TEMA

ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

INTRODUCCION

CAPITULO I

DEFINICION DE ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

PROPOSITOS

CARACTERSTICOS DE LA ESM

ELEMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

LOS FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

EL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

CAPTULO II

LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO EN EL PERU, Y LA FUNCION SOCIAL

MARCO CONSTITUCIONAL DEL PERU, PARA UNA POLITICA SOCIAL

ECONOMICA.

MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO

EL PENSAMIENTO LIBERAL Y LA ECONOMA LIBERAL

CAPITULO III

EL ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO

EL ORIGEN DEL ROL SUBSIDIARIO:

EL MARCO CONSTITUCIONAL PERUANO

EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

CONCLUSIN

BIBLIOGRAFIA
 CAPTULO I

DEFINICION DE ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

Nuestro rgimen econmico, a tenor del artculo 58 de la Constitucin Poltica se

ejerce dentro de una economa social de mercado. As, de una manera genrica
podemos sealar que ste tipo de modelo econmico supone la
convergencia entre un mercado libre con un estado socialmente controlador, cuya
intervencin ste limitada a la eventualidad de que se produzcan desigualdades
o fallas en el mercado. Es un orden que busca garantizar, por un lado, la
competencia y, por otro, la transformacin de la produccin individual en un
beneficio colectivo social.

Es un orden social, econmico, y poltico integrado, que se caracteriza por tener

una poltica econmica de mercado, y al mismo tiempo una poltica social que
regula a la primera, lo que se configura adems como su mayor diferencia frente al
neoliberalismo. Se funda en valores ticos que son definidos como trascendentes
y universales para la doctrina social.

En un modelo de economa de mercado -donde rijan las leyes de la oferta y la

demanda- en la cual se consagren mecanismos para garantizar tanto la libre y leal
competencia como la adecuada proteccin de los consumidores y usuarios. Debe
centrarse en dos aspectos fundamentales: el principio de respecto a los derechos
fundamentales reconocidos en materia econmica la libertad de empresa (con
sus variantes, la libertad de industria y comercio) y la

propiedad privada-; y el principio de estado subsidiario.

Una economa social de mercado parte de dos convicciones; por un lado, la

creencia de que el mercado es el mejor invento para el desarrollo y
funcionamiento de la economa; la segunda, referida a que si bien el mercado
puede ordenar la economa, no crea necesariamente justicia. Una economa
totalmente libre sin lmite alguno, crear ms desigualdades y agudizar las
existentes, generar centros de poder econmico que muy pronto falsearan la
competencia y harn de las libertades econmicas de los ms dbiles meras
declaraciones legales. De ah que una economa social de mercado postule que
en situaciones de desigualdad el estado deber regular la libertad de mercado.
Sin embargo, si bien hay un relativo consenso respecto a la necesidad de
limitar la

libertad de mercado, no existe la misma unanimidad en relacin a cmo deben

operar estas limitaciones en una economa social de mercado. El problema reside
en que para que ste sistema funcione debe combinarse eficiencia con justicia
social, un equilibrio esquivo, difcil de alcanzar. El sistema busca que el mercado
funcione sin distorsiones y sin actores econmicos con un poder que haga
imposible el libre juego, y permita que todas las personas puedan tomar
libremente sus decisiones econmicas. No obstante, en muchas ocasiones el
propio estado puede llegar a ser un agente distorsionador del mercado; de ah la
clara limitacin que la constitucin

le impone al estado en cuanto a su accionar econmico.

La Economa Social de Mercado se basa en la organizacin de mercados como

mejor sistema de asignacin de recursos, y trata de corregir y proveer las
condiciones institucionales, ticas y sociales para su operatoria eficiente y
equitativa. En los casos especficos no se abstiene de compensar o corregir
posibles excesos o desbalances que puede presentar un sistema econmico
moderno basado en mercados libres, caracterizado por una minuciosa y
extensa divisin del trabajo, y que, en determinados sectores y bajo ciertas
circunstancias, puede alejarse de una competencia leal y eficaz. La coordinacin
de las iniciativas descentralizadas de cada uno de los participantes es
provista por el proceso competitivo que se desarrolla dentro de los mercados,
mientras que una de las principales funciones del estado consiste en definir
las reglas de juego a las que deben atenerse los agentes

econmicos.

Por otro lado, creemos que ste tipo de rgimen econmico no admite un
intervencionismo limitado y selectivo del estado en la economa, sino adems
asume que el ente estatal tiene una obligacin de naturaleza social con
determinados grupos menos favorecidos y relegados, por lo que consideramos
que una funcin prioritaria del estado estriba en brindar las condiciones para que
estos sectores se inserten progresivamente en el mercado.

En una economa social de mercado prevalece la gestin econmica particular, o

como dice la constitucin, la iniciativa privada, en cuyo marco los intereses y
planes de las economas individuales se coordinan de tal manera que todos ellos
convergen en el mercado, intercambiando sus bienes y servicios a precios
resultantes de la oferta y la demanda. El modelo debe combinar la libre iniciativa y
el avance social con el respeto de lo dems, por
lo que se expresa que el ejercicio de las libertades econmicas no debe ser lesivo
a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. Por tal razn, la economa social
de mercado organiza el sistema econmico de tal forma que resulte posible
concretar en su conjunto un programa orientado a preservar la libertad

y la dignidad del ser humano, sin afligir el resto de sus derechos.

Tanto la Constitucin Poltica de 1979 y de 1993 adoptaron como rgimen

econmico del estado, la economa social de mercado, sin embargo, debe
precisarse que en una y otra no tuvieron la misma implicancia. A mayor
abundamiento, podemos decir que de una lectura del captulo I del ttulo
referido al rgimen econmico de la Constitucin Poltica de 1979 se pude concluir
que el estado se presentaba como el actor principal en el escenario de las
actividades econmicas del pas, con poderes ciertamente ilimitados para
intervenir en ella, cuantas veces sea necesario en atencin a su consideracin.
Sucede todo lo contrario en nuestra constitucin actual, toda vez que el estado
aqu ya deja de ser el actor principal, o mejor dicho deja de ser el director de toda
la actividad econmica para actuar solamente en los casos estrictamente
necesario, pero manteniendo un protagonismo en determinadas reas como la
promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

Creemos que el verdadero objetivo principal de ste tipo de rgimen econmico

fue la de combinar el principio del libre mercado con la compensacin social para
generar el bienestar comn a todos los habitantes de una nacin.

En suma, ste tipo de modelo econmico supone ciertamente una libre

competencia regida por la oferta y la demanda en el mercado, y es el propio
mercado quien fijar los precios de los diversos bienes y servicios, lo que no
significa que el estado no pueda intervenir en l cuando se presenten fallos o
desigualdades a efectos de poder regularlos o en todo caso corregirlos

PROPOSITOS

El Modelo de Economa Social de Mercado debe satisfacer las expectativas

de calidad de vida y desarrollo de la poblacin peruana, en igualdad de
oportunidades para todos, PARA ALCANZAR LA META MXIMA: La
Consolidacin del crecimiento econmico sostenido, con cada da mayor y
progresiva Inclusin Social, en base a una poltica econmica social distributiva.
La intervencin del Estado en la actividad empresarial debe alinearse a la poltica
de inclusin social en ejecucin por el actual gobierno. Dicha actividad debe estar
direccionada a los sectores en los que la actividad privada no haya implementado
las vas para su desarrollo y progreso

ELEMENTOS DE LA ESM

Sobre la base de los principios de la DSI, son generalmente aceptados los

siguientes elementos caractersticos de la Economa Social de Mercado:

a) El mercado

La funcin esencial del estado es establecer y asegurar el marco legal de

funcionamiento del mercado y por lo tanto de la competencia . Para que este
orden competitivo funcione, es necesario un estado fuerte que imponga un
sistema de reglas claras y que adems establezca unas polticas de
compensacin a favor de los grupos sociales ms necesitados.

b) El elemento social

En este contexto el estado debe corregir las distorsiones que se pueden presentar
en el funcionamiento del mercado, especialmente cuando existan situaciones
monoplicas, cuando se presenten externalidades con efectos negativos o
positivos y en la implementacin de los seguros sociales.

CARACTERISTICAS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.-

La economa social de mercado sta caracterizada por tres elementos:

a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo

digno y reparto justo del ingreso.

b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad,

a la iniciativa privada y a una libre competencia regida, prima facie, por la
oferta y la demanda en el mercado; y, por otro, el combate a los oligopolios
y monopolios.

c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones

estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y
temporales.
Es importante mencionar que la doctrina ha mencionado otras caractersticas que
distinguen a la economa social de mercado, as por ejemplo, tenemos:

a) Proteccin a la propiedad privada.

b) Libre competencia garantizada por el Estado.

c) Igualdad ante la ley garantizada por el Estado.

En suma, lo cierto es que se trata de un modelo econmico que busca en la

medida de lo posible garantizar la iniciativa privada, la libre competencia y que la
productividad individual se convierte en progreso social colectivamente hablando.

LOS FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO.-

Al hablar de economa social de mercado, nos lleva ineluctablemente a referirnos

al derecho de propiedad, en otras palabras, se puede sealar que ste tipo de
rgimen econmico tiene como condicin constitutiva el derecho de propiedad, en
tanto y en cuanto, para garantizar sta condicin debe existir un sistema jurdico
que proteja la propiedad privada y la libertad para disponer de ella.

Al respecto, se dice que la economa social de mercado tiene dos pilares que
reflejan su propio contenido:

a) Un orden econmico cuya intencin es establecer y hacer valer

reglas para las actividades de intercambio entre agentes econmicos
privados dentro del mercado. El estado reconoce e insiste en la auto
responsabilidad de sus ciudadanos que participan de acuerdo a sus
aportaciones individuales al producto social. La proteccin de sta
autonoma del individuo con respecto a las intervenciones del estado es
contemplada por el principio de subsidiaridad: todo lo que el individuo
pude asumir bajo su propia responsabilidad, ya sea por s solo o en su
crculo privado, no forma parte de las funciones de las instituciones
estatales.
 b) Desde otra perspectiva, el principio de subsidiariedad implica que todas
las funciones del mbito de la vida que no puedan ser asumidas por
el individuo o los grupos privados sean cumplidas por la comunidad
(principio de solidaridad).

EL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO

Se ha dejado dicho que una de las caractersticas de ste modelo econmico es

la primaca de la libertad del individuo, sea como persona natural o jurdica,
para interactuar con otros individuos a efectos de satisfacer sus necesidades a
travs de diversas transacciones que se llevan a cabo justamente en el mercado,
sin intervencin del estado.

Corrobora lo expuesto en el ste punto, lo sealado por el Tribunal Constitucional

en la sentencia N 0018-2003-AI/TC cuando seala que la economa social de
mercado se refiere a un tipo de organizacin econmica regulado por un rgimen
jurdico de descentralizacin e independencia frente al Estado, el cual est
destinado a asegurar la existencia de una pluralidad de agentes econmicos en lo
relativo a la libre iniciativa, para participar en la actividad econmica, y la libre
competencia, para ofertar y demandar la provisin y suministro de bienes y
servicios al pblico en general.

El estado cumple diversas funciones, que a criterio del profesor Ricardo

Beaumont Callirgos son las siguientes:

a) Reconoce y efectiviza un conjunto de garantas destinadas a asegurar el

goce de las libertades econmicas, los derechos laborales y el derecho a la
propiedad de los agentes econmicos;
b) Defiende el inters de los consumidores y usuarios como consecuencia de
las relaciones asimtricas con el poder factico de las empresas
proveedoras;

c) Interviene subsidiariamente en el mbito de la produccin, circulacin o

distribucin de bienes o en la prestacin directa de los servicios, solo
cuando se encuentre fehacientemente acreditado que por inaccin o
defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende las
demandas de la poblacin;

d) Formula planes y programas en materia econmica, con sujecin a los

principios y valores democrticos (participacin, representacin y consenso
con los agentes econmicos); y;

e) Establece polticas legislativas en materia econmica y social destinada a

asegurar el bienestar compartido y armnico de la poblacin, la cual, a
efectos econmicos se constituye por la suma total de consumidores y
usuarios de los bienes y servicios.
 CAPTULO II

LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO EN EL PERU, Y LA FUNCION SOCIAL

.

Conforme a la doctrina nacional e internacional, y la jurisprudencia del Tribunal

Constitucional Peruano, como ya lo hemos precisado en el punto anterior, la
Economa Social de Mercado, se diferencia tanto del sistema capitalista como del
socialista porque se basa en dos principios del liberalismo econmico: i) el
individualismo, que postula la libertad del hombre y comprende el derecho de
disponer libremente de su propiedad; y, ii) el principio de que la competencia es
un instrumento rector. Se diferencia porque el mercado est organizado de
manera consciente bajo un sistema de reglas o instituciones, con un objetivo
determinado, sin desconocer que la libertad es la que rige las decisiones
econmicas. Y en segundo lugar porque los objetivos sociales se encuentran en
el mismo nivel que los objetivos econmicos de la eficiencia, y fomenta la
participacin activa de los trabajadores en el mundo de la empresa de cierta
magnitud. Adems debemos tener en cuenta a la solidaridad que defiende y
presupone que el orden econmico construido no favorezca a un solo grupo, sino
que las posibilidades de ganar o perder debern ser distribuidas mas o
menos equitativamente entre todos los grupos de la sociedad. Solo entonces
si existen oportunidades iguales para todos dentro de las reglas de juego, el
sistema econmico ser polticamente aceptado y defendido por todos los
ciudadanos.

Entonces la prctica de este sistema econmico se refuerza por 2 principios: el de

solidaridad que exige un equilibrio poltico social y la promocin del bien comn, y
el de subsidiariedad, en virtud del cual lo que el individuo puede hacer por propia
iniciativa no debe hacerlo la comunidad o el Estado.

Entonces la funcin social es consustancial a la economa social de mercado, y su

compatibilidad con una poltica de competencia. Dentro de los intereses sociales
de este tipo de economa tenemos: la libre iniciativa, la eficiencia econmica y la
justicia social.
Ahora bien la iniciativa privada no puede desarrollarse de modo opuesto al inters
general social o con menoscabo de los principios constitucionales que protegen la
libertad y la igualdad. Dice Cesar Landa ex Presidente del Tribunal Constitucional
que: la economa social de mercado es el modelo econmico del Estado Social
de derecho. En esa concepcin no puede haber neutralidad cuando un alto
porcentaje de la poblacin vive en condiciones de pobreza severa, de ah que para
superar tal condicin tanto el Estado como los particulares tienen un deber que
cumplir, una accin decidida a fin de promover las condiciones para que la
dignidad humana sea efectiva. El Estado debe brindar a todos los ciudadanos la
posibilidad de tener unos ingresos bsicos que le permitan subsistir y participar en
la vida poltica y econmica.

MARCO CONSTITUCIONAL DEL PERU, PARA UNA POLITICA SOCIAL

ECONOMICA.

Artculo 43.- Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El

Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el

principio de la separacin de poderes.

Artculo 58 .- de la Constitucin: Artculo 58.- Economa Social de

Mercado.

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo

este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en
las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos
e infraestructura.
Artculo 59.- Rol Econmico del Estado

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la

libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a las seguridades pblicas. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en
tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Entonces conforme al artculo 58 de la Constitucin dichas reas requieren una
atencin especial del estado.

MODELOS DE DESARROLLO ECONMICO

Realizando un apretado resumen, se puede considerar que, a nivel

latinoamericano, la primera etapa del proceso de crecimiento y desarrollo
econmico posee una base econmica ligada a las producciones agrcolas
destinadas a la exportacin desde finales del siglo XIX hasta la crisis de los aos
de la Gran Depresin, iniciada en octubre de 1929.

Las nuevas condiciones econmicas, financieras y comerciales de los Estados

Unidos no generan un cambio significativo en la especializacin productiva de
dichas economas, caracterizndose su integracin en la economa mundial por la
continuidad del modelo econmico, modelo que gener inicialmente restricciones y
despus acuerdos bilaterales de comercio.

En esta segunda etapa, las naciones latinoamericanas apuestan por un modelo de

desarrollo en el cual el papel clave lo desempea la vertiente interna de la
demanda agregada, que se transforma en el motor del crecimiento econmico
regional. Esta situacin se consolida a partir de las ideas de la CEPAL 1947, que
incentiva la industrializacin a travs de la sustitucin de las importaciones (ISI).

Los primeros aos de esta estrategia cosecharn un crecimiento econmico

significativo junto a cambios apreciables en la estructura econmica
latinoamericana, aunque las caractersticas inherentes a este modelo de
industrializacin no permitirn el despliegue del conjunto de potencialidades
asociadas a la misma. Se revela entonces, como factores limitantes, la estrechez
del mercado y las ineficiencias derivadas en la asignacin interna de los recursos
en un contexto protegido.
Finalmente, a partir de los aos setenta, un shock energtico golpear duramente
a los pases desarrollados y especialmente a los pases latinoamericanos, lo que
llevar a un nuevo cambio en las condiciones econmicas internacionales,
manifestndose as el final del modelo ISI.

La dcada de los 80 ser una dcada de marcada crisis en el subcontinente

latinoamericano, una era de convulsiones econmicas, sociales y de prdida de
las libertades polticas por parte de la mayora de estas naciones. No obstante,
ser tambin una poca donde se van a sentar las bases del nuevo resurgir
econmico latinoamericano de la dcada de los 90, que estar basado en un
modelo de insercin en la economa mundial caracterizado por la estabilizacin y
el saneamiento econmicos.

Este nuevo enfoque dar lugar a la instauracin del denominado por algunos
como modelo de regionalismo abierto latinoamericano. Son aos de presencia de
regmenes de democracia parlamentaria que caracterizan a esta etapa del
desarrollo econmico latinoamericano.

Por el lado de la teora , habra que determinar los determinantes del crecimiento
econmico a largo plazo y las polticas que deben impulsarse para estimular dicho
crecimiento.

En realidad la historia del crecimiento econmico es tan larga como la historia del
pensamiento econmico. Ya los primeros clsicos como Adam Smith, David
Ricardo y Thomas Malthus estudiaron el tema del crecimiento. Ellos introdujeron
conceptos fundamentales como el de rendimientos decrecientes y su relacin con
la acumulacin de capital fsico o humano, la relacin entre el progreso
tecnolgico y la especializacin del trabajo o el enfoque competitivo como
instrumento de anlisis de equilibrio dinmico.

Posteriormente, en el siglo XX, autores como Ramsey, Young, Knight o

Schumpeter contribuyeron de manera fundamental al conocimiento de los
determinantes de la tasa de crecimiento y del progreso tecnolgico.

A partir del trabajo de Solow-Swan (1956), las dcadas de 1950 y 1960 vieron
cmo la revolucin neoclsica llegaba a la teora del crecimiento econmico, y
esta disfrutaba de un renacimiento que sent las bases metodolgicas utilizadas
no solo para la teora del crecimiento sino tambin por todos los
macroeconomistas modernos.

El anlisis neoclsico se complet con los trabajos de Cass (1965) y Koopmans

(1965), que reintrodujeron el enfoque de la optimizacin intertemporal desarrollado
por Ramsey (1928) para analizar el comportamiento de los consumidores en el
modelo neoclsico.

Adems, los investigadores neoclsicos se vieron obligados a introducir el

progreso tecnolgico exgeno, motor ltimo del crecimiento a largo plazo. Los
macroeconomistas pasaron a investigar el ciclo econmico y dems fenmenos
del corto plazo, alentados por la revolucin metodolgica de las expectativas
racionales y el aparente fracaso del hasta entonces dominante paradigma
keynesiano.

La publicacin en 1986 de la tesis doctoral de Paul Romer (escrita en 1983) y la

consiguiente bendicin de Robert Lucas (1988) hicieron renacer la teora del
crecimiento como campo de investigacin activo.

Los nuevos investigadores tuvieron como objetivo crucial la construccin de

modelos en los que a diferencia de los modelos neoclsicos, la tasa de
crecimiento a largo plazo fuera positiva sin la necesidad de suponer que alguna
variable del modelo creca de forma exgena. De ah que a estas nuevas teoras
se les bautizara con el nombre de teoras de crecimiento endgeno.

Una primera familia de modelos Romer (1986), Lucas (1988), Rebelo (1991) y
Barro (1991) consiguieron generar tasas positivas de crecimiento, a base de
eliminar los rendimientos decrecientes a escala a travs de externalidades o de
introducir capital humano.

Un segundo grupo de aportaciones utiliz el entorno de competencia imperfecta

para construir modelos en los que la inversin en investigacin y desarrollo (I+D)
de las empresas generaban progreso tecnolgico de forma endgena. Algunos
ejemplos de estos trabajos los encontramos en Romer (1987, 1990), Aghion y
Howitt(1992, 1998) Grossman y Helpman (1991). En estos modelos, la sociedad
premia a las empresas investigadoras con el disfrute de poder monopolstico si
estas consiguen inventar un nuevo producto o si consiguen mejorar la calidad de
productos existentes.

En este sentido es deseable la aparicin de los gobiernos que garanticen los

derechos de propiedad fsica e intelectual, que regulen el sistema financiero y
exterior y eliminen las distorsiones y que mantengan un marco legal que garantice
el orden. El gobierno por tanto juega un papel importante en la determinacin de la
tasa de crecimiento a largo plazo.
EL PENSAMIENTO LIBERAL Y LA ECONOMA LIBERAL

Las caractersticas principales del pensamiento liberal son:

El individualismo, que considera al individuo, como persona nica y en ejercicio de

su plena libertad, por encima de todo aspecto colectivo.

La libertad como un derecho inviolable que se refiere a diversos aspectos: libertad

de pensamiento, de expresin, de asociacin, de prensa, etc., cuyo nico lmite
consiste en la libertad de los dems, y que debe constituir una garanta frente a la
intromisin del gobierno en la vida de los individuos.

El principio de igualdad entre las personas, entendida en lo que se refiere a

diversos campos jurdico y poltico. Es decir, para el liberalismo, todos los
ciudadanos son iguales ante la ley y ante el Estado.

El derecho a la propiedad privada como fuente de desarrollo e iniciativa individual,

y como derecho inalterable que debe ser salvaguardado y protegido por la ley.

El establecimiento de cdigos civiles, constituciones, e instituciones basadas en la

divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y en la discusin y solucin
de los problemas por medio de asambleas y parlamentos.

La tolerancia religiosa en un Estado laico.

En cuanto a la economa liberal, esta corriente de pensamiento econmico se

caracteriza por lo siguiente:

El liberalismo incluye dos aspectos interrelacionados: el liberalismo social y el

liberalismo econmico.

El liberalismo social es la aplicacin de los principios liberales en la vida poltica de

los individuos. En tal sentido se presenta la no intromisin del Estado o de las
instituciones en la conducta privada de los ciudadanos y en sus relaciones
sociales, existiendo plena libertad de expresin y de religin.

El liberalismo econmico es la aplicacin de los principios liberales en el desarrollo

material de los individuos, como por ejemplo la no intromisin del Estado en las
relaciones mercantiles entre los ciudadanos, impulsando la reduccin de
impuestos a su mnima expresin y reduccin de la regulacin sobre comercio,
produccin, etc. Segn la ideologa liberal, la no intervencin del Estado asegura
la igualdad de condiciones de todos los individuos, lo que permite que se
establezca un marco de competencia justa,
 CAPTULO III

EL ROL SUBSIDIARIO DEL ESTADO

El origen del rol subsidiario:

Se puede entender que antes de ser un principio jurdico, la subsidiaridad fue

primero una categora doctrinal y despus poltica. Es en el marco de esta

exigencia para la moderacin del libre mercado, que aparece el desarrollo

terico de la subsidiariedad del Estado de la siguiente forma:

Es ilcito quitar a los particulares lo que con su propia iniciativa y propia

industria pueden realizar para encomendarlo a una comunidad, as tambin es

injusto, y al mismo tiempo grave perjuicio y perturbacin del recto orden social,

avocar a una sociedad mayor y ms elevada lo que pueden hacer y procurar

comunidades menores e inferiores. Todo influjo social debe por su naturaleza

prestar auxilio a los miembros del cuerpo social, nunca absorberlos y

destruirlos.

Es decir, contrariamente a lo que se viene diciendo, el rol subsidiario no es

fruto ideolgico de la rancia derecha trasnochada como una forma para atar de

manos al Estado, por el contrario, creemos que estamos ante un principio sano

y de lo ms razonable, que lejos de eliminarse deberamos de intentar proteger.

En la actualidad, en la Economa Social de Mercado, dentro del Estado Social

Democrtico de Derecho. Con los principios de Justicia y Libertad, incluyendo

los valores constitucionales en: Econmico, Social, Poltico y Jurdico; y dentro

de lo Econmico se encuentra: Bienestar Social, Mercado Libre y Estado

Subsidiario y Solidario. Para que exista y se desarrolle el principio de

subsidiaridad tiene que existir primero unas condiciones previas, por Razn de

alto Inters Pblico o de Manifiesta Conveniencia Nacional.

El marco constitucional peruano

El rol del Estado en la economa cambia en forma sustantiva en lo que va de la

Constitucin de 1979 a la de 1993. Se trata de una variacin importante que pone
de manifiesto, ms all de declaraciones principistas, una distinta concepcin del
Estado. En la Constitucin de 1979 el Estado estaba encargado de
promover el desarrollo econmico y social, formular y planificar la poltica
econmica publica y de concertar con la actividad privada, mientras que en la
Constitucin vigente se ha optado por un modelo liberal, que si bien continua
manteniendo la clusula que afirma que la iniciativa privada se ejerce en una
economa social de mercado, ahora el Estado ya no formula la poltica econmica
o planifica, no se obliga a prestar directamente los servicios pblicos y su
actuacin empresarial se encuentra fuertemente limitada. Con apoyo de los
medios de comunicacin, los gremios empresariales y la anuencia tacita de la
opinin pblica, el texto constitucional de 1993 significo una expuesta poltica a la
Constitucin de 1979, a la que atribuyo falsamente un rol obstruccionista a las
medidas de modernizacin que requera el pas en funcin del modelo de
economa de libre mercado

El principio de solidaridad

Subsidiaridad y solidaridad son dos principios bsicos que informan los sistemas
de ordenacin econmica y de organizacin social, nos dice Gaspar Ario. Estos
dos principios, aparentemente contradictorios, seala este autor, han jugado
siempre como polos de tensin en la configuracin del orden social: Uno de ellos
es el principio de libertad individual y subsidiariedad estatal, otro el principio de
igualdad de todos los hombres y de solidaridad social. El primero encuentra
su soporte bsico en el derecho de propiedad y en el sistema de mercado
como instrumento de asignacin de recursos y satisfaccin de
necesidades. El segundo encuentra en el Estado social, como titular colectivo de
bienes y actividades econmicas y como portador de prestaciones para todos, su
modelo operativo. En la adecuada articulacin de ambos principio, en cada
momento y en cada lugar, radica una de las claves del Estado moderno.

Como sabemos, las estructuras polticas y econmicas estn al servicio del

hombre, razn por la cual las normas que regulan y ordenan las conductas
individuales no pueden tener como nico objetivo la eficiencia econmica sino que
cada persona tiene un valor singular a cuyo servicio estn el Estado y la
economa. La naturaleza esencialmente social del hombre solo puede
desarrollarse plenamente en relacin con los dems y de ah que necesariamente
exista una solidaridad entre los miembros que componen cada comunidad, sea a
nivel de ciudad, regin, pas o internacional. Es por ello que la sociedad y su
personificacin jurdica, el Estado, no son un fin en si mismos, una especie de
entidad abstracta a la que todo deba subordinarse. Lo importante son las
personas, ms que las ideas o las organizaciones. Por eso son mutuamente
complementarios la subsidiariedad y la solidaridad.
 Conclusiones

El Estado Peruano, conforme a lo previsto en los artculos 43 y 3 de nuestra

Carta Magna asume los caracteres bsicos de Estado social y democrtico de
Derecho.

Corrobora lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia N 048-2004-

AI/TC cuando seala que aqul tipo de estado se constituye como alternativa
poltica frente al Estado Liberal, si bien asume los fundamentos de ste, le
imprime funciones de carcter social; su pretensin es que los principios que
lo sustentan y justifican tengan una base y un contenido social. Ello porque en
este modelo de Estado, los derechos del individuo no son excluyentes de los
intereses de la sociedad, pues la realizacin de uno no puede ser sin el concurso
del otro. Se trata de un tipo de Estado que procura la integracin social y conciliar
los legtimos intereses de la sociedad con los legtimos intereses de la persona,
cuya defensa y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo de la sociedad
y el Estado (artculo 1 de la Constitucin). Por otro lado, dicho colegiado
constitucional en la sentencia N 008-2003-AI/TC nos ensea que dicha forma de
estado tiene como soporte base determinados principios esenciales como son la
de soberana popular, el pleno reconocimiento de los derechos fundamentales,
separacin de las funciones supremas del estado; principios de los cuales se
deriva la igualdad ante la ley y el reconocimiento de que el desarrollo del pas se
realiza en el marco de una economa social de mercado.

Lo antes expuesto, deviene tambin en importancia, debido a que la economa

social de mercado es una condicin sine qua non del Estado social y democrtico
de derecho. Por ello el TC nos dice que debe ser ejercida con responsabilidad
social y bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la
justicia. En ese sentido, el Estado social y democrtico de derecho no obvia los
principios y derechos bsicos del Estado de derecho,

tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la igualdad ante la ley;

antes bien, pretende conseguir su mayor efectividad, dotndolos de una base y un
contenido material, a partir del supuesto de que individuo y sociedad no son
categoras aisladas y contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca.
As, no hay posibilidad de materializar la libertad si su establecimiento
y garantas formales no van acompaados de unas condiciones
existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real.
 BIBLIOGRAFIA

Ario G., Economa y Estado, ob. Cit., p. 80

Autores Varios: La Constitucin Comentada, Ed. Gaceta Jurdica, Lima,

2005, Tomo II.

Bernales Ballesteros, Enrique: La Constitucin de 1993, Ed. ICS,

Tercera ed., Lima, 1997.

Bustamante Belaunde, Alberto, Peru: buen modelo institucional de

trnsito a una economa de mercado? En la Constitucin de 1993, N 12