A. 1135. XLV.

, "
ORIGINARIO
Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la
Repblica Argentina (ABAPPRA) el Buenos Aires,
Provincia de si accin declarativa de inconsti-
tucionalidad.

Buenos Aires, ji' dt- ft t O dt 2tJ/'1 "

vistos los autos: "Asociacin de Bancos Pblicos y Privados

de la Repblica Argentina (ABAPPRA) cl Buenos Aires, Provincia
de si accin declarativa de inconstitucionalidad", de los que.

Resulta:

1) A fs. 47 I 62 se presenta la Asociacin de Bancos

Pblicos y Privados de la Repblica Argentina -ABAPPRA- y pro-
mueve accin declarativa -en los trminos del artculo 322 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin contra la Provin-
cia de Buenos Aires, a efectos de que cese el estado de incerti-
dumbre que enfrentan las entidades financieras integrantes de
ABAPPRA mediante la declaracin de. inconsti tucionalidad de las
leyes provinciales 13.529 y 13.405, en lo concerniente a las re-
formas introducidas al cdigo fiscal de la provincia, artculos
13 bis y 14 bis a los que reputa violatorios de la ley federal
21.526 reguladora de la actividad financiera institucionalizada
y, por consiguiente, de la supremaca del derecho nacional de
acuerdo con los artculos 31 y 126 de la Constitucin Nacional
(fs. 49)

Solicita que se la exima de cumplir con los comporta-

mientos que el Estado provincial le ha exigido con fundamento en
las normas citadas y los actos dictados en su consecuencia, por
considerarlos contrarios al derecho federal aplicable, como as
tambin que se declare inconstitucional las referidas normas "en
cuanto a su aplicacin" respecto de: "incluir a las entidades
incumplidoras en el 'listado de bancos y entidades financieras

-1-
 "

reticentes' que se publica en la WEB de la Direccin Provincial

de Rentas"; comunicar al Banco Central de la Repblica Argentina
que las entidades incumplen las comunicaciones "A" 4317 Y 4584;
responsabilizar a los directores y administradores de los bancos
en los trminos del artculo 239 del Cdigo Penal; someter a los
funcionarios que no cumplan con las normas y actos cuestionados,
a una responsabilidad solidaria con el contribuyente ejecutado,
que pueda ser determinada ante los jueces provinciales mediante
un trmite incidental en el juicio de apremio (fs. 49/50).

Alega que el artculo 13 bis del Cdigo Fiscal (texto

segn ley 13.529) otorga facultades al ente recaudador para or-
denar medidas precautorias y requerir informacin a las entida-
des financieras regidas por la ley nacional 21.526 sobre fondos
y valores de sus clientes. Esta disposicin, dice, es constitu-
cionalmente invlida, porque la demandada carece de atribuciones
para excluir la aplicacin del artculo 39 de la citada ley de
entidades financieras, que establece la obligacin de "secreto
bancario", y que, por lo tanto, los bancos no estn obligados a
dar tales informes si no se cumplen en cada caso los requisitos
establecidos por la norma federal.

Asimismo, seala que la provincia tampoco cuenta con

atribuciones para disponer que, fuera de su territorio, las de-
cisiones y rdenes de sus rganos administrativos tengan el mis-
mo valor de las requisitorias y rdenes judiciales, tal como lo
establece el citado artculo 13 bis, dado que las leyes y actos
provinciales son obligatorios en l territorio de la provincia
que los dicta, por lo que afuera solo adquieren fuerza obligato-
ria con suj ecin a las leyes del gobierno federal (artculo 7o

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Asociacin de/Bancos Pblicos y Privados de la
Repblica Argentina (ABAPPRA) cl Buenos Aires,
Provincia de si accin declarativa de inconsti-
tucionalidad.

de la Constitucin Nacional). En ese sentido sostiene que la

nica norma que habilita a trabar embargos y otras medidas cau-
telares fuera del territorio de la provincia en que fueron de-
cretados, es la ley nacional 22.172, aplicable solo a las medi-
das dispuestas por tribunales judiciales, y que los alcances de
esta norma no han podido ser vlidamente extendidos por la ley
local 13.529.

Recuerda tambin que los artculos 29 y 109 de la

Constitucin Nacional prohben la atribucin de facultades judi-
ciales a rganos administrativos y prevn la sancin de "nulidad
N
insanable para los actos de tal naturaleza.

Concluye que la equiparacin de efectos entre los em-

bargos de naturaleza administrativa y los embargos judiciales es
inadmisible y que la ley nacional 22.172 regula las comunicacio-
nes entre tribunales de distinta jurisdiccin, y no contempla
las comunicaciones de ndole administrativa.

Por otra parte, impugna el artculo 14 bis del Cdigo

Fiscal, en cuanto establece que la responsabilidad solidaria de
los bancos, en caso de que incumplan rdenes de embargo u otras
medidas cautelares dispuestas, "ser determinada por va inci-
dental por el juez provincial ante el que tramite el apremio
contra el contribuyente N
, dado que, segn aduce, esa responsabi-
lidad no encuadra dentro de las "obligaciones indivisibles o so-
N
lidarias a las que se refiere el artculo 5, inciso 5 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, sino que la res-
ponsabilidad emergente del incumplimiento de un tercero no de-
mandado, de una obligacin diferente a la que motiv el juicio,

-3-
est sujeta a la competencia del lugar del hecho o del domicilio
del demandado (inciso 4 del artculo 5), domicilio que, segn
afirma, en ningn caso est ubicado en la Provincia de Buenos
Aires, y. por lo tanto los eventuales actos de incumplimiento no
son "cosas o personas que caigan bajo ...
jurisdiccin" de la deman-
dada segn lo establece el artculo 75, inciso 12 de. la Consti-
tucin Nacional.

Finalmente, solicita el dictado de una medida caute-

lar por medio de la cual se ordene a la provincia demandada que,
hasta tanto recaiga sentencia defini tiva en estas actuaciones,
se abstenga de aplicar las normas y actos sobre los que versa
esta accin.

Ofrece prueba y pide que se haga lugar a la demanda,

con costas.

Ir ) A fs. 18, 23 , 2 6, 32 , 72 , 78 , 88 Y 91 se adh iere n

a la demanda entablada el Banco Credicoop Cooperativo Limitado,
el Banco de la Nacin Argentina, el Banco Ciudad de Buenos Ai-
res, el Banco de la Provincia de Crdoba S.A., el Nuevo Banco de
Entre Ros S.A., el Banco Provincia de Tierra del Fuego, el Nue-
vo Banco de Santa Fe S.A. y el Nuevo Banco del Chaco S.A.

111) A fs. 64 dictamin la seora.Procuradora Fiscal,

y sobre la base de esa opinin, a fs. 98/100 este Tribunal de-
clar su competencia originaria para entender en la presente
causa e hizo lugar ct la cautelar solicitada.

IV) A fs. 177/181 se presenta la Provincia de Buenos

Aires y contesta la demanda.

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Provincia de si accin declarativa de inconsti-
tucionalidad.

Sostiene que la lei 13.529, al sustituir el articulo

13 bis del Cdigo Fiscal, reforz el control de las medidas ase-
\

gurativas del crdito fiscal al establecer que solo se las po-

dria trabar en el marco de un proceso judicial de apremio ini-
ciado, con lo cual el juez ejercia su control a travs de la re-
visin, modificacin o sustitucin de aquellas ordenadas por la
autoridad tributaria, respetando el derecho de defensa del con-
tribuyente y la efectiva separacin de poderes (fs. 178
vta./179)

Cita jurisprudencia en apoyo de su postura y sostiene

que la adopcin de estas medidas asegurativas obedecen a la ne-
cesidad del Fisco de obtener el cobro de sus acrecencias con ma-
yor celeridad.

Por otra parte, aduce que la traba de medidas caute-

lares fuera de la jurisdiccin provincial est siempre dirigida
a los bienes integrantes del patrimonio de aquellos que son con-
tribuyentes de la Provincia de Buenos Aires sobre los que, con-
forme a lo dispuesto por el articulo 121 de la Constitucin Na-
cional, ej erce su poder de imposicin. Afirma que el hecho de
que tales bienes se encontraran situados fuera del territorio
provincial no modifica tal situacin (fs. 179 vta./180).

En otro orden de ideas, expone que en tanto el arti-

culo 13 bis del Cdigo Fiscal habilita la traba de medidas cau-
telares administrativas en el marco de juicios de apremio ini-
ciados y sujetas a inmediato control judicial, no es cierto que
el Fisco solo puede llevarlas adelante fuera del territorio pro-
vincial mediante el trmite previsto en la ley 22.172. Destaca

-5-
que dicha norma no resulta aplicable a las comunicaciones entre
administraciones pblicas en tanto se refiere a las que se rea-
lizan entre tribunales de distinta jurisdiccin. Agrega que, por
ello, el ente recaudador haba celebrado un acuerdo con la Admi-
nistracin Federal de Ingresos Pblicos -aprobado por el decreto
745/07- a fin de diligenciar ante las distintas entidades finan-
cieras que funcionan bajo la superintendencia del Banco Central
de la Repblica Argentina los oficios que ordenan la traba y el
levantamiento de embargos generales de fondos y valores deposi-
tados en el sistema financiero (fs. 180).

Recuerda adems que mediante el artculo 14 bis se

establece la responsabilidad solidaria de las entidades finan-
cieras, las personas fsicas y jurdicas depositarias de bienes
a embargar, cuando con conocimiento previo de la medida ordena-
da, hubiesen impedido su traba. Seala, por ltimo, que la obli-
gacin de informar impuesta a las entidades bancarias por el ci-
tado artculo se enmarca dentro de los deberes de colaboracin
que stas tienen con el Fisco.

Ofrece prueba y pide que se rechace la demanda, con

costas.

Considerando:

10) Que este juicio es de la competencia originaria

de esta Corte (artculos 116 y 117 de la Constitucin Nacional).

2 o) Que en lo atinente a la declaracin de certeza,

cabe adelantar que se hallan reunidos, en el caso, los recaudos

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previstos en el articulo 322 del Cdigo Procesal Civil y Comer-

cial de la Nacin.

Al respecto es dable sealar que en tanto la accin

intentada no tenga carcter simplemente consul tivo, no importe
una indagacin meramente especulativa y responda a un "casoU que
busque precaver los efectos de un acto en ciernes, al que atri-
buye ilegitimidad y lesin al rgimen federal, constituye causa
en los trminos de la Ley Fundamental (v. doctrina de Fallos:
307:1379; 310:606 y 977; 311:421; 312:1003 y 322:1253, entre
otros)

De los antecedentes del sub lite, en particular de

fs. 49, 151/160 Y 168/174, surge que ha mediado una actividad
concreta de la demandada dirigida a trabar embargos y requerir
informacin sobre las cuentas bancarias radicadas en sucursales
ubicadas fuera de su jurisdiccin, baj o el apercibimiento de
aplicar sanciones en caso de incumplirse su requerimiento. Tal
conducta coloca a los demandantes en "un estado de incertidumbre
sobre la existencia, alcance y modalidad de una relacin jurdi-
cau, entendindose por tal a aquella que es "concretaU al momen-
to de dictarse el fallo (Fallos: 310:606 y 311:421).

3) Que sin perjuicio de lo expuesto, es preciso

aclarar respecto a la legitimacin procesal de la asociacin
ABAPPRA para promover el presente juicio, que contrariamente a
lo que sostiene la seora Procuradora Fiscal en su dictamen de
fs. 189, con fundamento en la causa A.2107.XLII "Asociacin de
Bancos de la Argentina cl Buenos Aires, Provincia de si accin
declarativa de inconstitucionalidadu (fs. 639/643, apartado VI),

-7-
este Tribunal admiti su intervencin en Fallos: 327:5106 y
330:4953.

Por otra parte, la simple lectura de su estatuto

(artculo 3, inciso c) corrobora esta solucin (fs. 7).

4) Que la cuestin planteada es sustancialmente an-

loga a la examinada y res'ulta por este Tribunal en la citada
causa A.2107.XLII "Asociacin de Bancos de la Argentina cl Bue-
nos Aires, Provincia de si accin declarativa de inconstitucio-
nalidad", sentencia de la fecha, a cuyos fundamentos y conclu- _
siones all expuestos corresponde remitir en razn de brevedad y
con el propsito de evitar repeticiones innecesarias.

Por ello y odo lo dictaminado por la seora Procuradora

Fiscal, se decide: Hacer lugar a la demanda seguida por las ac-
toras contra la Provincia de Buenos Aires y, en consecuencia,
declarar la inconstitucionalidad de los artculos 13 bis, tercer
y quinto prrafos y 14 bis del Cdigo Fiscal de la Provincia de

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Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la
Repblica Argentina (ABAPPRA) cl Buenos Aires,
Provincia de si accin declarativa de inconsti-
tucionalidad.

-II-Buenos Aires, con los alcances indicados en la presente. Con

costas (artculo 68, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Na-
cin). Notifquese, remtase copia de esta decisin a la Procu-
racin General _1 oportunamente, archvese.

RICARDO LUIS LORENZETTI

CARLOS S. FAYT

/ ENRIQUE S. PETRACCHI

JUAN CARLOS MAQUEDA

.,...9-
Nombre de los actores: Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de la Repbli-
ca Argentina (ABAPPRA), Banco Credicoop Cooperativo Limitado, Banco de la Na-
cin Argentina, Banco Ciudad de Buenos Aires, Banco de la Provincia de Crdoba
S.A., el Nuevo Banco de Entre Ros S.A., Banco Provincia de Tierra del Fuego,
Nuevo Banco de Santa Fe S.A. y Nuevo Banco del Chaco S.A.

Nombre del demandado: Provincia de Buenos Aires.

Profesionales: doctores Mario de Magalhaes; Eduardo A. Barreira Delfino; Ale-

jandro Fernndez Llanos; Luisa M. Petcoff; Alberto Bello; Griselda E. Goicoe-
chea; Daro R. Rios y Analia V. Leyes.

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