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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN


UNIVERSITARIA
COLEGIO UNIVERSITARIO DE CARACAS (CUC)
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN EN ADMINISTRACIN (PNFA)
TRAYECTO: 2 TRIMESTRE: I
UNIDAD CURRICULAR: FORMACION SOCIOCRITICA II
CDIGO:FSC 12024 SECCIN: 1320221

DERECHOS A LA INFORMACION Y COMUNICACIN


Y
A LEY DE CIENCA Y TECNOLOGIA EN VENEZUELA

Profesor: BACHILLER:

Savelli M. Paul Enrique

Usuga Annie C.I V-15.199.516

CARACAS, OCTUBRE 2017


INTRODUCCION

Cuando el 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones


Unidas, aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
solicit a todos los pases miembros que publicarn el texto de la misma y dispusieran
que fuera "distribuida, expuesta, leda y comentada en las escuelas y otros
establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los
pases o de los territorios".
Esta introduccin se considera vlida pues destaca la importancia que esta
Declaracin tiene en todos los mbitos de la sociedad, porque los derechos originarios
abarcan un amplio abanico de posibilidades, entre ellas la comunicacin.
El derecho a recibir una comunicacin veraz, objetiva e imparcial; a tener la
oportunidad de hacer escuchar su voz, de expresarse libremente, a travs de diferentes
medios, son elementos propios del ser humano, al menos en sociedades democrticas
o que se precien de serlo. Por ello, la misma Organizacin de las Naciones Unidas
reconoci la importancia de la informacin como instrumento para el mejor
conocimiento y comprensin entre los pueblos.
Esta investigacin se enmarca en los fundamentos de los principios
internacionales de la libertad de expresin e informacin, entre ellos: la Declaracin
Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin -promovida por la Relatora Especial para la
Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos-; Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) entre otros. A nivel nacional, nos
fundamentamos en las disposiciones en materia de libertad de expresin y derecho a
la informacin, contempladas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y otros instrumentos de la legislacin venezolana.
Adems de eso se presenta la comunicacin e informacin desde distintos
enfoques o puntos de vista para unos dignifica el derecho y aplaude al gobierno
Bolivariano de Venezuela y para otros como las empresas privadas y comunicadores
sociales, no, est vista como un tema de censura y privacin a la libertad de
expresin, realmente no se sabe a quin usted le dara la razn.
Otro punto importante que se toca en este tema es el de la mujer y su derecho
a informar y ser informada que aunque no nos demos cuenta es un tema tab aun
donde las informaciones y las comunicaciones solo tienen derecho el sexo masculino
y es por eso que se llevaron conferencias y declaraciones internacionales rompiendo
con el esquema sexista y la mujer juega un papel importante en este tema tan
controversial.
Pero lamentablemente los medios siguen construyendo estereotipos sexistas y
discriminatorios desde un punto de vista de gnero. Si bien se ha avanzado en la
mayor toma de conciencia y sensibilizacin social sobre el tema, es mucho lo que
queda por hacer.
Se encuentran finalmente formatos diversos para su manifestacin; es decir,
adems de los medios de difusin, se encuentran expresiones artsticas y otras
herramientas y sobre todo la participacin de la mujer y nuestros aborgenes que
tienen maneras particulares y autctonas de comunicarse.
La construccin de una comunicacin tica y responsable, al servicio de los
derechos humanos de todas las personas, particularmente aquellas vulneradas por
alguna razn, es an un desafo pendiente.
La investigacin se propone a colaborar en la identificacin de las
construcciones mediticas de gnero sexistas y en el diseo de mecanismos sociales y
productos mediticos acordes a un paradigma de proteccin y promocin de los
derechos humanos de todas las personas.
En tanto derecho humano, por su carcter interdependiente, el derecho a la
comunicacin se encuentra vinculado a otros derechos tales como el derecho de
acceso a la informacin y la Libertad de expresin. Su ejercicio y garanta son
necesarios para promover la participacin democrtica de las personas en el ejercicio
de informar y ser informadas. Otro tema incluyente es el de la ley de ciencia y
tecnologa conformado en Venezuela en los ltimos aos donde se manifiesta sus pro
y sus contra y cul es la finalidad de la presente ley.
Opcional a lo anterior en esta investigacin profunda y como medida
importante sobre todo el sustento legal y probatorio demostrable se manifiestan
varias de las sentencias y controversias donde existe la violacin de la libertad de
comunicar e informar a periodistas radio y televisin, la modificacin de uso
radioelctrico en materia de impuestos, y las medidas drsticas de la aplicacin de la
Ley resorte.
En este informe analtico se detalla tambin la moraleja la libertad de
expresin asociado a la tecnologa que no es del todo buena, trae como consecuencias
vulnerabilidad a las personas, el uso de los medios de comunicacin masivos ha
trado desventajas comprobables que hasta usted ha podido ser vctima de difamacin
entre otros, se ha vulnerado el derecho a la privacidad.
LA COMUNICACIN COMO UN DERECHO HUMANO UNIVERSAL

La Declaracin de los Derechos Humanos tiene valor en todos los mbitos de


la sociedad, y no solamente porque seala su deseo vital por vivir en paz, con todos
sus derechos y obligaciones, luego de dos conflagraciones mundiales que pusieron a
la humanidad al borde de su desaparicin, especialmente luego de Hiroshima y
Nagasaki, sino porque los derechos primigenios abarcan un amplio abanico de
posibilidades, entre ellas la comunicacin.
El derecho a recibir una comunicacin veraz, objetiva e imparcial; a tener la
oportunidad de hacer escuchar su voz, de expresarse libremente, a travs de diferentes
medios, son elementos propios del ser humano, al menos en sociedades democrticas
o que se precien de serlo. Por ello, la misma Organizacin de las Naciones Unidas
reconoci la importancia de la informacin como instrumento para el mejor
conocimiento y comprensin entre los pueblos.
"Declar la ONU que la libertad de informacin era la piedra angular de todas
las libertades y un derecho humano fundamental". La evolucin de la informacin,
basada en un adelanto tecnolgico sin precedentes, no ha variado en su
concepcin original. Actualmente los medios no solamente se utilizan para la
libre transmisin de las ideas sino fundamentalmente para el empleo con fines
educativos, de apoyo al desarrollo como salvaguarda de la identidad y cultura de
los pueblos. Se consolida el derecho a mantenerse correcta y adecuadamente
informados, y por ende a mejorar sus condiciones de vida.
Pero persisten rezagos de una dominacin econmica y cultural que pretende
mantener una comunicacin engaosa que conduce a un sentido lineal y nico; ah es
donde fracasan los esfuerzos para que la sociedad, especialmente la minoritaria, tenga
acceso a una informacin que consolide y fortalezca sus derechos.
La UNESCO, en su Declaracin de noviembre de 1978, seala: "igualmente,
los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones de los pueblos
y de los individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la
elaboracin de la informacin". Si bien en varios aspectos se ha cumplido esta
aspiracin, no es menos cierto que falta todava mucho camino por recorrer para
lograrlo a plenitud.
Esta demora puede deberse al sentido comercial de buena parte de
medios de comunicacin, especialmente las grandes cadenas internacionales y
nacionales. Es respetable y lgico el derecho a obtener ganancias, a recuperar la
inversin, pero se debe considerar tambin la necesidad de la sociedad de
participar, de hacerse escuchar, de expresarse sin cortapisas ni censuras
interesadas.
Consecuente con ello, no se cumple a cabalidad los objetivos primordiales
de la comunicacin: informar, educar y entretener. Una informacin adecuada,
cierta, imparcial garantiza la seguridad a estar informado y consiente de sus derechos
y obligaciones. Si los medios, especialmente los de mayor circulacin y audiencia, se
involucraran decididamente en apoyar los procesos educativos la situacin de una
buena mayora de nuestras sociedades variara sustancialmente. Si bien se hacen
espordicos esfuerzos por crear una cultura comunicacional propia, con identidad,
sta se diluye y pierde peso ante factores que van desde productos externos hasta
influencia econmica y poltica. La falta de educacin de los pueblos, no por propia
voluntad, facilita las cosas.
Juan Goytisolo sealaba: "el mensaje del liberalismo a ultranza, supremo y
universal valor de nuestras elites, difundido por la televisin a centenares de
millones de hogares, adormece nuestra capacidad de respuesta articulada,
intelectual y poltica".
Aseveracin muy clara pues seala peligros muy propios de ciertos
mensajes que propician la prdida de valores, de la identidad, de la cultura, de
la historia; de las costumbres y tradiciones propias de los pueblos que son
importantes mantenerlas. Esto no quiere decir que el absolutismo sea una constante
de los medios y sus periodistas, algunos esfuerzos estn concretndose para ganar la
batalla a la malignidad y colocar en la palestra a reas importantes como la ciencia y
la cultura especialmente.
Y es aqu donde se vuelve de fundamental importancia el derecho a una
comunicacin aplicable a las necesidades de la sociedad. Debe existir capacidad
crtica, de discernimiento; conocimiento profundo de la realidad de nuestros pases,
de sus necesidades y problemas. Fcil es sealar tericamente, sin el suficiente
conocimiento e investigacin, lo que nos aqueja y hace falta. Variada informacin no
profundiza en los verdaderos problemas y sus soluciones. El trabajo periodstico se
diluye y no concreta en realidades las aspiraciones de la gente. Es una gran falla que
facilita la crtica de sectores interesados.
Si bien las nuevas tecnologas facilitan la comunicacin, no es menos cierto
que gran parte de la sociedad no tiene todava acceso a ellas. Son varios los factores
pero principalmente la falta de educacin y lo econmico. Infraestructura para el
sector rural y marginal. La UNESCO lo reconoce cuando recomienda que se debe
proceder a dos objetivos: lograr una mejor difusin del saber y fortalecer la igualdad
de oportunidades. No es fcil para varios pases, por sus problemas polticos y
econmicos, priorizar sus necesidades; la multiplicidad de stas hace difcil brindar
servicios hoy indispensables como el Internet. Aunque los esfuerzos se hacen no
resultan suficientes.
Un alto porcentaje de la poblacin latinoamericana por ejemplo, no goza de
estos beneficios debido a su costo e implicaciones polticas. Un pueblo educado tiene
la capacidad suficiente para elegir bien, para discernir adecuadamente, para optar por
sus propias decisiones. Y esto no le conviene ni a las elites ni a sectores involucrados,
llmense partidos polticos.
La afectacin a sus derechos por lo tanto sigue vigente; aunque en los ltimos
veinte aos se ha reconocido, en la mayora de nuestros pases, los derechos de las
minoras, todava persisten situaciones de marginalidad y discrimen en amplios
sectores.
Claro que las crisis de todas maneras para algo han servido. "La crisis poltica
que vive Venezuela tiene en papel protagnico a los medios de comunicacin y a los
propios periodistas. El trabajo realizado tiene una aproximacin desde los parmetros
del derecho a la informacin que, en un horizonte de mayor reflexin, se inscribe en
la construccin del derecho a la comunicacin".
Pero las crisis, tan comunes en Amrica Latina, si bien han propiciado un
despertar del letargo, tambin han desembocado en el fortalecimiento de grupos o
sectores que temen perder su influencia en lo poltico y econmico. Es que la
sociedad civil, por otorgarle un nombre, no se ha consolidado, debido a intereses
grupales y personales, y ello le ha restado fuerza y capacidad de participacin y
reclamo.
Gobernantes y gobernados, al defender sus propios espacios pierden la
capacidad de consensuar y dialogar para llegar a conclusiones y logros de beneficio
mutuo. Ciertos gobiernos de la regin apelan a la fuerza, a la distorsin; generalizan
al tratar ciertos aspectos relativos a los derechos o, simplemente con un maniquesmo
feroz, tratan de trastocar objetivos en beneficio de sus propios fines. Encuentran en la
prensa, en los periodistas a los causantes de sus fracasos, a sus rivales directos;
acusan irresponsablemente sin reflexionar en que solamente somos los intrpretes o
intermediarios de las necesidades de los grandes sectores de la sociedad. La prensa no
puede ni debe asumir responsabilidades propias del Estado o de los gobernantes de
turno.
En este juego caen tambin los medios de comunicacin y los periodistas pues
al defender posiciones ceden o toman iniciativas alejadas de sus fines especficos. Se
convierten en espacios de poder donde chocan con otros intereses. Existe el riesgo de
perder su imparcialidad. Por ello el derecho empresarial que asiste a los dueos de
medios no debe confundirse con un obsecuente servicio a intereses.
De todas maneras, el derecho a la comunicacin es un bien que ms all de
ciertas consideraciones, es algo real y efectivo. Las Constituciones de Colombia,
Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela, para ejemplificar, tcitamente reconocen el
derecho de sus sociedades a recibir una comunicacin clara y transparente.
Nos pueden acusar de reiterativos, de insistir en algo consustancial a la vida
misma; pero es necesario hacerlo porque de lo contrario las palabras se quedan en
eso: en palabras. Los hechos, las concreciones se pierden o se diluyen. Ante esta
perspectiva, el derecho a la comunicacin tiene su complemento en:
- Derechos a la informacin: para opinar, expresarse
- Derechos culturales: para participar libremente en la vida cultural de la comunidad
- Derechos de proteccin: para que no se interfiera en la privacidad de las personas
- Derechos colectivos: para tener acceso a la comunicacin pblica libre de
manipulacin e influencias que trastoquen su pensamiento e ideas.
La prdida o falta de ellos deriva en una sociedad incompleta, insatisfecha,
propicia a resquebrajamientos y prdida de valores.
Como en toda sociedad racional, libre y democrtica existen lmites propios a
su condicin humana: la tica y la moral; y los otros que se rigen de acuerdo a la
normativa legal vigente. Observarlos y cumplirlos es el objetivo para alcanzar la
plenitud de los derechos y una convivencia ajustada a la libertad y la justicia. Al
menos esa es la aspiracin.

EL DERECHO A LA INFORMACIN O LA INFORMACIN


SOCIALMENTE NECESARIA

En primer lugar, a la necesidad de pensar en la importancia de la informacin,


en tanto bien pblico. Tal como lo plantea Contreras Baspineiro, ...el Derecho a la
Informacin se entiende como la potestad para acceder, producir, circular y recibir
todo tipo de informacin salvo que afecte el derecho de intimidad de las personas o
que est protegida por una clusula de reserva estipulada en el ordenamiento
jurdico, tiene doble implicacin: Por una parte en el mbito conceptual, dado que el
ejercicio de las libertades relacionadas con la informacin exige responsabilidad
fundamentalmente social. Por otra parte en los mbitos de realizacin de las
libertades, establecindose su carcter amplio, ciudadano, para las libertades de
opinin y expresin; y su carcter restringido, profesional, para la informacin como
una responsabilidad social o un servicio pblico.
Este derecho cobr gran importancia en el marco de la lucha por fortalecer las
democracias modernas. As, la informacin socialmente necesaria es, segn Herbert
Schiller (1996), aquella que requiere el ciudadano para decidir sus acciones
polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, tal como lo plantea Ford,
actualmente muchas culturas se ven sometidas a una situacin de hipo-
informacin: Hay un exceso de informacin sobre ciertas culturas y pobreza en
la informacin que circula sobre otras (...) Por lo tanto la informacin no es
siempre la adecuada para cada cultura. A su vez, este problema nos remite a la
problemtica de la produccin, distribucin y circulacin de la informacin, ya que
emerge aqu la necesidad de una produccin endgena (ello abarca tanto la dimensin
geogrfica como cultural) de contenidos frente al actual fenmeno de importacin de
gneros desde los pases y culturas hegemnicas.
Tal como se plante anteriormente, un ejemplo de ello se ve en la manera que
desde los medios masivos de comunicacin se abordan los procesos mediticos de
decimos lo que nos conviene, algo as como decir solo lo malo pero no informar de lo
bueno y las luchas para frenar dicha tendencia. En las escasas oportunidades en que
dicha problemtica se aborda, nunca se retoma.
Y llegados a este punto, vemos cmo la nocin de derecho a la
informacin nos remite necesariamente a la de derecho a la comunicacin. En
parte con ello tuvo que ver la emergencia, a comienzos de los aos 80, de las voces
que, tanto desde la academia como desde las organizaciones sociales de base,
reivindicaban en Amrica Latina el Derecho a la Informacin como un Derecho a
la Comunicacin, es decir, el derecho a ser informados, pero tambin el derecho a
poder expresar, el derecho a decir, el derecho a manifestar la palabra, el derecho a
ser escuchados, el derecho a constituirse ciudadanos en los procesos
comunicacionales.
Al mismo tiempo, es de singular importancia la formulacin del derecho a la
comunicacin es esos trminos, en tanto convoca a superar la visin instrumental de
la comunicacin, para asumirla como un espacio estratgico de la lucha social. Y, por
tanto, avanzar en la formulacin de una agenda social en comunicacin. En
Venezuela este derecho es reivindicado por el gran nmero de radios comunitarias,
boletines y sitios Web creados por las mismas comunidades. A travs de diferentes
encuentros interculturales se ha venido construyendo nuestro propio sentir y enfoque
de la comunicacin ligado a nuestros planes de vida. Dentro de este enfoque hemos
incorporado herramientas tecnolgicas a las que no somos ajenos.
Si bien, consideramos que los medios masivos de comunicacin producen
impactos y cambios en las formas y actitudes de la vida social, econmica, cultural y
poltica de los ciudadanos tambin lo es que nuestro pensamiento propio prevalece
an en contra de los mecanismos y polticas consumistas que pretenden
homogenizarnos los cuales amenazan la existencia de la diversidad cultural de los
pueblos originarios. (...) La expresin del pueblo como constituyente primario
plasm en la Constitucin de 1999 el reconocimiento a la diversidad cultural y la
multiculturalidad a travs de los cuales los pueblos y cabe destacar a los
indgenas, pueden expresar sus propios principios, modos y mecanismos de
comunicacin.
No obstante dicho reconocimiento de estos derechos, el Estado y los
Gobiernos de turno no han asumido e interpretado la poltica de respeto y equidad en
el tratamiento a los espacios de comunicacin y contrariamente mediante normas han
dado favorabilidad al monopolio de los medios de comunicacin.

BASES LEGALES DE LA COMUNICACIN E INFORMACIN EN


VENEZUELA

En el caso venezolano el marco legal y normativo para el derecho a la


comunicacin, a la informacin y a la libertad de expresin tiene su base en la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Las disposiciones normativas aprobadas en Venezuela entre 1999 y 2006
Desde el inicio de la gestin del presidente de la Repblica, Hugo Chvez, en
1999, se ha establecido una dinmica en la relacin con los medios caracterizada por
crticas pblicas de parte del Jefe del Estado hacia los medios de comunicacin
privados. Entretanto stos en respuesta a los comentarios del Jefe de Estado, asuman
lneas informativas, las cuales en su mayora estaban definidas por una postura
manifiesta en contra de la gestin gubernamental.
En este contexto se han tomado diversas medidas o se han aprobado o
reformado leyes, en las que se plantean artculos que podran limitar la libertad de
expresin y el acceso a la informacin, mientras se cumplen funciones periodsticas.
Este proceso de cambios en la normativa legal vino sustentado la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en diciembre de 1999, a travs
de un referndum consultivo, y en la que se establece que el Estado debe garantizar el
derecho a la informacin y a la comunicacin.
Del derecho a la informacin y a la libertad de expresin, en su artculo 57, que
contempla el derecho de toda persona a expresar libremente, sus ideas u opiniones
por cualquier forma de expresin o medio de comunicacin y en el artculo 58
establece que la comunicacin es libre y plural y garantiza el derecho a rplica y
rectificacin. La Constitucin de Venezuela adems contiene, al menos, otros 8
artculos en los que se establecen principios como la garanta del derecho a la
informacin en los casos de estados de excepcin, el derecho de los ciudadanos a la
informacin que se produzca en la administracin pblica y el deber de los
funcionarios pblicos de informar sobre los asuntos bajo su responsabilidad.
Igualmente cuando dicta la proteccin de la memoria histrica de la nacin y
el patrimonio cultural (Art. 99), el desarrollo de la creacin y los valores culturales
(Art. 98 y 99) y la atencin especial de las culturas populares y la interculturalidad
(Art. 100). De la misma manera, obliga al Estado a garantizar la emisin, recepcin
y circulacin de informacin cultural (Art. 101) y el inters pblico de la ciencia, la
tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de
informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo
econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional
(Art. 110).
El Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la
Universidad Central de Venezuela comenz a desarrollar una investigacin, de largo
aliento al respecto, que ha empezado por revisar y resear las principales iniciativas
legislativas y sentencias del poder judicial, en materia de libertad de expresin y
derecho a la informacin, que contienen regulaciones para el ejercicio del periodismo,
emitidas durante el perodo de gobierno actual, liderado por el presidente Hugo
Chvez, cuyo mandato comenz en febrero de 1999.
De esta revisin preliminar se desprende que durante el perodo sealado han
sido aprobadas por la Asamblea Nacional (Poder Legislativo Nacional) (4 leyes
referidas al sector comunicacional:
Ley Orgnica de Telecomunicaciones (2000);
Ley de la Cinematografa Nacional (2005);
Ley de Responsabilidad Social de la Radio y la Televisin (2004);
Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin (2001);
Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001).
Tambin indica a los medios de comunicacin a coadyuvar a la difusin de
los valores de la tradicin popular y la obra de los artistas, compositores, cineastas,
cientficos y dems creadores y creadoras culturales (Art. 101), as como contribuir
a la formacin ciudadana (Art. 108).
Bajo estos lineamientos principales, dictados por la Constitucin, debemos
estar preparados terica y tcnicamente para afrontar los nuevos retos que tiene el
pas, de manera de comprender los complejos procesos culturales y comunicacionales
que vienen adelantndose en el mundo durante los ltimos aos, pero ofreciendo
respuestas tanto en la manera como debemos insertarnos en ellos, como en la
conformacin de ndulos comunicacionales propios que produzcan informacin
periodstica, educativa, artstica y cultural y construya una opinin pblica
democrtica e intercultural.
LA COMUNICACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Las primeras regulaciones referidas a la comunicacin estuvieron


fuertemente marcadas por la teora liberal, la cual tiene como eje a la
individualidad. Es decir, desde esta perspectiva, slo los individuos son personas
morales y se busca negar cualquier pretensin de asignar valor tico a la
comunidad, con la intencin de ponerla por encima del individuo. Retomando la
cuestin de la regulacin de las comunicaciones, fue desde este lugar que se
reconoci, por primera vez de manera explcita, un derecho subjetivo en materia
de comunicacin: la garanta de la libertad de expresin y opinin de las
personas.
Ms tarde, por la importancia que fueron cobrando los medios masivos
de comunicacin, comenz a pensarse en la informacin como un bien pblico, y
en la necesidad de garantizar no slo el derecho de hacerla circular de quien la
expide, sino tambin el derecho de los que la reciben a disponer de ella en forma
completa y plural. As, mientras que las primeras libertades de opinin y
expresin, como productos histricos de la modernidad ilustrada se construyen
como libertades civiles, el derecho a la informacin se asume como un derecho
social, es decir ya no de marcado corte individualista.
Sin embargo, fue recin a fines de los aos 70 cuando la discusin comenz
virar hacia las maneras de hacer compatibles los derechos individuales con los
derechos colectivos, lo cual implic dejar de lado concepciones de "primaca",
"superioridad" o "prioridad" de unos derechos sobre otros; hay que ver a los derechos
individuales y colectivos como complementarios y mutuamente dependientes,
rechazando los planteos sobre la primaca de los derechos liberales sobre los
culturales.
sta es una de las discusiones que est en la base de aquellas propuestas que
afirman la necesidad de superar incluso la nocin de derecho a la informacin y
comenzar a hablar de derecho a la comunicacin. En primer lugar, es necesario
recordar que el derecho a la comunicacin forma parte de los llamados Derechos
Humanos, aquellos que se desprenden de la existencia misma del hombre, que son
inherentes a su condicin de ser humano. Esos derechos son anteriores a la existencia
del Estado: de ah que ste, lejos de negarlos y hasta condicionarlos, debe
reconocerlos y consagrarlos en normas legales que tengan validez en el orden
jurdico nacional e internacional a fin de que los seres humanos puedan recurrir a
l en demanda o reclamo de proteccin.
La legislacin internacional reconoce que todo ser humano, por el hecho de
serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste debe respetar y garantizar.
Por su naturaleza los Derechos Humanos son integrales, universales e
indivisibles. Es posible distinguir tres grupos de Derechos Humanos, que
corresponden a tres momentos de desarrollo de la civilizacin: los derechos civiles y
polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales y los derechos de los
pueblos. El primer grupo de derechos es tambin llamado derechos de la libertad ya
que tienen como finalidad la proteccin de la libertad, la seguridad, la integridad
fsica como moral de la persona.
Fueron los primeros en ser reconocidos y recogidos en normas jurdicas
obligatorias, nacionales e internacionales. Los Derechos econmicos, sociales y
culturales, tambin llamados derechos de la justicia o de la igualdad, tienen como
finalidad principal garantizar el bienestar econmico, una justicia social real y
progresiva y el acceso de todos a la cultura del cuerpo social. Los Derechos de los
pueblos, llamados tambin derechos de la solidaridad, surgieron en estrecha
relacin con el proceso de descolonizacin cuyo punto culmine se dio en los aos
setenta. Entre ellos se encuentra el derecho a la autodeterminacin de los pueblos,
derecho a la paz, derecho al desarrollo, derecho a la democracia, derecho a la
integracin, derecho a recibir y producir informacin equitativa, derecho a un
ambiente sano y derecho a beneficiarse del patrimonio comn de la humanidad.
Es posible afirmar que el derecho a la comunicacin, es decir, el derecho a
ser informados, pero tambin el derecho a poder expresar, el derecho a decir, el
derecho a manifestar la palabra, el derecho a ser escuchados, el derecho a
constituirse ciudadanos en los procesos comunicacionales , est presente en
estos tres grupos de derechos. Tal como se plante anteriormente, en este trabajo
resulta importante hablar del derecho a la comunicacin, ya que ste no se limita al
derecho a la informacin sino que lo abarca, relacionando las libertades individuales
con las responsabilidades profesionales, con las industrias culturales satisfaciendo el
inters pblico, y con la constitucin de una ciudadana civil, poltica y social, es
decir que exige y defiende su derecho a una vida digna, para lo que requiere una
posicin propositiva en relacin al Estado.
Desde esta lnea, la comunicacin, como proceso colectivo histrico y
continuo, es pensada como la prctica en la que los mismos sujetos se producen al
construir los significados que la comunidad comparte. As, al garantizar el derecho a
la comunicacin se pretendera, siguiendo a Martn Barbero, estimular el desarrollo
de la sociedad mediante la ampliacin de las condiciones de posibilidad de lo pblico,
la sociedad civil y los derechos colectivos, sosteniendo y apoyando prcticas que
estimulen formas de encuentro y construcciones compartidas, donde se active la
capacidad de crtica y de demanda de los sujetos, para, en fin, fortalecer procesos de
democratizacin.
De este modo, se comienza a pensar por primera vez en el ciudadano ya no
slo como receptor de contenidos sino tambin como participante en el proceso de
produccin y emisin de estos, en el marco de una comunicacin democrtica. En la
misma lnea, Contreras Baspineiro afirma que Es un principio tico posibilitar la
participacin de una ciudadana a la que no le basta la representacin, sino que
reivindica su derecho a expresarse. No basta el acceso, sino promover y facilitar el
fortalecimiento de la capacidad expresiva y comunicativa. Es necesario un pacto tico
sobre el uso de los medios de comunicacin, tradicionales y nuevos, porque si bien
son instrumentos, a la vez son tambin promotores de nuevos lenguajes,
sensibilidades, modos de ser, estar y pensar que coadyuvan a que la mundializacin
sea un proceso producido desde adentro de las sociedades (...) Volver a la
comunicacin en su sentido original como relacin, participacin y puesta en comn.
Colocada la calidad de vida en el centro de atencin, se convierte en el factor
articulador de las variables econmicas, educativas, subjetivas, polticas, de ejercicio
de los derechos humanos, todas juntas, sin jerarquas, sino en equilibrio, no como una
suma de partes, sino como una articulacin propia de la existencia humana. Tal
como se plante anteriormente, desde esta perspectiva es central el rol de los Estados,
quienes deben tomar esta tarea como una responsabilidad ms que como un derecho,
bregando por una comunicacin como servicio pblico y una informacin como bien
social. Por otro lado, en esta perspectiva son centrales las categoras de acceso y
participacin.
El acceso es definido en dos niveles: eleccin del material y retroaccin. Con
respecto al primer nivel, se plantea la necesidad de constituir una trama de soportes
masivos en la que cualquier habitante pueda elegir entre diversas formas de
comunicacin. El segundo nivel, el de la retroaccin, plantea la posibilidad de
interaccin entre los productores y receptores de los programas, la intervencin
directa del pblico en la transmisin de los programas, y el derecho del pblico a
formular comentarios y crticas. Estas significaciones de la nocin de acceso nos
conducen a sealar la diferencia entre servicio universal y acceso universal: este
ltimo se refiere a la garantizaran de al menos un servicio bsico de
telecomunicaciones, visualizado en pases en desarrollo.
El primero, en cambio se refiere al nivel de servicios accesibles que puede
proveer la red pblica, que puede observarse en pases desarrollados. Queda de
manifiesto que el acceso universal es un subconjunto de servicio universal. Tal como
lo afirma Diego Rossi, la participacin puede pensarse desde tres niveles:
a) La intervencin de la poblacin en la produccin de los mensajes (se refiere a
que los grupos o individuos tengan la posibilidad de producir programas, para lo cual
deben disponer de espacios de programacin para ello. En Amrica Latina esta
posibilidad se ve dificultada por el hecho de que las legislaciones vigentes an no
permiten a organizaciones de la sociedad civil ser licenciatarias de medios
audiovisuales, por lo cual el terreno queda una vez ms reducido y a favor de los
capitales privados con fines de lucro);
b) la intervencin en la toma de decisiones (esta posibilidad slo puede darse en
pases en los cuales se desarrolle un servicio pblico y no de inters pblico, ya que
en este ltimo, al quedar el rol del Estado desdibujado por la aparicin de capitales
privados librados a la competencia, el rol de los actores de la sociedad civil en la
toma de decisiones no se respeta o directamente se ignora);
c) la contribucin para la formulacin de planes y polticas de comunicacin
masiva (implica la participacin conjunta del Estado y la sociedad civil en la
regulacin y control de estos servicios). El real ejercicio del derecho a la
comunicacin implicara la posibilidad, para la sociedad civil, de participar de esas
tres formas en los sistemas comunicacionales del pas. En el caso de las comunidades
aborgenes esto tiene gran importancia, puesto que estamos hablando no slo de
lenguajes distintos sino de cosmovisiones, de racionalidades diversas. Y los
miembros de cada comunidad tienen derecho a la continuidad de las mismas.
Es decir, existen mltiples estndares de racionalidad. En efecto, las
sistematizaciones simblicas y las estructuras psico-socio-cognitivas que de ellas
participan son construidas histrica, psicolingstica y socioculturalmente por medio
de mltiples interrelaciones entre lengua, sociedad, cultura, y percepcin; a travs de
complejas mediaciones especficas ligadas a momento y lugar cada grupo tnico
construye y reconstruye las formas reales de pensamiento de cada individuo dentro de
un cdigo gramato-semntico comn que vara segn las modalidades diferenciadas
de convergencia lingstico-cultural. De este modo, al cambiar las categoras
gramaticales que organizan cada lengua, cambian tambin los esquemas cognitivos
que ellas contribuyen a construir.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgena es una iniciativa que apunta a garantizar el derecho de los pueblos
originarios a participar en la batalla de las ideas desde el propio lenguaje y
desde la propia cosmovisin.

FUNDAMENTACIN

Los derechos referidos a la comunicacin han sido esenciales para el concepto


de los derechos humanos universales surgido a mediados del siglo XX, y para su
consolidacin en la Carta de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (DUDH). Pero de manera general se acredita a Jean dArcy el
haber sido el primero en presentar explcitamente argumentos a favor de un derecho
a comunicar. En 1969, mientras ocupaba el cargo de Director de los Servicios
Radiales y Visuales en la Oficina de Informacin Pblica de las Naciones Unidas,
escribi: Llegar el momento en que los (DUDH) tendrn que incluir un derecho
ms amplio que el derecho humano a la informacin, planteado por primera vez
hace 21 aos en el Artculo 19. Se trata del derecho humano a comunicar. Este es
el punto de vista desde el que tendr que verse el desarrollo futuro de las
comunicaciones si se desea entenderlo completamente.
Plataformas intergubernamentales: NOMIC, UNESCO y Comisin MacBride
Poco despus, el tema fue catapultado a los primeros planos geopolticos.
Pronto la idea de un derecho a comunicar se convirti en el tema fundamental de
un debate diplomtico internacional que dur varios aos - el debate sobre lo que se
dio en llamar Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la
Comunicacin (NOMIC).
Desde la perspectiva del papel emergente de los medios y la comunicacin,
muchos pases comenzaron a preocuparse seriamente por el impacto que tendran en
la identidad nacional, la integridad cultural y la soberana poltica y econmica. El
NOMIC, liderado por el Movimiento de Pases No Alineados (NOAL) de la ONU, se
centr en:
La doctrina de la libre circulacin de la informacin, que reforzaba el dominio de
los medios y del contenido de noticias occidentales;
La creciente concentracin de los medios y de la industria de la comunicacin, lo
que se traduce en una mayor posesin extranjera de los medios en los pases ms
pequeos y ms pobres;
La forma en que la creciente importancia de las tecnologas controladas por
Occidente para la produccin y difusin de los medios era difcil de seguir por los
dems.
Como nico organismo de las Naciones Unidas equipado para debatir de
manera coherente la gama de temas surgidos, la batalla se llevara a cabo sobre todo
en la UNESCO, donde permanecera durante una dcada. A partir de 1973, el NOAL
desarroll un plan mucho ms sofisticado para un Nuevo Orden Mundial de la
Informacin. En la Asamblea General de la UNESCO del ao 1976, se puso en
evidencia el gran vaco existente entre los pases miembros del NOAL y los pases
occidentales (EE.UU., Reino Unido y otros). Solo pudo evitarse un enfrentamiento
mediante la creacin de una Comisin Internacional para el Estudio de los
Problemas de la Comunicacin, conocida como la Comisin MacBride debido al
nombre de su presidente, Sen MacBride.
El informe de la Comisin de MacBride a la Asamblea General del ao
1980, Muchas voces en un solo mundo, llevaba la marca distintiva de un proceso
poltico polmico, pues eluda muchos temas y contena numerosas advertencias; pero
era abarcador (con una notable debilidad en lo referente al tema del gnero) y vasto, e
hizo recomendaciones concretas, entre las que se incluye:
Las necesidades de comunicacin en una sociedad democrtica se deben resolver
mediante la extensin de (derechos especficos tales como el derecho a estar
informado, el derecho a informar, el derecho a la privacidad, el derecho a participar
en la comunicacin pblica) - todos ellos son elementos de un nuevo concepto, el
derecho a comunicar. En el desarrollo de lo que pudiera llamarse una nueva era de
los derechos sociales, sugerimos que se investiguen ms a fondo todas las
implicaciones del derecho a comunicar.
Por primera vez, el NOMIC tena un marco general, una justificacin
detallada, un sistema de propuestas y un concepto unificador - el derecho a
comunicar.
Finalmente, los resultados de la Comisin fueron aprobados - un momento
definitorio para el NOMIC, pero que dur poco. El acuerdo era muy dbil; en lugar
de unir a ambas partes, el proceso simplemente puso al descubierto el vaco existente
entre ellas y un atrincheramiento en sus posiciones, especialmente de los gobiernos
occidentales envueltos en la geopoltica de la guerra fra.
EE.UU. lider una contraofensiva en la UNESCO, contando con un fuerte
apoyo de la industria privada de los medios y de los grupos de presin. Su principal
argumento era que los pases menos desarrollados trataban de imponer el control
gubernamental sobre los medios y suprimir la libertad de la prensa - a pesar del hecho
de que la libertad de prensa fue muy apoyada en todo momento por el NOMIC. A la
larga, Estados Unidos (en 1984) y el Reino Unido (en 1985) se retiraron de la
UNESCO, en parte debido al NOMIC.
Mientras surga una nueva sociedad de la informacin politizada, el NOMIC
en su forma original haba declinado. Trat de permanecer en el programa de la
UNESCO, aunque con poca accin, hasta 1987. Su fin oficial tuvo lugar en 1989, con
la adopcin de la Nueva Estrategia de la Comunicacin, bajo el mandato del de
Federico Mayor como Director General de la UNESCO. No obstante, los argumentos
que dieron origen al movimiento del NOMIC siguieron existiendo e incluso en
algunos casos llegaron a ser ms agudos. Los argumentos continuaron emergiendo en
nuevos llamados - esta vez fuera de los gobiernos - a los derechos a la
comunicacin.
Despus del NOMIC: Participacin de la sociedad civil
Para muchos, la principal leccin del NOMIC fue que la forma de seguir
adelante tendra que ser a travs de la democratizacin de los medios y de la
comunicacin, y no mediante esfuerzos dirigidos por el Estado o la industria para
crear nuevos rdenes internacionales. En la prctica, era necesario realizar un cambio
significativo hacia la sociedad civil, que hasta ese momento haba sido excluida en su
mayor parte. Los que haban estado participando -principalmente organizaciones
periodsticas y en algunos casos acadmicas - continuaron el debate bajo el contexto
de la Mesa redonda MacBride, que se reuni anualmente de 1989 a 1999, e incorpor
a la discusin a nuevos miembros de la sociedad civil.
Un nmero creciente de ONG, algunas completamente independientes de los
debates anteriores y en su mayora ajenas a ellos (y a menudo sin conocerse entre s),
tambin comenzaron a cuestionar las tendencias de los medios, el conocimiento y la
comunicacin. Entre esas organizaciones se incluan asociaciones de medios
comunitarios, organizaciones religiosas, sindicatos internacionales, ONG emergentes
de Internet y grupos de defensa surgidos para abordar diversos temas (por ejemplo, el
acceso a los medios, la ayuda a los medios independientes, la participacin en las
polticas reguladoras de los medios, la concentracin de la propiedad de los medios,
la censura comercial, la vigilancia de Internet, el exceso de derechos de autor y de
patentes). Estos aspectos fueron colocados junto a preocupaciones ms tradicionales
como la censura y los controles gubernamentales. La importancia cada vez mayor de
las tecnologas digitales y la aparicin de Internet constituyeron tambin nuevos
argumentos para la democratizacin, pues las contradicciones sociales existentes se
manifestaron en las llamadas divisiones digitales. Se abrieron nuevos escenarios en
los que podran converger las reivindicaciones tradicionales y las emergentes.
Debido a que era su punto fuerte, la sociedad civil dej que su prctica sobre
el terreno y las defensas en los escenarios nacionales y regionales dictaran el
discurso, aunque, en ese entonces, las iniciativas no se consideraron trabajo de los
derechos a la comunicacin. Sin embargo, si se escribiera una historia del
movimiento de derechos a la comunicacin desde sus inicios, probablemente
incluira varias formas de activismo: el movimiento de telecentros, las comunidades
de programas libre de cdigo abierto (FLOSS), los centros mediticos
independientes, las organizaciones de gnero en las comunicaciones, los que abogan
por que los contenidos locales se escriban en la lengua local, los proveedores de
servicios de Internet (ISP) no lucrativos - todos ellos fortalecidos por las nuevas
herramientas y tecnologas de trabajo en red. Estas formaciones - apoyadas por
instituciones donantes y acadmicos favorables - se desarrollaron de manera
independiente y agudizaron las crticas a las nuevas jerarquas de la informacin y la
comunicacin.
Durante los aos noventa, se crearon varias coaliciones y se emprendieron
iniciativas para abordar la situacin ms amplia implcita en muchos de estos
aspectos; entre esas iniciativas se encuentran la Carta de la Comunicacin de las
Personas y la Plataforma para la Democratizacin de las Comunicaciones. Se
efectuaron muchas conferencias y reuniones generales para aunar criterios e
intercambiar ideas a escala internacional.
Poco a poco fue surgiendo una nueva comunidad de usuarios basada en la
sociedad civil, pero ahora desde una perspectiva diferente y que se beneficiaba
gradualmente de la experiencia histrica y de la prctica sobre el terreno. Muchos de
sus miembros se unieron en octubre de 2001 en la Campaa por los Derechos de la
Comunicacin en la Sociedad de la Informacin (Campaa CRIS), en los inicios de
otro lugar de debate mundial sobre la gobernanza - la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informacin (CMSI).
El derecho a comunicar y los derechos de la comunicacin
Los trminos derecho a comunicar y derechos a la comunicacin no son
sinnimos, y su historia, su principio y sus tcticas estn vinculados a su uso por
parte de diferentes grupos.
Como hemos visto, el trmino derecho a comunicar se asoci a una (mala)
interpretacin del NOMIC promovida por sus opositores. An en la actualidad, en el
contexto de la CMSI, existen algunos que plantean que los intentos de promover un
derecho a comunicar son simplemente esfuerzos encubiertos para restablecer el
NOMIC. A estos opositores les resulta ms difcil criticar la idea de los derechos a la
comunicacin que la del derecho a comunicar, puesto que ha dejado detrs las
connotaciones del NOMIC.
En la esfera poltica tambin se ha convocado a la creacin de un nuevo
derecho conforme al derecho internacional. Este derecho se basara en el actual marco
jurdico internacional, al establecer el derecho de comunicar como un derecho
inequvoco de todas las personas. Esta posicin reconoce claramente que muchos de
los actuales derechos humanos son componentes esenciales de este derecho, pero que
un derecho a comunicar explcito lo reforzara tanto desde el punto de vista
conceptual como real. Sin embargo, no se han expuesto completamente las
especificidades de este derecho, su formulacin exacta, la forma legal en que sera
incorporado, etctera.
Por otra parte, el trmino derechos a la comunicacin, en plural, se refiere
implcitamente a los actuales derechos relacionados con la comunicacin. El nfasis
cambia ligeramente hacia la aplicacin en la prctica de los actuales derechos a la
comunicacin, no hacia el establecimiento de un nuevo convenio internacional.
El llamado a la materializacin de los derechos a la comunicacin, y la
reafirmacin de que todos tienen - o deben tener - un derecho a comunicar, son
totalmente complementarios. El derecho a comunicar se debe utilizar como
llamado informal de convocatoria para la defensa, aunque tambin puede utilizarse en
un sentido legal formal, en el cual debe tomar su lugar junto a otros derechos
fundamentales consagrados en el derecho internacional.
Los derechos de la comunicacin se refieren inmediatamente a un conjunto
de derechos humanos existentes, negados a muchas personas, y cuyo significado
completo puede ser observado solo cuando son tenidos en cuenta juntos como un
grupo correlacionado.
La campaa de CRIS es la alianza internacional ms articulada de la sociedad
civil que pretende promover el concepto y la prctica de los derechos a la
comunicacin. Pero adems de esta formacin, muchos otros han adoptado el trmino
en varias plataformas.
El derecho a comunicar fue muy apoyado en varios puntos por influyentes
participantes durante el proceso de CMSI. El tema adquiri cierta importancia,
aunque los esfuerzos por desacreditarlo y el miedo a la controversia probablemente
fueron responsables de su exclusin del texto final. El Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, indic: millones de personas en los pases ms
pobres continan siendo excluidos del derecho a comunicar, considerado cada vez
ms como un derecho humano fundamental. La Comisin Europea seal: la
cumbre debe reafirmar el derecho a comunicar y al acceso a la informacin y al
conocimiento.
Otras importantes ONG, que no son miembros de la campaa de CRIS,
tambin lo han apoyado. El Artculo 19, en su descripcin del derecho a comunicar,
lo describe como: un trmino general, que abarca un grupo de derechos
relacionados existentes. Esto significa que cualquier elaboracin del derecho a
comunicar debe ocurrir en el marco de los derechos existentes.
Derechos a la comunicacin vs. libertad de expresin
La libertad de la expresin es uno de los fundamentos sacrosantos de todos
los derechos humanos. Est contenida en numerosos tratados y convenios
internacionales, y consagrada en diferentes formulaciones contenidas virtualmente en
todas las constituciones y legislaciones nacionales. La referencia ms citada es el
Artculo 19 de la DUDH: Todos tenemos derecho a la libertad de opinin y de
expresin; este derecho incluye la libertad de opinar sin interferencia y de buscar,
recibir y transmitir informacin e ideas a travs de cualquier medio y sin tener en
cuenta las fronteras.
Es suficiente la libertad de expresin? La pregunta a que se enfrentan los
defensores de los derechos a la comunicacin es por qu se necesita algo ms que la
libertad de la expresin. Adems, si en la prctica un derecho tan fundamental sigue
siendo negado a muchos, debemos realmente centrar nuestras energas en asegurar la
libertad de expresin para todos? El asegurar la libertad de expresin asegurara en
efecto los derechos a la comunicacin?
El ideal en que se basa la legitimidad de la libertad de expresin presupone un
grupo de individuos que se comunican, cada uno de ellos con un derecho igual a
concebir, transmitir y recibir ideas de otros, y de ese modo a llegar a decisiones
racionales para beneficio mutuo. El problema con esto es que no vivimos como grupo
de individuos con iguales derechos. Vivimos en una sociedad con grandes diferencias
en los niveles de acceso al poder, una sociedad en la que la mayora de la
comunicacin entre las personas es muy mediada y filtrada - en la cual los medios de
comunicacin, los gobiernos, las corporaciones comerciales, los grupos de inters
especial y muchos otros se disputan la atencin y tratan de influir en y controlar el
contenido y el flujo de las comunicaciones. Una insistencia exclusiva en la libertad de
expresin no dice nada con respecto al proceso por el cual son controlados los medios
de expresin de la sociedad - peridicos, televisin, radio, filmes, msica y material
educativo - y en inters de quin operan.
En este contexto, la libertad de expresin - en que las leyes impidan una
intervencin directa del Estado y defiendan la libetad de palabra - puede hacer muy
poco para evitar el dominio de las voces ms fuertes, es decir, las que tienen ms
posibilidades de influir en los medios de la comunicacin dentro de la sociedad,
independientemente de que se trate del gobierno, los propietarios de peridicos y los
dueos de los medios, o de poderosos grupos de inters.
En este ejemplo, cun real es la libertad para recibir y transmitir la
informacin, si una persona apenas puede leer o escribir, o no puede hablar la
lengua oficial del pas? O, cun real es la libertad de buscar y recibir informacin,
si los gobiernos y las corporaciones no estn obligadas a proporcionarla? O, si usted
no puede darse el lujo de pagar materiales educativos o medios fundamentales de
acceso a la comunicacin tales como el telfono o (cada vez ms) la Internet? Si
usted sabe que sus medios de comunicacin estn siendo espiados? Estos son
sntomas del acceso desigual al poder, en un mundo en el cual la comunicacin es
posible cada vez ms solo a travs de medios y mecanismos complejos y
controvertidos.
Por tanto, un desafo esencial para los defensores de la libertad de expresin
es el cambio conceptual de la idea de individuos iguales, a la de una sociedad
compleja y abigarrada con una comunicacin muy mediada y diferentes estructuras
de poder. Para poder enfrentarlo es necesario un conjunto adicional de conceptos e
instrumentos, que constituyen el ncleo del discurso de los derechos de la
comunicacin.
Formulacin de los derechos a la comunicacin
Los derechos a la comunicacin pueden verse como una creacin de las
condiciones para el ejercicio completo de la libertad de expresin en una sociedad
compleja y mediada, en la cual el poder y el control de los recursos estn distribuidos
de manera muy desigual. De hecho, la libertad de expresin forma parte del ncleo de
los derechos a la comunicacin. Sin embargo, la defensa de los derechos a la
comunicacin va ms all en tanto crea el ambiente en el cual se puede consumar
plenamente la libertad de expresin a escala de la sociedad.
Los derechos a la comunicacin se basan en la comunicacin, la realizacin
de una interaccin entre las personas; Estos derechos que la libertad de interactuar
con otras personas radica, en ltima instancia, en la generacin de un ciclo de
comunicacin, del cual puede sobrevenir el aprendizaje, la comprensin y la
cooperacin. Una aproximacin inicial al objetivo de los derechos a la comunicacin
es la siguiente: asegurar la generacin de un ciclo considerado, creativo y respetuoso
de interaccin entre las personas y los grupos en la sociedad, que respalde en la
prctica el derecho de todos por igual a hacer que sus ideas sean expresadas, odas,
escuchadas, tenidas en cuenta y respondidas.
Derechos habilitadores
Los derechos a la comunicacin se basan en aspectos de otros derechos
humanos - derechos colaterales o derechos habilitadores - contenidos en la
Declaracin Internacional de Derechos y en tratados y documentos legales
suplementarios. Por ejemplo:
Derecho a participar en su propia cultura, y a utilizar su lengua materna, incluyendo
a las minoras tnicas, religiosas o lingsticas;
derecho a la informacin con respecto a la gobernanza y a temas de inters pblico
(libertad de informacin);
derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales de la autora;
derecho al honor y la reputacin propia, y a la proteccin contra ataques;
derecho a la privacidad;
derecho a la reunin y asociacin pacficas;
derecho a la educacin primaria gratuita y a la introduccin progresiva de la
educacin secundaria gratuita.
Una dimensin de cada uno de esos derechos trata sobre el proceso de
comunicacin en la sociedad (a todos se les podra aadir en relacin con los medios
y la comunicacin). Estos derechos pudieran ser ser considerados el ms alto nivel
de los derechos a la comunicacin. Sin embargo, se siguen especificando y en
ocasiones se les aaden otras dimensiones.
Por ejemplo: el derecho a utilizar medios diversos e independientes y al
acceso a los medios ha sido reconocido en foros tan diferentes como el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, el Tribunal Supremo de Sri Lanka, el Tribunal
Constitucional Federal Alemn, la UNESCO, y las Resoluciones del Consejo de la
Unin Europea. (Artculo IX, 2003)
La promocin de los derechos a la comunicacin pretende eliminar las
barreras sociales, histricas, econmicas y sicolgicas de la comunicacin, fomentar
un ambiente de respeto mutuo y desarrollar las capacidades de todos en comunicacin
e interaccin.
Valor agregado de los derechos a la comunicacin
Esta interpretacin de los derechos a la comunicacin tiene varias
implicaciones.
|En primer lugar, el conjunto de derechos a la comunicacin es ms que la
suma de sus partes. Los derechos a la comunicacin agrupan dimensiones relevantes
de un conjunto de derechos habilitadores que los componen, y pueden ser aplicados
solo a travs de ellos. Sin embargo, los derechos a la comunicacin pueden ser
considerados tambin como metaderechos, que dan un significado nuevo y adicional
a esos derechos habilitadores.
En segundo lugar, el surgimiento de los derechos a la comunicacin en la
prctica es la creacin de un clima de respeto y tolerancia mutuos no solo entre los
individuos que poseen esos derechos, sino tambin entre diversas comunidades y
culturas, grupos tnicos y nacionalidades. El llamado a los derechos a la
comunicacin respalda y apoya, a la vez, la idea y el valor de la diversidad.
En tercer lugar, los derechos a la comunicacin implican inevitablemente procesos y
dinmicas sociales. Los derechos a la comunicacin, por su propia naturaleza,
cuestionan el hecho de si las estructuras sociales limitan y posibilitan de manera
diferenciada la capacidad de diferentes individuos y grupos de comunicarse con
eficacia dentro de las sociedades. El concepto de derechos de la comunicacin nos
obliga a hacernos partcipes de manera ms exhaustiva del espritu de la libertad de
la expresin hacia la eliminacin de las limitaciones en secciones completas de la
sociedad, y a desarrollar el acceso y las capacidades de los excluidos.
Derechos a la comunicacin: por qu ahora?
Por qu los derechos a la comunicacin como concepto son especialmente
ms importantes ahora que en el pasado? Qu justifica en este momento un
movimiento encaminado a hacer cumplir y profundizar nuestros derechos a la
comunicacin?
En las ltimas dcadas, la importancia de los derechos a la comunicacin ha
aumentado considerablemente, debido a un conjunto de factores y tendencias en la
esfera de la informacin y las comunicaciones internacionales, entre los que se
incluyen:

Dominio corporativo y concentracin de los medios.


Efectos negativos de los sistemas de los medios en sobre la(s) identidad(es) y la(s)
cultura(s).
Aparicin de regmenes de derechos de autor y erosin del dominio pblico del
conocimiento mundial.
Limitaciones de las iniciativas del mercado de las telecomunicaciones y las TIC.
Erosin de los derechos civiles en el entorno digital, especialmente despus del 11
de septiembre (por ejemplo, estructuras de vigilancia electrnica ms completas y
enmarcadas y aplicadas internacionalmente).
Mediante el empleo del concepto de derechos a la comunicacin se pueden analizar y
entender todos esos temas y disear soluciones integrales.
En conjunto, estas dinmicas tienen gran influencia en cada paso del proceso
de comunicacin en la sociedad. Estas tendencias pueden dar forma
fundamentalmente a los resultados de la comunicacin social y a quien se beneficia
de ellos, mediante el control de la creacin y propiedad del conocimiento, los
procesos y medios de difusin y comunicacin, y su empleo para alcanzar objetivos
polticos, econmicos y sociales.
El peligro inminente es que cada momento del ciclo se est vinculando a las
necesidades de capital y de mercado. El peligro final es que el ciclo del proceso de
comunicacin social de la sociedad se interrumpa, el proceso de aprendizaje social
sea cada vez ms dbil, y, en definitiva, el proceso de creatividad se transforme y se
reduzca en una reducida produccin de beneficios, insostenibles y de corto plazo,
para una pequea minora. La sociedad puede encontrarse con que prcticamente ha
perdido la capacidad de crear, de compartir de manera inclusiva y equitativa el
conocimiento, de participar democrticamente en las estructuras polticas, de expresar
la diversidad cultural y la identidad, e incluso la capacidad de aprender de las
generaciones pasadas y presentes.
Los derechos a la comunicacin, como concepto y como prctica, tienen
potencialmente la profundidad y la amplitud para analizar y entender estos peligros y
disear soluciones integrales para enfrentarlos. 6 de marzo de 2006Este texto es un
extracto del libro Palabras en Juego: Enfoques Multiculturales sobre las Sociedades
de la Informacin. Este libro, coordinado por Alain Ambrosi, Valrie Peugeot y
Daniel Pimienta, fue publicado el 5 de noviembre de 2005 por C & F ditions.

El derecho a la comunicacin no es exclusivo de labores periodsticas y


profesionales como hoy en da se pretende hacer. En el marco de los derechos
humanos se reclama que pueda ser ejercido por cualquier persona en el ejercicio de su
ciudadana. Entre los principales obstculos que limitan su ejercicio se encuentran las
diferentes brechas digitales que marcan el acceso y los conocimientos del uso de las
TIC determinantes en las posibilidades de acceso a los medios de produccin y
difusin.
La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA menciona que "toda persona tiene
el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los
trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para
recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin sin
discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, sexo,
idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social".
Los medios de comunicacin fueron elegidos durante la Conferencia Mundial
de la Mujer de Beijing (PAB), en 1995, como una de las 12 reas de accin prioritaria
para combatir la desigualdad de gnero en las sociedades. Con ese objetivo, la
Plataforma de Accin de Beijing seal responsabilidades de las que deban hacerse
cargo los gobiernos, las empresas y la sociedad civil.

EL DERECHO A LA COMUNICACIN, A LA INFORMACIN Y A LA


LIBERTAD DE EXPRESIN

Son condiciones esenciales para la construccin y sostenimiento de los


sistemas democrticos, pues, permiten la participacin poltica a travs de los
procesos electorales, que posibilitan la designacin de los representantes
gubernamentales.
Adems, hacen posible la presentacin de propuestas de orden normativo
ante el poder legislativo, la consignacin de peticiones y solicitudes a los
gobernantes, el ejercicio de fiscalizacin de la gestin pblica (a travs de la
solicitud de rendicin de cuentas a los gobernantes, sobre los asuntos que le
fueron encomendados), la formacin de diversas matrices de opinin pblica en
una sociedad y la circulacin y el acceso a la informacin cientfica y a la
produccin acadmica.
En la medida en que una ciudadana est ms y mejor informada podr
tener argumentos para opinar y hacer propuestas o para reclamar y exigir
respuestas a los funcionarios pblicos.
Desde 1969, cuando el autor francs Jean D'Arcy se refiere por primera vez al
trmino derecho a la comunicacin, se han realizado diversos estudios que han
permitido identificar la amplitud del derecho a la informacin y la libertad de
expresin.
La instauracin de dichos derechos, sobre la base de un sustento normativo, se
da a partir de procesos histricos emancipatorios, que desembocaron en el
establecimiento de tratados a favor de la libertad del hombre e igualdad del hombre.
Algunos documentos como la Declaracin de Independencia de Estados Unidos
(1776), la Constitucin de los Estados Unidos (1787) y su enmienda nmero uno
(1791), fueron los primeros textos en los que se incluyeron algunas consideraciones
sobre stos derechos (Fandez, 2004).
Otro documento relevante fue la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, aprobada en 1789, como resultado de la Revolucin Francesa. Este
instrumento introduce por primera vez la nocin de ciudadana, por cuanto le otorg a
los habitantes de Francia derechos naturales e imprescriptibles como la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin y la igualdad para todos. Dentro
de las libertades que consagraba incluy, en su artculo 11 que: La libre
comunicacin de pensamientos y de Marco normativo para los derechos a la
comunicacin, la informacin y la expresin:
Opiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre (Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
Este instrumento sirvi como prembulo para el desarrollo posterior de
declaraciones y convenciones de carcter universal y continental de derechos
humanos, que constituyen la base de la jurisprudencia particular de las naciones y en
los que se ampla la concepcin de la libertad de expresin y se establecen directrices
en relacin con sus posibles limitaciones.

DERECHOS DE COMUNICACIN EN LA SOCIEDAD DE LA


INFORMACIN

En 2001 Naciones Unidas lanz la celebracin de la Cumbre Mundial de la


Sociedad de la Informacin. El 21 diciembre de 2001 la resolucin de 56/183 de
la Asamblea de Naciones Unidas aprob la celebracin en dos fases (2003-2005) de
una Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) encargando su
celebracin a la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) la agencia de la
ONU encargada de regular las telecomunicaciones. Como respuesta por dejar el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin a las empresas tecnolgicas, desde la
sociedad civil se cre la Campaa por los Derechos de la Comunicacin en la
Sociedad de la Informacin (CRIS) lanzada por la Plataforma por los Derechos de la
Comunicacin, un grupo a ONGS internacionales con actividades en medios y
comunicacin. Durante el desarrollo del proceso de la Cumbre, esta Campaa
reivindic la inclusin de la sociedad civil en el debate en base al derecho a la
comunicacin.
Nuestra visin de la "Sociedad de la Informacin" est fundada en el
Derecho a la Comunicacin, como medio para afianzar los derechos humanos y
fortalecer la vida social, econmica y cultural de la gente y de las comunidades.
Para llevar a cabo esto, es crucial que las organizaciones de la sociedad civil se
encuentren y ayuden a construir una Sociedad de la Informacin basada en
principios de transparencia, diversidad, participacin y justicia social y
econmica, e inspirada por la equidad entre los gneros y entre las diversas
perspectivas culturales y regionales.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin. Artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos.
El Derecho a la Informacin es un derecho fundamental muchas veces
olvidado, ya que no se trata de satisfacer necesidades bsicas como puede ser la
alimentacin, la vivienda, etc. o de defender libertades que nos afectan ms
directamente como el hecho de no poder ser discriminados por ninguna razn, no ser
sometidos a tratos inhumanos, etc. Otras veces, aunque s es tenido en cuenta por las
personas y Gobiernos es malinterpretado o simplificado, considerando que ejercer
este derecho implica solamente ser receptores de informacin.
Es por ello que se ha querido extender su mirada y referirse al Derecho a la
Comunicacin ms que al Derecho a la Informacin. De esta manera, nos hemos
desmarcado de una tendencia que, de hecho, queremos cambiar: la de que unos pocos
sean los emisores de la informacin que llega a una audiencia pasiva y masificada.
Consideramos, adems, que la comunicacin no tiene por qu realizarse
necesariamente a travs de los medios de difusin, sino que las expresiones artsticas
son una herramienta de comunicacin igual de vlida que los medios tradicionales.
De esta manera, el alumnado ha tenido una aproximacin al cine, el teatro y la
fotografa como herramienta para expresar sus Derechos Humanos y sus inquietudes.
A travs de un proceso de aprendizaje constructivo, han elaborado sus propios
discursos, han comunicado con fotos, cortos y performances, se han convertido en
emisores de un menaje que ha surgido fruto de la reflexin y al anlisis de su entorno
ms cercano y tambin del conocimiento a los pases del sur.
El derecho a la informacin es una condicin fundamental para el desarrollo
pleno de la democracia, as como para que los ciudadanos puedan opinar y actuar
libremente.
Los periodistas y las empresas periodsticas deben contribuir a que se respeten los
derechos humanos, y su labor debe poner de manifiesto todas sus violaciones.
Las nuevas tecnologas amplan las posibilidades de acceso a nuevos medios de
comunicacin: democratizan el derecho a informar y a ser informado, y favorecen el
desarrollo del periodismo desde el enfoque de los derechos humanos.
La independencia de los periodistas es vital para la sociedad y el periodismo es un
servicio pblico a los ciudadanos que no puede estar sometido a intereses polticos o
econmicos particulares.
La defensa de los Derechos Humanos es una de las tareas primordiales del
periodismo y los periodistas no podrn ejercer su labor si sus propios derechos
humanos son vulnerados.
LA LIBERTAD DE EXPRESIN EN VENEZUELA
CRITICA DEL PANORAMA GENERAL ACTUAL

Las investigaciones que han realizado el Instituto Prensa y Sociedad de


Venezuela (IPYS Venezuela) demuestran que la desinformacin, el abuso del poder
estatal en comunicaciones y la opacidad han restringido el ejercicio del derecho a la
libertad de expresin y el derecho a la informacin en Venezuela en los ltimos 5
aos. Entre 2010 y 2015 han predominado prcticas restringidas de parte de actores
estatales y no estatales- que hacen de Venezuela un pas en el que se han
comprometido la autonoma e independencia de sus instituciones, incluso aquellas
que indagan el poder.
El escenario venezolano est marcado por una alta conflictividad y
polarizacin sociopoltica, que se ha derivado de la ausencia de independencia de los
poderes pblicos, la flojera de la institucionalidad, la falta de respuestas pertinentes y
oportunas a las exigencias sociales y polticas de los ciudadanos, as como el
debilitamiento de los mecanismos de justicia oportunos que fomentan la impunidad.
Han sido recurrentes las situaciones de violencia, las restricciones
gubernamentales contra la libertad de expresin y las medidas de censura. Esta
situacin ha derivado en el aumento de los riesgos para el ejercicio de la labor
informativa de los periodistas, medios privados e independientes, as como para los
activistas de DDHH y ciudadanos en general.
Estas actuaciones se consideran arbitrarias debido a que vulneran las
garantas de libertad de expresin e informacin establecidas en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, as como en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Este informe que IPYS Venezuela consigna ante el Comit de Derechos
Humanos de la ONU presenta una sistematizacin exhaustiva sobre la situacin de la
libertad de expresin y un anlisis de las obligaciones del Estado venezolano en esta
materia, Se abordan 9 puntos:
A) Restricciones normativas;
B) Procedimientos judiciales;
C) Restricciones a la libre expresin e informacin;
D) Concentracin de medios en fuerzas pro-oficialistas;
E) rdenes de censura;
F) Regulacin excesiva en materia de telecomunicaciones;
G) Ecosistema de medios;
H) Ataques a ONG y defensores de DDHH;
I) Desconocimiento de recomendaciones de organismos internacionales de proteccin
de DDHH;
J) Recomendaciones;

A) Restricciones normativas
El Instituto de Prensa y Sociedad de Venezuela (IPYS Venezuela) reconoce
la construccin de un marco jurdico nacional que se asienta en las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999. Esta
estructura normativa garantiza ampliamente la libertad de expresin y el derecho a la
informacin, pilares fundamentales para el ejercicio de la democracia. Se valora
positivamente que, incluso, este derecho sea establecido en la Constitucin hasta en
posibles situaciones de riesgo, si se llegase de decretar un estado de excepcin.
1) Ver. Respuestas el Estado al Comit de Derechos Humanos. Prrafo 244. Lista
de cuestiones relativa al cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Comit de Derechos Humanos.
2) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Artculo 23: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en
el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorables a las establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son
de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder
Pblico.
Artculo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante
cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que
sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta.
Quienes violen este derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la
ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.
Artculo 57: Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus
ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de
expresin, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicacin y difusin,
sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena
responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni la propaganda
de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia
religiosa. Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.
Artculo 58: La comunicacin es libre y plural, y comporta los deberes y
responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la informacin
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta
Constitucin, as como a la rplica y rectificacin cuando se vea afectada
directamente por informaciones inexactas o agraviantes. Los nios, nias y
adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su desarrollo
integral.
Artculo 60: Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada,
intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin. La ley limitar el uso de la
informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de
las actuaciones en que estn directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a
los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro
de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y exterior, a
investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley
que regule la materia de clasificacin de documentos de contenido confidencial o
secreto. No se permitir censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Artculo 337: El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros,
podr decretar los estados de excepcin. Se clasifican expresamente como tales las
circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten
gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y
ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se
disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas
temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a
los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido
proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles.
3) Pacto Internacional de Derechos y Polticos:
Artculo 19: Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.
El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa
deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Artculo 20: Toda propaganda en favor de la guerra estar prohibida por la ley. Toda
apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la
discriminacin, la hostilidad o la violencia estar prohibida por la ley.
4) Estas actuaciones, incluso, contradicen la versin oficial que present el
Estado Venezolano ante la ONU. Ver: Prrafo 80, Respuestas el Estado al Comit
de Derechos Humanos. Prrafo 244. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe
peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos.
La ley nacional de Venezuela, adems, reconoce y otorga un rango
supraconstitucional a los convenios y tratados internacionales de derechos humanos
que han sido suscritos y ratificados por el Estado venezolano, entre ellos el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Las garantas para la libertad informacin, libertad de expresin, el derecho al
acceso a la informacin pblica, el derecho de honor y a la reputacin, estn
consagrados en los artculos 51,57, 58, 60, 61 y 143, 337 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Estas disposiciones se corresponden con los
fundamentos en esta materia establecidas en los artculos 19 y 20 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Pese a la progresividad de este marco normativo nacional, en los ltimos 10
aos las instituciones gubernamentales, legislativas y judiciales de Venezuela han
diseado y ejecutado de manera discrecional una serie de leyes y decretos que
restringen estas garantas fundamentales, principalmente, el derecho al acceso a la
informacin pblica.
En este contexto, ha generado preocupacin la entrada en vigencia de
normativas legales y decisiones judiciales que afectan la garanta y el respeto a la
libertad de expresin y el derecho a la informacin. En agosto de 2014, la Sala
Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia consider, mediante una
sentencia, que el derecho de acceso a la informacin pblica no puede ser abusivo y
las solicitudes de los ciudadanos no pueden estar destinadas a obstaculizar el
funcionamiento de la administracin pblica.
Esta sentencia que se produjo por un recurso de abstencin o carencia que
introdujeron las organizaciones nacionales Provea, Transparencia Venezuela y
Espacio Pblico, establece restricciones al derecho que tiene el ciudadano de ser
informado, pues a travs de estos requerimientos, se obliga a las personas a explicar
las razones por las cuales solicita la informacin. Estas limitaciones promueven la
opacidad y la discrecionalidad de los funcionarios estatales sobre su obligacin de
informar a los ciudadanos sobre asuntos que son de inters pblico.
Otra medida se dict en el mes de diciembre de 2014, cuando el TSJ declar
que la informacin relacionada con las telecomunicaciones en el pas es un secreto de
Estado, y que la difusin pblica podra atentar contra la seguridad de la nacin.
Esta medida se tom ante la declaracin de inadmisibilidad de una demanda por
abstencin interpuesta por la ONG Espacio Pblico contra el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y Tecnologa.
Ver:http://ipys.org.ve/alerta/caracas-tsj-sentencia-que-informacion-
sobre-telecomunicaciones-es-secreto-de-estado/
El Centro Estratgico para la Seguridad y la Proteccin de la Patria (Cesppa),
se constituy en octubre de 2014, adscrito al poder ejecutivo. Tiene facultades para
clasificar informacin, declarar informacin como secreto de Estado y determinar
funciones de inteligencia y vigilancia con intenciones de restringir la informacin.
Ver: Gaceta Oficial N 40.266.
El 25 de junio de 2014 se crearon las Brigadas Especiales contra Grupos Generadores
de Violencia, con el fin de coordinar acciones a travs de los rganos del Estado,
contra las actuaciones de grupos violentos.
Ver: Gaceta oficial N 40.444.
El 16 de enero de 2014, se cre el Sistema Popular de Proteccin para la Paz con la
finalidad de contrarrestar las amenazas internas y externas contra nuestra patria.
Ver: Gaceta oficial 40.582.
Ver: Centro de Derechos Humanos de la UCAB (2012) Anlisis del Cdigo Procesal
Penal
En 2014 tambin gener alarma la puesta en marcha del Centro Estratgico
para la Seguridad y la Proteccin de la Patria (Cesppa), la Brigada Especial contra las
Actuaciones de los Grupos Generadores de Violencia (Begv), y el Sistema Popular de
Proteccin para la Paz cuyos decretos de fundacin legalizan las acciones de
inteligencia policial y vigilancia, y establecen restricciones para la libertad de
expresin y el derecho al acceso a la informacin pblica.
A estos casos se suma la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal -que se
realiz en el ao 2012- y que afect el derecho a la privacidad, debido a que suprimi
la disposicin de inviolabilidad de las comunicaciones personales.
En Venezuela se consider que este cambio normativo es contrario a lo que
establece el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Penas a la expresin
Paralelo a la construccin de este marco normativo restrictivo para el ejercicio
de la libertad de expresin, entre 2005 y 2014 el Instituto Prensa y Sociedad de
Venezuela registr el inicio de 42 procedimientos y decisiones judiciales que se han
derivaron a partir de informaciones u opiniones que buscaron, recibieron o
difundieron periodistas, medios de comunicacin, activistas de DDHH y ciudadanos.
Cuatro de estos casos correspondieron a rdenes de privacin de libertad.
Estas demandas e imputaciones penales se intensificaron a partir de abril de
2013, justamente, cuando asumi la Presidencia de la Repblica Nicols Maduro -
abanderado por el Partido Socialista Unido de Venezuela- y meses posteriores al
fallecimiento de Hugo Chvez. De acuerdo a los datos de IPYS Venezuela, entre los
aos 2013 y 2014, se registraron 20 procedimientos judiciales, cifra que comprende
48% del total de casos ocurridos en los ltimos 10 aos (2005-2014). Adems, varias
de estas decisiones legales
Se sustentaron en delitos desacato y fueron acompaadas por rdenes de
censura, que implicaron la prohibicin de coberturas sobre criminalidad,
violencia y temas de corrupcin.
El Estado en sus respuestas al Comit de Derechos Humanos justific los
delitos por difamacin. Dijo: Respecto a las disposiciones del Cdigo Penal que
tipifican el delito de difamacin, en ningn caso colidan con el libre ejercicio al
derecho a la libertad de expresin que disfrutan todos los ciudadanos da a da.
Prrafo 252. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe peridico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos
Ver: Alerta IPYS Venezuela: http://ipys.org.ve/alerta/caracas-22-directivos-de-
medios-fueron-acusados-por-difamacion/; http://ipys.org.ve/alerta/caracas-tal-cual-
considera-inconstitucional-peticion-de-la-fiscalia/
Esta tendencia ha continuado en el ao 2015. Uno de los casos se registr en
el mes de mayo cuando el Circuito Judicial Penal admiti la demanda el delito de
difamacin agravada continuada que ejerci Diosdado Cabello, Presidente de la
Asamblea Nacional, contra 22 directivos y miembros de los consejos editoriales de
los diarios Tal Cual, El Nacional y el portal web La Patilla, justamente medios que
mantienen una lnea crtica a la gestin gubernamental. Esta medida que no tiene
precedente en el pas estuvo acompaada de una orden de prohibicin de salida del
pas para los acusados.
Esta situacin se produjo luego que en el mes de abril cuando el Presidente de
la Asamblea Nacional, Diosdado Cabello formalizara una demanda penal en la que
solicitaba la privacin de libertad y la aplicacin de una multa econmica en contra
de 22 acusados.
La accin penal se basa en los supuestos delitos de exposicin al desprecio o
al odio pblico, u ofensivo a su honor o reputacin, segn lo que establece el
artculo 442 del Cdigo Penal Venezolano. Esta accin se produjo luego que estos
diarios replicaran una nota periodstica del diario ABC en el que se consult a una
fuente que involucra a Diosdado Cabello en supuestos hechos de corrupcin. Desde el
mes de febrero, Diosdado Cabello haba insistido recurrentemente con amenazas
legales en contra de este grupo de medios, a travs de su programa de televisin,
transmitido a travs del principal canal estatal Venezolana de Televisin.
En enero de 2014, Diosdado Cabello introdujo otra demanda penal por
difamacin e injuria contra Petkoff y los dueos de Tal Cual, la cual fue declarada
procedente por un tribunal de Caracas que, adems, dict contra los acusados una
orden de prohibicin de salida del pas, y su presentacin mensual ante los tribunales.
Entre los aos 2010 y 2013, El Nacional y Tal Cual enfrentaron un juicio por
la publicacin de una fotografa sobre la criminalidad que se vive en Venezuela. Esta
demanda termin con un fall en contra de estos medios que implic el pago de una
multa y una medida de censura. En esa oportunidad la demanda de defensa de los
derechos de los nios, nias y adolescentes fue interpuesta por la Defensora del
Pueblo y el Instituto Autnomo de Defensa de Nios Nias y Adolescentes.
Ver: http://ipys.org.ve/alerta/caracas-tribunal-ratifico-medida-de-censura-y-multa-
contra-dos-periodicos/
Ver:n Cmo presionar a un diario en seis pasos: http://ipys.org.ve/especiales/como-
presionar-a-un-diario-en-6-pasos/
Ver: Procedimientos judiciales amenazan la expresin en Venezuela.
Entre 2002 y 2015, se ha registrado 8 procedimientos judiciales contra Tal
Cual y sus directivos, por la cobertura informativa y las opiniones crticas que han
emitido sus directores y articulistas, en contra de la gestin gubernamental.
Con este registro se demuestra la utilizacin desproporcionada de procedimientos
judiciales que amenazan la expresin en Venezuela, a partir de la legalizacin de las
penas por el ejercicio de la libertad de expresin y el derecho a la informacin, que
violan los tratados internacionales de proteccin de derechos humanos que han sido
suscritos y ratificados por Venezuela.
Restricciones a la libre expresin e informacin
Los registros sobre violaciones a la libertad de expresin en Venezuela
demuestran un recrudecimiento en las condiciones para el ejercicio del periodismo y
de las libertades ciudadanas. Entre 200218 y 2014, en Venezuela se report 1.651
incidentes que afectan este derecho. Alrededor de 50% de estos casos se registraron
en los ltimos tres aos (2012-2014), lo que evidencia un alza exponencial y
caracteriza a este lapso con un record histrico en los que se han ido restringiendo las
garantas de expresin e informacin.
Los estudios sobre la situacin de libertad de expresin y el derecho a la
informacin en Venezuela revelan de manera insistente que estas restricciones han
hecho de Venezuela una sociedad en la que priva la desinformacin y la opacidad,
por insistencia de los diversos actores estatales y no estatales de ejercer presiones
directas e indirectas que derivan en censura.
El ao 2015 inici con un incremento en el nmero de casos debido al
recrudecimiento de la crisis econmica y social en el pas, caracterizada por un
marcado desabastecimiento de los productos de la cesta bsica, demandas de mayor
seguridad ciudadana, y de polticas coherentes en el mbito econmico. En este
contexto, registramos limitaciones de acceso a la cobertura de asuntos de inters
pblico en supermercados en el pas, cuando intentaban registrar la fila de personas
que se apostaban en los mismos para adquirir los artculos necesarios. Estas
limitaciones las protagonizaron personas de seguridad privada, guardias nacionales, y
en algunos casos por los mismos ciudadanos que se encontraban en el lugar.
En el primer trimestre de 2015, Venezuela report 100 casos de violaciones a
la libertad de expresin, la mayora de ellos por limitaciones al acceso a la
informacin pblica, las agresiones de calle, restricciones a la cobertura de asuntos
pblicos, el uso excesivo del poder en materia de comunicaciones, que afectan la
pluralidad, la diversidad y la libertad, pilares fundamentales del derecho a la libertad
de expresin. Esta tendencia es similar a la del primer trimestre de 2014, cuando se
contabilizaron 124 casos de violaciones, la mayora de ellos ocurri en un contexto
lgido de conflictos de calles que ocurrieron en la mayora de los estados por
demandas polticas, econmicas y sociales.
Ante este panorama nos preocupa que las mayores restricciones sean
impuestas desde el Estado. Entre 2013 y 2014 las instituciones pblicas de Venezuela
se convirtieron en el principal victimario contra la libertad de expresin, alcanzado la
responsabilidad en ms del 60% de los casos. Esto, de alguna manera, ha otorgado un
aval para la impunidad en el que el Estado ha naturalizado las restricciones a este
derecho fundamental.
Esta cifra indica que 6 de cada 10 acciones coercitivas -contra periodistas,
activistas de DDHH y medios de comunicacin- fueron emprendidas durante 2014
desde las instancias del poder ejecutivo legislativo judicial y ciudadano. Las
instancias de los gobiernos a nivel local, regional y nacional aparecieron como
victimarios en 181 de los 314 casos reportados durante 2014, es decir, cerca de la
mitad de los reportes contabilizados IPYS Venezuela durante todo el ao.
En este contexto, el Estado venezolano ha mantenido un discurso agresivo y
una poltica de criminalizacin los periodistas, los medios de comunicacin privados
y activistas de DHHH. En 2014, se registraron al menos 26 declaraciones agraviantes
y 7 campaas de agravio de autoridades gubernamentales, promovidas en medios
afines al gobierno nacional, para desprestigiar y amenazar a periodistas y directivos
de medios nacionales e internacionales.
rdenes de censura
Venezuela present en octubre de 2014, La orden es el silencio. Estudio de
Censura y Autocensura en periodistas y medios de comunicacin de Venezuela. Los
resultados obtenidos en esta investigacin reflejaron que las rdenes y presiones
directas e indirectas se han hecho cada vez ms frecuentes al punto de que se est
afectando la independencia, la pluralidad, la calidad informativa y el derecho de los
ciudadanos a saber.
Ver: La orden es el silencio. Estudio de censura y autocensura en periodistas y
medios de comunicacin de Venezuela.
Los 225 periodistas consultados -de medios privados, estatales y
comunitarios de 13 estados de Venezuela- refirieron que se han vuelto naturales las
acciones coercitivas de grupos de poderes estatales y no estatales transformando a
Venezuela en una sociedad desinformada, donde priva la opacidad y se ha
comprometido la autonoma de sus instituciones, incluso aquellas que escrutan el
poder.
Este estudio, adems, constat que la criminalizacin y el desprestigio del
oficio del periodismo, por el uso permanente de un verbo hostil y por la manera cmo
han sido sealados como parte interesada de los conflictos sociopolticos, desvaloriza
la funcin del periodismo como oficio que garantiza la denuncia. Esta situacin, de
alguna manera, ha hecho que los periodistas se perciban como parte de los conflictos
sociopolticos de Venezuela.
Los resultados obtenidos en esta investigacin indican que la mayor parte de
las rdenes directas de censura son emitidas por las instituciones del Estado. Los
encuestados perciben en el poder ejecutivo -del que dependen los gobiernos nacional,
regional y local- una actuacin directa en materia de censura (34%). Luego, sealan
de censores al poder judicial (17%), al poder legislativo (14%), al poder moral (7%),
y al poder electoral (6%).
Estas mismas evidencias se desprenden de poderes no estatales. Los
consultados perciben rdenes directas de censura por parte de grupos econmicos
privados (16%); de grupos polticos (8%); de grupos de delincuencia organizada
(6%); de agrupaciones sociales independientes (3%); y de las organizaciones de la
sociedad civil (1%).
Los periodistas refirieron como el principal obstculo a su labor el cierre de
las fuentes de informacin, as como las constantes limitaciones al derecho del acceso
a la informacin pblica. Con base a estos resultados, consideramos que las
restricciones al derecho de los ciudadanos a saber es una forma de censura. sta es
una prctica constante en instituciones estatales, que niegan informacin, segn lo
indic el 79% de los consultados. Esta misma situacin persisti en instituciones
privadas, de acuerdo a las indicaciones de 32% de los encuestados.
Ante este panorama de opacidad, 93% de los periodistas pidieron la
aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Se puede entender,
entonces, que una herramienta jurdica de alcance nacional- de este rango permitira
mejorar los niveles de transparencia en la gestin pblica.
Las presiones directas e indirectas que se ejercen sobre los periodistas han
provocado una situacin de autocensura que, cada vez, se siente con ms fuerza entre
los periodistas de Venezuela. Al menos 29% de los entrevistados consider que se
han autocensurado.
Este factor de desestimulo para cumplir las funciones informativas predomina
entre los periodistas, incluso, por encima de la posibilidad de los riesgos a la
integridad fsica, o las amenazas de acciones legales o administrativas que afectan la
libertad de expresin. Esta situacin ha hecho que predomine una actitud de
inhibicin de los periodistas ante sus funciones naturales frente a sus supervisores en
los medios de comunicacin, frente a los ciudadanos, pero tambin, frente a los
funcionarios pblicos.
Tambin han surtido un efecto inhibidor los constantes cuestionamientos
emitidos en las cadenas de radio y televisin que realizan las autoridades estatales,
que van desde la descalificacin a grupos de medios de comunicacin privados
nacionales y extranjeros hasta la crtica sobre los enfoques en las informaciones
periodsticas.
Concentracin de medios en fuerzas prooficialistas
Otra de las formas sutiles en las que se ha impuesto la censura y la
autocensura en Venezuela es a travs del cambio de propiedad de los medios de
comunicacin y el giro en sus lneas editoriales, situacin en la que adems han
comprometido su autonoma para favorecer los intereses gubernamentales. De esta
manera, se empieza a gestar una posicin dominante del Estado y fuerzas cercanas al
poder gubernamental, en torno a la concentracin de la propiedad de los medios de
comunicacin, lo que representa una amenaza para la libertad de expresin, de
acuerdo a los estndares internacionales de proteccin de la libertad de expresin.
De esta situacin dio cuenta la investigacin Propietarios de la Censura, que
present IPYS Venezuela conjuntamente con los portales Poderopedia Venezuela, y
Armando.info. Ver: www.ipys.org.ve/propietariosdelcensura
Frank La Rue, ex relator para la libertad de expresin de la ONU, en
declaraciones en 2013 sobre la posicin dominante en la composicin de los
sistemas de medios dijo: La concentracin de los medios de comunicacin en
pocas manos es la mayor amenaza a la libertad de expresin.
Ver: CIDH (2004) Captulo v violaciones indirectas a la libertad de expresin: El
impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin social.
Informe Anual 2004 de la Relatora Especial de la Libertad de Expresin de la OEA.
La investigacin Propietarios de la Censura que present IPYS Venezuela
en marzo de 2015 revel que la opacidad ha marcado los procesos de compra-venta
de los medios de comunicacin en Venezuela. Se demostr que 25 medios fueron
vendidos en los ltimos 5 aos, en nueve estados del pas: Amazonas, Anzotegui,
Barinas, Bolvar, Carabobo, Distrito Capital, Mrida, Monagas y Zulia.
La mayora de los procesos de venta de los medios estuvieron forzados por un
conjunto de presiones, entre ellas el condicionamiento sistemtico de sus lneas
editoriales, el inicio de procesos judiciales y cierre de fuentes de informacin.
La documentacin de estos casos atenta contra la libertad, la pluralidad y la
efectividad del ejercicio de la libertad de expresin a la que se refiri el Estado
venezolano en su informe que present ante el Comit de Derechos Humanos en
2012, a propsito de las obligaciones que establece el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. Ver: Prrafo 128.
Las averiguaciones a medios audiovisuales y los excesivos controles sobre los
que inform el Estado venezolano al Comit de Derechos Humanos violan las
disposiciones de libertad de expresin que estable el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. Ver: Prrafos 245 y 251, Respuestas el Estado al Comit de
Derechos Humanos. Prrafo 244. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe
peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos
Tras el cambio de propiedad de 25 medios, entre peridicos, televisoras y
emisoras de radio, se evidenciaron modificaciones de la lnea editorial y hubo
constantes esfuerzos por silenciar a periodistas crticos. Tras estos procesos se
registr una disminucin de las unidades de investigacin en impresos y en televisin
-como en el caso de la televisora privada Globovisin y el diario ltimas Noticias-.
En torno a estos hechos tambin ocurrieron renuncias y despidos arbitrarios de
periodistas luego de haber sido vctimas de la censura por los cambios en la lnea
editorial.
En la investigacin se demostr que 9 de los 25 medios analizados -es decir
36%- tienen vinculaciones con factores del poder gubernamental -a nivel local,
regional y nacional- dominado por los intereses del Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV). Tambin, 44% de estos medios cambiaron a una lnea editorial
pro gobierno local y 20% cambi a una lnea editorial neutra. Se pudo constatar,
adems, que otros 9 medios de comunicacin, es decir 36%, cerraron luego del
cambio de propiedad.
Regulacin excesiva en materia de telecomunicaciones
Durante los ltimos 10 aos IPYS Venezuela ha registrado restricciones
excesivas a los medios radioelctricos que han limitado el ejercicio del periodismo en
emisoras de radio y canales de televisin de todo el pas, por lo que se puede entender
que estas normativas son contrarias a los estndares internacionales de proteccin de
la libertad de expresin. Entre 2005 y 2014, Venezuela registr que la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) rgano gubernamental que regula este
sector aplic 52 procedimientos administrativos, es decir investigaciones por
supuestos delitos tcnicos y de contenido, contra medios radioelctricos privados,
comunitarios, portales web y proveedores de Internet y TV por suscripcin.
Los aos con la mayor cantidad de casos fueron 2013 y 2014, que
acumularon 22 procedimientos cifra que representa 42% del total de casos
registrados. Estos dos aos estuvieron marcados por una alta polarizacin
sociopoltica en Venezuela, y coincidi con el ao del fallecimiento del ex presidente
Hugo Chvez, la eleccin presidencial que gan Nicols Maduro, y conflictos de
calle por exigencias polticas, econmicas y sociales que se extendieron durante
varios meses en distintos estados del pas. -
El 5 de marzo de 2015, el Estado venezolano, reafirm estas actuaciones ante
el Consejo de Derechos Humanos. Inform: CONATEL detect al menos 18.071
infracciones en televisin a la Ley de Responsabilidad y otras 6.740 en radio; para
luego realizar los respectivos llamados de atencin y la apertura de procedimientos
administrativos sancionatorios, en los casos que lo ameritaban. Precisamente, en 2014
se realizaron ms de 35 investigaciones sobre el contenido de algunos programas -
tanto en radio como televisin- y se procesaron ms de 250 denuncias recibidas de
usuarias y usuarios, sobre la programacin de algunos medios; como tambin se
efectuaron ms de 12.683 reportes tcnicos y valoraciones del contenido difundido
por los medios, as como tambin proces ms de 1.600 solicitudes de contenido
audiovisual.
Prrafos 249 y 250, Respuestas el Estado al Comit de Derechos Humanos.
Prrafo 244. Lista de cuestiones relativa al cuarto informe peridico de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Comit de Derechos Humanos
Ver: Represin y Silencio: http://ipys.org.ve/especiales/mas-sociedad-
civil/represion-y-silencio
La Ley Resorte es restrictiva para la libertad de expresin, sin embargo el
Estado avala la aprobacin de esta ley. Ver: Prrafo 245. Lista de cuestiones relativa
al cuarto informe peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Comit de
Derechos Humanos
Conatel: Cobertura meditica de hechos de violencia podra violar artculo 27 de la
Ley de Responsabilidad Social http://conatel.gob.ve
Ver: Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos
Estas investigaciones administrativas logran surtir un efecto de inhibicin
para los medios de comunicacin, periodistas y los proveedores, que ante amenazas
constantes prefieren evitar informacin de manera pertinente y oportuna sobre los
hechos que son de inters pblico, por miedo a ser sancionados por los rganos
gubernamentales de las telecomunicaciones del pas.
Un punto de inflexin ocurri durante el mes de febrero de 2014 cuando se
presentaron conflictos de calle en distintas ciudades del pas, y cuyo epicentro estuvo
en Caracas con la marcha de estudiantes y partidos polticos del 12 de febrero que
culmin en violencia, luego de la actuacin armada de funcionarios de seguridad del
Estado, que asesinaron con balas a dos personas en el centro de Caracas.
Ante estos hechos los medios televisivos y radiofnicos del pas guardaron
silencio, pues prefirieron la censura. Esta actitud fue producto de una amenaza que
hizo el Directorio de Responsabilidad Social de la Comisin Nacional de
Telecomunicacioes (Conatel)27, quien advirti a los medios que sobre ellos podran
recaer penas y sanciones si cubran los conflictos de calle, por alegar que era una
estrategia para la promocin de la violencia en tiempo, tratamiento y lenguaje.
Las amenazas, investigaciones administrativas y las advertencias constantes
de retirarles las concesiones a medios audiovisuales crticos, segn las perspectivas
gubernamentales, demuestran la parcialidad y la discrecionalidad Conatel y su
Directorio de Responsabilidad Social, actuaciones contrarias a lo que establece la
garanta de libertad de expresin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos.
La falta de autonoma e independencia de estos rganos de regulacin de las
telecomunicaciones se derivan desde la concepcin de estas instituciones, que
actualmente dependen del Ministerio de Comunicacin e Informacin, pero en aos
anteriores fue una dependencia de la Vicepresidencia de la Repblica, lo que le
impeda tomar medidas contrarias a las intereses poltico-partidistas del poder
ejecutivo de Venezuela. De igual manera, significa una discrecionalidad que la
Comisin Nacional de Telecomunicaciones y el Directorio de Responsabilidad
Social, sean presididas por la misma autoridad, de acuerdo a lo que establece el
artculo 20 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos.
Esta realidad que se ha documentado a travs de las investigaciones de IPYS
Venezuela refuta la informacin que ha presentado el Estado Venezolano ante la
ONU. Pues consideramos que no se puede hablar de avance en materia de
telecomunicaciones cuando se han creado rganos y normativas que restringen la
labor de los medios de comunicacin, entre ellas la Ley de Responsabilidad Social de
Radio, Televisin y Medios Electrnicos (Ley Resorte-me), y la Ley Orgnica de
Telecomunicaciones, y algunos decretos que se han derivado de ellas. Estas
disposiciones han vulnerado los principios de pluralidad, libertad, diversidad e
independencia en materia de comunicaciones31.
Informe del Estado
El Estado venezolano en su informe presentado a la ONU en 2012 afirm:
fomentar el equilibrio democrtico entre sus deberes, derechos e intereses, a
los fines de promover la justicia social y de contribuir con la formacin de la
ciudadana, la democracia, la paz, los derechos humanos y el desarrollo social y
econmico de la Nacin. Ver: Prrafo 127.
Ver: Prrafo 128. Informe que present el Estado venezolano ante el Comit de
Derechos Humanos, sobre sus obligaciones establecidas en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos.
Entre tanto, a travs de la utilizacin de los medios estatales, voceros del
gobierno nacional insisten en acusar a los medios nacionales e internaciones de
promover una supuesta guerra meditica y psicolgica en el pas. Son constantes
las declaraciones agraviantes y las campaas de criminalizacin de autoridades
gubernamentales, difundidas en medios afines al gobierno nacional, para desprestigiar
y amenazar a periodistas y directivos de medios nacionales e internacionales32.
La mayora de estas alocuciones son transmitidas simultneamente a travs
del vasto poder gubernamental que abarca 1.116 canales de radio y televisin
estatales, privados y comunitarios. Estas difusiones se hacen de manera obligatoria y
discrecional, segn lo establece el artculo 10 de la Ley ResorteMe, una norma que
contiene disposiciones contrarias a la libertad de expresin.
Ecosistema de medios desequilibrado
En Venezuela, no existe informacin pblica disponible que pueda ser
consultada por la ciudadana- sobre el mapa de conformacin y distribucin de los
medios de comunicacin activos en el pas. Esta informacin debera ser
sistematizada y difundida por los rganos encargados de las polticas pblicas en
materia de telecomunicaciones.
Desde 2013 y 2014, Venezuela se ha dado a la tarea de consolidar la
informacin sobre el mapa de medios de Venezuela, contrastando diversas fuentes y
haciendo un levantamiento propio. Se ha contabilizado 1.466 medios de
comunicacin privados, estatales y comunitarios- existentes en el pas. De ellos 831
(57%) son privados; 512 (35%) comunitarios; y 123 estatales (8%).
Los datos obtenidos por sobre medios comunitarios no se corresponden con
la cifra que ha mostrado el gobierno de Venezuela como uno de los logros en materia
de comunicaciones, pues la cifra que present ante la ONU refleja la creacin de
1.225 medios alternativos y comunitarios, que estn bajo la tutela gubernamental, lo
que compromete su independencia econmica y la libertad de sus lneas editoriales.
Para difundir de manera sistemtica sus mensajes gubernamentales, muchos
de ellos con mensajes agraviantes el gobierno venezolano, adems, se ha aprovechado
de la plataforma de medios comunitarios y estatales gran parte de ellos agrupados en
el Sistema Bolivariano de Informacin y Comunicacin (SIBCI), que hasta 2014 se
defina como un ejrcito comunicacional de toda la revolucin bolivariana, en el
que se destacaban los intereses de las fuerzas oficialistas lideradas por el Partido
Socialista de Venezuela, el partido de gobierno. Esto demuestra la ausencia de
pluralidad, libertad y autonoma que tiene el sistema de medios estatales,
comunitarios y privados de Venezuela.
A la par de estas inequidades, demuestran que el gobierno venezolano ha
incrementado de manera sostenida y exponencial el gasto de la nacin destinado a
publicidad y la propaganda oficiales. En 2015 la inversin pblica en esta rea
acumula Bs. 612.867.446,00 ($ 97 millones), cuatro veces ms de la pida que se
ejecut en 2012, ao que coincidi con la ltima campaa presidencial de Hugo
Chvez.
Ver: Reportes: Se cambia silencio por publicidad oficial
www.ipys.org.ve/especiales/publicidadporsilencio
El Estado tambin se vale de la asignacin de la publicidad para discriminar a
la prensa privada con tendencia crtica, fomentar la dependencia y forzar al ejercicio
de un periodismo cada vez menos incmodo para el poder.
En una jornada simultnea en 11 estados del pas, midi la distribucin de la
publicidad en 38 peridicos y determin que al menos 90% de los 76 anuncios
estatales se concentr en 2 medios oficiales y 11 con tendencia pro-oficialista.
Mientras que la publicidad oficial estuvo ausente en 16 diarios con tendencia crtica y
equilibrada, que conforman un grupo de medios que han sido acusados por las
autoridades gubernamentales nacionales y regionales como responsables de una
"guerra meditica" en contra del gobierno, y adems han denunciados crticas
restricciones para el suministro del papel prensa por los controles excesivos que ha
impuesto el gobierno nacional.
La documentacin que se han hecho con denuncias directas realizadas por
representantes de los medios de comunicacin- indica que 11 peridicos y revistas
han salido de circulacin de manera temporal o definitiva, y al menos 34 han
denunciado dificultades para el suministro de papel, entre agosto de 2013 y marzo de
2015.
Esta crisis proviene de las restricciones econmicas, con la poltica de
regulacin de divisas, y la centralizacin gubernamental de las actividades de
importacin y distribucin de papel peridico, que se concentran en el Complejo
Editorial Alfredo Maneiro, una institucin adscrita al Ministerio de la Secretara de la
Presidencia, es decir, que est a las rdenes del Presidente de la Repblica.
Recomendaciones
Ante este panorama adverso para el pleno respeto, garanta y ejercicio de la
libertad de expresin y el derecho a la informacin en Venezuela, IPYS Venezuela
solicita al Comit de Derechos Humanos de la ONU, exigir a Venezuela que revise e
implemente las recomendaciones que le hicieron distintos pases al gobierno nacional,
en el marco del Examen Peridico Universal, celebrado en 2011.
Estas fueron 8 recomendaciones que creemos que son oportunas que sean
adoptadas con urgencia por parte Venezuela:

1. Modificar la legislacin actual respecto a los medios de comunicacin para


eliminar la criminalizacin por desacato, difamacin o calumnia en la lnea de los
estndares de los derechos humanos.
2. Proporcionar pluralidad y diversidad de los medios de comunicacin como un
componente fundamental del derecho a la informacin y asegurar que los periodistas
puedan desempear sus funciones sin procesos injustificados.
3. Renovar el compromiso con la libertad de expresin y de opinin plural,
garantizando la libertad de acceso a la informacin y medidas para combatir
amenazas y ataques contra periodistas.
4. Garantizar acceso oportuno y efectivo al acceso a la informacin pblica.
5. Intensificar sus esfuerzos por garantizar la libertad de expresin as como la
seguridad de los periodistas en el pas.
6. Actuar para que el derecho a la vida y la integridad fsica sea efectivamente
garantizada y todas las instancias del Estado respeten y protejan el derecho de toda
persona a la libertad de expresin.
7. Cumplir las obligaciones internacionales en justicia y libertad de expresin, e
implementar las recomendaciones, resoluciones y decisiones del sistema regional e
internacional de proteccin de derechos humanos.
8. Armonizar el marco jurdico respecto a libertad de expresin con las obligaciones
internacionales de los estados.

LA COMUNICACIN Y NUEVAS TECNOLOGAS

La comunicacin y las Tecnologas de la informacin y la


comunicacin (TIC) se conjugan de manera cotidiana. El uso de las TIC como
herramienta ampla las posibilidades de acceso a medios de comunicacin nuevos y
tradicionales. Para garantizar el uso democrtico de los medios y para generar
estrategias que permitan el libre ejercicio del derecho a la comunicacin es precisa la
existencia de espacios tecnolgicos accesibles.
En teora cualquier persona puede acceder y utilizar los espacios creados por
las TICs, sin embargo, en el acceso a la tecnologa se replican las diferencias y
puertas socio-econmicas y sociales que existen entre diferentes comunidades, pases
y regiones. El sur global, por ejemplo, enfrenta una brecha de acceso en la que, a
pesar de que ha habido avances, an existen diferencias de acceso y uso. Existen
desafos para superar esta brecha, influyen factores de acceso, de edad y de gnero,
entre otros. A esto es a lo que se le ha denominado brecha digital.
Entre las diferentes brechas digitales destaca la brecha de gnero. Estudios de
conectividad y usabilidad en todo el mundo subrayan que las posibilidades de acceso
y uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin son menores para las
mujeres.

DERECHO DE LAS MUJERES A LA COMUNICACIN

En septiembre de 1995 se llev a cabo la cuarta Conferencia Mundial sobre la


Mujer convocada por Naciones Unidas en Beijing. En ella se aprob la Declaracin
y Plataforma de Accin de Beijing con el objetivo de generar un programa
encaminado a crear condiciones necesarias para la potenciacin y el avance del papel
de la mujer en la sociedad.
En esta declaracin de 1995 por primera vez en la historia de una Conferencia
Mundial sobre la Mujer se dedica un captulo especfico a los medios de
comunicacin y las mujeres titulado Objetivos estratgicos y medios Se constata el
importante papel de la comunicacin para avanzar en los derechos de las
mujeres pero al mismo tiempo se reconocen las dificultades que tienen las mujeres al
acceso a la informacin y la comunicacin. La declaracin destaca el importante
papel que las "nuevas" Tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para
ayudar al avance.

QUE LA VOZ DE LAS MUJERES SE ESCUCHE

El apartado J del Captulo III Esferas de especial preocupacin, de esta


plataforma, se dedica a La mujer y los medios de difusin. El apartado reconoce el
papel que los medios de comunicacin pueden tener en el avance de los derechos de
las mujeres y la lucha por la igualdad, para ello es clave -indica la declaracin-
erradicar los estereotipos sexistas difundidos por los medios de comunicacin en todo
el mundo.
La declaracin constata que ha aumentado el nmero de mujeres que hacen
carrera en el sector de las comunicaciones, pero pocas son las que han llegado a
ocupar puestos directivos o que forman parte de juntas directivas y rganos que
influyen en la poltica de los medios de difusin.
Como estrategia para la garanta del derecho de las mujeres a la comunicacin, la
plataforma de accin de Beijing indica la necesidad de potenciar el papel de la
mujer mejorando sus conocimientos tericos y prcticos y su acceso a las
TIC (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin).
La mayora de las mujeres, sobre todo en los pases en desarrollo, carecen de
acceso efectivo a las informaciones electrnicas, que estn en vas de expansin y,
por lo tanto, no pueden crear redes que les ofrezcan nuevas fuentes de informacin.
As pues, es necesario que las mujeres intervengan en la adopcin de las decisiones
que afectan al desarrollo de las nuevas tecnologas, a fin de participar plenamente en
su expansin y en el control de su influencia.
Declaracin de Beijing. Punto J. 237
La plataforma propone medidas a adoptar por los gobiernos, por los sistemas de
difusin nacionales e internacionales, as como medidas a adoptar por la sociedad
civil para impulsar el avance en este terreno.

Vulnerabilidad en el mbito digital

Existe una brecha digital de gnero que perjudica a las mujeres en el ejercicio
de sus derechos de ciudadana. Como en otros segmentos, poltico, social, econmico,
cultural la inequidad responde a razones especficas. Estas formas de violencia no
permiten que las mujeres puedan efectuar el libre ejercicio de este derecho
Difundir sin autorizacin de la vctima, informacin sensible
Esta forma de violencia hacia la mujer comprende tanto la divulgacin de
fotografas o videos privados de la vctima semidesnuda, desnuda o realizando un
acto sexual de cualquier tipo; como la publicacin de su informacin personal
direccin, telfono, correo electrnico. En primer lugar se encuentra el ataque por
parte de ex parejas de la vctima. Esto se conoce como porno vengativo. De esta
manera, se cuestiona el comportamiento sexual de la mujer, afectando su vida
familiar y laboral. Tambin puede ser efectuado por desconocidos, aunque esto es
menos comn.
Amenazas a la vctima
Este modo de violencia consiste en mandar mensajes intimidantes a la vctima
mediante las nuevas Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). La
intimidacin comprende amenazas de violacin o muerte. Es realizada tanto por parte
de conocidos ex parejas principalmente como por desconocidos, esta ltima en
relacin a su actividad laboral.
Difamacin de la vctima
Es un tpico ejemplo de difamacin, slo que ste se realiza por medio de las
nuevas TIC. Puede realizarse tanto por conocidos como por desconocidos, este ltimo
caso relacionado con la profesin u oficio de la vctima. La difamacin hacia la mujer
incluye comentarios sobre su orientacin sexual, su aspecto fsico y el
incumplimiento de los roles de gnero estereotipados.
Acechar a la vctima
Este se refiere al monitoreo constante de la vctima. Se refiere principalmente
a acceso que posee el agresor con o sin consentimiento a sus cuentas personales,
controlando con quien establecen comunicacin. El agresor puede utilizar incluso el
dispositivo GPS para conocer el paradero de la vctima.
Acosar a la vctima
Est relacionado con el ciber-acoso. El agresor dirige mensajes insistentes, a
pesar de la negativa de la vctima. Tambin enva fotos de s mismo desnudo o
solicita a la vctima fotografas de ella desnuda.
Tambin concierne a los mensajes sexistas y misginos que reciben las mujeres
dentro de las plataformas digitales y las redes sociales.

FORMULACIN DE POLTICAS DE CTI


Y LAS LEYES DE CIENCIAS Y TECNOLOGIA
A partir del ao 1999, Venezuela ha logrado definir una poltica tecnolgica y
articularla dentro de un mbito poltico, legal e institucional conformado, entre otros,
por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), los Planes
de Desarrollo Econmico y Social 2001-2007 y 2007-2014, la Ley de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (2001 y 2005), el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin 2005-2030, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(2001), el Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (2006), la
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin (2002), la creacin del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa hoy Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa
e Industrias Intermedias, la creacin de una Comisin Presidencial para
Instrumentar los Mecanismos de Insercin y Seguimiento de la Transferencia
Tecnolgica, Asistencia Tcnica y el uso de Marcas y Patentes en los Contratos
vigentes y por suscribirse entre el Sector Pblico o Privado Nacional con el
Sector Pblico o Privado Extranjero (2006) y la creacin de la Comisin
Presidencial, con carcter permanente, para la Apropiacin Social del
Conocimiento (2008).
Todos estos elementos de Poltica exhiben un denominador comn, a saber:
La concepcin integral de lo que constituyen las acciones de Seguridad
vinculadas de manera estrecha a la nocin de desarrollo sustentable y a la
participacin corresponsable entre el Estado y la Sociedad, que se ejerce en los
mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, donde
el conocimiento, la ciencia y la tecnologa constituyen recursos estratgicos para
lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de las generaciones de
venezolanos presentes y futuras.
De all que, se han realizado instrumentos que rigen la Poltica Pblica de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
con nfasis en aquellos aspectos dirigidos a convertir los procesos de importacin de
tecnologa en procesos de transferencia tecnolgica, con el propsito de desarrollar
capacidades tecnolgicas endgenas, fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, y promover de manera progresiva y sostenida el desarrollo
econmico, industrial y social del pas, de manera sustentable, armnica, justa e
integral.
El Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias MPPCTII, sostiene que la Apropiacin Social del Conocimiento (ASC),
constituye una Estrategia de Poltica Pblica que busca la asimilacin y adaptacin de
los conocimientos cientficos-tecnolgicos, acordados en los respectivos contratos
comerciales, en la plataforma tecnolgica del pas, mediante la transferencia de
tecnologa y la formacin de talento humano nacional a nivel operativo, tcnico,
profesional y cientfico, con la finalidad de desarrollar y fortalecer capacidades
tecnolgicas endgenas y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
De all que, en trminos de Poltica Pblica, la estrategia que se plantea a travs de la
ASC, es la conversin de los procesos de adquisicin/importacin de tecnologa en
procesos de transferencia tecnolgica, para el desarrollo capacidades nacionales para
la industria con la consecuente disminucin de la dependencia tecnolgica fornea.
Por otro lado, el MPPCTII sostiene que el enfoque de Modelo Productivo
Socialista contenido en las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2007-2013 propone, en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin, hacer nfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo
tecnolgico interno que posibilite la autonoma relativa de las actividades productivas
y de los servicios necesarios para alcanzar y sostener el desarrollo, mediante el
fortalecimiento de la capacidad de innovar, importar, modificar y divulgar
tecnologas orientadas a la satisfaccin de las necesidades humanas que, a su vez,
favorezcan el desarrollo cientfico. De igual manera, expresa que el desarrollo del
Sistema de Innovacin se logre mediante la consolidacin de una estructura socio-
institucional y legal, de capital social, de redes de agentes interesados, de
conocimiento de las necesidades de la sociedad, de las experiencias alcanzadas y de
los recursos necesarios. En este sentido, el Sistema deber contar con una
participacin cada vez mayor de los ciudadanos, para que aumente el conocimiento y
se reduzcan drsticamente las diferencias nacionales de acceso
al mismo.
En cuanto a los aspectos jurdicos, la Ley Orgnica vigente de Ciencia
Tecnologa e Innovacin (LOCTI), tiene por objeto, entre otros, desarrollar los
principios constitucionales que en materia de ciencia, tecnologa e innovacin y sus
aplicaciones establece la CRBV (1999), implementando mecanismos institucionales y
operativos para la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la
apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica
[itlicas aadidas], a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y
circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional (Art. 1). Como
puede observarse, hacer mencin el primer artculo de esta ley, a la transferencia de
tecnologa y a la apropiacin social del conocimiento, aspectos de especial inters
para este documento.
Dentro de este contexto, el artculo 54 de la misma ley enuncia las acciones
del Ejecutivo Nacional para la formacin y capacitacin de talento humano
especializado en ciencia, tecnologa e innovacin y sus aplicaciones, a travs de su
contribucin con el fortalecimiento de estudios de postgrado y otros programas de
capacitacin tcnica y gerencial. En tal sentido, dada la condicin de relacin
bilateral en que se enmarca la ASC como estrategia de Poltica Pblica, resulta
pertinente hacer mencin al artculo 23 de dicha ley, que le confiere al MPPCTI la
responsabilidad de fomentar polticas y programas tendientes a orientar la
cooperacin internacional a objeto del fortalecimiento del SNCTI, as como al
artculo 38 del Ttulo III que hace referencia a los aportes para la actividad cientfica,
tecnolgica y de innovacin en el pas provenientes de la inversin extranjera.
De lo anteriormente tratado, se puede observar el esfuerzo que ha tenido la
Repblica Bolivariana de Venezuela por medio del MPPCTII de poder incentivar,
apoyar, e impulsar las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin de ciencia
y tecnologa, utilizando varios mecanismo e instrumentos que conlleven a este fin,
pero lamentablemente las acciones realizadas por los hacedores de estas polticas no
han sido las mejores, por lo que se puede observar que an existe inconsistencia e
incoherencia dentro de las normas y/o polticas, y las acciones realizadas para
llegar al fin deseado, aunado a esto, los mejores deseos para el avance en CTI del
pas, han sido solapados por el tema ideolgico-partidista, lo que causa una prdida
de foco a la hora de realizar las acciones pautadas, teniendo unos lmites establecidos
por un ente suprainstitucional y supraconstitucional como lo seran los partidos
adeptos al proceso revolucionario.
Por esta razn es de suma importancia rescatar el tilde cientfico-innovador
con el que se han realizado alguna de las polticas pblicas en CTI, y se deje a un lado
la mancha ideolgica-partidista, para poder tener una prospectiva de pas
desarrollado con la aplicacin de las polticas en CTI.
Mecanismos de Promocin de Polticas de CTI Uno de los principales mecanismos de
promocin de CTI, es la creacin de centros que ayuden al desarrollo tecnolgico y
cientfico, entre los que encontramos los vinculados en el MPPCTII y los que no,
pero cumplen la funcin de actores en el proceso de CTI:

APRECIACIN SOBRE LA EJECUCIN DE LAS POLTICAS DE CTI

Las acciones que est realizando para la ejecucin de las Polticas de CTI en
la Nacin, a mi forma de ver no son las ms adecuadas puesto como se menciona en
los prrafos anteriores, existe una incoherencia entre lo que existe plasmado en papel
y en lo que se realiza para tratar de alcanzar los objetivos propuestos, por esta razn
se requiere de un plan de accin ms que estratgico para tratar de no confundir las
estrategias con las actividades a realizar, teniendo siempre en cuenta que estas
acciones estarn siempre dirigidas al mejoramiento y desarrollo de toda la comunidad
Nacional y no solo de un sector ideolgico, porque da la impresin que existe una
competencia (buena competencia por su causa) de hacer ms cosas, mejores cosas,
para demostrar a los sectores ideolgicos de las aceras de enfrente que es la ideologa
en la que se encuentran desarrollndose las actividades la mejor para adoptar estas
prcticas, y es aqu donde se pierde la finalidad de la utilizacin de la ciencia y la
tecnologa.
Es muy importante (y muy difcil), crear consciencia en nuestro mandatarios
gubernamentales y hacer saber que en el rea de CTI y mejoras pblicas, no debe
existir nada por encima del bien comn, ni ideologas, ni particos polticos, ni
intereses personales; sino que todas las acciones se dirijan a un objetivo, comn en
beneficio y en pro del desarrollo humano del pas.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO CIENTIFICO-TECNOLGICO


NACIONAL

Segn trabajo de De la Vega, I (2007), El escenario en CTI venezolano no es


el esperado dados los cambios que se han originado. Al apreciar las mltiples
modificaciones generadas en los ltimos aos con la creacin del MPPCTII se
observa que existen los actores, que cada vez hay ms recursos econmicos con la
aplicacin de la LOCTI, pero existe una gran desarticulacin entre esos actores con
ausencia de polticas pblicas y pareciera que ese problema se agrava cada vez ms.
La comunidad cientfica y tecnolgica venezolana es pequea en proporcin a la
poblacin y ese hecho se magnifica con la alta proporcin de personal cientfico que
est emigrando.
Esa dispora intelectual se hizo muy evidente con los despidos masivos de la
industria petrolera entre los aos 2002 y 2003 que se acerc a las 25 mil personas. Un
nmero de ellas est trabajando en por lo menos 32 pases del mundo
(NIEBRZYDOWSKI, S. (2006): Migracin de cientficos y tecnlogos en tiempos
de crisis? El caso del paro petrolero venezolano 2002-2003, tesis de grado presentada
en la Escuela de Sociologa de la UCV, Caracas. Solo en los EUA hay ms de 8 mil
personas (venezolanos que ya se han naturalizado como estadounidenses o ya
cuentan con visa de residente) trabajando.
Organismos multilaterales como UNESCO y OCDE sealan que los pases
perifricos deben contar con por lo menos un investigador por cada 1 mil habitantes.
Eso significa que Venezuela debera contar con unos 28.000 investigadores en todas
las reas del conocimiento. El Sistema Venezolano de Promocin del Investigador,
tambin conocido como PPI ahora PEI, indica que para el ao 2007 el pas contaba
con 5.222 investigadores adscritos y que slo 2.852 de ellos tenan ttulo de Doctor.
Ese es un dficit aproximado del 81% si se toman en cuenta los 5.222 investigadores,
o de 89% si se toman slo los que tienen ttulo de Doctor.
Estos datos muestran que lamentablemente existe un descontento en el rea de labor
de CTI en la Nacin, por diversas razones, y una de las que puede ser ms presentada
es el riesgo pas por la situacin socio-cultural, que se est viviendo en la
actualidad, y la incertidumbre es esta ocasiona.
olel MPPCTII en la formulacin de polticas de CTI

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DE CIENCIA TECNOLOGA E


INNOVACIN

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela atribuye al Estado


Venezolano el deber de reconocer, con carcter de inters pblico, la actividad de
Ciencia, Tecnologa, Conocimiento e Innovacin y sus aplicaciones, como
instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del Pas,
para la seguridad y soberana nacional. En cumplimiento del mandato Constitucional,
fue promulgada el 03 de Agosto de 2005 la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, que reform parcialmente el Decreto con Rango y Fuerza de Ley N
1290 de Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin del ao 2001,
modificando sustancialmente el aspecto relacionado con la percepcin de recursos
para el financiamiento de las actividades objeto de regulacin, dndole un giro al
procedimiento para imprimirle visos de tipo tributario.
Ambos instrumentos coinciden en desarrollar la competencia del Estado en el
fomento y coordinacin de la investigacin cientfica y tecnolgica, y a tales fines,
establecen las normas y principios que organizan el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, que tiene como propsito estructurar en el mismo a todos
los actores que de una manera u otra tienen participacin en las actividades cientficas
y de desarrollo, y constituirse as en vnculo entre la comunidad cientfica, los agentes
sociales y el Estado, responsable de programar la actividad cientfico-tecnolgica, y
de que los objetivos de esa programacin estn acordes con las polticas para su
implementacin, que a su vez deben adaptarse a los intereses y necesidades sociales.
La Ciencia, enfocada como actividad social, puede definirse como la
construccin de un campo de reflexin, de preocupaciones intelectuales, sociales y
polticas que se concretan en investigacin cientfica productora de conocimiento y
desarrollo tecnolgico, concebida la tecnologa como los conocimientos susceptibles
de ser aplicados a la produccin de bienes y servicios.
La fuente principal de ventajas competitivas sostenibles de un Pas reside en
su desarrollo cientfico (produccin de conocimiento), en cmo utiliza lo que sabe
(administracin del conocimiento), y en su capacidad de aprender cosas nuevas, o de
alterar lo aprendido para producir novedades (Innovacin). La actividad de
Innovacin es la transformacin de una idea en un producto nuevo o mejorado, para
ser introducido en el entorno social y econmico, o un proceso nuevo o
perfeccionado, utilizado en la industria, en el comercio, o en un nuevo enfoque de un
servicio social.
Segn la definicin de la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico de la ONU) un Sistema de Innovacin est constituido por una red de
Instituciones, de los sectores pblicos y privados, cuyas actividades establecen,
importan, modifican y divulgan nuevas tecnologas. Se trata entonces de un conjunto
de agentes, instituciones y prcticas interrelacionadas, que constituyen, ejecutan y
participan en procesos de innovacin tecnolgica. La importancia de las actividades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ha sido reconocida mundialmente, bsicamente
por ser consideradas factores fundamentales para el desarrollo integral, solidario y
equitativo de los pueblos, slo posible bajo la condicin de democratizar el
conocimiento, es decir, hacerlo objeto de beneficio social.
En este orden de ideas, y en seguimiento a los acuerdos suscritos en el marco
de la XV Reunin del CACYT (Consejo Andino de Ciencia y Tecnologa), celebrada
en Caracas el 14 de Diciembre de 2005, se llev a cabo la Primera Jornada de
Reflexin sobre las Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los Procesos de
Mundializacin, Integracin y Desarrollo Sostenible, en la Ciudad de Cuenca, el 27 y
el 28 de Marzo de 2006, con miras a promover el trabajo conjunto para la definicin
de un plan de accin andino cnsono con los retos que nos plantea el avance de los
procesos de integracin regional, como lo es el MERCOSUR y la Comunidad
Sudamericana de Naciones,
Todo inscrito en el desafo planteado por la Declaracin del Milenio (ONU,
2000), donde se plantean, entre otros objetivos inaplazables, el apoyo a los principios
de desarrollo sostenible, para lo cual los Estados deben establecer slidas formas de
cooperacin con el sector privado y con las organizaciones de la sociedad civil en pro
del desarrollo y de la erradicacin de la pobreza, velando porque puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologas, para elevar el nivel de vida de todos sus
habitantes.
De manera que la profundizacin y replanteamiento formal del inters en
Venezuela por la organizacin sistemtica de estas actividades, es decir, la
ordenacin de la vida cientfica en el Pas, va aparejada con los lineamientos de la
Poltica Regional Andina sobre esta materia, por lo que la salida de Venezuela del
Bloque de Pases de la Comunidad Andina de Naciones coloca en una situacin de
incertidumbre y expectativa el futuro de la visin conforme a la cual las actividades
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se desarrollaron en la Ley.
La Ciencia, Tecnologa e Innovacin son procesos que constituyen la
plataforma de lanzamiento, sostenimiento y avance de los procesos de desarrollo de
los pueblos. Desarrollar y consolidar Sistemas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
requiere del diseo de estructuras de apoyo, entre las cuales resulta de vital
importancia su regulacin a travs de un marco normativo, y en este sentido, la Ley
Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) constituye una de estas
estructuras de apoyo, el marco legal regulatorio en Venezuela del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que surge como respuesta a la necesidad del
Pas de insertarse en los procesos de mundializacin, y desarrollar las ventajas
competitivas necesarias para lograr un desarrollo sostenible que apunte a atacar los
Males del milenio:
La pobreza, la ignorancia, la enfermedad, la inseguridad y la contaminacin y
prdida del equilibrio ecolgico.

VIGENCIA DE LA LEY Y DEROGATORIAS:

Publicada en Gaceta Oficial 38.242 del 03-08-2005 Deroga: El Decreto con


Rango y Fuerza de Ley 1290, de fecha 30 de Agosto de 2001, de Ley Orgnica de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, publicada en GO 37.291 del 26-09-2001 Entr en
vigencia a partir del 03-08-2005, salvo lo relativo a los aportes a efectuar por los
Sujetos obligados, contenido del Titulo III, que entr en vigencia el 01-01-2006. En
la presente investigacin se insertan y comentan algunos artculos del Anteproyecto
de Reglamento de la LOCTI emanado de la Consultora Jurdica del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, an no aprobado, para complementar los anlisis y reforzar
criterios segn la concepcin y las tendencias ah reflejadas, y la visin con la que se
aspira implementar la Ley.

CRITERIO ESTRATGICO (FUNDAMENTO FILOSFICO)

La Ley parte de concebir la Ciencia, Tecnologa, Innovacin y el


Conocimiento en general como objetos de Apropiacin Social (Propiedad Social),
de inters pblico y general, que organiza en el denominado Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, idea que se infiere del contenido de los Artculos
1 y 2 (principios orientadores en la materia) Especficamente la apropiacin social del
conocimiento, es uno de los principales lineamientos estratgicos de la Poltica
Regional Andina, y se presenta como la forma de propiciar la inclusin social y
minimizar las brechas, para acercarnos a una sociedad ms desarrollada y consciente
de sus condiciones y fortalezas.
Partiendo de esa idea, resulta el argumento de que esas actividades y sus
resultados deben contribuir bsicamente con el bienestar de la humanidad, la
reduccin de la pobreza y la preservacin del ambiente (Art. 5), en concordancia con
otro de los lineamientos de la Poltica Andina en relacin a la necesidad del
desarrollo de los conocimientos propios de la ciencia, tecnologa e innovacin para la
convivencia y la paz, para el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos y para
el desarrollo local.
Teniendo como soporte y fundamento los valores arriba sealados (polticos y
sociales), se introduce el elemento econmico, la necesidad de concretar y consolidar
los aportes en dinero para la sustentacin de stas actividades, y la nueva modalidad
de manejo de estos aportes al sistema, establecidos con caractersticas de gravamen o
tributo para algunos de los sujetos pasivos, fundamentalmente para el sector privado,
con fundamento y en desarrollo de lo establecido en el artculo 110 Constitucional,
que consagra la obligacin de dicho sector a aportar recursos para el financiamiento
del Sistema.
Se considera como una de las fortalezas de esta nueva Ley la consolidacin
del FONACIT (Art. 60), creado ya por el Decreto Ley del 2001 para sustituir al
antiguo CONICIT, concebido como Instituto Autnomo adscrito al Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, para apoyar financieramente la ejecucin de los programas y
proyectos definidos por ese Ministerio en los trminos establecidos en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Art. 12), que contiene y establece la
forma de desarrollar la poltica nacional en la materia. Igualmente se considera una
fortaleza, la previsin de creacin de un Observatorio Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (Art. 30), como un sistema de anlisis del entorno, de
elaboracin de indicadores que permitan disear estrategias que conviertan la
informacin en oportunidades de desarrollo, tanto a nivel nacional como
internacional.
OBJETO DE LA LEY
Desarrollar los Principios orientadores en materia de Ciencia Tecnologa e
Innovacin y sus aplicaciones.
Organizar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Definir los lineamientos que orientan las polticas y estrategias para la
actividad cientfica, tecnolgica de innovacin y sus aplicaciones, con la
implantacin de mecanismos institucionales y operativos para la promocin,
estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la apropiacin social del
conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a fin de fomentar la
capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento, y de
impulsar el desarrollo nacional.
Los principios rectores y fundamentacin de la Ley estn consagrados en los
Artculos 98, 108, 109, 110 y 307 infini de la Constitucin de la Repblica Anlisis
de la Ley Orgnica de Ciencia Tecnologa e Innovacin 455 Bolivariana de
Venezuela (Base Constitucional), que tienen como orientacin teleolgica la
apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, en
funcin de la seguridad, soberana y desarrollo nacional, todo esto en concordancia
con los criterios estratgicos establecidos por la Poltica Regional Andina: La
independencia cientfico tecnolgica para contribuir con la seguridad y soberana de
la regin, as como la transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en
todos los mbitos de la ciencia, educacin y cultura, por cierto, uno de los procesos
que soporta el proyecto de formacin de la Comunidad Suramericana de Naciones.

MODIFICACIN BSICA EN RELACIN A LA LEY DEROGADA:

La modificacin bsica est en la modalidad en la administracin de los


aportes para el financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, aporte que ya estaba creado en la Ley derogada, pero que cambia su
concepcin y modo de cumplimiento en la nueva Ley, adquiriendo para el sector
privado carcter tributario.
Es criterio de la investigadora, que la especie tributaria creada en esta Ley es
Impuesto Especial, pues su producto se destina no a la satisfaccin de necesidades
colectivas generales, sino a una actividad determinada, que constituye el mbito de
Accin de la Ley, desarrollado por el Art. 4, y que bsicamente consiste en el
desarrollo y financiamiento de las actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y
sus aplicaciones.
As las cosas, a travs de mecanismos que permitan la inversin de los
recursos financieros en el desarrollo de las actividades objeto de la Ley, se establece
un aporte a invertir o a pagar por las Empresas, tanto Pblicas como Privadas, para
involucrar y estimular la participacin de los sectores de la produccin de bienes y
servicios, aporte que deber ser declarado formalmente, como mecanismo de
verificacin y determinacin, y cuyo control corresponde al MCT en coordinacin
con el Servicio Nacional de Administracin Tributaria y Aduanera, tal y como se
desprende del contenido del Art. 46 de la Ley.
Del Anteproyecto de Reglamento de la LOCTI emanado de la Consultora
Jurdica del MCT, podra inferirse de la redaccin de los artculos 6, 7 y 9, que las
Empresas en general debern hacer sus aportes en cantidades lquidas, a fondos,
rganos, entes adscritos e instituciones que determinar el MCT anualmente mediante
Resolucin, mientras que las calificadas como Grandes Empresas, segn cumplan el
supuesto establecido por la Ley que las ubica en esa categora, podrn realizar sus
aportes e inversin en programas y proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, sin
embargo, el artculo 12 del referido instrumento normativo seala expresamente que
los aportes a los que se refieren los artculos 34, 35, 37 y 38 de la Ley, podrn
realizarse en las modalidades que convengan los obligados, siempre que sea
comprobable y cumpla con las condiciones sealadas en el referido artculo.
Se trata, a juicio de la investigadora, de un Impuesto indirecto, real, al capital,
proporcional, y especial, que es denominado por la Ley Aporte, cuya
implementacin se desarrolla y especfica en el Titulo III de la Ley, as como los
mecanismos de control, fiscalizacin e inspeccin en el Ttulo VI. Sin embargo, es
importante sealar, que existe discusin acerca de la naturaleza de este denominado
aporte, en relacin a ser considerado por algunos comentaristas Contribucin
Especial (Contribucin Parafiscal), y por otros Impuesto.
La Investigadora se inclina por la calificacin de este aporte como un
Impuesto. En este sentido, y en apoyo a la primera posicin, se puede hacer referencia
al artculo 307 de la CRBV, una de las bases constitucionales de la Ley, que prev la
creacin excepcional de Contribuciones Parafiscales, con el fin de facilitar fondos
para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y
otras actividades que promuevan la productividad y competitividad del sector
agrcola, de manera que, segn esta disposicin, para este campo (sector agrcola)
debera haberse creado una Contribucin Parafiscal. Pero la caracterstica y
naturaleza del aporte o tributo previsto en la LOCTI, no es la de una Contribucin
Parafiscal, comnmente llamadas contribuciones nominales, pues tienen su Base
Imponible en la Nmina de los Trabajadores, sino la de un Impuesto, que se concreta
en una inversin o en un pago, que es el resultado de aplicar una alcuota sobre los
ingresos brutos obtenidos por el sujeto pasivo respectivo.
Esta posicin se fortalece con la concepcin que de ste aporte tena la Ley
derogada, que ordenaba a determinadas personas pblicas y privadas (Sujetos
obligados) a destinar una cantidad comprendida entre el 0.5% y el 5% de su utilidad,
para invertir en la formacin de talento humano nacional, y en actividades
relacionadas con investigacin y desarrollo en el Pas, y estableca el aporte como
una cantidad que resultaba de aplicar el porcentaje establecido en la normativa,
sobre la utilidad obtenida por la Institucin antes del Impuesto (Artculos 27, 28 y
29 Ley derogada)
A continuacin se hace una revisin y resumen, en orden cronolgico, las
normativas que generaron mayor polmica y cuya aplicacin tiene un mayor impacto
en el ejercicio de los derechos a la comunicacin, a la informacin y a la expresin
por parte de los ciudadanos y los medios de comunicacin social del pas.

La Ley Orgnica de Telecomunicaciones:


Discrecionalidad para el control de las transmisiones La Ley Orgnica de
Telecomunicaciones fue aprobada en el seno de la Comisin Legislativo Nacional
(CLN) rgano constituido para cumplir funciones legislativas en el perodo de
transicin, luego de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela-, el 1 de junio de 2000 y promulgada por el
Presidente de la Repblica, el 12 de junio de 2000.
La aprobacin de este instrumento gener serios cuestionamientos de parte de
organizaciones como el Comit por una Radio Televisin de Servicio Pblico
(RTSP), integrada por acadmicos, y el Movimiento por una Libre Comunicacin,
integrado por organizaciones populares y que abogaba por que se desarrollaran
condiciones para la creacin de medios comunicaros, en el pas.
Una de las reservas manifestadas por el comit RTSP fue que la Ley
responda a un acuerdo entre las empresas transnacionales del sector
telecomunicaciones y el gobierno nacional y que la sociedad en su conjunto fue
excluida de la discusin. Entretanto, el Movimiento por una Libre Comunicacin
manifest tambin sus observaciones en las que se solicitaban garantas para el
derecho a la comunicacin de los ciudadanos en general y que se considerara la
posibilidad de stos pudieran fundar medios de comunicacin (Provea, 2000,
disponible en:
http://www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/1999_00/derecho_lib_exp_inf.ht
m).
RSTP y el Movimiento por una Libre Comunicacin introdujeron un recurso de
amparo ante la Fiscala, en la que manifestaban sus preocupaciones en relacin con la
Ley y solicitaban su revisin, que a la fecha no recibi respuesta.
En relacin con el derecho a la informacin y a la libertad de expresin, uno de los
artculos ms polmicos de esta Ley es el 209, que establece:
Los datos sealados fueron tomados de la Base de datos de la lnea de
investigacin Comunicacin Poltica y Polticas de Comunicacin del ININCO-UCV,
bajo la coordinacin de la Profesora Elizabeth Safar. Ao 2005. Elaboracin propia
E.Safar/ L.Torrealba.
Hasta tanto se dicte la ley correspondiente, el Ejecutivo Nacional podr,
cuando lo juzgue conveniente a los intereses de la Nacin, o cuando as lo exigiere el
orden pblico o la seguridad, suspender la transmisin de comunicaciones cursadas a
travs de los distintos medios de telecomunicaciones, todo ello de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Artculo 209, Ley Orgnica
de Telecomunicaciones, 2000).
El artculo resulta preocupante en torno al ejercicio pleno a la libertad de
expresin, por cuanto deja a discrecin del Poder Ejecutivo la posibilidad de
suspender las transmisiones de los medios de comunicacin radioelctricos, cuando
lo considere pertinente, lo que puede implicar que pudiesen surgir motivos de orden
poltico o que responder a intereses o consideraciones particulares de los dirigentes
gubernamentales.
Adems, el artculo 209 resulta contrario a las garantas constitucionales para
el derecho a la informacin y es violatoria de las disposiciones contenidas en el
artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que establecen la
prohibicin de la censura previa y seala que las responsabilidades derivadas del uso
del derecho a la libertad de expresin son ulteriores.
El artculo 13 de la Convencin tambin precisa que la posibilidad de
aplicacin del principio de responsabilidad ulterior debe estar expresamente fijada en
la ley, para garantizar la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico y la
salud o moral pblicas y no menciona en ningn momento la posibilidad de la
regulacin o restriccin previa de los contenidos (Convencin Americana de
Derechos Humanos, disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-
32.html).
La Constitucin Nacional establece la posibilidad de que en el Ejecutivo
Nacional se reserve la divulgacin de informacin relacionada con planes de
seguridad (artculo 325) y tambin establece la posibilidad de que se declare Estado
de Excepcin cuando se registren situaciones que afecten la seguridad de la Nacin
(artculo 337). No obstante, precisa que an, en esos los casos de excepcin, en los
que puedan existir riesgos para la seguridad de la nacin, debe garantizarse el derecho
a la informacin junto a otros derechos fundamentales como la vida y el debido
proceso (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
La Ley Orgnica de Telecomunicaciones, en su artculo 192, tambin otorga
al presidente de la Repblica, la potestad de ...ordenar a los operadores que presten
servicios de televisin por suscripcin, a travs del canal de informacin a sus
clientes y a las empresas de radiodifusin sonora y televisin abierta la transmisin
gratuita de mensajes o alocuciones oficiales, de la Presidencia o Vicepresidencia de la
Repblica o de los Ministros (Artculo 192, Ley Orgnica de Telecomunicaciones,
2000).
Sobre la base de este artculo, el Ejecutivo Nacional ha hecho un uso
exagerado de este recurso de transmisiones de mensajes en cadena, a travs de la red
nacional de radio y televisin, lo que ha limitado el tiempo de trasmisin de los
medios de comunicacin y les ha ocasionado prdidas econmicas por concepto de
publicidad no trasmitida. Adicionalmente existe un vaco legal sobre el uso de las
cadenas debido a que no existe una reglamentacin legal especfica sobre el tema.
Por otro lado, el uso reiterado del recurso de los mensajes en cadena priva a
los ciudadanos de la posibilidad de tener diversas opciones para el acceso a la
informacin y por el contrario copa a los medios de comunicacin con el discurso
nico gubernamental. No existen cifras oficiales que den cuenta del nmero de
cadenas realizadas durante el gobiernos del presidente Hugo Chvez, sin embargo, un
estudio elaborado por el exparlamentario Alfonso Marquina y difundido ampliamente
por los medios de comunicacin a finales del ao 2005, reportaba que entre febrero
de 1999 y mayo de 2005 los medios de comunicacin radioelctricos del pas haban
trasmitido un total de 710 horas de mensajes en cadena.

Regulacin del derecho a rplica.

En el ao 2000 se registr un caso significativo en el que el derecho a la


informacin result limitado cuando el derecho a rplica, que tiene rango
constitucional, fue negado por el propio Ejecutivo Nacional.
La negativa se registr luego de que el presidente Hugo Chvez, en su programa de
radio y televisin Al Presiente, hizo algunos comentarios referidos a unas
declaraciones que dio el dirigente de la organizacin
no gubernamental Queremos Elegir, Elas Santana, en el diario El Nacional, en las
que se pronunciaba ante la posibilidad de que la Asamblea Nacional designara al
nuevo Fiscal General de la Repblica, al Defensor del Pueblo y al Tribunal Supremo
de Justicia sin consulta.
Santana sealaba que la sociedad civil enfrentara una eventual designacin a
dedo del Fiscal General (El Universal, citado por Provea, 2000, Entretanto el
presidente Chvez, en su programa de radio y televisin del 27 de agosto de 2000,
descalific los sealamientos de Santana (El Universal, citado por Provea, 2000,
disponible en:
http://www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/1999_00/derecho_lib_exp_inf.ht
m). Las declaraciones del presidente de la Repblica, produjeron que Elas Santana
solicitara a la entonces directora de Radio Nacional de Venezuela (RNV), Teresa
Maniglia, un derecho de rplica y rectificacin, debido a que consideraba que los
comentarios del presidente de la Repblica no se ajustaban a la verdad.
Santana recibi respuesta de parte del propio presidente, en el programa Al
Presidente del 03 de septiembre de 2000, en el que indic que no concedera el
derecho a rplica durante la transmisin de su programa. Si quieren venir aqu pues
tambin pueden venir, pero no es en este programa donde vamos a hacer un debate,
de ninguna manera, no los voy a complacer (El Universal, 04.09.00, pg. 1-12,
citado por Provea, 2000), La respuesta del presidente implicaba que Santana
podra ejercer su derecho a rplica en Radio Nacional de Venezuela, pero no durante
la transmisin de su programa.
A partir de la respuesta del presidente, Santana introdujo un recurso de
amparo ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), por la
negativa del presidente de la Repblica a concederle el ejercicio del derecho a rplica.
Marco normativo para los derechos a la comunicacin, la informacin y la expresin:
una revisin sobre el caso venezolano (1999-2006)
El 12 de junio de 2001, el TSJ emiti la sentencia 1.013, que cont con la
ponencia del magistrado Jess Eduardo Cabrera, y cuyo carcter es obligante (pese a
que el TSJ no es el rgano competente para legislar en materia de libertad de
expresin, pues esta potestad le corresponde a la Asamblea Nacional), en la que se
declar improcedente el amparo solicitado por Elas Santana, en el ao 2002, luego
de que le fuera negada su peticin de derecho a rplica en el programa radial y
televisivo del Presidente de la Repblica, en el que el primer mandatario aludi a
unas palabras emitidas por Santana.
La sentencia adems estableca limitaciones para el derecho constitucional a la
libertad de expresin, cuando seala que el derecho a la rplica y a la rectificacin
no lo tienen los medios, ni quienes habitualmente ejercen en ellos el periodismo, ni
quienes mantienen en ellos columnas o programas, ni quienes mediante remitidos
suscitan una reaccin en contra y establece que cuando stos se sientan afectados por
Informaciones que hayan sido emitidas a travs de otro medio de comunicacin,
deben utilizar los espacios de su propio medio de comunicacin para responder, pues
por su carcter de medios de comunicacin tienen la proyeccin pblica de la cual
carecen los particulares (Sentencia 1.013 del Tribunal Supremo de Justicia, 2001:
348).
Esto es contrario a lo establecido en el artculo 58 de la Constitucin
Nacional, que establece que la rplica es un derecho de toda persona y representa
una accin discriminatoria hacia periodistas y medios de comunicacin que va en
contra de los principios universales de los derechos humanos.
La sentencia 1942 y la polmica en torno al delito del vilipendio En materia
legal durante el ao 2003 el Tribunal Supremo de Justicia emiti, el 15 de julio de
2003, la sentencia 1942, en la que se ratifican sanciones como privacin de la libertad
por la comisin de delitos de opinin, como la difamacin, la injuria y el vilipendio.
Esta Sentencia fue emitida, el 15 de julio de 2003, como respuesta a un
recurso introducido por el abogado Rafael Chavero, el 6 de marzo de 2001, mediante
el cual solicitaba la nulidad por inconstitucionalidad, de un conjunto de artculos
del Cdigo Penal, que penalizaban las expresiones ofensivas hacia funcionarios
pblicos e instituciones del Estado, con multas y privacin de libertad (Sentencia
1942, en lnea:
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/julio/1942-150703-01-0415.htm).
La decisin del TSJ ratific un conjunto disposiciones que establecen
sanciones y multas por delitos de opinin contra funcionarios pblicos, entre ellos los
artculos 148 y 149 que establecen, de manera directa, sanciones para quien ofenda al
Presidente de la Repblica o a los rganos del Poder Legislativo o Poder Judicial.
El artculo 148 contempla sanciones para las ofensas contra el presidente de la
Repblica de seis a tres meses de prisin. Entretanto, el artculo 150 refiere a penas
de prisin entre quince das y diez meses para quienes vilipendien pblicamente a las
instituciones de los poderes Legislativo y Judicial, a nivel nacional. Adems
contempla el incremento de la pena en la mitad si la ofensas se hace mientras las
instituciones afectadas estn en pleno ejercicio de sus funciones.
Marco normativo para los derechos a la comunicacin, la informacin y la expresin:
una revisin sobre el caso venezolano (1999-2006)
El artculo 223, contempla sanciones de prisin entre uno mes y un ao, por
ofensas a los miembros del Poder Legislativo Nacional o de algn funcionario
pblico y los artculos 444, 445 y 446, ratificados por la sentencia 1942, establecen
las sanciones para los casos en que se considera que ha habido ofensa hacia un
particular. Las penas podran ser prisin de seis a treinta meses.
Entre los argumentos esgrimidos por Chavero, estaba la incompatibilidad de
los artculos referidos a los delitos de vilipendio, difamacin e injuria, contenidos en
el Cdigo Penal con la Convencin Americana de Derechos Humano. Tambin
consider que stos limitaban el libre flujo de ideas, caracterstico de un sistema
democrtico, al crear el efecto disuasivo de cohibir el debate poltico y la crtica de
la actuacin de los funcionarios pblicos, lo cual ha sido considerado como el
verdadero ncleo esencial e impenetrable del derecho a la libertad de expresin
(Chavero, citado por TSJ, 2003).
La sentencia 1942 tambin es contraria a la Declaracin de Principios sobre la
Libertad de Expresin de la Relatora para la Libertad de Expresin seala en el
principio 11 que: Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por
parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a
funcionarios pblicos generalmente conocidas como leyes de desacato atentan
contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin (Declaracin de
Principios sobre la Libertad de Expresin).
La sentencia 1942 represent un retroceso en materia de derechos humanos en
el pas, porque estableci sanciones penales, derivadas de acciones en la que se hace
uso del derecho a la libertad de expresin. Esto contravino el artculo 19 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que seala que contempla la
progresividad de los derechos humanos y la obligatoriedad de los rganos del
Poder Pblico, de respetarlos (Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 1999).
Adems, la ratificacin de penalidades por delitos de opinin desconoce el
artculo 23 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que le
otorga jerarqua constitucional y prevalencia en el orden interno y aplicabilidad
inmediata por parte de los rganos del Poder Pblico, a los instrumentos
internacionales reconocidos como leyes en la nacin por la propia Constitucin
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999).
La ratificacin de la colegiacin obligatoria El 27 de julio de 2004, el Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) ratific la Ley de Ejercicio del Periodista que establece la
obligatoriedad de poseer un ttulo universitario para el ejercicio profesional del
periodismo. La ratificacin de la Ley la realiz la Sala Constitucional, en ponencia
del magistrado Antonio Garca, quien consider que consider que la colegiacin
obligatoria no es violatoria para el ejercicio de la libertad de expresin (TSJ, 2004).
La Ley del Ejercicio del Periodismo venezolana fue promulgada en
promulgada el 23 de agosto de 1972 y luego reformada el 6 de diciembre de 1994.
Desde su elaboracin, esta ley establece la obligatoriedad de la colegiacin para el
ejercicio de la profesin.
Marco normativo para los derechos a la comunicacin, la informacin y la expresin:
una revisin sobre el caso venezolano (1999-2006)
Esta norma legal fue impugnada por parte del Bloque de Prensa Venezolano
(organismos que rene a la mayor parte de las empresas periodsticas del pas), ante el
TSJ, el 14 de marzo de 1995. El bloque empresarial solicitaba la nulidad de un
conjunto de disposiciones de la Ley, entre ellas el artculo 8 que contemplaba la
colegiacin obligatoria.
El artculo 8 de la Ley fue impugnado debido a que establece que slo podrn
ejercer el periodismo quienes posean ttulo de Licenciado en Periodismo nacional o
revalidado- y se inscriban en el Colegio Nacional de Periodistas, as como en el
Instituto de Previsin Social del Periodista. Los demandantes consideraron que dicho
precepto constitua una limitacin al ejercicio a la libertad de expresin de quienes no
cumplan esos requisitos (TSJ, 2004).
En relacin a este caso, la Relatora para la Libertad de Expresin, de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, emiti un comunicado, el 02 de
agosto de 2004, en el que manifiesta su preocupacin por la decisin del Tribunal
Supremo de Justicia que convalida la colegiacin obligatoria de periodistas. Y ratific
la incompatibilidad de la sentencia con la opinin consultiva OC5/85 de 1985 de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos y con el principio sexto de la
Declaracin de Principios para la Libertad de Expresin que establecen que la
exigencia de procedimientos, como la colegiacin obligatoria o la exigencia de una
carrera universitaria para el ejercicio del periodismo, limita el ejercicio pleno de la
libertad de expresin (Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, 2000 y
Opinin Consultiva OC5/85 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos).

La ley de Responsabilidad Social de la Radio y la Televisin

Otro instrumento legal que ha generado polmica desde el inicio de su


redaccin es la Ley de Responsabilidad Social de la Radio y la Televisin. Este
instrumento, cuyo versin inicial fue elaborada por la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, levant crticas, debido a que se consideraba que poda contener
artculos que limitaran el pleno ejercicio de la libertad de expresin y debido al
discursos crtico que mantuvo el presidente de la Repblica hacia los medios de
comunicacin, privados y las mltiples solicitudes de agilizar la aprobacin de la
Ley.
El proyecto de Ley elaborado por CONATEL, fue presentado por el entonces
director del organismo Jesse Chacn, en abril de 2002, con el nombre de Ley de
Contenidos. Posteriormente, Chacn anunci que el texto llevara por nombre Ley de
responsabilidad Social de la Radio y la Televisin.
El texto elaborado fue discutido en el parlamento entro los aos 2003 y 2004,
y contaba con el apoyo de los parlamentarios del sector oficial y el repudio de los
diputados del sector opositor; entretanto, la CONATEL informaba que estaba
realizando una consulta pblica sobre el texto. En este lapso el texto sufri
modificaciones y pas de 150 a 36 artculos.
Tras varios recesos, en septiembre de 2004 cuando la Asamblea Nacional reactiv la
discusin del proyecto de Ley luego de que el presidente de la Repblica, Hugo
Chvez, al ser ratificado en el cargo por el referndum del 15 de agosto de 2004,
exhort a los parlamentarios a aprobar con prontitud este proyecto de Ley. El
presidente consideraba se deba sancionar cuanto antes el texto porque, en su opinin,
era Marco normativo para los derechos a la comunicacin, la informacin y la
expresin importante proteger a la poblacin de manejo incorrecto que dan los
medios de comunicacin privados a la informacin.
Finalmente, el parlamento venezolano aprob la Ley el mircoles 24 de
noviembre de 2004. El texto definitivo consta de 35 artculos, una disposicin
transitoria y una disposicin final.
En el artculo 3, numeral 2, se establece que uno de los objetivos de la Ley:
Garantizar el respeto a la libertad de expresin e informacin, sin censura, dentro de
los lmites propios de un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia y con
las responsabilidades que acarrea el ejercicio de dicha libertad, conforme con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los tratados internacionales
ratificados por la Repblica en materia de derechos humanos y la ley (Ley de
Responsabilidad Social de la Radio y la Televisin, 2004).
El texto es considerado altamente punitivo, pues contiene al menos 78
posibles infracciones y sanciones para los medios de comunicacin radioelctricos
que incumplan con algunas de sus normativas. Y otorga a la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones, la potestad de incidir en la aplicacin de las sanciones. Esto ha
sido criticado por acadmicos y medios de comunicacin, debido a que implica que el
Ejecutivo Nacional podra tener una injerencia directa al momento de concretar las
sanciones, por ser la CONATEL, un organismo adscrito al Ministerio de
Infraestructura. La Ley establece, en su artculo 20, la creacin de un Directorio de
Responsabilidad Social, que ser presidido por el director de la Comisin Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL). Siete de los once integrantes provendrn de
organismos estatales mientras que otros dos (los integrantes de los comits de
usuarios y usuarias), sern supervisados por CONATEL.
Dicho directorio ser el ente encargado de establecer e imponer las sanciones,
lo que implica que podra haber injerencia estatal a la hora de sancionar a los medios
que incumplan con algunas normas del texto.
Tambin contempla sanciones para los contenidos que se considere que inciten al
irrespeto a instituciones y autoridades gubernamentales. El artculo 29 establece la
posibilidad de suspender la habilitacin otorgada por el Estado para trasmitir su seal,
hasta por 5 aos, a las emisoras radiales y televisivas, y la revocatoria de la concesin
cuando se produzcan sanciones progresivas sobre el medio (Ley de Responsabilidad
Social de la Radio y la Televisin, 2004).
La reforma del Cdigo Penal
Durante el ao 2004, la Asamblea Nacional de Venezuela someti a revisin
el texto del Cdigo Penal, con el objeto de hacer reestructuracin. Luego de
polmicos debates, se aprob la reforma a parte del articulado, el 9 de diciembre de
2004. Las reformas establecidas entraron en vigencia el 16 de marzo de 2005. Tras la
reforma el texto profundiz y ratific las penalidades por delitos de desacato, que
fueron ratificadas por el TSJ en la Sentencia 1942, del ao 2003.
Entre las reformas decretadas se incrementaron las sanciones y multas que
contemplaba el cdigo en relacin con los delitos de opinin. El artculo 147 del
Cdigo Penal establece prisin entre 6 y 30 meses a quien ofenda o irrespete, de
palabra, por escrito o de forma pblica, al Presidente de la Repblica. establece un
incremento de la pena en una tercera parte si la ofensa se hubiera hecho en forma
pblica (Ley de Reforma Parcial del Cdigo Penal, 2005).
Y el artculo 148 indica que la pena ser reducida a la mitad o a su tercera
parte, si la ofensa hubiera sido dirigida a otro representante de los poderes del Estado.
Asimismo, el artculo 222 establece sanciones para la persona que ofenda a algn
integrante de la Asamblea Nacional o algn funcionario pblico. Las penas oscilan
entre uno y tres meses, si la ofensa va dirigida contra algn agente de la fuerza
pblica y de un mes a un ao, si la ofensa se ha dirigido contra un miembro de la
Asamblea Nacional o algn funcionario pblico (Ley de Reforma Parcial del Cdigo
Penal, 2005).
El artculo 442 establece prisin de uno a tres aos o multas que van entre 200
y 2000 unidades tributarias (entre 2200 y 22000 dlares americanos,
aproximadamente) a quien comunicndose con varias personas, reunidas o
separadas, hubiere imputado a algn individuo un hecho determinado capaz de
exponerlo al desprecio o al odio pblico, un ofensivo a su honor o reputacin (Ley
de Reforma Parcial del Cdigo Penal, 2005).
Entretanto, el artculo 443 establece que al individuo culpado de difamacin
se le permitir prueba de la verdad o notoriedad del hecho difamatorio, slo en los
casos de que el ofendido sea un funcionario pblico y el hecho difamatorio se
relacione con sus funciones ministeriales, cuando el hecho imputado iniciare un
juicio, o cuando el querellante solicite que la sentencia se pronuncie sobre la verdad o
falsedad del hecho difamatorio. El artculo 444 indica que el ofendiere el honor, la
reputacin o el decoro de alguna persona podra ser castigado con prisin de 6 meses
a un ao y una multa.
Los principios aprobados limitan y criminaliza la posibilidad de los
ciudadanos de supervisar y efectuar crticas sobre el desarrollo de la funcin pblica,
que es propio de los sistemas democrticos.
CONCLUSIONES

Un anlisis a fondo de las condiciones, garantas o posibles limitaciones que


existen en Venezuela para el ejercicio del derecho a la comunicacin, a la
informacin y a la libertad de expresin, requiere de una revisin y precisin de las
normativas vigentes en Venezuela sobre la materia es un tema bastante amplio e
inconcluso donde se puede concluir que posee ventajas y desventajas, que se
vulneran los derechos y se enfocan ms en los deberes, que se usan los medios ms
para hacer dao que para comunicar e informar algo ms nutrido, algo as como
educacin universal, e imparcialidad a la hora de informar.
La ley de ciencia y tecnologa mas las leyes nombradas anteriormente hacen
un paquete de artculos tras artculos que finalmente enredan a los civiles y pueden
manipular un contradice la otra y otras refuerzan lo sealado en las siguientes leyes.
"Declar la ONU que la libertad de informacin era la piedra angular de todas las
libertades y un derecho humano fundamental" . La evolucin de la informacin,
basada en un adelanto tecnolgico sin precedentes, no ha variado en su concepcin
original. Actualmente los medios no solamente se utilizan para la libre transmisin de
las ideas sino fundamentalmente para el empleo con fines educativos, de apoyo al
desarrollo como salvaguarda de la identidad y cultura de los pueblos. Se consolida el
derecho a mantenerse correcta y adecuadamente informados, y por ende a mejorar sus
condiciones de vida.
Pero persisten rezagos de una dominacin econmica y cultural que pretende
mantener una comunicacin engaosa que conduce a un sentido lineal y nico; ah es
donde fracasan los esfuerzos para que la sociedad, especialmente la minoritaria, tenga
acceso a una informacin que consolide y fortalezca sus derechos.
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(Ponencia presentada en el X Congreso de la Federacin Latinoamericana de
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Notas
(1). "Derechos Humanos y medios de comunicacin". Jos Tuvilla Rayo. 1997

(2) "Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el


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- Jos Camino Carrera es Periodista y Magister en Seguridad y Desarrollo. Secretario
de la Unin Nacional de Periodistas del Ecuador.

(Ponencia presentada en el X Congreso de la Federacin Latinoamericana de


Periodistas (FELAP), Villa Gesell, Buenos Aires, 4, 5 y 6 de octubre de 2007)

Notas

(1). "Derechos Humanos y medios de comunicacin". Jos Tuvilla Rayo. 1997

(2) "Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el


siglo XXI". 1996

(3) "Venezuela, crisis y medios: lectura desde el derecho a la informacin y a la


comunicacin". Andrea Caizares. Universidad Andina Simn Bolvar

(4) Unin Internacional de Telecomunicaciones, UIT y Nielsen/Net ratings. Marzo


2005
https://www.alainet.org/es/active/20180

https://comunicatusderechos.wordpress.com/derecho-a-la-comunicacion/
Derecho a la comunicacin
Notas
(1) Hctor Vzquez, 2000.
(2) Podemos definir al acceso universal como la disponibilidad de al menos un
servicio bsico de telecomunicaciones (Rossi, 2002).
(3) Bonfil Batalla, 1982.
(4) Datos extrados de la pgina Web del Instituto Nacional de Estadstica y Censo
(INDEC) http: www.indec.gov.ar
(5) Weber, 1969. En Vzquez, 2000.
(6) Grignon y Passeron, 1991.
(7) Bonfil Batalla, 1982.
(8) Martn- Barbero, 1990. En Maccioni, 2002.
(9) Vzquez, 2000.
(10) Vzquez, 2000.
(11) Ford, 1999.
(13) Ford, 1999, p. 117.
(Ford, 1999, p. 117).
(17) Ford, 1999, pp. 118-121.
(18) Anbal Ford trabaja esta problemtica en un artculo titulado Pobres pero
semiotizados.
(19) Bellido, 2005.
(20) Bellido, 2005.
(21) Contreras Baspineiro, 2006.
(22) Ford, 1999, p. 159.
(23) Contreras Baspineiro, Adalid. Op. cit.
(24) El reto de la comunicacin. Boletn de Minga Informativa de Movimientos
Sociales, en http://movimientos.org/
(25) Ver, por ejemplo: Argentina: www.redindigena.net,
www.aborigenargentino.com.ar, www.renacerbol.com.ar, www.pueblohuarpe.com.ar,
www.lapaginadeisquitipe.com.ar, www.formosa-aborigen.com.ar,
www.endepa.org.ar, www.quechuanetwork.org, Chile: www.mapuexpress.net,
Mxico:
www.redindigena.net, www.prensaindigena.org.mx, Per: www.servindi.org,
Colombia: www.asiantioquia.org, www.aicocolombia.org,
ww.onic.org.co/nuevo/quienes.shtml, www.nasaacin.net, www.uwacolombia.org,
www.oia.com.co, www.etniasdecolombia.org, EEUU:
www.aimovement.org
(26) Colombia: Primer Encuentro de Comunicacin Indgena. Declaracin de Misak
Wampia. Boletn Minga Informativa de Movimientos Sociales en
http://movimientos.org/
(27) Navas Alvear, Marcos. Los derechos de la comunicacin. Reflexin, debate y
prctica. Serie Investigacin: #9, Fundacin Regional de Asesora en
derechos Humanos y Fundacin Punto de Comunicacin, Ecuador, 2004.
(28) Ibdem, 70.
(32) Contreras Baspineiro, Adalid. op. cit.
(33) Carrasco, Diego, Regulacin del derecho humano a la informacin en los medios
de comunicacin, cybermedia y sistemas de telecomunicaciones
hacia el Siglo XXI en Amrica Latina, Universidad Diego Portales, Santiago de
Chile, 2002, pginas 95 a 100.
(34) Martn- Barbero, J Campo Cultural y Proyecto mediador en revista Dia-logos
de la comunicacin N 26, junio 1990.
(35) Contreras Baspineiro, Adalid. Comunicacin-desarrollo para "otro occidente".
(36) Rossi, Diego. Precisiones sobre acceso y participacin en la comunicacin
masiva. Mimeo. Facultad de Ciencias Sociales. UBA. 2002.
(37) Ibdem.
(38) Vzquez, Hctor, op. cit.
(39) Texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos el 29 de junio de 2006 y
pendiente de aprobacin por la Asamblea General de la ONU.
(40) Es interesante aclarar que Argentina se abstuvo de votar el texto de la
Declaracin sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado por el
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, quebrando la posicin
comn adoptada en este tema por el bloque de pases de Amrica Latina y
el Caribe que participan de dicha comisin, y defraudando la esperanza de los
pueblos originarios que habitan nuestros territorios ancestrales. Segn el
canciller argentino Jorge Taiana, presente en la votacin, el motivo de la abstencin
fue "la falta de elementos que permitan poner al mismo nivel el
derecho de autodeterminacin de los pueblos y el principio de unidad nacional". Para
el gobierno argentino, reconocer los derechos de los pueblos
originarios, significa una amenaza para el principio de unidad nacional. Estas
decisiones del gobierno que se hace llamar "de los derechos humanos", nos
permiten sospechar sobre a qu humanos abarcan y a quines no el reconocimiento de
derechos; y nos remiten tambin al debate necesario sobre cmo
se construy la "Nacin Argentina" a partir del genocidio de los pueblos originarios
(y tambin de los africanos esclavizados para reproducir el "desarrollo"
capitalista" al menor costo), y cmo la lgica de esa "unidad nacional" y de ese
"desarrollo", siguen sostenindose actualmente en la impunidad. (Claudia
Korol -Secretaria de Amrica Libre y colaboradora de Adital-. Argentina no firm la
"Declaracin sobre Derechos Humanos" Derechos humanos para
quines?, Thursday, Jul. 13, 2006 at 10:09 PM, en: http:
www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=23475).
(41) Taylor, Charles. El multiculturalismo y la poltica del reconocimiento. FCE,
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(42) Informe del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, celebrado en la sede
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(43) Vzquez, Hctor, op. cit., 92.
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