ARTIGO: DIREITOS HUMANOS E POLTICAS PBLICAS (FICHAMENTO)

AUTORA: Maria Paula Dallari Bucci.

Publicao: Caderno V. 2 Plis. ANO 2001.

Introduo.

com intuito de entender a funo que as polticas pblicas tm, no mundo

moderno, que este artigo elaborado por Maria Paula Bucci abre a questo a discurso
para descrever, analisar e compreender o funcionamento das polticas pblicas e sua
relao com o cumprimento aos direitos humanos, muito, mas do que apenas obrigado,
na relao Estado- cidado.

Numa analise sobre a tica de um estudo jurdico, a autora faz o recorte sobre a
funcionalidade das polticas pblicas, encontrando assim a necessidade de aprofundar
conhecimento nessas reas de atuao da pesquisa, mesmo que essa temtica seja
oriunda de pesquisa da cincia poltica. Porm ao falar de direitos humanos e do
funcionamento do prprio corpo jurdico no mbito da proteo social, uma vez que
esse se refere a direitos constitucionais, a rea do Direito faz uso dessa mesma
temtica como objeto do seu campo de pesquisa. Definir como campo de estudo
jurdico o das polticas pblicas um movimento que faz parte da onda, relativamente
recente, de interdisciplinaridade no direito (BUCCI, 2001, pag. 5).

A concretizao dos direitos humanos.

Os direitos humanos devem ser cumpridos e aplicados a qualquer indivduo

independente da situao em que estejam, seja cor, raa, classe social, religio e etc.
nessa perspectiva que o campo de atuao do direito entre em cena, no sentido de
aguar essa crtica ao entendimento e aplicabilidade dos direitos humanos, considerando
a necessidade de se fazer valer os chamados direitos humanos, os quais muitos
inspiraram a prpria criao de novas leis que compe os Estados regionais. Adentrando
sobre os avanos das polticas pblicas, como estratgia do prprio Estado em reafirmar
o seu papel na sociedade neoliberal, a autora analisa o desenvolvimento dessas polticas
em direo aos direitos sociais, reconhecendo a necessidade de haver um estudo cada
vez mais aprofundado sobre todos os direitos humanos. A necessidade do estudo das
polticas pblicas vai se mostrando medida que se buscam formas de concretizao
dos direitos humanos, em particular os direitos sociais (BUCCI, 2001, pag. 7).

Para se falar de direitos sociais ligados a poltica pblica, a autora aponta para a
necessidade de se reportar em fatores sociais, para elaborar leis que compem a
necessidade da maioria da populao, nesse sentido que ela discuti a condio da
prpria constituio e da sua necessidade de da mesma ser bem elaborada, no bastando
ser apenas bem escrita, mas que idealizao assim como sua execuo deve ser de
beneficio para maioria da populao excluindo condies individuais, mas defendendo e
garantido o espao do sujeito em qualquer esfera ou condio. Em muitos casos, as
polticas pblicas vm a serem confundidas com programas de aes sociais, que em
alguns casos amenizam alguns conjuntos de problemas, as polticas pblicas, segundo a
autora, devem serem vistas, como forma de solucionar ou mesmo garantir o espao e a
possibilidade de ascender de qualquer cidado assegurado na constituio.

Os direitos humanos somam-se aos direitos sociais, segundo o ponto de vista da

autora, mas em casos isolados eles no so trabalhados, porem serve de apoio e
sustentao para os direitos sociais, entre outros.

Os direitos humanos expressam-se mais em princpios que

em regras, isto , eles em geral so valores que devem
compor o espirito das demais normas. Os direitos
humanos, cristalizados em princpios constitucionais (tais
como os inscritos nos artigos 1 e 5 da Constituio
Federal de 1988), servem de critrio para a exata
compreenso e inteligncia das demais normas (BUCCI,
2001, pag. 10).

As leis visam a garantia de direitos aos cidados e como partes de

responsabilizao de uma determinada categoria, ou mesmo para normatizao de
condutas sociais, atravs desta fala, a autora Bucci, compreende, que as leis ficam
permanente em uma sociedade independente de seus gestores, mas a medida que isso
ocorre, as polticas pblicas acabam por ganhar uma maior subjetividade, onde nem
mesmo os direitos humanos, asseguram sua permanncia, mas que visam um
determinado objetivo especfico.
 As polticas, diferentemente das leis, no so gerais e
abstratas, mas, ao contrario, so forjadas para realizao
de objetivos determinados. Princpios so proposies que
descrevem direitos; polticas so proposies que
descrevem objetivos. (BUCCI, 2001, pag. 11).
A condio que se encontram e ao mesmo tempo se antagonizam as classes
sociais, impulsionam o Estado a uma tomada de deciso ou mesmo reagir, no sentido de
nivelar as desigualdades, ou ao menos amenizar as diferenas, as desigualdades
presentes na estrutura dos pases perifricos. nesse sentido que no Brasil, o legislativo
tem o papel de criar as leis que possam a posicionar o Estado diante do cenrio de
indiferenas sociais e tentar criar frente aos casos de violncia social, tentando criar uma
representatividade, sendo essas representatividades sociais inserida no contexto das
polticas sociais.

Muitos dos direitos sociais, que hoje so assegurados aos cidados brasileiros,
tem por base a constituio federal de 1988, porem novas medidas so necessria de
interveno da prpria poltica do Estado, para sanar os muitos casos de precariedade
extrema, oriundo de todo uma contexto histrico e de opresso e subordinao social,
como o caso dos sem terras, dos nordestinos vtimas da seca e da concentrao de terra
e no interior do Estado do Par a prpria grilagem de terra. Muitos outros fatores sociais
e histricos conceberam no Brasil muito mais que apenas problemas urbanos como
tambm rurais, o prprio ndice crescente de violncia entre adolescentes na faixa de 13
a 17 anos como o analfabetismo.

2.2

As normais sobre direitos: princpios e regras. E polticas pblicas.

Polticas pblicas e sua aplicabilidade depende por via de regra, de fora

constitutiva ou mesmo expresso jurdica, no sentido de impulsionar as diretrizes
representativas a concretizarem essas aes sociais e promoverem a incluso e a
assistncia necessria a populao, que diz respeito a leis e constituies. Dessa formal,
a autora desse artigo cita, como a questo do poder jurdico deve se fazer presente na
constituio das polticas pblicas no sentido de refora a aplicabilidade dos Estados e
governos.
 A concretizao plena da fora normativa constitui a meta a ser
almejada pela cincia do direito constitucional. Ela cumpre seu
mister de forma adequada no quando procura demostrar que as
questes constitucionais so questes de poder, mas quando
enviada esforos para evitar que elas se convertam em questes
de poder (BUCCI, 2011, Pag. 9).

nesse sentido que uma ordem jurdica, se bem elaborada poder promover a
melhoria social e a ascenso educacional, a partir da fora que est tem na seguridade e
promoo da justia, por isso, os direitos sociais, precisam est assegurados no
instrumento da lei, segundo afirma a autora do artigo, com essa ferramenta (lei), que a
promoo social passa a ter corpo obrigatrio frente ao poder constitutivo do Estado.

A teoria e a prtica, se antagonizam quando a relao se constituir numa luta de

poderes, a poltica no Brasil, em muitos casos s funciona por via da fora dos poderes
locais e representavas, como na poca dos bares do caf, do foto de cabrexo os
grandes proprietrios de terra ou mesmo no nordeste com os grandes latifundirios, cuja
a expresso local, os levavam a determinar quem saiam ou que entrava no cenrio do
governo, dessa forma, as prprias polticas sociais, passavam e at hoje em algumas
regies passam, a serem executadas de acordo com o interesses, de determinados
grupos de poderes locais. Nesse sentido fortalece a autora desse artigo, a necessidade
das polticas pblicas terem total vnculo com o direito, considerando esse antagonismo
histrico que se constitui na sociedade brasileira, sobre o fazer e o pensar.

O problema da justiciabilidade dos direitos sociais se alarga muito, passando a

abarcar todo o caminho de efetivao de um direito, desde o seu nascimento,
quando previsto na norma, at a sua emancipao, quando encartado em
determinados programas de ao de governo e passa a interagir medidas de
execuo (BUCCI, 2011, Pag. 12).

Em todo esse contexto a autora desse artigo, promove uma reflexo do

funcionamento das polticas pblicas e os problemas encontrados para sua
aplicabilidade, uma vez que elaborado, permitindo entender que todos esse processo,
deve sempre contar com a insero no espao jurdico e no apenas est atrelada a uma
ao de Estado, ou mesmo partidria, assim muitos dos seus relatos contam com uma
referencia no parmetro da justia social em vrios regies do pas e do mundo,
despertando um olha, para uma poltica pblica, no apenas assistencialista, como
tambm direito assegurado por fora jurdica, constitucional ou no, que promove no
apenas a amenizao dos problemas, mas a possibilidade de ascenso social, de
qualquer cidado.