Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9445138

OPININ N 018-2017/DTN

Entidad: Crovisa S.A.C.

Asunto: Adelanto para materiales e insumos y elaboracin de la

frmula polinmica

Referencia: Comunicacin S/N recepcionada el 6.SEP.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Representante Legal de Crovisa S.A.C.,

consulta sobre el adelanto para materiales e insumos y la elaboracin de la frmula
polinmica en el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento (en adelante, el Reglamento),
aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas1 son las siguientes:

2.1 Es procedente que la Entidad Contratante otorgue al Contratista adelanto

para insumos? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que la finalidad de los adelantos es brindar
financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecucin de sus
prestaciones; de esta manera, a travs del otorgamiento de adelantos se evita
que los contratistas deban recurrir a fuentes externas de financiamiento que
incrementen el costo de la contratacin, incremento que -en ltima instancia-
es trasladado a la Entidad.

En esa lnea, el artculo 38 de la Ley establece que la Entidad puede entregar

adelantos al contratista con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o

1
Con la finalidad de conseguir una mejor estructuracin del anlisis, las consultas sern absueltas en
un orden distinto al de su formulacin.
 2

liquidez para la ejecucin del contrato, siempre que ello haya sido previsto en
los documentos del procedimiento de seleccin; precisando que, el Reglamento
establece los tipos, condiciones y monto de cada adelanto, as como la forma
de amortizacin luego de su otorgamiento.

As, el artculo 155 del Reglamento seala que, en los contratos de obra, los
documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer los siguientes
adelantos: (i) Directos, los que en ningn caso exceden en conjunto el diez por
ciento (10%) del monto del contrato original; y, (ii) Para materiales o insumos,
los que en conjunto no deben superar el veinte por ciento (20%) del monto del
contrato original.

Como se advierte, la Entidad tiene la potestad de otorgar adelantos para

materiales e insumos cuando se trate de contratos de obra, para tal efecto es
necesario que dicha posibilidad se encuentre contemplada en las Bases del
procedimiento de seleccin; asimismo, debe considerarse que el otorgamiento
de dicho adelanto procede hasta por un porcentaje igual o inferior al veinte por
ciento (20%) del monto del contrato original, segn lo previsto en las Bases.

2.1.2 Ahora bien, dado que el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos
implica la erogacin de fondos pblicos, tanto el contratista como la Entidad
deben cumplir con las condiciones y procedimientos que la normativa de
contrataciones del Estado establece para su entrega.

As, el primer prrafo del artculo 157 del Reglamento seala que La Entidad
debe establecer en los documentos del procedimiento de seleccin el plazo en
el cual el contratista solicita el adelanto, as como el plazo en el cual se
entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer de los
materiales o insumos en la oportunidad prevista en el calendario de
adquisicin de materiales o insumos. Por su parte, el segundo prrafo del
citado artculo indica que, Las solicitudes de adelantos para materiales o
insumos deben realizarse una vez iniciado el plazo de ejecucin contractual,
teniendo en consideracin el calendario de adquisicin de materiales o
insumos presentado por el contratista y los plazos establecidos en los
documentos del procedimiento de seleccin para entregar dichos adelantos.
Asimismo, el tercer prrafo del mismo artculo establece que, No procede el
otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en que las
solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas
sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos.

Por su parte, el primer prrafo del artculo 129 del Reglamento seala que, La
Entidad solo puede entregar los adelantos directos y por materiales contra la
presentacin de una garanta emitida por idntico monto. La presentacin de
esta garanta no puede ser exceptuada en ningn caso.; mientras que, el
cuarto prrafo del citado dispositivo precisa que, tratndose de los adelantos de
materiales, la garanta se mantiene vigente hasta la utilizacin de los materiales
o insumos a satisfaccin de la Entidad, pudiendo reducirse de manera
proporcional de acuerdo con el desarrollo respectivo.

Adicionalmente, el contratista debe presentar el comprobante de pago

respectivo.
 3

De esta manera, a efectos de otorgar el adelanto para materiales e insumos, el

contratista debe solicitar su entrega una vez iniciada la ejecucin de la obra, de
conformidad con el calendario presentado, dentro del plazo establecido en las
Bases y presentando la garanta sealada en el artculo 129 del Reglamento as
como el comprobante de pago respectivo; asimismo, la Entidad debe efectuar
el desembolso del adelanto en la oportunidad prevista.

2.1.3 En ese orden de ideas, es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para
materiales e insumos al contratista siempre que se cumplan las siguientes
condiciones: (i) que la entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; (ii)
que el contratista solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecucin
contractual, en la oportunidad sealada en las Bases y presentando la garanta
correspondiente as como el comprobante de pago respectivo; (iii) que las
solicitudes de adelanto sean realizadas considerando el calendario de
adquisicin de materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que
el adelanto sea entregando, en su conjunto, hasta por el porcentaje contemplado
en las Bases, el cual no podr ser superior al veinte por ciento (20%) del monto
del contrato original. As, en los casos que corresponda, la Entidad debe
cumplir con entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la
finalidad que el contratista disponga de los materiales o insumos necesarios
para la ejecucin de la obra en la oportunidad sealada en el calendario
correspondiente.

2.2 A qu se refiere el Reglamento con insumos? (sic).

2.2.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, la Entidad tiene la potestad
de otorgar adelantos para materiales e insumos, al contratista, cuando se trate
de la ejecucin de una obra.

En esa medida, teniendo en cuenta que los insumos son aquellos bienes que
sern empleados en la ejecucin de una obra2, cuando el Reglamento contempla
la posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos, lo
hace con la finalidad que el contratista pueda adquirir los bienes o elementos que
sern empleados en los trabajos propios de la obra y que quedaran
incorporados en esta.

2.3 Es procedente que la Entidad Contratante otorgue al Contratista adelanto

para materiales que no quedan incorporados a la obra? (sic).

2.3.1 Al respecto, debe sealarse que este Organismo Supervisor ha sealado

previamente3 que el adelanto para materiales e insumos no puede servir para
financiar la compra o adquisicin de cualquier bien, pues existen algunos
bienes que, si bien es cierto son necesarios para la ejecucin de la obra, tambin
lo sern para la ejecucin de otras obras. Tal es el caso de aquellos equipos o

2
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigesimotercera Edicin, insumo, en su nica
acepcin, significa m. Econ. Conjunto de elementos que toman parte en la produccin de otros bienes.
http://dle.rae.es/?id=LpMamwM
3
Al respecto, puede revisarse la Opinin N 015-2009/DOP.
 4

maquinarias con los que debe contar el contratista para realizar sus actividades
econmicas4.

En consecuencia, el adelanto para materiales e insumos slo puede ser otorgado

para la adquisicin de determinados elementos en la medida que estos queden
incorporados en la obra, lo cual implica que los materiales e insumos para los
que se otorga el adelanto sean empleados, de forma exclusiva, en la obra y que
no formen parte del equipamiento del contratista.

2.4 Las formulas polinmicas de reajuste de precios deben contener

necesariamente todos los ndices unificados que por su naturaleza le
comprende a todos los elementos necesarios para la ejecucin de la obra?
(Aqu y en lo que sigue entindase como elementos los recursos necesarios
para ejecutar la obra como son materiales, equipos mano de obra, etc.) (sic).

2.4.1 Sobre el particular, debe sealarse que el primer prrafo del numeral 2 del
artculo 17 del Reglamento establece que, En el caso de contratos de obra
pactados en moneda nacional, los documentos del procedimiento de seleccin
establecen las frmulas de reajuste. Las valorizaciones que se efecten a
precios originales del contrato y sus ampliaciones son ajustadas
multiplicndolas por el respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga
de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de
Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la
valorizacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes en que
debi efectuarse el pago, se realizan las regularizaciones necesarias.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado contempla

disposiciones cuya finalidad es actualizar el valor de los elementos
representativos que intervienen en la ejecucin de una obra a la fecha
correspondiente al mes de pago de la valorizacin, toda vez que su valor
original puede haber variado desde que se contrajo la obligacin, ello con el
propsito de mantener el equilibrio de las prestaciones contractuales.

En ese sentido, las Entidades deben efectuar el reajuste de precios empleando

el respectivo coeficiente K, el cual se obtiene de aplicar en la frmula o
frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de la Construccin,
publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
correspondientes al mes en que debe ser pagada la valorizacin.

2.4.2 Dicho lo anterior, debe precisarse que el segundo prrafo del numeral 2 del
artculo 17 del Reglamento establece que Tanto la elaboracin como la
aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias.

4
En ese sentido, los adelantos para materiales o insumos no pueden emplearse para que el contratista
compre maquinaria y/o equipo con el que debe contar como requisito que lo acompaa en su accionar
como agente del mercado, es decir maquinaria y/o equipo que pueda ser empleado para la ejecucin
de otras obras.
 5

Al respecto, Salinas Seminario y lvarez Illanes5 sealan que la frmula

polinmica es la representacin matemtica de la estructura de costos de un
presupuesto constituida por la sumatoria de trminos denominados monomios,
los cuales consideran la participacin e incidencia de los principales recursos
(mano de obra, materiales, equipos, gastos generales, etc.) dentro del costo o
presupuesto general de la obra, que se establece con la finalidad de reajustar en
forma automtica las valorizaciones de obra, como efecto de la variacin de
precios de los elementos que intervienen en la construccin.

En esa lnea, debe precisarse que el artculo 2 del Decreto Supremo N 011-79-
VC establece que en la frmula polinmica el ndice de precio considerado en
cada monomio, tanto para la fecha del presupuesto base como para la del
reajuste, podr corresponder al ndice de precio del elemento ms
representativo o al promedio ponderado de los ndices hasta de tres (3)
elementos como mximo.

De esta manera, en la elaboracin de la frmula polinmica debe considerarse

el ndice de precio que corresponda a cada recurso de la obra (mano de obra,
materiales, equipos, gastos generales, etc.) a efectos que su aplicacin pueda
reflejar adecuadamente la variacin de precios que se aprecie en el mercado;
no obstante ello, existen casos como el de los materiales e insumos, en los que,
considerando la amplia variedad de materiales e insumos que intervienen en la
ejecucin de una obra, el monomio correspondiente6 puede considerar el ndice
del insumo ms representativo o puede consignar el promedio ponderado de
los ndices de hasta tres (3) insumos como mximo; por lo tanto, no todos los
ndices de los materiales e insumos utilizados en la ejecucin de una obra
se encontrarn expresamente sealados en la frmula polinmica, si no
que pueden verse agrupados en el ndice del insumo ms representativo o
ser empleados para obtener un promedio ponderado.

2.5 Si un material o insumo es agrupado o asimilado en la formula polinmica

bajo un ndice unificado que por su naturaleza no le corresponde, es
procedente que la Entidad Contratante otorgue adelanto al Contratista para
ese material o insumo con el ndice unificado asignado en la formula
polinmica? (sic).

2.5.1 Sobre el particular, debe sealarse que el cuarto prrafo del artculo 157 del
Reglamento establece que, Para el otorgamiento del adelanto para
materiales, insumos equipamiento o mobiliarios debe tenerse en cuenta lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.

5
SALINAS SEMINARIO, Miguel y ALVAREZ ILLANES, Juan Francisco. Manual de liquidacin
tcnico financiera de obras pblicas, Lima: Instituto Pacifico S.A.C., primera edicin, 2003, pgina
301.
6
De conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 011-79-VC, el monomio correspondiente
a materiales puede subdividirse en dos (2) o ms monomios con el propsito de alcanzar mayor
aproximacin en los reajustes, a condicin de que el nmero total de monomios que componen la
frmula polinmica no exceda de ocho (8) y que el coeficiente de incidencia de cada monomio no sea
inferior a cinco centsimos (0.05).
 6

As, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 011-79-VC7,

a efectos de establecer el monto mximo que puede otorgarse como adelanto
para la compra de aquellos materiales e insumos agrupados bajo un elemento
representativo en particular, es necesario considerar una serie de factores
dentro de los que se encuentran los ndices de precios de dicho elemento
representativo.

Como se advierte, a efectos de otorgar el adelanto para la adquisicin de

aquellos materiales e insumos que se encuentren agrupados en un elemento
representativo, deben verificarse y emplearse los ndices de precios de dicho
elemento, de acuerdo a lo sealado en la frmula polinmica; en esa medida,
cabe sealar que es responsabilidad del proyectista8 efectuar una correcta
agrupacin con la finalidad que la aplicacin de la frmula polinmica pueda
reflejar adecuadamente la variacin de precios que se aprecie en el mercado,
ms aun si los elementos representativos no podrn ser sustituidos por otros
despus de la firma del contrato respectivo9.

2.6 El precio del material o insumo que define su coeficiente de incidencia en

la frmula polinmica es solamente el precio de la materia bruta? (sic).

2.6.1 Al respecto, debe sealarse que el coeficiente de incidencia representa la

participacin que los recursos intervinientes en la ejecucin de una obra (mano
de obra, materiales, equipos, gastos generales, etc.) tienen respecto del monto
total del presupuesto; en esa lnea, el artculo 2 del Decreto Supremo N 011-
79-VC establece que en las frmulas polinmicas, la sumatoria de todos los
coeficientes de incidencia siempre ser igual a la unidad (1).

En tal sentido, con la finalidad de que el coeficiente de incidencia represente la

participacin real de un recurso en el presupuesto de una obra y, en
consecuencia, la aplicacin de la la frmula polinmica pueda reflejar
adecuadamente la variacin de precios que se aprecie en el mercado, es
necesario que a efectos de determinar el coeficiente de incidencia se considere
el valor real de los materiales e insumos comprendidos en el monomio
correspondiente, el cual puede incluir el precio del material o insumo, el costo
de su traslado al lugar de ejecucin de la obra, el costo de la mano de obra de
descarga, si se emplea maquinaria el costo de los operarios y del alquiler de la
misma, entre otros.

3. CONCLUSIONES

3.1 Es procedente que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos al

contratista siempre que se cumplan las siguientes condiciones: (i) que la
entrega del adelanto haya sido prevista en las bases; (ii) que el contratista
solicite el adelanto una vez iniciado el plazo de ejecucin contractual, en la

7
Literal D) del artculo 7 del Decreto Supremo N 011-79-VC.
8
De conformidad con el Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, el Proyectista es
el Consultor de obra que ha elaborado el expediente tcnico de obra.; asimismo, debe precisarse
que el expediente tcnico es un conjunto de documentos que comprende, entre otros elementos, a las
formulas polinmicas.
9
De conformidad con lo sealado en el artculo 2 del Decreto Supremo N 011-79-VC.
 7

oportunidad sealada en las Bases y presentando la garanta correspondiente

as como el comprobante de pago respectivo; (iii) que las solicitudes de
adelanto sean realizadas considerando el calendario de adquisicin de
materiales o insumos presentado por el contratista; y, (iv) que el adelanto sea
entregando, en su conjunto, hasta por el porcentaje contemplado en las Bases,
el cual no podr ser superior al veinte por ciento (20%) del monto del contrato
original. As, en los casos que corresponda, la Entidad debe cumplir con
entregar el adelanto en el plazo previsto en las Bases, con la finalidad que el
contratista disponga de los materiales o insumos necesarios para la ejecucin
de la obra en la oportunidad sealada en el calendario correspondiente.

3.2 Teniendo en cuenta que por insumos se entiende a aquellos bienes que sern
empleados en la ejecucin de una obra, cuando el Reglamento contempla la
posibilidad de que la Entidad otorgue el adelanto para materiales e insumos, lo
hace con la finalidad que el contratista pueda adquirir los bienes o elementos que
sern empleados en los trabajos propios de la obra y que quedaran incorporados
en esta.

3.3 El adelanto para materiales e insumos slo puede ser otorgado para la
adquisicin de determinados elementos en la medida que estos queden
incorporados en la obra, lo cual implica que los materiales e insumos para los
que se otorga el adelanto sean empleados, de forma exclusiva, en la obra y que
no formen parte del equipamiento del contratista.

3.4 En la elaboracin de la frmula polinmica debe considerarse el ndice de

precio que corresponda a cada recurso de la obra (mano de obra, materiales,
equipos, gastos generales, etc.) a efectos que su aplicacin pueda reflejar
adecuadamente la variacin de precios que se aprecie en el mercado; no
obstante ello, existen casos como el de los materiales e insumos, en los que,
considerando la amplia variedad de materiales e insumos que intervienen en la
ejecucin de una obra, el monomio correspondiente puede considerar el ndice
del insumo ms representativo o puede consignar el promedio ponderado de
los ndices de hasta tres (3) insumos como mximo; por lo tanto, no todos los
ndices de los materiales e insumos utilizados en la ejecucin de una obra se
encontraran expresamente sealados en la frmula polinmica, si no que
pueden verse agrupados en el ndice del insumo ms representativo o ser
empleados para obtener un promedio ponderado.

3.5 A efectos de otorgar el adelanto para la adquisicin de aquellos materiales e

insumos que se encuentren agrupados en un elemento representativo, deben
verificarse y emplearse los ndices de precios de dicho elemento, de acuerdo a
lo sealado en la frmula polinmica; en esa medida, cabe sealar que es
responsabilidad del proyectista efectuar una correcta agrupacin con la
finalidad que la aplicacin de la frmula polinmica pueda reflejar
adecuadamente la variacin de precios que se aprecie en el mercado, ms aun
si los elementos representativos no podrn ser sustituidos por otros despus de
la firma del contrato respectivo.

3.6 Con la finalidad de que el coeficiente de incidencia represente la participacin

real de un recurso en el presupuesto de una obra y, en consecuencia, la
aplicacin de la la frmula polinmica pueda reflejar adecuadamente la
 8

variacin de precios que se aprecie en el mercado, es necesario que a efectos

de determinar el coeficiente de incidencia se considere el valor real de los
materiales e insumos comprendidos en el monomio correspondiente, el cual
puede incluir el precio del material o insumo, el costo de su traslado al lugar de
ejecucin de la obra, el costo de la mano de obra de descarga, si se emplea
maquinaria el costo de los operarios y del alquiler de la misma, entre otros.

Jess Mara, 31 de noviembre de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.