasil derivava do processo de democratizao no plano institucional e da
capacidade de organizao dos movimentos sociais rurais. Mais ainda, resultava da
agenda desses movimentos pela redistribuio da terra e da necessidade de corrigir
os efeitos do processo de modernizao conservadora da agricultura brasileira, em
curso desde os anos de 1960 como parte do movimento global da revoluo verde.
Sobre o processo modernizante, o interesse pela industrializao da
agricultura e a pretenso de aumentar a produo nacional nos anos de 1960,
culminaram na manuteno dos problemas no campo e a existncia de conflitos
localizados pela posse da terra. A modernizao agrcola no Paran, que iniciou em
algumas regies e gradativamente foi se estendendo a todas as reas do estado, foi
acompanhada de mudanas produtivas e tecnolgicas, com graves repercusses
sociais, dentre as quais se lista o xodo rural, a concentrao fundiria e o
desemprego no campo (PRIORI et al, 2012).
 46

Os municpios que compem o territrio Cantuquiriguau no fugiram s

caractersticas mais gerais que marcaram esse processo de migrao das reas
rurais e que teve importncia significativa na composio do quadro populacional
daquele espao (TABELA 1). Mais especificamente, ainda que substantivas parcelas
dos emigrantes rurais tenham se fixado em centros urbanos prximos de suas reas
de origem, predominaram os deslocamentos de maior distncia, resultando em
saldos migratrios negativos para fora da regio (IPARDES, 2007).

TABELA 1 - EVOLUO DA POPULAO DO CANTUQUIRIGUAU DE 1991 A 2010

POPULAO RURAL URBANA

1991 2010 1991 2010
Candi 10.470 7.957 1.513 7.026
Cantagalo 6.527 4.443 4.916 8.509
Campo Bonito 3.580 1.827 1.479 2.580
Catanduvas 6.109 4.860 3.712 5.342
Diamante do Sul 3.689 2.105 826 1.405
Espigo Alto do Iguau 6.639 3.031 1.333 1.646
Foz do Jordo 6.039 1.493 261 3.927
Guaraniau 13.700 6.778 7.797 7.804
Goioxim 7.288 5.747 295 1.756
Ibema 2.311 1.125 3.795 4.941
Laranjeiras do Sul 7.398 5.746 19.539 25.031
Marquinho 6.238 4.457 479 524
Nova Laranjeiras 11.974 8.869 820 2.372
Pinho 14.825 14.891 9.829 15.317
Porto Barreiro 4.749 2.972 295 691
Quedas do Iguau 8.700 9.618 14.822 20.987
Reserva do Iguau 9.520 3.402 837 3.905
Rio Bonito do Iguau 5.056 10.339 714 3.322
Trs Barras do Paran 10.878 5.729 4.104 6.095
Virmond 2.946 2.070 626 1.880
Cantuquiriguau 148.636 107.459 77.992 125.060
Paran 2.250.760 1.531.834 6.197.953 8.912.692
Brasil 35.834.485 29.830.007 110.990.990 160.925.792
Fonte: IBGE (2014)

No tocante ao movimento populacional para o territrio, tem-se que a origem

das famlias entrevistadas confirma a histria do processo de ocupao e
colonizao do Cantuquiriguau, visto que elas migraram para o territrio entre as
dcadas de 1960 e 1990 com o intuito de trabalhar na agricultura, ter melhores
condies de vida e de conseguir maiores reas de terras para cultivo, haja vista o
 47

processo de minifundizao das regies de origem. Das 20 famlias (GRFICO 1),

apenas 4 so originrias de municpios do territrio, o restante veio de Santa
Catarina (20%), do Rio Grande do Sul (20%), e do Centro e Sudoeste do Paran
(60%). Deve ser mencionado que parte da migrao foi ocasionada pelos
movimentos de assentamento ocorridos na regio nesse perodo.

20%

Paran
Santa Catarina
20% 60% Rio Grande do Sul

GRFICO 1 - ORIGEM DAS FAMLIAS ENTREVISTADAS

FONTE: Pesquisa de campo

No sentido inverso, nas ltimas dcadas, a intensidade do xodo rural

familiar tem diminudo substancialmente, principalmente aps a implantao de
polticas pblicas como a aposentadoria rural, que aumentou a possibilidade de
permanncia das pessoas mais idosas no espao rural. Ainda assim, grande parte
da populao jovem, que cresceu em meio s dificuldades encontradas para a
reproduo socioeconmica das unidades produtivas e com maior acesso
escolaridade com vis urbano, ainda v a cidade como a possibilidade de um futuro
mais promissor (FROEHLICH & PIETRZACKA, 2004).
Essa composio etria das unidades familiares (GRFICO 2) pode
comprometer a reproduo social e continuidade do trabalho familiar nessas reas,
j que est acontecendo um envelhecimento no campo. De acordo com os
agricultores, os jovens vo embora em busca de melhores condies de vida, como
se observa no depoimento a seguir.
 48

[...] O jovem sumiu na verdade, o povo que ficou de uma gerao de 1978
pra trs, no voltaram, a maioria da populao nova foi embora, preciso
criar planos para que nossos filhos no vo.

preciso atentar para a criao de polticas agrcolas que sejam baseadas

em conceitos mais amplos de desenvolvimento rural, em que responsabilidades
ambientais, econmicas, sociais e culturais estejam imputadas nas prticas rurais,
para que a pluriatividade da agricultura familiar se fortalea e mantenha-a
sustentvel no campo (VEIGA, 2005).

20%

Acima de 40 anos
Menos de 40 anos
80%

GRFICO 2 - COMPOSIO ETRIA DOS AGRICULTORES ENTREVISTADOS

FONTE: Pesquisa de campo

Cabe ressaltar que o xodo rural nesta regio no foi motivado somente pela
modernizao agrcola. A substituio das plantaes permanentes por
monoculturas temporrias como a soja, o trigo e o milho, tambm fez com que
diminusse a necessidade de utilizao de mo de obra no campo. Alm disso,
essas lavouras contavam com um alto nvel de mecanizao, reduzindo o uso de
mo de obra, diferente do que era observado no caso da erva-mate e da indstria
madeireira. No perodo recente, o fato de a regio comportar vrios assentamentos
populacionais reforou sua caracterstica fundiria historicamente predominante
centrada na agricultura familiar e seus traos socioeconmicos.
 49

4.2 ASPECTOS SOCIOECONOMICOS DA AGRICULTURA REGIONAL

At a dcada de 1930, a economia paranaense era basicamente

fundamentada na extrao vegetal da erva-mate e da madeira. A partir da, o caf
passou a ser o principal produto da economia do estado, perdendo posteriormente
espao para a produo de soja, que, a partir da dcada de 1960, durante o
processo de modernizao ampliou sua produo e assumiu o papel principal na
estrutura produtiva do estado. As transformaes socioeconmicas, geradas a partir
desse processo de modernizao da agricultura no estado do Paran, gerou
profundas alteraes produtivas e fundirias. A estrutura agrria foi modificada em
todas as regies paranaenses, e isso foi percebido nas alteraes das formas de
utilizao e explorao da terra, na concentrao nas posses das propriedades e
nas condies de vida dos agricultores (FAJARDO, 2007).
Como destacado anteriormente, a explorao madeireira e da erva-mate
foram importantes como fomentadoras da ocupao do solo paranaense no inicio do
sculo XX, determinando assim as caractersticas do desenvolvimento e ocupao
nessas regies, priorizando as aes da iniciativa privada, e a explorao do
trabalho dos nativos e ocupantes da regio. Posteriormente esse processo gerou
conflitos de diviso de terras e estabeleceu a agricultura familiar como segmento
predominante na regio, embora, em termos de estrutura fundiria, a posse da maior
parte das reas ainda esteja concentrada em grandes propriedades.
O processo de modernizao da agricultura propagou-se tambm no
territrio de Cantuquiriguau, onde predominam estabelecimentos agrcolas,
transformando processos produtivos e concentrando a estrutura fundiria. Todavia,
suas repercusses no conjunto da economia regional concentraram-se
principalmente nas atividades agrcolas. Por essa razo, a economia do territrio
est visivelmente concentrada nas atividades primrias, cujas externalidades no
tm sido suficientes para a formao de uma estrutura agroindustrial. A
predominncia da agricultura familiar, de uma forma geral, tem reforado a relao
entre o meio rural e o conjunto da economia regional, bem como ajudado na
evoluo da produo e da gerao de renda do setor primrio (GRFICO 3).
 50

2.000.000
1.800.000

Unidades em R$1.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1997 2002 2007 2012
VA SETOR PRIMARIO 221.936 615.819 962.758 1.758.899
VA SETOR INDUSTRIAL 500.413 495.051 913.927 695.204
VA SETOR SERVIOS 59.339 140.494 245.755 338.820

GRFICO 3 - VALOR ADICIONADO, SEGUNDO SETORES ECONMICOS DO TERRITRIO

CANTUQUIRIGUAU - PARAN - 1997/2012 (R$1.000)
FONTE: IPARDES

Sobre o comportamento da economia do territrio, em 2012 o setor primrio

foi responsvel por 62,98% do valor adicionado, percentual superior ao de 1997 que
alcanou 28,39%. Por sua vez, o peso relativo indstria no perodo 1997-2012
passou de 64,01% em 1997 para 24,89% em 2012. J o setor de servios aumentou
sua participao no perodo, partindo de 7,60 % em 1997 e chegando a 12,13% em
2012. Mas, dada sua pequena relevncia para a economia regional, esse aumento
no suficiente para indicar qualquer alterao estrutural de forma a reorientar a
tendncia dominante.
Paralelamente, preciso destacar o engajamento da agricultura familiar, de
forma geral no pas, em cadeias produtivas cujas estruturas de comercializao e
processamento acabam conectando esse segmento produtivo aos mercados
nacional e internacional. Assim, a agricultura familiar no se restringe prpria
subsistncia ou ao abastecimento local apenas. Sua insero nos mercados
significa uma instncia estratgica para a gerao de riqueza e principalmente para
proporcionar segurana alimentar ao pas.
No Brasil, o ltimo Censo Agropecurio do IBGE, realizado em 2006,
mostrou que os agricultores familiares agregavam 84,4% dos estabelecimentos do
pas, ocupando 24,3% da rea cultivada e empregando 74,4% da mo de obra do
setor agropecurio. Respondendo, ainda, por 9% do Produto Interno Bruto (PIB)
total do pas, que foi naquele ano de R$ 1,94 trilho,, o PIB da agricultura familiar
responsvel por 32% do PIB do agronegcio brasileiro, que, no mesmo ano, chegou
 51

a R$ 540,19 bilhes. De acordo com essa pesquisa, o segmento familiar concentra-

se mais no Sul do pas, onde a agricultura familiar e o agronegcio esto mais
articulados, o que vem mostrando resultados positivos nas suas taxas de
crescimento, igualando-se, at mesmo, s do segmento patronal.
Quanto ao PIB do territrio (TABELA 2), este representava 1,64% do PIB do
Paran em 1999, diminuindo sua participao em 2011 para 1,43%, embora em
termos de variao anual tenha crescido a taxas prximas s do Estado, e evoludo
positivamente.

TABELA 2 - PRODUTO INTERNO BRUTO A PREOS CORRENTES DO TERRITRIO

CANTUQUIRIGUAU E DO PARAN - 1999-2011

PIB A PREOS CORRENTES

VARIAO ANUAL
(R$ 1000)
ANO A/B (%)
CANTU PARAN
CANTU PARAN
(A) (B)
1999 1.039 63.389 1,64 100,00 100,00
2000 1.090 69.131 1,58 104,91 109,06
2001 1.266 76.413 1,66 116,15 110,53
2002 1.477 88.407 1,67 116,67 115,70
2003 1.819 109.459 1,66 123,16 123,81
2004 2.009 122.434 1,64 110,45 111,85
2005 1.902 126.677 1,50 94,67 103,47
2006 1.824 136.615 1,34 95,90 107,85
2007 2.220 161.582 1,37 121,71 118,28
2008 2.675 179.263 1,49 120,50 110,94
2009 2.701 189.992 1,42 100,97 105,99
2010 3.077 217.290 1,42 113,92 114,37
2011 3.417 239.366 1,43 111,05 110,16
Fonte: IPARDES (2014)

Destaca-se que, embora a economia estadual seja afetada por

transformaes mais complexas, envolvendo uma expanso da indstria e de
servios, e da populao urbana, no plano do territrio as mudanas so mais
tmidas, devido a suas dimenses e ao fraco dinamismo de sua economia. Avaliao
semelhante pode ser feita no tocante ao crescimento do PIB per capita (TABELA 3),
no qual houve evoluo significativa em relao ao ano de 2002, mas que ficou
abaixo novamente da mdia estadual e nacional do PIB per capita do territrio.
Como demonstrado pela relao Paran/Cantuquiriguau e Brasil/Cantuquiriguau,
os valores obtidos no estado e no pas so bem maiores que os valores do territrio.
 52

TABELA 3 - PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU-

PARAN BRASIL - 2002-2011

PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA (R$ 1,00)

ANO PR/CANTU BR/CANTU
CANTU (A) PARAN (B) BRASIL
2002 5.461,85 8.945,00 8.378,00 1,64 1,53
2003 7.286,45 10.935,00 9.498,00 1,50 1,30
2004 7.801,15 12.080,00 10.692,00 1,55 1,37
2005 7.303,80 12.344,00 11.658,00 1,69 1,60
2006 7.183,45 13.152,00 12.687,00 1,83 1,77
2007 8.803,85 15.711,00 14.465,00 1,78 1,64
2008 10.331,45 16.927,00 15.992,00 1,64 1,55
2009 10.342,90 17.779,00 16.918,00 1,72 1,64
2010 12.133,15 20.814,00 19.766,00 1,72 1,63
2011 13.443,25 22.770,00 21.536,00 1,69 1,60
Fonte: IPARDES (2014)

preciso considerar que a regio no partiu do mesmo ponto de

desenvolvimento do estado, e nem esteve sujeito aos mesmos processos histricos,
alm do que a emancipao tardia dos municpios influenciou consideravelmente
esse cenrio atual. O territrio esteve sujeito a um processo de ocupao baseado
no extrativismo com externalidades praticamente nulas e desprovido de qualquer
suporte do estado atravs de poltica regional ou setorial. Embora atualmente a
economia regional apresente uma evoluo positiva em seu conjunto, mesmo que
ainda concentrada nas atividades rurais, chama ateno o perfil distributivo da renda
e da propriedade ainda bastante concentrado. Os movimentos sociais e o acesso
terra por meio de assentamentos no tm sido intensos o suficiente para alterar
aqueles traos estruturais da agricultura regional.

4.2.1 Estrutura fundiria e produtiva

De uma forma geral, a agricultura familiar tem sido responsvel por grande
parte da produo de alimentos do pas; ao mesmo tempo, a produo de alimentos
a fonte de renda da populao mais pobre da zona rural, colaborando diretamente
com a subsistncia e produo de autoconsumo dos ncleos familiares. A partir de
informaes do Censo Agropecurio de 2006 da agricultura familiar, do
Departamento de Economia Rural (DERAL) e da Secretaria da Agricultura e
 53

Abastecimento do Estado do Paran (SEAB), foi construdo um conjunto de

indicadores relativos estrutura fundiria e produtiva da agricultura familiar no
territrio.
Em 2006, havia 25.463 estabelecimentos agropecurios (TABELA 4),
distribudos de forma heterognea entre os municpios do territrio, principalmente
devido s diferenas de relevo, fertilidade e tipo de solo e s atividades produtivas
empreendidas. Por sua vez, os estabelecimentos agropecurios que utilizam mo de
obra familiar10 representam 83,2% do total, contra 16,8% da agricultura no familiar.
Entre os estabelecimentos familiares, 79,5% obtiveram receitas e eram
economicamente ativos, enquanto na agricultura no familiar essa proporo chegou
a 84%.

TABELA 4 - TIPOS DE ESTABELECIMENTO, AREA, RECEITA E PRODUTIVIDADE NO

TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU E NO PARAN 2006.

CANTUQUIRIGUAU PARAN
ESTABELECIMENTO
FAMILIAR NO FAMILIAR FAMILIAR NO FAMILIAR
Total dos estabelecimentos 21.180 4.283 302.828 68.235
% dos estabelecimentos por tipo 83,18 16,82 81,61 18,39
Que obtiveram receita 16.846 3.599 235.447 57.408
Receita (R$ 1.000,00) 231.200 440.389 5.580.099 9.536.138
% da receita 34,43 65,57 36,91 63,09
rea em hectares 321.941 757.673 4.252.659 11.139.123
% da rea 29,82 70,17 27,63 72,37
Receita mdia por ha (R$) 718,14 581,24 1312,14 856,09
Receita mdia estabelecimento com
Renda (R$) 13.724,33 122.364,27 23.700,02 166.111,66

FONTE: IBGE, 2014

Sobre a receita obtida, os estabelecimentos familiares foram responsveis

por 34,43% (R$ 231 milhes) enquanto os estabelecimentos no familiares11 foram
responsveis por 65,57% (R$ 440 milhes). Essas informaes demonstram que a
agricultura familiar vem tambm se destacando na economia rural da regio, mesmo
contando com recursos financeiros e tecnolgicos mais escassos que a agricultura

10
O tipo de estabelecimento familiar composto por unidades produtivas com rea total de quatro
mdulos fiscais ou menos, no Cantuquiriguau um mdulo fiscal equivale a 18 hectares.
11
O tipo de estabelecimentos no familiares composto por unidades produtivas acima de quatro
mdulos fiscais. .
 54

no familiar. Ao mesmo tempo, o perfil concentrado de distribuio da terra no

sofreu alteraes, mantendo os mesmos traos da ocupao inicial da regio.
No Cantuquiriguau, ao compararem-se os segmentos (TABELA 4) quanto
produtividade da terra, somando o valor da receita obtida com os produtos e
dividindo pela rea utilizada na produo dos estabelecimentos familiares, obteve-se
R$ 718,14, enquanto a no familiar obteve R$ 581,24; no nvel estadual, a diferena
maior R$ 1.312,14 dos estabelecimentos familiares e 856,09 dos no familiares.
Ou seja, apesar das deficincias econmicas e tecnolgicas dos agricultores
familiares, h uma eficincia produtiva maior, quando o valor gerado por unidade de
rea considerado. Quanto receita mdia dos estabelecimentos que obtiveram
receita pela agricultura familiar, esta equivale a apenas 11,22% da no familiar no
territrio e 14,27% no estado.
De acordo com Guanziroli et al (2012), por ter desvantagens em relao
estrutura fundiria, os agricultores familiares fazem uso mais intensivo da terra por
ser este o seu fator mais escasso e, por isso, exploram-na ao mximo,
diferentemente dos no familiares que possuem reas mais extensas e acabam
utilizando intensivamente a mo de obra e no a terra. Esses aspectos influenciam
diretamente o perfil da atividade produtiva desenvolvida, assim como influenciam
tambm o mercado de terras e o prprio processo de concentrao fundiria.
Sobre o perfil dos estabelecimentos encontrados no territrio, entre os
agricultores entrevistados (GRFICO 4), verificou-se que predominam reas de at
20 hectares (62%), de 20 a 50 hectares so 29% e acima de 50 hectares apenas 9%
das propriedades. Essa proporo no tamanho das reas exige que os espaos
sejam bem aproveitados pelos agricultores, que, em alguns momentos, precisam
recorrer a arrendamentos de terceiros para aumentar o plantio ou expandir as
atividades, principalmente quando se trata do plantio de commodities.
 55

9%

29%
At 20 hectares
62% De 20 a 50 hectares
Acima de 50 hectares

GRFICO 4 - CONDIO DOS ESTABELECIMENTOS DOS AGRICULTORES FAMILIARES

ENTREVISTADOS POR REA EM HECTARES.
FONTE: Pesquisa de campo

Outro aspecto importante da estrutura fundiria da regio (GRFICO 5)

refere-se condio de posse da terra. Embora predomine no territrio a condio
de proprietrio (TABELA 5), ainda grande o nmero de agricultores nas condies
de assentados sem titulao definitiva, arrendatrios e de ocupantes que no
possuem rea e vivem em propriedades de terceiros ou de familiares em reas
cedidas.

TABELA 5 - CONDIO DOS AGRICULTORES, POR TIPO DE ESTABELECIMENTOS

AGROPECURIOS E REA, NO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU 2006

CONDIO DOS AGRICULTORES ESTABELECIMENTOS % REA (H) %

Proprietrio 17836 70,05 967.210 89,59
Assentado sem Titulao Definitiva 3590 14,10 52.779 4,89
Arrendatrio 1034 4,06 31.087 2,88
Parceiro 240 0,94 6.028 0,56
Ocupante 1780 6,99 22.482 2,08
Produtor sem rea 983 3,86 - -
Total 25463 100,00 1.079.586 100,00
FONTE: IPARDES, dados revisados e alterados aps a divulgao da 2 Apurao do Censo
Agropecurio de 2006, em outubro de 2012.

Nas entrevistas, os agricultores e as instituies citaram a questo da

regularizao fundiria como uma das maiores dificuldades enfrentadas na regio,
 56

tanto dos ttulos de assentamento quanto de processos de minifundizao por

herana familiar, o que acaba sendo um entrave para o agricultor familiar que deseja
acessar os recursos de crdito disponibilizados pelo governo federal para o
segmento da agricultura familiar. Entre os entrevistados, assim como no territrio
como um todo, predomina tambm a condio de proprietrio (85%), enquanto 10%
so ocupantes, 5% so assentados sem titulao definitiva, dependendo da
regularizao por parte do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA).

10%
5%

Proprietrio
Assentado
Ocupante
85%

GRFICO 5 - CONDIO DOS AGRICULTORES FAMILIARES ENTREVISTADOS POR TIPO DE

ESTABELECIMENTO AGROPECURIO
FONTE: Pesquisa de campo

Quanto estrutura produtiva e as atividades desenvolvidas na regio, as

culturas do setor agrcola que obtiveram maior representatividade de 1997 a 2013
(GRFICO 6) foram a soja e milho, seguindo a tendncia do estado que est entre
os maiores produtores de commodities do pas. Observa-se que o crescimento das
reas ocupadas pela soja ultrapassa a substituio da rea que era ocupada pela
lavoura de milho, no tendo relao somente com a rotao de culturas, mas
tambm com a facilidade gerada pelas tecnologias disponveis que facilitam seu
manejo em relao a outras culturas, aumentando a produtividade sem maiores
custos de produo e necessidade de mo de obra.
J o milho vem sendo explorado principalmente nas unidades produtivas
familiares. Nesse caso, o uso de tecnologia convencional restringido pela
 57

topografia e pelo limitado capital disponvel, com consequente comprometimento da

produtividade, o que contrasta com outros estabelecimentos com reas maiores,
12
onde se cultiva o milho em rotao com a soja, com alta tecnologia e
produtividades comparveis s mais altas do estado (IPARDES, 2004)

100% Trigo
90%
Suno de raa - corte
80%
Soja
70%
Serraria e Laminadora
60%
50% Milho

40% Leite Bovino

30%
Fumo
20%
Frango - corte
10%
0% Feijo

Bovinos - corte

GRFICO 6 - PARTICIPAO NO VBP DOS PRINCIPAIS PRODUTOS DAS LAVOURAS,

REBANHOS E EXTRAO VEGETAL DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU 1997 A 2013.
FONTE: DERAL

A extrao de madeira, que foi uma das principais atividades da regio no

perodo de ocupao, ainda importante na economia local, na qual grande parte do
valor bruto de produo do setor atribuda venda de madeira em tora para
serrarias e laminadoras. As espcies mais cultivadas no territrio so o pinus e
eucalipto. Como requer investimentos de capital e devido a serem culturas
permanentes, so cultivadas principalmente em grandes propriedades e por
empresas do setor privado. importante mencionar, no entanto, que se trata da
explorao de espcies artificialmente plantadas, como o Pinus e o Eucalipto,
enquanto, no perodo de ocupao, a atividade madeireira era baseada nas reservas
de espcies nativas. Sendo assim, entende-se que essa atividade, embora ainda
enraizada na cultura predatria de tempos passados, se mantm por meio de uma
reconverso para outras espcies e formas de processamento da madeira.

12
De acordo com a EMBRAPA, a rotao de culturas consiste em alternar espcies vegetais numa
mesma rea agrcola para conservao do solo, pode ser exclusivamente de culturas anuais ou
culturas anuais e pastagens, o que demanda planejamento da propriedade a mdio ou mesmo em
longo prazo. No territrio a rotao entre os entrevistados ocorre principalmente por meio de ciclos de
culturas com pastagens ou anual com o cultivo de soja e milho.
 58

A produo de leite tem se expandido no territrio e uma das principais

atividades da agricultura familiar da regio. A adaptao da atividade entre os
agricultores familiares deve-se tambm ao tamanho das propriedades e
possibilidade de trabalhar com outras culturas concomitantemente, otimizando a
renda familiar. De acordo com informaes do IPARDES (2007), os agricultores
familiares desta regio produzem em mdia 50 litros dirios e utilizam raas de
dupla aptido, tendo apoio de programas governamentais que incentivam a
inseminao artificial, tecnologias de produo de pastagens para alimentao,
transporte e resfriamento adequado do leite.
Por sua vez, a bovinocultura de corte, a suinocultura e a avicultura tm
mantido constante o Valor Bruto de Produo (VBP) no perodo analisado, a
primeira sendo produzida em sua maioria por agricultores no familiares e as outras
vinculadas a sistemas de integrao agroindustrial. O fumo cultivado em sua
maioria por agricultores familiares, sendo o produto enviado posteriormente para
processamento em outras regies do Paran ou em outros estados. De uma
maneira geral, observa-se no grfico 6 que a estrutura produtiva da agricultura
familiar no territrio est lastreada em sistemas de produo mistos, intercalando a
produo vegetal, principalmente o cultivo de commodities como a soja e o milho
com a pecuria, principalmente a produo de leite.

10% 10%

Fruticultura
Leite
30%
Milho e soja
Outros
50%

GRFICO 7 - ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NOS ESTABELECIMENTOS DOS

ENTREVISTADOS
FONTE: Pesquisa de campo
 59

Entre os agricultores entrevistados, em conformidade com o cenrio

encontrado no territrio, predomina o cultivo das commodities, algumas intercaladas
com outras atividades para complementar a renda e acompanhadas da produo de
produtos de subsistncia. Nas atividades desenvolvidas (GRFICO 07), destaca-se
o cultivo de milho e soja seguido da produo de leite. Quando questionados sobre a
opo pelas atividades, o plantio da soja foi justificado pelos agricultores como de
fcil cultivo, j que a maior parte do trabalho realizada de forma mecanizada,
diminuindo a necessidade de mo de obra, o que acaba poupando tempo da famlia,
que pode ser dispendido com outras atividades, como a produo de leite e a
horticultura, por exemplo. J o milho, alm das vantagens tecnolgicas da soja, em
algumas propriedades utilizado para silagem e alimentao dos animais e tambm
devido necessidade de rotao de culturas para manuteno do solo.
Segundo os agricultores, a atividade leiteira no exige muito espao, e so
aproveitadas reas no mecanizveis para manter os animais, sendo que, nos
perodos de entressafras, realizado tambm o plantio de pastagens para a
alimentao dos animais. A horticultura e a fruticultura ocupam pouco espao das
propriedades e vm sendo valorizadas recentemente devido possibilidade de
garantia de compra dos produtos pelo estado e municpios nos programas de
compra direta, alm de serem utilizados para autoconsumo.
De acordo com Grisa e Schneider (2008), a produo para o autoconsumo,
tambm denominada mnimo calrico, mnimo alimentar vital, consumo domstico e,
popularmente, produo "pro gasto" definida como a parcela da produo
produzida pela famlia e destinada ao seu consumo, caracterizada pelo seu valor de
uso para os membros da famlia. Sobre o que produzido de alimentos para
autoconsumo nas famlias entrevistadas, destacaram-se as hortalias, leguminosas,
vegetais, frutas, criao de peixe, criao de sunos, criao de frango e a produo
artesanal de queijos, doces e pes na propriedade.
A anlise das informaes sobre as principais atividades desenvolvidas no
territrio do Cantuquiriguau e sua participao na receita da regio permite
dimensionar a importncia da agricultura familiar para a economia e
desenvolvimento local, como tambm sua participao na produo de uma
agricultura extensiva, como a soja e o milho. Esses traos tm determinado a
infraestrutura do territrio e a condio de vida no s do meio rural, mas de todos
os habitantes desta regio.
 60

4.2.2 Condies de vida dos agricultores familiares

A estreita relao da regio com a atividade agropecuria faz com que esta
seja responsvel por grande parte das receitas obtidas e influencie as condies de
vida e de desenvolvimento do meio rural. Embora ocupando pequena parcela da
estrutura fundiria, a maioria dos estabelecimentos desse territrio de produo
familiar, herana do sistema de ocupao pelos imigrantes e dos movimentos de
assentamento populacionais. A agricultura familiar representa 83,1% dos
estabelecimentos rurais existentes no territrio, o que demonstra a importncia
desse segmento e da atividade rural para o desenvolvimento da regio.
Sobre as desigualdades, h amplo consenso em torno de suas evidncias
em diversas reas e de suas manifestaes cotidianas identificadas pelos
indicadores de renda, sade, habitao, educao, ou ainda entendidas como
necessidades bsicas no atendidas pelos indivduos em funo da inexistncia ou
limitao de recursos para supri-las (SCHNEIDER; FIALHO, 2000).
J a noo de pobreza refere-se a algum tipo de privao, que pode ser
somente material ou incluir elementos de ordem cultural e social, em face dos
recursos disponveis de uma pessoa ou famlia. Conhecer o nmero e a localizao
dos grupos sociais com traos de pobreza e acompanhar sua trajetria num perodo
relativamente longo importante para o planejamento das aes de combate
pobreza, sobretudo para o direcionamento de aes do Estado a partir da
identificao dos grupos prioritrios. (KAGEYAMA e HOFFMAN, 2006).
No territrio do Cantuquiriguau, os indicadores de desenvolvimento
(TABELA 6) refletem a grande desigualdade existente, principalmente quando
comparado ao estado. Muito embora nos ltimos anos os ndices de
desenvolvimento da regio tenham evoludo positivamente, ainda assim, esto
abaixo da mdia estadual. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-
M)13 do territrio (0,65) encontrava-se, em 2010, abaixo da mdia estadual de (0,74),
e da nacional de (0,72). Dos 20 municpios, 13 regrediram no ranking estadual,

13
O IDHM elaborado com base nos indicadores de educao (alfabetizao e taxa de frequncia
escolar), longevidade e renda da populao. Apresenta-se como ferramenta relevante em anlises
socioeconmicas devido possibilidade de expor desigualdades entre as diferentes estruturas.
 61

acentuando a desigualdade existente na regio. Somente o municpio de Virmond,

que possui o ndice mais elevado (0,72) ficou prximo da mdia nacional; em geral,
houve aumento significativo do IDH no territrio, mas a posio de grande parte dos
municpios no estado piorou, ficando de uma forma geral mal posicionados em
relao ao ranking estadual.

TABELA 6 - IDH-M, RANKING E VARIAO PERCENTUAL DOS COMPONENTES DE RENDA,

EDUCAO E LONGEVIDADE DOS MUNCIPIOS DO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU,
1991-2010.

Variao IDHM de 1991 a 2010

1991 2010 Ranking Ranking IDHM
MUNICPIO IDHM IDHM Estadual Estadual IDHM Longevidad IDHM
1991 2010 Educao e Renda
Campo Bonito 0,37 0,68 345 295 269,74% 23,56% 35,03%
Candi 0,30 0,63 339 378 446,74% 27,54% 25,00%
Cantagalo 0,33 0,63 323 378 342,37% 24,88% 24,12%
Catanduvas 0,42 0,67 280 308 186,50% 21,79% 20,04%
Diamante do Sul 0,33 0,60 391 393 215,13% 21,98% 59,63%
Espigo A. do Iguau 0,31 0,63 330 376 357,02% 13,85% 51,92%
Foz do Jordo 0,36 0,64 294 363 249,30% 26,03% 27,73%
Goioxim 0,22 0,64 393 368 972,55% 29,67% 62,91%
Guaraniau 0,39 0,67 268 310 191,71% 25,34% 34,75%
Ibema 0,37 0,68 302 288 289,24% 25,36% 25,28%
Laranjeiras do Sul 0,46 0,70 149 199 141,46% 27,68% 14,35%
Marquinho 0,22 0,61 364 389 1002,38% 17,46% 51,48%
Nova Laranjeiras 0,29 0,64 387 367 450,00% 26,79% 43,79%
Pinho 0,36 0,65 354 354 256,00% 30,42% 29,03%
Porto Barreiro 0,32 0,68 372 272 394,12% 22,90% 53,64%
Quedas do Iguau 0,42 0,68 119 295 204,76% 9,67% 27,78%
Reserva do Iguau 0,49 0,64 66 362 81,53% 24,81% 1,76%
Rio Bonito do Iguau 0,31 0,62 353 383 333,04% 21,10% 45,73%
Trs Barras do PR. 0,40 0,68 189 295 212,92% 20,96% 28,87%
Virmond 0,38 0,72 253 115 305,16% 22,90% 38,01%
Cantuquiriguau 0,35 0,65 - - 268,72% 23,06% 32,91%
Paran 0,50 0,74 - - 17,55% 22,24% 124,1%
Brasil 0,49 0,72 - - 128,32% 23,26% 14,22%
FONTE: IPARDES (2014)

Os ndices de educao, longevidade e renda refletiram mudanas sociais

com desempenhos diferentes nos municpios da regio, mas, de modo geral, no
territrio evoluram positivamente. A educao foi a rea que registrou maior
evoluo no perodo (268,7%), crescendo acima da mdia estadual (17,5%) e
nacional (128,3%); mesmo assim, ainda existe, entre os maiores de 15 anos, um alto
 62

ndice de analfabetismo (11,7%), acima da mdia paranaense (6,2%). Embora os

resultados em relao ao estado sejam ruins, houve no territrio uma evoluo
positiva nesse ndice (91,0%).
A renda constitui, entre o grupo de indicadores utilizados para quantificar e
qualificar a situao de pobreza, um dos referenciais capazes de expressar aspectos
da privao humana relacionada satisfao das necessidades bsicas dos
habitantes e desigualdade social (IPARDES, 2007). Em 1991, o nmero de
extremamente pobres do territrio (TABELA 7) era de 81.994 habitantes (36,1%)
chegando em 2010 a 20.647 habitantes (8,8%), num nvel bastante superior mdia
paranaense (1,9%). Dos componentes analisados, o que teve variao menos
expressiva no perodo foi longevidade que cresceu somente 23,0% no perodo.

TABELA 7 - INDICE DE GINI, PERCENTUAL DE EXTREMAMENTE POBRES E RENDA PER

CAPITA SEGUNDO OS MUNICPIOS DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN 1991 A
2010.

% DE
RENDA PER
INDICE DE GINI EXTREMAMENTE
MUNICPIOS CAPITA
POBRES
1991 2010 1991 2010 1991 2010
Campo Bonito 0,58 0,48 34,08 2,98 192,39 585,04
Candi 0,49 0,54 19,29 9,92 208,71 472,40
Cantagalo 0,65 0,51 45,25 5,75 195,95 424,57
Catanduvas 0,64 0,53 34,74 6,65 266,91 539,43
Diamante do Sul 0,56 0,45 57,17 11,14 84,70 344,73
Espigo Alto do Iguau 0,50 0,57 49,75 18,67 106,59 409,12
Foz do Jordo 0,41 0,54 16,43 7,59 193,00 467,65
Goioxim 0,61 0,49 62,37 15,18 77,25 320,16
Guaraniau 0,61 0,54 35,67 5,53 200,44 614,94
Ibema 0,53 0,44 26,36 3,09 216,10 499,24
Laranjeiras do Sul 0,69 0,54 24,29 4,60 379,54 659,33
Marquinho 0,53 0,50 60,27 10,15 100,17 366,30
Nova Laranjeiras 0,53 0,56 51,04 17,71 114,36 366,26
Pinho 0,58 0,53 36,78 10,89 183,24 454,31
Porto Barreiro 0,53 0,52 45,17 4,95 123,73 535,40
Quedas do Iguau 0,57 0,58 27,11 12,23 229,78 586,88
Reserva do Iguau 0,55 0,57 17,47 13,61 392,16 419,62
Rio Bonito do Iguau 0,46 0,50 42,80 9,67 118,37 405,76
Trs Barras do PR. 0,64 0,50 37,63 7,37 216,84 562,22
Virmond 0,45 0,53 27,35 7,74 194,61 655,20
Cantuquiriguau 0,53 0,50 36,18 8,88 289,29 584,93
Paran 0,60 0,53 12,57 1,96 439,09 890,89
Brasil 0,63 0,60 18,64 6,62 447,56 793,87
 63

FONTE: Atlas Brasil, 2013.

Confirmando os nmeros, que indicam melhorias na regio, houve uma

reduo do nmero de extremamente pobres, que era 36,1% em 1991 e passou
para 8,8% em 2010. Apesar disso, de modo geral,
todos os municpios apresentaram taxas de pobreza ainda bastante
elevadas, comparativamente mdia estadual e nacional. Isso se manifesta tambm
na renda per capita do perodo, a qual se encontra 34,34% abaixo da mdia
estadual e 26,31% abaixo da mdia nacional, embora tenha evoludo no perodo
cerca de 202,19%, semelhante ao estado (202,89%) e mais do que o pas, que
cresceu 177,37%. Quanto ao grau de desigualdade captada pelo ndice de Gini14, o
territrio mantm-se de acordo com a mdia nacional e estadual, tendo evoludo 6%
no perodo.
O problema da desigualdade de renda e da excluso das populaes rurais
mais pobres de natureza estrutural e mesmo as transformaes socioeconmicas
ocorridas nas ltimas dcadas no territrio no foram insuficientes para igualar os
ndices aos nmeros estaduais e nacionais. Embora tenha ocorrido uma diminuio
da desigualdade de renda e da pobreza na regio, ainda h um longo caminho a se
percorrer em termos de desenvolvimento, isso porque a diminuio da pobreza est
atrelada estrutura socioeconmica e histrica que a produziu, o que exige
mudanas mais profundas nessas reas.
Outros aspectos que influenciam as condies de vida dos agricultores
foram abordados nas entrevistas, como o acesso educao, energia eltrica,
agua tratada, sade e ao transporte. De acordo com os agricultores entrevistados,
o acesso s escolas foi facilitado pelo transporte rural escolar gratuito, fazendo com
que mesmo quem mora em comunidades distantes do permetro urbano do
municpio possa frequentar a escola sem ter custos com o deslocamento. Todos os
estabelecimentos visitados possuam energia eltrica, enquanto a gua utilizada nos
estabelecimentos era retirada de poo ou fonte natural, sem tratamento especifico;
apenas uma famlia tinha acesso gua tratada, por morar prximo rea urbana.

14
O ndice de Gini, criado pelo matemtico italiano Conrado Gini, um instrumento para medir o grau
de concentrao de renda em determinado grupo. Ele aponta a diferena entre os rendimentos dos
mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de zero a um (alguns apresentam de zero a
cem). O valor zero representa a situao de igualdade, ou seja, todos tm a mesma renda
(WOLFFENBUTTEL, 2014).
 64

Quanto ao saneamento bsico, somente as reas urbanas dos municpios possuem

redes de esgoto.
No tocante rea da sade, todos os municpios visitados possuam posto
de sade em funcionamento na data das entrevistas. Por sua vez, o setor virio e a
preservao das estradas uma das questes que mais preocupa os agricultores,
como se depreende de depoimento de um agricultor:

preciso manter as estradas organizada ajuda muito, outra coisa que as

rea de lazer, cultura tem diminudo at a igreja fechou, precisa de gua
tratada, coleta de lixo tambm.

O representante da EMATER de um dos municpios afirmou que as

principais dificuldades dos agricultores familiares no territrio so:

O acesso ao mercado, devido a questes de logstica como a localizao

da propriedade, o processamento do produto, a embalagem do produto, o
transporte, o armazenamento, a gesto do negcio, os meios de
comunicao, bem como a fornecimento para o mercado de forma contnua,
pois os produtos da agricultura so sazonais. Orientamos os agricultores
para unirem-se em associaes ou cooperativas para enfrentarem o
mercado.

A maioria das famlias entrevistadas falou da importncia de manter as

estradas rurais, que servem para deslocamento e escoamento da produo e das
dificuldades, que aumentam em pocas de safra, j que h muito trfego de
caminhes e mquinas agrcolas e nem sempre as vias so cascalhadas. A falta de
acesso s propriedades acaba afetando diretamente as questes comerciais, haja
vista que a infraestrutura de escoamento um item importante para o fluxo de
mercadorias e relaes mercantis no meio rural.

4.2.3 Condies mercantis da agricultura familiar

Nas ultimas trs dcadas, houve profundas alteraes do meio rural do sul
do Brasil com a integrao dos agricultores aos diferentes mercados e a
incorporao de novos imperativos para a reproduo social da agricultura familiar,
que acabou materializando-se em um novo tipo de ruralidade. (NAVARRO, 2002).
 65

Esse processo de mercantilizao no foi uniforme, evoluindo gradualmente

at mesmo em regies mais desenvolvidas, porque a agricultura heterognea,
absorvendo elementos que eventualmente so mercantilizados. Nesse caso,
mercantilizao possui um sentido amplo indo alm das transformaes trazidas
pelo progresso tcnico em determinada atividade A mercantilizao eliminou os
antigos padres de relacionamento social e recolocou-os baseada num sistema de
mercado, que posiciona a motivao do lucro no lugar da motivao da subsistncia,
conectando o sistema produtivo com o sistema de preos. As relaes de
reciprocidade e redistribuio para a comunidade foram ento deslocadas
progressivamente para uma relao mercantil de troca (POLANYI apud PERONDI,
2007; VAN DER PLOEG, 1993).
No Paran, o sistema cooperativo agropecurio possui forte papel na
mercantilizao da produo agrcola representando, de acordo com dados da
Organizao do Sistema Sindical Cooperativo (OCEPAR), em torno de 55% da
economia agrcola do estado (com faturamento de R$38,5 bilhes em 2012)
atendendo cerca de 1/3 da populao rural do estado. Pequenos e mdios
produtores com rea de at 72 ha representam 70% dos quadros sociais das
cooperativas, os quais dependem quase que exclusivamente dos servios
cooperativos desde a compra de insumos at a comercializao dos produtos.
Sobre a infraestrutura de armazenagem da produo, a participao das
cooperativas no total da capacidade esttica de armazenagem do estado chega
a aproximadamente 54%.
No territrio do Cantuquiriguau, atuam 11 cooperativas, distribudas entre
seis municpios 4 em Laranjeiras do Sul, 2 em Nova Laranjeiras, 2 em Rio Bonito
do Iguau, uma em Candi, uma em Quedas do Iguau e uma em Virmond e
essas cooperativas desempenham um papel importante na organizao da
produo e comercializao no territrio. So poucos os agentes de
comercializao, contando apenas com algumas empresas agropecurias e
atacadistas no comrcio local dos municpios. Dessa forma, a infraestrutura para
armazenagem da produo fica quase restrita s cooperativas agropecurias, que
possuem forte influncia na vida dos habitantes. Estas participam de todo o
processo de produo, desde o fornecimento dos insumos necessrios para a
implantao da lavoura, a prestao de Assistncia Tcnica at o acompanhamento
da produo e comercializao dos produtos (IPARDES, 2007),
 66

De acordo com o gerente de uma cooperativa regional, entrevistado sobre

as atividades desenvolvidas no territrio, esta acompanha a produo dos seus
cooperados e d suporte desde o planejamento do plantio at a comercializao da
safra. O principal elo entre a cooperativa e os cooperados a assistncia tcnica,
que fica responsvel pelo sucesso das colheitas e a indicao da tecnologia
adequada a cada cooperado. Tambm so oferecidos aos cooperados linhas de
financiamento para aquisio de mquinas e implementos, investimentos em
fertilidade do solo e calcrio, alm de sistema de permuta a prazo de safra para a
aquisio de insumos quando do plantio das lavouras, que seria uma forma de
compra antecipada da produo. Segundo seu depoimento,

[...] visando dar condies para o pequeno produtor, a cooperativa atua no

fornecimento dos insumos necessrios para a implantao da lavoura e na
prestao de assistncia tcnica. Alm da assistncia na produo, a
cooperativa tambm comercializa os produtos obtidos pelos agricultores
familiares, com preos praticados no mercado, fazendo com que os
mesmos no tenham nenhuma dificuldade de comercializar sua produo.

As cooperativas tambm oferecem cursos de capacitao e treinamento

para as famlias de agricultores, cujo objetivo prepar-los para o uso correto das
mquinas e implementos agrcolas, vendidos pela prpria cooperativa, e para a
utilizao das tcnicas adequadas de plantio, com vistas reduo de perdas e
melhores resultados nas colheitas. Para as mulheres, oferecem cursos nas reas de
economia domstica, culinria, higiene no lar e indstria caseira, para melhorar a
gesto das receitas e aproveitamento dos alimentos produzidos na propriedade.
Na opinio dos entrevistados, as cooperativas funcionam como o comrcio
da agricultura: [...] a cooperativa o nosso mercado, ns compramos tudo l, diz
um agricultor. Isso porque adquirem na cooperativa a maioria dos produtos de que
precisam para a atividade rural. Devido aos treinamentos e cursos para as famlias,
existe uma forte ligao e um sentimento at de gratido dos agricultores para com
as cooperativas. Acaba sendo natural que os cooperados vendam toda sua
produo a quem os acompanhou durante o processo produtivo e ainda oferece a
possibilidade de contratos futuros de compra antecipada de produo. Percebe-se
grande dependncia dos agricultores dessas organizaes e carncia de orientao
tecnolgica e de produo por parte de instituies pblicas que no tenham relao
com o mercado.
 67

Pode-se visualizar (QUADRO 1) que o local de comercializao se

estabelece na compra de insumos e varia de acordo com a atividade desenvolvida,
enquanto a assistncia tcnica vem apenas como acessrio para a orientao do
processo produtivo. Os agricultores que produzem soja e milho vendem sua
produo para as cooperativas e empresas agropecurias locais, mediante acordo
prvio entre as partes. Combinado antes da produo, muitos negociam
antecipadamente a safra para garantir a cobertura dos custos de produo, sendo
que parte mantida livre para negociarem de acordo com a oscilao de preos das
commodities no mercado.

QUADRO 1 - ORGANIZAO DA PRODUO E COMERCIALIZAO ENTRE OS

ENTREVISTADOS NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU PR

PRINCIPAL AQUISIO DE ASSISTNCIA

FAMLIA COMERCIALIZAO
ATIVIDADE INSUMOS TCNICA

1 milho e soja cooperativa cooperativa cooperativa

horticultura e
2 fruticultura agropecuria no possui comrcio local, feira
feira, direto ao
3 fruticultura agropecuria EMBRAPA consumidor
4 milho cooperativa agropecuria cooperativa
5 leite cooperativa no possui lacticnio
6 milho e soja cooperativa cooperativa cooperativa
7 milho e soja cooperativa cooperativa cooperativa
8 milho e soja cooperativa cooperativa cooperativa
agroindstria de agropecuria e comrcio local, direto ao
9 embutidos cooperativa prpria consumidor
10 leite agropecuria agropecuria laticnio
11 leite agropecuria EMATER laticnio
12 fumo fumageira sindicato fumageira
agropecuria e cooperativa e
13 milho cooperativa agropecuria agropecuria
Secretaria de
14 leite agropecuria Agricultura laticnio
15 milho e soja cooperativa EMATER cooperativa
laticnio e direto ao
16 leite agropecuria EMATER consumidor
17 milho e soja agropecuria cooperativa laticnio
18 milho e soja agropecuria cooperativa agropecuria
cooperativa e
19 leite agropecuria agropecuria laticnio
20 milho e soja cooperativa cooperativa cooperativa
FONTE: Pesquisa de campo

Os produtores de leite possuem opes diversificadas de venda na regio,

laticnios, venda direta ao consumidor, comrcio local e at mesmo processamento
 68

do produto em derivados. Mas a maioria negocia com os laticnios, devido ao preo

oferecido e ao transporte do produto que realizado por essas empresas.
O preo do leite est atrelado a outros fatores que no apenas a
concorrncia local, existindo um preo mnimo estipulado pela Companhia Nacional
de Abastecimento (CONAB). Mesmo assim, como a produo pulverizada e o
produto in natura requer estrutura adequada, alimentao correta do rebanho, raas
adaptadas ao ambiente, isso influencia diretamente a produtividade e qualidade do
leite produzido. Tambm necessrio fazer uso de um conjunto de prticas
sanitrias e de manejo dos rebanhos e das pastagens, bem como dispor de um
conjunto mnimo de benfeitorias e equipamentos para o desenvolvimento da
atividade (IPARDES, 2009). Esses fatores impactam diretamente na negociao de
valores, que varia muito entre os produtores entrevistados, havendo famlias que
vendiam o leite a R$ 0,65 e outras a R$ 1,00 em um mesmo municpio.
As atividades de horticultura e fruticultura no territrio (QUADRO 1) possuem
mercados diferenciados, mas, como a possibilidade de estocagem prejudicada
devido perecibilidade e sazonalidade da produo, a busca por mercados
constante para no haver perda de renda e prejuzos na produo. A organizao
desse segmento em cooperativas ainda muito incipiente na regio, de acordo com
a presidente da Associao de Produtores Orgnicos do Municpio de Quedas do
Iguau. Segundo ela, espera-se que a produo de hortalias e frutas cresa,
garantindo mercado e melhores preos, contribuindo para a permanncia no campo:

[...] esperamos que a produo de hortalias e frutas cresa para que

possam construir agroindstrias, valorizando a agricultura familiar para que
o jovem no saia do campo (com diversificao). difcil o acesso ao
crdito pela burocracia e falta conhecimento dos agricultores para ir atrs.

A mercantilizao , portanto, um processo de orientao dos processos

produtivos para o mercado induzindo a mudanas tcnicas e aproximando os
produtores das leis gerais de reproduo do capital como agentes do modo de
produo capitalista (VAN DER PLOEG, 1993). Percebe-se que esse processo de
mercantilizao da agricultura familiar uma batalha constante por sobrevivncia
nos diferentes mercados aos quais se conectam, desvendando oportunidades para
vender bem e diminuir os custos de produo.
 69

4.3 DESENVOLVIMENTO TECNOLOGICO E INOVAO

So amplamente discutidos e estudados os processos de transformao da

base tecnolgica e a formao dos complexos agroindustriais na agricultura
brasileira, iniciados em meados da dcada de sessenta. comum nas discusses
sobre o tema enfocar os aspectos bem-sucedidos do processo de modernizao da
agricultura, como o aumento de produtividade e de escala de produo alcanados,
enquanto as crticas a esse processo se concentram na orientao da poltica
agrcola, falta de suporte por parte do Estado diante das oscilaes de preo e dos
riscos e incertezas dos mercados agrcolas internacionais, problemas tpicos das
economias de mercado (SCHNEIDER e FIALHO, 2000).

4.3.1 Tecnologia e inovao nas propriedades

Entre as questes que permeiam esse tema, nfase deve ser dada
principalmente quelas envolvendo seus impactos no desenvolvimento das reas
rurais, na produo de alimentos e na sustentabilidade dos sistemas de produo. A
propagao da inovao tecnolgica no campo tem se dado com o aumento do uso
de agrotxicos e sementes geneticamente modificadas, expanso de rea ocupada
por monoculturas tem impactado diretamente a agricultura familiar, por um lado
atraindo os produtores para um novo modelo produtivo, e por outro desestruturando
sistemas historicamente consolidados e mesmo expulsando produtores do campo.
(FAO, 2014).
Um aspecto importante a ser considerado sobre a agricultura familiar na
atual conjuntura econmica que esta no se constitui em um bloco homogneo,
mas formada por agricultores que incorporam tecnologias modernas e por aqueles
que ainda produzem utilizando instrumentos rudimentares. Essa realidade varia de
acordo com as caractersticas polticas, culturais e naturais de cada pas e mesmo
dentro de territrios especficos (SANTOS 2008). Nesse sentido, aps conhecer as
variveis socioeconmicas que compem o territrio do Cantuquiriguau,
 70

importante conhecer o padro tecnolgico predominante utilizado pela agricultura

familiar neste espao.
Para isso, foi estabelecido um critrio geral capaz de ser aplicado a todos os
agricultores, entendendo que a principal varivel do padro tecnolgico dominante
na produo agrcola a fora de trao, pois interfere diretamente na
produtividade, sendo que a fora mecnica a forma mais moderna e eficiente de
trao. Os agricultores familiares foram ento separados, segundo a procedncia e
o tipo de trao15 e de acordo com estratos de reas16 (GRFICO 7, 8 e 9).
Nas reas at 20 hectares (GRFICO 8), predominam estabelecimentos
que usam trao mecnica, exclusivamente ou associada com trao animal.
Considerando a procedncia da fora de trao, percebe-se que a fora mecnica
nesses estabelecimentos , em sua maioria, contratada, e que a fora de trao
animal predominantemente prpria.

1600
1400
1200
1000
800
600 Animal
400 Mecnica
200 Animal e mecnica
0

GRFICO 8 - ESTABELECIMENTOS AT 20 HECTARES, SEGUNDO O TIPO E A PROCEDNCIA

DA FORA DE TRAO NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU - PARAN 2006.
FONTE: IBGE, CENSO AGROPECURIO, 2006.

15
O Censo Agropecurio contm informaes de posse e do uso de trao, por procedncia e tipo de
fora: uso exclusivo de trao mecnica; uso de trao mecnica e trao animal; uso de trao
animal; sem uso de trao. E a procedncia: prpria, de uso comunitrio, cedida por terceiros, cedida
pelo governo e alugada. Os estratos de rea utilizados nos grficos visam abranger todo o segmento
da agricultura familiar que possui reas mximas de at 72 hectares.
16
A terra, mais precisamente o tamanho da propriedade, fundamental ao acesso aos mecanismos
de financiamento, especialmente para os investimentos em capital fixo, e, portanto, para o padro
tecnolgico. Outro aspecto a determinao da escala de produo e do nvel tecnolgico
compatvel com a escala (IPARDES, 2005).
 71

visvel a relao entre o uso de fora de trao mecnica e o tamanho dos

estabelecimentos, isso porque, conforme aumenta a rea, a proporo do uso de
trao mecnica tambm aumenta. Observa-se nas propriedades com extenso
entre 20 e 50 hectares (GRAFICO 9) a predominncia da utilizao da fora
mecnica de trao e animal e mecnica de procedncia prpria, sendo que ainda
existe um alto percentual de estabelecimentos que utiliza servios contratados de
fora de trao mecnica.

1200

1000

800

600

400 Animal
Mecnica
200
Animal e mecnica
0

GRFICO 9 - ESTABELECIMENTOS DE 20 AT 50 HECTARES, SEGUNDO O TIPO E A

PROCEDENCIA DA FORA DE TRAO NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU - PARAN
2006.
FONTE: IBGE, CENSO AGROPECURIO, 2006.

Nas reas com estratos superiores a 50 e at 100 hectares (GRFICO 10),

a maioria dos agricultores possui fora de trao prpria e mecnica, sendo que
pouqussimas propriedades utilizam de servios contratados para manejo das reas.
Essa comparao entre os estabelecimentos, principalmente nos maiores estratos
de rea, sugere que a condio social importante na definio do nvel tecnolgico
dos agricultores. Quanto maior a rea, mais elevado o nvel tecnolgico de
procedncia prpria aplicado nos estabelecimentos (IPARDES, 2009).
 72

600

500

400

300

200 Animal
Mecnica
100
Animal e mecnica
0

GRFICO 10 - ESTABELECIMENTOS DE 50 AT 100 HECTARES, SEGUNDO O TIPO E A

PROCEDNCIA DA FORA DE TRAO NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU - PARAN
2006
FONTE: IBGE, CENSO AGROPECURIO, 2006.

Pelos dados obtidos, percebe-se que existe um padro tecnolgico

predominante nos estabelecimentos do territrio: o uso de trao mecnica,
considerando seu uso exclusivo e associado com trao animal. Esse padro est
disseminado por toda a estrutura social e por todos os estratos de rea. Essa
evidncia indica que a combinao dos fatores, tamanho do estabelecimento e a
condio social do produtor, que determina o nvel tecnolgico incorporado, porque
a procedncia do uso dessas foras em estratos menores provm em grande parte
de servios contratados, diferente dos estratos maiores nos quais a fora de trao
prpria em sua maioria. No havia no territrio estabelecimentos desprovidos de
qualquer tipo de trao. Todos, sem exceo, utilizavam algum tipo de trao no
perodo analisado.
Entre os agricultores entrevistados (GRFICO 11), cujas reas so de no
mximo 72 hectares, o padro tecnolgico dominante o uso de trao mecnica.
Muito embora predomine o uso de fora de trao prpria, grande parte dos
agricultores utiliza implementos de uso comunitrio, em geral de associaes de
moradores, ou servios contratados, mantendo os padres tecnolgicos exigidos
pelas diferentes atividades desenvolvidas nos estabelecimentos.
 73

9
8
7
6
5
4
3 Animal
2 Mecnica
1 Animal e mecnica
0

GRFICO 11 - ESTABELECIMENTOS DOS ENTREVISTADOS, SEGUNDO O TIPO E A

PROCEDNCIA DA FORA DE TRAO E MAQUINARIA NO TERRITRIO DO
CANTUQUIRIGUAU - PARAN 2014.
FONTE: Pesquisa de campo

Esse padro tecnolgico incorporou material gentico melhorado (sementes

e variedade e raas de animais melhorados), que passa a ser adquirido no mercado
e substitui o material nativo. A motorizao e mecanizao com tratores e
colheitadeiras substituem a trao animal e induzem um novo padro marcado pela
colheita mecnica, que exige homogeneidade na maturao dos produtos e a
quimificao com adubos industriais, substituindo prticas como o uso de esterco
para a fertilizao do solo. O uso da qumica com orientao tcnica uma forma de
padronizao dos tratos culturais (IPARDES, 2005).
Entre as 20 famlias entrevistadas, comum a utilizao de insumos
qumicos no processo produtivo, inclusive nas atividades de fruticultura e
horticultura. Tambm foi citada a utilizao de inseticidas, pesticidas e herbicidas e
sementes geneticamente modificadas. Entre os agrotxicos mais citados pelos
agricultores est o Roundap glifosato, um herbicida utilizado no cultivo da soja
geneticamente modificada, capaz de torn-la tolerante a esse herbicida base de
glifosato, que serve para dessecao pr e ps-plantio, e eficiente no controle de
plantas daninhas. Essa tolerncia faz com que o agricultor possa aplicar apenas
esse herbicida sobre a soja, reduzindo os custos de produo, o nmero de
aplicaes e diminuindo a necessidade de mo de obra. Esta ltima justificativa foi
largamente citada pelos entrevistados para preferncia por sementes transgnicas
 74

(GRFICO 12). Cerca de 60% dos entrevistados utilizam essa tecnologia na

produo de gros, 30% utilizam sementes convencionais e apenas 10% ainda
fazem uso de sementes crioulas, mas, nesse caso para fruticultura e horticultura.

10%

semente transgnica
30% semente convencional
semente crioula
60%

GRFICO 12 - UTILIZAO DE SEMENTES POR TIPO ENTRE OS ENTREVISTADOS DO

TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU
FONTE: Pesquisa de campo.

Nas outras atividades, como a bovinocultura leiteira, no se percebe um

padro tecnolgico nico nos estabelecimentos visitados no territrio. O
planejamento e o tipo de instalaes esto relacionados com o mtodo de criao
escolhido, o manejo da produo, o tamanho do rebanho e as condies sociais e
econmicas de cada produtor.
No h como comparar um estabelecimento com poucos animais e de criao
extensiva e praticamente artesanal, com o que possui explorao intensiva ou
semiextensiva mecanizada. Verificou-se uma grande variao na produtividade do
leite entre os entrevistados (mnimo de 8 litros/dia, mximo 20 litros/dia por animal),
o que pode ter influncia de fatores que impactam diretamente na qualidade e
quantidade de leite produzido como a estrutura utilizada, alimentao correta do
rebanho, presena de raas adequadas ao ambiente, prticas sanitrias e de
manejo dos rebanhos e das pastagens.
 75

4.3.2 Assistncia tcnica e extenso rural

Outro fator que influencia no desenvolvimento das atividades a assistncia

tcnica, sendo que a maioria dos produtores recorre a algum tipo de apoio nesse
sentido, seja para o processo produtivo, seja contnuo ou mesmo para a elaborao
de projetos. O servio de assistncia tcnica e de extenso rural no Brasil, desde o
final da dcada de 1940, possui papel fundamental no processo de desenvolvimento
das reas rurais, movido pela ideia de que o incremento de tcnicas de produo e
inovao resulta em melhorias nos processos de produo, nos resultados e nas
condies de vida das pessoas no campo.
Esse movimento extensionista teve como ponto de partida a noo de
comunidade rural, vista como uma organizao social homognea e no
estratificada e sem conflitos internos de interesses. O objetivo era que todos,
fazendeiros, pequenos agricultores e trabalhadores agrcolas, fossem includos no
pblico de assistncia tcnica, para o qual foram elaborados programas visando
melhoria do padro de vida, de sade e de educao, e elevao do nvel de renda
da comunidade rural, mediante o aumento da produo e da produtividade
agropecuria (QUEDA & SZMRECZNYI, 1979).
O intuito de superar o atraso na agricultura acabou gerando consequncias
sociais, principalmente entre os pequenos produtores, proprietrios e no
proprietrios, e trabalhadores rurais, os quais sofreram os maiores nus no esforo
do desenvolvimento. E foi para esse pblico-alvo que a extenso rural desenvolveu
aes destinadas promoo e assistncia social com vistas a promover um
modelo de desenvolvimento baseado na modernizao tecnolgica. Ao mesmo
tempo, buscava-se, por intermdio das relaes sociais entre os extensionista e os
trabalhadores e produtores, minimizar as perspectivas de mudanas estruturais no
campo, mitigando assim possveis conflitos que desafiassem o status quo e
alterassem a correlao de foras no campo. Desse modo, coube tanto aos
idelogos extensionistas quanto classe dominante no campo ressaltarem a noo
de comunidade rural, entendida como uma organizao social homognea e sem
conflitos internos de interesses.
Atualmente a capilaridade dos servios pblicos de extenso rural encontra-
se abalada e, mesmo nos estados onde se preservou uma estrutura mnima de
 76

funcionamento das empresas de assistncia tcnica e extenso rural, estes

restringem-se, quase que exclusivamente, a promover o desenvolvimento agrcola e
a orientao do processo produtivo, dispondo de poucos profissionais capacitados a
promover o desenvolvimento rural (SCHNEIDER, 2004).
No estado do Paran, a EMATER o principal rgo pblico de assistncia
aos agricultores familiares e seu papel principal operar polticas pblicas e
execuo de programas institudos pelos governos federal, estadual e municipal com
o objetivo de promover o desenvolvimento rural sustentvel, promover melhoria da
qualidade de vida da populao rural, aumentar a renda dos agricultores, e
preservar ambientalmente o espao rural. Paralelamente, a extenso rural oficial
est voltada aos sistemas de produo, viabilizando negcios e proporcionando
renda.
Na organizao municipal, existem as secretarias de agricultura,
abastecimento e pecuria, que oferecem programas de apoio ao agricultor e ao
desenvolvimento da agricultura familiar, com servios especializados, de assistncia
veterinria e agronmica, como anlises qumicas e fsicas de solo, distribuio de
calcrio e inseminao artificial. O apoio dessas secretarias no contnuo,
dependendo do interesse e da demanda dos agricultores para a soluo de
problemas especficos. Isso determinado pela heterogeneidade da agricultura
familiar, em funo das caractersticas polticas, culturais e naturais no interior de
cada territrio, dificultando a elaborao de um projeto nico e uniforme de
desenvolvimento (SANTOS, 2008, p. 77).
Entre os agricultores entrevistados (GRFICO 13), h produtores que
contam com assistncia tcnica contnua na propriedade, seja esta pblica, privada
ou prpria, numa proporo de 35% do total. Outros 40% possuem assistncia
tcnica apenas para o perodo de produo, modelo que vem se expandindo entre
os produtores e que possui ligao com a comercializao dos produtos pelas
agroindstrias.
 77

10%

15% 35%

Possui ASTEC
Processo produtivo
Elaborao de projetos

40% No possui ASTEC

GRFICO 13 - TIPO DE ASSISTNCIA TCNICA UTILIZADA PELOS ENTREVISTADOS

FONTE: Pesquisa de campo

Nesse caso, a orientao proveniente dos estabelecimentos que

comercializam os insumos que seriam as cooperativas e agropecurias da regio
(VER QUADRO 1), limitando-se a dar assistncia a agricultores que produzem
commodities. A assistncia gratuita e, segundo os agricultores, quando compram
insumos, as empresas acompanham o processo desde o plantio, passando pela
florada, dessecagem, at a colheita, vinculado ao compromisso de venda da
produo, que precisa estar dentro dos padres de qualidade exigidos pelo
mercado.
O restante dos agricultores (10%) no possui servio de assistncia tcnica
ou conta com assistncia apenas para elaborao de projetos (15%). Nesse caso,
para poder obter recursos do PRONAF de crdito de custeio ou investimento,
necessrio apresentar projeto simplificado assinado por profissional credenciado
junto ao Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA). Isso no significa
que esses agricultores possuem acompanhamento para a realizao do
empreendimento na propriedade, sendo que a maioria somente paga pela confeco
do projeto e mantm-se na atividade sem orientao tcnica.
Percebeu-se que, na atividade leiteira, existe uma resistncia melhoria
tecnolgica e poucos produtores utilizam esse servio de forma contnua. De acordo
com o IPARDES (2009), essa heterogeneidade da atividade leiteira comum entre
os produtores do Paran, o que parece replicar no territrio de Cantuquiriguau,
 78

onde o mercado atendido tanto por produtores com maiores volumes de leite
quanto um grande contingente de pequenos produtores que se caracterizam por
possuir rebanhos reduzidos, sem melhoramento gentico e baixo nvel tecnolgico.
Nesse contexto, h necessidade de implementao de polticas pblicas, programas
de capacitao e de assistncia tcnica para ajudar a promover inovaes junto aos
agricultores familiares.
Percebe-se no territrio que o processo histrico e de ocupao muito
influenciou nas condies socioeconmicas, na estrutura fundiria e na escolha das
atividades desenvolvidas nas reas rurais. Nos ltimos anos, a regio passou por
um processo de evoluo em termos de desenvolvimento, melhorando seu
desempenho em vrios setores, mas ainda se encontra abaixo dos nveis estaduais.
Ressalta-se a importncia da agricultura familiar nessas melhorias, haja vista que a
maior parte dos habitantes das reas rurais so agricultores familiares e os
municpios dependem das receitas desse segmento, que responsvel por grande
parte das receitas do territrio e que garante a sobrevivncia dessa populao no
campo.
 79

5 IMPACTOS DO PRONAF NO TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU

Este captulo mostra a dinmica de operacionalizao do PRONAF no

territrio do Cantuquiriguau desde sua implementao em 1995 at 2012,
delineando a estrutura das interaes e engajamento da rede de atores do PRONAF
e como esta se relaciona e influencia as transformaes no territrio. Procura-se,
com isso, identificar os impactos do PRONAF no desenvolvimento rural e nas
transformaes produtivas que ocorreram no territrio, na produo de alimentos e
redes locais e tambm apresentar os aspectos que vm sendo priorizados pela
poltica e sua contribuio para reforar o modelo de produo vigente.

5.1 ENGAJAMENTO INSTITUCIONAL NA OPERACIONALIZAO DO

PRONAF

A implementao de polticas pblicas abrange diferentes nveis

governamentais, rgos administrativos e atores com interesses diretos e indiretos,
estabelecendo o que chamado de rede de poltica pblica. A estrutura dessas
interaes tem relao com a eficcia das polticas e sua eficincia. Cada ao de
poltica pblica gera sua organizao prpria de interessados e participantes que
passam a se relacionar entre si por dependncias financeiras ou administrativas,
distinguveis entre si por cortes de atuao pblica ou privada (SUBIRATS, 1989).
A participao dos atores em determinada rede justifica-se por seus
interesses, variando tambm de acordo com a funo econmica ou servio
desempenhado, com seu territrio, com a relao com outros atores do grupo ou
ainda com o tipo de assessoramento exercido. Dessa forma, as redes envolvidas em
polticas pblicas so oriundas da construo de relaes sociais entre os atores,
promovendo a transformao desses espaos e dando sentido e coerncia s suas
aes.
Para Bourdieu (2005), esse espao de atuao dos diversos envolvidos
um campo de ao socialmente construdo onde se afrontam atores dotados de
recursos diferentes (p. 24). De acordo com o autor, os estudos sobre o
 80

desenvolvimento no devem restringir-se a um nico campo terico uma vez que

abordagens recentes sugerem a interao entre economia, histria, sociologia e
outras cincias humanas e sociais na perspectiva do territrio como construo
social, apoiada na cooperao e reciprocidade, ainda que de natureza conflituosa.
Muitas dessas perspectivas partem do princpio de que a construo de um territrio
requer a existncia de capital social 17 elevado que possibilite um ambiente
favorvel ao engajamento, visando o desenvolvimento (ORTEGA, 2013).
Os atores que operacionalizam o PRONAF esto de modo geral ligados
agricultura familiar no territrio do Cantuquiriguau, entre os quais esto os agentes
financeiros, os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, as Prefeituras Municipais, as
entidades de Assistncia Tcnica e extenso rural e as organizaes da sociedade
civil (conselhos, associaes). Essas organizaes possuem grande importncia
para a agricultura familiar e para a expanso do PRONAF e a forma como elas se
articulam e desempenham seus papis influencia diretamente os resultados e
direcionamento dessa poltica na regio.
Para que os crditos do PRONAF no se voltem s classes mdias do
interior, mas realmente a quem deles precisa, as organizaes locais tm funo de
atestar a condio de agricultor familiar de cada pretendente ao crdito. Os bancos
so responsveis pelo repasse dos recursos e respondem pelo crdito que atribuem,
assumindo o risco das operaes, o que explica que, mesmo tratando-se de bancos
estatais, essas organizaes tendem a preferir aqueles agricultores com quem
trabalham habitualmente. A presso dos prprios movimentos sociais sobre essas
instituies e a melhor definio do pblico a ser atingido pelo PRONAF tem
permitido, porm, ampliar consideravelmente a clientela em direo a famlias mais
pobres das regies (ABRAMOVAY, 2002).
Quando questionado a respeito do papel dos agentes financeiros no territrio
do Cantuquiriguau e junto ao PRONAF, o representante de um banco pblico
presente na regio afirmou que:

17
Capital Social o conjunto de recursos atuais e potenciais que esto associados posse de uma
rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento e inter-
reconhecimento ou, em outros termos, vinculao a um grupo cujo conjunto de agentes que no
somente so dotados de propriedades comuns (passveis de serem percebidas pelo observador,
pelos outros ou por eles mesmos), mas tambm so unidos por ligaes permanentes e teis.
(BOURDIEU, 2010, p. 67).
 81

importante impulsionar a economia do pas e regies, agindo com

sustentabilidade e que, como instituio pblica, impulsiona atrao de
investimento e desenvolvimento maiores e sustentveis para o pas. Sobre
a chegada do PRONAF e sua importncia para o territrio, esta vem corrigir
e diferenciar o grande e o pequeno produtor, com foco na produo de
alimentos e na manuteno da famlia no campo, fortalecimento do setor
rural para sucesso no campo, evitando a venda das propriedades para
grandes empreendimentos.

O Sindicato dos Trabalhadores Rurais possui papel fundamental na

operacionalizao do PRONAF no Cantuquiriguau, atuando na mobilizao dos
agricultores, incentivando o engajamento poltico e a participao nas organizaes
da sociedade civil, emitindo a DAP e ainda divulgando o programa e negociando
junto a outros atores e instncias municipais, estaduais e federais. De acordo com
Schroeder (2006), a anlise das aes das organizaes sociais deve atentar para
as dificuldades e a precariedade existentes na mediao das polticas de
fortalecimento da agricultura familiar. preciso tambm observar o conjunto de
habilidades sociais formadas no contexto poltico e histrico em que se do suas
aes e as correlaes de foras entre diferentes grupos sociais no territrio.

A dificuldade de insero em redes constitudas por uma diversidade maior

de ns e vnculos institucionais do que as formas de cooperao
estabelecidas no espao local um limitante considervel atuao dos
sindicatos de trabalhadores rurais quando se trata da mediao das
polticas pblicas significa, entre outras consequncias, arcar com parte
significativa dos custos e das etapas do aprendizado organizacional, o que
inclui acesso a informaes, apoio tcnico e operacional, articulaes
polticas, capacidade de proposio, amplitude das oportunidades de
desenvolvimento (p. 24-25).

Sobre o vnculo dos agricultores com o sindicato rural e as entidades de

classe, de um modo geral no contexto do territrio, ainda h pouca adeso
associativa. No grfico 14, verifica-se que mais da metade no associado a
nenhum tipo de organizao civil ou entidade de classe, 24% possuem vnculo
somente com entidades de classe, 14% participam de cooperativas e 6% possuem
vnculo com cooperativas e entidades de classe. Para os entrevistados, o papel do
sindicato dos trabalhadores rurais orientar os agricultores familiares para polticas
pblicas, para a busca por melhorias e direitos da classe e proporcionar servios de
assistncia tcnica para elaborao de projetos de financiamentos pelo PRONAF.
 82

14%
Cooperativa

24% Entidade de classe

56%
Cooperativa e entidade de
6% classe
No associado

GRFICO 14 - ENGAJAMENTO INSTITUCIONAL DOS AGRICULTORES DO TERRITRIO DO

CANTUQUIRIGUAU
FONTE: IBGE (dados referem-se aos 25.463 estabelecimentos existentes no territrio no ano de
2006).

De acordo com o IPARDES (2001), os Conselhos Municipais de

Desenvolvimento Rural (CMDRs) so formados estritamente como contrapartida
exigncia legal para a obteno de recursos pblicos por parte dos municpios e no
possuem uma dinmica local significativa. Um dos mais claros indcios desse
fenmeno que, no Paran, em que pese a importncia da agricultura familiar,
cerca de 75% dos conselhos foram criados aps o decreto de 1997 que
regulamentou o PRONAF infraestrutura e servios.
Os planos de trabalho elaborados pelos conselhos em sua grande maioria
so mais parecidos com uma lista de compras do que com um projeto de
desenvolvimento. Diante das imensas carncias dos municpios, os planos procuram
obter do governo federal o necessrio para supri-las. A padronizao dos projetos e
sua nfase s aes econmicas, na maioria das vezes estritamente agrcola,
revelam a precria participao pblica em sua elaborao. Alm disso, o corpo
tcnico que assessora na formulao dos planos e a base social dos conselhos no
so orientados pelo processo de desenvolvimento, mas to somente pelas
necessidades da agricultura e dos agricultores (ABRAMOVAY, 2001).
Existe, no territrio, o Conselho de Desenvolvimento Territorial do
Cantuquiriguau (CONDETEC), que possui como objetivo principal promover o
desenvolvimento integrado da regio via CMDRs. De acordo com o presidente da
 83

entidade, a agricultura familiar o principal alvo de trabalho do CONDETEC, visto

sua importncia para o territrio. Sobre o envolvimento com o PRONAF, foi
elaborado em 2009 pela entidade o Plano safra territorial, buscando descobrir os
principais problemas de acesso e aplicao do crdito rural do PRONAF na regio.
Esse trabalho foi realizado em conjunto com os CMDRs que acompanharam os
resultados em nvel municipal.
Outras entidades de classe presentes no territrio so as associaes de
moradores das comunidades rurais, que oferecem benefcios por meio do mbito
associativista, como compras de implementos ou melhorias para a comunidade. No
nvel territorial, existe a Associao de Municpios do Cantuquiriguau, denominada
Cantu, fundada em 1984 pelos prefeitos da regio que, em parceria, buscam
conseguir maior representatividade poltica na luta por recursos perante as esferas
estadual e federal e cujo propsito principal promover a integrao e aperfeioar
projetos que melhorem as condies socioeconmicas regionais 18 . Mas, ainda
muito incipiente o reconhecimento e o envolvimento da populao nessas instncias,
embora essas organizaes ambicionem incutir o sentimento de pertencimento ao
territrio e da construo de polticas de cunho territorial, que promovam o
desenvolvimento integral dos municpios e territrio.
Quanto participao dos rgos governamentais na operacionalizao do
PRONAF, muitas prefeituras do territrio possuem secretarias de agricultura,
pecuria e abastecimento que prestam servios aos agricultores voltados
infraestrutura, orientao tcnica, testes sanitrios e acompanhamento em
programas de apoio agricultura familiar. Muitas vezes, as secretarias oferecem
servios de assistncia tcnica e veterinria gratuita, mas seu alcance ainda muito
limitado, devido ao nmero de profissionais disponveis para atender a toda a
populao. Depoimento de um secretrio da agricultura do territrio enfatiza o papel
da secretaria na elaborao de projetos por meio dos quais os agricultores podem
ter acesso a tecnologias modernizando suas propriedades:
[...] a perspectiva que a agricultura familiar vai continuar, posso estar sendo
otimista, mas o consumo de alimentos sempre vai existir e a produo
agropecuria est se tornando atrativa, com essas perspectivas e
desenvolvimento tecnolgico, ter mais conforto e vai querer continuar no
campo. Voc consegue renda, fazer investimento e vive tranquilo, h vrios

18
Para mais informaes sobre o histrico e projetos desenvolvidos pela Associao dos Municpios
do Cantuquiriguau, ver: CORADELI, R. T. As associaes de municpios como estratgias para o
desenvolvimento: Consideraes sobre a Cantuquiriguau/PR, 2011 Dissertao (Mestrado em
Geografia). Universidade Estadual de Maring, UEM, Brasil.
 84

produtores vivendo bem. Quanto ao PRONAF, quem acessa tem contribudo

para as necessidades, mas ainda uma luta para que seja estendido o
acesso, principalmente por causa do problema da regularizao fundiria da
regio.

Percebe-se assim que o maior envolvimento dos atores locais ocorre no

perodo de elaborao do projeto e pocas de safras, principalmente entre as
instituies financeiras, o agricultor familiar e a Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER) que orienta a propriedade. De outro lado, cada um dos atores (banco,
ATER, associaes) tenta cumprir exclusivamente seu papel especfico sem
constituir um movimento que estimule a rede a trabalhar de forma integrada,
moldando as polticas pblicas de acordo com os desafios que emergem no
processo de desenvolvimento rural do territrio.

5.2 IMPORTNCIA DO PRONAF PARA AS TRANSFORMAES

PRODUTIVAS

O PRONAF apresentou importantes avanos desde sua criao em 1995,

entre os quais o aumento considervel dos recursos aplicados, melhoria nas
condies de financiamento, ampliao do grupo de beneficirios e o espectro de
culturas financiadas. De acordo com Feij (2013), essa expanso do programa j
era esperada, uma vez que o acmulo de experincia com o tempo e a anuncia da
sociedade, quando ocorre, leva ao engajamento de mais e mais pessoas e
organizaes.
No entanto, percebe-se que, embora os valores aplicados tenham
aumentado consideravelmente ao longo de quase duas dcadas, os impactos mais
consistentes da poltica so percebidos na esfera produtiva, especialmente na
produo agrcola, reforando a ideia de que o programa continua sendo
influenciado por um vis baseado no aumento da produo agrcola. O modelo de
produo agropecuria financiado pelo PRONAF est fortemente centrado na
utilizao dos chamados insumos modernos, os quais elevam sequencialmente a
dependncia econmica e social dos agricultores de um padro produtivo, cuja
sustentabilidade tem mostrado sinais de esgotamento (MATTEI et al, 2007).
 85

Em nvel nacional, a ampliao dos financiamentos do PRONAF conseguiu

expandir as linhas de crdito para investimento, que estavam em desvantagem nos
anos iniciais, quando as operaes ficaram muito concentradas em custeio 19 .
Contudo, o tamanho mdio dos contratos no decaiu e nem ao menos se manteve
com sua expanso (FEIJ, 2013). No territrio, observou-se uma crescente
evoluo dos valores liberados para crdito de custeio e investimento (TABELA 8),
com uma superioridade dos crditos de custeio.
Sobre a modalidade de custeio (GRFICOS 15 e 16), a contratao na
regio evoluiu constantemente no territrio, iniciando com 255 contratos em 1995
(valor mdio R$ 3.175,70) e chegando, no ano de 2004, a 10.847 contratos com
valor mdio de R$ 3.500,13. No entanto, aps esse perodo, ocorre queda no
nmero de contratos para 6.451 no ano de 2012, com valor mdio de R$11.058,65.
Esse aumento expressivo do valor mdio e a diminuio do nmero de contratos
sinaliza a concentrao de recursos em determinadas atividades (no caso as
commodities) e em um grupo de agricultores, j que menos agricultores tm
financiado e o valor dos crditos liberados aumentou significativamente.
Para os agricultores entrevistados, a utilizao dos recursos de custeio
importante para a atividade produtiva, facilitando a aquisio de insumos, sementes
e defensivos para a lavoura, uma vez que, com o pagamento a vista, consegue-se
melhor preo e poder de barganha junto s agropecurias e cooperativas locais.
Outra vantagem citada o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria
(PROAGRO)20, que, em tempos de adversidade climtica, ajudou na continuidade
na atividade rural, pois muitas pessoas foram embora das comunidades em anos de
safras ruins, tendo de vender bens para cobrir prejuzos e manter-se na atividade.
Foi citado tambm o Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar

19
Recursos para o financiamento das despesas realizadas em cada plantio, cada safra ou ciclo de
produo, incluindo-se as despesas com as atividades agropecurias e no agropecurias e de
beneficiamento ou industrializao da produo prpria da agricultura familiar ou de terceiros.
20
O Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO) garante a exonerao de
obrigaes financeiras relativas operao de crdito rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada
pela ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas que atinjam rebanhos e plantaes, na
forma estabelecida pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN). O PROAGRO foi criado pela Lei
5.969/1973 e regido pela Lei Agrcola 8.171/1991, ambas regulamentadas pelo Decreto 175/1991.
Suas normas so aprovadas pelo Conselho Monetrio Nacional - CMN e codificadas no Manual de
Crdito Rural (MCR-16), que divulgado pelo Banco Central do Brasil. Em 2004, foi criado o Proagro
Mais, seguro pblico destinado a atender os pequenos produtores vinculados ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) nas operaes de custeio agrcola, que passou
a cobrir tambm as parcelas de custeio rural e investimento, financiadas ou de recursos prprios, na
forma estabelecida pelo CMN, conforme estabelecido pela Lei n 12.058/2009 (MAPA,2014).
 86

(PGPAF) 21, de grande importncia, principalmente no caso do milho, utilizado na

rotao de cultura e alimentao dos animais e que tem sofrido nos ltimos anos
constantes queda de preo na regio.

TABELA 8 - CRDITOS RURAIS DE PRONAF EM REAIS E EM NMERO DE CONTRATOS

CUSTEIO E INVESTIMENTO NO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012

Evoluo
Evoluo Custeio Evoluo Evoluo Investimento
Ano Contratos Contratos % 1997
% 1995 (R$) % 1995 % 1997 (R$)
1995 255 100,00 809.803,73 100
1996 2.292 898,82 7.556.019,03 933,07
1997 2.805 1100,00 7.420.185,50 916,29 260 100,00 1.840.688,51 100,00
1998 6.306 2472,94 11.404.018,88 1408,24 17 6,54 106.186,65 5,77
1999 9.498 3724,71 18.086.789,75 2233,48 1.267 487,31 11.720.777,30 636,76
2000 9.454 3707,45 19.799.993,39 2445,04 888 341,54 8.133.336,87 441,86
2001 9.605 3766,67 22.659.436,07 2798,14 788 303,08 11.159.390,28 606,26
2002 9.682 3796,86 20.624.934,85 2546,91 600 230,77 8.106.155,88 440,39
2003 9.591 3761,18 27.944.327,92 3450,75 1.251 481,15 8.787.258,74 477,39
2004 10.847 4253,73 37.965.912,02 4688,29 2.379 915,00 12.193.021,42 662,42
2005 9.184 3601,57 37.798.839,50 4667,65 1.721 661,92 12.484.883,55 678,27
2006 8.829 3462,35 37.475.280,81 4627,70 3.043 1170,38 15.504.346,51 842,31
2007 8.476 3323,92 43.179.458,26 5332,09 2.078 799,23 12.436.984,25 675,67
2008 7.340 2878,43 55.959.125,57 6910,21 2.103 808,85 21.212.830,43 1.152,44
2009 6.124 2401,57 46.856.516,01 5786,16 1.904 732,31 33.457.502,12 1.817,66
2010 5.719 2242,75 45.951.040,10 5674,34 3.658 1406,92 35.407.010,74 1.923,57
2011 5.851 2294,51 54.818.504,72 6769,36 2.938 1130,00 37.015.817,12 2.010,98
2012 6.451 2529,80 71.339.345,67 8809,46 3.661 1408,08 52.668.240,17 2.861,33

Total 128.309 567.649.531,78 28.556 282.234.430,54

FONTE: BACEN, 2014.

O PRONAF tem financiado um processo de mudana da base tcnico

produtiva da agricultura familiar que tem priorizado o padro de desenvolvimento
econmico baseado nas noes de produtividade e rentabilidade crescentes. Isso
tem sido uma contradio para o programa, pois, ao mesmo tempo em que se
prope a ser uma poltica de desenvolvimento rural com nfase na diversificao
das atividades produtivas rurais, em grande medida, o programa uma poltica de
desenvolvimento agrcola que continua a financiar a incorporao de tecnologias

21
O Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF) garante aos agricultores
familiares com financiamento no mbito do Pronaf a indexao do financiamento a um preo de
garantia igual ou prximo do custo de produo e nunca inferior ao estabelecido na PGPM,
assegurando a remunerao dos custos de produo aos agricultores. O preo de garantia tem por
base o custo varivel que inclui remunerao de mo-de-obra familiar, da gesto da unidade de
produo e dos custos dos insumos e servios utilizados, com incremento ou reduo de at 10%
sobre o valor levantado a campo. (MDA, 2014).
 87

modernas e a incentivar as atividades produtivas e econmicas tradicionais

(SCHNEIDER e GAZOLLA, 2013).

80.000.000,00

70.000.000,00

60.000.000,00

50.000.000,00

40.000.000,00
Custeio
30.000.000,00
Investimento
20.000.000,00

10.000.000,00

0,00

GRFICO 15 - CRDITOS RURAIS DE PRONAF CUSTEIO E INVESTIMENTO CONCEDIDOS

AOS MUNICPIOS DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012
FONTE: BACEN, 2014.

Traos dessa ampliao tecnolgica podem ser visualizados no cenrio do

Cantuquiriguau, onde os nmeros de financiamentos para investimento, utilizados
para a aquisio de estruturas para implantao, ampliao ou modernizao das
propriedades e da estrutura de produo, cresceram tanto em nmero de contratos
quanto em recursos liberados (GRFICO 15 e 16). Em 1997, ocorreram 260
contratos com 1,8 milhes de reais liberados (valor mdio R$ 7.079,57) e, em 2012,
3.661 contratos, sendo liberados R$52,6 milhes (valor mdio R$ 14.386,30). Parte
desse crescimento se deve criao da Linha Mais Alimentos22em 2008, quando
houve melhorias nas condies de pagamento e diminuio dos juros cobrados nos
financiamentos.

22
Lanado em 2008, o Mais Alimentos busca incrementar a produo e a produtividade, atravs da
reduo dos custos de produo, elevando a renda da agricultura familiar - atravs de linha de crdito
direcionada modernizao da infraestrutura das unidades produtivas e da realizao de parceria
com a indstria nacional para ofertar produtos a preos mais acessveis. Atualmente o PRONAF
Mais Alimentos destina recursos para investimentos em infraestrutura da propriedade rural, o limite de
crdito de R$ 150 mil por ano agrcola, limitado a R$ 300 mil no total, que podem ser pagos em at
dez anos, com at trs anos de carncia e juro de 2% ao ano. Para financiamento de estruturas de
armazenagem, o prazo pode chegar a 15 anos, com at trs anos de carncia. Para projetos
coletivos, o limite de R$ 750 mil. Os financiamentos destinados s atividades de suinocultura,
avicultura e fruticultura podem chegar a R$ 300 mil. E, para operaes de at R$ 10 mil, o juro de
1% ao ano (BRASIL, MDA, 2014).
 88

12000

10000

8000

6000 Contratos de
custeio
4000
Contratos de
2000 investimento

GRFICO 16 - NMERO DE CONTRATOS DE CUSTEIO E INVESTIMENTO CONCEDIDOS AOS

MUNICPIOS DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012
FONTE: BACEN, 2014.

Quanto ao tipo de atividade produtiva apoiada e concentrao de

recursos nas atividades financiadas pelo programa, de acordo com Leite (2001), h
uma visvel concentrao dos recursos do PRONAF no financiamento produo de
commodities, principalmente de milho e soja, cenrio tambm observado no
Cantuquiriguau, onde dados de financiamento de custeio de 1995 at 2008
mostram o milho como o principal produto financiado. A partir de 2008, o
financiamento de custeio para soja cresce e torna-se o principal produto beneficiado
com os recursos do programa, embora, no total financiado de 1995 a 2012
(GRFICO 17), o milho ainda figure como a cultura que recebeu maior volume de
recursos na regio, cerca de 54,2% do total, enquanto a soja ficou com 30,7%.
Embora a bovinocultura de leite tenha evoludo consideravelmente entre os
agricultores da regio, pelos dados encontrados na produo do territrio (GRFICO
6), no que se refere a financiamentos pelo PRONAF, os valores so pouco
representativos para essa atividade, com apenas 3,5% dos recursos. O
financiamento destinado produo de alimentos23 no territrio pelo PRONAF tem
sido pequeno, com aproximadamente 8% do total dos recursos no perodo de 1995
a 2012.

23
Nesse caso, esto includas frutas e hortalias, trigo, outros, feijo, bovinos de carne e leite,
excludas as commodities.
 89

0,25% 3,53%
0,77% 5,55%
1,11% 2,16% Bovinos - leite
1,39%
Bovinos - carne
30,77%
Crdito rotativo
Feijo
Fumo
Milho
54,26% Outros
0,21%
Soja
Trigo
Frutas e hortalias

GRFICO 17 - DISTRIBUIO DOS RECURSOS DO CRDITO PARA CUSTEIO POR PRODUTOS

(soma dos valores de 1995 a 2012) CANTUQUIRIGUAU PR
FONTE: BACEN, 2014.

O fomento produo de gros e commodities agrcolas, com destaque aos

cultivos do milho e da soja, mostra que o PRONAF tem fortalecido a insero
produtiva da agricultura familiar, pois, nas propriedades familiares, percebe-se maior
especializao produtiva das unidades e processos crescentes de mercantilizao e
uso mais intensivo de insumos e tecnologias externas. Essa dinmica tem se
destacado entre os agricultores que acessam o programa (SCHNEIDER e
GAZOLLA, 2013).
Atualmente, no territrio, tem predominado o apoio ao financiamento de
commodities (GRFICO 18), visivelmente o milho e a soja, por proporcionarem
maior retorno que os demais produtos. Todavia, algumas alteraes ocorreram nas
atividades financiadas uma vez que o microcrdito teve participao considervel no
inicio do programa. Meno deve ser feita ao fato de o fumo 24 ter tido seu
financiamento com recursos do programa proibido. Lentamente se percebe um
ingresso de outros produtos, que se inicia em 2005/2006, quando atividades como a
produo de leite, carne, feijo comeam a avanar, embora timidamente. J

24
Resoluo 3001 de 24 de julho de 2002, que prev a vedao da concesso de crditos
relacionados com a produo de fumo desenvolvida em regime de parceria ou integrao com
indstrias fumageiras ao amparo do Pronaf, ver mais em:
http://www.bcb.gov.br/pre/normativos/res/2002/pdf/res_3001_v2_L.pdf
 90

produtos oriundos da fruticultura e da horticultura ainda no tm representatividade

no territrio.

100%
Frutas e hortalias
90%
Trigo
80%

70% Soja

60% Outros

50% Milho
40%
Fumo
30%
Feijo
20%
Crdito rotativo
10%
Bovinos - carne
0%
Bovinos - Leite

GRFICO 18 - CRDITOS RURAIS DE PRONAF - CUSTEIO POR PRODUTO NOS MUNICPIOS

DO TERRITRIO CANTUQUIRIGUAU - PARAN DE 1995 A 2012.
FONTE: BACEN, 2014.

Entre as 20 famlias de agricultores entrevistados, a grande maioria conhece

o PRONAF (GRFICO 19), apenas 25% das famlias nunca utilizou recursos do
programa, 20% utilizaram somente para custeio, 15% apenas para investimento e
40% tiveram acesso a ambas as modalidades. Sobre a razo para a utilizao dos
recursos, grande parte se referiu aos juros baixos e longo prazo para pagamento do
investimento, possibilidade de iniciar novas atividades como a bovinocultura
leiteira, com vacas de melhor gentica e aumento da produo de leite e
modernizao da propriedade e dos implementos utilizados.
Sobre as dificuldades para acesso, foi citada a regularizao fundiria que
ainda um grande problema na regio, por questes hereditrias de transmisso
das propriedades e falta de ttulo oficial do INCRA. Com isso, os recursos do
PRONAF, principalmente de investimento, no podem ser acessados. As garantias e
o processo de contratao com as agncias bancrias tambm foram citados como
empecilho, dada a burocracia do processo e tambm porque quem no possui
imvel ou bens para hipotecar ou dar em penhor deve recorrer a terceiros como
avalistas, o que dificulta o crdito principalmente a agricultores que pretendem iniciar
na atividade ou acessar pela primeira vez o programa.
 91

15%
25%

20% Custeio
Investimento
Custeio e investimento
Nunca acessou
40%

GRFICO 19 - TIPOS DE ACESSO AO PRONAF NO GRUPO DE AGRICULTORES

ENTREVISTADOS
FONTE: Pesquisa de campo

Sobre as mudanas causadas pelo programa e pelo acesso ao crdito, a

maioria dos entrevistados citou que foi possvel ampliar as reas de lavoura e mudar
os mtodos de plantio, modernizando a atividade:

os juros so baixos facilitando a compra de insumos, sementes e defensivos

para lavoura, quando paga a vista consegue um bom desconto na
cooperativa. A cooperativa lana um plano de safra com pacotes fechados
para os cooperados, conforme o prazo o preo e com o PRONAF d pra
pagar antes.

Tambm foi atribudo ao PRONAF o incentivo atividade leiteira, j que

possibilitou o financiamento dos animais e equipamentos necessrios, dada a
grande exigncia de capital a ser investido. Uma das famlias que trabalha com o
cultivo de uva disse que anteriormente o processo de produo do vinho era todo
artesanal e que a compra de mquinas trouxe melhorias ao processo de produo.
Outra famlia, que possui uma agroindstria de embutidos no municpio, financiada
com recursos do PRONAF, mencionou o aumento de 100% da produo, havendo
necessidade de contratar duas pessoas para trabalhar na fbrica. De acordo com o
agricultor, seria difcil ter construdo sem o PRONAF e que, a partir de agora,
poderiam viver bem com o que possuem.
As principais mudanas ocorridas desde o inicio do PRONAF se deram na
composio das atividades escolhidas pelas famlias. O feijo e o arroz deixaram de
 92

ser produzidos nas propriedades e adquiridos no mercado na maioria das

propriedades. O arroz, que deixou de ser produzido em praticamente todas as
propriedades, de acordo com os agricultores, tinha baixa produtividade na regio e
elevado custo de mo de obra para o cultivo, j que grande parte do servio era
realizado manualmente, alm de no haver mais moinhos nas cidades para
processamento da produo. Muitos alimentos que eram cultivados nas
propriedades passaram a ser comprados nos mercados locais, porque, segundo os
agricultores, ocupar a rea com soja e milho mais rentvel e demanda um
contingente menor de mo de obra. Outra mudana importante em termos de
atividade produtiva foi a insero da bovinocultura leiteira na regio, que deixou de
ser produto de subsistncia e passou a ser principal fonte de renda para muitos
agricultores, em grande parte alavancada pelos recursos de investimento do
PRONAF.
Sobre a atual configurao das atividades desenvolvidas por essas famlias
(QUADRO 2), verifica-se que grande parte possui alguma atividade complementar
na propriedade, entre as quais a horticultura, a criao de sunos, panificao, etc,
complementando a renda, muito embora o cultivo de commodities esteja presente na
maior parte das propriedades. Alguns ainda precisam recorrer a atividades que no
esto ligadas agricultura para sobrevivncia, prestando servios como diarista,
pedreiro, funcionrio pblico ou recebendo aposentadoria. A renda 25 das famlias
entrevistadas varia bastante, de acordo com a atividade desenvolvida, o nmero de
pessoas envolvidas nas atividades, o grau de tecnologia empregado e a rea de
terra disponvel, cujo valor bruto de R$ 3 mil a R$12 mil.
Percebe-se assim uma limitao das polticas pblicas para modificar o
cenrio de mercantilizao produtiva imposta pelo cultivo de commodities agrcolas.
H, portanto, uma situao estrutural na agricultura determinada por sua
dependncia s exigncias impostas pelo processo de desenvolvimento capitalista
no campo e pela prevalncia dos mercados globais. Assim, as polticas pblicas
muitas vezes buscam alternativas a esse padro convencional de desenvolvimento,
como o caso do PRONAF em sua formulao original. Porm, quando da sua
operacionalizao junto aos agricultores familiares, acaba sendo distorcida por

25
Sobre a renda mdia aproximada das famlias, refere-se ao valor bruto de produo anual e foi
baseado nas informaes recebidas dos entrevistados, com base na quantidade obtida e preo de
venda informado na data das entrevistas.
 93

vrios motivos. No fundo, tal poltica agrcola acaba estimulando atividades

originalmente no contempladas entre seus objetivos, agravando impactos no
esperados junto aos agricultores familiares (SCHNEIDER e GAZZOLA, 2013).

QUADRO 2 - ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NAS PROPRIEDADES DOS AGRICULTORES

ENTREVISTADOS E RENDA MDIA ANUAL APROXIMADA

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NA PROPRIEDADE

FAMLIA NMERO
RENDA ANUAL
PRINCIPAL COMPLEMENTAR DE
APROXIMADA
PESSOAS
1 Milho e soja leite, horticultura e fruticultura 9 R$ 177mil
horticultura e R$ 24 mil
2 Milho 4
fruticultura
3 fruticultura carneiros, sunos, cachaa, pes 3 R$ 42 mil
4 milho leite, sunos, pedreiro 5 R$ 35 mil
5 leite aposentadoria, arrendamento 1 R$ 51 mil
6 milho e soja queijo, frango e ovos 4 R$ 50 mil
7 milho e soja leite 2 R$ 105 mil
8 milho e soja leite 3 R$ 82 mil
9 agroindstria milho, leite 4 R$ 171 mil
10 leite milho e feijo 2 R$ 25 mil
11 leite milho 2 R$ 80 mil
12 tabaco horticultura 3 R$ 26 mil
13 milho feijo, sunos e motorista 2 R$ 21 mil
14 Leite bovinos, sunos, bolsa famlia e diarista 4 R$ 30 mil
15 milho e soja leite, pedreiro e agente de sade 3 R$ 64 mil
16 Leite sunos 3 R$ 41 mil
17 milho e soja leite e feijo 3 R$ 25 mil
18 milho e soja leite 4 R$ 30 mil
19 leite aposentadoria 2 R$ 25 mil
20 milho e soja bovinocultura 2 R$ 150 mil
FONTE: Pesquisa de campo

O PRONAF vem se consolidando enquanto poltica pblica importante para

um processo de desenvolvimento rural e territorial, dada sua abrangncia no pas e
sua diversidade de linhas de crdito e que viabilizam diversas atividades produtivas.
O programa possui capacidade de envolver um grande nmero de agricultores e
atinge uma rede que faz parte desse processo de operacionalizao, movimentando
economias locais e fomentando o desenvolvimento territorial. De acordo com Silva
(2009), a poltica permite aos agricultores familiares ter acesso tanto a novos
insumos para a produo como ao beneficiamento primrio e agregao de valor de
seus produtos, gerando assim maior demanda e oferta para produtos
 94

industrializados ou semi-industrializados e tambm fomentando as atividades

comerciais nas economias municipais.
No entanto, embora o PRONAF conte com uma gama de linhas de crdito e
possa apoiar diversas atividades produtivas, no Cantuquiriguau, percebe-se que,
desde sua implementao, ocorreu uma centralizao do crdito nas culturas de
milho e soja e, em menor grau, na bovinocultura de leite. Nas entrevistas realizadas,
foram encontrados produtores que trabalhavam com horticultura e fruticultura nas
propriedades, como atividade complementar, mas no utilizavam recursos do
programa para financiamento. H certa tradio em utilizar o crdito apenas para
atividades mais representativas em termos de valor. Segundo os agricultores, para o
cultivo de hortalias, por exemplo, em que a quantidade plantada e o ciclo de cultivo
so menores, no compensa o trabalho de fazer um projeto, deslocarem-se vrias
vezes at a instituio financeira e ATER, porque o processo de emprstimo
padronizado, independente do valor e da atividade. De acordo com um agricultor, a
burocracia do processo de elaborao at a liberao do crdito faz com que as
pessoas desistam do financiamento e at mesmo da atividade.
Quando se trata de polticas pblicas para agricultura, a potencializao de
algumas aes territoriais podem trazer melhores resultados para aplicao do
crdito, mas estas dependem do grau de integrao e comunicao dos envolvidos,
bem como de um trabalho continuo de gesto dessa rede. Essa integrao e
organizao ainda so muito incipientes no Cantuquiriguau, em grande parte pela
falta de identificao dos agricultores com o territrio num sentido que v alm de
um mero espao geogrfico. Durante as entrevistas, foi perguntado aos agricultores
sobre o significado do territrio, ao que a grande maioria respondeu no saber de
que se tratava, tendo alguns apenas ouvido referncias no rdio ou em reunies: A
gente sabe que tem o territrio, porque a gente vai na reunio da associao e
sempre algum fala, sempre vinha gente e falava, mas era mais poltica. De
qualquer forma, nas instituies existe um maior conhecimento sobre o tema, como
demonstrado pelo representante do CONDETEC ao falar das aes para que o
territrio seja reconhecido pelos habitantes da regio:

O conselho congrega representantes das secretarias municipais de

agricultura e rgos oficiais de ATER que atendem os agricultores de seus
municpios, tambm rgos de representao da categoria (Sindicatos) que
promovem assessoria aos agricultores de seus municpios. Por meio
 95

destes, o Conselho tem se esforado para incutir na populao o

sentimento de pertencimento ao territrio e da construo de polticas de
cunho territorial, que promovam o desenvolvimento integral dos municpios
e territrio.

Uma maior organizao dos agricultores pode potencializar os resultados

positivos da poltica pblica no territrio, medida que fornece a esses atores as
habilidades sociais necessrias. Essa organizao dos sistemas locais deve ocorrer
internamente, ou seja, entre os prprios agricultores familiares, por meio de
sindicatos, cooperativas e associaes e, externamente, com os agricultores criando
redes sociais com outros agentes que atuam no mbito da operacionalizao do
PRONAF, como os agentes financeiros, entidades de classe, conselhos, ATER,
fortalecendo assim um arranjo organizacional mais favorvel a eles prprios (SILVA,
2009).
A constituio desses sistemas locais tem influncia das atividades
econmicas desenvolvidas nessas regies, alterando o cenrio natural do territrio e
moldando a configurao das redes que integram esses espaos, passando
gradativamente pelas comunidades e pelos municpios e crescendo ao nvel
territorial, abarcando outros municpios. Esses sistemas territoriais sofrem
intervenes do Estado, por meio das polticas pblicas oferecidas e tambm dos
sistemas de comercializao que integram os mercados dessas regies, de acordo
com Silva (2009, p. 495):

Os recursos financiados a partir das linhas de crdito do PRONAF aos

agricultores so uma fonte importante de liquidez para as transaes
econmicas no sentido de proporcionarem uma maior dinmica em seus
mercados, tanto no meio agropecurio como tambm nos setores industriais
e de servios (Silva, 2009).

preciso considerar que o desenvolvimento e os resultados das polticas

pblicas para o setor rural tambm so influenciados por outros fatores, alm do
valor dos crditos liberados. Para tanto, so fundamentais suporte institucional para
a populao do territrio, uma rede de operacionalizao engajada na execuo da
poltica pblica, infraestrutura de escoamento e de comercializao, assistncia
tcnica para acompanhamento das diferentes atividades, compatibilidade das
atividades com os recursos naturais existentes, etc.
 96

Ainda so muitas as nuances a serem abordadas nos trabalhos sobre

desenvolvimento rural tendo como base os agricultores familiares e os atores sociais
dos territrios, para que se possa compreender como so enfrentadas as mudanas
que tm ocorrido nesse meio e como essas redes sociais tm reagido a essas
transformaes ao longo do tempo. H uma expectativa tambm sobre o futuro da
agricultura familiar no meio rural, j que se prega sobre o esvaziamento do meio
rural, sobre o envelhecimento da populao e a migrao para as reas urbanas.
Nas entrevistas com as famlias do Cantuquiriguau, sobre seus objetivos
como agricultores familiares e o que planejavam para o futuro da famlia e da
propriedade, 15 das 20 famlias disseram que seu objetivo era a sobrevivncia no
campo e, como segunda opo, responderam que a melhoria de renda era
importante tambm. Quanto ao que esperavam do futuro, uma famlia falou em
abandonar o campo e ir para a cidade, outras duas em diminuir as plantaes.
Foram muitos os depoimentos, mas a maioria dos entrevistados fez planos para a
propriedade, para a continuidade da atividade e para o futuro da famlia. Construir
casas, comprar implementos, aumentar as plantaes, mudar de atividade, pagar os
emprstimos de PRONAF, aposentar-se e ter recursos para a velhice, pagar os
estudos dos filhos, so muitas as expectativas sobre como ser o futuro dessas
regies e a vida dos agricultores familiares:

[...] precisamos melhorar, ter mais vaca, mais porco, fazer mais queijo,
plantar frutas, parreiral, queremos voltar s razes e ter sade, comer bem e
queremos melhorar a tecnologia, fazer uma estrebaria, as crianas gostam
muito daqui.

[...] pretendemos continuar com as atividades, os filhos planejam ficar e

ajudar a famlia, um j estuda agronomia, a filha de 16 anos est
comeando um curso de auxiliar administrativo para auxiliar na
agroindstria.

O PRONAF viabiliza o acesso s condies para o desenvolvimento das

atividades por meio dos crditos de financiamento, tendo impacto sobre estas no
sentido de promover a infraestrutura necessria para a compra de insumos,
fertilizantes, acesso tecnologia, o que replica tambm no espao natural e na vida
dos prprios agricultores da regio e nas receitas obtidas pelo setor. preciso
considerar que o desenvolvimento e os resultados das polticas pblicas para o setor
rural tambm so influenciados por outros fatores, que no somente o valor dos
 97

crditos liberados, mas toda a infraestrutura disponvel no territrio, em termos de

facilitadores para esse setor, uma rede de operacionalizao da poltica pblica
engajada, infraestrutura de escoamento e comercializao, assistncia tcnica para
acompanhamento das diferentes atividades e compatibilidade das atividades com os
recursos naturais existentes.
 98

6 CONSIDERAOES FINAIS

O territrio do Cantuquiriguau est situado em uma rea considerada

prioritria para o governo do estado do Paran, onde as carncias socioeconmicas
so visveis, demandando polticas pblicas adequadas e um forte engajamento da
sociedade civil. Nesse sentido, esta pesquisa sobre o territrio do Cantuquiriguau
teve como objetivo analisar impactos que a poltica pblica do PRONAF no
desenvolvimento rural desta regio num contexto em que as comunidades e
sistemas agroalimentares locais so influenciadas e transformadas pela dinmica de
mercados cada vez mais globalizados. A trajetria das polticas pblicas para a
agricultura familiar no Brasil, em grande medida moldada pela ao de diversos
movimentos sociais, desembocou na criao do PRONAF, de ampla abrangncia
geogrfica, mltiplas linhas de crdito e de apoio.
A anlise do territrio do Cantuquiriguau revelou as caractersticas
socioeconmicas predominantes neste espao geogrfico, onde se observaram
melhorias em termos de desenvolvimento ao longo dos ltimos anos, mas, mesmo
todas as transformaes socioeconmicas que ocorreram, no foram suficientes
para igualar os ndices aos nmeros estaduais e nacionais. O problema da
desigualdade de renda e da excluso das populaes rurais mais pobres nesta
regio de natureza estrutural e est ligada estrutura social e econmica que a
produziu. Como no territrio predomina a agricultura familiar, destaca-se a
importncia da estrutura fundiria e produtiva, das condies de vida desses
agricultores familiares da regio e das condies mercantis para o desenvolvimento
desta regio.
A pesquisa de campo realizada nos municpios da regio foi fundamental
para compreender a viso dos agricultores e atores sociais envolvidos nessa
estrutura socioeconmica e na implementao do PRONAF, mediando seus
impactos em termos tecnolgicos, ambientais e mercadolgicos. Buscou-se
compreender, por meio das falas dos agricultores, um pouco da histria do territrio
e das famlias e como se estabelece o processo produtivo e de comercializao
nessas propriedades, bem como qual a importncia e o papel do PRONAF para
melhoria das condies de vida d famlias.
 99

O processo histrico de ocupao da regio pelas obrages atravs de cultivo

de erva-mate desembocou na existncia de latifndios que detm a maior parte dos
recursos produtivos. Esse processo no eliminou as foras de resistncia
manifestadas atravs da luta pela terra por produtores organizados em torno dos
assentamentos e atravs da permanncia da populao indgena e outras
comunidades perifricas, como os quilombolas. A sobrevivncia desses segmentos
sociais em solos improdutivos e desprovidos de infraestrutura viria e assistncia do
poder pblico, dado o tardio processo de ocupao, se tornou uma marca
proeminente da regio. Como a maior parte dos habitantes das reas rurais
constituda de agricultores familiares, os municpios dependem tambm das receitas
desse segmento, que garante boa parte da circulao de valores do territrio e
responsvel tambm pela sobrevivncia dessa populao do meio rural.
Quanto trajetria do PRONAF no territrio, seus impactos so mais
visveis no impulso s atividades produtivas por meio dos recursos de financiamento.
Na regio, percebe-se um aumento expressivo do valor mdio dos contratos de
custeio, sinalizando a concentrao de recursos em determinadas atividades e em
um grupo de agricultores. A concentrao dos recursos em commodities tem
semelhana com as caractersticas do crdito rural brasileiro no perodo da
modernizao, cuja nfase era dada produtividade e produo destinada
exportao. Entre as famlias entrevistadas e pelas informaes dos dados de
crdito do territrio, parte pouco significativa dos recursos do PRONAF destinada a
atividades vinculadas ao mercado local como a bovinocultura leiteira, horticultura,
fruticultura e industrializao de produtos pela agroindstria familiar. Alm disso, h
grandes dificuldades no engajamento dos produtores em cadeia de comercializao,
fraca sintonia com os mecanismos de preo e padronizao de suas atividades,
destoando assim da forte aderncia s commodities globais como soja e milho.
A agricultura familiar tem se mantido ao longo do tempo, adaptando-se
para a sobrevivncia, acessando inovaes, mudanas tecnolgicas e buscando
novos mercados. Nesse sentido, as politicas pblicas para o setor so essenciais,
mas preciso considerar que o desenvolvimento e os resultados das polticas
pblicas para o segmento da agricultura familiar tm influncia de outros fatores, que
no somente os crditos de PRONAF. O segmento dependente de toda a
infraestrutura disponvel no territrio em termos de facilitadores para o setor, da rede
que operacionaliza a poltica pblica engajada, da existncia de uma infraestrutura
 100

de escoamento e comercializao, de assistncia tcnica para acompanhamento e

ainda de recursos naturais compatveis com as atividades desenvolvidas.
Dessa forma, tendo por base as evidncias aqui analisadas, a perspectiva
da agricultura familiar deve ser situada para alm da estrutura produtiva, envolvendo
seus mecanismos de reproduo e o papel que desempenham os diversos atores
nesses territrios e respectivos mercados. Portanto, a superao do status quo da
agricultura familiar na regio exige um engajamento dos atores envolvidos na
execuo de polticas pblicas, a exemplo do PRONAF, orientados pela noo de
desenvolvimento rural que combine eficincia produtiva, incluso social e eliminao
das desigualdades socioeconmicas.
 101

REFERNCIAS

ABRAMOVAY, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. 2. ed. So

Paulo: Hucitec/Edunicamp, 1992. 275 p.

ABRAMOVAY, R. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento

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 110

APNDICES

APNDICE A - Entrevistas com agricultores familiares do territrio do

Cantuquiriguau que acessam o PRONAF

1) Sobre o PRONAF
1.1) Por que utiliza o Pronaf?
1.2) Desde quando acessa o programa? Que tipo de atividades desenvolvia antes
do PRONAF? E agora?
1.3) Acessa que linhas do Pronaf?
( ) Custeio ( ) Investimento ( ) Ambos
1.4) J teve ou tem dificuldades para acessar o programa?
( ) Deciso sobre qual atividade solicitar o crdito
( ) Elaborao de Projeto
( ) Apoio dos familiares
( ) Garantias ou outra situao junto ao banco
( ) Outra: qual?
1.5) Houve mudanas na qualidade de vida da famlia, no modelo produtivo,
atividades desenvolvidas, depois que passou a acessar o crdito do PRONAF?
1.6) Conhece as condies ou regras necessrias do PRONAF (Projeto, tipo de
documentao, valor mnimo, condies de pagamento, perodo de recuperao)?
1.7) possvel sobreviver na agricultura sem o PRONAF?
1.8) Quais as fontes de renda da propriedade? (vendas de produtos, aposentadoria,
bolsa famlia, outros apoios).
1.9) Tem acesso a outra ajuda do governo? Quais? Quanto representa em sua
renda?
1.10) Quais os destinos do recurso do crdito?
( ) gado
( ) implementos, quais?
( ) eletrodomsticos
( ) sementes
( ) pastagens
( ) defensivos
 111

( ) materiais de construo
( ) reforma
( ) outros, quais?
2) Perfil do agricultor familiar
2.1) Sexo
2.2) Idade:
2.3) Escolaridade:
( ) fundamental ( ) ensino mdio ( ) graduao ( ) ps-graduao
( ) incompleto
2.4) Qual a sua renda total?
( ) at 2 mil (mensal)
( ) de 2 mil a 5 mil (mensal)
( ) 5 a 10 mil (mensal)
( ) acima de 10 mil (mensal)
2.5) Qual seu objetivo como agricultor familiar?
( ) sobrevivncia
( ) melhoria da renda
( ) produo de alimentos
( ) aquisio de bens
2.6) Faz parte de alguma associao de produtores ou sindicato? Qual?
2.7) Est vinculado Cooperativa atualmente (referncia data entrevista)?
Qual? Finalidade:
2.8) Sempre morou na regio? Qual sua origem?
2.9) Quantas pessoas trabalham na propriedade? Quem so elas?
Familiar:
Contratada:
3) Perfil da propriedade familiar e produo de alimentos
3.1) Sobre a propriedade:
a) tamanho:
( ) at 18 ha
( ) de 18 at 32 ha
( ) de 32 at 54 ha
( ) de 54 at 72 h
b) condio da propriedade:
 112

( ) prpria
( ) arrendada
( ) posse
( ) sociedade/meeiro
( ) parceria familiar
c) Quais construes possui na propriedade (depsito, sala de ordenha, casa, etc.)?
d) Qual sua opinio sobre os servios abaixo (utiliza ou no)?
( ) gua
( ) Luz eltrica
( ) Escola
( ) Posto de Sade
( ) Transporte
3.2) Qual a distncia da propriedade da sede do municpio em Km?
3.3) Principais atividades desenvolvidas na propriedade e a quantidade produzida
(atividade, rea, produo)
3.4) Quais alimentos consumidos pela famlia so produzidos na propriedade?
3.5) Quais alimentos so adquiridos no comrcio?
3.6) Enfrenta dificuldades na comercializao? Quais e por qu?
3.7) Faz negociao antecipada (fsica ou financeira)? Desde quando?
4) Assistncia Tcnica e inovao/atores sociais
4.1) Quais so as principais tecnologias utilizadas na propriedade?
Sim ou no:
( ) trator, idade:
( ) colheitadeira, idade:
( ) arado, idade:
( ) pulverizador, idade:
( ) semeadora, idade.:
( ) sistema de irrigao
( ) ordenhadeira, idade:
( ) tanque de resfriamento:
( ) estufa:
( ) Outros:
4.2) Quais so os principais insumos utilizados na propriedade?
Usa sementes fiscalizadas? Desde quando?
 113

quais (fabricantes), se soja OGM?

inseticidas (fabricantes):
herbicidas (fabricantes) :
fertilizantes (fabricantes):
4.3) Recebe assistncia tcnica? De quem? Durante que fases do processo
produtivo?
4.4) Quais responsabilidades/atribuies voc acredita que as seguintes instituies
possuem?
Instituies financeiras:
Emater:
Sindicato:
Cooperativa:
Conselho de Agricultura:
Associao:
Prefeitura:
4.5) Em relao capacitao e aplicao de novas tecnologias no sistema
produtivo, o PRONAF ajudou? Como?
4.6) O PRONAF faz exigncia para proteo ambiental? Quais? Em que atividades?
4.7) O que o senhor planeja para sua propriedade no futuro?
4.8) Sugestes de melhorias referentes:
a) comunidade:
b) agricultura familiar:
c) PRONAF:
4.9) Como agricultor familiar, se v como um habitante do Territrio do
Cantuquiriguau (em vez do municpio)? Por qu?
 114

APNDICE B - Entrevistas com agricultores familiares do Territrio do

Cantuquiriguau que no acessam o PRONAF

1) Sobre o PRONAF
1.1) Por que no utiliza o Pronaf?
1.2) Quais as principais dificuldades para acessar o programa?
( ) Deciso sobre qual atividade solicitar o crdito
( ) Elaborao de Projeto
( ) Apoio dos familiares
( ) Garantias ou outra situao junto ao banco
( ) Outra: qual?
1.3) Conhece as condies ou regras necessrias do PRONAF (Projeto, tipo de
documentao, valor mnimo, condies de pagamento, perodo de recuperao)?
1.4) Como se mantm na atividade rural?
1.5) Quais as fontes de renda da propriedade? (vendas de produtos, aposentadoria,
bolsa famlia, outros apoios).
1.6) Tem acesso a outra ajuda do governo? Quais? Quanto representa em sua
renda?
1.7) Utiliza alguma outra fonte de crdito? Qual?
( ) gado
( ) implementos, quais?
( ) eletrodomsticos
( ) sementes
( ) pastagens
( ) defensivos
( ) materiais de construo
( ) reforma
( ) outros, quais?
2) Perfil do agricultor familiar
2.1) Sexo:
2.2) Idade:
2.3) Escolaridade:
( ) fundamental ( ) ensino mdio ( ) graduao ( ) ps-graduao
 115

( ) incompleto
2.4) Qual a sua renda total?
( ) at 2 mil (mensal)
( ) de 2 mil a 5 mil (mensal)
( ) 5 a 10 mil (mensal)
( ) acima de 10 mil (mensal)
2.5) Qual seu objetivo como agricultor familiar?
( ) sobrevivncia
( ) melhoria da renda
( ) produo de alimentos
( ) aquisio de bens
2.6) Faz parte de alguma associao de produtores ou sindicato?
Qual?
2.7) Est vinculado Cooperativa atualmente (referncia data entrevista)?
Qual?
Finalidade:
2.8) Sempre morou na regio? Qual sua origem?
2.9) Quantas pessoas trabalham na propriedade? Quem so elas?
Familiar:
Contratada:
3) Perfil da propriedade familiar e produo de alimentos
3.1) Sobre a propriedade:
a) tamanho:
( ) at 18 ha
( ) de 18 at 32 ha
( ) de 32 at 54 ha
( ) de 54 at 72 h
b) condio da propriedade:
( ) prpria
( ) arrendada
( ) posse
( ) sociedade/meeiro
( ) parceria familiar
 116

c) Quais construes possui na propriedade (depsito, sala de ordenha, casa, etc.)?

d) Qual sua opinio sobre os servios abaixo (utiliza ou no)?
( ) gua
( ) Luz eltrica
( ) Escola
( ) Posto de Sade
( ) Transporte
3.2) Qual a distncia da propriedade da sede do municpio em Km?
3.3) Principais atividades desenvolvidas na propriedade e a quantidade produzida
(atividade, rea, produo)
3.4) Quais alimentos consumidos pela famlia so produzidos na propriedade?
3.5) Quais alimentos so adquiridos no comrcio?
3.6) Enfrenta dificuldades na comercializao? Quais e por qu?
3.7) Faz negociao antecipada (fsica ou financeira)? Desde quando?
4) Assistncia Tcnica e inovao/atores sociais
4.1) Quais so as principais tecnologias utilizadas na propriedade?
( ) trator, idade:
( ) colheitadeira, idade:
( ) arado, idade:
( ) pulverizador, idade:
( ) semeadora, idade.:
( ) sistema de irrigao
( ) ordenhadeira, idade:
( ) tanque de resfriamento:
( ) estufa:
( ) Outros:
4.2) Quais so os principais insumos utilizados na propriedade?
Usa sementes fiscalizadas? Desde quando?
Quais (fabricantes), se soja OGM?
inseticidas (fabricantes):
herbicidas (fabricantes) :
fertilizantes (fabricantes):
4.3) Recebe assistncia tcnica? De quem? Durante que fases do processo
produtivo?
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4.4) Quais responsabilidades/atribuies voc acredita que as seguintes instituies

possuem?
Instituies financeiras:
Emater:
Sindicato:
Cooperativa:
Conselho de Agricultura:
Associao:
Prefeitura:
4.5) Em relao capacitao e aplicao de novas tecnologias no sistema
produtivo, o PRONAF ajudou? Como?
4.6) O PRONAF faz exigncia para proteo ambiental? Quais? Em que atividades?
4.7) O que o senhor planeja para sua propriedade no futuro?
4.8) Sugestes de melhorias referentes:
a) comunidade:
b) agricultura familiar:
c) PRONAF:
4.9) Como agricultor familiar, se v como um habitante do Territrio do
Cantuquiriguau (em vez do municpio)? Por qu?
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APENDICE C Roteiro para entrevistas com instituies financeiras

1) Qual a viso da Instituio quanto agricultura familiar?

2) Desde quando opera com os financiamentos do PRONAF?
3) A Instituio opera com todas as linhas do programa? Se no, quais so as linhas
que opera e por qu?
4) Porque interessante para a instituio trabalhar com as linhas do PRONAF?
5) Quais so as maiores dificuldades dos agricultores na hora de acessarem o
crdito do programa?
6) Quais os documentos e quais os procedimentos so exigidos pelo Banco para o
agricultor acessar uma linha de crdito do PRONAF?
7) Quais as principais linhas acessadas? Quais os destinos produtivos do PRONAF
(culturas que mais tm o apoio do crdito no territrio)?
8) Na viso da Instituio, por que ainda existem agricultores familiares que no
acessam o PRONAF?
9) Quanto ao territrio do Cantuquiriguau, por que a instituio escolheu estar
presente? Qual sua viso sobre a regio?
10) A instituio possui programas de incentivo ao desenvolvimento da comunidade
em andamento? Quais so os grupos e as culturas/atividades beneficiadas?
10) Crticas e sugestes sobre o PRONAF.
11) H uma identidade cultural ligada ao territrio ou os agricultores e a sociedade
local esto mais identificados com seu municpio e ou comunidade?
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APNDICE D Roteiro para entrevistas com instituies (EMATER,

Cooperativas, sindicatos).

1) Qual o histrico da instituio no Territrio do Cantuquiriguau e qual sua misso?

2) Qual a viso da Instituio sobre a Agricultura Familiar no Territrio e qual seu
papel em relao a esta e ao PRONAF?
3) Como a Instituio v a relao do PRONAF com as necessidades dos
agricultores? O programa tem complementado as necessidades de todos? Ou de
alguns?
4) A Entidade divulga o PRONAF? Como? Incentiva os agricultores a acessarem?
5) Quais as principais linhas acessadas? E qual o real destino do dinheiro retirado
pelo agricultor por meio do Pronaf? Quais os destinos produtivos do Pronaf (culturas
que mais tm o apoio do crdito no Municpio)?
6) Quanto queles agricultores familiares que no acessam o Pronaf, na viso da
Instituio no acessam por qu?
7) Que tipo de assistncia a Instituio d aos agricultores que no acessam o
PRONAF?
8) Na opinio da Instituio, como os agricultores que no acessam o Pronaf
conseguem se manter no campo e na produo?
9) A Instituio conhece a realidade vivenciada por esses grupos? E o que faz por
eles? Como atua com esses grupos?
10) Qual seu papel na comercializao dos produtos da agricultura familiar?
11) Quais as principais dificuldades dos agricultores para a comercializao?
( ) Preo
( ) Qualidade
( ) Cooperativismo/associativismo
( ) Outra? Qual?
12) A instituio possui programas de incentivo ao desenvolvimento da
comunidade? Quais so os grupos e as culturas/atividades beneficiadas?
13) Crticas e sugestes sobre o PRONAF.
14) H uma identidade cultural ligada ao territrio ou os agricultores e a sociedade
local esto mais identificados com seu municpio e ou comunidade?