Navarro Rodriguez Jesus Manuel 45060

INSTITUTO TECNOLGICO DE LA CONSTRUCCIN
MAESTRA ENADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN
"PROPUESTA PARA UN PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN

DE LICITACIONES DEOBRA PUBLICA FEDERAL Y DEL
ESTADO DE SONORA"
PARA OBTENER ELGRADO DE:
MAESTRO ENADMINISTRACIN DELA CONSTRUCCIN
PRESENTA:
ING.JESS MANUEL NAVARRO RODRIGUEZ
ESTUDIOSCONRECONOCIMIENTO DEVALIDEZOFICIAL PORLA

SECRETARIA DEEDUCACINPUBLICA CONFORMEALACUERDO
No.2014358DEFECHA23DEOCTUBREDEL2001
HERMOSILLO, SONORA, MEXICO FEBRERO DEL 2004

Amiqueridaesposa Rubi, portodosuapoyo,comprensiny motivacin.
AmiqueridahijaAzul, mi muecahermosa aquienadmiro mucho.
Amiquerido hijoOrnarsiempretandedicadoycarioso.
Amisqueridashijas RubiyYeny misgemelas, muecas hermosas.
AmispadresJessy Mercedescon mucho amorportodos susconsejos y

apoyo.
Amis hermanos Imelda,MercedesyJosAlberto conmucho cario.
Atodos losquealo largodemicamino mehanapoyado consuamistady

compaerismo.
Amismaestros,compaerosdelamaestrayadministrativos.
Lesdoy lasgracias.
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones deObra Pblica Federal y del Estado de Sonora
NDICE
Pagina
CAPITULOI.- Introduccin. 2
CAPITULO II.- Marco Legal. 5
CAPITULO III.- Mtodo. 16
CAPITULO IV.- Procedimiento para revisin de Licitaciones de Obra 18

Pblica con Normatividad Federal y bajo la Norma ISO 9001 que se
aplicaenlaDependencia.
CAPITULO V.- Procedimiento para la revisin de Licitaciones de 31

Obra Pblica con Normatividad Federal propuesto por la Comisin
Mixta de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin
DelegacinSonora.
CAPITULOVI.-Muestreo. 37
CAPITULO Vil.- Procedimiento para la revisin de Licitaciones de 48

Obra Pblica con Normatividad Federal y del Estado de Sonora
nuevapropuesta.
Conclusionesyrecomendaciones. 69
Bibliografa. 70
Anexos. 71
c
Propuesta paraun Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones deObra Pbjica Federal y del Estado de Sonora
Resumen
c i i
BIBLIOTECA
La Obra Pblica es una de las fuentes principales de trabajo para toda Empresa
Constructora, en lo referente al tema de Procedimientos de Adjudicacin de los
Contratos existen formas ya establecidas como es el Procedimiento de Licitacin que
debegarantizar la imparcialidad de los ejecutores deeste proceso, sin embargo enla
realidad cotidiana se ha detectado debilidades en los procedimientos con la
consecuente emisin de fallos que los participantes manifiestan no ser del todo
confiables,ademsen lasmismasformas delicitacinexistenconceptos ambiguos los
cualesporejemplorequierendedefinirconmayorprecisinloreferenteasilaEmpresa
participantecuentaconsuficientesolvenciaparaejecutar unaobra, y porotrolado se
considera quedeben simplificarse los requisitos en los procedimientos para participar
encualquier LicitacinPblica.
Esporelloque se propone eldiseo de unametodologa nueva, massimplificada que

permita la evaluacin de Licitaciones Publicas Federales y Estatales que adems de
cumplir con la normatividad vigente, las polticas, las bases y lineamientos de la
Dependencia Convocante, aseguren la claridad en el proceso, la confiabilidad en los
fallos y se refuerce la credibilidad en las instituciones por el cliente insumo: los
licitantes.
Para poder hacer esta metodologa se analizan dos procedimientos, el primero es el

existente en la Dependencia y que cumple contodos los requisitos de la Norma ISO
9001, mismo que se aplica en el desarrollo de los procesos de Licitacin; el segundo
procedimiento objeto deanlisis esel presentado por la Comisin Mixta de laCmara
Mexicana de la Industria de la Construccin, Delegacin Sonora, para evaluar la
propuesta ganadora de una Licitacin de Obra Publica. Para sustentar mas la
propuesta se realiza un muestreo entre Empresas que participan en Licitaciones de
Obra Pblica, cuyos resultados demuestran que si es necesario mejorar los
procedimientos de evaluacin de las propuestas tcnicas y econmicas adems de
simplificarlosrequerimientosdedocumentosparaparticiparenlaslicitaciones.
1
CAPITULOL- Introduccin
1.1.-Problemade Investigacin
En toda Licitacin Simplificada o Pblica donde participan todos los Contratistas que
cumplieron conlos requisitos quesesolicitaron enlaConvocatoria previa, losfallosse
dan por lo regular a la "Propuesta solvente ms baja" ;. Dicho concepto no es de la
aceptacin de la mayora de los Licitantes. Segn estos, es necesario que en los
procedimientos de revisin detallada detodos los Documentos, se valore tambin el
cumplimiento de Contratos terminados ovigentes, entiempo, calidad y costos, ya que
esto es el reflejo del cumplimiento de la Empresa para con las Instituciones que los
contrataron, ya sean pblicas o privadas. Es importante hacer notar que al aceptar la
Dependencia la participacin de un concursante en la Licitacin convocada, da por
hechoquecumpli cabalmente conlo solicitadoy porlotanto ,todos los concursantes
estarn en igualdad decondiciones , por loque la revisin anteriormente sealada es
esencialmentedegranvalor, entreotros.
Todos los procedimientos para evaluar una Licitacin de Obra Pblica tienen que
cumplirconloslineamientos queenmarcalaLeydeObrasPblicasyelReglamentode
Obras Pblicas, para efectos de solucionar la problemtica de inconformidad de los
Licitantes es necesario definir una metodologa para la revisin detallada de los
Documentos de cualquier Convocatoria de Obra Pblica que todo esto sera con la
intencindequeen laevaluacinindistintamentedelapersonaquelaejecute,selogre
tenerfallosmasjustosyseanaceptadossinningunaobservacin.
SetornacadavezmascomplejolosFallosdeLicitacionesdada lacrisiseconmicapor
la que atraviesa el sector de la Industria de la Construccin, esto origina que los
procedimientoyaexistentes, seancadavezmascuestionadosycriticados, debidoala
falta detrabajo uobrasquehacequelacompetencia seacadavez masagresivaentre
todoslosLicitantes.
2
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones de Obra Pblica Federal y del Estado de Sonora
ESQUEMA DELA PROBLEMTICA
Entidades Contratantes
LeydeObras
Publicas y Procedimiento deEvaluacinde Procedimiento
Reglamento Propuestas deLicitaciones deObra Existente
deObras Publica
Pblicas
t
Contratistas
" NO CONFORMIDAD DE CONTRATISTAS POR LOS PROCEDIMIENTOS DE

EVALUACINEXISTENTES,NOSONEQUITATIVOS"
3
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitacionesde Obra Pblica Federal y del Estado de Sonora
2.-Justificacin :
1.2.1.-Justificacineconmica.
Al hacer laevaluacin de las licitaciones con la metodologa propuesta se asegurar
que la propuesta econmica solvente mas baja sea la que genere mejores utilidades
tantoalasdependenciascomoalasempresasqueparticipenenlosconcursos.
1.2.2.-Justificacinsocial.
Todaobraqueseaevaluadaconestametodologabeneficiaralostrabajadorespues
garantizar que se generen empleos donde se tengan mejores condiciones para
contratarse.
1.2.3.-Justificacin metodolgica.
Al cumplir esta metodologa con todos los lineamientos que enmarca la Ley y el
Reglamento de Obras Publicas, adems de la aceptacin que tenga por parte de los
concursantes seharnevaluaciones masjustasyqueambas partes las aceptarnsin
ningninconveniente.
1.3.-Objetivosdela Investigacin
1.3.1.-Objetivogenrico.-
Establecer unapropuestaparaelprocedimientodeevaluacindelicitacionesde
obraPblica FederalyObraPblicaEstataldelGobiernodelEstadodeSonora.
1.4.2.-Objetivoespecfico.-
Disear una metodologa para evaluar las licitaciones de obra pblica
tomandocomobaselaLeydeObrasPblicas,elReglamentodeObrasPblicasylas
Polticas, Basesy Lineamientos de la Dependencias que convocan las Licitaciones en
elGobiernodelEstadodeSonora.
4
CAPITULOII MarcoLegal. C I I ^
BIBLIOTECA
2.1.-LeydeObras Pblicas.
La Normatividad vigente en materia de Licitaciones ensu Capitulo Segundo la Leyde
ObrasPblicasmencionalosiguiente:
Evaluacin delas Propuestas
ARTCULO 38.- "Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las

proposiciones, debernverificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados
en las bases de licitacin, para tal efecto, la convocante deber establecer los
procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las
propuestas,dependiendo delascaractersticas, complejidadymagnituddelostrabajos
porrealizar.
Tratndosedeobraspblicas,deberverificar, entreotrosaspectos,elcumplimiento
de las condiciones legales exigidas al licitante; que los recursos propuestos por el
licitante seanlosnecesariosparaejecutar satisfactoriamente,conforme alprogramade
ejecucin, lascantidades detrabajo establecidas; que elanlisis, clculo e integracin
delospreciosseanacordesconlascondicionesdecostosvigentesenlazonaoregin
donde se ejecuten los trabajos. En ningn caso podrn utilizarse mecanismos de
puntosyporcentajesensuevaluacin.
Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, deber verificar, entre
otros aspectos, el cumplimiento de las condiciones legales exigidas al licitante; que el
personal propuesto por el licitante cuente con la experiencia, capacidad y recursos
necesarios para la realizacin de los trabajos solicitados por la convocante en los
respectivostrminosdereferencia;quelostabuladoresdesueldos,laintegracindelas
plantillas y eltiempo de ejecucin correspondan al servicio ofertado. Atendiendo alas
caractersticas propias de cada servicio y siempre y cuando se demuestre su
conveniencia se utilizarn mecanismos de puntos y porcentajes para evaluar las
propuestas, salvo en los casos de asesoras y consultaras donde invariablemente
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Propuesta para un Procedimiento de Evaluacinde Licitacionesde Obra Pblica Federal y del Estado de Sonora
debern utilizarse estos mecanismos, de acuerdo con los lineamientos que para tal
efectoemitalaContralora.
Nosernobjetodeevaluacinlascondicionesestablecidasporlasconvocantesque
tengan como propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la
conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito, cuyo
incumplimientoporsmismo,noafectelasolvenciadelaspropuestas.Lainobservancia
por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo
paradesecharsuspropuestas.
Unavezhechalaevaluacindelasproposiciones,elcontratoseadjudicardeentre
los licitantes, a aqul cuya propuesta resulte solvente porque rene, conforme a los
criteriosdeadjudicacinestablecidosenlasbasesdelicitacin,lascondicioneslegales,
tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y garantice satisfactoriamente el
cumplimientodelasobligacionesrespectivas.
Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidaddelosrequerimientossolicitadosporlaconvocante,elcontratoseadjudicara
quienpresentelaproposicincuyoprecioseaelmsbajo.
Laconvocanteemitirundictamenqueservircomobaseparaelfallo,enelquese
har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las
proposicionesylasrazonesparaadmitirlasodesecharlas".
6
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones deObra Pblica Federal ydel Estado de Sonora
2.1.- ReglamentodeObras Pblicas.
La Normatividad vigente en materia de Licitaciones ensu Capitulo Primero Seccin III

delReglamentodeObrasPblicasnosrigenlossiguientesartculos:
Evaluacindelas Propuestas
Artculo 36.-"En general para la evaluacin tcnica de las propuestas se debern

considerar,entreotros,lossiguientesaspectos:
I. Quecadadocumentocontengatodalainformacinsolicitada;
II. Que los profesionales tcnicos que se encargarn de la direccin de los
trabajos, cuenten con la experiencia y capacidad necesaria para llevar la
adecuadaadministracindelostrabajos.
Enlos aspectos referentes alaexperienciay capacidadtcnica quedeban
cumplir los licitantes, se debern considerar, entre otros, el grado
acadmico de preparacin profesional, la experiencia laboral especfica en
obras similares y la capacidad tcnica de las personas fsicas que estarn
relacionadosconlaejecucindelostrabajos;
III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construccin

adecuado, suficiente y necesario, sea o no propio, para desarrollar los
trabajosqueseconvocan;
IV. Que la planeacin integral propuesta por el licitante para el desarrollo y
organizacin de los trabajos, sea congruente con las caractersticas,
complejidadymagnituddelosmismos;
V. Queelprocedimiento constructivo descritoseaaceptable porquedemuestra

que el licitante conoce lostrabajos a realizar y quetiene lacapacidad y la
experiencia para ejecutarlos satisfactoriamente; dicho procedimiento debe
seracordeconelprogramadeejecucinconsideradoensupropuesta,y
7
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacinde Licitaciones deObra Pblica Federal y delEstadode Sonora
VI. De los estados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con

lascaractersticas, magnitudycomplejidaddelostrabajos,determinarnen
lasbasesdelicitacin,aquellosaspectosqueseverificarn,entreotros:
a. Que el capital neto de trabajo del licitante sea suficiente para el
financiamiento de los trabajos a realizar, de acuerdo con su anlisis
financieropresentado;
b. Queellicitantetengacapacidadparapagarsusobligaciones,y
c. Elgradoenqueellicitantedependedelendeudamiento ylarentabilidad
delaempresa.
A. Tratndose de propuestas que consideren precios unitarios adems se deber
verificar:
I. Delosprogramas:
a. Que el programa de ejecucin de los trabajos corresponda al plazo
establecidoporlaconvocante;
b. Que los programas especficos cuantificados y calendarizados de
suministros y utilizacin, sean congruentes con el programa
calendarizadodeejecucingeneraldelostrabajos;
c. Que los programas de suministro y utilizacin de materiales, mano de
obra y maquinaria y equipo de construccin, sean congruentes con los
consumos y rendimientos considerados por el licitante y en el
procedimientoconstructivoarealizar;
d. Cuando se requiera de equipo de instalacin permanente, deber
considerarse que los suministros seancongruentes con el programa de
ejecucingeneral, y
e. Quelosinsumos propuestos porellicitantecorrespondanalosperiodos
presentadosenlosprogramas;
8
II. Delamaquinariayequipo:
a. Que la maquinaria y el equipo de construccin sean los adecuados,
necesariosy suficientes paraejecutar lostrabajosobjetodelalicitacin,
y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo
presentadoporellicitante;
b. Que las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de

construccin consideradas por el licitante, sean las adecuadas para
desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deber
ejecutarseyqueseancongruentesconelprocedimientodeconstruccin
propuesto por el contratista, o con las restricciones tcnicas, cuando la
dependenciaoentidadfijeunprocedimiento,y
c. Que en la maquinaria y equipo de construccin, los rendimientos de
stos seanconsiderados como nuevos, para lo cualsedebern apoyar
en los rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, as como las caractersticas ambientales de la zona donde
vayanarealizarselostrabajos;
III. Delosmateriales:
a. Queenelconsumodel material por unidaddemedida,determinadopor
ellicitanteparaelconceptodetrabajoenqueintervienen,seconsideren
losdesperdicios,mermas,y,ensucaso,losusosdeacuerdoconlavida
tildelmaterialdequesetrate,y
b. Que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y

equipos de instalacin permanente, sean las requeridas en las normas
de calidad y especificaciones generales y particulares de construccin
establecidasenlasbases,y
IV. Delamanodeobra:
9
C I
PropuestaparaunProcedimientodeEvaluation^ Lieitac^spsdeObraPWICSFeral 3l Eftado dAonora
a. Que el personal administrativo, tcnico y de obra sea el adecuado y

suficienteparaejecutarlostrabajos;
b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los

mrgenes razonables y aceptables de acuerdo con el procedimiento
constructivo propuesto por el licitante, considerando los rendimientos
observados de experiencias anteriores, as como las condiciones
ambientales de lazona y lascaractersticas particulares bajo las cuales
debenrealizarselostrabajos,y
c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida

paralaejecucindelosconceptosmssignificativos.
B. Tratndosedepropuestasaprecioalzadoademssedeberverificar:
I. Que los suministros y utilizacin de los insumos sean acordes con el
proceso constructivo, de tal forma que su entrega o empleo se programe
conoportunidadparasucorrectouso,aprovechamiento oaplicacin;
II. Delamaquinariayequipo:
a. Que la maquinaria y el equipo de construccin sean los adecuados,
necesariosysuficientes paraejecutar lostrabajos objeto de lalicitacin,
y que los datos coincidan con el listado de maquinaria y equipo
presentadoporellicitante,y
b. Que las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de
construccin considerada por el licitante, sean los adecuados para
desarrollar el trabajo en las condiciones particulares donde deber
ejecutarseyqueseacongruenteconelprocedimiento deconstrucciny
elprogramadeejecucinconcebidoporellicitante,y
III. Que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y
equipos de instalacin permanente, sean las requeridas en las bases para
cumplirconlostrabajos.
10
Alfinalizarestaevaluacin,lasdependenciasyentidadesdebernemitirundictamen
donde se expongan las razones de las condiciones legales requeridas y las razones
tcnicas por las que se aceptan o se desechan las propuestas presentadas por los
licitantes".
Artculo 37.- "En general para la evaluacin econmica de las propuestas se

debernconsiderar,entreotros,lossiguientesaspectos:
I. Quecadadocumentocontengatodalainformacinsolicitada,y
II. Que los precios propuestos por el licitante sean aceptables, es decir, que
sean acordes con las condiciones vigentes en el mercado internacional,
nacional o de la zona o regin en donde se ejecutarn los trabajos,
individualmenteoconformandolapropuestatotal.
A. Tratndose de propuestas que consideren precios unitarios adems se deber
verificar:
I. Delpresupuestodeobra:
a. Queentodosycadaunodelosconceptosquelointegranseestablezca
elimportedelpreciounitario;
b. Que los importes de los precios unitarios sean anotados con nmeroy
con letra, los cuales deben ser coincidentes; en caso de diferencia,
deber prevalecer el que coincida con el anlisis de precio unitario
correspondiente o el consignado con letra cuando no se tenga dicho
anlisis,y
c. Verificar que las operaciones aritmticas se hayan ejecutado

correctamente; en el caso de que una o ms tengan errores, se
efectuarn lascorrecciones correspondientes; elmontocorrecto, serel
queseconsiderarparaelanlisiscomparativodelasproposiciones;
II. Verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se

haya realizado de acuerdo con lo establecido en este Reglamento,
debiendorevisar:
11
a. Que losanlisis delos precios unitarios estn estructurados concostos

directos, indirectos, de financiamiento, cargo por utilidad y cargos
adicionales;
b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a

materiales,manodeobra,maquinariayequipodeconstruccin;
c. Que los precios bsicos de adquisicin de los materiales considerados
en los anlisis correspondientes, se encuentren dentro de los
parmetrosdelospreciosvigentesenelmercado.
d. Queloscostosbsicosdelamanodeobrasehayanobtenidoaplicando
los factores de salario real a los sueldos y salarios de los tcnicos y
trabajadores,conformealoprevistoenesteReglamento;
e. Que el cargo por el uso de herramienta menor, se encuentre incluido,
bastando para tal efecto que se haya determinado aplicando un
porcentaje sobre el monto de la mano de obra, requerida para la
ejecucindelconceptodetrabajodequesetrate,y
f. Que los costos horarios por la utilizacin de la maquinaria y equipo de
construccin se hayan determinado por hora efectiva de trabajo,
debiendo analizarse para cada mquina o equipo, incluyendo, cuando
seaelcaso,losaccesoriosquetengaintegrados;
III. Verificar que los anlisis de costos directos se hayan estructurado y
determinado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo
ademsconsiderar:
a. Que los costos de los materiales considerados por el licitante, sean
congruentes con la relacin de loscostos bsicos y con las normasde
calidadespecificadasenlasbasesdelalicitacin;
b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean

congruentes coneltabulador delossalariosyconloscostosrealesque
prevalezcanenlazonadondeseejecutarnlostrabajos,y
12
c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin se

hayan determinado con base en el precio y rendimientos de stos
considerados como nuevos, para locualsetomarn como mximos los
rendimientos que determinen los manuales de los fabricantes
respectivos, as como las caractersticas ambientales de la zona donde
vayanarealizarselostrabajos;
IV. Verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y

determinado de acuerdo con lo previsto en este Reglamento, debiendo
ademsconsiderar:
a. Que el anlisis se haya valorizado y desglosado por conceptos consu
importe correspondiente, anotando el monto total y su equivalente
porcentualsobreelmontodelcostodirecto;
b. Constatar que para el anlisis de los costos indirectos se hayan

considerado adecuadamente los correspondientes a las oficinas
centralesdellicitante, losquecomprendernnicamente losnecesarios
para dar apoyo tcnico y administrativo a la superintendencia del
contratista encargado directamente de los trabajos y los de campo
necesariosparaladireccin,supervisinyadministracindeiaobra,y
c. Que no se haya incluido algn cargo que, por sus caractersticas o

conformealasbasesdelalicitacin,supagodebaefectuarseaplicando
unpreciounitarioespecfico;
V. Verificar que en el anlisis y clculo del costo financiero se haya
estructuradoydeterminadoconsiderandolosiguiente:
a. Quelosingresosporconceptodelolosanticiposquelesernotorgados
al contratista, durante el ejercicio del contrato y del pago de las
estimaciones,considerenlaperiodicidadysuplazodetrmiteypago;
deduciendo del monto de la estimaciones la amortizacin de los
anticipos;
13
b. Queelcosto delfinanciamiento est representado por unporcentajede

lasumadeloscostosdirectoseindirectos;
c. Que latasa de inters aplicable est definida con base en un indicador

econmicoespecfico;
d. Que el costo del financiamiento sea congruente con el programa de
ejecucinvalorizadoconmontosmensuales,y
e. Que la mecnica para el anlisis y clculo del costo por financiamiento
empleadaporellicitanteseacongruenteconloqueseestablezca enlas
basesdelalicitacin;
VI. Verificar que el clculo e integracin del cargo por utilidad, se haya
estructurado y determinado considerando quedentro desu monto, queden
incluidas la ganancia que el contratista estima que debe percibir por la
ejecucin de los trabajos, as como las deducciones e impuestos
correspondientes,nosiendonecesariosudesglose;
Vil. Verificar queel importe total de la propuesta sea congruente contodos los
documentosquelaintegran, y
VIII. Que los programas especficos de erogaciones de materiales, mano de
obra y maquinaria y equipo de construccin sean congruentes con el
programa deerogaciones delaejecucin general delostrabajos, ascomo
conlosprogramaspresentadosenlapropuestatcnica.
B. Tratndosedepropuestasaprecioalzadoademssedeberverificar:
I. Delpresupuestodelaobra:
a. Queentodasycadaunadelasactividadesqueintegranelpresupuesto,
seestablezcasuimporte;
b. Que los importes estn anotados con nmero y con letra, los cuales
deben ser coincidentes; encasodediferencia deber prevalecer elque
seconsignaconletra,y
14
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones de Obra Pblica Federal y delEstado de Sonora
c. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente contodos

losdocumentosquelaintegran;
II. Queexistacongruencia entre lareddeactividades, lacduladeavancesy
pagosprogramadosyelprogramadeejecucindelostrabajosyquestos
seancoherentesconelprocedimientoconstructivo;
III. Queexistaconsistencia lgicadelasactividadesdescritasenlared,cdula

deavancesypagosprogramados,yelprogramadeejecucin,y
IV. Que los programas especficos de erogaciones sean congruentes con el
programa general de ejecucin de los trabajos y que los insumos
propuestos por ellicitante, correspondan alos periodos presentados enlos
programas, as como con los programas presentados en la propuesta
tcnica.
15
CAPITULOIII Mtodo.
3.1.-TipodeInvestigacin.
La Investigacin esdescriptiva y decortetransversal para ello se relacionanel

procedimiento para la revisin de licitaciones con los Fallos para la asignacin de
Contratos de Obras Pblicas. Se aborda la problemtica de las licitaciones de obra
analizandoymidiendolasvariablesincidentes.
3.2.-Hiptesisdelainvestigacin.
H1 = Con la propuesta para un procedimiento en la evaluacin licitaciones

pblicasalaplicarloseobtendrnFallosmasconfiables.
3.3.-ModeloOperacionaldelasvariables.
Propuestaparaun
procedimientoenla
evaluacindeLicitacionesde Fallosmasconfiables
ObraPblica
X1 Variableindependiente Y1 Variabledependiente
X1= Procedimiento paralaevaluacin delicitaciones de Obra Pblica. Es laforma en

que toda documentacin se va a revisar para determinar que Empresa cumple con
todoslosrequisitosquesepidenenlasbasesdelaLicitacin.
Y1= Fallos masconfiables. Sonlosresultados definitivos que setienen al revisar una
LicitacinquedeterminalaEmpresaqueseleadjudicarelContratodeObraPblica.
16
Propuesta para un Procedimientode Evaluacin deLicitaciones deObra Pblica Federal y del Estado de Sonora
3.4.-DiseodeInvestigacin.
Eldiseoesnoexperimental porquenosemanipulalavariable independientey
se analiza el problema en sucontexto natural.Apoyndose en la Ley de Obra Pblica
FederalylaLeyde Obra Pblicadel EstadodeSonora,enunprocedimiento existente
bajolosrequisitosdeunmanualdecalidad,ascomoenunapropuesta delaComisin
Mixta de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, para as realizar la
propuestadelpresenteestudio.
EsquemadelDiseodeInvestigacinNoexperimental.
Problemade Investigacin
"NoconformidaddeLosContratistas"
V
Objetivo:
Hacer propuesta para un procedimiento de
LicitacionesPblicas
v
Hiptesis:
Con la propuesta para un procedimiento en la evaluacin
deLicitaciones Pblicasseobtendrnfallosmsconfiables
LeydeObrasPblicas
MarcoLegal
ReglamentodeObrasPblicas
V
V
Manualde Manualde
procedimientosdela procedimientosdela Muestreo
Dependencia ComisinMixta
NuevaPropuesta
Conclusiones
17
CAPITULO IV.- Procedimiento para revisin de licitaciones de obra publica con

normatividadfederalybajolaNORMAISO 9001queseaplicaen ladependencia.
4.1.-OBJETIVO
Establecer los lineamientos a seguir para llevar a cabo el procedimiento de

licitacinpblicadelaDependenciadeconformidadalanormatividadaplicable.
4.2.-ALCANCE
Este procedimiento aplica a las licitaciones de obras pblicas que realiza la

Dependencia desde la publicacin de la convocatoria hasta la elaboracin del
contrato.
4.3.-REFERENCIAS
3.1.- MAC01 MANUALDECALIDADDELADEPENDENCIA
4.4.-DEFINICIONES
Paralaaplicacindeesteprocedimientoseconsideranlassiguientes
definiciones:
4.4.1.- Convocatoria Documento medianteelcualsedanaconoceral
pblico en general y a los interesados en
participar en las licitaciones pblicas la
informacin que marca la normatividad con
respecto a la obra que se este licitando, as
como los requisitos que deben cumplir para
poderparticiparenella.
4.4.2.- Normatividad Legislacin aplicable dependiendo del origende
iosrecursos,pudiendoserEstatalFederal.
4.4.3.- GuaOperativa Documento que establece reglas adicionales
para la ejecucin de los diferentes programas
autorizados.
18
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones de Obra Pbilca Federal y del Estado de Sonora
4.5.- RESPONSABILIDADES
4.5.1.- DirectorGeneral Revisar y autorizar los documentos que se

generenduranteelprocesodelicitacin.
4.5.2.- Subdirectorde Planear, Organizar los actos necesarios para
Costos,Contratosy
Licitaciones llevar a cabo el procedimiento de licitacin, as
como elaborar y poner a consideracin del
Comit deObras Pblicas ydel Director General
de la Dependencia el anlisis de la
documentacin entregada por los licitantes en
suspropuestas.
4.5.3.- Auxiliarde Llevar a cabo los procesos de licitacin,
Licitaciones
verificando que se cumplan todos los aspectos
normativos.
4.5.4.- AnalistasdeCostos Revisar las propuestas aceptadas en las
licitaciones y elaborar los cuadros comparativos
de las mismas, los cuales sern entregados al
Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones
parasurevisinyanlisis.
ELABORO- REVISO: AUTORIZO:
19
JL JL V_>
PropuestaparaunProcedimientodeEvaluacindeLicitCkieade |fc Publica e d ^ l y dejfstaCde | o n o r a J \
4.6.-DESARROLLO
4.6.1 IDENTIFICACIN DE LAS OBRAS PARA LAS CUALES SEA

NECESARIO LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE
LICITACIN PUBLICA.
4.6.1.1 Verificar conla Subdireccinde PlaneacionyVinculacin las
obrasquecomponencadaunodelosprogramas autorizados
paraejercerenelao.
4.6.1.2 Identificar la normatividad aplicable a cada programa de
acuerdoconlasguasoperativasdelosmismos.
4.6.1.3 Identificar las obras para las cuales sea necesario llevar a
cabo el procedimiento de licitacin pblica, de acuerdo a los
criteriosqueestablezcalaleyqueleseaaplicable.
4.6.2 VERIFICAR LA CORRECTA INTEGRACIN DEL EXPEDIENTE
TCNICO.
4.6.2.1 Antes de iniciar el proceso de licitacin ser necesario
verificar que el expediente tcnico de la obra se encuentre
debidamente integrado de acuerdo con la normatividad
aplicable. Sielexpediente tcnico noseencuentra integrado
correctamente no se podr iniciar el procedimiento de
licitacin.
4.6.3 CONVOCATORIAYBASESDELICITACIN.
4.6.3.1 Lasubdireccin decostos, contratos y licitaciones proceder
a la elaboracin de las bases de licitacin, a las cuales
estarnconformadasdeacuerdoalosiguiente:
En el caso de licitaciones para las que aplique la
normatividadEstatal:
Basesdelicitacin.
Anexos.
En el caso de licitaciones para las que aplique la
normatividadFederal:
Basesdelicitacin.
Anexosdelapropuestatcnica.
20
Anexosdelapropuestaeconmica.
4.6.3.2 Se elaborara la programacin de los actos del proceso de
licitacin de acuerdo a los tiempos y plazos que marque la
normatividadaplicable.
4.6.3.3 Se formulara la convocatoria pblica la cual deber ser
firmadaporelDirectorGeneral.
4.6.3.4 Se formular un escrito mediante el cual se solicita la
publicacin de laconvocatoria,esteoficiodeberserfirmado
porelDirectorGeneral.
4.6.3.5 A ms tardar el da anterior de la publicacin de la
convocatoria, se enviar atravs de los medios electrnicos
quecorrespondan laconvocatoria, lasbasesy losanexosde
la licitacin al sistema compranet, para su publicacin en
internet,(laverificacindeestepasoserealizaratravsdel
acusedereciboquegeneraelsistemacompranet enelcaso
delicitacionesfederales,yatravsdelformatoderegistrode
envo dedocumentos de licitacin, en el caso de licitaciones
estatales.
4.6.3.6 El mismo da de la publicacin de la convocatoria, se
formular y enviar el oficio de invitacin a las autoridades
que indique la normatividad aplicable, a este oficio de
anexarcopiadelaconvocatoria.
4.6.3.7 Secapturar la informacinde laconvocatoria enel sistema
deinformacindelaDependencia.
4 REGISTRO E INSCRIPCIN DE LOS LICITANTES INTERESADOS
ENPARTICIPAR ENLICITACIONESPUBLICAS.
4.6.4.1 Licitaciones PblicasEstatales
Se revisar que los licitantes interesados en participar en la
licitacin cumplan con los requisitos exigidos en la
convocatoria, para lo cual debern presentar la
documentacin solicitada en la misma, en caso de cumplir
21
con los mismos, se les extender una constancia de

inscripcin.
4.6.4.2 LicitacionesPblicasFederales
Deacuerdoconlanormatividadfederal,loslicitantesdebern
presentar la documentacin legal que se les exige en la
convocatoria y en las bases de licitacin en el acto de
presentacindepropuestastcnicasyeconmicasyapertura
de propuestas tcnicas por lo que en este caso, no se
extiendelaconstanciadeinscripcin.
5 VISITAALSITIODEREALIZACIN DELOSTRABAJOS.
4.6.5.1 Lavisita alsitiode realizacin de lostrabajos se realizaren
el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitacin. Esteacto lopodr presidir personal dela
Subdireccin de Costos, Contratos y Licitaciones o el
Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso
extender una constancia de la visita, la cual contendr los
nombres, representaciones y firmas de las personas que
hayanintervenidoenlamisma.
4.6.5.2 Amstardareldasiguientedelavisitaalsitioderealizacin
de los trabajos, se enviar al sistema compranet, la
constancia de visita extendida, (la verificacin de este paso
se realizar a travs del acuse de recibo que genera el
sistema compranet en el caso de licitaciones federales, y a
travs del formato de registro de envo de la constancia de
visitadeobraenelcasodelicitacionesestatales.
6 JUNTA DEACLARACIONES.
4.6.6.1 Enel lugar,fechayhoraprevista enlaconvocatoria y enlas
basesdelicitacin,sellevaracabolajuntadeaclaraciones,
estejuntapodrserpresididaporpersonaldelaSubdireccin
deCostos,ContratosyLicitaciones,delaDireccindeObras
22
y/o de la Subdireccin de Proyectos. Como constancia de

esta junta, se levantar una minuta la cual contendr las
aclaraciones,preguntasyrespuestasquehayansurgidoenla
misma, as como los nombres, representaciones y firmas de
laspersonasquehayanintervenidoenlamisma.
4.6.6.2 A mstardar el dasiguiente de lajunta de aclaraciones, se
enviar al sistema companet, la minuta de la misma, (la
verificacin de este paso se realizar a travs del acuse de
recibo que genera el sistema compranet en el caso de
licitaciones federales, y a travs del formato de registro de
envo dela minuta de lajunta deaclaraciones en el casode
licitacionesestatales.
4.6.7 PRESENTACINYAPERTURA DEPROPUESTAS.
4.6.7.1 Licitaciones Estatales
4.6.7.1.1 En el lugar fecha y hora previstas en la
convocatoria y en las bases de la licitacin, se
proceder a la recepcin de las propuestas para
lalicitacin.
4.6.7.1.2 Selevantar unregistrodetodoslosasistentesal
acto, para proceder posteriormente a la apertura
de cada una de las propuestas, revisando que
contengatodoslosdocumentossolicitados.
4.6.7.1.3. Se elaborar un acta en la cual constar el
resultado de la apertura de propuestas,
conteniendo los nombres y representaciones de
los participantes, as como las firmas de las
personasqueaslodecidan.
4.6.7.1.4 A mstardar eldasiguiente dela presentaciny
apertura de propuestas, se enviar al sistema
compranet, elactade lamisma, laverificacinde
este paso se realizar a travs del formato de
23
registro de envo del acta de presentacin y

aperturadepropuestas.
4.6.7.2 Licitaciones Federales
4.6.7.2.1 Como primera etapa se lleva a cabo el acto de
presentacin de propuestas tcnicas y
econmicas y apertura de propuestas tcnicas,el
cual se debe iniciar en la fecha, lugar y hora
previstos en la convocatoria y en las bases de la
licitacin.
4.6.7.2.2 Selevantarunregistrodelosasistentesalactoy
se proceder a la recepcin de las propuestas
tcnicas de los licitantes presentes en la sala,
revisando que las mismas presenten la
documentacin requerida, la falta de algn
documento ser motivo para rechazar la
propuesta.
4.6.7.2.3 Una vez recibidas y revisadas todas las
propuestastcnicas de loslicitantes presentes en
la sala, se proceder a verificar si existen
propuestastcnicasenviadasatravsdelsistema
compranet, encasodeque assea,se proceder
asurecepcinyrevisinrespectiva.
4.6.7.2.4 Como siguiente paso se proceder a la
elaboracin de unactaque contenga el nombrey
representacin de los participantes, las firmas de
quienesquieranhacerlo,ascomoelresultadode
laaperturadelaspropuestastcnicasascomola
fecha, hora y lugar donde se llevar a cabo la
siguienteetapadelproceso.
4.6.7.2.5 En la fecha, hora y lugar determinados se
proceder a la segunda etapa de la licitacin, la
24
cualseiniciardandoaconocerelresultadodela
revisindelaspropuestastcnicas,procediendoa
la apertura de las propuestas econmicas de los
licitantes cuyaspropuestastcnicas hubieransido
aceptadasyquesehayanpresentadoenlasala.
4.6.7.2.6 En caso de haberse presentado propuestas
tcnicas pormediodelsistemacompranet yestas
hubieren sido aceptadas, se proceder a la
recepcindelaspropuestaseconmicas.
4.6.7.2.7. En loscasos supuestos en los incisos 4.6.7.2.5 y
4.6.7.2.6 severificar que se presenten todos los
documentossolicitados,lafaltadealgunodeellos
sermotivopararechazarcualquierpropuesta.
4.6.7.2.8 Se proceder a la elaboracin de un acta donde
sehagaconstarelresultadodelarevisintcnica,
indicando en su caso, las causas de rechazo de
laspropuestas.Seindicartambinlosnombresy
representaciones delosasistentesylasfirmasde
quienesaslodecidan,ascomoelresultadodela
apertura de las propuestas econmicas, lafecha,
horaylugardondesedaraconocerelfallodela
licitacin.
4.6.7.2.9 Lasactasqueselevanten,tantoenlaaperturade
propuestas tcnicas y en la apertura de
propuestas econmicas, sern enviadas al
sistema compranet, a ms tardar el siguiente da
hbilenquehayansidoformuladas.
4.6.8 REVISIONDETALLADA DELASPROPUESTASACEPTADAS
4.6.8.1 LICITACIONES ESTATALES
4.6.8.1.1 La revisin detallada de las propuestas consistir
en verificar que los documentos presentados
25
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacinde Licitaciones de Obra Pblica Federal y delEstado de Sonora
incluyan toda la informacin requerida en las

bases de licitacin, as como los requisitos
solicitados.
Se elaborar un cuadro de cada una de las
propuestas, indicando paracadadocumento dela
propuesta, si esta cumple o no con lo solicitado
as como las causas de incumplimiento, si las
hubiere.
4.6.8.1.2 Se elaborara tambin, un cuadro comparativo de
loscostosdetodaslaspropuestasaceptadas,con
los precios unitarios, materiales y mano de obra
delosconceptosmsrepresentativos.
4.6.8.2 LICITACIONESFEDERALES
4.6.8.2.1 Una vez llevada a cabo la primera etapa de la
licitacin se elaborar un cuadro en el que se
determinar sitodos losdocumentos presentados
enlapropuestatcnicacumplenconlosrequisitos
solicitados en las bases de licitacin, en el caso
de que hubiera propuestas en las que algn o
algunos documentos no cumplieran con los
requisitossolicitadossedetallarnlosmotivosdel
incumplimiento.
4.6.8.2.2 Al concluir la segunda etapa de la licitacin, se
procederalaelaboracindeuncuadroenelque
se indique el cumplimiento de los documentos de
las propuestas econmicas aceptadas, indicando
los motivos de incumplimiento, si los hubiere.
Asimismo, se elaborara tambin, un cuadro
comparativodeloscostosdetodaslaspropuestas
aceptadas, con los precios unitarios, materiales y
mano de obra de los conceptos ms
26
representativos.
4.6.9 ELABORACIN DELDICTAMENPARAELFALLO
4.6.9.1 Con base en los cuadros comparativos que se realizaron en
la revisin detallada de las propuestas se elaborar un
dictamen que servir de fundamento para el fallo de la
licitacin, en este dictamen se har una resea cronolgica
de la licitacin, indicando las propuestas aceptadas y las
rechazadas, as como los motivos que dieron lugar al
rechazo.
Se relacionar a las propuestas que hubieren cumplido con
todos los requisitos y el lugar que ocupa dentro de las
mismas.
Se indicar el nombre del licitante al que se adjudica el
contrato, el monto, plazo y fechas de inicioy terminacin de
laobra.
4.6.10 FALLO
4.6.10.1 En la fecha, lugar y hora determinada para ello, se dar a
conocer en junta pblica el fallo de la licitacin, el cual se
emitircon base eneldictamen para elfallo, para locualse
elaborara un acta en la que se indique los nombres y
representaciones de los asistentes al mismo, las firmas de
quienes as lo decidan, el nombre del licitante ganador, el
monto, plazo y fechas de inicio y terminacin de propuestas
por el licitante, el lugar, fecha y hora donde se firmar el
contratorespectivo.
Estaacta ser enviadaal sistemacompranet a mstardar el
dahbilsiguientealafechadelamisma.
27
4.7.-REGISTROS
4.7.1.-CONVOCATORIA
4.7.2.-OFICIOSDEINVITACINAAUTORIDADES
4.7.3.-CONSTANCIADEVISITA
4.7.4.-MINUTAJUNTADEACLARACIONES
4.7.5.-ACTA(S)DEAPERTURADEPROPUESTA
4.7.6.-DICTAMENDEFALLO
4.7.7.-ACTADEFALLO
DIAGRAMA DEFLUJO
LICITACIONES DEOBRAPUBLICA
Seelaborarnlasbasesdelicitacinysusanexos
Seelaborarlaconvocatoriaysesolicitarsu
publicacin
Seenviarnlasbasesysusanexosalsistema
compranteundaantesdelapublicacindela
convocatoria
Eldadelapublicacinsegirarnoficiosde
invitacinalasautoridadesparaqueasistanala
aperturadepropuestasyaladireccindeobras
delaDependencia
Seiniciarelregistrode Enelperiododeregistrode
participantes revisandoqueestos participantessepodrnhacer
cumplanconlosrequisitos revisionespreliminaresdesu
exigidosenlaconvocatoria documentacin
V
Serealizarlavisitadelaobray
I
Serealizalavisitaalsitiodelaobra
seenviarelactadelamismaal yseenviarelactadelamismaal
sistemacompranet sistemacompranet
v
Sellevaracabolajuntade Sellevaracabolajuntade
aclaracionesenviandoa mas aclaracionesenviandoamastardar
tardareldasiguientelaminutaal eldasiguientelaminutaalsistema
sistemacompranet compranet
Propuesta para unProcedimiento de Evaluacin de Licitaciones deObra Pblica Federal y del Estado de Sonora
Sellevaracaboelactode Sellevaracaboelactode
aperturadepropuestas presentacindelaspropuestas
elaborando unactaconlos tcnicasyeconmicasyaperturade
resultadosdelamisma propuestastcnicaselaborandoun
actaconlosresultadosdelamisma
T
Serealizarlarevisindetallada
decadaunadelaspropuestas,
X
Sellevaracabolarevisindetallada
paradeterminarelcumplimiento
delaspropuestastcnicas,
delosrequisitosexigidos
rechazandoaaquellasqueno
cumplanconlosrequisitosexigidos
Conbaseenlosresultadosdela
revisindetalladaseformular Seiniciarelactodeaperturade
undictamenparafundamentarel propuestaseconmicas,dandoa
fallodelalicitacin conocerelresultadodelarevisin
tcnica.Alfinaldelaaperturadelas
propuestaseconmicasseelaborar
V unactaconelresultadodelamisma
Enlafechaprogramadase
llevaracaboelactodefallo,
medianteunactafirmarnlos V
asistentes Sellevaracabolarevisindetallada
delaspropuestaseconmicas.Con
baseenlosresultadosdelarevisin
detalladaseformularundictamen
parafundamentarelfallodela
licitacin
Enlafechaprogramadasellevara
caboelactodefallo,medianteunacta
quefirmarnlosasistentes
FIN
30
CAPITULO V.- Procedimiento para revisin de licitaciones de obra publica con

normatividad federal propuesto por la Comisin Mixta de la Cmara Mexicana de
laIndustriadelaConstruccin DelegacinSonora.
Con lafinalidad de colaborar positivamente en el otorgamiento de fallos en las
licitaciones simplificada y pblicas y en cumplimiento con nuestro ofrecimiento
como colaboradores de la comisin mixta Dependencia - CMIC, de la manera
msatentapresentamosuna:
Propuesta para revisin y obtencin del Fallo en Licitaciones Pblicas y
simplificadas, tanto del orden estatal como del Federal. Referente al Artculo
nmero38delaLeydeObrasPblicasyServiciosRelacionadasconelMismo.
(Cumplirrequisitosqueseestablecenenlaconvocatoria,laDependenciadeber
deconstatarlaveracidaddelosdocumentosentregadospreviosalainscripcin)
Una vez concluida la revisin Tcnica y Legal en la Licitacin se, propone la

revisindelpaqueteeconmicodelasiguienteforma:
5.1.- Se revisarn en su totalidad todos las propuestas en los siguientes

documentos:
a).- Que los precios unitarios propuestos por los concursantes, (mismos que
formanparte integraldelpaquete),coincidanconlosanotadosenelcatalogode
conceptos, en caso de existir discrepancia, tomar los valores que prevalezcan
cumpliendo la Convocatoria y enseguida (en caso de existir tal diferencia),
proceder a calcular el nuevo valor de la propuesta, al que se le denominar ;
"PropuestaCorregida".
b).- Que los importes anotados en el catalogo de conceptos, sean los que
resulten de lasoperaciones correctas de multiplicar los precios unitarios por las
cantidadesdeobracorrespondientesoprocederasucorreccin.
31
c).- Con los resultados anteriores se proceder a ordenar enforma ascendente

laspropuestasparacontinuarconlarevisin.
5.2.-Seanalizarnloscostosindirectos,teniendo muchocuidadoenverificar los

clculos realizados para la obtencin de los porcentajes para la administracin
centralydecampo,enestesentidosetendrespecialcuidadoconlossueldosy
porcientosdeutilizacindelpersonaldecampo,como loson:maestro deobras
, residente, etc. estos valores debern deser realesy coincidir con la localidad
enlaquesernutilizados.
5.3.-Tambinsetendr sumocuidado al revisar el calculo parafinanciamiento,

verificando que se utilicen los parmetros adecuados como: tasa de inters,
programasdeobrasydepagodeestimaciones,etc.
Revisarelclculoparafinanciamientoconparmetrosadecuadosyreales.
5.4.-Losvaloresdelasfianzasdebernserrealesyapegadosala
propuestaquesehace.
5.5.- Enespecial, se analizar el porcentaje propuesto para la utilidad, aqu se

cuidar tener un mnimo que garantice el sostenimiento y crecimiento de la
empresa ganadora, en este sentido proponemos que este factor sea del6.00%
paralicitacionespblicasy7.00%parasimplificadas.
QUELAPROPUESTAGARANTICEUTILIDAD.
5.6.- Las matrices de los precios unitarios, debern de ser analizadas

tenazmente,esdecirquelascantidadesqueconformandichoprecio,debernde
corresponder a loespecificado en los planosyenel catalogodeobras,encaso
denocumplirsatisfactoriamente, lapropuestasedesechar.
32
PropuestaparaunProcedimientodeEvaluacindeLicitacionesdeObraPblicaFederal ydelEstadodeSonora
Lasmatricesdelospreciosunitarios,deberndeseranalizadastenazmenteyla
cantidadesqueintervienendeberndecorresponder alosplanosycatlogosde
obras, en caso de existir diferencia demostrable por la Dependencia, esta no
exceder del2%(dos por ciento), envalor absoluto del importe presupuestado
corregido del Licitante, en caso de ser mayor a este valor, la propuesta ser
desechada.
5.7.-Enelaspectotcnico,laDependenciadeberdecontarconelpresupuesto
base completo, (considerando descuentos destajos y/o rendimientos reales,
pagos deprestaciones a los obreros), como sifuera un Licitante ms, es decir,
deber de presentar catalogo de conceptos incluyendo: programa de obra,
anlisisdecostosindirectos,preciosunitarios,explosindeinsumosenmanode
obra,materiales,herramientayequipo.
La dependencia deber de presentar su presupuesto base completo como si

fueraunLicitantems.
5.8.- Como parte de la revisin, por parte de la Dependencia, todas las

propuestassecalcularnacostodirecto.
5.9.-Seharntablasfrasparacomparacinde:
a).-Propuestasacostodirecto.
b).-Delospreciosunitariosymaterialesquerepresentenun80%del
importepresupuestado,
c).-Lamanodeobraensutotalidad,
d).-Loscostosindirectosyutilidadpropuesta.
5.10.- Verificar la existencia y el estado en que se encuentre la maquinaria y

equipo que propone utilizar el Contratista en la obra para la que esta
33
depreciosunitarios enlosqueintervenga maquinaria,esnecesariocumplircon:

los costos de esta deben de considerarse como nuevos y los rendimientos que
sedebendeutilizar, sonlosquelosfabricantesdeterminen.
Verificar laexistencia y el estadofsico de la maquinaria y equipo, as como el

estado legal de las misma. Deber de apegarse totalmente a las base de
Licitacin, para la determinacin de costos horarios. En caso de que el licitante
proponga maquinaria y equipo en arrendamiento, los costos horarios de estos
nuncasernmenoresaloscalculadoscumpliendo lasbasesdeLicitacin.Sino
secumpleloanteriorlapropuestadebedeserdesechada.
Todo licitante deber de considerar quees unafuente detrabajo y por lotanto

unacreadoraderiquezaenelmejorsentido,empresaquedebedepagarcuotas
obreropatronalesdelsegurosocial, Infonaviteimpuestosengeneral,todosellos
justos, para que estos a su vez se conviertan en recursos pblicos que
regresarncomoobrapblicaenlosdiversossectores,porloquees inadmisible
que presenten prdidas en caso deobtener elfallo, por lo que con base enlas
tablas anteriores, se proceder a descartar las propuestas que muestren
prdidas, es decir que si alguna empresa concurs ante est abajo en un
porcentaje igual o mayor a lo que propone de utilidad el participante,
necesariamente estar dejando de cubrir algn concepto primordial como los
son: impuestos, prestaciones a los trabajadores, pagos a los proveedores o
incluso pago justo a sus trabajadores; por lo que esa oferta deber de ser
desechada invariablemente, se proceder adescartar las propuestas que estn
fuera de los parmetros establecidos y que se detallan en cuadro anexo al
presente. Lo anterior es debido a que las empresas que estn fuera de estos
parmetros, necesariamente estar dejando de cubrir algn concepto primordial
como los son: impuestos, prestaciones a los trabajadores, pagos a los
proveedores o incluso pago justo a sus trabajadores; por lo que esa oferta
deber de ser desechada invariablemente. , o. por divisin directa del
presupuesto base entre su costo directo total, obtendremos el "valor indirecto
34
presupuesto base entre su costo directo total, obtendremos el "valor indirecto

global"conlafinalidaddeevitarabusos,conlaaplicacindeesteprocedimiento,
las propuestas que resulten mayores al "valor indirecto global" no sern
consideradas para el "presupuesto promedio" queexplicaremos enseguida, con
las empresas que satisfagan la revisin del punto anterior y con el presupuesto
baseenconjunto,seobtendrunnuevopresupuestodelasiguienteforma:
a).- Se utilizarn como costos indirectos, de financiamiento, de utilidad, de

fianzasytodoslosinsumosengeneral,losqueresultendepromediarlosvalores
delaspropuestasydelpresupuestobase.
b).- Conbasealosvalores antesobtenidos,sedeterminarn losnuevos precios

unitarios. Deestaforma segarantiza laactualizacindelestudio demercadode
ladependenciaylaimparcialidadenlaobtencindeestoscostos.
c).- Se proceder a correr un nuevo presupuesto al que denominaremos

"presupuestopromedio"
d).- La propuesta que resulte con menos diferencia econmica, positiva o

negativa, respecto del "presupuesto promedio", debe de considerarse como la
ganadora de la Licitacin. En caso de igualdad en la diferencia, el fallo se le
otorgaralapropuestamseconmica. Parapoderaplicarelcriterioestablecido
anteriormente,esnecesarioqueelpresupuestobase,esteanalizadoyverificado
en su totalidad que coincida con la realidad de la localidad para la que se ,
aplicarlarevisin,porloquenodebendeexistirerroresen:
e).- Matrices de precios unitarios incluyendo los bsicos, estas debern de ser
exactasyjustas.
f).- Costo de los insumos en general, este mercadeo debe de ser realista y
actualizado,enlalocalidadquesetrate.
35
Propuesta para unProcedimiento de Evaluacin de Licitaciones de Obra Pblica Federal y del Estado de Sonora
g).- En la mano de obra se debe de considerar que los costos, jornales y los
rendimientosseanlosadecuados.
h).- Quelosanlisisdecostos indirectos, utilidadpropuesta, programa depagos

propuestos,estndebidamentesustentados.Casoespecial:sexistenmenosde
trespropuestasquecumplancon,elprocesoanterior, seleasignara elfalloala
propuesta mas baja,finalmente, solicitamos que al dar lectura del acta defallo,
se establezca por separado los motivos (en caso de existir), por los cuales las
propuestas ms bajas fueron desechadas, esperando que sea de utilidad la
propuestaantesdescrita,quedoasudisposicin.
36
CAPITULOVI.-Muestreo paraobteneropinin delicitantes.
6.1.- Tipo de muestreo.- No probabilstico dirigido. Se encuestaron a 17

Empresas Constructoras que participan en Licitaciones de Obra Pblica y que
estnafiliadaalaCmaraMexicanadelaIndustriadelaConstruccin.
6.2.-Cuestionario.
Instructivodellenado: CUESTIONARIO
Enlas preguntas delaNo.1ala No.9,marcacon una"x" tu No.
respuesta en los cuadros de la parte de la derecha de tu
cuestionario.
Enla pregunta No.10es una pregunta abiertacontstala en
elespacioenblanco.
Pregunta Si No
1 Esta de acuerdo con los procedimientos de evaluacin de
propuestas de Licitaciones de Obra Pblica que se utilizan
actualmente por parte de las Dependencias o Entidades
Contratantes.
2 Apruebas la Metodologa propuesta por la Comisin Mixta de
laCmara Mexicana de laIndustria de la Construccin para la
seleccindelganadordeunaLicitacindeObra Pblica
3 Segntuopinin considerasquedebido alaincertidumbre en
los valores financieros y a la indefinicin de especificaciones
Tcnicas y particulares de los proyectos, las Dependencias
carecen deparmetros de costos, calidady oportunidad para
evaluar propuestas.
4 Estaras de acuerdo de que de ser necesario se evaluara las
condicionesfsicasdetuequipoy maquinaria queinclusteen
tus matrices paralaelaboracindetupropuesta.
37
Propuesta para un Procedimiento deEvaluacin de Licitaciones deObra Pblica Federal y del Estado de Sonora
5 Consideras suficiente el tiempo que se da por parte de las

Convocantes para la elaboracin de propuestas de
LicitacionesdeObraPblica.
6 Para garantizar el sostenimiento y crecimiento de toda
Empresa constructora, aceptaras que se fijara un factor
mnimodeUtilidadparaparticiparenLicitaciones Pblicas.
7 Para el comparativo de propuestas crees que sea adecuado
involucrar el monto del Presupuesto Base elaborado por la
Dependencia Convocante para obtener un Presupuesto
promedio
8 La creacin de un Padrn de Contratista por parte de las
Autoridades Convocantes,paradefinir bienque Empresa esta
en condiciones de participar en Licitaciones Pblicas.
Aceptaras que se otorgue un registro obligatorio para
participar enestas.
9 Estas deacuerdo deanexar atu presupuesto las cotizaciones
que utilizaste para la elaboracin de los precios unitarios de
tu catalogo de conceptos, adems de las Especificaciones
Tcnicasdetus materialesymaquinara.
10 Que propone para mejorar los procedimientos para la evaluacin de
propuestas deLicitaciones Pblicas.
38
6.3.-TABLADERESULTADOS
CUESTIONARIOAPLICADOAOFERENTESPARTICIPANTESENLICITACIONESPUBLICAS
PREGUNTA 1 PRESUNTA 2 PRESUNTA3 PRESUNTA 4 PREGUNTA 5 PRESUNTAS PREGUNTA 7 PREGUNTA 8 PREGUNTAS

SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO
EMPRESAS
1 X X X X X X X X X
2 X X X X X X X X X
3 X X X X X X X X X
4 X X X X X X X X X
5 X X X X X X X X X
6 X X X X X X X X X
r X X X X X X X X X
8 X X X X X X X X X
S X X X X X X X X X
10 X X X X X X X X X
11 X X X X X X X X
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
20
30
SUMAS: 9 8 10 6 12 5 11 6 14 3 18 1 13 4 15 1 11 6
39
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacinde Licitaciones deObra Pblica Federal y delEstadode Sonora
Representacingrficadelasrespuestasdelaencuesta
PREGUNTAD
ESTA DEACUERDOCON LOS PROCEDIMIENTOS DE
EVALUACIN DE PROPUESTAS DELICTACIONES DE
OBRA PUBLICA QUE SE UTILIZANACTUALMENTE POR LAS
DEPENDENCIAS O ENTIDADES CONTRATANTES
47%
PREGUNTA#2
APRUEBAS LAMETODOLOGA PROPUESTAPORLA
COMISINMIXTADELACMARAMEXICANADELA
INDUSTRIADELACONSTRUCCINPARA LASELECCINDE
UNGANADOR DEUNALICfTACDN PUBLCA
NO
SI
62%
PREGUNTA#3
SEGNTUOPINIONCONSIDERASQUEDEBIDOALA
CERTIDUMBREENVALORESFINANCIEROSYALA
INDEFINICINDEESPECIFICACIONESTCNICASY
PARTICULARESDELOSPROYECTOS,LASDEPENDENCIAS
CARECENDEPARMETROSDECOSTOS,CALIDADY
OPORTUNIDADPARAEVALUAR
NO 29%
71% SI
40
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacinde Licitaciones de Obra Pblica Federal y del Estado de Sonora
Representacingrficadelasrespuestasdelaencuesta
PREGUNTA #4
ESTARAS D EA C U E R D O Q U E D E S E R N E C E S A R I O S E
EVALUARA LAS CONDICIONES FSICAS DETU EQUIPOY

MAQUINARIA QUE INCLUSTE ENTUS MATRICES PARALA
ELABORACINDELAPROPUESTA
SI
65%
PREGUNTA#5
CONSIDERASSUFICIENTEELTIEMPOQUESEDAPORPARTE
DEU S CONVOCANTESPARA LAELABORACINDE
PROPUESTAS DELICITACIONES DEOBRA PUBLICA
18%
NO
82%
SI
PREGUNTA #6
PARAGARANTIZARELSOSTENIMIENTOYCRECIMIENTODE
LA EMPRESACONSTRUCTORA,ACEPTARASQUESEFUARA
UNFACTORMNIMODEUTILIDADPARAPARTICIPAREN
LICITACIONES DEOBRA PUBLICA
94%
SI
41
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin deLicitaciones deObra Pblica Federal y del Estado de Sonora
Representacingrficadeiasrespuestasdelaencuesta
PREGUNTA#7
PARA ELCOMPARATIVO DEPROPUESTAS CREESQUESEA

ADECUADOINVOLUCRAREL MONTODEL PRESUPUESTO
BASEELABORADO PORLA DEPENDENCIA CONVOCANTE
PARA OBTENERUNPRESUPUESTO PROMEDIO
NO 24%
SI
76%
PREGUNTA
LA CREACIN DEUNPADRN DECONTRATISTAS POR
PARTEDELASAUTORIDADES CONVOCANTES, PARA
DEFINIR BIENQUEEMPRESA ESTA ENCONDICIONES DE
PARTICIPAR ENLICITACIONES PUBLICAS,ACEPTARAS QUE
SEOTORGUEUNREGISTRO OBLIGATORIO
NO
SI
94%
PREGUNTA m
ESTASDEACUERDODEANEXARATUPRESUPUESTOLAS
COTIZACIONESQUEUTILIZASTEPARALAELABORACINDE
PRECIOSUNITARIOSDETUCATALOGODECONCEPTOS,
ADEMASDEU S ESPECIFICACIONESTCNICASDETUS
MATERIALESYEQUIPO
NO
35%
SI
65%
6.5.-Respuestasapregunta#10.
Pregunta#10.-Queproponeparamejorarlosprocedimientosdeevaluacinde
propuestasdeLicitacionesPblicas.
RESPUESTAS A PREGUNTA #10 ASPECTOS ASPECTOS REQUISITOS

TCNICOS ECONMICOS
EMPRESA1:
S Dar valor a la Documentacin solicitada en X
PropuestaTcnica.
S Que las propuestas de Licitacin Publicas X
tengan menos requisitos para presentacin y
solo las ganadoras tengan la obligacin de
presentareltotal.
EMPRESA2:
S Tomar muy en cuenta la capacidad y X X
experiencia Tcnica con que la Empresa
constructora ejecutar la obra queconcursay
adems que las Dependencias verifiquen la
cin del personal Tcnico as como la
capacidad financiera.
EMPRESA3:
S Que haya mas profesionalismo y tica X X
profesionalyademasmayorcapacitacinpara
los evaluadores (que se llegue a una
certificacin) revalidable cadaao.Yadems
se de una credencial con foto para cada
valuador. Por la Contralora del Estado o la
Federacin.
EMPRESA4:
S Verificar muybien los Balances Financieros X X
de las Empresas y verificar Bien la
experiencia Tcnica del cuerpo Tcnico que
laConforma.
EMPRESA5:
S VerificarlacapacidadTcnicayFinanciera X X
delaEmpresaLicitante.
EMPRESA6:
S Que se tenga un estudio detallado de los X
Contratistas que participen en Licitaciones
pblicaspara querealmente cumplan conlos
requisitos requeridos para que la obra se
realicedeformaoptima.
/ Que el monto de la propuesta ganadora que X
este dentro de un parmetro considerado
razonable para que pueda el Contratista
cumplirconlaobraconlacalidadrequerida.
* Que seganelapropuesta masbaja siemprey X
cuando este dentro de los parametos
requeridos.
EMPRESA7:
S Que se considere el presupuesto base como X
43
punto principal para dar el gane a una

propuesta que econmicamente sea la mas
viable (considerando que elpresupuestobase
se haya elaborado con todas las
consideraciones necesarias propuesta por la
ComisinMixtadelaCmaraMexicanadela
IndustriadelaConstruccin.
EMPRESA8:
S Hacer la apertura de la propuesta tcnica y X
econmicaenunsoloactodeapertura.
S Eliminar de las propuestas los documentos X
que no sean estrictamente necesarios para
realizarunabuena evaluacin delasmismas,
ejemplo: matrices sin precios, programas de
utilizacin de personal, etc. Todos los
programas se podrn solicitarse unavez que
se revisen y sean asgnados los fallos a los
licitantes.
S Obligar a las Dependencias a contar con un X
presupuestobasepara tener un parmetro de
comparacin para las propuestas, sobre todo
en laspropuestas donde searma lalicitacin
enunmnimode tiempo(alvapor)ynohay
maneradehacerunpresupuesto real parael
proyectoaejecutar.
EMPRESA9:
V Visitar las instalaciones de las empresas X
participantes ganadoras para verificar que
cuenteconlainfraestructura querefleja enlos
EstadosFinancierosquepresenta.
EMPRESA10:
V Tener bien definido en cuanto su X
especificacin y costo el presupuesto base;
quitartodoslosdescuentosenelmercadeode
materiales;considerarlosdestajos"normales"
que se pagan en el mercado; a este
presupuesto base ajustado se incrementa un
10% y decrementa un 10% para formar la
banda de cotizaciones "solventes";
deshechando laspropuestas quequeden fuera
deesterango.
EMPRESA 11:
"f Revisar minuciosamente los costos de los X
materialesydelamanodeobrareales,detal
manera quela asignacin deun contrato sea
paraellicitantemsaproximadoalarealidad
y no almsbajo, para evitar conestoquela
obra se presente con mala calidad y con
retrasoenelprograma.
EMPRESA12:
S Que se analice con detalle las propuestas de X
talmodoqueestastenganpreciosacordescon
el mercado, que no se falle a fevor del
resultadomsbajo, sinoqueseanalicesicon
este monto puede cumplir con la obra, es
decir,quetengautilidadmnimaylosprecios
seancompetitivos.
EMPRESA13:
J Propongoque lasDependencias Contratantes
tengan el profesionalismo y obligacin de
analizarunpresupuestoacostosreales,donde
se generen los costos indirectos adecuados,
generando adems una utilidad justa, donde
as la oportunidad demantener una empresa,
la cul pueda generar un negocio
remunerativo, donde as le generacin de
empleos profesionales tcnicos y obreros
pagadosasalariosjustosquepuedanelevarel
nivel de vida de los habitantes, mejorando
nuestracomunidad.
EMPRESA14:
S Revisarsituacinfinancieradeempresas.
S Que la evaluacin sea tcnica; en un
comparativo sin que aparezca el titulo de la
empresanialgndatoaidentificar.
EMPRESA15:
S Actualmente no se tienen definidos
procedimientospararealizar lasevaluaciones
delaspropuestas,enlaLeydeObrasPblicas
Federalseindicanciertospuntosquesedeben
revisar y que deben cumplir las propuestas,
peroquedaabiertoloreferente ala solvencia
econmica de lapropuesta, y a esterespecto
sepresentan situaciones en que los licitantes
juegan con estos parmetros y a veces
presentanpropuestasquepodemosconsiderar
bajas, pero que al revisar sus anlisis,
aparentementeestncorrectas.
Este tema es muy complejo debido a la
demasiada normatividad del proceso de
licitacin, creo que se deberan establecer
procesos de licitacin ms simples y
transparentes ya que la regulacin en exceso
da lugar a la corrupcin y propicia el poder
beneficiaraunosyperjudicar aotros.
S Para mi sera muy benfico establecer un
procedimiento de licitacin muy sencillo y
claro,quepropiciemayortransparencia enel
uso de los recursos pblicos y tambin
estmulos y sanciones para los contratistas
cumplidoseincumplidos.
S Establecer una Dependencia que valide la
capacidad legal, tcnica y econmica de las
empresas contratistasy expida un certificado
en el que se indique el tipo de obras que
pueda realizar cada empresa as como un
limite mximo en monto de las obras que
pueda tener al mismo tiempo, lo anterior en
base a suexperiencia, capacidad financiera y
tcnica de acuerdo a la informacin que
proporciona.
S Con este certificado cada empresa podr
45
Propuestaparaun ProcedimientodeEvaluacindeLicitacionesdeObraPblicaFederal ydelEstadodeSonora
inscribirse en las licitaciones pblicas en las

que pueda participar de acuerdo con su
clasificacin sin presentar ningn requisito
comorequisitoprevio.
S La licitacin consistir en que el licitante X
presente nicamente el presupuesto que
obtuvopararealizarlaobra.
S LasDependenciasyEntidadesconbaseenlos X
presupuestos recibidos otorgarn al quehaya
presentado la propuesta msbaja el contrato
respectivo.
S Laempresa seleccionada deberpresentarlos X
documentoscomplementariosnecesariospara
la realizacin de la obra como programas de
trabajo,etc.
S En caso que la empresa no cumpla
satisfactoriamente con la obra en tiempo y
con el costo propuesto se deber sancionar
hasta que termine dicha obra y adems se X
sancionarconuncastigodenopoderrealizar
obra pblica durante determinado periodo de
tiempo.Esteperodo sedeber determinar de
acuerdoalacomplejidad, naturalezaymonto
delaobra.
EMPRESA16:
S Que los procedimientos sean transparentes y X
realmente sedecmoganador a lapropuesta
solvente masbaja y los dems concursantes,
sepodra comparar tambin conunabasede
datosdeobrassimilaresenlaCMIC.
EMPRESA17:
S Consideroquesedeberevisarmuybientodas X
las propuestas, todo lo relacionado con
precios unitarios redituables, indirectos
congruentesymanodeobrabienpagada.
S Adems de hacer los eventos de las X
licitacionesmssencillosyprcticos,nuestras
empresasdebendetenermasconfianza como
sevanamejorartodasestaspropuestas.
TOTALDERESPUESTAS: 10 14 11
46
6.6.-Tabladeresultados delapregunta#10.
Respuestas: Frecuencia
Mejorar la metodologa de evaluacin 14
de los Documentos de la propuesta
Econmica
Mejorar contenido del pliego de 11
requisitosconrespectoalacantidadde
documentos quese requieren parauna
Licitacin.
Mejorar la metodologa de evaluacin 10
de los Documentos de la propuesta
tcnica.
INTERPRETACINDERESULTADOSDELAENCUESTA.
En la primer pregunta nos indica que casi un 50% de los encuestados no esta de
acuerdoconlaformaenqueserealizanlasevaluaciones depropuestas porpartedla
EntidadoDependencia,porlotantohayqueproponernuevosprocedimientos.
En la segunda pregunta nos indica que un 63% de los encuestados esta de acuerdo
con la propuesta de la Comisin Mixta de la Cmara Mexicana de la Industria de la
Construccin Delegacin Sonora. Es necesario hacer cambios a los procedimientos
existentes.
EnlaspreguntassiguientestambinunaltoporcentajedeEmpresasnosindicaquehay
que hacer adecuaciones y compromisos las mismas con que respecta a fijar un
porcentajemnimodeutilidadparagarantizarelcrecimientoenlasmismas.
Yen lasultimaspreguntas unaltoporcentaje estatambindeacuerdo eninvolucrar el

monto del presupuesto base para incluirlo en el presupuesto promedio del cuadro
comparativo, crear un padrn de Contratista para simplificar la presentacin de
Documentoslegales dela Empresaconsolopresentar suregistrovigenteytambinel
deproporcionarcotizacionesdelosmaterialescomosoportedesuspropuestas.
Enlapregunta#10quefueabiertaenlamayoradelasEmpresasnosproponenhacer
cambios alosprocedimientos deanlisis delapropuestastantoenlaeconmicacomo
en la tcnica. As como una gran parte de encuestados nos sugiri que sera ms
adecuadosolicitarmenosdocumentosenlospliegosderequisitosdelasbases.
47
Vil.- Procedimiento para revisin de Licitaciones de Obra Publica con

NormatividadFederalydelEstadodeSonoranuevapropuesta.
7.1.-OBJETIVO
Establecer los neamientos a seguir para llevar a cabo los procedimientos de

licitacin pblica,simplificada por invitacinacuando menostres personasde
laDependencia.
7.2.-ALCANCE
Este procedimiento aplica a las licitaciones de obra pblica que realiza en la

Dependencia, desde la publicacin de la convocatoria hasta el fallo de la
licitacin.
7.3.-REFERENCIAS
3.1 MAC01 MANUALDECALIDADDELADEPENDENCIA
7.4.-DEFINICIONES
Paralaaplicacindeesteprocedimientoseconsideranlassiguientes
definiciones:
7.4.1 Convocatoria Documento mediante el cual sedan a conocer al
pblico en general y a los interesados en
participar en las licitaciones pblicas la
informacin que marca la normatividad con
respectoalaobraqueseestelicitando,ascomo
los requisitos que deben cumplir para poder
participarenella.
7.4.2 Normatividad Reglas para llevar a cabo los procedimientos de
Estatal licitacin pblica y licitacin simplificada de
acuerdo conla Leyde Obras Pblicasdel Estado
deSonoraysuReglamento.
7.4.3 CompranetEstatal Sistema informtico del Estado de Sonora,
mediante el cual se publica en internet la
informacin relativa a los procesos de licitacin
estatales.
7.4.4 Normatividad Reglas para llevar a cabo los procedimientos de
Federal licitacin pblica y licitacin por invitacin a
cuando menos tres personas de acuerdo con la
Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados
conlasmismasysuReglamento.
7.4.5 CompranetFederal Sistema informtico Federal, mediante el cual se
publica en internet la informacin relativa a los
procesosdelicitacinfederales.
48
| 1 procesosdelicitacinfederales.
7.5.- RESPONSABILIDADES
7.5.1 DirectorGeneral Revisar y autorizar los documentos que se

generenduranteelprocesodelicitacin.
7.5.2 Subdirectorde Planear, Organizar los actos necesarios para
Costos,Contratosy llevar a cabo el procedimiento de licitacin, as
Licitaciones como elaborar, atravs desupersonal deapoyo,
el anlisis de ladocumentacin entregada por los
licitantesensuspropuestas.
flLABROT" ' *"" " """ """REVISO: * ~ " ~ " " " " " AUTORIZO:
I
i SubdirectordeCostos,ContratosyLicitaciones JefedeGestindeCalidad DirectorGeneral
- iaup&<z2t&x&&&fe'&i*v-*v-
7.5.3 Jefedel Llevar a cabo los actos inherentes al proceso de

Departamentode licitacin, verificando que se cumplan todos los
Licitaciones. aspectosnormativos.
7.5.4 AnalistasdeCostos Revisar las propuestas aceptadas en las
licitaciones y elaborar los cuadros comparativos
de las mismas, los cuales sern entregados al
Subdirector de Costos, Contratos y Licitaciones
para su revisin, anlisis y consulta con el
DirectorGeneral.
7.6.-LICITACINPUBLICA ESTATAL
7.6.1 VERIFICACIN DE LA DOCUMENTACIN MINIMA QUE DEBE

CONTENERELEXPEDIENTETCNICOPARAINICIARELPROCESO
DELICITACIN.
7.6.1.1 Verificar que la documentacin mnima necesaria para llevar a
cabo el inicio del procedimiento de licitacin se encuentre
integradaenelexpedientetcnico.
Estadocumentacinserlasiguiente:
1.-Oficiodeautorizacindelosrecursosparalaobra.
2.-Proyectoy/olevantamientodelaobra.
3.-Presupuestodelaobra.
4.-Calendarizacinfsicafinancieradelosrecursos.
La documentacin restante previa a la licitacin se deber
integraralexpedientetcnico porlasreasresponsables enlos
tiempos que se establezcan en el procedimiento para la
integracindelexpedientetcnicoPDT10.
7.6.2 CONVOCATORIAYBASESDELICITACIN.
7.6.2.1 La subdireccin de costos, contratos y licitaciones proceder a
49
BIBLIOTECA
PropuestaparaunProcedimientodeEvaluacinaelicitacionesdeObraPblicaFederal ydelEstadodeSonora
la elaboracin de las bases de licitacin, las cuales estarn

conformadasdeacuerdoalosiguiente:
1-Basesdelicitacin.
2.- Anexos los cuales constarn del anexo de formatos y guia
dellenadodedocumentosdelapropuesta.
3.-Catalogodeconceptos.
4.- Planosdelproyectoy/ocroquisinformacinnecesariapara
laejecucindelaobra.
7.6.2.2 Seformulara laconvocatoria pblica lacualdeber serfirmada
porelDirectorGeneral.
La convocatoria debe contener la informacin relativa a la
descripcin general de los trabajos a realizar y las fechas y
horasdelosdiversosactosdelprocesodelicitacin.
7.6.2.3 Se formular un escrito mediante el cual se solicita la
publicacin de la convocatoria en un peridico de circulacin
estatal,esteoficiodeberserfirmadoporelDirectorGeneral.
7.6.2.4 Se enviarn las bases de licitacin y sus anexos al sistema
compranetestatal.Estoseharatravsdeinternet.
7.6.2.5 Elmismoda de lapublicacin delaconvocatoria, seelaborar
y enviarel oficio deinvitacina lasautoridades que indiqula
normatividad aplicable, a este oficio de anexar copia de la
convocatoria.
7.6.2.6 Secapturarlainformacindelaconvocatoriaenelsistemade
informacin del Instituto para que las diferentes reas
involucradas tengan conocimiento de los eventos en los que
tengan participacin y tomen las acciones necesarias para
cumplirconestos.
7.6.3 REGISTRO EINSCRIPCIN DELOSLICITANTES INTERESADOSEN
PARTICIPARENLICITACIONESPUBLICAS.
7.6.3.1 Se revisar que los licitantes interesados en participar en la
licitacincumplanconlosrequisitosexigidosenlaconvocatoria,
paralocualdebernpresentarladocumentacinsolicitadaenel
plazoestablecido, encasodecumplir con los mismos, debern
realizar el pagodelasbasesyselesextender unaconstancia
deinscripcin.
7.6.4 VISITAALSITIODEREALIZACINDELOSTRABAJOS.
7.6.4.1 Lavisitaal sitioderealizacin delostrabajos se realizar enel
lugar,fechayhoraprevistaenlaconvocatoriayenlasbasesde
licitacin.EsteactolopodrpresidirpersonaldelaSubdireccin
de Costos, Contratos' y Licitaciones o el Supervisor de Obra
asignado, debiendo encualquier caso extender una constancia
de la visita, la cual contendr los nombres, representaciones y
firmasdelaspersonasquehayanintervenidoenlamisma.
7.6.5 JUNTADEACLARACIONES.
7.6.5.1 En el lugar, fecha y hora prevista en la convocatoria y en las
bases de licitacin, se llevar a cabo lajunta de aclaraciones,
50
estajunta podr ser presidida por personal de la Subdireccin

de Costos, Contratos y Licitaciones, de la Direccin de Obras
y/o de la Subdireccin de Proyectos. Como constancia de esta
junta, se levantar una minuta la cual contendr las
aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan surgido en la
misma,ascomo losnombres,representaciones yfirmas delas
personasquehayanintervenidoenlamisma.
7.6.6.1 En el lugar fecha y hora previstas en la convocatoria y en las
bases de la licitacin, se proceder a la recepcin de las
propuestasparalalicitacin.
7.6.6.2 Se proceder a la apertura de cada una de las propuestas,
revisandoquecontengatodoslosdocumentossolicitados.
7.6.6.3 Se elaborar un acta en la cual constar el resultado de la
apertura de propuestas, conteniendo los nombres y
representaciones de los participantes, as como las firmas de
laspersonasqueaslodecidan.
7.6.7 REVISIONDETALLADADELASPROPUESTASACEPTADAS
7.6.7.1 La revisin detallada de las propuestas consistir en verificar
que los documentos presentados incluyan toda la informacin
requerida en las bases de licitacin, as como los requisitos
solicitados.
Se indicar para cada documento de cada una de las
propuestas,siestascumplenonoconlosolicitadoascomolas
causasdeincumplimiento,silashubiere.
7.6.7.2 Seelaborara uncuadro comparativo de loscostosdetodas las
propuestas aceptadas, con los precios unitarios, materiales y
manodeobradelosconceptosmsrepresentativos.
7.6.8 ELABORACINDELDICTAMENPARAELFALLO
7.6.8.1 Con base en los cuadros comparativos quese realizaron en la
revisin detallada de las propuestas se elaborar un dictamen
queservir defundamento paraelfallo de lalicitacin,eneste
dictamen se har una resea cronolgica de la licitacin,
indicandolaspropuestasaceptadasy lasrechazadas,ascomo
losmotivosquedieronlugaralrechazo.
todoslosrequisitosyellugarque ocupadentrodelasmismas.
Seindicarelnombredellicitantealqueseadjudicaelcontrato,
elmonto,plazoyfechasdeinicioyterminacindelaobra.
7.6.9 FALLO
conocerenjuntapblicaelfallodelalicitacin,elcualseemitir
conbaseenel dictamen paraelfallo, para locual seelaborara
unactaenlaqueseindiquelosnombresyrepresentacionesde
los asistentes al mismo, lasfirmas de los asistentes que as lo
decidan, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y
51
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin deLicitaciones deObraPblica Federal y del Estado de Sonora
fechas de inicio y terminacin de propuestas por el licitante, el

lugar,fechayhoradondesefirmarelcontratorespectivo.
7.7.-LICITACINSIMPIFICADA ESTATAL

DELICITACIN.
1.- Oficiodeautorizacindelosrecursosparalaobra.
integrar alexpedientetcnico porlasreasresponsables enlos
7.7.2 OFICIOSDEINVITACINYBASESDELICITACIN.
1.-Basesdelicitacin.
2.- Anexos los cuales constarn del anexo de formatos y guia
dellenadodedocumentosdelapropuesta.
4.- Planosdelproyectoy/ocroquisinformacinnecesariapara
laejecucindelaobra.
7.7.2.2 De acuerdo a las instrucciones recibidas por la Direccin
General seformularan los oficios de invitacin a las empresas
elegidasparaparticiparenlalicitacin.
Losoficiosdeinvitacindebencontenerlainformacinrelativaa
la descripcin general de los trabajos a realizar y las fechas y
7.7.2.3 A mstardar un da despusdelafecha lmite deinscripcin,
se elaborar y enviar el oficio de invitacin a las autoridades
que indique la normatividad aplicable, al oficio que se gire a la
Secretara de la Contralora General del Estado se anexar
copiadelosoficiosdeinvitacinalasempresas.
7.7.2.4 Secapturar lainformacindelaconvocatoriaenelsistemade
cumplirconestos.
52
7.7.3 REGISTRO E INSCRIPCIN DE LAS EMPRESAS INVITADAS A

PARTICIPARENLALICITACIN SIMPLIFICADA.
7.7.3.1 Se revisar que los licitantes invitados a participar en la
licitacincumplanconlosrequisitosexigidosenlaconvocatoria,
paralocualdebernpresentar ladocumentacinsolicitadaenel
plazo establecido, encasodecumplir con los mismos,debern
realizar elpagodelasbasesyselesextender unaconstancia
deinscripcin.
7.7.4 VISITAALSITIODEREALIZACIN DELOSTRABAJOS.
7.7.4.1 Lavisita al sitio derealizacin delostrabajos serealizar enel
lugar, fecha y hora prevista en el oficio de invitacin y en las
bases de licitacin. Este acto lo podr presidir personal de la
Subdireccin de Costos, Contratos y Licitaciones o el
Supervisor de Obra asignado, debiendo en cualquier caso
extender una constancia de la visita, la cual contendr los
nombres, representaciones yfirmas de laspersonasquehayan
intervenidoenlamisma.
7.7.5 JUNTA DEACLARACIONES.
7.7.5.1 Enel lugar, fecha yhora prevista en eloficio de invitacin yen
las bases de licitacin, se llevar a cabo la junta de
aclaraciones, estajunta podr ser presidida por personal de la
Subdireccin de Costos, Contratos y Licitaciones, de la
Direccin deObrasy/o dela Subdireccin de Proyectos. Como
constancia de esta junta, se levantar una minuta la cual
contendr las aclaraciones, preguntas y respuestas que hayan
surgidoenlamisma,ascomolosnombres,representacionesy
7.7.6.1 En el lugar fecha y hora previstas en la convocatoria y en las
bases de la licitacin, se proceder a la recepcin de las
propuestasparalalicitacin.
7.7.6.2 Se proceder a la apertura de cada una de las propuestas,
revisandoquecontengatodoslosdocumentossolicitados.
7.7.6.3 Se elaborar un acta en la cual constar el resultado de la
apertura de propuestas, conteniendo los nombres y
representaciones de los participantes, as como las firmas de
laspersonasqueaslodecidan.
7.7.7 REVISIONDETALLADADELASPROPUESTASACEPTADAS
7.7.7.1 La revisin detallada de las propuestas consistir en verificar
que los documentos presentados incluyan toda la informacin
requerida en las bases de licitacin, as como los requisitos
solicitados.
Se indicar para cada documento de cada una de las
propuestas,siestascumplenonoconlosolicitadoascomolas
causasdeincumplimiento,silashubiere.
7.7.7.2 Seelaborara tambin, uncuadro comparativo de los costos de
53
todas las propuestas aceptadas, con los precios unitarios,

materiales y mano de obra de los conceptos ms
representativos.
7.7.8 ELABORACIN DELDICTAMENPARA ELFALLO
7.7.8.1 Con base en los cuadros comparativos que se realizaron enla
revisin detallada de las propuestas se elaborar un dictamen
que servir defundamento para elfallo de la licitacin,eneste
dictamen se har una resea cronolgica de la licitacin,
indicando laspropuestasaceptadasylasrechazadas,ascomo
losmotivosquedieronlugaralrechazo.
todoslosrequisitosyellugarqueocupadentrodelasmismas.
7.7.9 FALLO
con baseeneldictamen paraelfallo, para locual seelaborara
unactaenlaqueseindiquelosnombresyrepresentaciones de
los asistentes al mismo, las firmas de los asistentes que as lo
decidan, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y
7.8.-LICITACINPUBLICA FEDERAL

CONTENER ELEXPEDIENTETCNICOPARAINICIARELPROCESO
DELICITACIN.
2.- Proyectoy/olevantamientodelaobra.
integrar alexpedientetcnico porlasreasresponsables enlos
7.8.2 CONVOCATORIAYBASESDE LICITACIN.
1.- Basesdelicitacin.
54
2.-Anexosdocumentacinlegal.
3.-Anexospropuestatcnica.
4.-Anexos propuestaeconmica.
6.-Planosdelproyectoy/ocroquisinformacinnecesariapara
laejecucindelaobra.
7.8.2.2 Seformulara laconvocatoria pblica lacualdeber serfirmada
por el Director General. La formulacin de la convocatoria se
realizar mediante el sistema informtico proporcionado por
SECODAM.
La convocatoria debe contener la informacin relativa a la
descripcin general de los trabajos a realizar y las fechas y
7.8.2.3 Seformular un escrito mediante el cual se solicita al Director
General del Diario Oficial de la Federacin la publicacin de la
convocatoria, este oficio deber ser firmado por el Director
General.
7.8.2.4 El da anterior al de la publicacin de la convocatoria, se
enviarn las bases de licitacin y sus anexos al sistema
compranetfederal. Estoseharatravsdeinternetysedeber
imprimir el acuse de recibo de los archivos enviados. Este
acuse loemite el mismosistemaydeber quedar archivado en
elexpedientecomoconstancia.
7.8.2.5 Elmismodade la publicacindelaconvocatoria, seelaborar
y enviar eloficiode invitacinalasautoridades que indiquela
normatividad aplicable, a este oficio de anexar copia de la
convocatoria.
7.8.2.6 Secapturar lainformacindelaconvocatoria enelsistemade
cumplirconestos.
7.8.3 REGISTRO EINSCRIPCIN DELOSLICITANTES INTERESADOSEN
PARTICIPAR ENLICITACIONESPUBLICAS.
7.8.3.1 Las personas interesadas en participar en la licitacin y que a
su juicio cumplan con los requisitos solicitados en la
convocatoria podrn adquirir las bases de dos maneras
diferentes:
1 - En las oficinas de la Dependencia, en donde solo bastar
con realizar el pago correspondiente indicado en las bases de
licitacin. Una vez realizado el pago podrn solicitar se le
entreguen las basesde licitacin impresas en las oficinas dela
SubdireccindeCostos,ContratosyLicitaciones.
2.-Atravs delsistema compranetfederal, con los recibosque
genera el mismo sistema y realizando el pago en la Institucin
bancaria queseindiqueenelrecibo. Enestaopcinlapersona
55
Propuesta para unProcedimiento de Evaluacin de Licitaciones deObra Pblica Federal y delEstado de Sonora
interesada deber obtener las bases de licitacin y susanexos

a travs de la transferencia electrnica de informacin que
proporcionaelsistema.
7.8.4 VISITAALSITIODEREALIZACINDELOSTRABAJOS.
7.8.4.1 Lavisitaalsitio de realizacin de lostrabajos serealizarenel
licitacin.EsteactolopodrpresidirpersonaldelaSubdireccin
de Costos, Contratos y Licitaciones o el Supervisor de Obra
asignado, debiendo encualquier caso extender una constancia
La constancia de visita debidamente firmada por todos los
participantes deber ser enviada a la Subdireccin de Costos,
Contratos y Licitaciones por lapersona responsable derealizar
lamisma,debiendodejarconstanciadelaentregadelamisma.
Laconstanciadevisitasedeberenviaralsistemacompranete
imprimir el acuse de recibo correspondiente que proporciona el
sistema, el cual se deber archivar en el expediente de la
licitacin.
misma,ascomo losnombres,representaciones yfirmasdelas
Todas las licitaciones federales que realiza la Dependencia,
puedenserrecibidasatravsdeinternetpormediodelsistema
Compranet, por este motivo, las personas que decidan hacer
uso de este sistema pueden realizar preguntas o solicitar
aclaraciones a las bases de licitacin por este medio, por lo
tanto, ser necesario que la persona que presida la junta de
aclaraciones consulte al sistema sobre la existencia de
preguntasoaclaraciones porestemedio,lascualesencasode
existir,sedebernincluirenlaminuta,indicandoelmedioporel
cualserealizolaconsulta.
A ms tardar un da despus de la realizacin de lajunta de
aclaraciones, sedeberenviar alsistema compranet e imprimir
elacusede recibo correspondiente que proporciona elsistema,
elcualsedeberarchivarenelexpedientedelalicitacin.
7.8.6 PRESENTACINYAPERTURADEPROPUESTAS.
7.8.6.1 PRESENTACIN DE PROPUESTAS TCNICAS Y
ECONMICASYAPERTURADEPROPUESTASTCNICAS
56
7.8.6.1.1 Enel lugarfechayhoraprevistas en la convocatoria

y en las bases de la licitacin, se proceder a la
recepcindelaspropuestastcnicasyeconmicasy
nicamenteseabrirlapropuestatcnica.
7.8.6.1.2 Al entregar la propuesta, el licitante debe incluir la
documentacin legal solicitada en la convocatoria, la
cual debe acreditar su personalidad jurdica y
capacidadfinancierasolicitada.
Se revisar nicamente que presente los
documentos solicitados y en caso de ser as, se
proceder a la revisin de la documentacin de la
propuestatcnica.
7.8.6.1.3 Al iniciar la revisin de los documentos que deben
integrar la propuesta tcnica solo se har en forma
cuantitativa, es decir bastar con que el licitante
presente cada unode losdocumentos solicitados en
lasbasesdelicitacin.
Enesteactosolosepodrnrechazarpropuestasque
omitan presentar uno ms de los documentos
solicitados.
7.8.6.1.4 Una vez revisadas las propuestas tcnicas
presentadas en la sala, se proceder, en presencia
de todos los presentes, a revisar las posibles
propuestas que se hayan presentado en forma
electrnicaatravsdelsistemacompranet.
Encasodequesehayanpresentado propuestaspor
este medio, se seguir el procedimiento indicado en
los dos puntos anteriores para su revisin y se
debern archivar en el expediente, los acuses de
recibo que emita el sistema, asimismo se debern
imprimirtodoslosdocumentosdelaspropuestasque
sehubierenrecibidoporestemedio.
7.8.6.1.5 Una vez revisadas todas las propuestas, se deber
rubricar uno de los documentos de cada propuesta,
estedocumento seseala enlas bases delicitacin,
as como los sobres que contienen las propuestas
econmicasdelosparticipantes.
Las personas que deben firmar estos documentos
debern ser al menos uno de los licitantes y dos
servidorespblicos.
7.8.6.1.6 Posteriormente se proceder a elaborar un acta, la
cualdebercontener la informacin generalsobrela
licitacin, los nombres de las personas que
presentaron propuesta, laforma depresentarlas y el
resultado de la revisin realizada, la fecha de
apertura de las propuestas econmicas, y los
57
nombres y firmas de todos los participantes que as

loquieranhacer,enel acto.
7.8.6.1.7 A ms tardar el da hbil siguiente al de la apertura
de las propuestas tcnicas, se deber enviar al
sistema compranet el acta de presentacin de
propuestas tcnicas y econmicas y apertura de
propuestas tcnicas, se deber imprimir el acuse de
recibo que emita el sistema y se archivar en el
expedientedelalicitacin.
7.8.6.2 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS TCNICAS
ADMITIDAS.
7.8.6.2.1 Posterior a la apertura de los sobres que contienen
las propuestas tcnicas, se proceder arealizar una
revisin cualitativa de los documentos que las
componen,esdecir, serevisar que los documentos
presentados cumplan con los requisitos solicitados
en las bases delicitaciny presenten la informacin
requerida.
7.8.6.2.2 Seindicarparacadadocumentodecadaunadelas
propuestas, si estas cumplen o no con lo solicitado
hubiere.
7.8.6.2.3 Una vez revisadas todas las propuestas admitidas,
deser elcaso,seelaborara unoficio queindiquelos
motivosporlosqueserechazoalgunapropuesta.
Este oficio estar dirigido a la persona que presento
lapropuestayestarfirmadoporelDirectorGeneral.
7.8.6.3APERTURADEPROPUESTASECONMICAS
7.8.6.3.1 Enel lugar,fechay horaprevista enlaconvocatoria,
en las bases de licitacin y/o en el acta de
presentacin depropuestastcnicasy econmicasy
apertura de propuestas tcnicas, se proceder a la
apertura de lossobres que contienen las propuestas
econmicas.
7.8.6.3.2 Para iniciaresteacto,sedar lectura alresultadode
la revisin detallada de las propuestas tcnicas
admitidas, indicando cuales de ellas cumplieron con
los requisitos exigidos en las bases de licitacin y
cuales no cumplieron y por consiguiente fueron
rechazadas, dando lectura alos motivosdel rechazo
ysufundamento.
Seprocederaentregar acadaunadelaspersonas
cuya propuestafue rechazada del oficio indicado en
elpunto8.6.2.3
7.8.6.3.3 Seiniciar laaperturadelas propuestas econmicas
revisando los documentos que deben integrar esta
58
propuesta, solo se har en forma cuantitativa, es

decir bastar con que el licitante presente cada uno
de los documentos solicitados en las bases de
licitacin.
solicitados.
7.8.6.3.4 Una vez revisadas las propuestas econmicas
presentadas en la sala, se proceder, en presencia
de todos los presentes, a revisar las posibles
propuestas que se hayan presentado en forma
electrnicaatravsdelsistemacompranet.
Encasodequesehayanpresentado propuestaspor
este medio, seseguir el procedimiento indicado en
el punto anterior para su revisin y se debern
archivar en el expediente, los acuses de recibo que
emitaelsistema,asimismosedebernimprimirtodos
los documentos de las propuestas que se hubieren
recibidoporestemedio.
8.6.3.5 Una vez revisadas todas las propuestas, se deber
rubricar eldocumentocorrespondiente alcatalogode
conceptosdecadapropuesta.
servidorespblicos.
8.6.3.6 Posteriormente se proceder a elaborar un acta, la
cual debercontener la informacin generalsobre la
presentaron propuesta, laforma de presentarlas yel
resultado de la revisin realizada, la fecha de en la
quesedaraconocerelfallo,ylosnombresyfirmas
de todos los participantes que as lo quieran hacer,
enelacto.
7.8.6.3.7 A ms tardar el da hbil siguiente al de la apertura
de las propuestas econmicas, se deber enviar al
sistemacompranetelactadeaperturadepropuestas
econmicas, se deber imprimir el acuse de recibo
que emita elsistemaysearchivar enelexpediente
delalicitacin.
7.8.6.4 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS
ECONMICASADMITIDAS
las propuestas econmicas, se proceder a realizar
una revisin cualitativa de los documentos que las
componen,esdecir, serevisar quelosdocumentos
59
en las bases de licitacin y presenten la informacin

requerida.
7..6.4.2 Seindicar paracadadocumentodecadaunadelas
hubiere.
7.8.6.4.3 Se elaborar un cuadro comparativo de los costos,
en este cuadro se incluirn los costos del
presupuesto de la dependencia y se realizara un
comparativo contra los costos de cada una de las
propuestasaceptadas.
deser elcaso,seelaborara unoficioqueindiquelos
7.8.7 DICTAMENDEFALLO
7.8.7.1 Con base en la informacin contenida en los cuadros
comparativos de las revisiones detalladas, se elaborar un
dictamen que servir defundamento para fallo de la licitacin,
en este dictamen se har una resea cronolgica de la
licitacin,indicando laspropuestasaceptadas ylasrechazadas,
ascomolosmotivosquedieronlugaralrechazo.
7.8.8 FALLO
conbaseenel dictamenparaelfallo, para locual seelaborara
decidan, los nombres de los licitantes cuyas propuestas
econmicas hayan sido aceptadas y los de aquellos cuyas
propuestas se hayan rechazada, as como los motivos del
rechazo, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y
7.8.8.2 Unavezdadoaconocerelfallodelalicitacin,sedeberenviar
al sistema compranet el acta defallo, se imprimir el acusede
recibo que emita el sistema yse archivar en el expediente de
lalicitacin.
60
Propuesta para un Procedimientode Evaluacin deLicitacionesdeObra Pblica Federal y delEstadode Sonora
7.9.-LICITACINFEDERALPOR INVITACINACUANDOMENOSTRES
PERSONAS

DELICITACIN.
integraralexpedientetcnicoporlasreasresponsables enlos
7.9.2 OFICIOSDEINVITACINYBASESDELICITACIN.
1.- Basesdelicitacin.
2.-Anexosdocumentacinlegal.
3.-Anexospropuestatcnica.
4.-Anexospropuestaeconmica.
6.-Planosdelproyectoy/ocroquisinformacinnecesariapara
laejecucindelaobra.
7.9.2.2 Se elaboraran los oficios de invitacin para participar en la
licitacinaloscontratistasdesignadosporelDirectorGeneral.
Losoficiosdeinvitacindebencontenerlainformacinrelativaa
la descripcin general de los trabajos a realizar y las fechas y
7.9.2.3 En lafecha lmite para la compra de las bases se elaborar y
enviar el oficio de invitacin a las autoridades que indique la
normatividadaplicable,aloficioquecorrespondaalaSecretara
de la Contralora General del Estado se anexar copia de los
oficiosdeinvitacinmencionadosenelpuntoanterior.
7.9.2.4 Se capturar los datos de la obra y las fechas, hora y lugar
dondesellevarnacabolosdiferentesactosdelalicitacin,en
el sistema de informacin del Instituto para que las diferentes
reas involucradas tenganconocimiento de los eventos en los
quetengan participacin ytomen las acciones necesarias para
cumplirconestos.
61
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacinde Licitaciones deObra Pblica Federal y del Estado de Sonora
7.9.3 REGISTRO EINSCRIPCINDELOSLICITANTESINTERESADOSEN

PARTICIPAR ENLICITACIONESPUBLICAS.
7.9.3.1 Las personas invitadas a participar en la licitacin y que a su
juicio cumplan con los requisitos solicitados en la convocatoria
podrnadquirir lasbasesenlasoficinasdelaDependencia,en
donde solo bastar con realizar el pago correspondiente
indicado en las bases de licitacin. Una vez realizado el pago
podrnsolicitar seleentreguenlasbasesdelicitacin impresas
en las oficinas de la Subdireccin de Costos, Contratos y
Licitaciones
7.9.4 VISITAALSITIODEREALIZACIN DELOSTRABAJOS.
7.9.4.1 Lavisitaalsitio derealizacinde lostrabajos se realizar enel
licitacin. EsteactolopodrpresidirpersonaldelaSubdireccin
de Costos, Contratos y Licitaciones o el Supervisor de Obra
asignado, debiendo encualquier casoextender una constancia
La constancia de visita debidamente firmada por todos los
participantes deber ser enviada a la Subdireccin de Costos,
Contratos y Licitaciones por la persona responsable de realizar
lamisma,debiendodejarconstanciadelaentregadelamisma.
misma,ascomo losnombres,representaciones yfirmas delas
7.9.6 PRESENTACINYAPERTURADEPROPUESTAS.
7.9.6.1 PRESENTACIN DE PROPUESTAS TCNICAS Y
ECONMICASYAPERTURADEPROPUESTASTCNICAS
7.9.6.1.1 En el lugar fecha y hora previstas en el oficio de
invitacinyenlasbasesdelalicitacin,seproceder
a la recepcin de las propuestas tcnicas y
econmicas y nicamente se abrir la propuesta
tcnica.
7.9.6.1.2 Al entregar la propuesta, el licitante debe incluir la
documentacin legal solicitada en la convocatoria, la
cual debe acreditar su personalidad jurdica y
capacidadfinancierasolicitada.
Se revisar nicamente que presente los
documentos solicitados y en caso de ser as, se
62
proceder a la revisin de la documentacin de la

propuestatcnica.
7.9.6.1.3 Al iniciar la revisin de los documentos que deben
integrar la propuesta tcnica solo se har en forma
cuantitativa, es decir bastar con que el licitante
presentecada unode losdocumentos solicitados en
lasbasesdelicitacin.
solicitados.
rubricar uno de los documentos de cada propuesta,
este documento sesealaenlas bases delicitacin,
as como los sobres que contienen las propuestas
econmicasdelosparticipantes.
servidorespblicos.
cual deber contener la informacin generalsobr la
presentaron propuesta, laforma de presentarlas y el
resultado de la revisin realizada, la fecha de
apertura de las propuestas econmicas, y los
nombres y firmas de todos los participantes que as
loquieranhacer,enelacto.
7.9.6.2 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS TCNICAS
ADMITIDAS.
las propuestas tcnicas, se proceder a realizar una
revisin cualitativa de los documentos que las
componen,esdecir, serevisar quelos documentos
en las bases de licitacin y presenten la informacin
requerida.
hubiere.
deserelcaso,seelaborara unoficioque indiquelos
7.9.6.3APERTURADEPROPUESTAS ECONMICAS
7.9.6.3.1 En el lugar, fecha y hora prevista en el oficio de
63
invitacin,enlasbasesdelicitaciny/oenelactade
presentacin depropuestastcnicasyeconmicasy
apertura de propuestas tcnicas, se proceder a la
apertura de lossobres quecontienen las propuestas
econmicas.
7.9.6.3.2 Parainiciaresteacto,sedarlecturaalresultado de
la revisin detallada de las propuestas tcnicas
admitidas, indicando cuales de ellas cumplieron con
los requisitos exigidos en las bases de licitacin y
cuales no cumplieron y por consiguiente fueron
rechazadas, dando lectura alos motivos del rechazo
ysufundamento.
Seproceder aentregar acadaunade laspersonas
cuya propuesta fue rechazada del oficio indicado en
elpunto9.7.6.2.3
7.9.6.3.3 Seiniciar laaperturadelaspropuestaseconmicas
revisando los documentos que deben integrar esta
propuesta, solo se har en forma cuantitativa, es
decir bastar con que el licitante presente cada uno
de los documentos solicitados en las bases* de
licitacin.
solicitados.
rubricar eldocumentocorrespondientealcatalogode
conceptosdecadapropuesta.
servidorespblicos.
cualdebercontener la informacin general sobrela
presentaron propuesta, laforma de presentarlas yel
resultado de la revisin realizada, la fecha de en la
quesedaraconocerelfallo,ylosnombresyfirmas
de todos los participantes que as lo quieran hacer,
enelacto
7.9.6.4 REVISION DETALLADA DE LAS PROPUESTAS
ECONMICASADMITIDAS
las propuestas econmicas, se proceder a realizar
una revisin cualitativa de los documentos que las
componen,esdecir, serevisarque losdocumentos
en las bases de licitaciny presenten la informacin
64
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitaciones deObra Pblica Federal ydelEstado de Sonora
requerida.
hubiere.
7.9.6.4.3 Se elaborar un cuadro comparativo de los costos,
en este cuadro se incluirn los costos del
presupuesto de la dependencia y se realizara un
comparativo contra los costos de cada una de las
propuestasaceptadas.
deserelcaso,seelaborara unoficioque indiquelos
Este oficio estar dirigido a lapersona que presento
7.9.7 DICTAMENDEFALLO
7.9.7.1 Con base en la informacin contenida en los cuadros
comparativos de las revisiones detalladas, se elaborar un
dictamen que servir defundamento parafallo de lalicitacin,
en este dictamen se har una resea cronolgica de la
licitacin,indicando laspropuestasaceptadasy lasrechazadas,
ascomolosmotivosquedieronlugaralrechazo.
7.9.8 FALLO
conbaseeneldictamen paraelfallo,paralocual se elaborara
decidan, los nombres de los licitantes cuyas propuestas
econmicas hayan sido aceptadas y los de aquellos cuyas
propuestas se hayan rechazada, as como los motivos del
rechazo, el nombre del licitante ganador, el monto, plazo y
7.10.-REGISTROS
7.10.1 LICITACINPUBLICA ESTATAL
7.10.1.1 DOCUMENTACINPREVIA
7.10.1.2 CONVOCATORIA
7.10.1.3 BASESDELICITACINYSUSANEXOS
7.10.1.4 SOLICITUDDEPUBLICACINDELACONVOCATORIA
7.10.1.5 OFICIOSDEINVITACINA LASAUTORIDADES
65
Propuesta para un Procedimiento de Evaluacin de Licitacionesde Obra Pblica Federal ydel Estado de Sonora
7.10.1.6 RECIBOS DE PAGO DE BASES Y CONSTANCIAS DE

INSCRIPCIN
7.10.1.7 CONSTANCIA DEVISITAA LAOBRA
7.10.1.8 MINUTADELAJUNTADEACLARACIONES
7.10.1.9 ACTA DE PRESENTACIN Y APERTURA DE
RPOPUESTAS
7.10.1.11 DICTAMENPARA ELFALLO
7.10.1.12 ACTA DEFALLO
7.10.2 LICITACINSIMPLIFICADA ESTATAL

7.10.2.1 DOCUMENTACIN PREVIA
7.10.2.2 OFICIOSDEINVITACIN
7.10.2.4 OFICIOSDEINVITACINALASAUTORIDADES
7.10.2.5 RECIBOS DE PAGO DE BASES Y CONSTANCIAS DE
INSCRIPCIN
7.10.2.6 CONSTANCIA DEVISITAALAOBRA
7.10.2.8 ACTA DE PRESENTACIN Y APERTURA DE
PROPUESTAS
7.10.2.10 DICTAMENPARAELFALLO
7.10.2.11 ACTA DEFALLO
7.10.3 LICITACIN PUBLICA FEDERAL
7.10.3.1 DOCUMENTACINPREVIA
7.10.3.2 CONVOCATORIA
7.10.3.4 SOLICITUDDEPUBLICACIN DELACONVOCATORIA
ENELDIARIOOFICIAL DELA FEDERACIN
7.10.3.5 ACUSEDERECIBODEENVIDECONVOCATORIA,
BASESYANEXOSAL SISTEMACOMPRANET
7.10.3.7 RECIBOSDEPAGODEBASES
7.10.3.8 CONSTANCIA DEVISITAALAOBRAYACUSEDE
RECIBODEENVIALSISTEMACOMPRANET
7.10.3.9 MINUTADELAJUNTA DEACLARACIONESYACUSE
DERECIBODEENVIALSISTEMACOMPRANET
7.10.3.10 ACTADEPRESENTACIN DEPROPUESTASTCNICAS
YECONMICASYAPERTURA DEPROPUESTAS
TCNICAYACUSEDERECIBODEENVIAL SISTEMA
COMPRANET
7.10.3.11 OFICIOSDERECHAZODEPROPUESTASTCNICAS
7.10.3.12 ACTA DE APERTURA DE PROPUESTAS ECONMICAS
Y ACUSE DE RECIBO DE ENVI AL SISTEMA
COMPRANET
7.10.3.13 ANLISIS COMPARATIVO DE COSTOS DE
PROPUESTAS
66
7.10.3.14 OFICIOS DE RECHAZO DE PROPUESTAS

ECONMICAS
7.10.3.16 ACTA DE FALLO Y ACUSE DE RECIBO DE ENVI AL
SISTEMACOMPRANET
7.10.4 LICITACIN POR INVITACIN A CUANDO MENOS TRES

PERSONASFEDERAL
7.10.3.1 DOCUMENTACIN PREVIA
7.10.3.2 OFICIOSDEINVITACIN
7.10.3.5 RECIBOSDEPAGODEBASES
7.10.3.6 CONSTANCIA DEVISITAALAOBRA
7.10.3.8 ACTA DEPRESENTACIN DEPROPUESTASTCNICAS
YECONMICASYAPERTURA DEPROPUESTAS
TCNICA
7.10.3.9 OFICIOSDERECHAZODEPROPUESTAS TCNICAS
7.10.3.10 ACTADEAPERTURA DEPROPUESTAS ECONMICAS
7.10.3.11 ANLISIS COMPARATIVO DE COSTOS DE
PROPUESTAS
7.10.3.12 OFICIOS DE RECHAZO DE PROPUESTAS
ECONMICAS
7.10.3.14 ACTADEFALLO
7.11.- DOCUMENTACIN COMPLEMENTARIA
7.11.1 (D1PDT06) Diagramadeflujo delalicitacin pblica estatal

7.11.2 (D2PDT06) Diagramadeflujodelalicitacinsimplificada estatal
7.11.3 (D3PDT06) Diagramadeflujo delalicitacin pblicafederal
Verejemploenanexos.(Tabla1)
7.11.4 (D4PDT06) Diagramadeflujo delalicitacin porinvitacin a
cuando menostres personasfederal
7.11.5 (F1PDT06) Formatodecontrol dedocumentacin previa
7.11.6 (F2PDT06) Formatodecontrol dedocumentacin de licitacin
pblicaestatal
simplificada estatal
pblicafederal
porinvitacin acuandomenostrespersonasfederal
67
7.14.- Puntos de mejora propuestos al procedimiento para la revisin de

LicitacionesdeObraPblica Federaly delEstadodeSonora.
a).- Se contemplan Procedimientos por tipo de Licitacin de acuerdo a su

modalidad:LicitacinPblicaEstatal,LicitacinSimplificada Estatal,LicitacinFederaly
LicitacinporInvitacinaCuandoMenosTresPersonasFederal.
b).- Se amplia el Nmero de definiciones para conceptos importantes para la

mejorcomprensindeestosprocedimientos.
c).-Seutilizaunporcentaje mnimodeUtilidadparaparticipar enLicitacionesde

ObraPblicaFederalyEstatalpropuesto porlaComisinMixtadelaCmaraMexicana
de la Industria de la Construccin, que es del 6%para Licitaciones Pblicas y del 7%
paraLicitacionesSimplificadas.
d).- Para la determinacin del presupuesto promedio se incluye tambin el

monto delpresupuesto Basede la Dependencia, paradeterminar aquien seledarel
fallodelaLicitacin.(Vertablas2y3enAnexos.)
e).- Enlos Diagramas de Flujo, se indica quien esla persona responsable dela
autorizacin, revisin y elaboracin de cada Documento que se genera en el proceso
deunaLicitacin.
f).- Seindicaenlosdiagramas deflujo la liga quehayconotros procedimientos

quesetienenquehacerparacompletarelciclodelaadjudicacin,control,seguimiento
yfiniquitodelasobrasqueselesasignauncontratodeobraPublica.
68
Conclusionesy recomendaciones.-
Apartirdelmuestreorealizadosedeterminaquehayinconformidaddeloslicitantescon
el procedimiento de evaluacin de propuestas de Licitaciones de Obra Pblica que se
utiliza actualmente por las Dependencias. As como consideran favorables las
propuestas hechas por la ComisinMixtade laCmara Mexicana de la Industria dela
Construccinenloreferenteafijar unporcentaje mnimodeutilidadpara utilizarloenla
elaboracin de las propuestas, tambin estn deacuerdo eninvolucrar al presupuesto
basedeladependencia paradeterminar lapropuesta solvente masbajaqueseledar
elfallodelaLicitacin.
Losencuestadoscreennecesarioqueseevalenlascondicionesfsicasdesuequipoy
maquinaria yconsideran suficiente eltiempo que sedaporpartede las Dependencias
para elaborar las propuestas. As tambin estn de acuerdo en involucrar un
presupuesto promedioenladeterminacin delapropuestasolvente masbajayanexar
lascotizacionesalpaqueteeconmicocomosoportedesupresupuesto.
El Licitante propone que semejore la metodologa deevaluacin de ladocumentacin
delaspropuestastcnicasyeconmicasysereduzcanlosrequisitosy documentacin
queserequierepresentarparaelprocesodeLicitacin.
Dado que la propuesta para el procedimiento de evaluacin de Licitaciones de Obra
Pblica Federal ydel Estado de Sonora que propone esteestudio toma en cuenta los
procedimientos anterioresylaopinindelosLicitantes lahacemasequitativa enforma
yfondoconloquesecontestalaHiptesisdeesteestudio.
Recomiendo afuturos investigadores en lamateria, que elcampo de la bibliografade
lareglamentacindeObraPblicaescomplejo,sepresta^ambinparadarlediferentes
interpretaciones quelre que la investigacin se tenga que hacer ms amplia y de
complementarla conelapoyodeasesoradepersonalquetengamuchaexperienciaen
lamateria.
69
Bibliografa.-
> Bernal Cesar A. Metodologa de la Investigacin para Administracin y

Economa.EdicinPrintece Hall,SantaFdeBogota,Colombia.
> Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin Delegacin Sonora.
Htpp://www.cmic.org.mx
> Comit de Administracin Pblica Federal para la Construccin de Escuelas.
Htpp://www.capfce.gob.mx/web/templates/index2.html.
> Hernndez Hernndez Roberto, Fernndez Collado Carlos, Pilar Baptista Lucio.
MetodologadelaInvestigacin.McgrawHill,SegundaEdicin. 1991.
> Ley de Obras Publicas del Gobierno del Estado de Sonora. Boletn Oficial del
GobiernodelEstadodeSonora. 17deAgostode1984.
> Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Diario Oficial
delaFederacin.4deEnerodel2000.
> Manualde Calidad del Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa. Sonora
Mxico. 15deAbrildel2003.
> NormaISO-9001.SistemasdeCalidad. Mimeo.
> Reglamento de la Ley de Obras Publicas del Gobierno del Estado de Sonora.
BoletnOficialdelGobiernodelEstadodeSonora.17deNoviembrede1987.
> Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.DiarioOficialdelaFederacin.20deAgostodel2001.
> Secretaria de la Contralora General del Estado de Sonora, htpp://
www,comoranet.oob.mx/.
> SecretariadelaFuncinPublica.Htpp://www.funcionpublica.gob.mx/index1.html.
> Surez Salazar Carlos. Administracin de Empresas Constructoras. Limusa.
2002.
70
ANEXOS
TablaNo.1
DiagramadeFlujodeLicitacin PblicaFederal.
CLAVE D3PDT06
Pgina 1de2
No DE REVISION 01
FECHA-2003-07-11
7.11.3.- DIAGRAMA DEFLUJO DELA LICITACIN PUBLICA FEDERAL
Qmc\oj
Verifica queelexpediente
tcnicoincluya la
documentacin mnima
paraIniciarla licitacin
Solicita al Departamento
decostos eicatalogo de
conceptos y ala
Subdfreccin de Proyectos
los planos delaobra
Elabora el catalogo de
Envia aldepartment de conceptos y loturna al
Bcftaciones los pianos en departamento de
forma impresay en archivo licitaciones en forma
de computo impresay e n archivo de
computo
. ^
1
Elaboralaconvocatoria y
las bases delicitaciny sus
Elaboraoficio desolicitud
depublicacin de
convocatoriayloturna
Juntocon las bases de
licitacin ysus anexos
parasu autroizacin
Revisa,autorizayfirma
Revisaoficiodesolicitud,
oficio desolicitud,
convocatoria,bases y
convocatoria, bases y
anexos
Envia Informacin para

publicacin dela
convocatoria
Envapormediodeinternet
laconvocatoria,bases de
licitacinyanexos al
sistema compranetestatal
Verifica lapublicacin dela

convocatoriayobtieneel
recorte del peridico
3"
71
CLAVE: D3PDT06
Pgina2 de 2
7.11.3.-DIAGRAMA DEFLUJO DELA LICITACIN PUBLICA FEDERAL
Sabcra oficios de Invitacin

alas autoridades
Revisayffrma oficiode Revisaoficioyturnaafirma

evitacin alas autoridades del DirectorGeneral
Captura lainformacin de
lalicitacin en elsistema de
informacindel ISIE
Revisaperidicamente el
sistemade Informacin
paraprogramarias visitas
deobra
Llevaacabolarecepcin
Revisaperiodcamenteel
dedocumentos para
sistemadeinformacin
lleva acabolavisita ai sitio inscripcin,su revisin y
paraprogramar posibles
ensu caso,elaborala
delostrabajosy elaborala apoyos eniajuntade
constanciade inscripcin
constancia aclaraciones
previopagodeias bases
porlos interesados
Turnalaconstancia de
vistay las observaciones Llevaacaboiajunta de
realizadas,ensu caso. - I aclaracionesyelaborata
Apoyasi esnecesarioen la minutadelamisma
juntadeaclaraciones
Presideyleva acabo d
actodepresentacin y
aperturade propuestas
Turnalas prepuestas
aceptadasparasu revisin
Realizalarevisin detallada
delas propuestas
aceptadas
Sabara documento de
revisin detafladadelos
documentosy el cuadro
comparativodecostos
i
Elaboraeldictamen que
servirfundamentoparaei
fado
Revisayfirmalos cuadros
ccfrparattvos
Revisalos cuadros Con baseeneldictamen

comparativos y firmael paraetfalo,elaborael acta
dictamen defallo defallo
Presideyllevaacaboel
actodefallo
72
Propuesta para un Procedimientode Evaluacinde Licitacionesde Obra Pblica Federal y del Estado de Sonora
Tablas No.2y No.3

Procedimientoparadeterminarpropuestaganadora.
7.13.-PROCEDIMIENTOPARADETERMINARLA PROPUESTAGANADORA
INDIRECTO VALOR
rrawaoNNo.1
PORTEOS. DIRECTO
wratsur UTItOAD COSTOOKTECrO DlfR.-(j; N o n ABSOLUTO LSP=2SKUT1L
PROBABLE
RESULTADO
PRESUPUESTO OLOBALf)
umoAo PROPUESTA(JO PRESUPUESTADO (*aWBP| fco-cofycop CD-CDP/CDP
PERDIDA
LICITANTE No.1 799,495.90 22.43* ia.48% 9.00* 884,184.18 215332.20 -25.810* 25.91*
<*>25* -14.99* DESHECHA))
LICITANTE No2 980,3*943 50 994* 788% 730,27249 f22.2S3.S2 14.34* 14.34* 345% -4,85* DESMECHAR
LICITANTE No3 874 tasa 1795* 1H 1788% 732,91552 119,605.36 -f4.0S* .O 2244 3.41
LICITANTE No4 939,02959 22.5* f251* fO.00* 793,93327 59.593.ff 887% 7 12.50* 5.83*
LICITANTE No5 1045,783.87 1292% 1422% 878% 37,20704 f5,31934 fosos 90S
LICITANTE No.6
LICITANTE No.7
LICITANTENOS
LICITANTE No9
LICITANTE No10
LICITANTE N o d
LICITANTE No12
LICITANTE No13
LICITANTE NO.M
LICITANTE No.18
PRESP.BAS! | 1.899.475.75 25.00* f5.00*I 1000I 1,119,580SO

(fc.DEPONBNTIS 5
vtcranosunjasTO 2
COSTO DIRECTOPROMEDIO 52,5243
LIMIT! INFERIORPERMITIDO UP
LIMrTBSUPERIORPERMITS LSP
SERA:LIP=L3P I fl.25X) UTIUDAD"
PORTEDEL DIRECTO momeero UTILIDAD COSTODKTECTO D M * (KJDIFER

VALOR PROBABLE
ITERACINXo
PRESUPUESTO PPTO.SIN /osmium LSP=.25KUT1L PERDIDA
RESULTADO
OLOBAL(K) PROPUESTA5 PRESUPUESTADO ICD-CDPKDP
UTRJDAD m
LICITANTE No.1 799,495.90 22.43* 13.43* 9.00* 534,194.13 DESMECHARPROPUESTA
LICITANTE No2 990,399.43 f50 9.94* 759* 730,272.49 DESMECHARPROPUESTA
LICITANTENo.3 974,929.59 1795* f0.45 750* 732.91552 137,993.09 -1594* 18.84% 9.33%
LICtTANT NoA 999,029.59 22.51* 12.51* 10.90* 79*93*2? 78.978.J4 -8M% 8M% 2.500* MK DAADOR
UCITANTE NOS 1,045.755.57 22.92* 1422 570* 3720704 33702.57 397* 10975* 7Of*
UCITANTE No.6
LICITANTE No7
LICITANTENOS
UCITANTE No.3
UCITANTE No.10
LICITANTE No.11
UCITANTE No.12
LICITANTE No.13
UCITANTE No1
LICITANTE No18
PRESP.BAS!: | 1,399.475.75 25.00* 15.00*I 1O00HI 1.119.590.09

No.DSPONENTES 2
VECEPRESUPUESTO
COSTOOIRICTOPROMEDIO 970,909.51
LIMITEINFERIORPERMITIDO UP
LIMITESUPERIORPERMITIDO LSP
SERA:LIP=LSP 1 n 2 5 * ) V HJDAD
73
LICITACINNo 55101003415-03
CUADROCOMPARATIVO DEPRECIOS
SONORA UNITARIOS
DESCRIPCIN REPARACIN DESERVICIOS SANIARIOS E
IMPERMEABUZACIONENELCECATI NO 124DESAN LUIS
RIO COLORADO, REPARACIN DEBARDA Y PINTUR EN EL
CUADROCOMPARATIVO DELOS PRECIOSMAS REPRESENTAHTIVOSDELAS PROPUESTAS CETMARNO 14DEPUERTOPEASCO,SONORA
AA34007 PINTURAVINIUCALAVABLEENMUROS,PLAFONES,COLUMNASDE M2 4,33430 3011 130,50577 20.29 87,94295 2341 101,46596 -2225% 1538%
CM12069 ZAPATACORRIDACOMPUESTAZC-1 DE050M.DEANCHO. ESPESl ML 20000 64557 129,11400 36914 73.82800 15595 31.190.00 -75.84% -5775%
CM120S9 ZAPATACORRIDACOMPUESTAZC-1DE050M DEANCHO, ESPESl ML 15000 64557 9683550 36914 55,371 00 15595 23,39250 -7584% -5775%
AA3114B MURODEBLOCK15x20x40CM.DE15CM DEESPESORASENTADO M2 27674 25316 70,05950 17744 49,10530 13095 3623910 -4827% -2620%
HV88220 MAMPARASABASEDEPANELES MARCA"HADRIAN"DELAMINAE M2 3158 1,69098 53,401 15 1,36685 43,16519 1,34317 4241731 -2057% -173%
AA3114S MURODEBLOCK15x20x40CM.DE15CM DEESPESORASENTADO M2 23909 25316 60.52802 17744 4242461 13095 3130884 -4827% -2620%
CM12076 MRETEDE ENRASEENCIMENTACINDEBLOCKHUECO15X20X4 M2 16800 37020 6213360 22995 38.63093 21981 36.92808 -4062% -441%
AA31052 POSTESDECONCRETOSECCINCIRCULARDE10CM DIMETRO ML 55384 9147 50,65974 6551 36,28427 6503 36.01652 -2851% -074%
AA35026 ENTORTADOCON MORTEROCEM-ARENA13 DE3cm DE ESPESOF M2 47400 11176 52,97424 7129 33,79336 6941 3290034 -3789% -264%
AA31407 CASTILLOCONARMEX15-15-3,INCL.ARMADO,CONCRETOP O Z X ML 34540 9201 31,78025 9535 32,93320 7387 25,51470 -1*72% -2263%
AA35004 IMPERMEABIUZACIONAPARENTEENLOSA.ABASEDEUNSELLAD M2 47400 9905 46,94970 6905 3273160 6599 31,27926 -3338% -444%
CM12076 MRETEDEENRASEENCIMENTACINDEBLOCKHUECO 15X20X4 M2 12600 37020 46.64520 22995 28.973.20 21981 27.69606 -4062% -4 41%
AA89054 AZULEJOENMUROS,DE20X30cmMARCAINTERCERAMICMODELC M2 9560 35538 33J7433 24899 23,80364 27068 25,87701 -23.83% 871%
AA31055 CADENADECERRAMIENTODE20x20CM.CONCRETOPO150 KG/C ML 15000 14698 22,04700 13796 20,69340 11504 17,25600 -2173% -1661%
IHS2098 RUXOMETRODEPEDAL310-32PARAW C. MARCAHaVEX,INCLU PZA 900 296967 26,72703 2,13619 19,22569 1,590.32 14,31288 -4645% -2556%
CM11072 EXCAVACINAMANOENMATERIALTIPO"B"INVESTIGADOENOBI M3 27000 14427 38,95290 6429 17,35830 7583 20,47410 -4744% 1795%
HV89230 PUERTADE24"x60"MARCA"HADRIAN"PARAMAMPARAS,DELAMII> PZA 1100 1,72039 18,92429 1,46559 16121 53 1,36900 15,05900 -2043% -659%
AA310S5 CADENADECERRAMIENTODE20x20CM.CONCRETOFC=150KG/t ML 11000 14698 1616780 13796 15,17516 11504 1265440 -2173% -1661%
AA31407 CASTILLOCONARMEX15-15-3,INCLARMADO,CONCRETOFO20C ML 13659 9201 12,56765 9535 13,02368 7387 1008990 -1972% -2253%
IHS2064 WC MARCAIDEALESTANDARD,MODELOZAFIRO.PARAFLUXOME PZA 900 1.229.25 11,06325 1,36258 1226326 2,10663 1895967 7138% 5461%
CM11101 PLANTILWABASEDECC*<CRETOFC=1CI0l3/CM2TMA3AP,HEl M2 18000 10937 19.68660 6806 1226080 6047 10,88460 -4471% -11 15%
AA85749 WTROPISODE30X30CM MARCAINTERCERAMICDE l aTRAFICOP M2 5014 323.39 16,21477 22484 11,27338 21814 10,93754 -3255% -298%
PR0352O DEMOUCIONDEIMPERMEABHJZACIONABASEDECARTONAREW M2 47400 1537 7,28538 1811 8,58414 1660 7,86840 800% -834%
CM11101 PLANTILLAABASEDECONCRETOPO100KGCM2TMA 3/4", HB M2 12500 10937 13.671 25 6806 8,50750 6047 7,55875 -4471% -11 15%
IH52102 FLUXOMETRODEPEDAL310-19PARAMINGITORK),MARCAHELVE PZA 400 2,96967 11,87868 2,07008 8,28032 1,77434 7,09736 -4025% -1429%
CM11072 EXCAVACINAMANOENMATERIALTIPO"B"INVESTIGADOENOBI M3 12500 14427 1803375 6429 8,03625 7583 9,47875 -4744% 1795%
AA31105 MURODELADRILLO7x14x28CM DE14CM DEESPESOR,ASENTAE M2 4309 34945 15.05780 17567 7,56945 15353 6,61561 -5807% -1260%
PR0B2S4 DESMONTAJEYRETIRODEREJAS,POSTESALAMBRADODEPAS ML 20000 16084 30,16800 3662 7,32440 3059 611800 -7972% -1647%
AA31211 FIRMEDE 10CM DEESPESOR,DECONCRETOPC150KG/CM2TI M2 5014 22225 11,14362 14046 7,04246 14964 7,50295 -3267% 6 54%
IH84904 TENDIDODETUBODECOBREDE2"TIPO*MMCA NACOBRE,I N a ML 5000 18673 9,33650 13722 6,86080 10532 5,26600 -4360% -2325%
IH52063 MINGITORIODECERMICAMARCAIDEALSTANDARDCOLORBLAb PZA 500 2,19511 1097555 1,36655 6,78276 1,74288 8,71440 -2060% 2848%
IHB5036 RAMALEOHIDRULICOPARAMUEBLESANITARIO.ABASEDETUB! SAL 1900 72561 13,78659 33653 6,39411 19520 3,70880 -73.10% -4200%
IH52D48 LAVABOTIPOOVAUNPARASOBREPONERENLOSA MARCAIDEAL PZA 600 1,93439 11,60634 97032 5,82190 1,03690 622140 -4640% 686%
PR08284 DESMONTAJEYRETIRODEREJAS,POSTESALAMBRADODEPUA6 ML 15000 15084 22,62600 3662 5,49330 3059 4,58850 -7972% -1647%
CM11121 RELLENOYCOMPACTADOCONMATERIALPRODUCTODEEXCAVA M3 11260 9792 1102579 4720 5,31472 4620 5,20212 -5282% -212%
CM11088 CARGAAMANOYACARREOENCAMIONDEVOLTEODELMATERIA M3 SO00 12204 9,76320 6504 5,20336 5756 4,60480 -5284% -1150%
CM11088 CARGAAMANOYACARREOENCAMIONDEVOLTEODELMATERIA M3 8000 12204 9,76320 6504 5.20336 5756 4,60430 -5284% -1150%
IH86022 RAMALEOSANITARIOABASEDETUBODEPVCSANITAIRODE4"DI SAL 2200 42884 9,43448 23588 5.18940 15896 349712 -6293% -3261%
LICITANTENo. 1-CONSTRUCCIONESYURBANIZACIONESRG ,S A DECV | 1399,473751 I ili&ya I 788.495901 -43i%| -1350%!
LICITANTENa2- EDIFICACIONESFGDAM,SA DECV

LICITANTENo 3-AM DESARROLLOS,S A D E C V MATERIALES 380,60695
LICITANTENa4 -PRISMAGRUPOCONSTRUCTOR,SA DECV MANODEOBRA 22957473
LICITANTENa5-ARQ. NANCYARACEUSALDANANAVARRO MAQUINARIAYEQUIPO 24,01250
COSTODIRECTO 634.19418
INDIRECTOS 81,87135 1291%
FINANCIAMIENTO 3,72118 052%
UTILIDAD 64,78632 900%
INDIRECTOGLOBAL 2243%
74

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INSTITUTO TECNOLGICO DE LA CONSTRUCCIN

MAESTRA ENADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN

"PROPUESTA PARA UN PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN

PARA OBTENER ELGRADO DE:

MAESTRO ENADMINISTRACIN DELA CONSTRUCCIN

ESTUDIOSCONRECONOCIMIENTO DEVALIDEZOFICIAL PORLA

HERMOSILLO, SONORA, MEXICO FEBRERO DEL 2004

AmiqueridahijaAzul, mi muecahermosa aquienadmiro mucho.

Amisqueridashijas RubiyYeny misgemelas, muecas hermosas.

AmispadresJessy Mercedescon mucho amorportodos susconsejos y

Amis hermanos Imelda,MercedesyJosAlberto conmucho cario.

Atodos losquealo largodemicamino mehanapoyado consuamistady

CAPITULO II.- Marco Legal. 5

CAPITULO III.- Mtodo. 16

CAPITULO IV.- Procedimiento para revisin de Licitaciones de Obra 18

CAPITULO V.- Procedimiento para la revisin de Licitaciones de 31

CAPITULO Vil.- Procedimiento para la revisin de Licitaciones de 48

Esporelloque se propone eldiseo de unametodologa nueva, massimplificada que

Para poder hacer esta metodologa se analizan dos procedimientos, el primero es el

ESQUEMA DELA PROBLEMTICA

" NO CONFORMIDAD DE CONTRATISTAS POR LOS PROCEDIMIENTOS DE

Evaluacin delas Propuestas

ARTCULO 38.- "Las dependencias y entidades para hacer la evaluacin de las

2.1.- ReglamentodeObras Pblicas.

La Normatividad vigente en materia de Licitaciones ensu Capitulo Primero Seccin III

Artculo 36.-"En general para la evaluacin tcnica de las propuestas se debern

III. Que los licitantes cuenten con la maquinaria y equipo de construccin

V. Queelprocedimiento constructivo descritoseaaceptable porquedemuestra

VI. De los estados financieros, las dependencias y entidades de acuerdo con

b. Que las caractersticas y capacidad de la maquinaria y equipo de

b. Que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales y

a. Que el personal administrativo, tcnico y de obra sea el adecuado y

b. Que los rendimientos considerados se encuentren dentro de los

c. Que se hayan considerado trabajadores de la especialidad requerida

Artculo 37.- "En general para la evaluacin econmica de las propuestas se

c. Verificar que las operaciones aritmticas se hayan ejecutado

II. Verificar que el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios, se

a. Que losanlisis delos precios unitarios estn estructurados concostos

b. Que los costos directos se integren con los correspondientes a

b. Que los costos de la mano de obra considerados por el licitante, sean

c. Que los costos horarios de la maquinaria y equipo de construccin se

IV. Verificar que los anlisis de costos indirectos se hayan estructurado y

b. Constatar que para el anlisis de los costos indirectos se hayan

c. Que no se haya incluido algn cargo que, por sus caractersticas o

b. Queelcosto delfinanciamiento est representado por unporcentajede

c. Que latasa de inters aplicable est definida con base en un indicador

c. Verificar que el importe total de la propuesta sea congruente contodos

III. Queexistaconsistencia lgicadelasactividadesdescritasenlared,cdula

La Investigacin esdescriptiva y decortetransversal para ello se relacionanel

H1 = Con la propuesta para un procedimiento en la evaluacin licitaciones

X1= Procedimiento paralaevaluacin delicitaciones de Obra Pblica. Es laforma en

CAPITULO IV.- Procedimiento para revisin de licitaciones de obra publica con

Establecer los lineamientos a seguir para llevar a cabo el procedimiento de

Este procedimiento aplica a las licitaciones de obras pblicas que realiza la

3.1.- MAC01 MANUALDECALIDADDELADEPENDENCIA

4.5.1.- DirectorGeneral Revisar y autorizar los documentos que se

ELABORO- REVISO: AUTORIZO:

4.6.1 IDENTIFICACIN DE LAS OBRAS PARA LAS CUALES SEA

con los mismos, se les extender una constancia de

y/o de la Subdireccin de Proyectos. Como constancia de

registro de envo del acta de presentacin y

incluyan toda la informacin requerida en las

CAPITULO V.- Procedimiento para revisin de licitaciones de obra publica con

Una vez concluida la revisin Tcnica y Legal en la Licitacin se, propone la