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Profesor: BACHILLER:
FUNDAMENTACIN
A) Restricciones normativas
El Instituto de Prensa y Sociedad de Venezuela (IPYS Venezuela) reconoce
la construccin de un marco jurdico nacional que se asienta en las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999. Esta
estructura normativa garantiza ampliamente la libertad de expresin y el derecho a la
informacin, pilares fundamentales para el ejercicio de la democracia. Se valora
positivamente que, incluso, este derecho sea establecido en la Constitucin hasta en
posibles situaciones de riesgo, si se llegase de decretar un estado de excepcin.
1) Ver. Respuestas el Estado al Comit de Derechos Humanos. Prrafo 244. Lista
de cuestiones relativa al cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Comit de Derechos Humanos.
2) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Artculo 23: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en
el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son
de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder
Pblico.
Artculo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante
cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que
sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta.
Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la
ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.
Artculo 57: Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus
ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de
expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin,
sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena
responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda
de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia
religiosa. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.
Artculo 58: La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y
responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada
directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo
integral.
Artculo 60: Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada,
intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin. La ley limitar el uso de la
informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de
las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a
los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro
de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a
investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley
que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o
secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Artculo 337: El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr decretar los estados de excepcin. Se clasifican expresamente como tales las
circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y
ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se
disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a
los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.
3) Pacto Internacional de Derechos y Polticos:
Artculo 19: Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Artculo 20: Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley. Toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
4) Estas actuaciones, incluso, contradicen la versin oficial que present el
Estado Venezolano ante la ONU. Ver: Prrafo 80, Respuestas el Estado al Comit
de Derechos Humanos. Prrafo 244. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe
peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos.
La ley nacional de Venezuela, adems, reconoce y otorga un rango
supraconstitucional a los convenios y tratados internacionales de derechos humanos
que han sido suscritos y ratificados por el Estado venezolano, entre ellos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Las garantas para la libertad informacin, libertad de expresin, el derecho al
acceso a la informacin pblica, el derecho de honor y a la reputacin, estn
consagrados en los artculos 51,57, 58, 60, 61 y 143, 337 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Estas disposiciones se corresponden con los
fundamentos en esta materia establecidas en los artculos 19 y 20 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pese a la progresividad de este marco normativo nacional, en los ltimos 10
aos las instituciones gubernamentales, legislativas y judiciales de Venezuela han
diseado y ejecutado de manera discrecional una serie de leyes y decretos que
restringen estas garantas fundamentales, principalmente, el derecho al acceso a la
informacin pblica.
En este contexto, ha generado preocupacin la entrada en vigencia de
normativas legales y decisiones judiciales que afectan la garanta y el respeto a la
libertad de expresin y el derecho a la informacin. En agosto de 2014, la Sala
Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia consider, mediante una
sentencia, que el derecho de acceso a la informacin pblica no puede ser abusivo y
las solicitudes de los ciudadanos no pueden estar destinadas a obstaculizar el
funcionamiento de la administracin pblica.
Esta sentencia que se produjo por un recurso de abstencin o carencia que
introdujeron las organizaciones nacionales Provea, Transparencia Venezuela y
Espacio Pblico, establece restricciones al derecho que tiene el ciudadano de ser
informado, pues a travs de estos requerimientos, se obliga a las personas a explicar
las razones por las cuales solicita la informacin. Estas limitaciones promueven la
opacidad y la discrecionalidad de los funcionarios estatales sobre su obligacin de
informar a los ciudadanos sobre asuntos que son de inters pblico.
Otra medida se dict en el mes de diciembre de 2014, cuando el TSJ declar
que la informacin relacionada con las telecomunicaciones en el pas es un secreto de
Estado, y que la difusin pblica podra atentar contra la seguridad de la nacin.
Esta medida se tom ante la declaracin de inadmisibilidad de una demanda por
abstencin interpuesta por la ONG Espacio Pblico contra el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa.
Ver:http://ipys.org.ve/alerta/caracas-tsj-sentencia-que-informacion-
sobre-telecomunicaciones-es-secreto-de-estado/
El Centro Estratgico para la Seguridad y la Proteccin de la Patria (Cesppa),
se constituy en octubre de 2014, adscrito al poder ejecutivo. Tiene facultades para
clasificar informacin, declarar informacin como secreto de Estado y determinar
funciones de inteligencia y vigilancia con intenciones de restringir la informacin.
Ver: Gaceta Oficial N 40.266.
El 25 de junio de 2014 se crearon las Brigadas Especiales contra Grupos Generadores
de Violencia, con el fin de coordinar acciones a travs de los rganos del Estado,
contra las actuaciones de grupos violentos.
Ver: Gaceta oficial N 40.444.
El 16 de enero de 2014, se cre el Sistema Popular de Proteccin para la Paz con la
finalidad de contrarrestar las amenazas internas y externas contra nuestra patria.
Ver: Gaceta oficial 40.582.
Ver: Centro de Derechos Humanos de la UCAB (2012) Anlisis del Cdigo Procesal
Penal
En 2014 tambin gener alarma la puesta en marcha del Centro Estratgico
para la Seguridad y la Proteccin de la Patria (Cesppa), la Brigada Especial contra las
Actuaciones de los Grupos Generadores de Violencia (Begv), y el Sistema Popular de
Proteccin para la Paz cuyos decretos de fundacin legalizan las acciones de
inteligencia policial y vigilancia, y establecen restricciones para la libertad de
expresin y el derecho al acceso a la informacin pblica.
A estos casos se suma la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal -que se
realiz en el ao 2012- y que afect el derecho a la privacidad, debido a que suprimi
la disposicin de inviolabilidad de las comunicaciones personales.
En Venezuela se consider que este cambio normativo es contrario a lo que
establece el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Penas a la expresin
Paralelo a la construccin de este marco normativo restrictivo para el ejercicio
de la libertad de expresin, entre 2005 y 2014 el Instituto Prensa y Sociedad de
Venezuela registr el inicio de 42 procedimientos y decisiones judiciales que se han
derivaron a partir de informaciones u opiniones que buscaron, recibieron o
difundieron periodistas, medios de comunicacin, activistas de DDHH y ciudadanos.
Cuatro de estos casos correspondieron a rdenes de privacin de libertad.
Estas demandas e imputaciones penales se intensificaron a partir de abril de
2013, justamente, cuando asumi la Presidencia de la Repblica Nicols Maduro -
abanderado por el Partido Socialista Unido de Venezuela- y meses posteriores al
fallecimiento de Hugo Chvez. De acuerdo a los datos de IPYS Venezuela, entre los
aos 2013 y 2014, se registraron 20 procedimientos judiciales, cifra que comprende
48% del total de casos ocurridos en los ltimos 10 aos (2005-2014). Adems, varias
de estas decisiones legales
Se sustentaron en delitos desacato y fueron acompaadas por rdenes de
censura, que implicaron la prohibicin de coberturas sobre criminalidad,
violencia y temas de corrupcin.
El Estado en sus respuestas al Comit de Derechos Humanos justific los
delitos por difamacin. Dijo: Respecto a las disposiciones del Cdigo Penal que
tipifican el delito de difamacin, en ningn caso colidan con el libre ejercicio al
derecho a la libertad de expresin que disfrutan todos los ciudadanos da a da.
Prrafo 252. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe peridico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos
Ver: Alerta IPYS Venezuela: http://ipys.org.ve/alerta/caracas-22-directivos-de-
medios-fueron-acusados-por-difamacion/; http://ipys.org.ve/alerta/caracas-tal-cual-
considera-inconstitucional-peticion-de-la-fiscalia/
Esta tendencia ha continuado en el ao 2015. Uno de los casos se registr en
el mes de mayo cuando el Circuito Judicial Penal admiti la demanda el delito de
difamacin agravada continuada que ejerci Diosdado Cabello, Presidente de la
Asamblea Nacional, contra 22 directivos y miembros de los consejos editoriales de
los diarios Tal Cual, El Nacional y el portal web La Patilla, justamente medios que
mantienen una lnea crtica a la gestin gubernamental. Esta medida que no tiene
precedente en el pas estuvo acompaada de una orden de prohibicin de salida del
pas para los acusados.
Esta situacin se produjo luego que en el mes de abril cuando el Presidente de
la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello formalizara una demanda penal en la que
solicitaba la privacin de libertad y la aplicacin de una multa econmica en contra
de 22 acusados.
La accin penal se basa en los supuestos delitos de exposicin al desprecio o
al odio pblico, u ofensivo a su honor o reputacin, segn lo que establece el
artculo 442 del Cdigo Penal Venezolano. Esta accin se produjo luego que estos
diarios replicaran una nota periodstica del diario ABC en el que se consult a una
fuente que involucra a Diosdado Cabello en supuestos hechos de corrupcin. Desde el
mes de febrero, Diosdado Cabello haba insistido recurrentemente con amenazas
legales en contra de este grupo de medios, a travs de su programa de televisin,
transmitido a travs del principal canal estatal Venezolana de Televisin.
En enero de 2014, Diosdado Cabello introdujo otra demanda penal por
difamacin e injuria contra Petkoff y los dueos de Tal Cual, la cual fue declarada
procedente por un tribunal de Caracas que, adems, dict contra los acusados una
orden de prohibicin de salida del pas, y su presentacin mensual ante los tribunales.
Entre los aos 2010 y 2013, El Nacional y Tal Cual enfrentaron un juicio por
la publicacin de una fotografa sobre la criminalidad que se vive en Venezuela. Esta
demanda termin con un fall en contra de estos medios que implic el pago de una
multa y una medida de censura. En esa oportunidad la demanda de defensa de los
derechos de los nios, nias y adolescentes fue interpuesta por la Defensora del
Pueblo y el Instituto Autnomo de Defensa de Nios Nias y Adolescentes.
Ver: http://ipys.org.ve/alerta/caracas-tribunal-ratifico-medida-de-censura-y-multa-
contra-dos-periodicos/
Ver:n Cmo presionar a un diario en seis pasos: http://ipys.org.ve/especiales/como-
presionar-a-un-diario-en-6-pasos/
Ver: Procedimientos judiciales amenazan la expresin en Venezuela.
Entre 2002 y 2015, se ha registrado 8 procedimientos judiciales contra Tal
Cual y sus directivos, por la cobertura informativa y las opiniones crticas que han
emitido sus directores y articulistas, en contra de la gestin gubernamental.
Con este registro se demuestra la utilizacin desproporcionada de procedimientos
judiciales que amenazan la expresin en Venezuela, a partir de la legalizacin de las
penas por el ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la informacin, que
violan los tratados internacionales de proteccin de derechos humanos que han sido
suscritos y ratificados por Venezuela.
Restricciones a la libre expresin e informacin
Los registros sobre violaciones a la libertad de expresin en Venezuela
demuestran un recrudecimiento en las condiciones para el ejercicio del periodismo y
de las libertades ciudadanas. Entre 200218 y 2014, en Venezuela se report 1.651
incidentes que afectan este derecho. Alrededor de 50% de estos casos se registraron
en los ltimos tres aos (2012-2014), lo que evidencia un alza exponencial y
caracteriza a este lapso con un record histrico en los que se han ido restringiendo las
garantas de expresin e informacin.
Los estudios sobre la situacin de libertad de expresin y el derecho a la
informacin en Venezuela revelan de manera insistente que estas restricciones han
hecho de Venezuela una sociedad en la que priva la desinformacin y la opacidad,
por insistencia de los diversos actores estatales y no estatales de ejercer presiones
directas e indirectas que derivan en censura.
El ao 2015 inici con un incremento en el nmero de casos debido al
recrudecimiento de la crisis econmica y social en el pas, caracterizada por un
marcado desabastecimiento de los productos de la cesta bsica, demandas de mayor
seguridad ciudadana, y de polticas coherentes en el mbito econmico. En este
contexto, registramos limitaciones de acceso a la cobertura de asuntos de inters
pblico en supermercados en el pas, cuando intentaban registrar la fila de personas
que se apostaban en los mismos para adquirir los artculos necesarios. Estas
limitaciones las protagonizaron personas de seguridad privada, guardias nacionales, y
en algunos casos por los mismos ciudadanos que se encontraban en el lugar.
En el primer trimestre de 2015, Venezuela report 100 casos de violaciones a
la libertad de expresin, la mayora de ellos por limitaciones al acceso a la
informacin pblica, las agresiones de calle, restricciones a la cobertura de asuntos
pblicos, el uso excesivo del poder en materia de comunicaciones, que afectan la
pluralidad, la diversidad y la libertad, pilares fundamentales del derecho a la libertad
de expresin. Esta tendencia es similar a la del primer trimestre de 2014, cuando se
contabilizaron 124 casos de violaciones, la mayora de ellos ocurri en un contexto
lgido de conflictos de calles que ocurrieron en la mayora de los estados por
demandas polticas, econmicas y sociales.
Ante este panorama nos preocupa que las mayores restricciones sean
impuestas desde el Estado. Entre 2013 y 2014 las instituciones pblicas de Venezuela
se convirtieron en el principal victimario contra la libertad de expresin, alcanzado la
responsabilidad en ms del 60% de los casos. Esto, de alguna manera, ha otorgado un
aval para la impunidad en el que el Estado ha naturalizado las restricciones a este
derecho fundamental.
Esta cifra indica que 6 de cada 10 acciones coercitivas -contra periodistas,
activistas de DDHH y medios de comunicacin- fueron emprendidas durante 2014
desde las instancias del poder ejecutivo legislativo judicial y ciudadano. Las
instancias de los gobiernos a nivel local, regional y nacional aparecieron como
victimarios en 181 de los 314 casos reportados durante 2014, es decir, cerca de la
mitad de los reportes contabilizados IPYS Venezuela durante todo el ao.
En este contexto, el Estado venezolano ha mantenido un discurso agresivo y
una poltica de criminalizacin los periodistas, los medios de comunicacin privados
y activistas de DHHH. En 2014, se registraron al menos 26 declaraciones agraviantes
y 7 campaas de agravio de autoridades gubernamentales, promovidas en medios
afines al gobierno nacional, para desprestigiar y amenazar a periodistas y directivos
de medios nacionales e internacionales.
rdenes de censura
Venezuela present en octubre de 2014, La orden es el silencio. Estudio de
Censura y Autocensura en periodistas y medios de comunicacin de Venezuela. Los
resultados obtenidos en esta investigacin reflejaron que las rdenes y presiones
directas e indirectas se han hecho cada vez ms frecuentes al punto de que se est
afectando la independencia, la pluralidad, la calidad informativa y el derecho de los
ciudadanos a saber.
Ver: La orden es el silencio. Estudio de censura y autocensura en periodistas y
medios de comunicacin de Venezuela.
Los 225 periodistas consultados -de medios privados, estatales y
comunitarios de 13 estados de Venezuela- refirieron que se han vuelto naturales las
acciones coercitivas de grupos de poderes estatales y no estatales transformando a
Venezuela en una sociedad desinformada, donde priva la opacidad y se ha
comprometido la autonoma de sus instituciones, incluso aquellas que escrutan el
poder.
Este estudio, adems, constat que la criminalizacin y el desprestigio del
oficio del periodismo, por el uso permanente de un verbo hostil y por la manera cmo
han sido sealados como parte interesada de los conflictos sociopolticos, desvaloriza
la funcin del periodismo como oficio que garantiza la denuncia. Esta situacin, de
alguna manera, ha hecho que los periodistas se perciban como parte de los conflictos
sociopolticos de Venezuela.
Los resultados obtenidos en esta investigacin indican que la mayor parte de
las rdenes directas de censura son emitidas por las instituciones del Estado. Los
encuestados perciben en el poder ejecutivo -del que dependen los gobiernos nacional,
regional y local- una actuacin directa en materia de censura (34%). Luego, sealan
de censores al poder judicial (17%), al poder legislativo (14%), al poder moral (7%),
y al poder electoral (6%).
Estas mismas evidencias se desprenden de poderes no estatales. Los
consultados perciben rdenes directas de censura por parte de grupos econmicos
privados (16%); de grupos polticos (8%); de grupos de delincuencia organizada
(6%); de agrupaciones sociales independientes (3%); y de las organizaciones de la
sociedad civil (1%).
Los periodistas refirieron como el principal obstculo a su labor el cierre de
las fuentes de informacin, as como las constantes limitaciones al derecho del acceso
a la informacin pblica. Con base a estos resultados, consideramos que las
restricciones al derecho de los ciudadanos a saber es una forma de censura. sta es
una prctica constante en instituciones estatales, que niegan informacin, segn lo
indic el 79% de los consultados. Esta misma situacin persisti en instituciones
privadas, de acuerdo a las indicaciones de 32% de los encuestados.
Ante este panorama de opacidad, 93% de los periodistas pidieron la
aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Se puede entender,
entonces, que una herramienta jurdica de alcance nacional- de este rango permitira
mejorar los niveles de transparencia en la gestin pblica.
Las presiones directas e indirectas que se ejercen sobre los periodistas han
provocado una situacin de autocensura que, cada vez, se siente con ms fuerza entre
los periodistas de Venezuela. Al menos 29% de los entrevistados consider que se
han autocensurado.
Este factor de desestimulo para cumplir las funciones informativas predomina
entre los periodistas, incluso, por encima de la posibilidad de los riesgos a la
integridad fsica, o las amenazas de acciones legales o administrativas que afectan la
libertad de expresin. Esta situacin ha hecho que predomine una actitud de
inhibicin de los periodistas ante sus funciones naturales frente a sus supervisores en
los medios de comunicacin, frente a los ciudadanos, pero tambin, frente a los
funcionarios pblicos.
Tambin han surtido un efecto inhibidor los constantes cuestionamientos
emitidos en las cadenas de radio y televisin que realizan las autoridades estatales,
que van desde la descalificacin a grupos de medios de comunicacin privados
nacionales y extranjeros hasta la crtica sobre los enfoques en las informaciones
periodsticas.
Concentracin de medios en fuerzas prooficialistas
Otra de las formas sutiles en las que se ha impuesto la censura y la
autocensura en Venezuela es a travs del cambio de propiedad de los medios de
comunicacin y el giro en sus lneas editoriales, situacin en la que adems han
comprometido su autonoma para favorecer los intereses gubernamentales. De esta
manera, se empieza a gestar una posicin dominante del Estado y fuerzas cercanas al
poder gubernamental, en torno a la concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin, lo que representa una amenaza para la libertad de expresin, de
acuerdo a los estndares internacionales de proteccin de la libertad de expresin.
De esta situacin dio cuenta la investigacin Propietarios de la Censura, que
present IPYS Venezuela conjuntamente con los portales Poderopedia Venezuela, y
Armando.info. Ver: www.ipys.org.ve/propietariosdelcensura
Frank La Rue, ex relator para la libertad de expresin de la ONU, en
declaraciones en 2013 sobre la posicin dominante en la composicin de los
sistemas de medios dijo: La concentracin de los medios de comunicacin en
pocas manos es la mayor amenaza a la libertad de expresin.
Ver: CIDH (2004) Captulo v violaciones indirectas a la libertad de expresin: El
impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin social.
Informe Anual 2004 de la Relatora Especial de la Libertad de Expresin de la OEA.
La investigacin Propietarios de la Censura que present IPYS Venezuela
en marzo de 2015 revel que la opacidad ha marcado los procesos de compra-venta
de los medios de comunicacin en Venezuela. Se demostr que 25 medios fueron
vendidos en los ltimos 5 aos, en nueve estados del pas: Amazonas, Anzotegui,
Barinas, Bolvar, Carabobo, Distrito Capital, Mrida, Monagas y Zulia.
La mayora de los procesos de venta de los medios estuvieron forzados por un
conjunto de presiones, entre ellas el condicionamiento sistemtico de sus lneas
editoriales, el inicio de procesos judiciales y cierre de fuentes de informacin.
La documentacin de estos casos atenta contra la libertad, la pluralidad y la
efectividad del ejercicio de la libertad de expresin a la que se refiri el Estado
venezolano en su informe que present ante el Comit de Derechos Humanos en
2012, a propsito de las obligaciones que establece el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Ver: Prrafo 128.
Las averiguaciones a medios audiovisuales y los excesivos controles sobre los
que inform el Estado venezolano al Comit de Derechos Humanos violan las
disposiciones de libertad de expresin que estable el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Ver: Prrafos 245 y 251, Respuestas el Estado al Comit de
Derechos Humanos. Prrafo 244. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe
peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos
Tras el cambio de propiedad de 25 medios, entre peridicos, televisoras y
emisoras de radio, se evidenciaron modificaciones de la lnea editorial y hubo
constantes esfuerzos por silenciar a periodistas crticos. Tras estos procesos se
registr una disminucin de las unidades de investigacin en impresos y en televisin
-como en el caso de la televisora privada Globovisin y el diario ltimas Noticias-.
En torno a estos hechos tambin ocurrieron renuncias y despidos arbitrarios de
periodistas luego de haber sido vctimas de la censura por los cambios en la lnea
editorial.
En la investigacin se demostr que 9 de los 25 medios analizados -es decir
36%- tienen vinculaciones con factores del poder gubernamental -a nivel local,
regional y nacional- dominado por los intereses del Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV). Tambin, 44% de estos medios cambiaron a una lnea editorial
pro gobierno local y 20% cambi a una lnea editorial neutra. Se pudo constatar,
adems, que otros 9 medios de comunicacin, es decir 36%, cerraron luego del
cambio de propiedad.
Regulacin excesiva en materia de telecomunicaciones
Durante los ltimos 10 aos IPYS Venezuela ha registrado restricciones
excesivas a los medios radioelctricos que han limitado el ejercicio del periodismo en
emisoras de radio y canales de televisin de todo el pas, por lo que se puede entender
que estas normativas son contrarias a los estndares internacionales de proteccin de
la libertad de expresin. Entre 2005 y 2014, Venezuela registr que la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) rgano gubernamental que regula este
sector aplic 52 procedimientos administrativos, es decir investigaciones por
supuestos delitos tcnicos y de contenido, contra medios radioelctricos privados,
comunitarios, portales web y proveedores de Internet y TV por suscripcin.
Los aos con la mayor cantidad de casos fueron 2013 y 2014, que
acumularon 22 procedimientos cifra que representa 42% del total de casos
registrados. Estos dos aos estuvieron marcados por una alta polarizacin
sociopoltica en Venezuela, y coincidi con el ao del fallecimiento del ex presidente
Hugo Chvez, la eleccin presidencial que gan Nicols Maduro, y conflictos de
calle por exigencias polticas, econmicas y sociales que se extendieron durante
varios meses en distintos estados del pas. -
El 5 de marzo de 2015, el Estado venezolano, reafirm estas actuaciones ante
el Consejo de Derechos Humanos. Inform: CONATEL detect al menos 18.071
infracciones en televisin a la Ley de Responsabilidad y otras 6.740 en radio; para
luego realizar los respectivos llamados de atencin y la apertura de procedimientos
administrativos sancionatorios, en los casos que lo ameritaban. Precisamente, en 2014
se realizaron ms de 35 investigaciones sobre el contenido de algunos programas -
tanto en radio como televisin- y se procesaron ms de 250 denuncias recibidas de
usuarias y usuarios, sobre la programacin de algunos medios; como tambin se
efectuaron ms de 12.683 reportes tcnicos y valoraciones del contenido difundido
por los medios, as como tambin proces ms de 1.600 solicitudes de contenido
audiovisual.
Prrafos 249 y 250, Respuestas el Estado al Comit de Derechos Humanos.
Prrafo 244. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe peridico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos
Ver: Represin y Silencio: http://ipys.org.ve/especiales/mas-sociedad-
civil/represion-y-silencio
La Ley Resorte es restrictiva para la libertad de expresin, sin embargo el
Estado avala la aprobacin de esta ley. Ver: Prrafo 245. Lista de cuestiones relativa
al cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comit de
Derechos Humanos
Conatel: Cobertura meditica de hechos de violencia podra violar artculo 27 de la
Ley de Responsabilidad Social http://conatel.gob.ve
Ver: Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos
Estas investigaciones administrativas logran surtir un efecto de inhibicin
para los medios de comunicacin, periodistas y los proveedores, que ante amenazas
constantes prefieren evitar informacin de manera pertinente y oportuna sobre los
hechos que son de inters pblico, por miedo a ser sancionados por los rganos
gubernamentales de las telecomunicaciones del pas.
Un punto de inflexin ocurri durante el mes de febrero de 2014 cuando se
presentaron conflictos de calle en distintas ciudades del pas, y cuyo epicentro estuvo
en Caracas con la marcha de estudiantes y partidos polticos del 12 de febrero que
culmin en violencia, luego de la actuacin armada de funcionarios de seguridad del
Estado, que asesinaron con balas a dos personas en el centro de Caracas.
Ante estos hechos los medios televisivos y radiofnicos del pas guardaron
silencio, pues prefirieron la censura. Esta actitud fue producto de una amenaza que
hizo el Directorio de Responsabilidad Social de la Comisin Nacional de
Telecomunicacioes (Conatel)27, quien advirti a los medios que sobre ellos podran
recaer penas y sanciones si cubran los conflictos de calle, por alegar que era una
estrategia para la promocin de la violencia en tiempo, tratamiento y lenguaje.
Las amenazas, investigaciones administrativas y las advertencias constantes
de retirarles las concesiones a medios audiovisuales crticos, segn las perspectivas
gubernamentales, demuestran la parcialidad y la discrecionalidad Conatel y su
Directorio de Responsabilidad Social, actuaciones contrarias a lo que establece la
garanta de libertad de expresin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
La falta de autonoma e independencia de estos rganos de regulacin de las
telecomunicaciones se derivan desde la concepcin de estas instituciones, que
actualmente dependen del Ministerio de Comunicacin e Informacin, pero en aos
anteriores fue una dependencia de la Vicepresidencia de la Repblica, lo que le
impeda tomar medidas contrarias a las intereses poltico-partidistas del poder
ejecutivo de Venezuela. De igual manera, significa una discrecionalidad que la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones y el Directorio de Responsabilidad
Social, sean presididas por la misma autoridad, de acuerdo a lo que establece el
artculo 20 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos.
Esta realidad que se ha documentado a travs de las investigaciones de IPYS
Venezuela refuta la informacin que ha presentado el Estado Venezolano ante la
ONU. Pues consideramos que no se puede hablar de avance en materia de
telecomunicaciones cuando se han creado rganos y normativas que restringen la
labor de los medios de comunicacin, entre ellas la Ley de Responsabilidad Social de
Radio, Televisin y Medios Electrnicos (Ley Resorte-me), y la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, y algunos decretos que se han derivado de ellas. Estas
disposiciones han vulnerado los principios de pluralidad, libertad, diversidad e
independencia en materia de comunicaciones31.
Informe del Estado
El Estado venezolano en su informe presentado a la ONU en 2012 afirm:
fomentar el equilibrio democrtico entre sus deberes, derechos e intereses, a
los fines de promover la justicia social y de contribuir con la formacin de la
ciudadana, la democracia, la paz, los derechos humanos y el desarrollo social y
econmico de la Nacin. Ver: Prrafo 127.
Ver: Prrafo 128. Informe que present el Estado venezolano ante el Comit de
Derechos Humanos, sobre sus obligaciones establecidas en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Entre tanto, a travs de la utilizacin de los medios estatales, voceros del
gobierno nacional insisten en acusar a los medios nacionales e internaciones de
promover una supuesta guerra meditica y psicolgica en el pas. Son constantes
las declaraciones agraviantes y las campaas de criminalizacin de autoridades
gubernamentales, difundidas en medios afines al gobierno nacional, para desprestigiar
y amenazar a periodistas y directivos de medios nacionales e internacionales32.
La mayora de estas alocuciones son transmitidas simultneamente a travs
del vasto poder gubernamental que abarca 1.116 canales de radio y televisin
estatales, privados y comunitarios. Estas difusiones se hacen de manera obligatoria y
discrecional, segn lo establece el artculo 10 de la Ley ResorteMe, una norma que
contiene disposiciones contrarias a la libertad de expresin.
Ecosistema de medios desequilibrado
En Venezuela, no existe informacin pblica disponible que pueda ser
consultada por la ciudadana- sobre el mapa de conformacin y distribucin de los
medios de comunicacin activos en el pas. Esta informacin debera ser
sistematizada y difundida por los rganos encargados de las polticas pblicas en
materia de telecomunicaciones.
Desde 2013 y 2014, Venezuela se ha dado a la tarea de consolidar la
informacin sobre el mapa de medios de Venezuela, contrastando diversas fuentes y
haciendo un levantamiento propio. Se ha contabilizado 1.466 medios de
comunicacin privados, estatales y comunitarios- existentes en el pas. De ellos 831
(57%) son privados; 512 (35%) comunitarios; y 123 estatales (8%).
Los datos obtenidos por sobre medios comunitarios no se corresponden con
la cifra que ha mostrado el gobierno de Venezuela como uno de los logros en materia
de comunicaciones, pues la cifra que present ante la ONU refleja la creacin de
1.225 medios alternativos y comunitarios, que estn bajo la tutela gubernamental, lo
que compromete su independencia econmica y la libertad de sus lneas editoriales.
Para difundir de manera sistemtica sus mensajes gubernamentales, muchos
de ellos con mensajes agraviantes el gobierno venezolano, adems, se ha aprovechado
de la plataforma de medios comunitarios y estatales gran parte de ellos agrupados en
el Sistema Bolivariano de Informacin y Comunicacin (SIBCI), que hasta 2014 se
defina como un ejrcito comunicacional de toda la revolucin bolivariana, en el
que se destacaban los intereses de las fuerzas oficialistas lideradas por el Partido
Socialista de Venezuela, el partido de gobierno. Esto demuestra la ausencia de
pluralidad, libertad y autonoma que tiene el sistema de medios estatales,
comunitarios y privados de Venezuela.
A la par de estas inequidades, demuestran que el gobierno venezolano ha
incrementado de manera sostenida y exponencial el gasto de la nacin destinado a
publicidad y la propaganda oficiales. En 2015 la inversin pblica en esta rea
acumula Bs. 612.867.446,00 ($ 97 millones), cuatro veces ms de la pida que se
ejecut en 2012, ao que coincidi con la ltima campaa presidencial de Hugo
Chvez.
Ver: Reportes: Se cambia silencio por publicidad oficial
www.ipys.org.ve/especiales/publicidadporsilencio
El Estado tambin se vale de la asignacin de la publicidad para discriminar a
la prensa privada con tendencia crtica, fomentar la dependencia y forzar al ejercicio
de un periodismo cada vez menos incmodo para el poder.
En una jornada simultnea en 11 estados del pas, midi la distribucin de la
publicidad en 38 peridicos y determin que al menos 90% de los 76 anuncios
estatales se concentr en 2 medios oficiales y 11 con tendencia pro-oficialista.
Mientras que la publicidad oficial estuvo ausente en 16 diarios con tendencia crtica y
equilibrada, que conforman un grupo de medios que han sido acusados por las
autoridades gubernamentales nacionales y regionales como responsables de una
"guerra meditica" en contra del gobierno, y adems han denunciados crticas
restricciones para el suministro del papel prensa por los controles excesivos que ha
impuesto el gobierno nacional.
La documentacin que se han hecho con denuncias directas realizadas por
representantes de los medios de comunicacin- indica que 11 peridicos y revistas
han salido de circulacin de manera temporal o definitiva, y al menos 34 han
denunciado dificultades para el suministro de papel, entre agosto de 2013 y marzo de
2015.
Esta crisis proviene de las restricciones econmicas, con la poltica de
regulacin de divisas, y la centralizacin gubernamental de las actividades de
importacin y distribucin de papel peridico, que se concentran en el Complejo
Editorial Alfredo Maneiro, una institucin adscrita al Ministerio de la Secretara de la
Presidencia, es decir, que est a las rdenes del Presidente de la Repblica.
Recomendaciones
Ante este panorama adverso para el pleno respeto, garanta y ejercicio de la
libertad de expresin y el derecho a la informacin en Venezuela, IPYS Venezuela
solicita al Comit de Derechos Humanos de la ONU, exigir a Venezuela que revise e
implemente las recomendaciones que le hicieron distintos pases al gobierno nacional,
en el marco del Examen Peridico Universal, celebrado en 2011.
Estas fueron 8 recomendaciones que creemos que son oportunas que sean
adoptadas con urgencia por parte Venezuela:
Existe una brecha digital de gnero que perjudica a las mujeres en el ejercicio
de sus derechos de ciudadana. Como en otros segmentos, poltico, social, econmico,
cultural la inequidad responde a razones especficas. Estas formas de violencia no
permiten que las mujeres puedan efectuar el libre ejercicio de este derecho
Difundir sin autorizacin de la vctima, informacin sensible
Esta forma de violencia hacia la mujer comprende tanto la divulgacin de
fotografas o videos privados de la vctima semidesnuda, desnuda o realizando un
acto sexual de cualquier tipo; como la publicacin de su informacin personal
direccin, telfono, correo electrnico. En primer lugar se encuentra el ataque por
parte de ex parejas de la vctima. Esto se conoce como porno vengativo. De esta
manera, se cuestiona el comportamiento sexual de la mujer, afectando su vida
familiar y laboral. Tambin puede ser efectuado por desconocidos, aunque esto es
menos comn.
Amenazas a la vctima
Este modo de violencia consiste en mandar mensajes intimidantes a la vctima
mediante las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). La
intimidacin comprende amenazas de violacin o muerte. Es realizada tanto por parte
de conocidos ex parejas principalmente como por desconocidos, esta ltima en
relacin a su actividad laboral.
Difamacin de la vctima
Es un tpico ejemplo de difamacin, slo que ste se realiza por medio de las
nuevas TIC. Puede realizarse tanto por conocidos como por desconocidos, este ltimo
caso relacionado con la profesin u oficio de la vctima. La difamacin hacia la mujer
incluye comentarios sobre su orientacin sexual, su aspecto fsico y el
incumplimiento de los roles de gnero estereotipados.
Acechar a la vctima
Este se refiere al monitoreo constante de la vctima. Se refiere principalmente
a acceso que posee el agresor con o sin consentimiento a sus cuentas personales,
controlando con quien establecen comunicacin. El agresor puede utilizar incluso el
dispositivo GPS para conocer el paradero de la vctima.
Acosar a la vctima
Est relacionado con el ciber-acoso. El agresor dirige mensajes insistentes, a
pesar de la negativa de la vctima. Tambin enva fotos de s mismo desnudo o
solicita a la vctima fotografas de ella desnuda.
Tambin concierne a los mensajes sexistas y misginos que reciben las mujeres
dentro de las plataformas digitales y las redes sociales.
Las acciones que est realizando para la ejecucin de las Polticas de CTI en
la Nacin, a mi forma de ver no son las ms adecuadas puesto como se menciona en
los prrafos anteriores, existe una incoherencia entre lo que existe plasmado en papel
y en lo que se realiza para tratar de alcanzar los objetivos propuestos, por esta razn
se requiere de un plan de accin ms que estratgico para tratar de no confundir las
estrategias con las actividades a realizar, teniendo siempre en cuenta que estas
acciones estarn siempre dirigidas al mejoramiento y desarrollo de toda la comunidad
Nacional y no solo de un sector ideolgico, porque da la impresin que existe una
competencia (buena competencia por su causa) de hacer ms cosas, mejores cosas,
para demostrar a los sectores ideolgicos de las aceras de enfrente que es la ideologa
en la que se encuentran desarrollndose las actividades la mejor para adoptar estas
prcticas, y es aqu donde se pierde la finalidad de la utilizacin de la ciencia y la
tecnologa.
Es muy importante (y muy difcil), crear consciencia en nuestro mandatarios
gubernamentales y hacer saber que en el rea de CTI y mejoras pblicas, no debe
existir nada por encima del bien comn, ni ideologas, ni particos polticos, ni
intereses personales; sino que todas las acciones se dirijan a un objetivo, comn en
beneficio y en pro del desarrollo humano del pas.
Ley del Ejercicio del Periodismo, 1994. Gaceta Oficial N 4.819 de la Repblica de
Venezuela. Caracas, 22 dic 1994.
Ley de Reforma Parcial del Cdigo Penal. 2005. Gaceta Oficial N 5763 de la
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Sentencia 1411 sobre la Colegiacin Obligatoria de Periodistas, del Tribunal
Supremo de Justicia, 27 de juli
- Jos Camino Carrera es Periodista y Magister en Seguridad y Desarrollo. Secretario
de la Unin Nacional de Periodistas del Ecuador.
Notas
https://comunicatusderechos.wordpress.com/derecho-a-la-comunicacion/
Derecho a la comunicacin
Notas
(1) Hctor Vzquez, 2000.
(2) Podemos definir al acceso universal como la disponibilidad de al menos un
servicio bsico de telecomunicaciones (Rossi, 2002).
(3) Bonfil Batalla, 1982.
(4) Datos extrados de la pgina Web del Instituto Nacional de Estadstica y Censo
(INDEC) http: www.indec.gov.ar
(5) Weber, 1969. En Vzquez, 2000.
(6) Grignon y Passeron, 1991.
(7) Bonfil Batalla, 1982.
(8) Martn- Barbero, 1990. En Maccioni, 2002.
(9) Vzquez, 2000.
(10) Vzquez, 2000.
(11) Ford, 1999.
(13) Ford, 1999, p. 117.
(Ford, 1999, p. 117).
(17) Ford, 1999, pp. 118-121.
(18) Anbal Ford trabaja esta problemtica en un artculo titulado Pobres pero
semiotizados.
(19) Bellido, 2005.
(20) Bellido, 2005.
(21) Contreras Baspineiro, 2006.
(22) Ford, 1999, p. 159.
(23) Contreras Baspineiro, Adalid. Op. cit.
(24) El reto de la comunicacin. Boletn de Minga Informativa de Movimientos
Sociales, en http://movimientos.org/
(25) Ver, por ejemplo: Argentina: www.redindigena.net,
www.aborigenargentino.com.ar, www.renacerbol.com.ar, www.pueblohuarpe.com.ar,
www.lapaginadeisquitipe.com.ar, www.formosa-aborigen.com.ar,
www.endepa.org.ar, www.quechuanetwork.org, Chile: www.mapuexpress.net,
Mxico:
www.redindigena.net, www.prensaindigena.org.mx, Per: www.servindi.org,
Colombia: www.asiantioquia.org, www.aicocolombia.org,
ww.onic.org.co/nuevo/quienes.shtml, www.nasaacin.net, www.uwacolombia.org,
www.oia.com.co, www.etniasdecolombia.org, EEUU:
www.aimovement.org
(26) Colombia: Primer Encuentro de Comunicacin Indgena. Declaracin de Misak
Wampia. Boletn Minga Informativa de Movimientos Sociales en
http://movimientos.org/
(27) Navas Alvear, Marcos. Los derechos de la comunicacin. Reflexin, debate y
prctica. Serie Investigacin: #9, Fundacin Regional de Asesora en
derechos Humanos y Fundacin Punto de Comunicacin, Ecuador, 2004.
(28) Ibdem, 70.
(32) Contreras Baspineiro, Adalid. op. cit.
(33) Carrasco, Diego, Regulacin del derecho humano a la informacin en los medios
de comunicacin, cybermedia y sistemas de telecomunicaciones
hacia el Siglo XXI en Amrica Latina, Universidad Diego Portales, Santiago de
Chile, 2002, pginas 95 a 100.
(34) Martn- Barbero, J Campo Cultural y Proyecto mediador en revista Dia-logos
de la comunicacin N 26, junio 1990.
(35) Contreras Baspineiro, Adalid. Comunicacin-desarrollo para "otro occidente".
(36) Rossi, Diego. Precisiones sobre acceso y participacin en la comunicacin
masiva. Mimeo. Facultad de Ciencias Sociales. UBA. 2002.
(37) Ibdem.
(38) Vzquez, Hctor, op. cit.
(39) Texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos el 29 de junio de 2006 y
pendiente de aprobacin por la Asamblea General de la ONU.
(40) Es interesante aclarar que Argentina se abstuvo de votar el texto de la
Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado por el
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, quebrando la posicin
comn adoptada en este tema por el bloque de pases de Amrica Latina y
el Caribe que participan de dicha comisin, y defraudando la esperanza de los
pueblos originarios que habitan nuestros territorios ancestrales. Segn el
canciller argentino Jorge Taiana, presente en la votacin, el motivo de la abstencin
fue "la falta de elementos que permitan poner al mismo nivel el
derecho de autodeterminacin de los pueblos y el principio de unidad nacional". Para
el gobierno argentino, reconocer los derechos de los pueblos
originarios, significa una amenaza para el principio de unidad nacional. Estas
decisiones del gobierno que se hace llamar "de los derechos humanos", nos
permiten sospechar sobre a qu humanos abarcan y a quines no el reconocimiento de
derechos; y nos remiten tambin al debate necesario sobre cmo
se construy la "Nacin Argentina" a partir del genocidio de los pueblos originarios
(y tambin de los africanos esclavizados para reproducir el "desarrollo"
capitalista" al menor costo), y cmo la lgica de esa "unidad nacional" y de ese
"desarrollo", siguen sostenindose actualmente en la impunidad. (Claudia
Korol -Secretaria de Amrica Libre y colaboradora de Adital-. Argentina no firm la
"Declaracin sobre Derechos Humanos" Derechos humanos para
quines?, Thursday, Jul. 13, 2006 at 10:09 PM, en: http:
www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=23475).
(41) Taylor, Charles. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento. FCE,
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(42) Informe del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, celebrado en la sede
de Naciones Unidas en Nueva York, del 13 al 24 de mayo de 2002.
En http://www.docip.org/download/espanol/upd4445s.rtf
(43) Vzquez, Hctor, op. cit., 92.
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