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1. Introduo............................................................................................................................2
2. Objectivos............................................................................................................................3
2.1. Geral.............................................................................................................................3
2.2. Especficos...................................................................................................................3
3. Metodologia.........................................................................................................................3
5. Teorias da regulao............................................................................................................5
7. Regulamentao na contabilidade.....................................................................................11
11. Referncias.....................................................................................................................18
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1. Introduo
2. Objectivos
2.1. Geral
Compreender sobre normas de racionais de regulamentao
2.2. Especficos
Estudar as normas de contabilidade;
3. Metodologia
O mtodo, segundo Garcia (1998: 44), representa um procedimento racional e ordenado
(forma de pensar), constitudo por instrumentos bsicos, que implica utilizar a reflexo e a
experimentao, para proceder ao longo do caminho (significado etimolgico de mtodo) e
alcanar os objectivos preestabelecidos no planeamento da pesquisa. Entretanto, para a
elaborao do presente trabalho foi usada o seguinte mtodo:
Com isso, os princpios e as normas contbeis pretendem representar, ento, a essncia das
doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, delimitando como a profisso ir se
posicionar diante da realidade social, econmica e cultural que se apresenta.
5. Teorias da regulao
Sob a ptica do Direito Administrativo, Loss (2011) argumenta que a eficincia, no contexto
da actividade regulatria do Estado, deve levar em considerao os preceitos constitucionais e
a devida avaliao do interesse pblico para cada situao, sempre em conformidade com a
anlise custo-benefcio da actividade reguladora. Se, por um lado, o Estado, porque
ineficiente na prestao de todos os servios pblicos, deve delegar parte desses servios
iniciativa privada, por outro, ao faz-lo e assumir a funo de regular, deve buscar a eficincia
na fiscalizao e promoo do bem comum e do interesse pblico para o desenvolvimento da
sociedade.
Para os economistas, com destaque aos prceres da Escola de Chicago 1, uma prestao
eficiente das actividades econmicas deve ser entendida como a correco, pelo Estado, das
falhas de mercado, dentre as quais podemos exemplificar a falta de competio, monoplios
naturais e externalidades negativas (Wolk, Dodd, & Tearney, 2004). Estas falhas, sem a
actuao regulatria, provocariam alocao ineficiente de recursos, como proviso
insuficiente de bens e servios pblicos e prticas de preos de monoplio (Majone, 2013).
Observando especificamente os mercados financeiros, Scott (2009) acrescenta que outro
crucial fator que torna necessria a regulao a assimetria de informao, a qual tambm
considerada uma falha dos mercados a ser contemplada pelos processos regulatrios.
De maneira geral, se o mundo pudesse ser descrito pelos pressupostos dos mercados em
concorrncia perfeita, no haveria motivao qualquer para o carcter interventor do Estado
em seu papel regulador e limitador do universo de escolhas dos agentes econmicos
(Barrionuevo Filho & Lucinda, 2004). Todavia, tal situao meramente um modelo
econmico terico, abstracto. Na prtica, o comportamento dos agentes orientado
maximizao das utilidades individuais. Alm do qu, a informao assimtrica (alguns
agentes detm mais informaes que outros) e os seus interesses divergentes. Esto mapeadas
as motivaes para a existncia de um ambiente regulado.
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Nesta sesso, faremos uma discusso acerca das principais teorias da regulao, a saber:
Teoria do Interesse Pblico, Teoria da Captura, Teoria da Competio nos Grupos de Interesse
e Teoria Tridimensional, suas interseces e pontos de divergncia, relacionando-as com a
Teoria da Contabilidade.
A mais antiga teoria da regulao a Teoria do Interesse Pblico, tambm referida como
Teoria Positiva da Regulao. Como o nome sugere, tem como propsito bsico, maximizar o
bem-estar social, zelando pelo interesse pblico sempre que este estiver em conflito (com) ou
ameaado pelos interesses dos agentes econmicos privados actuantes no mercado. Assim, de
maneira sinttica, esta teoria prev a prevalncia do interesse pblico ante o interesse dos
agentes econmicos (Loss, 2011).
Segundo Scott (2009), esta teoria sugere que a regulao resultado de uma demanda pblica
pela correco ou mitigao das falhas de mercado, e pensada como um trade-off entre os
custos da regulamentao e fiscalizao e os seus benefcios sociais, na forma de melhorias do
funcionamento do mercado.
Deste ponto de vista, King (2006) argumenta que as normas societrias americanas aps a
Grande Depresso de 1929, assim como a Lei Sarbanes-Oxley setenta anos mais tarde, podem
ser explicadas pela Teoria do Interesse Pblico, na medida em que em ambos os casos este foi
violado.
Apesar de aparente irretocvel, esta abordagem recebeu crticas. Segundo Posner (1974),
pesquisas empricas ainda no evidenciaram at ento que a regulao estaria directamente
relacionada com uma eficiente actuao do Estado regulador. Alm disso, a regulao nem
sempre teria um custo aceitvel (em funo da estrutura administrativa requerida pela
actividade reguladora pessoas, infra-estrutura, investimento, etc. e dos benefcios sociais
por ela proporcionados); ao contrrio, teria um elevado custo.
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Outra questo que depe contra a viso do interesse pblico : partindo da premissa de que o
regulador tambm um agente e, portanto, tambm tem interesse a serem maximizados, at
que ponto a regulao estaria actuando em prol do interesse pblico ou de seu prprio? A
indstria (ou sector regulado) no precisa ser sustentvel para justificar a existncia de um
regulador? Essas e outras discusses suscitaram o aparecimento de novas teorias, impondo
crticas Teoria do Interesse Pblico. o que abordaremos a seguir.
regulao, com o passar do tempo, seria controlada pela indstria (os reguladores
so capturados pela indstria).
Bernstein (1995) considera que o processo de captura permeia o ciclo de vida dos rgos ou
agncias reguladoras. Segundo o autor, este ciclo possui quatro fases: (i) a gestao, em que
ocorre a formao dos grupos que exercero presses para o estabelecimento de regulamentos
em seu favor; (ii) a juventude, em que a agncia imprime ritmo agressivo de fiscalizao,
contudo, seus apoiadores iniciais, que constituram o marco regulatrio esto cansados,
enquanto a indstria, experiente, se organiza para o processo de captura e o legislador perde
paulatinamente o interesse, haja vista que a regulao assume um papel quase-legislativo
(Ferraz Jnior, 2011); esse processo culmina na fase (iii), a maturidade, com a agncia
tornando-se parte do status quo e procurando proteger sua prpria existncia, conciliando com
os interesses das empresas reguladas; (iv) por fim, as agncias se tornam meramente passivas
e burocrticas, estabilizando-se como protectoras da indstria e actuando para
institucionalizar tal posio. Esse ciclo se reinicia quando de escndalos de corrupo e crises
que justifiquem sua reestruturao. Corroborando o processo de captura do regulador pela
indstria, Stigler e Friedland
Esta teoria tambm conhecida como Teoria Econmica da Regulao, cujo maior expoente
foi George Joseph Stigler, economista da Escola de Chicago que recebeu o prmio Nobel de
Economia em 1982 por seus estudos sobre as demandas pela regulao e seus efeitos sobre a
estruturao da indstria e o funcionamento dos mercados.
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Segundo Cardoso et al. (2009), tanto legisladores quando reguladores estariam preocupados
em maximizar seus interesses particulares, portanto, perpetuar-se no poder. Desta forma, a
regulao se prestaria a atender s necessidades dos grupos de interesse que maior presso
exercessem sobre legislador e regulador. Por este prisma, existe uma semelhana entre a
Teoria dos Grupos de Interesse e a Teoria da Captura. De forma didtica, podemos esclarecer
esta teoria: imaginemos um determinado setor econmico; cada firma nele atuando representa
um grupo de interesse (visando, por exemplo, maximizar lucros, otimizar seus custos
operacionais, reduzir alquotas ou ampliar barreiras contra concorrentes estrangeiros); os
clientes destas empresas tambm formam um grupo de interesse (procurando melhores
relaes custo-benefcio em suas aquisies); os ambientalistas, por sua vez, estariam
preocupados com as aes de responsabilidade social das organizaes e com a produo
ecologicamente sustentvel. Secundo Scott (2009), os grupos de interesse exercero presses
sobre legisladores e reguladores, em medidas e naturezas distintas, constituindo uma demanda
por regulao. Demanda uma palavra-chave para o modelo proposto por Stigler (1971).
Desde uma perspectiva econmica, o autor prope que a regulao deve ser observada como
uma commodity, e, como tal, poderia ser explicada luz das foras de mercado de oferta (dos
legisladores) e demanda (dos grupos de interesse). Os reguladores so, assim, o veculo por
onde este mercado operar.
7. Regulamentao na contabilidade
A partir dos anos 2000 se intensificou o movimento dos pases rumo convergncia de Suas
prticas contbeis, tendo como referncia o ifrs. Na europa, a harmonizao entre os Padres
contbeis dos diversos pases da unio europeia foi acelerada em 2002, quando se Anunciou
que a partir do ano de 2005 as companhias listadas em bolsas de valores europeias Deveriam
adotar o iasb em seus relatrios contbeis (chiapello & medjad, 2009).
Para suzart, souza, carvalho, riva e martins (2012), o processo de regulao no Ocorre de
maneira unilateral por parte do regulador em funo do interesse pblico. Os Autores
argumentam:
(...) O processo de regulao no um processo hermeticamente Fechado,
no qual o regulador escolhe a melhor alternativa, Considerando o bem estar
coletivo. As concessionrias, em especial as Grandes corporaes,
buscariam reduzir seus custos polticos, Influenciando o regulador nas
escolhas de prticas contbeis que Permitissem menores lucros [implicando
em menor tributao]. Do Ponto de vista societrio, as concessionrias
buscariam apresentar Maiores lucros, para atrair ou manter investidores
(suzart et al., 2012, P. 17).
As constataes de suzart et al. (2012) so tambm reforadas por estudo realizado por
Carmo, ribeiro, carvalho e sasso (2012). Verificando empiricamente qual teoria da Regulao
teria maior poder explicativo sobre o ambiente contbil normativo internacional, Carmo et al.
(2012) identificaram que a teoria dos grupos de interesse mostrou-se mais Adequada que a
teoria do interesse pblico para este fim. Isso corrobora a assero de que o Processo de
regulao no hermeticamente fechado (suzart et al., 2012, p. 17), pelo Contrrio, sofre
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A teoria da regulao exerce considervel influncia sobre a contabilidade uma vez que
estabelece padres a serem cumpridos em nome de um interesse colectivo maior. De acordo
com Cardoso et al. (2010), por nortear a forma de elaborao e divulgao dos relatrios, a
regulao da contabilidade assume papel determinante no atendimento s necessidades dos
usurios das informaes contbeis.
Silva (2007) pondera que devido grande variedade de usurios e de interesses nas
informaes contbeis, cada pas desenvolveu um processo peculiar de suas normas contbeis.
Entretanto, existe hoje uma tendncia mundial de convergncia dessas normas. A
harmonizao das prticas contbeis, atravs das convergncias actualmente em curso, pode
ajudar a romper, de uma maneira positiva, a heterogeneidade normativa entre pases.
Pohlmann e Alves (2004 como citado em Murcia, 2010) lembram que a regulao
constituda de um conjunto de normas coercitivas, editadas pelo Estado ou por rgos com
poderes para faz-lo, relacionadas a determinadas actividades. Normalmente so geradoras de
custos para os entes regulados, a fim de que possam atender seu adequado cumprimento. No
entanto, os autores consideram mais relevantes os custos de cunho operacional, como os
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Para Cunha et al. (2010), os custos de regulao normalmente so compostos por um conjunto
de gastos, reduo de receitas ou aumento de tributos ou tarifas, como consequncia de
normas coercitivas, emanadas do Estado ou de outro rgo, com poderes de regulamentar
determinado ramo de actividade das empresas. Quanto ao aumento de despesas, este pode se
manifestar por meio de gastos procedimentais ou despesas estruturais (sistemas, gastos com
pessoal, consultoria) incorridos no processo de atendimento s normas estabelecidas pelos
rgos reguladores (Pohlmann & Alves, 2004 como citado em Murcia, 2010). So os
chamados custos de atendimento. Os custos de evidenciao, por seu turno, so decorrentes
de cumprimento de padres de disclosure estabelecidos por regulaes. Neste sentido,
podemse exemplificar tais custos com a quantidade e a natureza da evidenciao social e
ambiental apresentada por empresas nos relatrios anuais.
Um exemplo de custo proveniente da regulao contbil, dado por Cunha et al. (2010),
quando o governo federal altera uma determinada norma contbil, acarretando uma alterao
na demonstrao contbil de determinada entidade. Caso esta alterao contbil provoque
uma reduo no ndice de liquidez da empresa e ela tenha contrato de financiamento que a
obrigue a possuir ndice de liquidez mais elevado, pelo descumprimento do contrato ela
poder ter que pagar taxas mais elevadas de juros. Se a empresa tiver que recorrer justia
para se salvaguardar pelo fato de o governo ter mudado as regras, tambm estar, uma vez
mais, incorrendo em mais custos.
Alm dos custos inerentes ao processo contbil propriamente dito, os custos da regulao
contbil so tambm afectados pelo processo poltico, ou seja, os custos polticos, a seguir
analisados, podem surgir como consequncia do processo de regulao contbil.
Existem factores que fazem com que as organizaes nem sempre optem pelas prticas
contbeis que forneam informaes que sejam relevantes tanto para os investidores como
para os demais usurios. Se por acaso uma prtica especfica trouxer como consequncia uma
aumento de custos polticos, as organizaes tendem a buscar outras prticas que reduzam ou
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evitem tais custos, mesmo que a primeira prtica produza informaes mais relevantes para os
usurios (Suzart et al., 2012).
Custos polticos, por fim, representam os gastos realizados pelas organizaes para evitar
aces polticas que lhes sejam contrrias, bem como os gastos imputados pelos demais
grupos sociais, tais como sindicatos, organismos reguladores, governos, dentre outros. Esta
viso est em sintonia com os resultados do estudo de Watts e Zimmerman (1978), que
concluem que, em sectores sensveis s questes polticas, as empresas esto tanto mais
susceptveis incidncia de potenciais custos polticos quanto maior for o grau de
evidenciao de seus resultados positivos. Campanhas miditicas de responsabilidade social,
estratgias de lobby e emprego de procedimentos contbeis que reduzam seus ganhos so
apenas algumas maneiras de se desviar destes custos polticos.
Diversas questes podem surgir quanto a este processo de regulao, tais como: qual sua
abrangncia, quem deve regular, como deve ser feita esta regulao e qual o papel a ser
desempenhado por regulador e regulado. Alm disso, como alguns estudos aqui citados
indicam, a regulao s vezes pode acarretar em mais custos que benefcios, sendo, portanto,
malfica ao interesse pblico.
Parece no haver ainda uma clara definio de quem deve proceder a regulao contbil e at
que ponto deve ser regulamentada. Nos Estados Unidos, como prevalece a filosofia poltica da
menor interveno do Estado na sociedade e na economia, o governo delegou s entidades de
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classe a responsabilidade pela regulao, tendo, entretanto, que intervir para regulamentar em
situaes crticas como no caso da edio da Lei Sarbanes-Oxley.
No Brasil, onde o governo tende a manter uma presena significativa em todos os segmentos
da sociedade e, consequentemente, na economia, a regulamentao contbil tem sido
predominantemente realizada atravs de dispositivos legais e subsidiada pela colaborao dos
rgos de classe, que, embora em um papel secundrio, tm conseguido dar grandes
contribuies ao processo de regulao e garantia de sua execuo.
11. Referncias
Barrionuevo Filho, A., & Lucinda, C. R de. (2004). Teoria da regulao. In C. Biderman, & P.
Avarte (Orgs.). Economia do setor pblico no Brasil (Cap. 4, pp. 47-71). Rio de Janeiro:
Elsevier.
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Cardoso, R. L., Saravia, E., Tenrio, F. G., & Silva, M. A. (2009). Regulao da
contabilidade: teorias e anlise da convergncia dos padres contbeis brasileiros aos IFRS.
Revista de Administrao Pblica, 43(4), 773-799.