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201 19 de Outubro de 2011
ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 54/2011
de 19 de Outubro
Aprova os estatutos do conselho das finanas pblicas, criado
pelo artigo 12.-I da Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto (lei de
enquadramento oramental), republicada pela Lei n. 22/2011,
de 20 de Maio.
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da
alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte:
Artigo 1.
Objecto
A presente lei visa aprovar os estatutos do conselho das
finanas pblicas, adiante designado por conselho, criado
pelo artigo 12.-I da Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, re-
publicada pela Lei n. 22/2011, de 20 de Maio, publicados
em anexo presente lei, da qual fazem parte integrante.
Artigo 2.
Disposies transitrias e finais
1 No prazo de 10 dias a contar da primeira nomeao
dos membros do conselho ser disponibilizada a verba
necessria para assegurar o incio do seu funcionamento,
por despacho do Ministro das Finanas.
2 Nos anos subsequentes ao do incio do funciona-
mento do conselho, ser inscrita no Oramento do Estado a
verba necessria a assegurar o seu pleno funcionamento, a
qual s pode ser reduzida em circunstncias excepcionais,
devidamente fundamentadas.
3 A primeira nomeao dos membros do conselho
ocorre no prazo de 60 dias a contar da entrada em vigor
da presente lei, iniciando o exerccio efectivo das suas
funes a partir da atribuio das dotaes necessrias ao
funcionamento do conselho.
4 Na primeira nomeao aps a aprovao da pre-
sente lei, os mandatos dos membros do conselho tm a
seguinte durao:
a) O mandato do presidente, sete anos;
b) Os mandatos do vice-presidente e do vogal executivo,
cinco anos;
c) Os mandatos dos vogais no executivos, trs anos.
Artigo 3.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua
publicao.
Aprovada em 8 de Setembro de 2011.
A Presidente da Assembleia da Repblica, Maria da
Assuno A. Esteves.
Promulgada em 7 de Outubro de 2011.
Publique-se.
O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
Referendada em 10 de Outubro de 2011.
O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Dirio da Repblica, 1. srie N.
ANEXO
ESTATUTOS DO CONSELHO DAS FINANAS PBLICAS
(a que se refere o artigo 1.)
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
Natureza
O conselho das finanas pblicas, adiante designado por
conselho, uma pessoa colectiva de direito pblico, com a
natureza de entidade administrativa independente, dotada
de autonomia administrativa e financeira e de patrimnio
prprio, estando sujeita ao regime dos servios e fundos
autnomos.
Artigo 2.
Regime jurdico
O conselho rege-se pelos presentes estatutos, pelas dis-
posies legais que lhe sejam especificamente aplicveis
e pelo seu regulamento interno.
Artigo 3.
Sede
O conselho tem a sua sede em Portugal.
Artigo 4.
Misso
O conselho tem como misso proceder a uma avalia-
o independente sobre a consistncia, cumprimento e
sustentabilidade da poltica oramental, promovendo ao
mesmo tempo a sua transparncia, de modo a contribuir
para a qualidade da democracia e das decises de poltica
econmica e para o reforo da credibilidade financeira
do Estado.
Artigo 5.
Independncia
1 O conselho e os membros dos respectivos rgos
actuam de forma independente no desempenho das fun-
es que lhes esto cometidas por lei e pelos presentes
estatutos, no podendo solicitar nem receber instrues
da Assembleia da Repblica, do Governo ou de quaisquer
outras entidades pblicas ou privadas.
2 A independncia financeira do conselho, bem como
a sua capacidade de cumprir integralmente a respectiva
misso, so asseguradas financeiramente pelo Oramento
do Estado.
Artigo 6.
Atribuies
Para o desempenho da sua misso, so conferidas ao
conselho as seguintes atribuies:
a) Avaliar os cenrios macroeconmicos adoptados pelo
Governo e a consistncia das projeces oramentais com
esses cenrios;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 19 de Outubro de 2011
b) Avaliar o cumprimento das regras oramentais es-
tabelecidas;
c) Analisar a dinmica da dvida pblica e a evoluo
da sua sustentabilidade;
d) Analisar a dinmica de evoluo dos compromissos
existentes, com particular incidncia nos sistemas de pen-
ses e sade e nas parcerias pblico-privadas e concesses,
incluindo a avaliao das suas implicaes na sustentabi-
lidade das finanas pblicas;
e) Avaliar a situao financeira das regies autnomas
e das autarquias locais;
f) Avaliar a situao econmica e financeira das en-
tidades do sector pblico empresarial e o seu potencial
impacto sobre a situao consolidada das contas pblicas
e sua sustentabilidade;
g) Analisar a despesa fiscal;
h) Acompanhar a execuo oramental.
Artigo 7.
Apresentao de relatrios
1 No mbito das suas atribuies, o conselho produz,
obrigatria e previamente sua apreciao na Assembleia
da Repblica, relatrios sobre:
a) O Programa de Estabilidade e Crescimento e demais
procedimentos no quadro regulamentar europeu do Pacto
de Estabilidade e Crescimento;
b) O Quadro Plurianual de Programao Oramental;
c) A proposta de Oramento do Estado.
2 A produo do relatrio sobre a proposta de Or-
amento do Estado e a sua apresentao na Assembleia
da Repblica no prejudica o incio do processo da sua
discusso, previsto na lei de enquadramento oramental.
3 O conselho deve igualmente produzir relatrios
regulares sobre a sustentabilidade das contas pblicas e
outros que considere convenientes.
4 Todos os relatrios elaborados pelo conselho so
enviados ao Presidente da Repblica, Assembleia da
Repblica, ao Governo, ao Tribunal de Contas e ao Banco
de Portugal e disponibilizados na sua pgina electrnica.
Artigo 8.
Acesso informao
1 O conselho tem acesso a toda a informao de natu-
reza econmica e financeira necessria ao cumprimento da
sua misso, estando todas as entidades pblicas obrigadas
ao fornecimento atempado de tal informao, e aos escla-
recimentos adicionais que lhes forem solicitados.
2 Cabe ao conselho definir o conjunto de informao
a que tem de aceder de forma automtica e regular, de
acordo com um calendrio predefinido.
3 O acesso informao referido nos nmeros an-
teriores obedece s restries previstas na lei em matria
de segredo de Estado, de segredo de justia e de sigilo
bancrio.
4 Para efeitos da avaliao prevista na alnea a) do
artigo 6., o Governo disponibiliza obrigatoriamente ao
conselho os modelos macroeconmicos utilizados, bem
como os pressupostos assumidos.
5 O incumprimento do dever de prestao de infor-
mao em tempo oportuno por parte das entidades pbli-
cas ser objecto de divulgao na pgina electrnica do
conselho.
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6 Se o incumprimento for considerado grave pelo
conselho, deve ser comunicado ao Presidente da Repblica,
Assembleia da Repblica, ao Tribunal de Contas e ao
Banco de Portugal.
Artigo 9.
Cooperao com entidades externas
O conselho deve promover a cooperao com entidades
internacionais que prossigam misso semelhante, podendo
participar em fruns relacionados com questes oramen-
tais ou macroeconmicas.
CAPTULO II
Estrutura orgnica
SECO I
rgos
Artigo 10.
rgos
So rgos do conselho das finanas pblicas o conselho
superior, a comisso executiva e o fiscal nico.
SECO II
Conselho superior
Artigo 11.
Conselho superior
O conselho superior o rgo mximo do conselho,
sendo responsvel pelo cumprimento da sua misso, pela
prossecuo das suas atribuies, pela definio do seu
plano de actividades e pela aprovao dos regulamentos
internos.
Artigo 12.
Composio
1 O conselho superior um rgo colegial constitudo
por cinco membros.
2 Os membros do conselho superior devem ser per-
sonalidades de reconhecido mrito, com experincia nas
reas econmica e de finanas pblicas e com elevado
grau de independncia.
3 O conselho superior pode integrar at dois mem-
bros no nacionais, preferencialmente de outros Estados
membros da Unio Europeia.
4 So membros do conselho superior o presidente,
o vice-presidente, um vogal executivo e dois vogais no
executivos.
5 O presidente e o vogal executivo so obrigatoria-
mente residentes em Portugal.
6 O presidente ser um cidado nacional.
7 Os membros do conselho superior no podem ser
todos do mesmo gnero.
Artigo 13.
Nomeao
1 Os membros do conselho superior so nomeados
pelo Conselho de Ministros, sob proposta conjunta do
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Presidente do Tribunal de Contas e do Governador do
Banco de Portugal.
2 At 60 dias antes do final dos mandatos dos mem-
bros do conselho superior deve proceder-se nomeao
dos novos membros.
3 Nos 30 dias posteriores cessao do mandato
de um membro do conselho superior, por qualquer das
causas previstas nas alneas b) a h) do n. 1 do artigo 15.,
proceder-se- nomeao de um novo membro.
4 As nomeaes referidas nos nmeros anteriores so
publicadas na 2. srie do Dirio da Repblica nos cincos
dias posteriores deliberao do Conselho de Ministros.
5 Os membros do conselho superior tomam posse
perante o Presidente da Assembleia da Repblica no prazo
mximo de 30 dias aps o final do mandato dos seus an-
tecessores ou da publicao da respectiva nomeao, nos
casos previstos no n. 3.
Artigo 14.
Durao e renovao dos mandatos
1 O mandato dos membros do conselho superior tem
a durao de sete anos.
2 Os membros do conselho superior cessam funes
com a tomada de posse dos novos membros.
3 O mandato dos membros do conselho superior no
renovvel, com a excepo do mandato dos vogais no
executivos, que pode ser renovado uma vez.
4 Os membros cessantes no podem voltar a ser
nomeados antes de decorridos cinco anos desde o termo
do seu mandato anterior.
Artigo 15.
Cessao do mandato
1 O mandato dos membros do conselho superior cessa:
a) Na data do respectivo termo;
b) Por morte ou incapacidade permanente;
c) Por interdio ou inabilitao decretada judicialmente;
d) Por renncia;
e) Por condenao, transitada em julgado, pela prtica
de qualquer crime;
f) Por incompatibilidade;
g) Por falta injustificada a duas reunies;
h) Por exonerao, com fundamento em falta grave
no exerccio das suas funes, sob proposta conjunta do
Presidente do Tribunal de Contas e do Governador do
Banco de Portugal.
2 A justificao da falta prevista na alnea g) do
nmero anterior verificada pelos restantes membros do
conselho superior, ficando a denegao da justificao
sujeita a unanimidade.
3 O membro do conselho superior cuja justificao
esteja a ser alvo de deliberao, nos termos do nmero ante-
rior, est impedido de participar e votar nessa deliberao.
Artigo 16.
Garantias de independncia e incompatibilidades
1 Sem prejuzo do disposto nas alneas b), c), e), f),
g) e h) do n. 1 do artigo anterior, os membros do conselho
superior so inamovveis.
2 No pode ser nomeado membro do conselho superior
quem seja, ou nos ltimos dois anos tenha sido, Deputado
Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 19 de Outubro de 2011
ao Parlamento Europeu, Deputado de Parlamento Nacional,
membro do Governo, membro dos Governos Regionais, de
rgos executivos das autarquias locais, de rgos execu-
tivos nacionais de um partido poltico ou gestor pblico.
3 Durante o seu mandato, os membros do conselho
superior no podem desempenhar outras funes pblicas
ou privadas em Portugal nem em quaisquer outras entida-
des cujas atribuies possam objectivamente ser geradoras
de conflitos de interesse com as suas funes no conselho.
4 O disposto no nmero anterior no abrange o exerccio
gratuito de funes docentes no ensino superior e de actividade
de investigao.
Artigo 17.
Reunies e deliberaes
1 O conselho superior rene por iniciativa do pre-
sidente ou a solicitao de dois dos seus membros e obri-
gatoriamente:
a) Para avaliar os resultados da execuo oramental
do ano anterior e as propostas contidas no Programa de
Estabilidade e Crescimento;
b) Para apreciar o Quadro Plurianual de Programao
Oramental e a proposta de Oramento do Estado.
2 A reunio destinada a apreciar a proposta de Ora-
mento do Estado realizada em tempo til e no prejudica
o processo da sua discusso na Assembleia da Repblica,
previsto na lei de enquadramento oramental.
3 O conselho superior s pode deliberar com a pre-
sena de um mnimo de quatro dos seus membros.
4 Cada membro do conselho superior dispe de um
voto, sendo as decises adoptadas por maioria simples.
5 Em caso de empate tem voto de qualidade o pre-
sidente e, na sua ausncia, o vice-presidente.
6 O director dos servios tcnicos prepara e secretaria
as reunies do conselho superior, assistindo s mesmas,
sem direito de voto.
7 Os relatrios so objecto de discusso e aprovao
pelo conselho superior antes de serem tornados pblicos.
8 As reunies realizadas para efeitos do disposto no
n. 1 so seguidas de audies parlamentares ao presidente
e ao vice-presidente, bem como de posterior conferncia de
imprensa de ambos.
Artigo 18.
Competncias do presidente do conselho superior
Compete ao presidente do conselho superior:
a) Convocar e presidir ao conselho superior, ouvindo
previamente o vice-presidente, e dirigir as suas reunies;
b) Coordenar a actividade do conselho superior;
c) Presidir comisso executiva e, nessa qualidade,
participar na gesto corrente do conselho;
d) Participar nas audies parlamentares e nas confe-
rncias de imprensa;
e) Exercer quaisquer outras competncias que lhe sejam
cometidas pelo regulamento interno ou delegadas pelo
conselho superior.
Artigo 19.
Competncias do vice-presidente do conselho superior
Compete ao vice-presidente do conselho superior:
a) Pronunciar-se previamente sobre a convocatria do
conselho superior e sobre as matrias a tratar;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 19 de Outubro de 2011
b) Substituir o presidente nas suas funes no execu-
tivas nas suas ausncias ou impedimentos;
c) Participar nas audies parlamentares e nas confe-
rncias de imprensa;
d) Exercer quaisquer outras competncias que lhe sejam
atribudas pelo regulamento interno.
Artigo 20.
Estatuto dos membros do conselho superior
1 O estatuto remuneratrio dos membros do conse-
lho superior fixado por uma comisso de vencimentos,
constituda por trs membros e nomeada por despacho do
Ministro das Finanas, sob proposta conjunta do Presi-
dente do Tribunal de Contas e do Governador do Banco
de Portugal.
2 Na fixao do estatuto remuneratrio dos mem-
bros do conselho superior a comisso de vencimentos
deve, tanto quanto seja compatvel com a preservao da
respectiva independncia, ter em conta a situao finan-
ceira e oramental do Estado e o limite decorrente da Lei
n. 102/88, de 25 de Agosto.
3 Os membros do conselho superior beneficiam do
regime de segurana social de que gozavam data da
respectiva nomeao ou, na sua falta, do regime geral da
segurana social.
SECO III
Comisso executiva
Artigo 21.
Comisso executiva
A comisso executiva assegura a gesto corrente do
conselho.
Artigo 22.
Composio
1 A comisso executiva composta, por inerncia das
respectivas funes, pelo presidente do conselho superior,
pelo vogal executivo e pelo director dos servios tcnicos
do conselho.
2 O presidente do conselho superior preside co-
misso executiva.
3 O vogal executivo substitui o presidente da comis-
so executiva, nas suas ausncias ou impedimentos, no que
se refere exclusivamente s funes executivas.
SECO IV
Fiscal nico
Artigo 23.
Fiscal nico
O fiscal nico o rgo responsvel pelo controlo da ges-
to financeira e patrimonial do conselho e sua legalidade.
Artigo 24.
Designao, mandato e remunerao
1 O fiscal nico um revisor oficial de contas ou uma
sociedade de revisores oficiais de contas, designado por
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despacho do Ministro das Finanas, sob proposta conjunta
do Presidente do Tribunal de Contas e do Governador do
Banco de Portugal.
2 O fiscal nico designado por um perodo de cinco
anos, no renovvel, devendo assegurar funes at sua
substituio.
3 A remunerao do fiscal nico fixada sob pro-
posta conjunta do Presidente do Tribunal de Contas e do
Governador do Banco de Portugal.
Artigo 25.
Competncia
Compete, designadamente, ao fiscal nico:
a) Acompanhar e controlar a gesto financeira e patri-
monial do conselho;
b) Examinar periodicamente a situao financeira e
econmica do conselho e verificar o cumprimento das
normas reguladoras da sua actividade;
c) Emitir parecer prvio no prazo mximo de 10 dias
sobre a aquisio, onerao, arrendamento e alienao de
bens imveis;
d) Emitir parecer sobre o relatrio de gesto e contas
do conselho;
e) Emitir parecer sobre qualquer assunto que lhe seja sub-
metido pelo conselho superior ou pela comisso executiva;
f) Participar s entidades competentes as irregularidades
que detecte.
CAPTULO III
Organizao dos servios
Artigo 26.
Servios tcnicos
1 O conselho dispe dos servios tcnicos necess-
rios ao desempenho das suas atribuies, sendo a respec-
tiva dotao, organizao, funcionamento e competncias
fixados em regulamento interno.
2 Os servios tcnicos so dirigidos por um director.
3 O director designado de entre o pessoal dos ser-
vios tcnicos, em regime de comisso de servios com a
durao de trs anos, podendo ser renovada por deliberao
do conselho superior.
4 O director exerce as competncias que lhe so
delegadas pela comisso executiva.
5 O regime de recrutamento do pessoal dos servios
tcnicos definido pela comisso executiva, dando priori-
dade aos instrumentos de mobilidade dentro da Adminis-
trao Pblica, sem prejuzo da possibilidade de abertura
de concursos internacionais.
6 O pessoal dos servios tcnicos encontra-se sujeito
ao regime do contrato individual de trabalho, sendo abran-
gido pelo regime geral da segurana social.
7 O pessoal que detenha uma relao jurdica de em-
prego pblico exerce as suas funes por acordo de cedn-
cia de interesse pblico, nos termos da Lei n. 12-A/2008,
de 27 de Fevereiro.
8 O estatuto remuneratrio do pessoal dos servios
tcnicos fixado pela comisso de vencimentos.
9 O pessoal dos servios tcnicos tem regime de
exclusividade, no podendo desempenhar quaisquer outras
funes pblicas ou privadas.
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CAPTULO IV
Regime financeiro
Artigo 27.
Receitas e despesas
1 Constituem receitas do conselho as verbas prove-
nientes do Oramento do Estado.
2 O conselho dispe ainda das seguintes receitas
prprias:
a) Os subsdios, doaes, heranas, legados e quaisquer
liberalidades feitas a seu favor por entidades pblicas ou
privadas, aceites nos termos legais;
b) O produto de venda de bens prprios ou da consti-
tuio de direitos sobre eles;
c) Quaisquer outras receitas que lhe sejam atribudas
por lei, contrato ou a outro ttulo.
3 As verbas provenientes do Oramento do Estado
s podem ser reduzidas em circunstncias excepcionais,
devidamente fundamentadas.
4 Constituem despesas do conselho as que resul-
tem dos encargos e responsabilidades decorrentes do seu
funcionamento, bem como quaisquer outras necessrias
prossecuo das suas atribuies.
5 Os saldos das dotaes oramentais apurados em
cada ano transitam para o oramento do ano seguinte no
montante e nos termos a definir anualmente no decreto-lei
de execuo oramental.
Artigo 28.
Vinculao do conselho
1 O conselho obriga-se pela assinatura:
a) De dois membros da comisso executiva, se de outra
forma no for deliberado pelo conselho superior;
b) De quem estiver habilitado para o efeito, nos termos
e mbito do respectivo mandato.
2 Os actos de mero expediente podem ser assina-
dos por qualquer membro da comisso executiva ou por
pessoal dos servios tcnicos a quem tal poder tenha sido
expressamente conferido.
Artigo 29.
Oramento
A preparao do oramento do conselho da res-
ponsabilidade do conselho superior, estando sujeito a
parecer favorvel emitido conjuntamente pelo Presidente
do Tribunal de Contas e pelo Governador do Banco de
Portugal.
CAPTULO V
Fiscalizao
Artigo 30.
Fiscalizao do Tribunal de Contas
O conselho est sujeito jurisdio e controlo financeiro
do Tribunal de Contas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 201 19 de Outubro de 2011
Artigo 31.
Responsabilidade
1 Os titulares dos rgos do conselho e o pessoal dos
servios tcnicos respondem civil, criminal, disciplinar e
financeiramente pelos actos e omisses que pratiquem no
exerccio das suas funes.
2 A responsabilidade financeira efectivada pelo
Tribunal de Contas, nos termos da respectiva legislao.
Artigo 32.
Pgina electrnica
As anlises e relatrios elaborados pelo conselho so
disponibilizados ao pblico na sua pgina electrnica, em
lngua portuguesa e lngua inglesa, que deve conter:
a) Os dados relevantes sobre o conselho, nomeadamente
os diplomas legislativos que lhe dizem respeito, os regula-
mentos internos, a composio dos seus rgos, incluindo
os correspondentes elementos biogrficos, e os relatrios
de gesto e contas;
b) Os relatrios tcnicos expressamente previstos no
presente diploma, bem como os documentos de anlise
produzidos pelo conselho;
c) Informao sobre situaes de incumprimento em
matria de solicitao de informaes, nos termos do n. 5
do artigo 8.
MINISTRIO DOS NEGCIOS ESTRANGEIROS
Aviso n. 203/2011
Por ordem superior se torna pblico que, em 26 de Maro
de 2010, o Reino do Tonga depositou o seu instrumento
de adeso Conveno sobre o Controlo de Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos e Sua Eliminao,
adoptada em Basileia em 22 de Maro de 1989.
Portugal Parte da mesma Conveno, aprovada, para
ratificao, pelo Decreto n. 37/93, publicado no Dirio
da Repblica, 1. srie-A, n. 246, de 20 de Outubro de
1993, tendo depositado a carta de ratificao em 26 de
Janeiro de 1994, conforme o Aviso n. 144/94, publicado
no Dirio da Repblica, 1. srie-A, n. 109, de 11 de
Maio de 1994.
Direco-Geral dos Assuntos Tcnicos e Econmicos,
28 de Setembro de 2011. O Director de Servios das
Organizaes Econmicas Internacionais, Antnio Vasco
Alves Machado.
Aviso n. 204/2011
Por ordem superior se torna pblico que, em 29 de
Novembro de 2010, o Governo da Romnia depositou,
junto do Governo Suo, o seu instrumento de adeso
Conveno Que Estabelece a Organizao Europeia
para a Explorao de Satlites Meteorolgicos (EU-
METSAT), adoptada em Genebra em 24 de Maio de
1983.
Portugal Parte da mesma Conveno, aprovada
pela Resoluo da Assembleia da Repblica n. 16/88,
publicada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 179,
de 4 de Agosto de 1988, e ratificada pelo Decreto do